第一篇：關(guān)于失地失海農(nóng)民的社會(huì)保障問題

關(guān)于失地/失海農(nóng)民的社會(huì)保障問題

——40到60年齡段農(nóng)民生活壓力該如何解決 摘要：我系經(jīng)過五天時(shí)間對(duì)翔安區(qū)幾個(gè)村的實(shí)際考察，我了解到失地失海對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活有一定的影響，很多農(nóng)民失去土地后顯得有些不知所措，甚者很悲觀。有一些農(nóng)民在40多歲到60歲之間的生活表示有很大壓力，其主要原因是他們正是一個(gè)家的頂梁柱，一切費(fèi)用都要由他們支付，包括生活費(fèi)用，還有自己兒女的學(xué)費(fèi)等等。家里的地（海）已經(jīng)沒有昔日那么豐厚了，收入與以前比相差甚遠(yuǎn)，加之年齡問題，出去打工當(dāng)然會(huì)遇到一定困難。這樣，給這部分農(nóng)民的生活帶來了巨大挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：生活壓力 如何解決 翔安區(qū)農(nóng)民

正文：

1.總體描述

翔安區(qū)是2003年廈門市行政區(qū)劃調(diào)整后新設(shè)立的一個(gè)區(qū)，2003年10月19日正式掛牌，是廈門市最年輕的行政區(qū)。翔安地區(qū)處于海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)最前沿，位于廈門東部，東北與泉州市交界，西面與同安區(qū)接壤，南部隔海與金門島相望，居廈、漳、泉“金三角”核心地帶，是重要的僑鄉(xiāng)和臺(tái)胞祖籍地。全區(qū)有四個(gè)鎮(zhèn)，一個(gè)大嶝街道，一個(gè)大帽山農(nóng)場(chǎng)，目前常住人口約32萬人。為了更好地融入省委海西建設(shè)發(fā)展大局，與“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)相接軌，推進(jìn)翔安更好更快發(fā)展，提出了建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，現(xiàn)代港口物流基地，海西對(duì)臺(tái)交流交往基地，高技術(shù)人才教育基地，高優(yōu)農(nóng)業(yè)發(fā)展基地和現(xiàn)代化生態(tài)型濱海新城的“五大基地，一座新城”的發(fā)展目標(biāo)。

2.總體分析

筆者在翔安區(qū)12個(gè)村采訪的對(duì)象中，最小的有18歲，最大的有68歲。文化程度從小學(xué)到大學(xué)不等。除極少數(shù)不是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人們，征地、征海與否與他們生活沒多大影響之外，其余的農(nóng)民都表示不愿意被征地（海），原因有以下幾個(gè)：第一，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低；第二，收入會(huì)大大減少；第三，生活沒有保障；第四，個(gè)別村的村民利益被侵犯。8月24日筆者走訪了三個(gè)村莊：西亭村，1洪前村，后村。在三個(gè)村莊的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村民對(duì)待被征地或征海后政府給出的補(bǔ)貼不滿意，都感覺太便宜了，一畝地大概是3-4萬不等，大部分被征完地后村民的生活沒有得到很好的改善，相反比以前要差了一點(diǎn)，所以很多的村民都不同意征地（海），征完地（海）后村民面臨的最主要的壓力就是生活沒有保障，很多40-60歲的村民都在家沒有事情做，以前這些人都可以靠種地得到一定的生活收入，每年都有5-6萬，現(xiàn)在村民的經(jīng)濟(jì)收入比以前少了一倍，村政府也沒有有力的措施解決這部分村民的就業(yè)問題，大多數(shù)村民的工作都是自己找的，工資也是很低，每個(gè)月1000元左右。甚至，年齡稍長(zhǎng)者沒有找到工作。

8月27日，是實(shí)踐第五天。筆者也訪問了三個(gè)村子，分別是嶝崎村，北門村還有東埕村。這三個(gè)村莊都有一些共同點(diǎn)，全村幾乎沒有田地，男的一般都出海跑船，一年回來一次，女的在家做點(diǎn)零工，要不就閑著。對(duì)于嶝崎村，一進(jìn)村莊，就會(huì)發(fā)現(xiàn)他們的房子規(guī)劃得很整齊，大多都很漂亮。通過與村民的交談，發(fā)現(xiàn)他們貧富差距不大。雖然村民對(duì)征地不是很愿意，但確實(shí)近幾年村莊的總體生活狀況進(jìn)步很大。接下來的兩個(gè)村莊，可能因?yàn)榫嚯x很近，所以有很大相似的地方。村民覺得政府的政策復(fù)雜，許多村民還是不了解情況，甚至有的村民告訴我們，他們認(rèn)為即將在周邊建造的機(jī)場(chǎng)和海峽論壇以及已經(jīng)建成的農(nóng)貿(mào)交易市場(chǎng)對(duì)他們的利益不大，反而更希望在附近能建造一些工廠，這樣更能促進(jìn)他們的就業(yè)。因?yàn)榫蜆I(yè)仍然是他們現(xiàn)階段較大的壓力。

筆者走訪何厝村時(shí)，一個(gè)39歲的婦女講到一個(gè)問題，她們家是獨(dú)生子女家庭并且有獨(dú)生子女證，這樣的家庭有一個(gè)特權(quán)，就是分土地時(shí)多給一個(gè)人的地，其他也享有雙倍政策，但是當(dāng)他們的土地被征時(shí)，并沒有補(bǔ)償兩個(gè)人的土地。接著又有一個(gè)62歲的老大爺也講述了同樣的問題。在走訪西亭村前，聽說這里有個(gè)“金包銀”很出名，很榮幸能來這里走一趟，了解到“金包銀”是一個(gè)非常好的構(gòu)想，政府也做出了很大貢獻(xiàn)，可為什么到了最后，到了農(nóng)民那里，就變得不好了呢？一個(gè)30歲福師大畢業(yè)的研究生講到，整體設(shè)計(jì)不是很合理，二樓的住房太大，租金很貴，這樣很少有人來租住，另外一點(diǎn)，這個(gè)工程是要大家投資，得到的只有股權(quán)沒有產(chǎn)權(quán)，這樣很少農(nóng)民能夠接受。目前百分之九十的房子還是空著的。

對(duì)策探討

大多數(shù)農(nóng)民在失地失海后，經(jīng)濟(jì)受到了一定程度的沖擊，同時(shí)給生活帶來了壓力。在這種情況下，老百姓更應(yīng)該積極生活，挑戰(zhàn)自我。比較年輕的可以出去學(xué)個(gè)技術(shù)，現(xiàn)在掌握一門技術(shù)就能吃遍天下飯，還有的可以選擇去打工，因?yàn)樗麄兡贻p，應(yīng)變能力反應(yīng)能力都很強(qiáng)，許多公司正需要這樣的人才。那么，相對(duì)于年長(zhǎng)的一些老者呢，被征地后，都有養(yǎng)老保障金，還有的可以領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)，加上土地補(bǔ)償款，應(yīng)該可以安度晚年了。還有一部分群體似乎對(duì)他們有些不公平，40~60歲的人，征地、征海前農(nóng)民的主要來源靠種植胡蘿卜、花生、水稻、紫菜、花蛤等維持生活；失去土地和海后遇到了很大麻煩，家里有在外面打工的還好，收入會(huì)減少些，但生活還可以維持。但對(duì)于一部分家庭，只依靠種植農(nóng)林漁牧業(yè)為生，簡(jiǎn)直像身負(fù)一塊大石頭一樣，壓得幾乎喘不過氣來。他們上有老下有小，自己還要生存。出去打工？他們年齡相對(duì)很大了，公司、工廠很不愿意要，加上身體不允許，打工希望很渺茫。學(xué)習(xí)一個(gè)新技術(shù)？年齡這么大了，接受能力當(dāng)然沒有年輕人強(qiáng)，那怎么辦？自己創(chuàng)業(yè)？很多農(nóng)民表示沒有信心，也沒有這個(gè)想法。

難道40~60歲農(nóng)民的壓力無法解決嗎，答案并非否定，辦法總比困難多。任何問題都是有解決方案的。有一句話說得好，“世上無難事只怕有心人”，這句話鞭策了多少人，鼓舞了多少人，也拯救了多少人。農(nóng)村城市化畢竟是當(dāng)今時(shí)代的主題，翔安區(qū)需要發(fā)展，需要開發(fā)，就難免會(huì)占用農(nóng)民的土地，一些農(nóng)民的利益確實(shí)收到了沖擊，生活沒有昔日那么平和，但卻不能因此沉淪下去，抱怨上天對(duì)他們的不公。年輕人應(yīng)該樹立信念，積極生活，面對(duì)壓力從容不迫，以樂觀的心態(tài)去創(chuàng)造幸福。年長(zhǎng)者雖然沒有年輕人的朝氣蓬勃，但他們老當(dāng)益壯，閱歷豐富，比任何人都沉著冷靜；中年人沒有老年人的福利好，更要有承擔(dān)兒女的上學(xué)費(fèi)用壓力，但要相信自己有資本可以生活得更好，只因?yàn)橐活w不安分的心。每個(gè)人都有每個(gè)人的難處，但不同的人總有不同的看法，積極樂觀的人把苦難當(dāng)做一段崎嶇的路，走過去便是陽光大道。望著自己的家鄉(xiāng)一天比一天美麗，自己的孩子一天比一天長(zhǎng)大，難道不是減壓的最好手段和解決壓力的最大動(dòng)力嗎？天助自助者，只有自己去創(chuàng)造財(cái)富的人，老天才會(huì)幫助他，而絕不可憐那些埋怨政府土地補(bǔ)償款太少，沒有提供就業(yè)機(jī)會(huì)的人。

總結(jié)

五天的社會(huì)實(shí)踐已落下帷幕，我的心卻依然行走在翔安的路上，停留在與農(nóng)民伯伯交談的過程中。從第一天對(duì)前浯村的迷茫，到對(duì)何厝村的期望，再到對(duì)澳

頭村的熟知，一路走來我對(duì)翔安區(qū)的農(nóng)民由陌生走向熟悉，由茫然走向感動(dòng)，他們是那么的熱情，那么的純樸，那么的善良。聽農(nóng)民伯伯講政府征地開發(fā)的故事，聽他們反映生活的真實(shí)寫照，有時(shí)情緒平緩，有時(shí)情緒激動(dòng)，有時(shí)眼角流出委屈的淚水，有時(shí)臉上露出得意的笑容，一幅幅畫面不斷地出現(xiàn)在我眼前，一層層波浪不斷地沖擊我的內(nèi)心，我能做到的只是和他們聊聊天，傾聽他們的憂苦，安慰幾句溫暖的話。農(nóng)民的地，農(nóng)民的海終究被征去了，留下的是農(nóng)民的傷懷，他們對(duì)土地的情懷就像魚兒對(duì)水一樣渴望、鐘情。愿那些農(nóng)民擦掉眼角的淚水，逝去心中的不悅，樹立信心，樂觀向上，重新振作起來，為翔安區(qū)的快速發(fā)展，祖國(guó)更加繁榮昌盛，貢獻(xiàn)自己的一份力量。

第二篇：失海失地婦女調(diào)研

河西新城建設(shè)中失地婦女就業(yè)問題思考和對(duì)策

南京市建鄴區(qū)興隆街道婦聯(lián) 夏玉玲

2010-06-1

3隨著城市化進(jìn)程的加快，特別是河西新城的開發(fā)和建設(shè)，大量的農(nóng)村集體土地被征用，大批婦女失去了賴以生存的土地，形成了比較龐大的婦女失業(yè)隊(duì)伍，婦女就業(yè)、再就業(yè)問題越來越突出。如何解決再就業(yè)問題，是失地婦女面臨的首要問題，也是各級(jí)組織和政府需要考慮的重要問題。就業(yè)是民生之本，安居樂業(yè)是人們生活的第一需求。做好失地婦女的就業(yè)工作，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局，各級(jí)黨組織和政府部門應(yīng)予高度的關(guān)注和重視。

一、河西新城征地拆遷失地婦女就業(yè)現(xiàn)狀及其主要原因

河西拆遷、新城建設(shè)過程，是婦女失地后一切生活重新調(diào)整的過程，也是他們思想觀念、生活觀念發(fā)生重大變化的過程。由于種種原因，失地婦女的就業(yè)問題很難一步到位。2001年的奧體中心建設(shè)以及以后的新城區(qū)建設(shè)，河西大面積征地拆遷，僅興隆地區(qū)5個(gè)行政村被征集體土地就近萬畝，失地農(nóng)民達(dá)2萬多人，其中婦女近5000人。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，失去土地后，40%的婦女就業(yè)和社會(huì)保障無著落，60%的婦女生活處于十分困難的境地。就業(yè)難成為失地婦女非常突出的問題，究其原因主要有三點(diǎn)：一是受到外來務(wù)工人員競(jìng)崗的沖擊。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前南京有幾百萬外來務(wù)工人員，他們以“肯吃苦、低報(bào)酬、低待遇、好管理”的優(yōu)勢(shì)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)崗位。如興隆地區(qū)河北村大小企業(yè)共有100多家，吸納了40歲左右的外來民工近5000多人，而進(jìn)企業(yè)務(wù)工的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民卻只占很小的比例，當(dāng)?shù)厥У貗D女則少之又少。二是思想觀念轉(zhuǎn)變不及時(shí)。不少失地婦女自主性差，依賴性強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱，怕風(fēng)險(xiǎn)，缺乏闖勁，習(xí)慣于等待政府為他們介紹崗位、安排工作；愛“面子”，怕吃苦，對(duì)一些工資、待遇低的工作和臟活累活不愿干；對(duì)投資大、有風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)工作不敢干。三是文化水平低，大多沒有技能特長(zhǎng)。在急需解決就業(yè)問題的失地婦女中，學(xué)歷大多集中在高中、職高層面上，初中畢業(yè)也占相當(dāng)比例，而且沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)，無一定的技能、特長(zhǎng)，很難在激烈的、有一定要求的就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。隨著城市化的進(jìn)程加快和企業(yè)由勞動(dòng)力密集型向科技密集型的轉(zhuǎn)變，失地婦女就業(yè)壓力將越來越大。

二、河西新城征地拆遷失地婦女就業(yè)問題引發(fā)的社會(huì)矛盾

失去土地的農(nóng)民，由于種種原因，再就業(yè)十分困難，而能進(jìn)入低保的農(nóng)民僅占總?cè)丝诘?%。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民在搬進(jìn)樓房后，收入減少了60%以上，日常開支增加20%以上，如遇到重病則致貧致窮，生活拮據(jù)。近年來，因失地致貧而上訪事件劇增，僅2007年，興隆街道接待來訪困難群眾245人，其中婦女147人，這不僅增加了工作量，干擾了正常的工作秩序，也給社會(huì)穩(wěn)定帶來了負(fù)面影響。

1、就業(yè)機(jī)會(huì)不均等引發(fā)的矛盾。農(nóng)民，特別是婦女，在失去了集就業(yè)、養(yǎng)老、最低生活保障為一體的土地后，不能與城里人一樣獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，還要為再就業(yè)和改變生活方式而付出大量的成本，使得不少失地婦女產(chǎn)生了不滿情緒和逆反心理，對(duì)政府的不信任度和不滿意度在增加，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。

2、因失地致貧而引發(fā)的矛盾。在河西新城剛開始開發(fā)時(shí)期，不少婦女積極響應(yīng)政府號(hào)召，主動(dòng)帶頭拆遷，但由于當(dāng)時(shí)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，不少家庭買了房子后就所剩無幾，由于缺乏必要的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，失去土地后就失業(yè)，生活困難，于是她們認(rèn)為是政府的拆遷導(dǎo)致了自己的貧困，進(jìn)而不斷上訪，要求政府補(bǔ)償她們，這不僅影響了政府正常的工作，也影響了社會(huì)穩(wěn)定。

3、由于歷史及傳統(tǒng)觀念的影響，造成了男女在就業(yè)方面的不平等，使得失地婦女在就業(yè)上屢屢遭遇挫折，生活狀況大不如前，處于一種弱勢(shì)地位，容易產(chǎn)生心理上的失衡，進(jìn)而遷怒于政府。

4、隨著近幾年房?jī)r(jià)的快速增長(zhǎng)，政府征地拆遷成本在增加，拆遷政策也隨著市場(chǎng)的變化進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，這種征地拆遷不同時(shí)段政策的不一致，也導(dǎo)致了部分婦女心理上的不平衡，進(jìn)而采取一些過激行為，影響社會(huì)的穩(wěn)定。

三、對(duì)解決河西新城征地拆遷失地婦女就業(yè)問題的思考

農(nóng)民（包括婦女）有秩序地從農(nóng)村走向城市，是城市化進(jìn)程的必然趨勢(shì)，也是加速實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的必然要求。農(nóng)民（包括婦女）離開土地，他們（她們）有理由要求和城里人一樣獲得工作機(jī)會(huì)和社會(huì)保障來支持未來的生活。

1、充分認(rèn)識(shí)失地婦女就業(yè)工作的緊迫性和重要性。婦女科學(xué)、合理地離開土地，是時(shí)代發(fā)展的需要，不僅符合政府的愿望，也符合多數(shù)婦女的要求。城市化不是造就大批婦女失地失業(yè)，而是應(yīng)更有利于她們富裕；不是擴(kuò)大社會(huì)不公，而是應(yīng)更有利于縮小城鄉(xiāng)差距，因此，我們要充分認(rèn)識(shí)失地婦女就業(yè)工作的緊迫性和重要性，積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，讓更多的失地婦女和城里人一樣，走上就業(yè)崗位，創(chuàng)造自己的幸福生活。

2、進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。根據(jù)失地婦女的需求、承受能力和目前條件，按分類分層保障原則，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面。要在完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理辦法的基礎(chǔ)上，盡快把失地婦女的醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等基本社保項(xiàng)目建立起來，保證失地婦女在工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)權(quán)益、勞動(dòng)安全等方面享受與城鎮(zhèn)職工同等待遇，并在逐步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，使被征地婦女養(yǎng)老保障制度逐步并入城鄉(xiāng)一體化的軌道。

3、積極支持鼓勵(lì)被征地婦女自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。制定和完善相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)失地年女創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和鼓勵(lì)，優(yōu)化政策環(huán)境，將開展“雙學(xué)雙比”、“巾幗”建功工作與促進(jìn)失地婦女再就業(yè)工作緊密結(jié)合起來，開展以“充分發(fā)揮百所婦女學(xué)校的作用，開展千名女能手創(chuàng)業(yè)大比武，做好萬名女農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工作”為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，為廣大失地婦女同胞就業(yè)提供支持和幫助。

4、大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高失地婦女就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，把勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設(shè)、社會(huì)團(tuán)體等有關(guān)部門和行業(yè)現(xiàn)有的培訓(xùn)基地確定為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，落實(shí)培訓(xùn)職責(zé)和任務(wù)，形成工作合力。定期開展形式多樣、內(nèi)容廣泛的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高被征地婦女的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

5、進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)街道、村勞動(dòng)保障管理，做好失地婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。街道的就業(yè)服務(wù)重在及時(shí)、準(zhǔn)確地提供崗位供求信息，降低失地婦女就業(yè)成本。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要根據(jù)企業(yè)用工需求，多渠道收集企業(yè)用工信息，按期舉辦勞動(dòng)力就業(yè)洽談會(huì)，促使失地婦女有秩序地向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

四、對(duì)解決河西新城征地拆遷失地婦女就業(yè)問題的建議

1、加強(qiáng)對(duì)失地婦女就業(yè)、擇業(yè)觀教育，提高再就業(yè)的積級(jí)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。就業(yè)、擇業(yè)觀教育內(nèi)容要貼近實(shí)際、逐步深入。要開展理想、信念、觀念更新教育，幫助她們認(rèn)清當(dāng)前就業(yè)現(xiàn)狀和形勢(shì)，幫助她們消除對(duì)再就業(yè)的恐懼、擔(dān)憂、消極等不正常心理，樹立正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀、創(chuàng)業(yè)觀。在就業(yè)教育對(duì)象上要有分類有突破。在教育方式上，要選擇廣泛教育、直面教育等多形式的結(jié)合。如在實(shí)踐中開展的“一幫一”結(jié)對(duì)子、“與創(chuàng)業(yè)者座談”等教育形式，往往能引起失地失地婦女的共鳴，收效較好，受到歡迎。同時(shí)，要積極營(yíng)造關(guān)心失地婦女再就業(yè)氛圍，引導(dǎo)全社會(huì)來幫助她們解決實(shí)際困難。部分難就業(yè)群體及弱勢(shì)群體，在短期內(nèi)難以提高就業(yè)能力，難以找到合適工作，就需要政府職能部門和社會(huì)給予更多的關(guān)愛、援助，幫助她們度過暫時(shí)的難關(guān)。

2、加大對(duì)失地婦女技術(shù)、技能的培訓(xùn)力度，提高她們就業(yè)的穩(wěn)定性。失地婦女第一次就業(yè)，定位較準(zhǔn)確的，就業(yè)狀態(tài)相對(duì)穩(wěn)定。通過技術(shù)、技能培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)新起點(diǎn)的入門教育，幫助他們樹立就業(yè)信心，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)熱情和創(chuàng)業(yè)熱情。

3、強(qiáng)化就業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)，壯大就業(yè)工作者服務(wù)隊(duì)伍。就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)在收集發(fā)布用工、培訓(xùn)信息及再就業(yè)人員統(tǒng)計(jì)方面發(fā)揮了重要作用，要進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)。就業(yè)工作者服務(wù)隊(duì)伍在實(shí)施再就業(yè)工作中能很好地發(fā)揮管理、引導(dǎo)、示范等作用，因此，在實(shí)踐中，要注意把再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的典型吸收到服務(wù)隊(duì)伍中來。

4、建立“征用”和“安置”并舉機(jī)制，盡量縮短就業(yè)時(shí)間差。從土地被征用至找到工作，這里有一個(gè)時(shí)間差的問題，如果這個(gè)時(shí)間差過長(zhǎng)就會(huì)損害被征失地婦女的切身利益。因此，我們要建立市場(chǎng)化的征地安置機(jī)制，在安置征地勞動(dòng)力中確立“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)”的三位一體新模式，實(shí)現(xiàn)征地和勞動(dòng)力“安置”的同步進(jìn)行。主要是通過創(chuàng)辦勞動(dòng)管理中心，進(jìn)行技能培訓(xùn)和介紹就業(yè)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)化，形成多渠道、多層次吸納被征失地婦女的良好局面，使她們?cè)谕恋乇徽饔煤螅蜁?huì)有多個(gè)就業(yè)的選擇機(jī)會(huì)，縮短等待時(shí)間。

5、制定政策調(diào)控體系，創(chuàng)造被征失地婦女的就業(yè)環(huán)境。要制定和完善有關(guān)政策，積極鼓勵(lì)征地用地企業(yè)適當(dāng)優(yōu)先安排一定比例的征地失地婦女。對(duì)達(dá)不到規(guī)定比例的，企業(yè)應(yīng)向主管部門繳納缺額人員的安置補(bǔ)償金。同時(shí)，對(duì)被征失地婦女勞動(dòng)力，要及時(shí)發(fā)放《就業(yè)證》和《再就業(yè)優(yōu)惠證》，讓她們盡早進(jìn)入城市就業(yè)市場(chǎng)，與城市再就業(yè)青年享受同等待遇。政府部門還要出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)招收農(nóng)村勞動(dòng)力。通過這一系列政策的制定，切實(shí)為她們創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，緩解失地婦女就業(yè)難的問題。

6、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，廣辟村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，增加?jì)D女就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)村城市化為村級(jí)服務(wù)業(yè)營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。因此，農(nóng)村要及時(shí)抓住這一機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展服務(wù)業(yè)、興辦市場(chǎng)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，投建商貿(mào)大樓、標(biāo)準(zhǔn)廠房、停車場(chǎng)、加油站等，增

加村級(jí)集體收入，還可通過為個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的專業(yè)服務(wù)和社區(qū)的配套服務(wù)，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的三產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目。村級(jí)服務(wù)業(yè)的發(fā)展既促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的壯大，也為失地婦女提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，因此，政府要給予相應(yīng)優(yōu)惠政策，大力扶持村集體創(chuàng)辦三產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目。相信通過各級(jí)政府的努力，河西新城失地婦女就業(yè)問題將得到明顯的改善。

第三篇：淺談農(nóng)民失地問題的解決辦法

淺談農(nóng)民失地問題的解決辦法 “為什么我的眼里常含淚水？因?yàn)槲覍?duì)這塊土地愛得深沉。”詩(shī)人艾青的這句來自心靈的吟唱，今天讀來，多么符合已經(jīng)和正在失去土地的農(nóng)民的心理。這些農(nóng)民是在城市與鄉(xiāng)村的邊緣和夾縫中掙扎著生活的特殊人群。

失地農(nóng)民問題已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。在城市化進(jìn)程中，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民失地不失業(yè)，如何保障失地農(nóng)民的生活質(zhì)量，如何保障失地農(nóng)民公平地享受社會(huì)發(fā)展成果，消除現(xiàn)代化進(jìn)程中的不和諧因素，已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)必須直面的問題。

一、造成農(nóng)民失地的原因

1、城市化進(jìn)程造成的農(nóng)民失地。城市化是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求。自20世紀(jì)90年代以來，城市綠化面積的不斷加大，進(jìn)城人員對(duì)住房要求的不斷增加等，激化著城市空間不斷東擴(kuò)西展南伸北延迅速擴(kuò)展，為保證城市發(fā)展對(duì)土地的需求，大量農(nóng)用土地被征用。

2、為競(jìng)相發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的政府征地，農(nóng)民失地。當(dāng)前如果獲取資本，特別是外商直接投資是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的關(guān)鍵。為了能吸引外資，許多地方通過壓低投資成本來提高投資的收益率，進(jìn)而吸引外地資本的進(jìn)入，各地競(jìng)相設(shè)立開發(fā)區(qū)，近十幾年間規(guī)劃面積不僅超過了現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，甚至超過臺(tái)灣島和海南省的面積。

二、農(nóng)民失地后造成的影響

1、失去了穩(wěn)定的生活來源。一部分農(nóng)民一直以來都是以種田為主，農(nóng)民種田收益雖不太高（每畝地收入約450元左右），但這部分收入比較穩(wěn)定，為農(nóng)民提供了最低生活保障。如果農(nóng)民失去了最穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，收入驟減，生活陷于困難，對(duì)其生活帶來較大沖擊。尤其是對(duì)那些以種植業(yè)為主的農(nóng)民沖擊更大，他們年齡偏大，沒有一技之長(zhǎng)，失去土地后成了失地農(nóng)民中的弱勢(shì)人群。

2、就業(yè)受到外地勞動(dòng)力和城區(qū)下崗工人的沖擊。近幾年來，外地農(nóng)民對(duì)本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了很大作用，但對(duì)本地農(nóng)民勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也形成一定的障礙。外地民工普遍年紀(jì)較輕，能吃苦，工資要求低，而城區(qū)下崗工人有專長(zhǎng)，文化水平相對(duì)較高，本地失地農(nóng)民中年齡偏大的幾乎沒有競(jìng)爭(zhēng)力，年紀(jì)輕的又因待遇偏低不愿就業(yè)。

3、生活成本提高，部分農(nóng)民不堪重負(fù)。土地是農(nóng)民最基本的生活資料，失地后就意味著生活已經(jīng)城市化了，以往自己種自己吃，而現(xiàn)在生活用品都要到市場(chǎng)去買，從而增加了生活成本，造成他們的生活水平下降。雖然征地后農(nóng)民得到了一定的賠償，但土地征用賠償還不足以解決失地以后的生活來源問題。另外由于大部分農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)能力，補(bǔ)償金只能是可熟的“死錢”，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)難保障。

三、解決失地農(nóng)民問題的對(duì)策

要從基本上解決失地農(nóng)民問題，必須堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想，構(gòu)建補(bǔ)償、就業(yè)、社會(huì)保障“三位一體”的失地農(nóng)民利益保障體系，即：改革和完善土地征用制度，以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，通過補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益；堅(jiān)持“就業(yè)優(yōu)先”原則，改變傳統(tǒng)安置方式，按照“市場(chǎng)引導(dǎo)就業(yè)、政府扶持就業(yè)、個(gè)人自主擇業(yè)”的思路，加大組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)力度，幫助失地農(nóng)民實(shí)施在就業(yè)；以“土地?fù)Q保障”為原則，以被征地所承載農(nóng)民安置的實(shí)際社會(huì)成本為依據(jù)，構(gòu)建政府主導(dǎo)型的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，建立失地農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化成果的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，從而為構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，土地的收成時(shí)農(nóng)民最基本可靠的收入來源，是家庭保障最基本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)民最后的一道生活安全保障，對(duì)于失地農(nóng)民應(yīng)盡快建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系。

（1）建立失地農(nóng)民的最低生活保障機(jī)制

最低生活保障制度作為一種解決貧困問題的補(bǔ)助機(jī)制，是社會(huì)保障體系中最后一道安全網(wǎng)，失地農(nóng)民既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個(gè)邊緣群體。他們既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會(huì)保障。最低生活保障是國(guó)民應(yīng)該享有的基本權(quán)利，因此必須重視失地農(nóng)民最低生活保障的建立。盡管現(xiàn)在建立了農(nóng)村最低生活保障制度，但是現(xiàn)在保障金的面太窄，名額有限，而且，每月30元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)真正失去土地的貧困農(nóng)民來說，無疑是杯水車薪。

（2）建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障機(jī)制

農(nóng)村目前的養(yǎng)老方式主要依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。這種約定俗成的規(guī)則，依賴子女供給的養(yǎng)老模式，總是具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民由于文化素質(zhì)較低，面臨很大的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，這又沖擊著傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。農(nóng)民的養(yǎng)老問題歷來是農(nóng)民最關(guān)心的問題之一。因此，建立適合失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度，將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、計(jì)劃生育基本國(guó)策的推行起動(dòng)積極的作用。

（3）建立失地農(nóng)民的醫(yī)療保障機(jī)制

失地農(nóng)民的醫(yī)療保障如前所述，醫(yī)學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，通過了醫(yī)療服務(wù)水平，但在保障和通過居民健康水平的同時(shí)，醫(yī)療費(fèi)用大幅攀升，尤其是大病。高額的醫(yī)療費(fèi)用支出，對(duì)參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的失地農(nóng)民而言，顯然仍有巨大壓力。因此，建立適合失地農(nóng)民的醫(yī)療保障體系也是失地農(nóng)民社會(huì)保障的一個(gè)基本面。

二、鼓勵(lì)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)征地補(bǔ)償款合理利用，制定和完善關(guān)于鼓勵(lì)支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，鼓勵(lì)被征地農(nóng)民通過非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實(shí)行就業(yè)

（1）強(qiáng)化勞動(dòng)技能培訓(xùn)制度，通過失地農(nóng)民的就業(yè)能力。由于失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍偏低，在土地以外的其他崗位競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，大部分人短時(shí)間內(nèi)難以找到新的、適合自身?xiàng)l件的就業(yè)崗位。再加上園區(qū)企業(yè)目前處于起步階段，企業(yè)提供的工資、福利待遇等非常有限，難以達(dá)到失地農(nóng)民的需求。因此，如何安置失地農(nóng)民，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，一成為當(dāng)務(wù)之急。

（2）要持續(xù)地解決失地農(nóng)民的就業(yè)難題，最根本的還在于轉(zhuǎn)變其思想觀念，提高其自身素質(zhì)，增強(qiáng)其勞動(dòng)技能。因此，政府幫助他們樹立全新的就業(yè)觀念，鼓勵(lì)其積極參加就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，適應(yīng)企業(yè)的用工需求，努力通過勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)是當(dāng)前的首要任務(wù)，政府有關(guān)部門要完善就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)不同的年齡階段和文化層次，有針對(duì)性的安排培訓(xùn)內(nèi)容，盡可能使他們能有一技之長(zhǎng)，解決就業(yè)問題。培訓(xùn)費(fèi)用政府應(yīng)給予一定的財(cái)政支持，也可從土地征用款和集體積累中按一定比例提取，有條件的地方可免費(fèi)培訓(xùn)。對(duì)于積極參加就業(yè)培訓(xùn)，獲得技能證書、上崗工作者，政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

（3）搞好就業(yè)服務(wù)，設(shè)立就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。在村居設(shè)立勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)工作站，配備專職人員，負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)失地勞動(dòng)力資源管理和就業(yè)服務(wù)工作，建立勞動(dòng)力資源培訓(xùn)、就業(yè)檔案，組織開展培訓(xùn)，提供就業(yè)推薦服務(wù)等。建立信息流通機(jī)制，廣泛收集用工信息，及時(shí)向廣大失地農(nóng)民發(fā)布信息。

經(jīng)濟(jì)學(xué)院07勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)

學(xué)號(hào)：070201110127

吳迪

2009-12-16

第四篇：城市化過程中農(nóng)民失地問題[范文]

城市化過程中農(nóng)民失地問題 [摘要]隨著城市化速度的加快，城市建設(shè)和改造拆遷問題已經(jīng)成為了影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的不穩(wěn)定因素。因此，我們對(duì)關(guān)于現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷和底層被拆遷者的維權(quán)模式兩方面的相關(guān)研究進(jìn)行簡(jiǎn)單的梳理。

[關(guān)鍵詞]城市拆遷失地農(nóng)民

城市化是人類從落后走向文明不可抗拒的鐵律，在發(fā)展過程中也積存下許多不穩(wěn)定的社會(huì)因素，城市建設(shè)和改造而產(chǎn)生的房屋拆遷矛盾已成為我影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的最不穩(wěn)定因素之一。仔細(xì)品味以往有關(guān)拆遷研究的文章，學(xué)者們普遍持一種“結(jié)構(gòu)”解釋的立場(chǎng)，即城市拆遷的利益沖突是由于現(xiàn)有制度、法規(guī)或政策不完善導(dǎo)致的。從整體上來看，這類的研究往往政策性較濃，用的是從上而下的角度來看問題。另外一些學(xué)者則是從底層社會(huì)，被拆遷者的角度來分析問題的深層次原因，從被拆遷者的群體特征出發(fā)來分析問題，被拆遷者用“民間的智慧”對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體所施加的壓力給予回應(yīng)，把被動(dòng)局面轉(zhuǎn)變成為主動(dòng)用自己的形式來予以反抗和斗爭(zhēng)。在這里，我們對(duì)關(guān)于現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷和底層被拆遷者的維權(quán)模式兩方面相關(guān)研究進(jìn)行簡(jiǎn)單的梳理。

一、現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷及其引發(fā)的問題

現(xiàn)行的農(nóng)用地征用制度存在許多不完善的方面，學(xué)者們從土地制度角度進(jìn)行思考，指出根本原因在于我國(guó)土地制度所有權(quán)主體的錯(cuò)位、土地的歸屬權(quán)不明確、土地使用規(guī)則不確定。在這一問題上，馬良燦從土地制度分析農(nóng)民維權(quán)運(yùn)動(dòng)，國(guó)家與農(nóng)民三個(gè)方面對(duì)我國(guó)學(xué)者關(guān)于土地征用問題進(jìn)行了系統(tǒng)考察。特別指出了在眾多學(xué)者談?wù)撝校鲆暳送恋卣饔眠^程中的“程序”正義原則和土地補(bǔ)償中的“差別正義”原則[1]。而李世平、江美麗、孫寒冰對(duì)失地農(nóng)民的收入進(jìn)行對(duì)比分析，從中國(guó)農(nóng)民權(quán)利貧困的角度來來探討征地補(bǔ)償制度中存在的問題，以此來解釋農(nóng)民貧困原因[2]。

同時(shí)也有學(xué)者對(duì)政府征地這一過程進(jìn)行分析解讀，指出了征地過程中的利益關(guān)系及實(shí)質(zhì)。如周飛舟指出在土地征用和開發(fā)過程中，地方政府主要通過財(cái)政和金融手段積聚資金，“圈地”只是“圈錢”的手段而已。因此，土地征用和轉(zhuǎn)讓成為了地方政府新的謀財(cái)之道[3]。

孫劍平把失去土地后的邊緣農(nóng)民根據(jù)社會(huì)基礎(chǔ)不同劃分為邊緣農(nóng)民A和邊緣農(nóng)民B，前者即農(nóng)民身份兼工人或商人或食利者雙重特征，被征用土地后所得的津貼補(bǔ)助成為他們更好的利用資源。后者則是農(nóng)民兼無業(yè)游民，土地被征用之后他們依照原來的生活方式，沒有計(jì)劃的花完這筆補(bǔ)償金之后陷入了絕對(duì)貧困。”筆者認(rèn)為這樣化分過于簡(jiǎn)單，由于不同地域農(nóng)村的社會(huì)流動(dòng)性和異質(zhì)性存在差別，對(duì)于邊緣農(nóng)民的劃分應(yīng)有更系統(tǒng)的劃分方式[4]。

很多學(xué)者都在文章中分析地方政府、開發(fā)商和被征地者三者間的關(guān)系。李懷就是從現(xiàn)行的征地制度的缺陷和征地博弈過程中的地位不平等兩方面寫博弈過程根源，地方政府身兼博弈規(guī)則制定者和利益追求者雙重角色追求自身利益最大化，進(jìn)行尋租活動(dòng)[5]。

二、底層被拆遷者的反抗形式和維權(quán)模式

關(guān)于農(nóng)民的反抗形式主要是從集體行動(dòng)角度來研究，也有學(xué)者從正式與非正式反抗形式來劃分，以此來揭示農(nóng)民反抗維權(quán)的形式，這些研究大部分是采取從下向上的研究視角，立足于農(nóng)民的立場(chǎng)和角度來進(jìn)行研究。西方研究社會(huì)運(yùn)動(dòng)的范式是在有組織的精英場(chǎng)域與無組織的底層場(chǎng)域之間的對(duì)立為視角進(jìn)行研究的，國(guó)內(nèi)學(xué)者則是中國(guó)當(dāng)下政治體制和經(jīng)濟(jì)制度情況下分析作為一個(gè)理性人并處于弱勢(shì)群體面對(duì)強(qiáng)勢(shì)采取的積極的反抗形式，解釋農(nóng)民的行動(dòng)邏輯。

因征地而產(chǎn)生的矛盾是引發(fā)農(nóng)民集體維權(quán)行動(dòng)的主要原因，這種維權(quán)模式主要有三種，即“日常反抗”、“依法抗?fàn)帯焙汀耙苑範(fàn)帯薄Ｃ绹?guó)著名農(nóng)民研究專家詹姆斯·C·斯科特在《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存》一書中所指出的“貧困本身并不是農(nóng)民反叛的原因，農(nóng)業(yè)商業(yè)化和官僚國(guó)家的發(fā)展所催生的租佃和稅收制度，侵犯了農(nóng)民生存的倫理道德和社會(huì)公正感，迫使農(nóng)民鋌而走險(xiǎn)，奮起反抗。”斯科特指出，農(nóng)民反抗強(qiáng)權(quán)的方式不是大規(guī)模的叛亂和革命，而更多的是采用一些平淡無奇的日常武器：偷懶、裝糊涂、開小差、假裝順從、誹謗、縱火和暗中破壞等。這種反抗不需要協(xié)調(diào)，它們利用心照不宣的理解和非正式的網(wǎng)絡(luò)，通常表現(xiàn)為一種個(gè)體的自助形式，它們避免直接地、象征性地與權(quán)威對(duì)抗[6]。

對(duì)此，國(guó)內(nèi)學(xué)者羅英豪對(duì)此邏輯表示認(rèn)同，認(rèn)為反抗壓迫、追求社會(huì)公正和盡可能實(shí)現(xiàn)利益最大化是農(nóng)民社會(huì)反抗邏輯的真諦。在此邏輯下，農(nóng)民更多的使用具有隱蔽性和偽裝性的“日常形式”的“非正式反抗”來表達(dá)自己的不滿。而這些“日常形式”的“非正式反抗”是一把“雙刃劍”，它在為農(nóng)民帶來現(xiàn)實(shí)利益的同時(shí)，也往往容易形成一定的政治風(fēng)險(xiǎn)。這一點(diǎn)對(duì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)有一定的啟示[7]。

周艷的文章具有代表性，把農(nóng)民利益兩種方式手段，即正規(guī)的體制內(nèi)利益表達(dá)手段和途徑（如上訪）和非正規(guī)的體制外利益表達(dá)手段（如集體對(duì)抗）兼顧來描述分析，最后提出要健全失地農(nóng)民的利益表達(dá)機(jī)制，最終達(dá)到社會(huì)最優(yōu)狀態(tài)

[8]。應(yīng)星以草根行動(dòng)者為研究對(duì)象，認(rèn)為草根行動(dòng)者是有著自身獨(dú)特行動(dòng)目標(biāo)和邏輯的行動(dòng)者，拓展了對(duì)“依法抗?fàn)帯备拍畹睦斫猓⑴辛藝?guó)內(nèi)目前流行的農(nóng)民群體利益表達(dá)已進(jìn)入“以法抗?fàn)帯毙码A段的觀點(diǎn)[9]。

失地農(nóng)民的日常反抗形式和維權(quán)方式，身處弱者的位置采用“韌武器”的長(zhǎng)期反抗形式。折曉頁(yè)在文章中解釋了被征地農(nóng)民“交換”的緣起和期內(nèi)在的意義，在鄉(xiāng)村社區(qū)的互惠倫理，以及農(nóng)民的生存的保障道義[摘要]隨著城市化速度的加快，城市建設(shè)和改造拆遷問題已經(jīng)成為了影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的不穩(wěn)定因素。因此，我們對(duì)關(guān)于現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷和底層被拆遷者的維權(quán)模式兩方面的相關(guān)研究進(jìn)行簡(jiǎn)單的梳理。

[關(guān)鍵詞]城市拆遷失地農(nóng)民

城市化是人類從落后走向文明不可抗拒的鐵律，在發(fā)展過程中也積存下許多不穩(wěn)定的社會(huì)因素，城市建設(shè)和改造而產(chǎn)生的房屋拆遷矛盾已成為我影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的最不穩(wěn)定因素之一。仔細(xì)品味以往有關(guān)拆遷研究的文章，學(xué)者們普遍持一種“結(jié)構(gòu)”解釋的立場(chǎng)，即城市拆遷的利益沖突是由于現(xiàn)有制度、法規(guī)或政策不完善導(dǎo)致的。從整體上來看，這類的研究往往政策性較濃，用的是從上而下的角度來看問題。另外一些學(xué)者則是從底層社會(huì)，被拆遷者的角度來分析問題的深層次原因，從被拆遷者的群體特征出發(fā)來分析問題，被拆遷者用“民間的智慧”對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體所施加的壓力給予回應(yīng)，把被動(dòng)局面轉(zhuǎn)變成為主動(dòng)用自己的形式來予以反抗和斗爭(zhēng)。在這里，我們對(duì)關(guān)于現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷和底層被拆遷者的維權(quán)模式兩方面相關(guān)研究進(jìn)行簡(jiǎn)單的梳理。

一、現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷及其引發(fā)的問題

現(xiàn)行的農(nóng)用地征用制度存在許多不完善的方面，學(xué)者們從土地制度角度進(jìn)行思考，指出根本原因在于我國(guó)土地制度所有權(quán)主體的錯(cuò)位、土地的歸屬權(quán)不明確、土地使用規(guī)則不確定。在這一問題上，馬良燦從土地制度分析農(nóng)民維權(quán)運(yùn)動(dòng)，國(guó)家與農(nóng)民三個(gè)方面對(duì)我國(guó)學(xué)者關(guān)于土地征用問題進(jìn)行了系統(tǒng)考察。特別指出了在眾多學(xué)者談?wù)撝校鲆暳送恋卣饔眠^程中的“程序”正義原則和土地補(bǔ)償中的“差別正義”原則[1]。而李世平、江美麗、孫寒冰對(duì)失地農(nóng)民的收入進(jìn)行對(duì)比分析，從中國(guó)農(nóng)民權(quán)利貧困的角度來來探討征地補(bǔ)償制度中存在的問題，以此來解釋農(nóng)民貧困原因[2]。

同時(shí)也有學(xué)者對(duì)政府征地這一過程進(jìn)行分析解讀，指出了征地過程中的利益關(guān)系及實(shí)質(zhì)。如周飛舟指出在土地征用和開發(fā)過程中，地方政府主要通過財(cái)政和金融手段積聚資金，“圈地”只是“圈錢”的手段而已。因此，土地征用和轉(zhuǎn)讓成為了地方政府新的謀財(cái)之道[3]。

孫劍平把失去土地后的邊緣農(nóng)民根據(jù)社會(huì)基礎(chǔ)不同劃分為邊緣農(nóng)民A和邊緣農(nóng)民B，前者即農(nóng)民身份兼工人或商人或食利者雙重特征，被征用土地后所得的津貼補(bǔ)助成為他們更好的利用資源。后者則是農(nóng)民兼無業(yè)游民，土地被征用之后他們依照原來的生活方式，沒有計(jì)劃的花完這筆補(bǔ)償金之后陷入了絕對(duì)貧困。”筆者認(rèn)為這樣化分過于簡(jiǎn)單，由于不同地域農(nóng)村的社會(huì)流動(dòng)性和異質(zhì)性存在差別，對(duì)于邊緣農(nóng)民的劃分應(yīng)有更系統(tǒng)的劃分方式[4]。

很多學(xué)者都在文章中分析地方政府、開發(fā)商和被征地者三者間的關(guān)系。李懷就是從現(xiàn)行的征地制度的缺陷和征地博弈過程中的地位不平等兩方面寫博弈過程根源，地方政府身兼博弈規(guī)則制定者和利益追求者雙重角色追求自身利益最大化，進(jìn)行尋租活動(dòng)[5]。

二、底層被拆遷者的反抗形式和維權(quán)模式

關(guān)于農(nóng)民的反抗形式主要是從集體行動(dòng)角度來研究，也有學(xué)者從正式與非正式反抗形式來劃分，以此來揭示農(nóng)民反抗維權(quán)的形式，這些研究大部分是采取從下向上的研究視角，立足于農(nóng)民的立場(chǎng)和角度來進(jìn)行研究。西方研究社會(huì)運(yùn)動(dòng)的范式是在有組織的精英場(chǎng)域與無組織的底層場(chǎng)域之間的對(duì)立為視角進(jìn)行研究的，國(guó)內(nèi)學(xué)者則是中國(guó)當(dāng)下政治體制和經(jīng)濟(jì)制度情況下分析作為一個(gè)理性人并處于弱勢(shì)群體面對(duì)強(qiáng)勢(shì)采取的積極的反抗形式，解釋農(nóng)民的行動(dòng)邏輯。

因征地而產(chǎn)生的矛盾是引發(fā)農(nóng)民集體維權(quán)行動(dòng)的主要原因，這種維權(quán)模式主要有三種，即“日常反抗”、“依法抗?fàn)帯焙汀耙苑範(fàn)帯薄Ｃ绹?guó)著名農(nóng)民研究專家詹姆斯·C·斯科特在《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存》一書中所指出的“貧困本身并不是農(nóng)民反叛的原因，農(nóng)業(yè)商業(yè)化和官僚國(guó)家的發(fā)展所催生的租佃和稅收制度，侵犯了農(nóng)民生存的倫理道德和社會(huì)公正感，迫使農(nóng)民鋌而走險(xiǎn)，奮起反抗。”斯科特指出，農(nóng)民反抗強(qiáng)權(quán)的方式不是大規(guī)模的叛亂和革命，而更多的是采用一些平淡無奇的日常武器：偷懶、裝糊涂、開小差、假裝順從、誹謗、縱火和暗中破壞等。這種反抗不需要協(xié)調(diào)，它們利用心照不宣的理解和非

正式的網(wǎng)絡(luò)，通常表現(xiàn)為一種個(gè)體的自助形式，它們避免直接地、象征性地與權(quán)威對(duì)抗[6]。

對(duì)此，國(guó)內(nèi)學(xué)者羅英豪對(duì)此邏輯表示認(rèn)同，認(rèn)為反抗壓迫、追求社會(huì)公正和盡可能實(shí)現(xiàn)利益最大化是農(nóng)民社會(huì)反抗邏輯的真諦。在此邏輯下，農(nóng)民更多的使用具有隱蔽性和偽裝性的“日常形式”的“非正式反抗”來表達(dá)自己的不滿。而這些“日常形式”的“非正式反抗”是一把“雙刃劍”，它在為農(nóng)民帶來現(xiàn)實(shí)利益的同時(shí)，也往往容易形成一定的政治風(fēng)險(xiǎn)。這一點(diǎn)對(duì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)有一定的啟示[7]。

周艷的文章具有代表性，把農(nóng)民利益兩種方式手段，即正規(guī)的體制內(nèi)利益表達(dá)手段和途徑（如上訪）和非正規(guī)的體制外利益表達(dá)手段（如集體對(duì)抗）兼顧來描述分析，最后提出要健全失地農(nóng)民的利益表達(dá)機(jī)制，最終達(dá)到社會(huì)最優(yōu)狀態(tài)

[8]。應(yīng)星以草根行動(dòng)者為研究對(duì)象，認(rèn)為草根行動(dòng)者是有著自身獨(dú)特行動(dòng)目標(biāo)和邏輯的行動(dòng)者，拓展了對(duì)“依法抗?fàn)帯备拍畹睦斫猓⑴辛藝?guó)內(nèi)目前流行的農(nóng)民群體利益表達(dá)已進(jìn)入“以法抗?fàn)帯毙码A段的觀點(diǎn)[9]。

失地農(nóng)民的日常反抗形式和維權(quán)方式，身處弱者的位置采用“韌武器”的長(zhǎng)期反抗形式。折曉頁(yè)在文章中解釋了被征地農(nóng)民“交換”的緣起和期內(nèi)在的意義，在鄉(xiāng)村社區(qū)的互惠倫理，以及農(nóng)民的生存的保障道義

第五篇：農(nóng)民失地目錄 - 副本

目錄

引言：................錯(cuò)誤！未定義書簽。

一、城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題的表現(xiàn).........錯(cuò)誤！未定義書簽。

（一）失地農(nóng)民的就業(yè)率偏低.............錯(cuò)誤！未定義書簽。

1、失地農(nóng)民自身的文化技能、心理等因素的限制.........錯(cuò)誤！未定義書簽。

2、政策性因素的限制...............錯(cuò)誤！未定義書簽。

（二）土地開發(fā)、交易、占用、補(bǔ)償問題上的違法行為屢見不鮮錯(cuò)誤！未定義書簽。

1、制度保障乏力...............錯(cuò)誤！未定義書簽。

2、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，“城市病”現(xiàn)象嚴(yán)重......錯(cuò)誤！未定義書簽。

3、失地農(nóng)民的法律意識(shí)相對(duì)缺乏，維權(quán)能力受限........錯(cuò)誤！未定義書簽。

（三）針對(duì)失地農(nóng)民的相關(guān)制度、政策不健全，執(zhí)行力度不夠錯(cuò)誤！未定義書簽。

1、社會(huì)保障不到位............錯(cuò)誤！未定義書簽。

2、農(nóng)民失地后，缺乏有效的培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)..........錯(cuò)誤！未定義書簽。

3、中介機(jī)構(gòu)缺位明顯...............錯(cuò)誤！未定義書簽。

二、解決失地農(nóng)民問題的途徑...............錯(cuò)誤！未定義書簽。

（一）嚴(yán)格區(qū)分公益性用地與經(jīng)營(yíng)性用地.....錯(cuò)誤！未定義書簽。

（二）逐步完善土地征用補(bǔ)償機(jī)制..............錯(cuò)誤！未定義書簽。

（三）推行高效公正的征地程序...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

（四）積極采取各種措施促進(jìn)就業(yè)..............錯(cuò)誤！未定義書簽。

（五）建立科學(xué)的失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制.........錯(cuò)誤！未定義書簽。參考文獻(xiàn)：...............錯(cuò)誤！未定義書簽。