第一篇：太原市明年(2014)城市建設“大動作”不斷

太原市明年(2014)城市建設“大動作”不斷長風街成“前車之鑒”

2000年建好的長風街，當時稱為“世紀大道”，短短十幾年的時間，已經成為最擁堵的道路之一。如何保證規劃的前瞻性和預見性，使城市發展與城市交通同步規劃、同步建設？詢問一開始，康樹芬委員就把這一問題“拋”出來。

應詢的太原市規劃局局長姜波回答道，長風街雙向通過能力為6000輛／小時。由于南部區域路網體系尚未完全形成，長風街周邊路網密度僅為4．4公里／平方公里，而規劃路網密度為7．3公里／平方公里。尤其南中環尚未完全打通，親賢街濱河東路、學府街東路節點尚未改造，導致東西向中長距離過河交通流集中在長風街上，高峰小時流量已達7000輛／小時。此外，長風街過境交通及建筑物出入交通相互糾結，加之出租車停靠站不規范，出行環境每況愈下。

他表示，今后再建設類似長風街的道路時，要一并完成周邊配套的次干路及支路的建設，避免可能出現的問題。

2優質社會資源外遷制造“反磁力”

太原市單一中心的城市空間布局導致了城市功能過度聚集，早進晚出的潮汐交通現象使交通擁堵越來越嚴重。太原市的長遠規劃是否考慮了中心城功能轉移來減少潮汐現象，緩解交通壓力？

“70％的人口聚集在中環路以內的城市區域，進出中心區人流是10年前的3倍。”交通局局長郭治明說，人口的過度集中，教育、醫療等優質社會資源集中在城區中心，是造成潮汐交通的根本原因。

為此，太原市將把南部新城打造為能與中心城區相抗衡的“反磁力中心”，實現再做一個100萬人口大城市的藍圖，把人口、就業和交通從中心城疏解出去，緩解中心城區的交通壓力。

目前南部新城大體框架已經基本成型，已相繼吸引了省實驗中學、太原五中、太原三中、太原外國語學校、省兒童醫院、太原市人民醫院等優勢資源建立分部，未來南部新城將建設成為品位較高的現代化新城，以此吸引中心城市人口向外轉移。

3明年城市建設“大動作”不斷

隨著一項項道路工程的完工，太原市今年大規模城市建設迎來收獲的季節。明年將會有哪些工程動工，為廣大市民所關注。

據介紹，根據初步計劃，太原市明年在城市的東南西北都將有“大動作”。

北部地區實施陽興大道（濱河東路－陽曲縣）、權新線（大同路－泥屯鎮）建設工程，以北展城市發展空間。

東部地區實施迎澤大街東延、太行路南延、府東街東延、南內環東延、南中環東延、龍城大街東延、牛駝寨路、東峰路等工程，以東擴城市發展空間，促進東部地區生態建設發展。中環線內地區實施建設路快速化改造、南沙河搶險路快速化改造、北沙河搶險路快速化

改造、新建北路、千峰南路、五一路北延、雙塔南路等工程。完善中心城區路網格局、提高道路品質和通行能力，達到功能設施配套，改善城市形象。

南部地區實施新晉祠路、濱河東西路南延、長治路南延、環湖北路、蒙山大街、通達街、華章街、古城大街、十二號線、通達橋、化章橋、十二號線橋等工程。以南移城市發展空間，實現新城引領。

微循環改造及連接路網實施濱河西路快速化改造（柴村橋互通、規劃路互通、汾西路互通、奧體北街互通、蒙山大街互通、迎賓路互通），濱河東路快速化改造（西環高速互通、柴村橋互通、森林公園節點互通、雙塔西街互通、親賢街互通、學府街互通），迎澤東大街微循環路網、迎澤西大街微循環路網，北中環連接路網、西中環連接路網、東中環連接路網、南中環連接路網等工程。解決交通節點，取消左轉向，暢通主干微循環，實現主干持續交通。

4地鐵建設本月28日開工

太原市已列入42個全國性綜合交通樞紐之一，打造“零距離換乘”和“無縫化銜接”的交通體系。太原市將如何建設這一體系？王一瑛委員提出這一問題。

太原市發展和改革委員會負責人介紹，目前，在航空、鐵路、公路、城市交通方面，太原市都已經展開工作。航空方面，規劃在北部建設通用機場，并論證民航機場的遷移。在太原與忻州、晉中之間，規劃建設城際鐵路；在環城高速公路外側，擬打造二環高速公路。在目前太原火車站、機場、東客站、西客站等6個城市交通樞紐的基礎上，再建設客運東南站等樞紐。而且，軌道交通2號線一期工程將于本月28日開工建設，該線路長23公里，設21個站點，計劃投資166億元，今年擬完成投資10億元。

5緩解打車難出“電招”

早、晚高峰期，太原市民要打個車成了奢侈的事，而且拒載、拼客、議價等問題也常常遇到。有委員提出，有什么辦法緩解這一問題？

借鑒北京等城市的先進經驗，太原市也將推出“電招出租車”服務。郭治明介紹，如果想出門，又怕臨時打不到車，可以提前幾十分鐘或幾個小時打專用電話，約好出租車到達的時間、地點，就不怕誤事了。現在，太原市正洽談引入“電招”的平臺，并進行相關籌備工作。為了保障“電招”乘客的權益，屆時還將為出租車安裝一套系統，通過插卡管理的方式，實現對出租車司機的監督。

根據這一工作進度，明年太原市民就有望實現“電招出租車”。出租車總量暫不增加

城市擴容了，城市人口增加了，但出租車總量已經多年沒變，這也是造成打車難問題的原因之一。有委員提出，是否可以通過增加出租車總量來緩解這一難題。

為方便市民出行，太原市近年大力發展公共交通，如增加公交車輛、線路，繼續增加公共自行車。目前，太原市共有出租車8292輛人，在城市公共交通方式中，出租車屬于補充性質的公共交通工具。國家交通部對于城市人口與出租車數量的比例有相應的標準，只要在合理范圍內，不鼓勵出租車數量增加。

而且，出租車帶來的環境污染不容忽視。據測算，一輛出租車的上路時間十倍甚至數十倍于社會車輛，增加出租車輛，反而會增加交通擁堵和大氣污染。公交車裝攝像頭監控專用道

有專家指出 “我國解決交通擁堵和空氣污染最有效措施只有兩個，一是大力發展公共交通，二是鼓勵使用自行車”，有委員提出，太原市在規劃道路時是否考慮這一問題？姜波表示，為及早落實優先發展公共交通政策，規劃局已編制完成了公交專項規劃，其目標是形成和建立一個 “以城市軌道交通（BRT）為骨干，常規公交為主體，出租車服務系統為補充，自行車交通為延伸”的公交體系；在優先發展公交前提下，突出了自行車交通在城市交通發展中的重要性，規劃至2015年投入公共自行車達6萬輛。

郭治明說，目前，太原市公交車平均車速為15公里／小時，未來將力爭提高至20公里／小時，提高公交車運行效率。在增加公交車專用道建設的同時，將在公交車前方安裝攝像頭，通過監控防止社會車輛占用專用車道。擬建200座人行天橋

多名委員提到，南內環橋東至新建路口段在高峰時段交通擁堵非常嚴重，道路兩邊有師范、衛校、三十六中、二附小、育才幼兒園等學校，還有老軍營小區，如何解決這一交通問題？

太原市公安局負責人回答說，造成該路段交通擁堵的主要原因是交通流量超過道路通行能力，同時，由于行人流量較大，缺少行人立體過街設施，也嚴重影響路段通行效率。目前，公安交管部門一方面通過合理調配南內環橋東至新建南路路口的交通信號配時，最大限度提高路口通行能力。此外，市三十六中天橋已列入“世界銀行貸款太原城市交通項目”，目前正在進行項目招標工作，預計明年可以實施。

人行過街設施是整個城市步行系統的重要環節，然而，太原平面過街設施存在少設、設置不合理等情況，僅有的29處立體過街主要分布在濱河東西路及長風街上。為此，太原市規劃建設立體過街設施共計200余處，其中結合軌道站點設置的過街設施約100處。在舊城、已建區域的人行過街設施將逐步完善；新建道路的過街設施將根據實際情況，在道路施工中予以預留或一并完成。

9城市負債率處于合理范圍

大規模的建設工程，需要資金支持。目前，太原市借債規模有多大？是否在合理范圍內？太原市財政局局長陳向陽介紹，今年，太原市開工各類城市基礎設施建設工程31項，為保證工程順利建設，太原市共籌措資金184億元。其中，財政資金54億元，省級支持資金20億元，融資110億元，基本滿足了建設需求。截止到9月底，已支出150億元，到年底支出將達180億元。近日，上級審計部門對太原市建設資金進行了專項審計。目前，太原市負債率、償債率均處于合理范圍，債務總體可控。

第二篇：不斷開拓文明城市建設的新境界

不斷開拓文明城市建設的新境界

作者： 時間：2010年09月03日 信息來源:寧波日報

全國文明城市是對一座城市綜合發展水平的最高評價。掀開寧波文明建設的歷史畫卷，自20世紀80年代在全國率先開啟文明創建之旅，至新世紀以來投入全國文明城市創建之列，抓創建促發展、抓創建惠民生已經深深銘刻于創建活動之中。寧波文明創建的持續深化和提升，贏得了社會各界的充分肯定，2005年首次跨入全國文明城市行列，2008年成功蟬聯全國文明城市；2009年8月，市委又專門召開十一屆八次全會，作出了爭創全國文明城市“三連冠”的決定，進一步展示了全市上下合力共建共享、不斷超越自我的信心和決心。從首次獲牌、成功蟬聯到爭創全國文明城市“三連冠”，充分說明我們創建文明城市，是利用這個載體，鼓勵基層創造，廣泛動員群眾參與，不斷總結成功做法，加以制度規范，向持久深入要成效，開辟文明城市建設新境界，實現科學發展新跨越。

站在爭創全國文明城市“三連冠”的新起點，全市進入了鞏固提升創建成果的新階段，必須深刻認識和把握文明城市創建工作面臨的新特點。從創建要求看，國家對文明城市的衡量標準在不斷深化，從制度和機制完善上深入推進科學發展觀的貫徹落實成為文明創建的時代要求；從群眾期盼看，豐富和提升文明城市創建的訴求不斷變化，以加快發展、創新管理和優化服務為重點，努力滿足群眾不斷增長的物質、精神文化需求成為文明創建的緊迫任務；從創建領域看，隨著前些年創建工作點、線、面的逐步拓展，以均衡發展為根本、實現城鄉統籌和整體推進成為文明城市創建的全新追求。這些情況表明，我市文明創建肩負的使命更加重大，面臨的挑戰更加嚴峻。要把文明創建不斷推向深入，探索長效機制、提高常態水平是順應時勢的必然選擇。面對新形勢、新任務、新要求，文明城市創建工作必須牢固樹立“抓文明創建就是抓科學發展、抓城市建設、抓民生改善”的理念，緊緊圍繞提升科學發展水平、提升社會文明程度、提升人民生活品質這一主線，堅持把完善全面、協調、可持續發展的體制機制作為首要的任務來展開，把提升城鄉文明發展水平作為緊迫的課題來破解，把不斷提高人民群眾對創建工作的滿意度、認可度作為基本的追求來落實，全面創新科學發展、城鄉共創、市民參與、品牌帶動和成果共享機制，以常態化的創建工作，取得長效化的創建成果。

一、創新科學發展機制，著力推動發展質量高端化

科學發展是現代城市進步的重要指標，也是文明城市創建的基礎支撐。沒有科學發展的實踐成果，就不可能有全國文明城市“二連冠”。我們爭創“三連冠”，爭當全國文明城市標兵，首先就要爭當科學發展的標兵。近幾年來，寧波著眼于建立“抓發展促創建、抓創建促發展”的長效機制，深入實施“六大聯動、六大提升”戰略，加快轉變發展方式，推進轉型升級，積極構建現代產業體系，形成了“以畝產論英雄”的發展導向；以推進國家創新型城市建設為載體，積極構建區域創新體系，突出塊狀經濟、港口經濟、開放經濟的自主創新，形成了以企業為主體的長效創新機制；特別是突出抓生態市建設體系構建，堅持“對標考核”，狠抓節能減排，形成了生態環境的剛性約束機制。僅區域內熱電廠建設改造脫硫裝置，就投入了30多億元，在增量提高的情況下，排放總量得到有效控制，2009年全市萬元生產總值

能耗下降5.5%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降5%和10%，全市生態環境保持向好態勢，在全省生態建設考核中名列全省第一位，榮獲全國最佳人居環境范例獎、國家環保模范城市、國家森林城市等榮譽稱號。寧波作為華東地區重化工基地和制造業基地，這些年來在產業高端化、循環化、效益化發展上取得了積極進展，靠的不是“一事一策、一時一舉”的工作措施，而是“以制度來規范、以機制來支撐”的發展策略。實踐表明，只有科學發展、文明發展、和諧發展，文明城市創建才能保持蓬勃活力和昂然生氣。我們要進一步探索產業聯動機制、技術創新機制、要素配置機制和生態環境約束機制，更好地讓“謀求速度與質量效益相統一、依靠科技進步和管理創新促增長、注意資源環境可持續”成為全社會的自覺行動和共同追求。

二、創新城鄉共創機制，著力推動文明創建均衡化

推動城市文明向農村輻射，實現城鄉文明均衡化，是文明城市創建進入新階段的重要特點。在前兩輪文明城市創建工作中，我們緊緊抓住“城鄉共創”謀機制，既注重創新城市管理機制和農村文明創建機制，更注重城鄉結對共創文明的有效途徑，推動城與鄉文明創建的互促共進。比如在城市管理方面，按照科學化、精細化、人性化要求，創新城市管理機制，破解城市管理難題，規范公共秩序，城市管理水平得到全面提高。火車南站以往一直是城市管理的“老大難”，由于各部門單獨執法，沒有形成合力，整體管理水平始終難以提高，我們采取由海曙區綜合執法的辦法，解決以往城市管理中條塊分割、相互扯皮的問題，徹底改變了臟、亂、差的面貌。鎮海區針對群眾反映強烈的城區鋁合金加工店占道經營、噪音擾民問題，制定相關優惠政策，通過建立鋁合金集中加工點，實現經營活動與加工作業相分離，實現了城市管理水平和經營戶利益雙贏的局面。在農村文明創建方面，持續開展以“百千工程”為重點的農村環境整治行動和“潔化大地、綠化村鎮、美化庭院”活動，加快實施農房“兩改”，農村生活環境明顯改善。在城鄉共建方面，深化城鄉結對共建、鎮鄉連片共建和村企互動共建活動，探索建立了合作型、幫扶型、互補型共建模式，推動文明創建從中心城區向城鄉接合部及新城區、縣(市)拓展，從重點部位向一般地帶延伸。目前，市縣兩級各部門普遍以各種形式與行政村結對共建，有5000多家企業與2600多個行政村建立幫扶對子，城鄉文明共建發展勢頭良好。實踐表明，文明城市創建必須堅持以科學發展觀為統領，做到整體謀劃，建管并舉，抓建設促管理，抓城市帶農村，以城鄉文明的整體提升推進文明創建的融合發展。

三、創新市民參與機制，著力推動創建活動群眾化

群眾性實踐是文明創建的力量源泉。多年來，我市注重發揮人民群眾在創建活動中的主體作用，既注重提高市民素質、激發其創建熱情，又注重搭建實踐平臺、豐富創建內涵，著力形成以市民為主體的群眾性文明創建機制。大力推進市民素質提升工程，堅持以建設社會主義核心價值體系為根本，深入開展以“全民讀書月”、學習型社區、學習型機關等為重點的學習型社會創建活動，抓好黨員領導干部從政道德教育，推動市民文明素質教育和道德實踐點活動，崇尚志愿服務等文明風尚，市民群眾的思想道德素質和科學文化素質顯著提高，涌現了“火海救兒童的英雄”徐義勝、“無償捐肝救女童”的林萍、全國優秀人民警察何麗彩、扶貧支教嚴意娜等一批道德模范。不斷拓展市民參與平臺，率先制定并組織實施公共文明指數測評，廣泛吸收社會各界和市民群眾參與到文明創建測評工作中；積極開展新老寧波人共建活動，廣泛推行基層“和諧促進會”、外來務工人員志愿服務等新老寧波人相互融入、相互包容的成功做法，引導400萬名外來人口自覺投身到文明創建活動中，使全體市民群眾真正成為文明創建的主體、主角、主人。實踐表明，只有廣泛發動群眾，緊緊依靠群眾，文明城市創建才有堅實的群眾基礎，才能煥發出強大的內生動力。

四、創新品牌帶動機制，著力推動創建工作精品化

文明品牌是文明城市的特質和靈魂，一個體現時代要求的文明品牌往往能夠帶動一個行業、一個群體甚至一個區域的文明創建。在前兩輪文明創建中，寧波市大力實施文明創建“精品工程”，推進“愛心城市”、公共服務、志愿行動等“文明寧波”的一系列品牌固化為城市特質。在“愛心城市”品牌打造上，深化了萬人助學、對口幫扶、賑災援建、扶殘助殘和慈善一日捐等活動，激發了全市人民相互關愛、共建和諧社會的情感，“愛心寧波”這一品牌已經深入到寧波這座城市的血液中，成為寧波文明創建的一大亮點。據統計，我市啟動“慈善一日捐”活動10年來，全市兩級慈善機構累計募集善款達20.33億元，受助人數達到82.6萬人次；2006年啟動“萬人助學”活動來，每年約有10萬市民自發為對口扶貧地區及本地區貧困學生提供生活幫助。在公共服務品牌創新上，豐富拓展81890公共服務平臺、3561服務班、夏慧星車隊等傳統品牌的內涵和生命力，以此激發更多的窗口單位探索創新公共服務實踐，呈現了行業文明聯建的良好格局。寧波國際航運服務中心通過“窗口共建、信息共享、產業共推、效益共創”，塑造了全國領先、國際一流的綜合性文明服務品牌。在志愿者行動品牌培育上，通過組建全市志愿服務聯合會、健全志愿服務工作網絡和管理制度，不僅志愿者隊伍不斷壯大，到2009年全市注冊志愿者人數占城市人口總數的比例超過12%；而且帶動了廣大市民踴躍參與志愿服務行動中，涌現了許多先進典型。針對部分小學生放學后無人管理的問題，我市依托廣大社區，組建了100余所“四點鐘學校”，聘請一批包括退休教師等“五老”志愿者，為小學生提供作業輔導、興趣培養、素質拓展等服務，解除了家長的后顧之憂，營造了有利于未成年人健康成長的社會環境。針對現代社會節奏快、“空巢老人”無人照顧的問題，寧波各級志愿者組織發動了3萬名志愿服務者(義工)為“空巢老人”提供安全巡視、生活照料、精神慰藉、健康保健、應急救助等個性化服務，志愿服務的經費來源于各級財政及市級各文明單位自發捐款，逐漸形成了有序運轉、良好循環的長效服務機制，目前全市約有6000名城鄉“空巢老人”享受著政府或村集體的購買服務，約2萬名城鄉“空巢老人”享受著志愿者長期結對幫扶服務，“空巢老人”獨居不獨、空巢不空，真正實現了老有所養、老有所依、老有所樂。實踐表明，以文明品牌帶動文明創建，既是保持創建活動長久活力的重要保證，也是文明城市創建走精品化、個性化道路的基本途徑。

五、創新成果共享機制，著力推動創建成果普惠化

讓全體市民享受到更高水平的創建成果，是文明創建的根本目的和最終歸宿。近幾年來，我市扎實推進“六大民生工程”，深入開展“解難創優”活動，文明城市共建共享水平不斷提升。大力實施社保共享計劃，在全國率先建立城鎮老年居民養老保障、被征地人員養老保險、新型農村養老保險、城鄉居民醫療保障體系和外來務工人員綜合社會保險制度，實現養老、醫療保險制度全覆蓋。特別是外來務工人員綜合社會保險制度推行2年多來，受到廣大外來務工人員歡迎，已有70.5萬人參保。大力實施文化共享計劃，加強文化基礎設施建設，創新公共文化供給方式，持續開展以“萬場電影千場戲”、“天天演文化惠民工程”為主要內容的向農村基層建文化、送文化、種文化活動，目前全市100%鄉鎮建有文化站，其中省市兩級“東海明珠”達到84%，90%以上農村行政村建有文化活動場所，其中村落文化宮占45%。大力實施平安共享計劃，深入開展基層平安創建，特別是針對近年來醫患矛盾處理難的實際，我市積極探索建立和諧醫患關系，于2008年在全國率先推行“第三方處理模式”的“寧波解法”，醫患糾紛雙方可找各級醫療糾紛人民調解委員會論理，并向保險公司索賠。截至2010年2月底，我市共建立9個專業的醫療糾紛人民調解委員會，受理醫療糾紛1322起，協商調處終結1020起。實踐表明，文明創建必須圍繞城鄉民生改善目標，不斷完善公共服務體系，滿足城鄉居民持續增長的物質文化需求，創建工作才能保持正確的方向，得到群眾的擁護和支持。

科學發展無止境，文明創建工作亦無止境。我們慶賀成功創建并蟬聯全國文明城市，因為她為寧波這座歷史文化名城增添了時代風韻；我們爭創全國文明城市“三連冠”，因為她是全市上下和衷共濟、繼往開來這種創業創新精神的時代傳承；我們追求文明創建常態化和文明成果普惠化，因為她是寧波向國際先進城市學習追趕的時代要求。讓我們進一步行動起來，以爭創“三連冠”為契機，積極探索長效機制，扎實推進常態創建，把寧波這座歷史文化名城、現代文明港城，建設成為讓寧波人民滿意的城市、讓寧波人民幸福的城市，建設成為科學發展、和諧發展、宜居宜業的城市。

寧波市精神文明建設指導委員會

第三篇：太原市城市建設用地性質和容積率調整管理辦法

太原市城市建設用地性質和容積率調整管理辦法

第一條為規范城市建設用地性質、容積率調整管理，維護城市規劃的權威性和嚴肅性，確保建設市場的公開、公平、公正，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政監察法》、《山西省城鄉規劃條例》等法律、法規、規章和規范性文件，結合本市實際，制定本辦法。

第二條太原市城市規劃區范圍內依據城鄉規劃主管部門出具的規劃條件以出讓方式取得土地使用權的國有建設用地，確需調整建設用地規劃用地性質或容積率的，并且擬調整用地性質、容積率在控制性詳細規劃規定的可兼容用地性質、容積率指標范圍內，適用本辦法。擬調整用地性質、容積率不在控制性詳細規劃規定的可兼容用地性質、容積率指標范圍內的，應先履行控制性詳細規劃調整程序。

第三條本辦法所稱建設用地規劃用地性質，按照《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GBJ137-90）進行分類。擬調整用地性質與原規劃用地性質屬同一用地中類的，視同符合控制性詳細規劃規定的可兼容用地性質。

本辦法所稱容積率，指在規劃項目建設用地內，計算容積率的建筑面積總和與規劃項目建設用地面積的比值，具體計算規則詳見附件《容積率指標計算規則》。

因用地性質調整，容積率須一并調整的，納入用地性質調整程序一并研究，不再單獨履行容積率調整程序。

第四條城鄉規劃主管部門負責用地性質和容積率調整的規劃管理工作。監察機關負責對城鄉規劃主管部門履行用地性質和容積率調整規劃管理職責情況的監督檢查工作。

第五條符合下列條件之一的，方可按照本辦法規定的程序調整建設用地的規劃用地性質或容積率：

（一）城市總體規劃、控制性詳細規劃和專項規劃調整或者修編，導致地塊建設條件發生變化的；

（二）因城市基礎設施、公益性公共設施、重大項目建設需要等，導致地塊建設條件發生較大變化的；

（三）國家、省、市有關政策發生變化的；

（四）因公共利益需要且經市級或以上人民政府批準的；

（五）法律、法規規定的其他情形。

建設項目調整規劃用地性質或容積率后，應符合周圍環境要求和公共服務設施承載條件，且必須滿足消防、衛生、交通等有關規定，不得影響國家利益和公眾合法權益。

第六條建設單位申請調整規劃用地性質或容積率的，應當向城鄉規劃主管部門提交調整報告，調整報告包括調整論證報告和調整論證方案。

調整申請報告應詳細說明建設用地基本情況、規劃許可情況、調整用地性質或容積率的理由、調整幅度等有關內容。

調整論證方案應表明調整后的用地總平面布局、建筑空間環境、與周圍用地和建筑的關系等內容。

第七條建設單位申請調整規劃用地性質和容積率的，按以下程序辦理：

（一）建設單位向市城鄉規劃部門提交調整申請報告和調整方案后，經市城鄉規劃部門集體研究同意受理的，由市城鄉規劃部門組織召開專家論證會，邀請專家對調整的必要性、合理性和科學性進行技術論證，提出專家論證意見；不同意受理的，書面回復《不予規劃行政許可決定書》。

（二）經專家論證同意調整的，由市城鄉規劃部門組織對調整申請報告、調整方案和專家論證意見進行公示，必要時，可以組織聽證，并形成公示或聽證情況報告。

（三）市城鄉規劃部門將調整申請報告、調整方案、專家論證意見、公示及聽證情況報告、修改后的調整方案提交市規劃委員會辦公會審議。

（四）市規劃委員會辦公會審議通過的，由市城鄉規劃部門報市政府審批。

（五）市政府批準后，市城鄉規劃部門根據市政府批準意見，辦理有關規劃許可變更手續。

第八條以劃撥方式取得土地使用權的，不允許調整規劃用地性質。以劃撥方式取得土地使用權，建設單位申請在控制性詳細規劃規定的容積率指標范圍之內調整容積率的，按照本辦法第九條規定程序辦理。

第九條城鄉規劃主管部門組織專家論證會，應當根據項目情況確定專家的專業構成和數量，從建立的專家庫中隨機抽取有關專家。論證意見要附專家名單和本人簽名，保證專家論證的公正性、科學性。

專家與申請調整建設用地性質或容積率的建設單位有利害關系的，必須回避。

第十條調整報告和專家論證意見應在建設用地現場和城鄉規劃主管部門網站進行公示，公示時間不少于7日。控制性詳細規劃審批后，在控制性詳細規劃規定的用地容積率指標范圍之外調整容積率的，公示時間不少于15日。

重要地塊的主要調整內容和專家論證意見應當在本地主要新聞媒體進行公示。

第十一條城鄉規劃主管部門對用地性質或容積率調整申請進行專家論證、公示、聽證的全過程，應當允許有關當事人、利害關系人旁聽。

第十二條經營性建設用地出讓后，用地性質、容積率原則上不得調整，確需調整的應收回重新公開出讓。

第十三條控制性詳細規劃中地塊的用地性質或容積率規定未發生變化的，該地塊用地性質或容積率只能調整一次。

第十四條城鄉規劃主管部門對建設用地和建設工程實施規劃許可，必須保持容積率指標的延續性和一致性。對同一地塊規劃方案、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可核定的總建筑面積應當與確定的容積率指標一致；分期開發的項目，各期建設工程規劃許可證確定的建筑面積總和不得突破已確定的容積率指標。

第十五條違規調整規劃用地性質或容積率的建設項目，城鄉規劃主管部門或者其上級部門應撤銷其相關規劃許可。

第十六條城鄉規劃主管部門應及時將調整后的規劃條件抄送市國土部門。

第十七條建設用地性質、容積率調整后，應補繳相應的土地出讓金，具體辦法由市國土部門另行制定。

第十八條經批準調整用地性質或容積率的，建設單位必須按照有關規定，持城鄉規劃主管部門核發的調整后的規劃條件，到國土部門辦理有關手續。接到國土部門出具的書面回復（土地出讓金收訖證明和土地出讓補充合同）后，城鄉規劃主管部門方可辦理建設工程規劃許可證。

第十九條所有涉及用地性質或容積率調整的建設項目，其規劃管理的有關內容必須依法公開，接受社會監督。規劃管理有關內容涉及保密要求的，按有關規定辦理。

第二十條涉及建設用地性質和容積率規劃調整的全部審查審批資料，應按照城建檔案管理的有關規定，及時向市城建檔案管理機構移交備查。

第二十一條對政府職能部門工作人員不按規定調整用地性質或容積率的，由其所在單位或上級主管機關給予糾正；對在用地性質或容積率規劃管理中失職瀆職、濫用職權、徇私舞弊的，由主管部門或者行政監察機關依法依紀追究責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十二條本辦法由太原市城鄉規劃局、太原市監察局按照各自職責分工分別負責

解釋。

第二十三條各縣（市）可參照本辦法制訂相應管理規定。

第二十四條本辦法自2010年月日起施行。

附件：

容積率指標計算規則

一、容積率系指在規劃項目建設用地內，計算容積率的建筑面積總和與規劃項目建設用地面積的比值。計算容積率的建筑面積總和為規劃項目建設用地內各棟建筑物計入容積率的建筑面積計算值之和。

建設項目的建筑面積按照《建筑工程建筑面積計算規范》（GB/T50353-2005）的規定計算；計入容積率的建筑面積計算值除遵守《太原市城市規劃管理技術規定》外，還應按照本解釋執行。

建筑層高是指上下兩層樓面或樓面與地面之間的垂直距離，不得通過架空、填充等裝飾裝修手段規避層高限制。

二、住宅建筑層高不應大于3.6米。躍層式住宅起居室（廳）、低層住宅起居室（廳）層高為戶內通高以及住宅坡屋頂部分除外。

三、辦公建筑、酒店建筑層高不宜大于4.9米。建筑公共部分的門廳、大堂、中庭等除外。

四、商業用房層高不宜大于6.1米。建筑公共部分的門廳、大堂、中庭等除外。

超市、大型商場、專賣店、餐飲、娛樂等功能集中布置的單一空間達到2000平方米以上的商業用房，以及電影院、體育場館、展示廳、報告會議廳等有特殊功能需要的建筑層高可以根據功能要求適當提高。

五、倉儲、工業廠房等建筑物層高不宜大于8米，有特殊要求的除外。

六、每套住宅陽臺（含各類形式的陽臺、入戶花園、露臺等非公共活動空間）的水平投影面積不大于該套住宅套型建筑面積的20%；商業、辦公、酒店建筑的每層陽臺水平投影面積不大于該層建筑面積的15%。此外，陽臺進深不應大于1.8米，低層住宅、退臺式建筑陽臺等有特殊要求的除外。

七、飄窗窗臺與室內樓地面高差不得小于0.45米，且凸出外墻寬度不得大于0.6米。

八、除建筑入口雨篷外，建筑附屬構件（如空調板、花池、構造板等）的進深不宜大于0.6米，且連續長度不應大于1.8米。住宅建筑不允許設置除結構構件以外的附屬構件。

九、除避讓、對接市政公共地下空間外，建筑物地下室、半地下室的頂板面不應高于室外地坪1.0米；建筑物地下室、半地下室頂板面高于室外地坪大于1.0米時，按照該層水平投影面積計入容積率。地下室、半地下室頂板面高于室外地坪部分按地上建筑的規定進行退距管理。

十、建設項目設計方案突破本解釋或出現難以界定的情況時，可以組織專家論證其方案的合理性，專家論證結論作為方案審查的參考依據。

第四篇：加強城市建設與管理 不斷創優市民宜居環境

加強城市建設與管理 不斷創優市民宜居環境

陳發金近年來，隨著我區城市建設與管理力度加大，城市面貌有了很大改觀，市民居住環境有了很大改變。但總體上看，與構建和諧社會的要求還有很大差距，特別是缺乏解決“整治一一反彈一一整治”的有效手段，如何加強城市建設與管理，創優市民宜居環境是值得我們深思的問題。

一、我區城市建設與管理現狀

目前，全區5個街辦的86個社區，由于發展不平衡，經濟狀況不同，建設與管理的質量和水平很不一致。其表現：一是亂搭亂蓋、亂牽亂掛，隱患突出。一方面少數市場有相當部分是由亂搭亂蓋組成，舊的被拆除，新的又出現。一方面供電、電信部門的線路不符合安全標準，到處可見亂拉線、亂接線現象，安全隱患十分突出，容易引發火災及其他安全事故；二是占道經營、門店外延，妨礙交通。街巷里占道經營攤點隨處可見，如中心城區的大賽巷、女人街、梅臺巷、黃家塘、幸福通道、五中通道等6條通道就有上千處占道經營和門店外延。流動攤點亦比比皆是，如紅門南路，其流動攤點幾乎占據馬路一半，造成道路擁擠，妨礙交通。三是亂貼濫畫，治標沒有治本。潔城除癬行動年年搞，效果甚微，“牛皮癬”、小廣告層出不窮。四是市政設施標準低，配套不足。雖說地處城區，但基礎設施標準偏低且薄弱，市容市貌時好時壞，已成為居民群眾投訴的焦點。五是插花地帶管理職

責交叉。為了自己的利益，常常各自為政，有利相互爭奪，有事相互推諉。紅星路以東朝陽轄區的城市規劃等屬玉橋開發區管理，而城市日常管理由沙市區，城管范圍嚴重交叉；六是“城中村”臟亂差現象普遍，環境惡劣。少數施工單位在“城中村”亂卸渣土，得不到及時清理，使征而未建的地塊環境更為惡劣。

二、問題存在的原因

上述問題，從表面看，是由日常管理不得力、環衛作業不規范、失業下崗人員增多、大量農民進城務工經商所造成的，但從深層次分析，造成目前問題的主要原因：

一是監管不力，治理難。沙市地處中心城區，由于管理體制不順暢，管理權責不清，對城市管理中出現的問題，監管不及時、報告不及時、處理不及時，造成大范圍違章搭蓋出現。

二是資金不足，落實難。近幾年來，在街巷道路改造配套建設上，雖然政府逐年加大投入，也爭取市建設部門給予了一定支持，中心城區泥巴路基本消滅。但是由于我區街巷基礎設施老化，現有的街巷改造和維修經費遠遠不能滿足城市發展的需要，滿足不了人民群眾的要求。

三是市民素質不高，管理難。由于沙市區過去是一個老輕工業基地，在企業改革過程中，下崗的工人比較多。同時伴隨城市化進程帶來城市人口構成日益復雜，既有從農村一步入城的外來農民工、又有相當部分的弱勢群體，這些人群生存于城市底層和邊緣，空間有限自然亂搭亂建，沒有固定收入多依靠擺攤設點、臨時占道等“不用交費”的簡單方式來維持生活，造成管理難。

二、建議和對策

(一)加大宣傳力度，營造濃厚社會氛圍

任何城市管理都離不開市民的參與，都與這個城市的市民素質相適應才能取得行動上的效果。一要廣泛利用電視報紙等媒體加強宣傳，發揮新聞媒體作用，讓城市管理深入人心；二要立足各社區居民學校，利用社區自我教育，自我管理，堅持不懈持之以恒地開展寓常識性、趣味性、生活性于一體的文明市民教育，提高市民文明素質，提高其城市意識，積極從自身做起“管好自已”并關心、支持和參與城市管理；三要抓好學校教育，從小培養青少年的參與城市管理意識；四要加強機關工作人員、廠礦企業職工的宣傳，應擴大公益廣告宣傳氛圍，利用車站、碼頭、社區宣傳欄等加大宣傳力度，帶動市民文明素質整體的提高。

(二)加大對街巷道路改造經費的投入力度

沙市區地處市中心城區，街巷道路的好壞與人民群眾生產生活息息相關，由于沙市大部分街巷道路修建于7 0-8 0年代，現破損嚴重，且設施不配套，僅靠區級每年有限的城市維護費，遠遠滿足不了城市發展的需要。一是市里在修建改造城市主次干道的同時，應將街巷道路改造納入計劃，統籌規劃，可采取核定基數，分步實施，逐年按比例增力口；二是市里在給區里安排中心工作和項目的同時，安排相配套的業務經費或建設費用。區里在接受任務時，重點考慮的是如何做好組織、協調和落實任務，不

會為經費所困擾。

(三)集中對小街小巷進行環境整治

采取市區聯手、部門聯動、區政府牽頭、轄區負責、市區城管協調、區城管局負責綜合執法的工作機制，集中對小街小巷進行環境整治。整治的內容包括：拆除亂搭亂建，配套物業設施，優化居住環境，改造出戶管網，規范物業秩序等。并制定社區改造實施方案，按照國家有關政策，以政府投入為主體，產權單位、小區居民為投資補充，分階段投入資金，對現有各社區環境設施進行分批改造，力求為廣大市民創造一個優美、舒心的生活居住環境，重塑沙市新形象。

第五篇：城市建設

堅持科學規劃，加快園林城市建設步伐，著力打造濱水城市、綠色城市、文化城市三大特色，目前該市已形成了“七縱七橫連三環，兩帶十園四廣場”的園林城市格局，綠化覆蓋率達40.8%，綠地率36.6%，人均公園綠地面積15.18平方米。

六安通過對淠河和淠史杭總干渠（新淠河）的綜合整治，在城區已形成兩條566公頃的城市綠色玉帶。其中，在淠河上通過修建橡膠壩，已形成水面14.7平方公里的城中湖，終年碧波輕漾，并成為全國水上運動基地之一。六安繼2008年獲“安徽省園林城市”稱號后，今年向國家園林城市目標沖刺。

在城市建設中，六安市圍繞新一輪城市總體規劃，編制了城市綠地系統規劃和城市防災避險綠地規劃，生物多樣性保護和鄉土樹種應用規劃也同步編制。新一輪綠地系統規劃對生態保護、修復、重構的對策進行了探索，以保障六安人居環境良性循環、保護六安自然與文化資源為主要目的，形成多層面“環心廊”空間結構的綠地系統。

依托得天獨厚的自然水系，六安打造濱水城市。淠河總干渠和淠河流經六安中心城區，長度達10余公里，其上游是著名的佛子嶺等6大水庫。六安市圍繞河流治理，做好“水韻”文章，建設城市“綠帶”。

在創建園林城市過程中，六安市因地制宜、就地取材，突出自己特色、風格、品位，做到綠化源于自然又高于自然，繼承傳統又力求創新。廣泛發動單位群眾全民參與，形成了具有六安地方特色的創建氛圍。已完成了城市主要出入道路、重要景觀帶和景觀節點等建設；以及主干道兩側綠化和城市特有的河流水系沿岸風光的綠地建設等一系列工程。基本建成以中心城區的公園、綠地、河岸、路網、庭院等綠化為“內圈”，以城鄉結合部、環境風景林、森林公園、城市進出口綠色長廊、生態綠地等公益林為“中圈”，以郊區防護林、水源涵養林和農田防護林為“外圈”的三圈城市綠化體系。

今年5月份，住房和城鄉建設部對六安市進行衛星遙感測試，數據分析結果顯示各項指標全部達到國家園林城市標準；省專家組初評六安創建國家園林城市為達標。