第一篇：關于統籌城鄉發展維護社會穩定的思考

關于統籌城鄉發展維護社會穩定的思考田勝松

在建設生態文明城市的進程中，隨著城市建設和工業項目用地不斷增加，大批農民離開幾代人賴以生存的土地，成為失地農民。失地農民作為“種田無地、就業無崗、低保無份”三無公民的特殊群體，在土地被征用后，生活水平較被征前下降，對現實生活產生不滿情緒；而一些失地農民因找不到工作，無業閑散在社會上，容易誘發社會不穩定因素；還有一些失地農民由于賭博、揮霍、投資無效，或給下一代建房，或因婚嫁、上學、治病等原因很快將征地補償款用完而失去生活來源。同時，一些基層在征地及資金分配、使用、管理等方面操作不當，極易誘發大規模群體性事件,處理難度相當大。僅以貴陽清鎮市為例,因征地拆遷發生的非正常訪和群體性事件占總數的31.8%;重訪率達95%以上，結案率不到10%。拆遷安置難、失地就業難和生活保障難的“三難”問題已成為制約和影響生態文明城市建設、社會穩定的重要因素。筆者認為，對于失地農民，不能僅僅進行一次性資金買斷補償了之，而應站在統籌城鄉發展、構建和諧社會、維護社會穩定的高度，著力推進以“工業向園區集中，農民向城鎮集中，土地向業主集中”的城鄉一體化建設，統籌解決失地農民的“三難”問題，確保失地農民失地不失業、不失利、有保障，推進生態文明建設的和諧發展。

完善政策措施，解決拆遷安置難問題。一是推進制度創新，從根本上促進農民變市民。科學發展觀的核心是以人為本，根本方法是統籌兼顧，要把破解失地農民“三難”問題放在國民經濟社會發展的全局中總體把握，統籌謀劃，摒棄過去簡單轉換失地農民身份的做法，圍繞讓失地農民生產和生活方式發生根本轉變這一目標，大膽進行制度創新，讓失地農民真正獲得和享受市民待遇，在涉及農民社保、低保、教育、衛生、就業等社會經濟的各方面，將過去只有城市公民才享有的政策向失地農民延伸，促進失地農民生產、生活、發展、居住、就業等方

式得到根本性轉變。通過建立就業、社會保障和救助體系后，使失地農民老有所養、勞有所得、病有所醫、住有所居、居有所安、困有所助，為征地拆遷的依法實施和建設項目的順利進場提供保證。

二是調整征地補償安置標準，合理補償農民失地損失。要根據社會經濟發展的現狀，修改調整征地補償辦法，盡可能最大限度地保證失地農民生活水平不下降，在堅持國家法律法規和政策底線的基礎上，可采取細化多種補貼項目、增加失地補貼等。如同處西南一隅的成都市在2005年對征地地上附著物和青苗補償進行了修訂，細化了“地上附著物”分類項目，修訂提高了蔬菜類、糧食類青苗的補償標準，使實際征地補償補貼費和安置補助費的總和達到或突破了土地被征收前三年平均年產值的30倍，最大限度讓利于民。在住房安置方面，失地農民可自主選擇貨幣化安置和現（建）房安置兩種方式，對選擇現(建)房安置而沒有現房及時予以安置的，應按每月發放足夠過渡費直至安置妥當為止，保證失地農民“遷得出、住得下、穩得住”，同時，還可盡可能地提供優惠政策，采取低價位供房、生活補助、貼息貸款、送就業崗位、配套基礎設施等讓利于失地農民，有效化解拆遷安置難問題。

三是確保拆遷安置到位。凡是不能按規定時間內完成安置工作的，應從規定時間的下一個月起，給予被征地農民的超期過渡安置費。在新的征地項目中，應統一要求“先建安置房、后拆被征土地上的農房”的原則組織實施，不能只圖征地拆遷快，而發生安置不到位問題。

加強就業服務，解決失地農民就業難問題。一是讓農民享受城鎮下崗失業人員相同的優惠政策。向具有勞動能力的失地農民頒發《再就業優惠證》，使其享有城鎮下崗失業人員相同就業扶持政策等，充分鼓勵失地農民實現再就業。同時還應制定失地農民向非農產業轉移就業保證目標和就業率年度發展目標，分步實施，強力推進，切實解決失地農民“就業難”問題。

二是加大技能培訓力度，提高失地農民就業能力。實施政府主導與市場推進相結合的培訓機制，加大失地農民的工作技能培訓，提高培訓效果。首先，應通過競爭方式擇優確定培訓機構，對失地農民提供免費的技能培訓，確保有勞動能力的失地農民都能受到技能培訓，培訓后都能找到工作。其次，推行就業補貼，拓寬就業渠道。凡由中介機構介紹成功就業的，給予中介機構一定的補貼，未成功就業的，給予一定的建檔費補貼；對依法從事個體經營的失地農民，應在一定年限內免交登記費、證照類和管理類的各項行政事業收費，可享受由政府提供的再就業小額貸款扶持；對使用失地農民的招收單位享受國家對城鎮下崗失業人員的補貼優惠政策；同時，從政府籌集的促進再就業資金和土地出讓收益中拿出一部分資金，專門安排用于失地農民再就業的技能培訓補貼、職業介紹補貼、社會保險補助、小額貸款擔保貼息等，盡最大可能解決失地農民的就業問題。

建立社會保障體系，解決生計保障難題。一是建立失地農民的社會保險體系。對失地農民全部納入社會保險體系，享受國家規定的的基本養老保險金和城鎮職工住院醫療保險待遇。可采取由“政府出一點、失地農民出一點、土地收益補一點”的辦法，建立失地農民社會保障基金，從根本上解決失地農民老無所養問題。二是建立新型農村合作醫療制度，為農民群眾提供醫療保障。直接由政府支出分類扶持補助，每年對參加新型農村合作醫療制度的農民實行直補；為讓農民得到更多實惠，調整醫院起付費和報銷比例，提高封頂線，提高農民個人累計報銷比例。條件較好，財政實力較強的地方還可通過財政補貼、農民交納少數保險費，即可享受基本醫療保險，對特別困難的失地農民實行大病醫療救助，從而解決農民因病致貧、因病返貧的問題。

三是加大基礎教育投入，切實解決農民子女教育問題。建立并完善教育投入機制，進行農村中小學危房改造，促進農村義務教育均衡發展。積極推行并落實“兩免一補”助學專項工作，減輕失地農民負擔。建立幫困助學專項資金，對城鄉貧困家庭子女就學進行資助。

依法維護好農民的合法權益。一是做好征地拆遷的風險評估，維護社會穩控。一方面，黨委維穩部門要加強調查研究，對征地拆遷前不利于社會穩定、不利于社會和諧發展的突出問題要全面梳理分析、評估，聽取失地農民意見。積極向黨委政府提出實施該項目的風險、利弊及建議，調整拆遷安置辦法、思路和措施。在建設項目的進程上應一律實行先安置后拆遷，好中求快，又好又快，一味求快則會留下諸多后遺癥。有關部門制定政策，進行重大項目建設時，堅決做到“四個不能實施”，即不能使絕大多數群眾受益，得不到絕大多數群眾理解和支持的不能實施；違反社會主義市場經濟規律，搞低水平重復建設的，不能實施；保護部門利益，與民爭利的不能實施；配置措施跟不上，有可能引起社會震動的，不能實施。另一方面，把解決處理征地拆遷突出信訪問題與群體性事件作為主要工作內容，加大組織協調力度，建立信訪、維穩、紀檢、監察、國土、建設等部門聯席會議制度，定期分析評估，及時處置苗頭性、傾向性和突發性問題，抓早、抓小、抓苗頭、抓隱患，研究應對措施和辦法，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

二是依法行政，堅決查處損害農民利益行為。在征地拆遷中，有關部門應依法行政，規范行政行為。一要杜絕擅自同農村集體經濟組織鑒訂（征）供地協議等損害農民利益的現象，對村委會違法租地，企業違法占地進行查處并通報。二要不折不扣落實執行補償安置標準和補償安置費管理使用，不能縮水、不能拖欠、截留、挪用安置補償費。三要對群眾反映的熱點難點問題，要認真組織查糾，事事有結果、件件有回復，不糊弄群眾，不埋怨群眾、不吊群眾胃口，不遷就無理要求，把人民群眾的事當成自家的事來干，盡心竭力保民生。

三是施行陽光征地拆遷。將涉及征地拆遷的各個環節公開，即：將政策規定公開，讓被征地村民可以很方便獲知有關補償安置政策和方案；將財務收支公開，建立健全財務公開制度，按季度向集體經濟組織成員公布征地拆遷安置費用收支情況；將安置補償公開，把安置的具體情況和補償的具體金額在集體經濟組織內

公布到戶；將社會保障公開，對符合參加養老、失業、醫保、低保、民政救助的對象進行公示。這樣，增加工作透明度，促進失地農民增收，失地農民對拆遷支持率就會大幅上升，從源頭上根本遏制征地拆遷中不穩定因素的發生，使整個拆遷征地及后續建設都在和諧、寬松的氛圍進行。

第二篇：關于城鄉統籌發展的思考

在計劃經濟體制下，我國不存在土地市場，土地不是商品，也沒有價格。但是隨著市場經濟體制改革的不斷深化，這種二元土地所有制基礎之上城鄉有別的建設用地使用制度，已經越來越不能適應經濟社會發展的要求。建立并完善城鄉統一的建設用地市場，推動土地資源合理配置，維護農民利益并提高農民收入，實現城鄉協調發展是現階段社會主義市場經濟體制改革的必然要求。如何構建城鄉統一的建設用地交易平臺，實現國有與集體建設用地“同價、同權”的目標，在提高經濟績效的同時維護社會公平，應該是現階段我國構建城鄉統一建設用地市場中值得思考的問題。

一、集體建設用地隱形入市與國家立法缺位

從20世紀80年代開始，集體建設用地隱形市場已經客觀存在。隨著工業化、城鎮化的步伐加快，農村集體建設用地的資產價值已經充分地顯現出來。尤其是在我國經濟發達地區以出讓、轉讓、出租和抵押等形式自發流轉集體建設用地使用權的現象在數量上和規模上都有不斷擴大趨勢。盡管集體建設用地使用權流轉的實踐已經在展開，但我國現行土地管理制度對集體建設用地流轉的立法仍處于空白之中。以公開、規范的方式轉讓集體建設用地使用權，形成統一、開放、競爭、有序的城鄉統籌建設用地市場體系，有利于提高土地資源配置效率和農村經濟的更快發展。

隨著《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》開始施行，其他省份針對本地區特點的集體建設用地流轉辦法也紛紛出臺。這些地方法規的實踐，對探索集體建設用地流轉機制，實現規范有序管理，取得了初步的經驗，也為修訂《土地管理法》等相關法規和建設用地使用制度改革奠定了政策基礎。但是集體建設用地流轉仍處在地方實踐階段，要真正建立城鄉統籌的建設用地市場，國家立法的支持是必不可少的環節，破除土地制度對農村經濟發展的制約瓶頸，進一步釋放被束縛的生產力，同時維護社會公平，已經成為社會各界普遍關注的焦點。

二、二元分割建設用地市場引發的市場失靈問題

首先，我國土地政策的基本特征是城鄉二元土地所有制以及國家土地一級市場的壟斷，城市和農村土地享有不同權利。農村集體建設用地在被用作城鎮建設之前，必須先通過強制征收轉到政府手里，成為國有建設用地之后方可合法轉讓。其次，集體土地所有者缺位導致尋租現象。我國法律規定農村土地歸集體所有。但實際上，農村集體土地所有權人處于缺位的狀態，村委會在一定程度上充當集體組織“代理人”的角色，這樣造成了村干部掌握了絕大部分的土地處置權，在參與征地補償談判中掌握了權力尋租的條件。近年來農村最突出的腐敗問題幾乎都與集體土地有關。村官的尋租活動，直接侵害了農民的切身利益，阻礙了農村經濟社會的進步，成為農村社會不穩定因素，無論對維護社會公平還是提高經濟效率都將造成不利影響。再其次，缺乏統一的建設用地市場導致信息不對稱。由于城鄉土地市場分割，集體建設用地流轉始終處于“非正式流轉”層面上。因此，集體建設用地流轉市場始終處于自發、分散、無序狀態，存在著信息不對稱。集體建設用地流轉的信息不對稱會影響土地資源的最優配置。由此可見，構建城鄉統籌的建設用地市場，使集體建設用地與國有建設用地同價、同權，不僅要對《土地管理法》進行修訂，還要修改金融、稅收、財政、司法等配套政策。為城鄉統一的建設用地市場提供信息服務平臺，確保集體建設用地在有形市場的指導下實現流轉的渠道暢通和規范管理，是現階段土地制度改革的必由之路。

三、構建城鄉統籌建設用地市場的對策建議

目前社會各界普遍對構建城鄉統一的建設用地市場熱情較高，但是要形成平等高效、城鄉統一的建設用地市場體系，諸如耕地保護和土地交易管理、土地稅收征管等市場監管體系必不可少。建立健全相關法律法規，加強土地管理，是保障我國土地市場高效運行的前提，也是維護社會公平的基礎。

切實保護耕地，防范“公地的悲劇”。耕地既具備公共物品的特征，又具備私人物品的特征，可稱之為“準公共物品”。因此，耕地保護問題不可能完全通過市場來調節。在我國現行的土地制度安排下，市場作用對于耕地保護有時候起著消極的負面影響。因而必須借助政府這只“看得見的手”來糾正市場失靈。從目前情況來看，首先，應該建立耕地保護目標責任制，采取措施，將耕地保護責任目標層層落實，建設占用耕地應實行先補后占制度。根據國土資源部發布數據顯示，11月1日至12月31日時段全國31個省(區、市)耕地面積由10月31日的18.2603億畝減少為18.2574億畝，凈減少29.0萬畝，比上凈減少數量下降50%，表明我國耕地保護呈現向好勢頭，耕地減少勢頭得到初步遏制。另外，可以考慮對耕地保護行為采取補貼制度，設立耕地保護基金，根據耕地保護數量、質量以及耕作狀況，給予補貼。補貼費用可以由地方政府從土地出讓收入、耕地占用稅以及相關稅費中提取。

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破現行法律對集體建設用地權利的限制。土地確權工作是土地交易同時也是土地收益分配的基礎。筆者認為關于我國建設用地市場的確權工作應該從以下幾個方面著手：

一是明確土地權利的種類。國家土地所有權人和集體土地所有權人對自己的土地應該同樣依法享有占有、使用、收益和處分的權利。土地權利種類應包括國家土地所有權、集體土地所有權、建設

用地使用權、土地承包經營權、農用地使用權、宅基地使用權、地役權、土地抵押權等。

二是賦予集體建設用地所有權和使用權與國有土地相同的權利，取消現行法律法規中關于集體建設用地不能直接出讓給城鎮的單位或個人用于非農建設的有關規定。國有建設用地和集體建設用地使用權的出讓、租賃，可以采取招標、拍賣等競爭方式或者雙方協議的方式，通過城鄉統一的建設用地市場以公開方式進行，以維護集體土地產權的完整性。

三是明確產權的工作同時要依靠土地登記確權工作，實行土地統一登記發證制度。國有或集體所有的土地，依據已確認的所有權、建設用地使用權登記造冊，核發土地權利證書，確認所有權及建設用地使用權。依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。避免土地流轉過程中的權屬糾紛，維護合法權益。四是國家應該建立統一的土地登記系統，各類土地登記結果應當依法進行匯交，土地登記資料可以依法公開查詢。同時，國家建立土地調查制度，土地調查成果作為編制國民經濟和社會發展規劃以及從事國土資源規劃、管理、保護和利用的重要依據。

完善土地稅收，調節土地增值收益分配，實現社會公平。在構建城鄉統一的建設用地市場過程中，集體建設用地有償使用的增值收益分配及使用、管理是實現社會公平的關鍵環節。應該明確的是集體建設用地使用權出讓、租賃的收益，應當歸擁有集體土地所有權的農民集體所有；收益中集體所有部分的使用方向、用途以及使用收益分配，應該由集體成員約定，使用情況應當向集體成員公開。至于集體建設用地的增值收益，政府還應該通過稅收的方式進行調節，以實現社會公平。隨著統一的城鄉建設用地市場形成，為了規范土地市場的交易秩序，合理調節土地增值收益，應該通過土地稅收的杠桿作用，調節國家、集體與農民三者之間的利益分配，實現帕累托改進。在借鑒國有土地稅收征管的基礎上，建立城鄉統籌的土地稅收體系，將集體建設用地交易也納入其中，實現財富公平分配。另外，對城鄉統籌的建設用地市場實施統一的土地稅制，也可以成為地方政府獲得穩定財政收入的來源，改變地方政府的土地財政，有利于地方經濟的可持續發展。

第三篇：關于城鄉統籌發展的思考

以產業融合為理念 推動城鄉統籌發展

——關于城鄉統籌發展的思考

“統籌城鄉發展”是十六屆三中全會的政策創新點，是我國全面建設小康社會的內在要求，也是解決“三農”問題的有效途徑。統籌城鄉經濟社會發展，是針對傳統計劃經濟體制和二元經濟社會結構下工農分割、城鄉分治的發展狀態而提出來的。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和二元經濟社會結構消極影響的日益顯露，國民經濟和社會發展內在的要求城鄉統籌，實現工業與農業、城市與農村發展的良性互動。這是因為，作為國民經濟系統的兩個重要組成部分，工業與農業、城市經濟與農村經濟是相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的關系。只有農村與城鎮相互協調發展，才能夠促進整個國民經濟持續快速發展。

統籌城鄉發展，要求把農村經濟與社會發展納入整個國民經濟與社會發展全局之中進行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉經濟社會一體化發展為最終目標，統籌解決城市和農村經濟社會發展中出現的各種問題，打破城鄉界線，優化資源配置，把解決好“三農”問題放在優先位置，實現城鄉共同繁榮。因此，探討城鄉產業的融合發展，推動城鄉經濟社會資源有效配置，促進城鄉經濟協調發展，改變目前城鄉產業分離的現狀，推進城鄉產業的融合，對城鄉統籌發展的探索具有重要意義。

由于我國長期實行重工輕農政策，導致產業結構發展不協調，突出表現為：一是農業基礎脆弱，農村實際勞動力緊缺，生產效率和經濟效益低下；二是工業整體素質不高，技術水平、產品質量和檔次低，競爭力不強；三是服務業發展滯后，無法滿足經濟發展和人民生活需要，四是三個產業孤立發展，聯系不夠緊密，沒有形成相互促進的良好局面。推進我國產業結構的優化升級必須實行城鄉聯動，統籌城鄉相關產業的發展，加強產業融合。無論是加強農業還是提高工業或發展服務業，都不可能僅靠城市或農村就能單獨完成。因此統籌城鄉產業發展，實現產業融合是實現我國產業結構優化升級的重要途徑。主要可以從以下幾個方面入手：

一、推進產業融合，優化產業結構和空間布局。

統籌城鄉產業發展，難點在農村，必須以城鄉產業融合發展為導向，形成工業反哺農業，城市支持農村的新局面。產業融合的關鍵在于發展現代農業，使農業向著集約化、工業化的方向邁進。統籌城鄉產業發展，需要強化三個產業的內在聯系、完善三個產業間的布局，形成城鄉產業相互促進、互利共贏的格局。具體措施為：

（一）以第三產業為紐帶，緊密聯系城鄉，通過技術革新，發揮城市勞動密集型產業的競爭優勢，創造新的就業空間，為剩余勞動力提供就業機會，緩解就業壓力。

（二）通過產業融合，走出農民單純提供純原始的農產品原材料，收益微薄的困境。向農產品的加工、銷售、服務一體化方向延伸，形成一個以市場為導向，區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務和規范化管理的新系，利用城市信息發達的優勢，為農產品構建銷售平臺，使農產品通過自身塑造品牌，進行農產品深加工，提升農產品的價值。

（三）優先發展有利于城鄉產業融合的項目，使城鄉產業形成利益共同體。以產業鏈條為主導在區域經濟范圍內集中配置，使城市產業資本持續投入農業，整合城鄉資源，做到優勢互補，有效地解決農業發展資本不足、城市勞動密集型產業勞動力缺乏等問題。

二、三產業相互帶動，激活農村自身發展潛力。

（一）大力建設農村基礎設施，為深化產業融合做好基礎保障。農村基礎建設大量消化了工業產品和勞動力，加快了資金流通，既拉動了消費，為農業、服務業的發展打下了堅實基礎，又促進了產業融合。

（二）因地制宜，加大科技投入，發展適合當地的特色農業。農產品的多樣性以及地域性，為發展當地特色農業打開了一個市場。打造當地特色農業可以從以下幾點入手：

1、提煉特色產品特征，確定宣傳主題，加大宣傳力度，在社會營造廣泛影響，為打開市場做好充分準備。

2、注重自身品質，以優良的品質打動消費者，在社會中形成良好輿論。

3、以優質的服務，造就良好的口碑，實現可持續發展。

（三）以農副產品加工業為城鄉經濟結合點，推進城鄉產業穩步、協調、可持續發展。

農副產品加工業在促進農業產業結構調整，推動農村剩余勞動力向非農產業轉移，解決農產品增產不增收的問題，增加農民收入，加快城鄉產業融合，實現農業工業化、現代化等方面起著非常重要的作用，在統籌城鄉產業發展中起著關鍵作用。

1、農副產品加工業具有較強的產業融合性。農副產品加工業連接著城鄉居民的最終消費。農副產品加工產品的用途在不斷增加，所應用的行業和領域不斷擴展，它的發展能推動相關產業的發展。同時，農副產品加工業的發展可以有力的推動工業反哺農業，機器制造業為農副產品加工業的發展提供設備，吸引一部分農民返鄉就近就業，有效避免了資源浪費。

2、農副產品加工業方式靈活，延伸空間大。各地根據市場需求，調整本地農業產業化項目、農副產品加工的等次、程度和種類，形成自己的最有優勢和特色的產業體系。發展農副產品加工業，可以利用就近加工原則，大大節省成本，比如農副產品具有數量大、份量重、易腐爛等性質，在原料產地就地加工，可以減少損耗和運輸費用。

3、發展農副產品加工業，推動城鎮產業集約化建設。土地承包責任制形成的千家萬戶分散式經營模式，已經無法適應現代農業的需求，產業的規模化、集中化管理勢在必行，產業的集約化增強了自身競爭力，而且對周邊農村和鄉鎮具有較強的輻射能力，促進農村產業結構調整和經濟起飛，實現農業和城鎮產業集約化建設相互協調，互利共贏。

第四篇：城鄉統籌發展

關于社會管理的思維創新與路徑

社會管理與群眾利益有著內在的相關性，要從根本上解決公權力與群眾的關系。“黨建統領、社會協同”其內在的機理是處理好預算跟服務的關系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結構關系，新時期的黨群關系要處理好黨委與公眾的關系、黨委與政府的關系，在加強社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發揮統領和協調各方利益的作用。要矯正各級權力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強社會自治和進一步密切黨群關系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發展取得巨大成就，但急劇的社會轉型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執政地位，構建和諧社會。在社會管理創新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進行創新，在機構設置等方面進行頂層設計，另一方面需要了解社會需求，加強社會管理的主題能力建設。同時，需要在組織、體制、機制上為社會管理創新提供保障。

改善黨群關系與社會管理創新密切關聯，當前社會結構變化與社會規范、價值變遷在進一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發展，在正面發展效應的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負面效應。當單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結果，合成腐敗即是一類，當前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關系加強社會管理創新。

第五篇：統籌城鄉發展

申論熱點：統籌城鄉發展

【背景鏈接】

2010年中央一號文件指出，當前，農業農村進入歷史上最好的發展時期之一，但是城鄉發展不平衡仍是我國現代化建設面臨的突出問題。衡量城鄉統籌發展的成效，關鍵要看農業基礎是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農村傾斜，公共事業發展的重點是否切實向農村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農民。歸根結底，要看立足點是否真正放在加強“三農”上。決不能以犧牲農業農村為代價推進工業化城鎮化，決不能借統籌城鄉之名削弱農業農村、損害農民利益。

【標準表述】

統籌城鄉發展，夯實農業基礎，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關鍵環節上花氣力、下功夫。

繼續加大對農業農村的投入力度。總量持續增加，比例穩步提高。穩定發展糧食生產的政策信號不能變、支持不能減。完善農業補貼制度，調動農民務農種糧和地方重農抓糧的積極性。加強和改進農產品市場調控，保持價格合理水平。

不斷增強農業發展支撐能力。抓好農田水利基礎設施和高標準農田建設，提高農業科技創新和推廣能力，健全農業社會化服務體系，提升農業機械裝備水平，健全農產品市場體系，促進農業綜合生產能力再上新臺階。

加快改善農村民生。將政府的公共資源更多地投向農村，引導資金、技術、人才、管理等要素向農村聚集，千方百計促進農民多渠道就業，加快解決農村發展最急需、農民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫療等問題，提高農村社會保障水平，加大扶貧開發力度。促進城鄉基本公共服務均等化。

堅定不移深化農村改革。更加注重城鄉聯動、協調推進，更加注重制度建設。穩定和完善農村基本經營制度，有序推進農村土地管理制度改革，加快農村金融改革步伐，繼續深化農村綜合改革。當前和今后一個時期，要把積極穩妥推進城鎮化，促進農民工融入城鎮、有序轉變為城鎮居民，作為城鄉改革聯動的突破口。