第一篇：暢通重慶調研報告

大路鎮關于我鎮交通基礎設施建設中存在的問題及發展規劃建議報告

人大辦:

根據人大辦7月21日《關于開展暢通重慶建設推進情況專題調研的通知》的要求，現將我鎮開展暢通重慶建設中所采取的主要措施取得的成效和今后工作的打算，存在的主要問題作專題調研報告如下：

一、我鎮交通基礎設施的現狀：

大路鎮全鎮轄十六個村，兩個居委會，總人口3萬余人，是全市城鄉統籌發展六個試點鎮之一。境內有渝遂高速公路過境并開設大路、福里樹兩個下道口，國道319線一部分、省道福八路、縣道接八路為交通主干線，三六路、福一路等一百多公里鄉村道構成全鎮的交通網絡。總體說來交通基礎設施建設比較全面，對我鎮各行各業的發展都起到了較好的促進作用。但是我鎮交通基礎設施建設起步晚、特別是農村公道存在道路等級低、抗災能力弱，斷頭路多，沒有形成公路網絡化的缺點，給全鎮的發展和建設帶來諸多不利因素。

目前除縣道管養的里程基本正常外，鎮鄉道、村道的管養除了交通補助獎金外無其他經濟來源保障，較大部分鄉村道路無法實現長效管養。

二、發展規劃及主要措施

“十一.五”發展時期是我鎮發展史上的一個新時期，交通基礎設施建設步入正軌。按照縣委、縣政府提出的“3165”總體工作目標為基礎，以“暢通重慶”為主題，以“干支并舉，建養并重”為指導方針。并以全面、協調和可持續的科學發展觀，遵循四個基本原則。我們提出了我鎮交通基礎設施發展規劃。四個基本原則為：

①服從于大路鎮整體經濟規劃和國家對農村公路網規劃的原則。

②堅持長遠總體規劃戰略與近期建設項目結合的原則。③以提高路網服務能力為重點的原則。

④體現公路交通建設有序、快速、高效和需要與可能相結合的原則。

主要規劃如下：

⑴：改建四大路，全長2.62公里。

⑵：改建瓦尖公路，全長3.15公里。

⑶：改建大磨公路，全長7.6公里。

⑷：改建大六路，全長5.3公里。

⑸：改建三六路，全長7公里。

⑹：改建六七路全長公里。

⑺：改建水磨溪橋,高橋,馬家店橋,平三橋等四座危橋.(其中水磨溪橋正在施工,高橋,馬家店橋已經完工,平三橋進入橋面施工階段)

全鎮“十一.五”時期預計交通總投資： 元,為我鎮歷史上前所未有的新局面。交通基礎設施的建設必將改變大路3萬人口的經濟狀況。

為全面完成和落實“暢通重慶”的工作目標,我鎮具體做法是：

⑴嚴格按公路建設基本程序，建立健全領導機構，由鎮政府成立交通建設領導小組，由鎮黨委書記、鎮長和分管領導分別任組長副組長，下設交管辦具體落實。

⑵上下配合，齊抓共管，嚴格按程序辦事，對工程質量我們把它當作重大經濟、政治任務來抓，充分認識工程質量重于泰山。嚴格把好人、機、料、場四個重要關口。為確保工程質量打下扎實的基礎。

⑶嚴格按財務制度辦事，專款專用。服從鎮級財政的專項管理。對支付的各項工程款嚴格按監理、領導小組、質檢站、交通局層層把關形式根據工程進度和施工合同規定支付。

⑷加強檔案管理和事后分析。每項工程的完工交驗都有扎實完全的資料檔案，在深度和精度上下工夫，做到獎懲分明轉變了工作作風，提高了工作效率。

三、存在的問題和建議

我鎮交通基礎設施建設在不斷改善，不斷進步，同時我們也清醒的看到了存在的問題。主要是：

（一）農村公路暢通工程，項目多任務重時間緊，管理人員相當緊缺，技術力量不足，建議相關部門加強培訓。

（二）交通建設鄉鎮資金缺口較大，大路財力較少，地方配套部分無力籌集，建議調整大路鎮的分擔比例。

（三）農村公路管養上級補助資金少，每公里僅為2000元，鄉鎮財政無力投入，建議是否加大補助力度。

（四）高速公路下道口交通不暢，經常堵車影響經濟發展和地方形象，建議盡快啟動中部通道建設。

（五）客運市場管理不夠規范，路政管理難度加大，建議相關部門加強對鄉鎮的政策支持和扶持。

（六）公路水毀保通經費不足，修復難度大，是否對此部分上級加以補助。

四是對項目資金的補助標準不能一刀切，應加大對邊、少、窮、戰、山地區的扶持力度。

五是進一步動員各方面的力量，充分發揮地方政府的作用包括爭取地方財政投資，受益企事業單位集資，招商引資，發動群眾投工投勞，加快農村公路建設步伐。

大路鎮人大

二0一0年七月二十五日

第二篇：重慶微企業情況調研報告(上傳網)

關于重慶市大力發展微型企業的考察報告

為了學習和考察重慶市發展微型企業的做法，按照領導的指示和要求，我們一行12人于6月15日至18日赴重慶進行了學習和考察。通過座談與查閱文件資料，比較詳細地掌握了相關信息。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

微型企業是一種企業雇員人數少、產權和經營權高度集中、產品服務種類單

一、經營規模微小的企業組織，具有創業成本低、就業彈性空間大、成果見效快等特點。重慶市扶持發展的微型企業主要是指雇工（含投資者）20人以下、創業者投資金額10萬元及以下的企業。2010年6月，重慶市將“發展6萬戶微型企業，解決30萬人就業”納入了十大民生工程，計劃2010年試點發展1萬戶微型企業。根據“十二五”規劃，至十二五末該市將累計發展微型企業15萬戶，解決就業150萬人以上。2011年該市力爭發展微型企業3萬戶，帶動和穩定就業30萬人。為了切實推進微型企業發展，促進創業帶動就業，該市先后出臺了《關于發展微型企業的若干意見》（渝府發[2010]66號）、《微型企業創業扶持管理辦法（試行）》（渝辦發[2010]192號）等4部指導性文件；重慶市工商、財政、人社、經信委、文化廣播、地稅、國稅、金融辦等部門相繼制定了促進微型企業發展的配套政策措 施。市和各區縣均成立微型企業發展工作領導小組，負責領導、協調和監督全市和各區縣微型企業的發展工作；領導小組下設辦公室（以下簡稱微企辦），具體負責日常工作。至此，該市明確工作目標、指導方向與運作模式，加強組織領導，建立工作專班，形成了完備的發展微型企業工作體系與機制。

截止今年5月底，該市共發展微型企業21412戶，培訓25613人，成功創業21412人，帶動和穩定就業156346人。其中2010年該市共發展微型企業10462戶，培訓9901人，成功創業9410人，培訓后創業成功率達95%，帶動和穩定就業75280人。從今年起，微型企業創業培訓計劃按與微型企業發展規劃1.1:1的比例進行安排。

二、運作模式與政策措施

1、基本運作模式

結合實際，借鑒國內外的成功經驗，發展微型企業采取“1+3”模式，即“投資者出一點、財政補一點、稅收返一點、金融機構貸一點”，促進微型企業蓬勃發展。

微型創業扶持對象屬于國家政策幫扶的“九類人群”，即高校畢業生、下崗失業人員、返鄉農民工、“農轉非”人員、三峽庫區移民、殘疾人、城鄉退役士兵、文化創意人員、信息技術人員等。重點扶持第三產業的創業投資項目，尤其要發展服務型、文化創意、軟件開發及外包服務。

扶持對象申請創業，向戶籍地鄉鎮政府（街辦）提交申 請。鄉鎮政府（街辦）審查申請人符合“九類人群”后出具推薦書；當地工商部門收到申請書及推薦書后審查申請人的創業能力，對具備條件的人員納入創業培訓計劃；申請人創業培訓結業后，向創業所在地微企辦遞交創業投資計劃書，微企辦將初審意見提交由工商、財政、稅務、人社、教育、科技、金融、承貸銀行和擔保公司等部門和單位組成的審核小組會審；通過評審并完成企業注冊后，創業者方可享受扶持政策。

2、財政扶持政策

市財政每年根據市微企辦確定的各區縣微型企業發展計劃，安排扶持微型企業發展資金預算（不是就業扶持資金），切塊下達給各區縣財政，用于創辦微型企業資本金補助、設立擔保基金和扶持對象的創業培訓及孵化，做到專項列支、逐年遞增、足額撥付；各區縣也相應投入專項配套資金，加大扶持力度。市和區縣財政負擔比例為：主城區和經濟發展相對較好的區縣，按照市級30%，區縣70%的比例負擔；國家級貧困縣，按照市級90%，縣級10%的比例負擔；介于二者之間的區縣，按照市級80%，區縣20%的比例負擔。

其中，資本金補助程序是：申請人通過創業審核，且投資資金到位后，由區縣微企辦向同級財政部門申請資本金補助。財政部門按照微企辦審定的補助比例將資本金補助資金轉入申請人開設的賬戶。補助比例控制在注冊資本金的50%以內，財政補助資金按照（渝微企辦發[2010]12號）財政補 助金的計算公式計算，與注冊資本金、投資扶持行業鼓勵、就業人數等成正比，補助額嚴格按照計算額進行補助。

財政補助金的計算公式為S=Q×K×N×M-R+E，S是財政補助資金，Q是注冊資本（出資數額），K是行業鼓勵系數，N是雇工人數系數，M是組織形式修正系數，R是個體轉微企減少扶持資金數額，E是區縣評審會認為需增減金額。該市發展微型企業明確市級重點扶持文化創意和信息技術，按照（渝微企辦發[2010]12號）財政補助金的計算公式，體現在投資扶持行業鼓勵系數上。同時，（渝文廣[2010]229號和渝經信發[2010]66號）明確了文化創意和信息技術行業的認定標準和程序。

3、稅收扶持政策

除享受國家和地方對中小企業及特定行業、區域、環節的稅收優惠政策外，企業所得稅享受西部大開發優惠政策，從成立次年起，按企業上年實際繳納的所有稅收中地方留存部分計算稅收優惠財政補貼，補貼總額以企業注冊資本（出資數額）等額為限，實行先征后返。微型企業憑納稅證明和營業執照，向當地財政部門申請享受稅收優惠財政補貼（注，暫未以文件形式明確稅收優惠財政補貼的年限）。

4、融資擔保扶持政策

微型企業以財產或通過社會擔保公司擔保取得小額擔保貸款（額度不超過8萬元）的，按小額擔保貸款的相關規定享受財政貼息。同時，對發展前景好、擴張能力強、符合 國家及本地產業導向的微型企業提供免費擔保（即微型企業創業扶持貸款）。承貸金融機構按照擔保基金與貸款余額1：3至1：5的比例向微型企業發放小額擔保貸款，并與財政資金同步發放到企業。微型企業創業扶持貸款額度最高不超過投資者投資金額（含財政補助資金）的50%（即5萬元）。

5、行政規費減免政策

微型企業辦理證照、年檢、年審等手續，3年內免收行政性收費。

6、微型企業創業培訓

重慶市充分利用微型企業發展契機，及時出臺了《重慶市微型企業創業培訓實施細則（試行）》，大力開展微型企業創業培訓。一是進一步優化培訓課程，在將創業培訓課時壓縮為28 學時，以國際勞工組織標準教材為基礎，突出因需施教，增強培訓針對性，并明確創業優惠扶持政策的培訓內容為12學時。二是創新培訓方式，組建由工商、稅務、銀行、就業、財政具體經辦業務人員組成的專家服務團，通過集中咨詢、面對面講解、接聽熱線電話等方式，提供針對性的個性化服務，幫助創業者解決創業中的疑難問題，確保了創業者成功創業。

該市微型企業創業培訓對培訓學員實行免費培訓，并負責學員在學習期間的吃住。承擔培訓任務的培訓機構，按照結業學員成功創業人數申請由就業資金給予的培訓補貼，補貼標準為1000元/人。補貼程序按照誰審批、誰負責的原則，由培訓機構向批準舉辦培訓的就業服務管理機構申請補貼，經就業服務管理機構初審后，報同級財政復審，符合補貼條件的，由財政直接將補貼資金撥付到培訓機構。

7、微型企業發展監督管理

重慶市發展微型企業，已建立了一系列的政策制度，并按照市政府辦公廳《重慶市微型企業創業扶持管理辦法（試行）》規定，明確了相應的監督管理責任。

三、幾點建議

1、大力發展微型企業是擴大就業、改善民生、激發民間活力、促進社會和諧穩定的重要舉措。建議把發展微型企業作為我省促進創業帶動就業工作的突破口，強力推進。

2、建議省政府借鑒外地經驗，結合我省實際，出臺“關于發展微型企業的若干意見”、“微型企業創業扶持管理辦法”等指導性文件，制定相應的財政扶持、稅收扶持、融資擔保扶持、行政規費減免、微企創業培訓與微企發展監督管理等政策措施，高位推進發展微型企業促進就業工作。

3、建議成立相關部門為成員單位的微型企業發展工作領導小組，負責研究制定有關政策措施，協調解決工作中的重大問題。領導小組下設辦公室，設在省人社廳，辦公室成員由省工商局、省財政廳、人行武漢分行、省地稅、省國稅、省經信委及貸款銀行和擔保公司組成。辦公室承擔領導小組的日常工作。同時，要加強“創業指導服務機構”的建設，推動全省微型企業創業指導服務工作。

4、建議將微型企業的創業培訓納入創業培訓工作規劃，盡快出臺創業培訓管理辦法，指導各地大力開展創業培訓，并對開展微型企業創業培訓的培訓機構實行“以獎代補”扶持鼓勵政策。

二〇一一年六月二十三日 7

第三篇：重慶集裝箱運輸調研報告

重慶集裝箱運輸調研報告

重慶地處長江上游和中西部結合帶，承東啟西，是撬動“連接中國11個省市區，跨越東、中、西三大經濟帶，輻射近4億人口的長江流域”這一杠桿的支點。重慶的區位及綜合經濟優勢決定了重慶在西部地區的發展潛力最大。作為西部大開發的前沿，加快發展現代物流業,不僅有助于拓展自己新的經濟增長空間，推動西部大開發，還對提高城市經濟的市場化、信息化、國際化水平具有十分重要的戰略意義.從水路運輸來講，重慶物流業的發展本就具有得天獨厚的優勢和好的發展前景。首先重慶地處長江、嘉陵江、烏江之上，有著先天的內河航運事業發展。隨著“百萬大移民”和“三峽工程”的順利實施，長江175m水位完成，重慶物流業將面臨更大的挑戰和更可觀的發展前景，屆時萬噸巨輪，將伴隨在重慶人的生活里。長江自古以來都在履行著它的使命，承載著中華兒女的夢，更承載著重慶三千萬人民的夢，目前重慶正在著力打造成為“長江上游航運中心城市”，同時也在建造“西部最大集裝箱碼頭”（重慶寸灘港），在建的寸灘港，擬投資11億，占地884畝，將建4個300噸級箱位，年吞吐量42萬標箱和滾裝車輛15萬輛，同時馬士基正式與重慶港務物流集團簽訂港航合作意向書，及物流巨頭普洛斯投資19億美元建物流園區也把重慶拿入其范圍等一系列的建造發展都將快速打造出符合現代物流體系的新天地。重慶目前除寸灘港和九龍港外，在江域沿線還有萬州港、涪陵港等都促使重慶物流的飛速發展。

1993年10月5日，民生公司首開水路集裝箱運輸，為重慶外貿運輸打開一條新的通道至今，重慶地區集裝箱班輪公司已增至10家，集裝箱船舶達150余艘，集裝箱總運力超2萬TEU以上。

1998年5月，重慶及西南地區第一座專用集裝箱碼頭----重慶港九龍坡港區專用集裝箱碼頭破土動工，年設計通過能力5萬TEU，2000年7月建成試投產。九龍坡集裝箱碼頭的建成，為重慶集裝箱運輸的快速發展打通了港口樞紐節點，極大的提高了重慶水運口岸集裝箱通過能力。隨后又建成或正在規劃建設中的還有重慶新港碼頭、重慶寸灘集裝箱碼頭、重慶茄子溪碼頭、重慶茶園碼頭、重慶黑石子碼頭、重慶理文紙業碼頭、重慶玖龍紙業碼頭。這些碼頭的建設，為西南地區的外貿進出口貨物提供了安全便捷的通道。

重慶港口集裝箱運輸集碼頭、堆場、貨站三位一體。重慶集裝箱運輸發展較晚，目前還沒有一個真正意義上的港外堆場，所有的空箱、重箱都堆存在碼頭，碼頭堆存壓力緊張；另外，因重慶地區很多進出口企業和工廠不具備裝拆箱能力，裝拆箱的壓力再次轉移到了港口，重慶港口裝拆箱的比例是沿海港口的30倍以上。

先進的運輸方式與傳統的管理經驗相混雜。重慶集裝箱運輸從傳統的件雜貨運輸方式演變而來，不論從人員的組成、管理方式上都習慣于傳統的管理經驗來進行集裝箱管理，與沿海先進的集裝箱管理理念還有較大的差距。

先進的技術裝備與落后的管理手段并存。不論是擴能技改還是新建的集裝箱碼頭，技術裝備上都采用先進的設備，但設備的管理手段十分欠缺，裝備水平與管理水平之間的矛盾突出。碼頭前方的通過能力與后方的堆存能力不匹配。重慶又稱山城，山高路不平，港口附近

相對平坦的土地資源更是十分稀缺，一般情況下碼頭后方可供延伸的陸域資源非常有限；另一方面，因重慶內陸港口集裝箱運輸集碼頭、堆場、貨站三位一體，港區外無專用集裝箱堆場，進一步加劇了港口堆存矛盾，碼頭后方的堆存能力相對不足，與前方富裕的通過能力之間的矛盾是近幾年港口集裝箱運輸發展中面臨的最主要的問題。

港口裝備能力不足，特別是設備保障能力不足。近幾年，港口不斷進行技術改造，添置適合于內陸港口的橋吊、正面吊、堆高機等，更新集裝箱裝備，港口裝備能力不足的矛盾有了一定程度的緩解；隨著新設備的引進，對設備故障的準確診斷、及時處理，特別是PLC等智能控制系統方面，明顯滯后于生產的需要，加之港口的設備大多呈單點性，一旦設備發生故障不能及時處理，常常造成船公司班輪的延誤。

航運與物流人才短缺。重慶集裝箱運輸的發展，從傳統的件雜貨管理方式演變而來，缺乏先進的集裝箱管理理念；同時，發展時間短，地處內陸，航運與物流國際人才高地還未真正建立。

碼頭岸線資源統籌規劃使用的力度不夠。重慶水運發展中存在的諸多薄弱環節之一就是水運基礎設施建設明顯滯后，規模化、專業化、機械化碼頭較少，但由于利益的驅使，碼頭岸線資源的審批粗放，部分規模小、個體或民營的自備碼頭大有遍地開花之勢，造成碼頭岸線資源浪費和重復建設。

與港口配套的集疏運一體化基礎設施水平較低。集裝箱運輸是一個系統工程，集疏運一體化是港口物流節點的延續和支撐。目前重慶集疏運呈散、亂、小，大多個體經營，往往是購買一臺拖車就成立一個物流公司，管理水平和適應市場的能力低，抗風險的能力弱，集疏運缺乏規模化。

未建立集裝箱數據信息交換平臺。目前，重慶雖然建立了EDI中心，但未真正進行集裝箱數據交換運行。船公司、代理公司、港口都各自開發了自己的集裝箱管理系統，相互之間數據信息并不共享，大多仍采用傳真的形式，急需建立集裝箱信息交換平臺。

水鐵集裝箱多式聯運一片空白。多式聯運是體現集裝箱運輸優越性的重要特點之一，重慶水運發展迅猛，重慶鐵路網絡也十分發達，且九龍坡港區擁有鐵路專用線與鐵路網絡直接貫通，但因為鐵路運輸的體制限制以及利益分割的影響，水鐵集裝箱多式聯運還未開展起來。航道通行能力有限。隨著三峽工程的全面蓄水，重慶至宜昌段的航道通行能力大幅度提高。主要制約因素是荊沙河段，每年的枯水季節船舶不能滿載，給船舶運行帶來安全威脅和成本上升，同時給港口生產組織帶來較大的影響，班輪到達不均衡，碼頭移泊頻繁，港口生產效率下降。

重慶內陸港口集裝箱運輸發展的建議：

1、抓住發展機遇，乘勢而上。

2、集并優勢，提升核心競爭力。

3、不斷提升碼頭集裝箱運輸的服務水平。

4、建立集裝箱管理及技術人才的培養和引進機制。

5、加強碼頭岸線資源的統籌規劃使用管理。

6、積極推進“一城一港”戰略。“一城”是指城鄉統籌發展的直轄市，“一港”是指對港口和岸

線資源的統一管理，另一方面是指長江上游航運中心的城市港口群，主要分布在重要交通樞紐的主城、涪陵、萬州三大港區和江津、永川、合川、奉節、武隆五大重點港區

7、建立集裝箱多式聯運協作機制。

8、建立集裝箱信息交換平臺。

最后，希望未來重慶物流更上一個臺階！

第四篇：重慶摩托車行業調研報告

重慶摩托車行業調研報告

摩托車作為重慶是的一大支柱產業，受到了政府的極大呵護與扶持，十六大以來，重慶市的摩托車產業發展規劃初露端倪。這項宏大的發展規劃顯示，到2010年，重慶摩托車產業的實力倍增，將具備完整的整車與發動機開發能力，擁有自己的只是產權的產品超過50%，在此基礎上，重慶摩托車的產量將占據國內摩托車總產量的半壁江山，同時占據世界摩托車總產量的四分之一，成為名至實歸的“摩托車之都”。重慶市政府已決定投資近10億元，在重慶興建汽車、摩托車專用試驗場，提高整車研發能力，以滿足重慶市汽摩企業發展需要。同時在重慶建立“國家摩托車質量監督檢驗中心”，大大方便重慶摩托車站展升格為“國家級”展覽盛會，為企業開辟國際市場提供機會和便利。這些舉措為重慶摩托車工業發展帶來福音，為重慶做強摩托車工業創造了前提條件。

重慶的鋼鐵、機械、電子儀器儀表、塑料橡膠等工業較發達，門類較齊全，科研院所、大專院校集中，人才資源豐富，產品輻射面寬。現在已初步形成國有、合資、民營三大類摩托車企業，整車、發動機和零部件三大生產基地的制造格局。現有國家級企業技術中心3個，市級技術中心數個。

重慶摩托車產業與江浙、廣東并稱國內三大板塊，并享受領頭板塊的美譽。重慶摩托車產業的雄厚實力在國際摩托車業內的影響主日俱增，近年來世界上多家著名摩托車企業來渝與重慶摩托車企業聯姻，除年代已久的嘉陵與本田的合作外，建設以2.8億元的大手筆收

購南方雅馬哈成了株洲建設雅馬哈公司，成為雅馬哈在華的唯一戰略合作伙伴，宗申與接管佛山比亞喬，獲得該公司45%的股權和全部經營管理權，同時與哈利攜手。在此之前，勁隆與光陽、勁鋒與日本斯必達、中汽吉龍與韓國曉星、康超與意大利喬治亞羅公司等也展開了合資合作，汽整合的步伐必江浙和廣東既快且大，這無一不彰顯出重慶摩企的國際吸引力，也就是說，重慶摩托車產業不可小視的實力和巨大的發展潛能贏得了國外摩托車巨頭們的一致看好。重慶市政府順應重慶摩托車產業的發展大勢，提出要把重慶打造成為中國的“摩托車之都”，在政策上予以了諸多的關照。重慶市為摩托車產業制定了“十一五”發展規劃目標，更顯示出重慶市政府做大做強重慶摩托車產業的決心。目前，重慶已經有摩托車整車生產企業19家，上規模的零部件生產企業400多家，已形成500萬輛以上摩托車、800萬臺摩托車發動機的生產能力。不過，與重慶摩托車產業“十一五”發展規劃相較，重慶摩托車產業還具有相當大的發展空間，顯然，這個發展規劃將為重慶摩托車產業的發展帶來巨大的拉力。

比重慶市政府的發展規劃更具有沖勁的是重慶摩托車企業的雄心壯志，宗申集團已將規劃目標年產量調高至600萬輛，建設集團欲在中國摩托的三分天下中局其一，估計規劃總年產量在300萬輛左右，再加上龐大的嘉陵集團、力帆集團、隆鑫集團等等，重慶摩托車年總產量躍上1000萬輛已是指日可待，或許無須等到2010年。

在行業報表中，重慶板塊整車企業一般只能見到十二三家，發動機十家，然后目錄或公告內整車企業就有29家。更有資料稱，整車

和發動機企業均各有40多家。這足以說明行業管理不到位，重復投資建設嚴重，市場競爭秩序混亂。這與重慶摩托車配件企業多而雜，普遍規模小，技術含量低有直接關系，也與重慶摩企知識產權保護意識淡薄有關。

第五篇：關于暢通訴求表達渠道的調研報告

關于暢通訴求表達渠道的調研報告

（高陵信訪局接訪臺 胡瑾）

近年來，高陵縣不斷強化“發展是第一要務，穩定是第一責任”的工作理念，緊緊圍繞進京、赴省、到市“零上訪”的工作目標，以開展領導干部接訪約訪下訪活動為抓手，不斷暢通信訪渠道，狠抓信訪案件辦理，全力促進社會和諧穩定，取得了一定實效。但在具體的信訪工作實際中，尤其是在訴求表達方面還存在一些問題。

一、存在的主要問題：

（一）避重就輕，信訪問題得不到根本解決。

群眾在反映訴求時，往往出現隱瞞部分事實的現象，造成信訪工作人員的答復同群眾的訴求無法準確對應。群眾在反映問題、表達訴求時，常極力隱瞞個人過失而夸大他人的錯誤，對于信訪問題的解決造成影響同，甚至在群眾與信訪工作人員之間產生新的個人矛盾，更不利于信訪工作的開展。自此出現群眾不相信政府，公務人員有苦難言的結果。

（二）轉嫁矛盾，合理訴求得不到合法表達。

要求合理，表達更要合法；沒有合法的形式，再合理的訴求也會變成公害。合法表達，是利益訴求不能超越法律的界線。在合法的界線里，任何形式的利益訴求都值得提倡，都會受到保障。

無論動機多么單純，無論訴求多么合理，如果采取了錯誤的手段，結果自然也是錯的。曾有外地農民工為討薪圍堵機關單位大門，影響了機關單位的日常工作以及公共秩序，更有個別不理

智的工人在撕拉過程中受傷，甚至打傷他人，造成了極壞的影響。站在工人的立場，他們的對立面只是資方，堵門只是為了增強社會關注，博取更多的支持。但是堵門堵路造成了更多人的不便，產生打架事件便把矛盾轉嫁到個人身上，不但事情沒有得到解決，反而造成兩敗俱傷的局面，合理在一瞬間就變成了無理。

（三）盲目走訪，越級訪、非訪區鬧訪頻發。

“利己”的訴求動機可以理解，但“損人”的表達方式不能縱容。我縣正處于經濟快速發展、經濟結構轉型時期，各種利益主體相互碰撞，出現一些矛盾和問題很正常。如果大家都采取極端的訴求手段，今天你來堵路，明天我要上街，那么矛盾不僅得不到解決，反而會越來越嚴重。

越級訪、鬧訪的發生總源自個別激進者挑頭、煽動，盲目認為“事情鬧大了”才會很快解決。一個健康的社會，需要的是建設者，從來都不需要破壞者。和諧社會并不是沒有矛盾沖突，而是指人們能夠包容妥協，在“合而不同”的基礎上實現“利利相生”。不合理的訴求表達將“不同”推向極致，扼殺“合作”的空間，“小矛盾”可能激化成“大矛盾”，不僅增加解決問題的社會成本，更嚴重的是破壞了契約精神這個社會穩定的基石。

（四）對破壞信訪秩序的行為缺乏必要的規范。

在合法的界線里，任何形式的利益訴求都值得提倡，都會受到保障。正如足球場上有四條邊線，球出界必須吹哨叫停，否則游戲無法繼續。合法表達就是利益訴求不能超越法律的界線。公

開表達利益訴求是每一個公民的權利，但是要求合理，表達更要合法；沒有合法的形式，再合理的訴求也變成公害。因此必須采取措施對信訪行為加以規范，保證群眾利益不受損，“為黨分憂、為民解難”的工作承諾能夠得到落實。

二、通過調查分析，存在這些問題的主要原因主要有以下幾個方面：

（一）個別單位領導對信訪工作重要性認識不足，缺少責任心，信訪工作領導責任制得不到落實，不能俯下身子耐心聽取民意，引導群眾依法上訪工作在該單位開展效果不好，以致影響全縣的信訪工作。

（二）個別基層干部工作方式簡單、態度粗暴引發的上訪，主要還是基層干部對本職工作業務不熟、政策不精，工作中我行我素，做事情作決策獨斷專行，甚至以言代法，以權代法，造成上級政策在執行過程中出現紕漏，對群眾不負責任；在工作中沒有正確說服教育并引導群眾依法有序上訪，在無形中煽動了非正常訪的發生。

（三）群眾素質偏低，法制觀念淡薄，當遇到信訪問題時不是通過正常途徑來解決，而是采取非法聚焦、圍堵政府等方式進行上訪。

（四）信訪工作制度關于規范信訪秩序的措施不到位，對群眾出現過激行為、無理纏訪不能有效控制。

三、有關暢通訴求表達渠道、完善信訪工作的幾點建議。

（一）實行信訪代理制度

在群眾信訪問題上變“群眾上訪”為信訪“代理員代理上訪”，解決群眾不會妨、無序訪和走彎路的問題。結合屬地原則，一旦發現群眾有上訪苗頭時，便主參與其中，在征得群眾同意的前提下，幫助群眾找相關部門協調解決問題。形成“群眾張嘴、干部跑腿”的新型信訪通道，減少信訪矛盾積壓，有效避免或減少群眾重訪、越級上訪等行為。

（二）依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合。“依法”是指要依照法律、法規、政策和有關規定協調解決信訪問題，依法辦事，依政策辦事，既維護信訪人的合法權益，又不遷就縱容過高、無量要求；“及時”、“就地”是指要提高信訪工作的效率和水平，盡快、就近解決信訪人反映的問題，防止信訪問題久拖不決，積累和激化矛盾。“疏導教育”是指在處理信訪問題過程中，要注意分析和掌握信訪群眾的思想動向，有針對性地做好說服、解釋和思想政治工作，解疑釋惑，疏導情結同時要將法制宣傳教育貫穿始終，通過提供政策咨詢、告知法定程序、進行批評教育等，引導信訪人知法、守法、依法、逐級、有序信訪。

（三）標本兼治、預防和化解相結合。

鄉鎮、社區要及時處理群眾反映的問題，深入分析信訪問題的成因，變被動接受信訪為主動研究信訪，超前預防正本清源，標本兼治。要加強與政府及有關部門的聯系，努力協調，密切配

合，妥善解決信訪問題，從源頭上預防、減少矛盾和糾紛的產生。協調當地政府及有關部門在出臺政策時，要從實際出發，充分考慮弱勢群體的利益，各項政策措施要綜合配套，同步推進，防止因工作不當損害群眾的根本利益，引發各種信訪問題。要積極協調當地政府及有關部門將信息作為評估、調整政策的重要依據，通過信訪渠道及時反饋群眾意見，糾正偏差，完善政策，避免矛盾積累、擴大和激化。處理信息問題要關口前移，各級信訪部門要積極主動采取措施及時化解矛盾和糾紛。要加強預防預測，進一步健全矛盾糾紛排查高處等工作機制，切實把工作做在事發之前、把問題解決在事發之初、把矛盾化解在萌芽狀態。

（四）公開、便民。

“公開”，是指信訪部門在處理信訪問題過程中，除涉及國家秘密和法律法規另有規定處，要向信訪人公開信訪工作相關信息、信訪事項的處理過程及結果等，保障信訪人和知情權，增加工作透明度，自覺接受監督；“便民”，是指各級信訪部門要以方便群眾為宗旨，為群眾反映情況，提出建議、意見或者投訴請求提供便利條件，并采用便于群眾反映問題和查詢的方式或程序，受理、辦理信訪事項。

（五）“雙向規范”

信訪活動是互動、雙向的過程，既包含信訪人采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式提出信訪事項的活動，又包含各級信訪部門依法處理信訪人信訪事項的活動。“雙向規范”強

調依法規范信訪活動的雙方，既要依法規范信訪人的信訪行為，又要依法規范信訪機構及其工作人員的信訪工作行為。信訪人有依法信訪的權利，但必須在法律規定的范圍內行使權利，不能損害國家、社會、集體和他人的合法權益，不得采用法律禁止的方式和行為，要自覺履行義務，維護信訪秩序。各級信訪部門在職權范圍內依法處理信訪人的信訪問題，要權責統一，對其行為負責。違反法律、法規規定造成嚴重后果的，要承擔相應的法律責任，并對相關人員進行責任追究。

信訪工作是黨和政府工作中不可缺少的一項重要工作，是密切聯系群眾的橋梁和紐帶、接受監督的重要渠道。因此，我們必須認真負責的做好信訪工作，努力暢通信訪渠道，多措并舉，不斷強化信訪維穩工作，為縣域經濟社會的又好又快發展營造良好的社會環境。