第一篇：實施小縣大城戰略

實施“小縣大城”戰略，打造天臺特色文化旅游城市

天臺縣位于浙東山區，是臺州市西北的門戶，總面積1426平方公里，轄7鎮5鄉3街道，總人口57.6萬人，經濟薄弱，是浙江省26個欠發達縣之一。從地形上看，天臺縣是一個典型的山區盆地，“八山半水分半地”很形象地概括了天臺的整體地貌。盡管如此，但天臺卻“家底好”，有著得天獨厚的自然山水資源，如赤城山，石梁、華頂、濟公故里等；有著深厚的文化底蘊，如佛教天臺宗祖庭有智者大師講學的足跡，是“佛宗道源”，“心靈瑜伽”。因此，如何有效的整合天臺有限的居住區域和豐富的自然資源，打造一個生態宜居的文化旅游城市，構建和諧社會，成為擺在天臺人民面前一個十分嚴峻的課題。

筆者認為，只有在充分認識天臺縣域現狀的基礎上，在進行充分調研和論證的前提下，大力實施“小縣大城”戰略，努力構建空間新秩序，進行形象包裝策劃，才能真正打造出一座具有天臺特色的文化旅游城市。

目前，天臺縣的綜合實力在臺州市各縣市區排名是末三位，僅領先于三門、仙居。“北部發展，天臺為先”是臺州市政府給予天臺人民的殷切期望。如何實現這一偉大的使命，天臺縣政府可謂任重而道遠。因為天臺的現狀反映在城市發展上，存在很多問題，其中核心問題有：

一、功能板塊不清晰。天臺目前的生活布局是：老城區越來越 擁擠，新城不新。雖說始豐新城已經建成10年了，但是還僅僅吸引1 1

萬左右的人口居住，對廣大天臺市民的吸引力不高。更多的天臺市民還是喜歡居住在老城區，居住在赤城街道居多。區域的消費布局也不合理，景點消費為主，分散布局。特色的山水文化成為了沉默的資源。

二、投資導向不清晰。集中體現在政府的固定資產投資不足，人均固定資產投資不足，鄰居三門有趕超之勢。

三、體制機制不清晰。政治體制關系錯綜復雜，責權利不明確。比如旅游管理體制，不多的經典，卻存在著N多個主體。很多問題無法進行快速地協調、溝通，得不到高效率地處理。

四、旅游策劃不清晰。主要體現為：

1、方式落后。我縣旅游發展現狀仍以門票收入為主，觀光型旅游 成主導。

2、配套不足。我縣旅游在“吃、住、行、游、娛、購”等六方面 的配套設施嚴重不足，導致很多游客游玩半天馬上就走的現象頻頻發生。

3、宣傳太弱。天臺有著豐富的自然資源和豐厚的文化底蘊，但在 知名網站的旅游景點介紹上，竟然看不到天臺山的宣傳資料！這從一個側面充分暴露了天臺旅游在宣傳上的投入力度嚴重不足！

針對以上存在的種種問題，在充分調研的基礎上，縣政府不妨實施“小縣大城”戰略（“小縣”指品質天臺城，“大城”指佛宗道源地，心靈瑜伽園），以完善配套功能為重點，努力提升城市形象，優化城市規劃，加快推進城市改造和建設，著力改善人居環境，努力打造具有天臺特色的文化旅游城市。

一、以科學規劃引領城區協調發展

縣建設規劃局組織多方力量進行縣城總體規劃設計，明確各功能 板塊。在縣城總體規劃的指導下，加快建立以主體功能區規劃為重點，特色功能區規劃為配套的規劃體系，完成規劃展示廳的建設，以科學的城市規劃推進城市建設。對于老城區，重點抓好保護改造。要充分保護現有的歷史文化資源（畢竟我們要打造的是一座文化城市），加快形成分區塊保護改造規劃，探索自主拆遷模式，有效推進舊城改造，提升城市品位；對于新城，要加快推進配套項目建設，加大城中村拆遷建設力度，豐滿城市形象；南區要推進基礎項目建設，加快開發步伐，做到舊城、新城、南區三大區塊協調發展，形成功能互補、協調推進的城市發展格局。

二、以重點項目建設完善城市功能

根據群眾生產、生活的需要，加快推進城區道路、停車場、公廁、供水、供電、排污等基礎設施建設，提升城市綜合配套服務能力。天臺是一座旅游城市，外來游客人數較多，城市形象至關重要。游客中自駕游、自助游的趨勢越來越明顯，如何給外地游客一個流暢的交通、寬廣的停車場地，直接關系到天臺城市的整體形象。天臺目前缺什么? 大型的超市、商場，大型的公園、有地方特色的景觀建筑、步行街??所以，圍繞群眾生活的需要，加快城市基礎設施建設就顯得迫在眉睫了。比如在天臺高速出口處，建造一個天臺公園，營造綠色氛圍，體現人文景觀，讓外地游客一下高速，映入眼簾的就是天臺美麗的山水和人文景觀，對于提升城市的整體品位，具有非常廣泛和深遠的意義。

我們不妨多多學習借鑒一下國內外其它城市的經驗，采取各種不同途徑和方式，著力完善城市功能，努力提高人民居住的幸福感指數，讓天臺人更加喜愛自己的城市，更加樂于去宣傳自己的城市，讓“天臺山”這個名字走出中國，走向世界!

三、以管理創新提高城市管理水平

堅持保潔、亮化常態化，擴大城市居民的公共活動空間，不斷滿 足群眾生活需求。建立健全長效管理機制，全面提高城市管理水平。要加大對市民的宣傳和教育，培養衛生保潔意識，努力營造衛生縣城。城管局要緊密結合縣城總體規劃，加強日常城市管理服務工作，進行人性化執法，不斷提升市民的素質和修養，還天臺縣城一個干凈、清潔的美麗環境；電力公司要確保城市亮化工程的暢通，通過各種不同措施，分工到區塊，責任到人，加強管理，確保亮化常態化；園林部門要加大綠化建設力度，在城郊結合部或者通往風景旅游區的道路兩邊，多栽種行道樹，打造美麗的風景線；道路部門要加大建設力度，不斷改善道路交通狀況，確保路面平坦無障礙；公安交警部門要加強對城區道路的有效監管，依法嚴肅處理道路違章現象，確保城市交通的流暢。只有各部門加強協調，形成合力，不斷思考，開拓創新，提高管理城市的水平，才能提升城市的整體品位。

四、以理順管理體制推進旅游發展

天臺是一座旅游城市。如何做大、做強天臺的旅游產業，是每一 個天臺人應思考的問題。但是，天臺的旅游跟周邊城市比起來，卻已經大大落后了。因此，“大城”建設刻不容緩。

（一）、保留原味，恢復古道，打造佛宗道源地

對于豐富的自然資源，我們在城市建設中不但不能損壞，還要加以保護和改造。對于在自然景區中的原汁原味的東西，根據歷史的記載和文化傳承的需要，努力保留原汁原味，恢復古道，讓自然的東西得以存活和延續下去，必將產生廣泛而深遠的影響。天臺是佛宗道源地，我們應通過采取舉辦交流會、旅游推薦會、杜鵑節等各種形式，宣傳佛教和道教的文化，真正打響這一文化品牌名片。

（二）養生進山，旅游靠山，建造心靈瑜伽園

天臺有著豐富的山林資源，森林綠化覆蓋率很高，是一個天然的“氧吧”。神奇的天臺山是一個美麗的精神家園。而天臺旅游的核心競爭力就在于文化，在于吸引精神層面追求的人。因此，將天臺的山山水水進行總體規劃，融入養生、悟道等文化元素，對景點進行保護、改造和建設，不斷創新旅游的形式，豐富景點的內涵，以鮮明的地方特色、濃厚的文化氣息吸引廣大游客進入神奇的天臺山進行養生、悟道，不失為一種休閑身心的好方法。華頂國家森林公園，石梁景區、瓊臺仙谷等等，都是很不錯的選擇。

總之，作為一座有著豐富的自然資源和豐厚的文化底蘊的城市，天臺確實需要充分利用現有資源，進行整體規劃和改造，著力實施“小縣大城”戰略，完善配套功能，優化城市規劃，加快推進城市改造和建設，著力改善人居環境，提升城市形象，努力打造具有天臺特色的文化旅游城市!

第二篇：“小縣大城”發展戰略實施情況調研

“小縣大城”發展戰略實施情況調研“小縣大城”戰略是欠發達地區政府立足山區實際，順應社會發展潮流，滿足人民生活需求，提高欠發達地區城鎮化水平的必由之路，也是從根本上擺脫貧困，走向“減少農民才能致富農民”的富裕之路，更是推進欠發達地區跨越式發展、實現農業和農村現代化的重大舉措。本文從@@縣基本社會經濟情況出發，分析存在的問題和困難，提出下一步對策和思路。

一、@@縣社會經濟發展基本情況@@地處浙西南，全縣面積984平方公里，耕地面積4175公頃，轄13個鄉鎮，總人口10.9萬人。近幾年來，@@緊緊圍繞致富奔小康目標，大力實施“小縣大城”發展戰略，城市化綜合效益初步顯現，國民經濟呈現出加快發展的好勢頭。2004年，國民生產總值10.54億元，比上年增長11.2%，財政總收入1.11億元，比上年增長63%，農民人均收入2651元，比上年增長14.38%。實踐證明，“小縣大城”是@@實現跨越式發展的必由之路。

一、認清形勢，立足縣情，在決策過程中始終堅持主觀認識與客觀實際相符合的原則在決策過程中，能否堅持順應宏觀環境變化與把握本地實際相結合，理清發展思路，對一個區域的經濟社會發展至關重要。@@脫貧后，縣委、縣政府重新審視宏觀環境變化與縣情的結合點，認識到城市化滯后，是我縣經濟社會發展過程中面臨各種問題的總根源，加快城市化進程是我縣新一輪經濟發展的突破口。

1、實施“小縣大城”戰略，是我縣克服自然條件限制的必然選擇。我縣最大的特點是山多地少，村多人少。10.9萬人分布在170個行政村、800多個自然村，平均每個自然村只有90多人，100人以下的自然村占了50%左右，最小的自然村只有1戶。要想把數以百計的貧困山村建成“小康村”，80%以上的農戶住上鋼筋磚木結構房，其難度之大，困難之多，是可想而知的。因此，改變以村為單位就地奔小康的傳統思維，發揮縣城盆地大的優勢，實施“小縣大城”戰略，引導農村勞動力向二、三產業轉移，引導地處偏僻、自然條件惡劣的山區農民向中心村、集鎮、縣城集聚，這是我縣克服自然條件限制、加快奔小康步伐的必然選擇。

2、實施“小縣大城”戰略，是我縣實現跨越式發展的有效載體。依據現代化進程的主要評價指標分析，我縣2020年要基本實現現代化，前五年GDp年均增長必須達到9%，農民人均純收入年均增長要達到10%以上；城市化水平要從現在的30.8%提高到45%，提高14個百分點。從中可以看出，我縣經濟社會發展面臨城市化和工業化雙重艱巨任務。欠發達地區推進城市化，可以避免走“先分散、后集聚”的工業發展老路，提高生產要素配置效率；可以吸納更多農村剩余勞動力進城從事二、三產業，促進三次產業協調發展；可以促進投資環境的改善，提高接受發達地區產業轉移的能力，增強區域競爭力。因此，城市化是欠發達地區實現跨越式發展最有效的載體。

3、實施“小縣大城”戰略，是我縣廣大人民群眾意愿的體現。把人民利益放在第一位，是我們決策的最高價值標準，也是決策中敢于和善于一切從實際出發的根本動力。@@摘掉貧困縣帽子后，路子怎么走，縣委、縣政府一班人在深入基層、深入群眾的調查過程中，深深感受到山區農民渴望改變生存環境的愿望和致富思進的激情，進城當居民和在縣城求發展是他們由來已久的愿望。從我縣實際看，解決農業、農村、農民問題的關鍵是要減少農民，增加農民收入的重點是要加快農村勞動力向二、三產業轉移。“小縣大城”的思路，具體到農村經濟發展上，就是在抓好效益農業的基礎上，積極引導、鼓勵農民順應城市化步伐向縣城集聚，促使農村剩余勞動力向非農產業轉移，跳出農業抓增收。“小縣大城”發展戰略的提出，基礎是群眾的愿望和要求。因此，在實施過程中，得到基層干部和廣大群眾的認同、支持和響應。

二、把握重點，落實措施，穩步實施“小縣大城”發展戰略推進城市化，尤其是欠發達地區推進城市化，不能急于求成，急躁冒進；也不能面面俱到，處處開花，應從當地實際出發，找準突破口，形成重點突破、以點帶面、整體推進的良好工作格局。重點是抓產業集聚、人口集聚、城市功能培育等工作。

1、加快產業集聚。產業集聚是推進城市化的基礎和原動力。加快產業發展，特別是加快工業發展是推進城市化的根本抓手。木制玩具是@@的傳統產業，也是非常有潛力的特色工業，歷屆縣委、政府都給予了高度重視，九十年代初建立了木制玩具工業小區，99年又申報省級特色工業園區，近兩年來，我縣以特色工業園區為抓手，加大投入，完善政策，優化服務，努力推進木制玩具產業的集聚和產業層次的提升。園區面積從原來17萬平方米，擴大到40多萬平方米，入園企業從原來67家擴大到124家，可新增產值3.5個億，并可吸納農村剩余勞動力5000多人。同時，積極籌建金屬加工園區，加快軸承、pTC陶瓷元件等優勢產業發展，努力擴大工業經濟總量。在加快工業經濟發展的同時，還著力打好生態旅游牌。2000年與杭州宋城集團簽訂了協議，宋城集團將投資2.5個億整體開發@@湖，目前已進入開發建設階段。

2、加快人口集聚。就欠發達地區而言，城市化的實質是讓更多的農村人口轉變為城鎮人口，讓更多的農民享受城市文明。根據@@實際和廣大群眾的要求，主要采取三條措施，一是降低“門檻”。改革城鎮戶籍管理和用工制度，只要有固定住所和收入，就可以在居住地登記戶口，在就業、入學、社會保障等方面與城鎮居民一視同仁。二是制定優惠政策。進城農民可以保留農村集體土地、山林承包權。三是規劃建設“農民新村”。計劃在十年內引導1-1.5萬農民進“農民新村”入戶，分三期實施。首期占地16萬平方米、建筑面積27.4萬平方米的“農民新村”吸引了3500余名農民進城落戶。經過努力，縣城規劃區人口從1998年的3萬來人增加到4萬多人，已占全縣人口的37%。3

第三篇：“小縣大城”發展戰略實施情況調研

“小縣大城”發展戰略實施情況調研

“小縣大城”戰略是欠發達地區政府立足山區實際，順應社會發展潮流，滿足人民生活需求，提高欠發達地區城鎮化水平的必由之路，也是從

根本上擺脫貧困，走向“減少農民才能致富農民”的富裕之路，更是推進欠發達地區跨越式發展、實現農業和農村現代化的重大舉措。本文從

@@縣基本社會經濟情況出發，分析存在的問題和困難，提出下一步對策和思路。

一、@@縣社會經濟發展基本情況

@@地處浙西南，全縣面積984平方公里，耕地面積4175公頃，轄13個鄉鎮，總人口10.9萬人。近幾年來，@@緊緊圍繞致富奔小康目標，大力實施

“小縣大城”發展戰略，城市化綜合效益初步顯現，國民經濟呈現出加快發展的好勢頭。2004年，國民生產總值10.54億元，比上年增長11.2%，財政總收入1.11億元，比上年增長63%，農民人均收入2651元，比上年增長14.38%。實踐證明，“小縣大城”是@@實現跨越式發展的必由之路。

一、認清形勢，立足縣情，在決策過程中始終堅持主觀認識與客觀實際相符合的原則

在決策過程中，能否堅持順應宏觀環境變化與把握本地實際相結合，理清發展思路，對一個區域的經濟社會發展至關重要。@@脫貧后，縣委、縣政府重新審視宏觀環境變化與縣情的結合點，認識到城市化滯后，是我縣經濟社會發展過程中面臨各種問題的總根源，加快城市化進程是我縣新一輪經濟發展的突破口。

1、實施“小縣大城”戰略，是我縣克服自然條件限制的必然選擇。我縣最大的特點是山多地少，村多人少。10.9萬人分布在170個行政村、800多個自然村，平均每個自然村只有90多人，100人以下的自然村占了50%左右，最小的自然村只有1戶。要想把數以百計的貧困山村建成“小

康村”，80%以上的農戶住上鋼筋磚木結構房，其難度之大，困難之多，是可想而知的。因此，改變以村為單位就地奔小康的傳統思維，發揮縣

城盆地大的優勢，實施“小縣大城”戰略，引導農村勞動力向二、三產業轉移，引導地處偏僻、自然條件惡劣的山區農民向中心村、集鎮、縣

城集聚，這是我縣克服自然條件限制、加快奔小康步伐的必然選擇。

2、實施“小縣大城”戰略，是我縣實現跨越式發展的有效載體。依據現代化進程的主要評價指標分析，我縣2020年要基本實現現代化，前五年

GDp年均增長必須達到9%，農民人均純收入年均增長要達到10%以上；城市化水平要從現在的30.8%提高到45%，提高14個百分點。從中可以看出，我縣經濟社會發展面臨城市化和工業化雙重艱巨任務。欠發達地區推進城市化，可以避免走“先分散、后集聚”的工業發展老路，提高生產

要素配置效率；可以吸納更多農村剩余勞動力進城從事二、三產業，促進三次產業協調發展；可以促進投資環境的改善，提高接受發達地區產

業轉移的能力，增強區域競爭力。因此，城市化是欠發達地區實現跨越式發展最有效的載體。

3、實施“小縣大城”戰略，是我縣廣大人民群眾意愿的體現。把人民利益放在第一位，是我們決策的最高價值標準，也是決策中敢于和善于一

切從實際出發的根本動力。@@摘掉貧困縣帽子后，路子怎么走，縣委、縣政府一班人在深入基層、深入群眾的調查過程中，深深感受到山區農

民渴望改變生存環境的愿望和致富思進的激情，進城當居民和在縣城求發展是他們由來已久的愿望。從我縣實際看，解決農業、農村、農民問

題的關鍵是要減少農民，增加農民收入的重點是要加快農村勞動力向二、三產業轉移。“小縣大城”的思路，具體到農村經濟發展上，就是在抓好效益農業的基礎上，積極引導、鼓勵農民順應城市化步伐向縣城集聚，促使農村剩余勞動力向非農產業轉移，跳出農業抓增收。“小縣大

城”發展戰略的提出，基礎是群眾的愿望和要求。因此，在實施過程中，得到基層干部和廣大群眾的認同、支持和響應。

二、把握重點，落實措施，穩步實施“小縣大城”發展戰略

推進城市化，尤其是欠發達地區推進城市化，不能急于求成，急躁冒進；也不能面面俱到，處處開花，應從當地實際出發，找準突破口，形成重點突破、以點帶面、整體推進的良好工作格局。重點是抓產業集聚、人口集聚、城市功能培育等工作。

1、加快產業集聚。產業集聚是推進城市化的基礎和原動力。加快產業發展，特別是加快工業發展是推進城市化的根本抓手。木制玩具是@@的傳

統產業，也是非常有潛力的特色工業，歷屆縣委、政府都給予了高度重視，九十年代初建立了木制玩具工業小區，99年又申報省級特色工業園

區，近兩年來，我縣以特色工業園區為抓手，加大投入，完善政策，優化服務，努力推進木制玩具產業的集聚和產業層次的提升。園區面積從

原來17萬平方米，擴大到40多萬平方米，入園企業從原來67家擴大到124家，可新增產值3.5個億，并可吸納農村剩余勞動力5000多人。同時，積極籌建金屬加工園區，加快軸承、pTC陶瓷元件等優勢產業發展，努力擴大工業經濟總量。在加快工業經濟發展的同時，還著力打好生態旅游

牌。2000年與杭州宋城集團簽訂了協議，宋城集團將投資2.5個億整體開發@@湖，目前已進入開發建設階段。

2、加快人口集聚。就欠發達地區而言，城市化的實質是讓更多的農村人口轉變為城鎮人口，讓更多的農民享受城市文明。根據@@實際和廣大群

眾的要求，主要采取三條措施，一是降低“門檻”。改革城鎮戶籍管理和用工制度，只要有固定住所和收入，就可以在居住地登記戶口，在就

業、入學、社會保障等方面與城鎮居民一視同仁。二是制定優惠政策。進城農民可以保留農村集體土地、山林承包權。三是規劃建設“農民新

村”。計劃在十年內引導1-1.5萬農民進“農民新村”入戶，分三期實施。首期占地16萬平方米、建筑面積27.4萬平方米的“農民新村”吸引了

3500余名農民進城落戶。經過努力，縣城規劃區人口從1998年的3萬來人增加到4萬多人，已占全縣人口的37%。

3、培育城市功能。城市化進程的快慢是由其功能來決定的，要把縣城建成具有較強吸納和輻射功能的中心鎮，必須加快培育和完善城市功能。

一是高起點調整城市總體規劃。把規劃區面積從原來的8.75平方公里擴大到16.5平方公里；將同處@@盆地的沙溪鄉建制撤消，并入@@鎮，拓展

了城市發展空間。二是加快基礎設施建設。抓住國家加大固定資產投資拉動經濟增長的機遇，籌集資金15.6億元，確定了20個重點項目，加快

交通網、信息網、能源網和市政基礎設施建設，極大地改善了@@的硬環境。三是加強市場體系和中介服務組織建設。重點是抓好農貿市場、香

菇市場的建設，充分發揮科技、信息、社會服務業的作用，促進區域經濟的發展。

三、轉變觀念，勇于創新，加快“小縣大城”建設的步伐

欠發達地區要實現跨越式發展，城市化是一次非常好的機遇。但機遇只是提供了一種可能性，變可能性為現實性，一方面取決于本地經濟發展的基礎和各種現實條件，更重要的是取決于主觀努力，關鍵是解決思想、轉變觀念、開拓創新，充分把自身優勢發揮出來。

1、轉變觀念。欠發達是“后進”的同義詞，也是“落后”的代名詞。“后進”與“落后”，從形式上看是發展的差距，本質上看是觀念、思維

方式的差距。象@@這樣的山區小縣，要不要把加快城市化進程提到戰略高度來認識，班子中一些人認為為時尚早，缺乏緊迫感；干部中一部分

人擔心農民大量進城，城鎮基礎設施、就業難以承受；就是老百姓也還有相當部分擺脫不了小農意識的束縛，“金屋、銀屋不如自己的稻草屋

”。針對這些思想，我們結合“三講”和“三個代表”重要思想教育，開展解放思想大討論，引導大家充分認識欠發達地區推進城市化的重要

意義，克服小農意識和自然經濟觀念的束縛，排除干擾，振奮精神，形成了齊心協力推進“小縣大城”的濃厚氛圍。

2、勇于創新。創新是推動經濟社會發展的動力，誰先走一步，誰就能贏得發展的主動權，把握發展的先機。在推進城市化過程中，首先碰到的是資金問題，對欠發達地區來說，單靠財政投入肯定是不行的，等、靠、要也是沒有出路的。實際上，城市自身是最大的資源、最大的財富，關鍵是看能否解放思想，轉變觀念，充分地發掘利用。所以，我縣立足于城市建設投融資體制的改革和創新，在全市范圍內率先成立了土地收

儲中心和城市發展有限責任公司，利用土地資源和城市無形資產，積累城市建設資金，探索出一條政府主導、公司運作、以地生財、以城市經

營城市的路子。近三年來，投入市政基礎設施的資金超過2個億，有力推進了城市化的進程。

3、發揮優勢。一個地區不論它的發展水平處于何種階段，都存在自身優勢。@@雖然是欠發達地區，但生態環境資源、木制玩具、名特優果品和

城市發展空間等方面都存在著比較優勢。特別是生態資源豐富，生態環境保護良好，這是發達地區所無法比擬的，也是欠發達地區的潛力所在和后發優勢。充分把握和發揮好自身的優勢，是我們工作的立足點。“小縣大城”戰略的實施，也就是把@@現實的、潛在的各種優勢合理、科

學、優化組合，使其變為現實的生產力。比較優勢要靠特色來體現，特色經濟的培育和發展過程，就是比較優勢逐步形成和確立的過程，特色

經濟形成一定的規模，就能占領市場，并在市場經濟中確立自身的地位。近幾年來，@@除了木制玩具名列全國第一外，生態旅游開發、水干果

發展等都形成了自身的特色。

第四篇：小縣大城發展戰略實施情況調研

“小縣大城”發展戰略實施情況調研

“小縣大城”戰略是欠發達地區政府立足山區實際，順應社會發展潮流，滿足人民生活需求，提高欠發達地區城鎮化水平的必由之路，也是從

根本上擺脫貧困，走向“減少農民才能致富農民”的富裕之路，更是推進欠發達地區跨越式發展、實現農業和農村現代化的重大舉措。從

@@縣基本社會經濟情況出發，分析存在的問題和困難，提出下一步對策和思路。

一、@@縣社會經濟發展基本情況

@@地處浙西南，全縣面積984平方公里，耕地面積4175公頃，轄13個鄉鎮，總人口10.9萬人。近幾年來，@@緊緊圍繞致富奔小康目標，大力實施。

一、認清形勢，立足縣情，在決策過程中始終堅持主觀認識與客觀實際相符合的原則

在決策過程中，能否堅持順應宏觀環境變化與把握本地實際相結合，理清發展思路，對一個區域的經濟社會發展至關重要。@@脫貧后，縣委、縣政府重新審視宏觀環境變化與縣情的結合點，認識到城市化滯后，是我縣經濟社會發展過程中面臨各種問題的總根源，加快城市化進程是我縣新一輪經濟發展的突破口。

1、實施“小縣大城”戰略，是我縣克服自然條件限制的必然選擇。我縣最大的特點是山多地少，村多人少。10.9萬人分布在170個行政村、800多個自然村，平均每個自然村只有90多人，100人以下的自然村占了50%左右，最小的自然村只有1戶。要想把數以百計的貧困山村建成“小

康村”，80%以上的農戶住上鋼筋磚木結構房，其難度之大，困難之多，是可想而知的。因此，改變以村為單位就地奔小康的傳統思維，發揮縣

城盆地大的優勢，實施“小縣大城”戰略，引導農村勞動力向二、三產業轉移，引導地處偏僻、自然條件惡劣的山區農民向中心村、集鎮、縣

城集聚，這是我縣克服自然條件限制、加快奔小康步伐的必然選擇。

2、實施“小縣大城”戰略，是我縣實現跨越式發展的有效載體。依據現代化進程的主要評價指標分析，我縣2020年要基本實現現代化，前五年

GDp年均增長必須達到9%，農民人均純收入年均增長要達到10%以上；城市化水平要從現在的30.8%提高到45%，提高14個百分點。從中可以看出，我縣經濟社會發展面臨城市化和工業化雙重艱巨任務。欠發達地區推進城市化，可以避免走“先分散、后集聚”的工業發展老路，提高生產

要素配置效率；可以吸納更多農村剩余勞動力進城從事二、三產業，促進三次產業協調發展；可以促進投資環境的改善，提高接受發達地區產

業轉移的能力，增強區域競爭力。因此，城市化是欠發達地區實現跨越式發展最有效的載體。

3、實施“小縣大城”戰略，是我縣廣大人民群眾意愿的體現。把人民利益放在第一位，是我們決策的最高價值標準，也是決策中敢于和善于一

切從實際出發的根本動力。@@摘掉貧困縣帽子后，路子怎么走，縣委、縣政府一班人在深入基層、深入群眾的調查過程中，深深感受到山區農

民渴望改變生存環境的愿望和致富思進的激情，進城當居民和在縣城求發展是他們由來已久的愿望。從我縣實際看，解決農業、農村、農民問

題的關鍵是要減少農民，增加農民收入的重點是要加快農村勞動力向二、三產業轉移。“小縣大城”的思路，具體到農村經濟發展上，就是在抓好效益農業的基礎上，積極引導、鼓勵農民順應城市化步伐向縣城集聚，促使農村剩余勞動力向非農產業轉移，跳出農業抓增收。“小縣大

城”發展戰略的提出，基礎是群眾的愿望和要求。因此，在實施過程中，得到基層干部和廣大群眾的認同、支持和響應。

二、把握重點，落實措施，穩步實施“小縣大城”發展戰略

推進城市化，尤其是欠發達地區推進城市化，不能急于求成，急躁冒進；也不能面面俱到，處處開花，應從當地實際出發，找準突破口，形成重點突破、以點帶面、整體推進的良好工作格局。重點是抓產業集聚、人口集聚、城市功能培育等工作。

1、加快產業集聚。產業集聚是推進城市化的基礎和原動力。加快產業發展，特別是加快工業發展是推進城市化的根本抓手。木制玩具是@@的傳

統產業，也是非常有潛力的特色工業，歷屆縣委、政府都給予了高度重視，九十年代初建立了木制玩具工業小區，99年又申報省級特色工業園

區，近兩年來，我縣以特色工業園區為抓手，加大投入，完善政策，優化服務，努力推進木制玩具產業的集聚和產業層次的提升。園區面積從

積極籌建金屬加工園區，加快軸承、pTC陶瓷元件等優勢產業發展，努力擴大工業經濟總量。在加快工業經濟發展的同時，還著力打好生態旅游

牌。2000年與杭州宋城集團簽訂了協議，宋城集團將投資2.5個億整體開發@@湖，目前已進入開發建設階段。

2、加快人口集聚。就欠發達地區而言，城市化的實質是讓更多的農村人口轉變為城鎮人口，讓更多的農民享受城市文明。根據@@實際和廣大群

眾的要求，主要采取三條措施，一是降低“門檻”。改革城鎮戶籍管理和用工制度，只要有固定住所和收入，就可以在居住地登記戶口，在就

業、入學、社會保障等方面與城鎮居民一視同仁。二是制定優惠政策。進城農民可以保留農村集體土地、山林承包權。三是規劃建設“農民新

3500余名農民進城落戶。經過努力，縣城規劃區人口從1998年的3萬來人增加到4萬多人，已占全縣人口的37%。

3、培育城市功能。城市化進程的快慢是由其功能來決定的，要把縣城建成具有較強吸納和輻射功能的中心鎮，必須加快培育和完善城市功能。

一是高起點調整城市總體規劃。把規劃區面積從原來的8.75平方公里擴大到16.5平方公里；將同處@@盆地的沙溪鄉建制撤消，并入@@鎮，拓展

交通網、信息網、能源網和市政基礎設施建設，極大地改善了@@的硬環境。三是加強市場體系和中介服務組織建設。重點是抓好農貿市場、香

菇市場的建設，充分發揮科技、信息、社會服務業的作用，促進區域經濟的發展。

三、轉變觀念，勇于創新，加快“小縣大城”建設的步伐

欠發達地區要實現跨越式發展，城市化是一次非常好的機遇。但機遇只是提供了一種可能性，變可能性為現實性，一方面取決于本地經濟發展的基礎和各種現實條件，更重要的是取決于主觀努力，關鍵是解決思想、轉變觀念、開拓創新，充分把自身優勢發揮出來。

1、轉變觀念。欠發達是“后進”的同義詞，也是“落后”的代名詞。“后進”與“落后”，從形式上看是發展的差距，本質上看是觀念、思維

方式的差距。象@@這樣的山區小縣，要不要把加快城市化進程提到戰略高度來認識，班子中一些人認為為時尚早，缺乏緊迫感；干部中一部分

人擔心農民大量進城，城鎮基礎設施、就業難以承受；就是老百姓也還有相當部分擺脫不了小農意識的束縛，“金屋、銀屋不如自己的稻草屋

”。針對這些思想，我們結合“三講”和“三個代表”重要思想教育，開展解放思想大討論，引導大家充分認識欠發達地區推進城市化的重要

意義，克服小農意識和自然經濟觀念的束縛，排除干擾，振奮精神，形成了齊心協力推進“小縣大城”的濃厚氛圍。

2、勇于創新。創新是推動經濟社會發展的動力，誰先走一步，誰就能贏得發展的主動權，把握發展的先機。在推進城市化過程中，首先碰到的是資金問題，對欠發達地區來說，單靠財政投入肯定是不行的，等、靠、要也是沒有出路的。實際上，城市自身是最大的資源、最大的財富，關鍵是看能否解放思想，轉變觀念，充分地發掘利用。所以，我縣立足于城市建設投融資體制的改革和創新，在全市范圍內率先成立了土地收

儲中心和城市發展有限責任公司，利用土地資源和城市無形資產，積累城市建設資金，探索出一條政府主導、公司運作、以地生財、以城市經

營城市的路子。近三年來，投入市政基礎設施的資金超過2個億，有力推進了城市化的進程。

3、發揮優勢。一個地區不論它的發展水平處于何種階段，都存在自身優勢。@@雖然是欠發達地區，但生態環境資源、木制玩具、名特優果品和

城市發展空間等方面都存在著比較優勢。特別是生態資源豐富，生態環境保護良好，這是發達地區所無法比擬的，也是欠發達地區的潛力所在和后發優勢。充分把握和發揮好自身的優勢，是我們工作的立足點。“小縣大城”戰略的實施，也就是把@@現實的、潛在的各種優勢合理、科

學、優化組合，使其變為現實的生產力。比較優勢要靠特色來體現，特色經濟的培育和發展過程，就是比較優勢逐步形成和確立的過程，特色

經濟形成一定的規模，就能占領市場，并在市場經濟中確立自身的地位。近幾年來，@@除了木制玩具名列全國第一外，生態旅游開發、水干果

發展等都形成了自身的特色。

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第五篇：“小縣大城”發展戰略實施情況調研

地區而言，城市化的實質是讓更多的農村人口轉變為城鎮人口，讓更多的農民享受城市文明。根據@@實際和廣大群

眾的要求，主要采取三條措施，一是降低“門檻”。改革城鎮戶籍管理和用工制度，只要有固定住所和收入，就可以在居住地登記戶口，在就

業、入學、社會保障等方面與城鎮居民一視同仁。二是制定優惠政策。進城農民可以保留農村集體土地、山林承包權。三是規劃建設“農民新

村”。計劃在十年內引導1-1.5萬農民進“農民新村”入戶，分三期實施。首期占地16萬平方米、建筑面積27.4萬平方米的“農民新村”吸引了

3500余名農民進城落戶。經過努力，縣城規劃區人口從1998年的3萬來人增加到4萬多人，已占全縣人口的37%。

3、培育城市功能。城市化進程的快慢是由其功能來決定的，要把縣城建成具有較強吸納和輻射功能的中心鎮，必須加快培育和完善城市功能。

一是高起點調整城市總體規劃。把規劃區面積從原來的8.75平方公里擴大到16.5平方公里；將同處@@盆地的沙溪鄉建制撤消，并入@@鎮，拓展

了城市發展空間。二是加快基礎設施建設。抓住國家加大固定資產投資拉動經濟增長的機遇，籌集資金15.6億元，確定了20個重點項目，加快

交通網、信息網、能源網和市政基礎設施建設，極大地改善了@@的硬環境。三是加強市場體系和中介服務組織建設。重點是抓好農貿市嘗香

菇市場的建設，充分發揮科技、信息、社會服務業的作用，促進區域經濟的發展。

三、轉變觀念，勇于創新，加快“小縣大城”建設的步伐

欠發達地區要實現跨越式發展，城市化是一次非常好的機遇。但機遇只是提供了一種可能性，變可能性為現實性，一方面取決于本地經濟發展的基礎和各種現實條件，更重要的是取決于主觀努力，關鍵是解決思想、轉變觀念、開拓創新，充分把自身優勢發揮出來。

1、轉變觀念。欠發達是“后進”的同義詞，也是“落后”的代名詞。“后進”與“落后”，從形式上看是發展的差距，本質上看是觀念、思維

方式的差距。象@@這樣的山區小縣，要不要把加快城市化進程提到戰略高度來認識，班子中一些人認為為時尚早，缺乏緊迫感；干部中一部分

人擔心農民大量進城，城鎮基礎設施、就業難以承受；就是老百姓也還有相當部分擺脫不了小農意識的束縛，“金屋、銀屋不如自己的稻草屋

”。針對這些思想，我們結合“三講”和“三個代表”重要思想教育，開展解放思想大討論，引導大家充分認識欠發達地區推進城市化的重要

意義，克服小農意識和自然經濟觀念的束縛，排除干擾，振奮精神，形成了齊心協力推進“小縣大城”的濃厚氛圍。

2、勇于創新。創新是推動經濟社會發展的動力，誰先走一步，誰就能贏得發展的主動權，把握發展的先機。在推進城市化過程中，首先碰到的是資金問題，對欠發達地區來說，單靠財政投入肯定是不行的，等、靠、要也是沒有出路的。實際上，城市自身是最大的資源、最大的財富，關鍵是看能否解放思想，轉變觀念，充分地發掘利用。所以，我縣立足于城市建設投融資體制的改革和創新，在全市范圍內率先成立了土地收

儲中心和城市發展有限責任公司，利用土地資源和城市無形資產，積累城市建設資金，探索出一條政府主導、公司運作、以地生財、以城市經

營城市的路子。近三年來，投入市政基礎設施的資金超過2個億，有力推進了城市化的進程。

3、發揮優勢。一個地區不論它的發展水平處于何種階段，都存在自身優勢。@@雖然是欠發達地區，但生態環境資源、木制玩具、名特優果品和

城市發展空間等方面都存在著比較優勢。特別是生態資源豐富，生態環境保護良好，這是發達地區所無法比擬的，也是欠發達地區的潛力所在和后發優勢。充分把握和發揮好自身的優勢，是我們工作的立足點。“小縣大城”戰略的實施，也就是把@@現實的、潛在的各種優勢合理、科

學、優化組合，使其變為現實的生產力。比較優勢要靠特色來體現，特色經濟的培育和發展過程，就是比較優勢逐步形成和確立的過程，特色

經濟形成一定的規模，就能占領市場，并在市場經濟中確立自身的地位。近幾年來，@@除了木制玩具名列全國第一外，生態旅游開發、水干果

發展等都形成了自身的特色。