第一篇：2010天津政府工作報告

解讀天津市2010年政府工作報告

主持人：每年的兩會期間政府工作報告都是各界關注的一個重點，今天我們邀請到天津市政府研究室副主任張繼明做客天津政務網，解讀一下2010年的政府工作報告。首先請您來簡單介紹一下這次政府工作報告的基本思路是什么？

張繼明：今年的政府工作報告有一個明顯的特點，就是比較簡潔，總的文字量是16000字，共分兩大部分。一部分是講了2009年工作的回顧，一部分講了2010年的主要目標和工作任務，應當說是比較鼓舞人心，是令人振奮的一個報告。在整個報告當中，前一部分講了6個問題，后一部分講了10個問題，正好是60。那么我們2009天是建國60周年，這是一種巧合，也是一個用意。

主持人：在去年經歷了一場世界范圍內的金融危機，在這次金融危機中天津可以說取得了非常明顯的工作成效，您能不能給我們解讀一下取得這樣工作成效的原因都在哪？

張繼明：去年面對突如其來的金融危機，天津到底做了哪些工作，有些什么鮮明的特點。我們在政府工作報告中就明確的提出了三個突出的特點，第一個就是在全市廣泛開展了“保增長、渡難關、上水平”的活動，為經濟發展營造了良好環境。市委市政府組織了4000多名機關干部，深入基層為企業服務，而且我們制定了含金量很高的促進經濟社會發展的30條政策措施，應該說受到了企業的歡迎。

第二個就是始終堅持抓大項目、好項目不放手，為經濟增長提供了有利的支撐。從天津市第九次黨代會以來，我們陸續實施了770個重大項目，只是2009年推出的就有368項，770項總投資額是1.6萬億元，應該說力度很大的。去年全市的固定資產投資一共是5000多億元，什么概念呢？就是相當于九五時期的兩倍，相當于十五時期的總和，這些大項目、好項目支撐天津總量的增長，結構的優化，和經濟發展后勁。

第三個特點是推進重點領域和關鍵環節的改革，激發了經濟發展的活力。所以這三個特

點就構成了天津市應對金融危機的最顯著特點。

主持人：濱海新區在去年的生產總值，占到了全市生產總值的50%，很好的發揮了龍頭帶動作用，能不能解讀一下濱海新區取得這樣很好的成效原因在哪？

張繼明：濱海新區大家都知道，是從2006年就納入國家總體發展布局，作為一個重要的支點，要支撐區域經濟發展，濱海新區的作用應該說在去年顯現的比較充分。去年的特點比較鮮明，一個是綜合配套改革取得了實質性的進展，去年我們金融改革的專項方案獲得國家的批準，引起了各地的普遍關注，因為這個確實在特殊的背景下能批準這個方案，而且是含金量很高的方案，這里面賦予了天津濱海新區先行、先試的若干重大政策，包括國企改革、金融的改革創新、涉外體制改革、科技體制改革、土地管理制度的改革以及行政管理制度的改革等等若干方面。

去年僅從金融改革創新這方面來講，濱海新區各類的股權投資基金和創業風險投資基金就達到了355家，這是什么概念呢？這在全國是最多的，而且也是最好的，各類股權投資基金集中度最高的。從成交規模來講，在全國也是名列前茅的。

再有就是各工農區的建設，天津市在濱海新區2270平方公里的土地上規劃了9個功能區，去年這9個功能區的開發建設都取得了很大的進展，比如說中新生態城進展就非常順利，國家動漫產業綜合示范區、科技園、生態居住區等若干個項目都開工建設。再有就是國內面積最大的東疆保稅港區，規劃面積是30平方公里，去年首期4平方公里封關運轉非常良好，基礎設施進展非常順利。

還有濱海高新區，渤龍湖總部啟動建設，吸引各大總部入駐的一個集聚區，將來形成規模以后相當可觀。

去年只是濱海新區就組織了93個基礎設施重大項目，促進了整個區域的發展，天津港去年的吞吐量達到了3.8億噸，在世界上排名第五位，集裝箱吞吐量是870萬標準萬箱。濱海國

際機場去年的第二跑道投入運營以后效果良好，而且旅客的吞吐量達到了570萬人次，也是歷史的最好水平。

濱海新區對外交流合作廣泛開展，濱海新區不僅僅是天津的濱海新區，也是環渤海的濱海新區，也是全國的濱海新區，特別是去年在濱海新區搞了幾個大規模的活動，比如首屆全球綠色經濟峰會、國際生物經濟大會、中國礦業大會、中歐工商論壇等等。也提高了濱海新區的知名度，也擴大了與世界各個國家與地區的交往。

主持人：在去年保增長、渡難關、上水平是我們總體的工作思路，現在隨著經濟形式逐漸好轉，在2010年工作思路會有一個什么樣的轉變？

張繼明：按照中央經濟工作會議的精神，天津市經濟發展的一條主線，這條主線就是加快經濟發展方式的轉變，大力調整優化經濟結構。天津市的提法就是這么12個字“調結構、促轉變、增實力、上水平”。我們整個全年的工作，應當說就要緊緊圍繞這12個字展開，這也是市委九屆七次全會對我們提出的要求。作為市政府要緊緊圍繞市委的決策部署，抓好貫徹落實。把這12個字作為著力點突出想強調這么幾個方面：

一是調結構，主要是把主線貫穿于全年工作的始終，而且是貫穿于各項工作的全過程。促轉變，主要是經濟發展方式的轉變，要求在發展中促轉變，在轉變中謀發展。

增實力，主要是增強四個“力”，分別是經濟實力、科技實力、文化實力和國際競爭力。上水平，也是四個水平，一個是全面提升經濟發展的水平，一個是城市規劃建設管理水平，一個是人民生活的水平，一個是社會和諧穩定的水平。

如果這幾點做到了，我們相信2010年天津的經濟社會發展會以一個嶄新的面貌展現在全市人民面前。

主持人：我們從報告中也看出，“改革”是這篇報告非常重要的關鍵詞，尤其是金融改革是改革中的重中之重，那么在2010年金融改革又會有什么突破。

張繼明：這幾年天津市的金融改革創新有一個目標，就是構建與北方經濟中心相適應的現代金融服務體系，圍繞這個目標，我們發展、聚集了大批的金融機構，成立了地區銀行總部，而且發展了很多產業基金，私募股權基金。明年還要設立天津農村商業銀行，而且還爭取更多的銀行金融機構、法人機構聚集到天津。

另外還要推進保險改革試驗區的建設，開展境外貿易，人民幣結算和人民幣境外貸款試點。在這里值得一提的就是我們已經舉辦了三次融洽會，已經形成了一個品牌效應，規模越來越大，為企業服務的范圍也越來越廣，主要是為中小企業和私募股權基金的對接搭建了一個很好的橋梁。而且我們要把這個會辦成永不落幕的會議，就是會議結束了，私募股權基金與中小企業對接的活動是不停止的，應當說這個平臺在全國是個創新，在國際上已經有了知名度。

其他的改革在政府工作報告也做了相應的表述，比如國有資產的管理體制改革、涉外經濟體制改革、醫療衛生體制改革、農村改革，包括民營經濟的發展等等，應當說2010年天津的改革開放步子會越來越大，效果也會越來越好。

主持人：在政府工作報告中我們也是注意到“區縣經濟的發展”，也是占有了一個非常重要的地位，而且還提出了一個新提法，大力推進農民居住社區、示范工業園區以及農業產業園區聯動發展的一個新提法，能不能給我們解釋一下這樣一個新三區聯動是一個什么含義。

張繼明：九次黨代會就提出了三區聯動，主要是講濱海新區、中心城區與各區縣的聯動協調發展。就各區縣來講究竟怎么發展，我們想2010年提出了一個新的思路，就是剛才你說的：農民居住社區、示范工業園區和農業產業園區的聯動發展。

那么農民居住社區天津創造了一個很好的經驗和做法，就是宅基地換房，就讓廣大農民在同樣的土地上創造一種不同樣的新生活，以化名真為代表，而且在今年的上海世博會上化名真也作為一個唯一有代表性的社區將展示在世人面前。

示范園區是這樣的，我們去年在如何深化改革開放，如何促進區縣經濟發展提出了一個思路：招商大硬仗，園區主戰場。那么園區在哪呢？除了剛才說了濱海新區之外，就是各區縣的這些園區，我們通過整合、改造、提升，去年全市集中搞了31個農村的示范園區，現在正在大規模的進行基礎設施建設，而且進展快的招商引資已經取得了很好的效果。

再有就是農業產業園區，主要是發展現代農業、設施農業，或者叫做綠色農業。這里面我們每年天津市都搞10萬畝的設施農業，都搞幾十個農業示范園區的建設，剛才說的示范園區是工業示范園區，還有農業的示范園區，這是兩個不同的概念。所以我們想2010年農村發展走什么路，我們想就走這么三區聯動的一條路，這樣會把整個的農村進一步搞活，進一步發展起來。

主持人：在每年的政府工作報告中，改善民計民生都是報告中的一個重點，能不能給我們介紹一下有關改善民計民生方面有沒有什么新舉措？

張繼明：抓民生，我們這幾年一直形成這么一個思路，就叫安居、樂業、有保障。安居就是讓大家有一個良好的居住條件和生活質量，所以我們在保障住房方面也采取了很多的措施，擴大廉租住房的范圍，擴大保障項目住房的建設，千方百計解決那些中低收入、困難群體的住房問題。

就業是民生之本，所以還是首先從抓就業開始，前年安排就業全市有38萬人，去年達到了40萬人，今年提出要達到42萬人，從政府這個角度來講還是千方百計增加就業，有了就業才能有了收入，人們生活才能得到改善。

有保障主要是講社會保障，包括醫療、養老等等。從醫療來講，去年我們實行藥品集中采購和零差率銷售，價格下降了25%。今年我們想進一步擴大范圍，去年是在9個城區推行了這種辦法，今年是在全市范圍內所有的基層醫療機構都推行這種辦法。我們已經連續五年提高了企業離退休人員的工資，今年還要繼續這樣做。再有從其他方面，從發展社會事業方面也千方百計為老百姓多辦好事、多辦實事。比如今年出臺了一個為65歲以上的老人免費乘坐公交車，應當說這是一個小小的震動，受到了老年人的歡迎，這筆錢實際上是由政府財政補貼給公交公司。

經濟社會的發展最終目的還是要改善人民生活，讓廣大百姓享受到改革開放的成果。主持人：再次感謝張繼明副主任做客天津政務網，本期訪談到此結束。

第二篇：天津濱海新區政府工作報告

天津濱海新區政府工作報告

各位代表：

現在，我代表濱海新區人民政府向大會作政府工作報告，請連同《天津市濱海新區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年工作回顧

2010年，是濱海新區成立行政區的第一年，也是加快開發開放取得豐碩成果的一年。在市委、市政府和區委的正確領導下，我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記、溫家寶總理提出的一系列重要要求，全面落實市委九屆七次、八次、九次全會精神，加快實施區委確定的各項決策部署，把握機遇，攻堅克難，團結奮進，圓滿完成了各項目標任務。

過去的一年，很不容易，很不平凡。面對復雜多變的國際環境和異常激烈的區域競爭，面對自身發展中諸多的不平衡和不協調，面對新老體制機制轉軌過程中的各類問題和多重考驗，全區人民發揚“五加

二、白加黑”的拼搏精神，在探索中尋求突破，在創新中構筑優勢，在實干中贏得主動，經濟社會發展實現了新跨越，主要指標增幅創歷史最好水平。全區生產總值5030.1億元，比上年增長25.1%；工業總產值10653.6億元，增長33.2%；財政收入1006億元，增長36.1%，其中地方財政收入623.2億元，增長36.8%；全社會固定資產投資3352.7億元，增長34%；社會消費品零售總額567.4億元，增長23.8%；城鎮居民人均可支配收入26800元，增長11%；農民人均純收入12600元，增長10.5%；節能減排完成市下達的目標任務。

2010年，我們主要做了以下工作。

（一）全力打好“十大戰役”，功能區開發呈現新態勢

我們堅持科學的策略方法，從南到北整體布局，從東到西統籌推進，形成了“十大戰役”大規模開發建設的恢宏氣勢。南港工業區完成圍海65平方公里，50平方公里項目用地具備使用條件，2個5000噸級建材碼頭主體完工；輕紡經濟區10萬平方米標準廠房和2.5萬平方米藍白領公寓竣工。臨港經濟區新增造陸20平方公里，13個碼頭泊位加快建設，鄰里中心和標準廠房快速推進。核心城區市容環境整治成效顯著，開發區現代服務產業區C區建成使用。中心商務區響螺灣48棟商務樓宇順利推進，浙商大廈、極地海洋館竣工運營，于家堡金融區“9+3”項目快速實施。中新天津生態城國家動漫園一期工程主體封頂，污水庫治理工程進展順利，150萬平方米鹽堿地改良及景觀綠化工程全面竣工。東疆保稅港區三期建設任務圓滿完成，天津港國際郵輪母港建成開港。濱海旅游區完成1.9平方公里土地平整和軟基處理，“啟動器”項目和配套設施工程開工。開發區西區重點項目加快推進，空港經濟區打造目的地消費商圈取得重大進展，渤龍湖總部經濟區建設和招商同步推進。北塘經濟區基礎設施日臻完善，北塘小鎮和中小企業總部區加快建設，三河島景觀改造工程基本完成。中心漁港建成萬噸示范冷庫，濱海鯉魚門竣工開街，5000噸級碼頭建設進展順利。

（二）加快推進結構調整，經濟發展再上新水平

我們認真開展“解難題、促轉變、上水平”活動，全力抓好大項目好項目建設，加快構筑高層次產業結構。工業支撐作用明顯，工業增加值增長26.7%，拉動經濟增長近15個百分點。航空航天、石油化工、電子信息、汽車及裝備制造等八大優勢產業占全區工業比重達到86%，戰略性新興產業初具規模。中航直升機、三星LED、天堿新廠等75個重大項目建成投產，新一代運載火箭、長城汽車、博邁科海洋裝備等69個重大項目快速推進，中俄大煉油、華銳風電、約翰迪爾工程機械等86個重大項目開工建設。服務業加快發展，增加值增長23.4%，為近年來最好水平。總部企業快速匯聚，累計達到128家。實施了重大服務業項目73項，一批服務業集聚區迅速崛起。菲律賓SM濱海第一城、國家動漫產業園等項目快速推進，環亞馬球館投入使用，神界漫畫、猛犸科技公司獲得國家文化產業示范基地稱號。成功舉辦首屆中國國際生態城市論壇暨生態城市博覽會、中阿合作論壇等有國際影響的大型會議會展活動，舉辦了第一屆環亞太馬球比賽。金融、服務外包、旅游等行業快速發展。

（三）深化綜合配套改革，開發開放展現新活力

我們以改革促開放、促發展，先行先試了一批重大改革措施，基本完成了綜合配套改革三年實施計劃。航空產業基金落戶，股權投資基金及管理公司達到660家，成為全國私募基金的聚集地。成立了天津金融資產交易所，天津股權交易所掛牌企業達到68家，排放權交易所、鐵合金交易所穩步發展。創新船舶登記制度，開展“單機單船”等融資租賃和離岸金融業務，融資租賃業務總量占全國24%。中新天津生態城外商投資企業資本金意愿結匯改革成功試點。推出了銀團貸款、科技金融、期權定價擔保等創新型金融方案。

管理體制、行政審批、土地管理、住房保障、醫療衛生“五大改革”取得重大突破。組建了全國同級區域中部門最少、最精簡的行政架構，完成各城區和各功能區機構設置。濱海新區行政服務中心正式運行，全面推進“職能歸并”，建立了全市首家公共資源交易中心和街道行政服務中心，獲得全市行政審批管理改革創新獎。土地征轉分離、集中交易改革取得實效，提升了土地供應調控能力和土地資源配置效率。確立了經濟適用房、定制商品房、公共租賃房、藍白領公寓等住房保障模式，以“訂單生產”、“陽光交易”方式與企業和群眾直接對接。啟動了醫療衛生體制改革試點工作，實施了醫療重組計劃，構建了新型醫療服務模式。

對外開放持續擴大。全年實際利用外資70.4億美元，增長22.2%；實際利用內資352.2億元，增長28.9%；外貿出口245.4億美元，增長24.9%。國家級開發區、保稅區、保稅港區等各種對外開放形態競相發展，東疆保稅港區口岸開放完成國家驗收。天津港貨物吞吐量4.1億噸，集裝箱吞吐量1008.6萬標準箱。機場旅客吞吐量727.7萬人次。開通了電子口岸和物流信息平臺，內陸無水港達到18家。口岸進出口貿易總值達到1641億美元。

（四）加快聚集科技資源，創新能力得到新提升

我們圍繞構筑自主創新高地，扎實推進國家創新型試點城區建設。累計建成50個國家級和省部級研發中心、6個行業技術中心、109家企業技術中心和61家外商投資企業研發中心。組織實施了100項自主創新重大項目，形成了11項關鍵技術和22項具有自主知識產權的拳頭產品。“天河一號”成為世界運算速度最快的超級計算機。啟動實施了5項人才工程，建立了完善的人才政策體系，引進科技創新創業領軍人才20名，培育重點創業項目16個。設立了高新技術企業培育資金和知識產權發展資金，高新技術企業達到634家。全年申請專利6189件。啟動實施科技小巨人成長計劃，科技型中小企業達到5275家。

（五）加強生態城市建設，城區面貌發生新變化

我們按照一流標準，統一規劃布局，統一調配資源，著力規劃好、建設好、管理好城市。組建重點規劃提升指揮部，對六個層面58項規劃進行系統提升，實現了控制性詳細規劃全覆蓋。全年投資1300億元，實施了109個重大基礎設施項目。海濱大道、天津大道、津濱高速、港城大道、海河開啟橋等一大批重點工程竣工通車。建成了334公里供水、供熱、燃氣主干管網，建設改造了11座污水處理廠，新增污水日處理規模21萬噸，海水淡化能力達到日產22萬噸。完成燃煤設施煙氣脫硫工程，空氣質量達到或好于二級天數保持在85%以上。天津開發區成為首批國家級循環經濟試點園區和生態工業示范園區。新開和完善公交線路17條，投入645部新型節能環保公交車。大干300天開展大規模市容環境綜合整治，全面完成24條道路和4個重點區域的整治任務，新建維修市政道路31萬平方米，治理了薊運河等主要河道，新建和改造提升各類公共綠地1340萬平方米，建成區綠化覆蓋率達到38%，初步形成了大氣洋氣、清新靚麗的現代化城市面貌！

（六）大力推進城鄉統籌，基層發展取得新成效

我們堅持城鄉一體化發展，啟動實施了“強街強鎮”計劃。調整組建了泰達街、于家堡街和新北街，整合了社區居委會，開工建設5個街道社區服務中心和5個社區服務站。強化街道的經濟職能、社會管理職能和公共服務職能。農村城市化進程進一步加快，西部新城起步區首期42萬平方米農民還遷住宅主體完工，茶淀示范鎮基本建成，營城鎮13.5萬平方米還遷住宅按期入住，太平示范鎮一期34.6萬平方米還遷樓開工建設，中塘鎮、小王莊鎮列入全市第四批示范鎮。6個市級和3個區級農業園區加快建設，新增設施農業3156畝、工廠化養殖2.5萬平方米，無公害農產品生產基地達到71個。

（七）著力改善民計民生，社會發展實現新突破

我們把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為出發點和落腳點，大力實施20項民心工程。全年新增就業9萬人，城鎮登記失業率控制在3%以下。社會保險覆蓋面進一步擴大，參保人數超額完成目標。深入做好困難群眾救助工作，發放救助金9294萬元。開工建設各類保障性住房382萬平方米，竣工167萬平方米。實施大港引灤入村一期工程，解決了10.5萬農民安全飲水問題。新建和改擴建中小學、幼兒園10所，中小學校舍安全工程全面完成，76所學校達到義務教育現代化建設標準，成功引進了南開中學、天津一中等優質教育資源。建立職業教育校企合作機制，成立了物流、機電、旅游職教聯盟。與新加坡南洋理工大學、南開大學、天津大學合作辦學取得積極進展。創建三級甲等醫院工作穩步推進。第五中心醫院、港口醫院、大港中醫醫院等改擴建工程基本完成。改造提升10個標準化社區衛生服務站。免費為7.8萬名中小學生接種麻風腮疫苗。基本藥品零差率銷售實現城鄉全覆蓋。人口和計生工作取得新成績，成為全國計劃生育優質服務先進單位。建成和提升了7個街鎮文體活動中心、83個農家書屋、126個村文化室，在全市率先完成村級文化設施全覆蓋任務。成功舉辦“同唱濱海”等品牌文化活動。大沽口炮臺遺址博物館竣工，第三次文物普查通過國家驗收。新區在市第十二屆運動會上金牌和獎牌總數排名第一，在第十六屆亞運會上3名新區籍運動員獲得金牌。創建全國文明城區工作扎實推進，市民素質明顯提高。

（八）積極履行政府職能，工作創新成為主旋律

認真執行區人大及其常委會決議，自覺接受法律監督、民主監督，人大代表、政協委員的建議、提案全部辦復。建立健全政民零距離、公仆電話接待日、區長信箱等溝通平臺，暢通群眾訴求表達渠道。建立維穩風險評估機制，妥善處置突發性事件和群體性事件。積極構建和諧勞動關系，評選表彰了1000名優秀外來建設者。加強立體化治安防控體系建設，成為全國首批社會管理創新綜合試點區。完善安全生產監督管理和突發災難事故應急救助機制，設立了5000萬元安全生產專項資金和3300萬元應急救助準備金。法律服務、法律援助工作得到加強，“五五”普法成效顯著。開展了第六次人口普查。支持工會、共青團、婦聯等群眾組織開展工作。民族、宗教、僑務和對臺工作取得新成績。雙擁共建活動深入推進。認真開展工程建設領域專項治理，廉政建設、反腐敗斗爭和行政監察工作取得扎實成效。

創新“十大戰役”開發模式，建立了“指揮部+管委會+平臺公司”三位一體的管理架構，形成了統一指揮、高效運轉、強力推進的工作機制。加強土地管理，成立土地管理委員會，建立統一的土地交易制度，對新區范圍內的土地進行統一整備、統一出讓。加大項目推進力度，創新推出了前期“工作營”，量身定做管理服務方案，開展“保姆式”服務。創新政府投資管理和預算管理，實行“三集中一監督”的集約化模式。扎實推進社會管理創新，建立了“五位一體”和“三調聯動”工作機制，清理排查歷史積案，妥善解決了一批信訪突出問題和行政爭議案件。

各位代表，回顧過去一年的工作，我們深感成績來之不易。這些成績是在黨中央、國務院的親切關懷下，在市委、市政府和區委的正確領導下，在全市人民的大力支持下取得的，凝結了全區廣大干部群眾的智慧、汗水和力量，體現了濱海精神、濱海速度、濱海效益。在這里，我代表濱海新區人民政府，向全區人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向全市各部門、兄弟區縣、駐區企事業單位、駐區解放軍和武警部隊，向所有關心和支持新區開發開放的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，與中央和市委、市政府的要求相比，與廣大人民群眾的期待相比，我們的工作還存在一定差距和問題。主要是：經濟結構不盡合理，現代服務業發展仍顯滯后，轉變發展方式的任務還很艱巨；統籌發展的力度需要進一步加大，保障和改善民生工作亟待加強；城市規劃建設和管理水平還不夠高，聚集國內外資源和要素的能力需要進一步提升；管理體制還不夠完善，運行機制還需要進一步磨合；發展社會事業任務仍然繁重，政府自身建設仍有不小差距，等等。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

二、2011年主要任務

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是打好開發開放攻堅戰、加快推進“十大戰役”的關鍵之年。新的一年，我們面臨的形勢更加復雜。世界經濟有望繼續恢復增長，但不穩定不確定因素依然較多。我國經濟發展態勢總體向好，但穩增長、轉方式、控通脹、保民生的任務十分艱巨。各區域發展競爭異常激烈，你追我趕，形勢逼人。我們必須居安思危，增強機遇意識、憂患意識、責任意識，進一步解放思想，搶占先機，大膽突破，在新的起點上實現更大跨越！

2011年政府工作總的要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委九屆九次全會和區委一屆四次、五次全會部署，以加快實施國家重大發展戰略為使命，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以調整優化經濟結構為主攻方向，更加注重發展質量，更加注重保障民生，更加注重統籌協調，著力調結構、增活力、上水平，全力打好開發開放攻堅戰，加快推進“十大戰役”和“十大改革”，扎實推動“五個爭創”重大任務的落實，進一步增強綜合實力、創新能力、服務能力和國際競爭力，努力爭當貫徹落實科學發展觀的排頭兵。

2011年全區經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長20%，工業總產值增長23%，地方財政收入增長22%，全社會固定資產投資增長20%，實際直接利用外資增長18%，外貿出口增長15%，社會消費品零售總額增長20%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長12%，萬元生產總值能耗、化學需氧量和二氧化硫排放量完成市下達考核指標。在實際工作中，力爭完成得更好一些，實現“十二五”的高起步、開門紅。

2011年新區經濟社會發展的主要任務是：

（一）掀起“十大戰役”新高潮

堅持建設與招商同步、功能與產業融合，爭分奪秒，科學推進，形成謀劃啟動一片、開發建設一片、收益見效一片的生動局面。南港工業區，基本完成一期圍海造陸，兩個5000噸級建材碼頭建成使用，公用工程島開工建設，啟動南港生活區開發，石油石化、倉儲物流等一批重大項目迅速投產。輕紡經濟區，完成19平方公里土地整理和主干道路建設，濱海輕紡商貿城、節能環保型工廠化房屋等一批項目建成使用。臨港經濟區，深化區內整合，實現各區域齊頭并進、聯動發展；新增填海造陸18平方公里，造修船、太原重工、中糧佳悅等重大項目建成投產。核心城區，進一步加強道路建設和交通管理，提升綠化亮化美化水平，基本建成開發區現代服務產業區。中心商務區，啟動海河兩岸景觀建設工程，響螺灣19棟樓宇主體封頂，10棟樓宇竣工；于家堡起步區4棟樓宇主體封頂，洛克菲勒中心、鐵獅門雙塔等一批項目開工建設。中新天津生態城，完成8平方公里起步區基礎設施建設，生態住宅全部竣工，一批項目進駐動漫園等產業園區，創建國家轉變發展方式綜合示范區。東疆保稅港區，加快北方國際航運中心和物流中心核心功能區建設，盡快形成綜合配套服務、國際產品交易、融資租賃等6大基地，實現二期封關運作。濱海旅游區，完成起步區9.17平方公里土地平整和17平方公里吹填工程，建成35.7萬平方米“啟動器”項目，加快推進寶龍歐洲城、國家海洋博物館等一批特色旅游項目，積極申報國家級旅游產業園。北塘經濟區，一期項目全部建成，二期項目啟動建設，中小企業總部基地投入使用，北塘小鎮開業運營。西部區域，開發區西區生活配套區建設全面推進，長城汽車、新興重工等一批重點項目盡快建成和投達產；濱海高新區完成20平方公里基礎設施建設，明陽總部等重點項目開工建設，渤龍湖總部經濟區成為新的經濟增長點；空港經濟區加快啟動22平方公里的濱海航空產業區建設，基本建成天保商務園，航空產業、裝備制造、大型商業等高端項目快速推進。中心漁港，完成道路等基礎設施，加快建設6個5000噸級泊位和水產品交易中心，開工建設中澳皇家游艇城，基本建成鯉魚門商貿城和酒店等一批項目。

（二）銳意推進“十大改革”

制定實施綜合配套改革新的三年計劃，落實改革任務，敢闖敢試，先行先試，力爭在十個方面的關鍵環節取得突破性進展。

加快經濟領域改革。深化金融改革創新，搞好股權、排放權、金融資產交易所等金融市場建設，引進培育金融控股公司，促進各類股權投資基金加速聚集，推進人民幣國際結算、人民幣境外投資等改革試點，吸引更多融資租賃、保理機構落戶。深化涉外經濟體制改革，擴大國際船舶登記、離岸金融、意愿結匯等試點規模，建設航運交易所和配套中介服務體系，加快與國際自由貿易港區通行做法相銜接。深化國企改革和促進非公經濟發展，建立國資監管政策體系，加強國有企業資本金預算管理，推進政府性投融資平臺公司整合，支持有條件的企業上市融資；著力消除制約民營經濟發展的體制瓶頸，引導和促進民營經濟快速發展。

加快社會領域改革。深化城鄉一體化改革，推進城鄉就業、社會保障、公共服務等二元并軌，穩妥推進撤鎮建街和撤村建居。深化醫療衛生體制改革，全面實施醫療重組計劃，推行大醫院整合社區醫療服務中心，改革公立醫院運行機制。深化土地管理體制改革，建立健全集體建設用地流轉制度，探索耕地占補平衡新的有效形式，完善土地交易市場運行機制。深化住房保障制度改革，完善保障性住房規劃建設和分配機制，擴大覆蓋范圍，增強保障能力。深化社會管理創新，圍繞全國社會管理創新綜合試點區建設，努力建設與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理和服務體系。

加快公共管理領域改革。深化行政管理體制改革，進一步理順區政府、各管委會、各街鎮之間的權責關系，明確事權財權劃分，建立責權到位、分工明確的管理體制，實現新區的事在新區辦；探索統一的財政預算體制，完善轉移支付制度，優化支出結構。深化行政審批制度改革，進一步減少審批事項，簡化審批環節，推動集中審批和現場審批，加快建設街鎮行政服務中心，形成“一級政府、分類服務”的運行機制。配合搞好《濱海新區條例》的修訂工作。

全面提升開放水平。加大招商引資力度，以戰略性新興產業、高端服務業和產業鏈聚集項目為重點，面向世界500強企業、大型國有企業和知名民營企業，著力引進大項目好項目和總部項目，全年新增500萬美元以上外資項目300個、5000萬元以上內資項目150個，新注冊總部企業100家。建立技術性貿易壁壘通報咨詢機制，支持具有自主品牌和高附加值產品出口，優化外貿出口結構。制定完善鼓勵政策，支持有條件的企業“走出去”。以無水港為紐帶，探索建立內陸地區進出口商品集散基地，推進區域通關便利化。港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別達到4.3億噸和1150萬標準箱。

（三）強化區域統籌發展

以整合公共資源和提高配置效率為重點，充分調動各方面積極性，形成相互依托、協調發展的良好局面。

促進區域協調發展。強化“一盤棋”觀念，對全局性、基礎性工作進行統一布局，在更高層次上實現整體推進。構建“中服務、南重化、北旅游、東港口、西高新”5大產業聚集板塊，提高產業集中度。加快新城區開發建設，搞好老舊城區改造，實現新老城區均衡發展。統一整合調配社會資源，推進社會事業全面進步。加大財政資金統籌力度，促進公共財政向農村和薄弱領域傾斜。

加強區域分工合作。充分發揮各方面優勢，加強城區、功能區、國有控股集團相互合作，推進開發區與大港新興產業區、天津港集團與南港港區、保稅區與輕紡經濟區等方面的合作開發，不斷創新發展模式，各展所長、合力攻堅。探索港口資源整合及分工合作的有效途徑。加強產業功能區與街道合作，推進街道社會職能向產業功能區延伸，產業功能區經濟職能與街道對接，建立起各司其職、優勢互補的運行機制，實現主輔分離、集約發展。

夯實基層發展基礎。深入實施“強街強鎮”計劃，做強做大做優街鎮經濟，形成“一鎮一產品，一街一特色”的發展路子。推進街鎮工業園區開發，基本完成胡家園產業區、中塘工業區、太平工業區的起步區和茶淀工業區南片的開發任務。支持有條件的街道發展商貿、樓宇、社區服務等特色經濟，增強發展活力。加快示范鎮建設，啟動首批78個村農村城市化工作，做好宅基地換房、借用土地復耕和農民安置。

（四）調高調優產業結構

以高水平大項目好項目為抓手，全面提高三次產業水平，努力構筑高端產業高地。

大力發展戰略性新興產業。開發利用智能電網、半導體照明、純電動汽車等低碳技術，擴大風力發電設備、綠色二次電池、太陽能光伏等新能源產業規模，力爭產值超過400億元。支持新藥研制和市場開發，促進生物醫藥產業快速成長，確保產值超過300億元。圍繞“三機一箭一星一站”，發展壯大航空航天產業，力爭產值超過200億元。大力發展以高性能計算機、高端通用芯片、物聯網為重點的新一代信息技術，發展以復合材料、納米材料、光電材料等為代表的新材料產業，發展節能環保、海洋科技產業，盡快成為新的支柱產業。

加快提升優勢產業。推動石油化工向精細化工、輕紡、建材等下游產業鏈延伸，確保3000億元以上產業規模。壯大汽車及高端裝備制造業，力爭產值突破2000億元。鞏固和擴大現代冶金、電子信息兩個超1000億元的優勢產業。著力發展糧油、食品飲料、農產品深加工等食品工業，努力形成產業集群優勢。

拓展現代服務業規模。加緊建設海港、空港、開發區等8大物流園區，完善物流配送體系，培育大宗商品交易市場。加快推進開發區服務外包園、空港現代服務業示范區、高銀117大廈組團等服務業聚集區建設，帶動高端服務業發展。大力發展郵輪經濟、文化創意、休閑旅游、商貿會展等產業。辦好第二屆濱海論壇。

提高農業綜合效益。積極推動寧車沽、楊家泊、小王莊3個農業產業聚集區建設。基本建成濱海生態農業、茶淀葡萄、國際花卉、觀賞魚4個科技園區，開工建設水產科技和冬棗產業園區。新建和改造設施農業2000畝、循環水養殖車間6萬平方米。引導具有地域特色的農產品申報地理標志保護。

（五）進一步提高創新能力

廣泛吸收全球創新資源和最新成果，加快建設國家創新型試點城區。大力引進具有世界水平的研究機構，新建國家級、省部級研究中心和行業技術中心10家，新增企業技術研發中心20家，新增專業孵化器、加速器7家。提升國際生物醫藥聯合研究院、國家超級計算天津中心、中科院工業生物技術研究所等研發平臺的創新能力，建成濱海工業研究院、中科院產業創新與育成中心。

加快實施科技創新項目。對接國家科技重大專項、863計劃等科技創新項目，組織實施40項自主創新重大項目，爭取在電子信息、航空航天等重點領域，形成30項技術重大突破或關鍵產品。對接“十大戰役”，啟動30項區級科技支撐項目。大力實施商標和品牌戰略。全年申請專利7000件。

促進科技型企業快速發展。繼續實施科技小巨人成長計劃，實行政策打包、一企一策、精確制導的幫扶措施，著力培育科技型、創新型、成長型中小企業和民營企業。全年新增科技型中小企業1500家，科技小巨人企業達到160家，新認定高新技術企業150家以上。鼓勵有條件的企業參與制定國家標準和國際標準。

加強創新環境建設。籌建濱海新區科技金融集團，為科技型企業發展提供投融資服務。大力發展中小型金融服務機構，搞好新型擔保貸款融資試點。啟動國家級公共檢測平臺建設。組建濱海新區科技創新促進中心，推進國際醫藥新技術交易平臺、濱海國際知識產權交易所等科技服務中介組織建設，增強科技服務能力。努力建設人才特區，吸引和培養一批領軍人才、海外高層次人才、各類急需人才和科技創新創業團隊。

（六）持續提升城市載體功能

全年安排1400億元資金，實施96個重大基礎設施項目，著力解決影響新區大開發大發展的瓶頸制約。

統籌推進海空港建設。加大南北雙港開發力度，加快天津港30萬噸、臨港5萬噸級主航道建設，建成中航油石化碼頭，推進南疆礦石碼頭、神華煤炭碼頭二期等大型碼頭建設，不斷提高航運服務功能。全面啟動濱海國際機場二期擴建工程，同步建設航站樓地下交通中心，努力建設北方國際航空物流中心和大型門戶樞紐機場。

加快完善大交通體系。啟動南港一線、進港三線等工程，推進于家堡樞紐站、濱海高鐵站等鐵路樞紐和配套設施建設，籌建Z2、Z4軌道交通組合線。持續推進“1環11射5橫5縱”路網建設，新建續建濱石高速、西外環高速、中央大道海河隧道等重點工程，確保國道112線天津東段、塘承高速等建成通車。加快推進區內主干道路建設，拓寬漢蔡路、新北路，開工建設漢沽城區西北環路，建成疏港聯絡線、港塘路西延、輕紡大道等工程，與骨干路網形成有機銜接。完善區域次支路網，實施新港四號路地道、第二大街跨京山線橋等工程，啟動建設2座跨海河橋梁。

增強資源能源保障能力。增加引灤、引黃水量，發展海水淡化，形成多水源聯合供水機制。啟動大港水廠前期工作，改擴建漢沽水廠，建成北塘、中心漁港、空港物流加工區等再生水廠，新增供水能力9.5萬噸。建設臨港、洞庭路等220千伏和海防路、大豐路等110千伏變電站，調整規范電力走廊。加快北塘和南疆熱電廠、北疆電廠二期等項目建設。建成300公里供水、輸氣、供熱主干管網。

（七）不斷加強生態環境建設

按照“一核雙港、九區支撐”的總體布局，利用先進的規劃設計理念，進一步提升總體規劃、區域規劃、控制性詳細規劃，搞好港口、水系、綠化等專項規劃，努力體現國際一流水平。加快編制北塘、渤龍湖、西部新城、東部新城、港東新城等重點地區的城市設計導則，形成各具特色的城市標志區和示范區。

加快提升環境質量。大力推進國家循環經濟示范區和低碳試點城市標志區建設，在50家重點企業實施清潔生產審核，啟動建設百家節能示范企業和百家重點耗能單位監測預警平臺。嚴格實施排污總量控制，綜合治理水環境、大氣環境，確保通過全國環保模范城復審。加大綠化投入，新增造林面積1萬畝，新建城市綠地1200萬平方米。加強南北兩大生態濕地保護，劃定鹽田保護區，推進大港水庫保護性利用，搞好營城污水庫綜合治理。啟動實施“清水工程”，加強海河、獨流減河、永定新河河口生態環境治理，力爭三年任務一年完成。建成4座污水處理廠，新增污水日處理能力6萬噸。

進一步提高城市管理水平。強化屬地責任，實行管理重心下移，建設智能互聯新城區，全面推進網格化、精細化和長效化管理。高標準實施新一輪市容環境綜合整治，延伸拓展整治范圍，重點整治45條道路和16個社區，改造提升10個公園。持續開展違法占路經營、車輛運輸撒漏、出租車亂停亂放和違章建筑等專項治理，逐步納入常態化管理。加強環衛基礎設施建設，建成先進的垃圾收運系統。優先發展公共交通，進一步增加公交線路、車輛和站點，方便群眾出行。

（八）促進文化大發展大繁榮

著力發展文化事業。加強公共文化設施建設，籌建文化藝術中心。推進文化惠民工程，建設一批居民書房和居民文化室，開展“2191”公益電影放映活動，舉辦首屆濱海國際藝術節、濱海國際版畫作品展交會和社區文化藝術節，創辦國際作家寫作營。搞好大沽船塢局部修繕工作，完成漢沽刻字藝術館改擴建工程。建設一批社區健身場所，擴充全民健身資源。

積極發展文化產業。加快建設國家級文化產業示范園區，推進3D影視創意園、國家數字出版基地等重點文化項目建設，培育骨干文化企業和戰略投資者，打造5家資產超10億元的文化企業。規劃建設國際版權交易中心。啟動建設傳媒大廈。深化文化體制改革，實行廣電制播分離和報紙采編與經營分開；組建濱海網有限公司，推進三網融合。

加強精神文明建設。堅持把社會主義核心價值體系融入精神文明建設全過程，深入開展理想信念和形勢政策教育，大力培育和弘揚新時期濱海精神。深入持久地開展“同在濱海創業，共建文明城區”活動，建立文明城區創建與市容環境整治聯動機制，不斷提高整體文明程度和群眾文明素養。

（九）下大力氣改善民計民生

集中力量實施新20項民心工程，使廣大群眾得到更多實惠。把就業作為改善民生的頭等大事，加快建立城鄉一體的就業援助機制，重點做好高校畢業生、就業困難群體和農村富余勞動力的就業工作，新增就業10萬人以上。發揮政府、工會和企業的作用，建立健全勞動關系突發事件預警、勞動爭議調處等機制，建設一批和諧勞動關系示范企業，爭創國家級和諧勞動關系試點區。

切實加強社會保障工作。擴大基本社會保險覆蓋面，重點做好非公經濟從業人員、農民工、被征地農民的參保工作。提高城鄉居民基本養老待遇水平，實施全民意外保險附加險。提高城鄉居民醫保住院報銷比例，降低門診起付標準。健全社會福利與社會救助體系，擴大城鄉最低生活保障覆蓋面，提高保障標準。建設流浪乞討人員救助管理中心。推行居家養老服務政府補貼制度，加快老年人日間照料服務中心（站）建設。做好殘疾人工作。成立新區慈善協會，創新慈善事業運行機制。

優先發展教育事業。優化城鄉中小學布局，新建和改擴建13所中小學校，高標準完成義務教育學校現代化達標建設任務。整合和引進教育資源，深入實施“名教師、名校長、名學校”培育工程，啟動建設南開中學生態城學校。新建和改擴建7所幼兒園，扶持規范民辦幼兒園，著力解決入園難問題。建立完善產學一體的行業職業教育聯盟，發展校企對接的訂單式職業教育。積極發展社區教育，搞好社區學院建設。加強學校安全工作，構建平安和諧校園。

大力發展醫療衛生事業。實施“名醫、名科、名院”工程，全力打造1-2個全市乃至全國知名的特色專科。第五中心醫院、泰達醫院積極創建三級甲等醫院。籌建兒童醫院、疾病預防控制中心等現代化醫療衛生機構，加快推進空港醫學園區、空港國際醫院建設步伐，塘沽安定醫院二期、大港中醫醫院投入使用。新建改造6個標準化社區衛生服務站。完善社區公共衛生服務項目補助方式，統一提高補助標準。整合120急救指揮資源。健全疾病預防控制體系，確保不發生重大傳染病疫情。組織實施婦女兒童健康行動計劃，提高婦幼保健水平。落實社區家庭責任醫生制度，提供家庭診療服務。搞好全國流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點工作，創建人口均衡發展實驗區。

（十）加快建設服務型政府

以改革創新的精神，切實履行好職能，全面落實責任，不斷提高行政能力和行政水平。綜合運用規劃、產業政策和財稅、價格等手段，增強政府經濟調節和市場監管能力。完善公共應急管理體制，加強應急救援隊伍建設。強化安全生產責任，重點加強對化學危險品、特種設備和食品、藥品的安全監管。做好信訪、仲裁、法律援助、行政復議等工作，構建大調解工作格局。建設立體化社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，維護社會和諧穩定。

落實重大事項集體決策制度，完善公眾參與、專家論證機制，提高政府決策水平。建立健全決策目標、執行責任、考核監督三個體系。堅持依法行政，強化政府督查，加強效能監察，落實行政問責，對失職瀆職、不作為和亂作為的，嚴肅追究責任。推行電子政務，搞好政務和政府信息網上公開，增強工作透明度。加大街鎮社區服務中心和社區服務站建設改造力度，形成覆蓋全區的行政服務網絡，真正實現便民服務零距離。深入開展“調結構、增活力、上水平”活動，為企業、基層解決實際問題。辦好區長熱線、區長信箱和行風熱線，開展群眾評議政風行風活動。改進行政執法工作，努力做到規范執法、公正執法、文明執法。

自覺接受區人大及其常委會的監督，主動接受區政協的民主監督，切實辦理好人大代表建議、政協委員提案，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，支持工會、共青團、婦聯等群眾組織開展工作。認真貫徹落實黨的民族、宗教和僑務政策，做好海外聯誼和對臺工作。大力開展雙擁共建，創建全國雙擁模范城。開展“六五”普法教育。

加強作風和廉政建設。堅持求真務實、真抓實干、深入一線，密切聯系群眾，反對虛假浮夸，力戒形式主義、官僚主義。堅持勤儉辦一切事業，嚴格控制一般性支出，嚴格執行部門預算、政府采購、建設項目公開招投標和收支兩條線等制度，加大對重點工程、重點領域、重要環節的審計和監察力度。嚴格執行反腐倡廉各項規定，落實廉政建設責任制，加強預防和懲治腐敗制度建設，堅決查處違紀違法案件。

各位代表，今年全區經濟社會發展形勢依然嚴峻，任務十分繁重。我們一定以強烈的責任感和使命感，只爭朝夕，奮力拼搏，開拓進取，扎實工作，努力完成全年經濟社會發展各項目標，為實現“十二五”開門紅而努力奮斗！

三、“十二五”規劃綱要說明

區委一屆四次全會通過的“十二五”規劃建議，提出了未來五年新區國民經濟和社會發展的指導思想、奮斗目標和主要任務。根據《建議》精神，區政府制定了《天津市濱海新區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，已提請大會審查。下面，我就幾個問題作簡要說明。

（一）“十二五”規劃《綱要（草案）》的編制過程和主要特點

區委、區政府對制定“十二五”規劃高度重視，從去年3月份就開始安排部署，組織各管委會、職能部門、研究機構和各方面專家，對開發開放和經濟社會發展面臨的問題開展專題研究，為編制《綱要（草案）》提供了基礎。區委一屆四次全會后，區政府深入研究和編制“十二五”規劃，邀請有關專家進行系統論證，在全區范圍內開展多種形式的建言獻策活動，人大代表、政協委員和各界人士提出了許多建議。《綱要（草案）》的編制過程，是發揚民主、集思廣益、科學決策的過程。

在《綱要（草案）》編制過程中，我們注重體現中央和市委、市政府的要求，把落實胡錦濤總書記、溫家寶總理對新區提出的一系列指示精神和市委、市政府的決策部署，作為制定“十二五”規劃的根本指針；注重體現全球視野，以戰略思維和全局眼光審視謀劃未來發展，制定目標任務和工作舉措；注重體現創新發展，加強觀念創新、思路創新、方法創新和體制機制創新，全面推進濱海新區的開發建設。

（二）“十一五”時期新區經濟社會發展情況

“十一五”時期是濱海新區繼往開來、快速發展的時期。我們堅持以科學發展觀為統領，按照市第九次黨代會的決策部署，全力推進濱海新區開發開放，加快建設綜合配套改革試驗區，提前完成了“十一五”規劃確定的主要發展目標。

五年來，新區綜合經濟實力顯著增強。生產總值年均增長22.5%，連續跨越了2000億、3000億、4000億、5000億四個大臺階；地方財政收入年均增長38.2%；累計完成固定資產投資9522.8億元，近400個重大項目竣工投產，300多個大項目加快建設，發展速度、發展質量、發展水平明顯提高。

五年來，改革開放取得重大成果。金融、涉外經濟等改革取得重要進展，行政管理、土地管理、醫療衛生、保障性住房、行政審批等改革扎實推進。開放水平全面提高，累計實際利用外資251.5億美元，利用內資1085.8億元，109家世界500強企業在新區投資。

五年來，服務輻射功能大幅提升。建成25萬噸級深水航道、30萬噸級原油碼頭、天津濱海國際機場一期工程等重大基礎設施項目，國際航運中心和國際物流中心功能明顯增強。建成了一批交通干線，進一步暢通與周邊地區和腹地的聯系，區域經濟合作不斷深化。

五年來，和諧社會建設取得新成效。在加快經濟發展的同時，堅持統籌社會事業發展，著力改善民計民生，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長10%以上。社會建設得到加強，民主法制和精神文明建設取得新成果。

各位代表，過去的五年，取得的成績令人振奮，形成的發展基礎影響深遠。尤為重要的是，我們在加快開發開放中積累了彌足珍貴的發展經驗，為“十二五”期間更快發展積聚了巨大能量，極大地增強了全區人民的信心和決心！

（三）“十二五”時期經濟社會發展的主要目標

今后五年，是濱海新區大有可為的戰略機遇期，也是加快開發開放的黃金發展期。根據區委《建議》確定的指導思想和原則，《綱要（草案）》提出“十二五”時期濱海新區經濟社會發展的總體目標是：中國北方對外開放的門戶功能顯著增強，現代制造和研發轉化基地基本建立，北方國際航運中心和國際物流中心地位基本確立，經濟繁榮、社會和諧、環境優美的宜居生態型新城區框架基本形成。到2020年，全面實現國家對濱海新區的功能定位。

《綱要（草案）》同時確定了6大類具體指標，這里我僅就三個方面指標作簡要說明。

一是關于經濟增長速度問題。《綱要（草案）》提出，“十二五”期間，地區生產總值年均增長17％以上、地方財政收入增長20%以上，到2015年，經濟總量超過10000億元、地方財政收入超過1500億元。這是綜合考慮各方面因素，根據需要和可能提出的，也是新區成為第三經濟增長極的現實要求。今后五年，不確定因素比較多，保持這樣一個增長速度有一定難度，但經過努力是可以實現的。在實際執行中，我們要把困難考慮的更充分一些，把工作做的更扎實一些，努力處理好速度、結構、效益的關系，力爭使經濟增長速度更快一些，實現好中求快、又好又快。

二是關于轉變發展方式問題。《綱要（草案）》提出，到2015年，全區服務業增加值占生產總值的比重達到40%、高新技術產業增加值占生產總值比重達到25%、全社會研發支出占生產總值的比重達到3.5%、萬元生產總值能耗下降17%等指標。主要考慮這些指標是新區成為科學發展排頭兵的內在要求，也是轉變經濟發展方式的重要著力方向。今后五年，濱海新區仍將處于工業化加快發展階段，大型制造業項目持續聚集，服務業比重提升和節能降耗難度相對較大。我們必須站在高起點、搶占制高點、達到高水平，千方百計完成目標任務。

三是關于民計民生問題。切實改善和保障民生是我們轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。《綱要（草案）》提出，“十二五”期間，全區城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長12%以上，基本養老、基本醫療等保險參保率高于全市平均水平，基本實現全覆蓋。這些指標事關群眾切身利益，我們以高于新區“十一五”平均水平和全市“十二五”規劃目標來安排，就是堅持民生為要、民生為先，使群眾收入的增加與經濟增長同步，讓廣大群眾從新區改革發展中得到更多實惠。

（四）“十二五”時期的主要任務

《綱要（草案）》對今后五年新區的開發開放、經濟社會發展、深化改革等方面，都作出了全面規劃，明確提出了12項主要任務。概括來說，主要包括四大方面。

1.堅持以“十大戰役”為載體，全力打好開發開放攻堅戰。“十大戰役”是區委、區政府按照打好濱海新區開發開放攻堅戰的總體要求，經過深入調查，反復論證，充分研究，作出的重大決策，是新時期新區發展速度、發展質量、發展水平的主要體現，也是“十二五”期間增創發展優勢、拓展發展空間、提升綜合實力的載體平臺。今后五年，要全力推進“十大戰役”，形成功能區開發、基礎設施建設、產業聚集、社會事業進步協調發展的格局，持續推動新區開發開放向縱深發展。規劃到“十二五”末，我們將全面完成核心城區、東疆保稅港區、北塘經濟區、西部區域和中心漁港等五個區域的開發建設任務，基本完成南港區域、臨港經濟區、中心商務區、濱海旅游區和中新天津生態城等五個區域的主要開發建設任務。

2．堅持以“十大改革”為突破，率先基本建成比較完善的市場經濟體制。《綱要（草案）》針對今后一個時期新區改革發展的實際需要，提出了金融、土地、涉外經濟、科技、農村、企業、社會事業、住房保障、社會管理、行政管理等十個方面的改革任務。這“十大改革”，對于率先建立統一開放的市場體系、精簡高效的行政體制、公平普惠的保障體系具有重要的先導意義。“十二五”期間，我們要重點圍繞“十大改革”，進一步細化目標任務和舉措，確保在重點領域和關鍵環節上取得新的突破，進一步激發新區加快發展的活力，更好地發揮在全國改革開放中先行先試作用。

3．堅持以“三個轉變”為著力點，率先轉變經濟發展方式。轉變發展方式要著重在需求結構、產業結構和要素投入“三個轉變”上下功夫，集中力量，務求突破，使新區發展真正走上創新驅動、內生增長的發展軌道。《綱要（草案）》用了大量篇幅，詳細規劃了“十二五”期間轉變經濟發展方式的任務和舉措，主要包括提升高端制造功能、區域服務功能、開放門戶功能以及自主創新能力等。在實際工作中，我們要以發展戰略性新興產業和現代服務業為重點，以自主創新、擴大開放為動力，在轉變經濟發展方式上走在全國前列。

4．堅持以“五個統籌”為抓手，實現經濟社會全面協調發展。推進統籌發展是貫徹落實科學發展觀的基本方法，也是更好地破解當前和今后新區發展中存在的不平衡不協調問題的有效手段。《綱要（草案）》對今后五年的城鄉建設、社會發展等方面的任務進行了規劃，體現了統籌發展的理念。在今后工作中，我們要著力抓好產業布局統籌、交通體系建設統籌、公用服務設施統籌、社會事業發展統籌和城鄉一體化建設統籌，使我們的經濟發展更加均衡，社會發展更加和諧，人民群眾生活更加美好。

各位代表，濱海新區開發開放進入了新的歷史階段，全面完成“十二五”目標任務，對于實現國家定位，成為貫徹落實科學發展觀排頭兵至關重要。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的大力支持下，緊緊依靠全區廣大干部群眾，以新時代的濱海精神，全力創造濱海速度、濱海效益、濱海模式，切實擔負起國家賦予的歷史重任，全面開創濱海新區開發開放和現代化建設的新局面！

第三篇：2015年天津濱海新區政府工作報告

張勇作天津濱海新區政府工作報告(摘要)

發布時間：2015-01-15

一、2014年工作回顧

經濟社會發展成就

預計天津濱海新區全區生產總值9000億元，增長15.5%以上；規模以上工業總產值1.73萬億元，增長10%；一般公共預算收入1028億元，增長17%；全社會固定資產投資5780億元，增長15%；社會消費品零售總額1227億元，增長3%；實際利用外資123億美元，增長12%；實際利用內資892億元，增長20%；外貿進出口總額959億美元，增長6%，其中出口329億美元，增長5.5%。城鄉居民人均可支配收入分別增長10%、12%。萬元生產總值能耗下降4%，節能減排完成目標任務。

2014年是濱海新區第二屆人民政府履職的第一年，也是全面深化改革的開局之年。在市委、市政府和區委的領導下，我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照市委十屆四次、五次全會和區委二屆二次全會的部署，牢牢把握穩中求進的工作總基調，全力打好開發開放攻堅戰，經濟社會發展不斷開創新局面。

過去一年，面對各類風險和困難疊加的復雜局面，我們沉著應對、凝心聚力、接續奮斗，不斷深化改革、擴大開放，著力推進創新驅動、轉型升級，主要指標又邁上了一個新臺階。預計全區生產總值9000億元，增長15.5%以上；規模以上工業總產值1.73萬億元，增長10%；一般公共預算收入1028億元，增長17%；全社會固定資產投資5780億元，增長15%；社會消費品零售總額1227億元，增長3%；實際利用外資123億美元，增長12%；實際利用內資892億元，增長20%；外貿進出口總額959億美元，增長6%，其中出口329億美元，增長5.5%。城鄉居民人均可支配收入分別增長10%、12%。萬元生產總值能耗下降4%，節能減排完成目標任務。

堅持開發先導 功能區建設增創新優勢

張勇在《政府工作報告》中說，七大功能區發揮主戰場和主力軍作用，立足功能定位，突出產業特色，開發建設與招商引資同步推進。開發區主要指標連續多年在國家級開發區中位列第一，現代服務產業區服務輻射功能進一步增強，南港口岸開放獲國務院批復。保稅區航空物流區啟動建設，空客中國總裝線二期合作協議簽訂，航天航空產業加速聚集。濱海高新區生產總值突破千億元，國家自主創新示范區獲批建設，未來科技城京津合作示范區啟動。東疆保稅港區初步建成北方國際商品進口基地、高端航運物流基地、國家租賃業創新示范基地，第一艘國際登記船舶落戶。中新天津生態城被批準為國家綠色發展示范區，3D影視園、媽祖文化園等一批項目加快建設。臨港經濟區智能裝備和海洋經濟板塊成為新的增長點，工業區與港區一體化聯動效應初步顯現。中心商務區生產總值實現倍增，寶龍國際中心、深福保大廈等10棟樓宇竣工，區域形象全面升級。

堅持實體經濟方向 產業水平實現新提升

張勇在《政府工作報告》中說，全年實施重大工業項目286個，大眾變速箱等68個項目竣工投產，天冠能源等103個項目開工，騰訊數碼云計算基地等115個項目加快建設。八大主導產業支撐作用顯著增強，戰略性新興產業快速發展。科技創新能力持續增強，成功實施40項自主創新重大項目，飛騰CPU、海燕水下滑翔機等高端科技成果落地轉化，成功研發國內首款28納米手機芯片。新增48個國家級、市級重點實驗室和12個市級工程中心，市級以上研發中心達到354家。新增科技型中小企業3854家、小巨人企業218家。申請專利1.8萬件。現代服務業增勢強勁。天津港貨物吞吐量5.4億噸，集裝箱吞吐量1430萬標箱；機場旅客吞吐量1200萬人次，貨郵吞吐量25萬噸。新引進中集物流、神州汽車租賃等18個總部項目，總部企業超過260家。億元樓宇達到12個。方特歡樂世界、東方書畫院等一批項目竣工運營，高銀117、東疆游艇俱樂部等一批項目順利推進。全年旅游接待量2200萬人次，舉辦大型展會85場。現代都市農業加快發展，新增設施農業3026畝，16個市、區農業園區帶動作用明顯增強。

堅持以改革促開放 體制機制創新取得新突破

張勇在《政府工作報告》中說，實施綜合配套改革第三個三年計劃和金融創新第二個專項方案。天津股權交易所累計掛牌企業超過500家，融資總額突破300億元。新增3家上市公司、4家“新三板”掛牌企業。融資租賃繼續領跑全國，新增企業200家。新組建3家村鎮銀行。外匯資本金意愿結匯政策全面推廣。中新天津生態城試點跨境人民幣業務，使用境外人民幣20億元。開展航運金融、期貨保稅交割、保稅展示交易、動產權屬登記等業務試點。推進國有企業戰略性調整，完成550多家企業清產核資和調整重組，組建國有資本運營公司、供熱集團等10家一級企業集團。啟動京津冀通關一體化試點，“三個一”通關模式成為貿易便利化新亮點。完成功能區和街鎮整合。創新行政審批模式，成立行政審批局，將原由18個部門管理的216個事項集中統一管理，實現“一顆印章管審批”，審批效能全國領先。封存的109枚印章被國家博物館永久收藏。下移行政執法重心，成立18個街鎮綜合執法大隊，設立兩級行政執法監督平臺，實現了“一支隊伍管全部、管到底”，改革經驗全市推廣。

堅持建管并舉

美麗濱海建設呈現新面貌

張勇在《政府工作報告》中說，突出生態建設和環境治理，全面實施“美麗濱海·一號工程”。投入700億元，建設74個基礎設施重大項目。天津港新增碼頭岸線69.1公里、泊位71個，完成30萬噸級深水航道二期工程。濱海國際機場T2航站樓、地下交通中心、地鐵2號線機場延伸線投入使用。集疏港鐵路進港三線、南港鐵路加快建設，京津城際延伸線、于家堡高鐵站基本建成，軌道交通B1線前期工作啟動。西外環高速、津漢高速、津港高速二期快速推進，海河隧道竣工。實施新北路、津沽一線、集疏港二三線立交等一批項目拓寬改造。新建、改造鄉村公路50公里。積極推進“四清一綠”行動，完成空氣污染治理任務270項、主要污染物減排項目88個，治理河道152公里，清整村莊91個，新建提升綠化560萬平方米。啟動大港地區空氣異味綜合治理。港東新城污水處理廠試運行。官港郊野公園對外開放，獨流減河郊野公園一期、北三河郊野公園起步段和響螺灣彩帶公園二期工程全面完成。搞好市容環境綜合整治，整修提升25條道路、20個社區，人居環境持續改善。

堅持社會事業優先 協調發展取得新成效

張勇在《政府工作報告》中說，加快推進“十大民生工程”，建設50個重點項目，對接公共服務優質資源，補齊社會發展短板。建成天津師大濱海附小、大港福春園中學和漢沽三中，天津實驗中學濱海學校、南開中學濱海生態城學校建設進展順利，耀華中學濱海學校落戶中心商務區。完成54所學校現代化達標提升改造。新增2所特色高中校。啟動職業院校布局調整，建成2個緊缺型人才培養基地。第五中心醫院建成三級甲等醫院，被授牌為北京大學濱海醫院。天津醫科大學空港國際醫院、中新生態城醫院、區公共衛生服務中心一期工程等項目主體竣工，天津醫科大學總醫院濱海醫院開工建設。市腫瘤醫院濱海分院完成選址，濱海中醫院落戶北塘。新引進3家高端民營醫療機構。實施了20項婦女兒童惠民項目。基本公共衛生服務補助標準提高到人均45元。新建擴建6個社區衛生服務站，啟用58個標準化村衛生室。廣泛開展全民健身活動，建成194個健身路徑，成功舉辦5項全國性賽事，體育后備人才培養成效顯著。大力實施文化惠民工程，提升改造5個文化場館，建成10個全國一級街鎮文化站。創建107個市級文明單位、文明社區、文明村鎮，被評為全國文化先進區。

群眾生活質量不斷提高。新增就業13萬人，轉移農村富余勞動力5062人，幫扶1682名困難人員再就業，城鎮登記失業率3%。社保聯動機制不斷完善，職工參保率達96%。開展系列救助、慈善活動，發放各類救助金8600余萬元。新開工建設保障性住房5100套。新開提升公交線路40條，投入節能環保車327部。第一老年養護院建設進展順利，第二老年養護院主體封頂，貽芳托老所、大港老年大學基本建成，新建民辦養老機構6家，發放各類涉老資金2000萬元。11個街鎮服務中心建成使用，新建提升173個社區服務站，建成示范社區20個。

堅持依法行政 政府建設得到新加強

張勇在《政府工作報告》中說，認真執行區人大及其常委會的決議，自覺接受監督，及時聽取人大代表、政協委員的意見，各類建議、提案全部辦復，滿意率達到99.4%。健全政民零距離、區長熱線、區長信箱等溝通平臺，暢通群眾訴求表達渠道。完善“五位一體”大調解機制，落實領導包案制，妥善處置突發性事件和群體性事件。深入開展“六五”普法，推動法律服務向社區延伸。扎實推進平安濱海創建活動，創新“顯性用警”模式，人民群眾安全感不斷增強。成立街鎮公共安全辦公室，生產安全、交通安全、消防安全、食品藥品安全得到全面加強。支持工會、共青團、婦聯等群眾組織開展工作。雙擁、民族、宗教、僑務和對臺工作取得新成績。嚴格落實“八項規定”，狠剎“四風”，加強重點工程審計監察，反腐倡廉和作風建設取得明顯成效。張勇在《政府工作報告》中說，過去的一年，濱海新區開發開放在新起點上攻堅前行，向著實現國家戰略定位邁出了堅實步伐。成績來之不易，這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協和社會各界監督支持、共同努力的結果，是全區人民萬眾一心、奮力拼搏的結果。張勇在《政府工作報告》中說，在總結成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展中還存在不少困難和問題，政府工作還有不小差距。主要是：思想還不夠解放，大膽探索、勇于創新的魄力還不足，大局意識、全局觀念有待進一步加強；發展中的結構性矛盾還沒有解決，現代服務業比重偏低，民營經濟發展相對滯后，創新創業環境有待優化；重點領域和關鍵環節改革需要加大力度，發展潛能需要進一步釋放；還存在一些民生短板，一些特殊群體生活比較困難；基層基礎工作還比較薄弱，城市管理、社會管理中還存在不少問題；政府自身建設需要進一步加強，有的部門和工作人員服務意識不強、辦事效率不高，“四風”問題還不同程度存在。對于這些問題，我們一定采取有力措施，切實加以解決。

二、2015年主要工作 2015年政府工作總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，認真落實市委十屆五次、六次全會部署，按照區委二屆三次全會、區經濟工作會議的要求，堅持穩中求進工作總基調，以提高發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，圍繞打造經濟和城市兩個升級版，加快轉方式調結構，全面深化改革攻堅，加快建設法治濱海，顯著改善民計民生，為加快實施“三步走”發展戰略、推動新區在新起點上實現新跨越打下堅實基礎。

2015年全區經濟和社會發展主要預期目標

生產總值增長13%以上，確保完成“三步走”戰略第一步目標任務。一般公共預算收入15%，全社會固定資產投資增長13%，社會消費品零售總額增長8%，外貿進出口增長6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長10%、12%。完成節能減排目標任務。

2015年是濱海新區上升為國家戰略十周年，也是“十二五”規劃的收官之年。新區發展仍然處于大有可為的重要戰略機遇期，濱海新區開發開放、京津冀協同發展、自由貿易試驗區建設、國家自主創新示范區建設、“一帶一路”戰略五大機遇疊加，為全面加快發展拓展了廣闊空間、積蓄了巨大能量、注入了新的動力。區委二屆三次全會和區經濟工作會議對推進依法治區、提升開發開放層次作出全面部署，明確了“三步走”戰略的目標。我們一定要始終保持奮發有為的精神狀態，敢于在深化改革中破除障礙，勇于在激烈競爭中搶占先機，善于在加快發展中攻堅克難，以更大的勇氣、智慧和魄力，全力打好開發開放攻堅戰，努力推動各項工作再上新水平。

2015年政府工作總體要求

2015年政府工作總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，認真落實市委十屆五次、六次全會部署，按照區委二屆三次全會、區經濟工作會議的要求，堅持穩中求進工作總基調，以提高發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，圍繞打造經濟和城市兩個升級版，加快轉方式調結構，全面深化改革攻堅，加快建設法治濱海，顯著改善民計民生，為加快實施“三步走”發展戰略、推動新區在新起點上實現新跨越打下堅實基礎。

2015年全區經濟和社會發展主要預期目標 2015年全區經濟和社會發展主要預期目標是：生產總值增長13%以上，確保完成“三步走”戰略第一步目標任務。一般公共預算收入15%，全社會固定資產投資增長13%，社會消費品零售總額增長8%，外貿進出口增長6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長10%、12%。完成節能減排目標任務。

進一步提升功能區發展水平

張勇在《政府工作報告》中說，堅持拓展空間與提升功能并重，大力發展海洋經濟、綠色經濟、循環經濟，提高產業聚集度，打造強力發展引擎。

開發區深入實施制造業倍增、戰略性新興產業跨越和現代服務業躍升計劃，加快推進南港工業區開發，促進一汽大眾整車廠等重大項目開工。保稅區、東疆保稅港區、中心商務區全力推進自由貿易試驗區建設，努力成為京津冀協同發展高水平開放平臺、全國改革開放先行區和制度創新試驗田。保稅區著力搞好營運、結算、維修、檢測、市場五大中心建設，加快建設航空物流區，做強航空航天、裝備制造等支柱產業，壯大新一代信息技術、生物醫藥等主導產業。東疆保稅港區加快推進國家進口貿易促進創新示范區建設，全面拓展融資租賃領域，打造北方大宗商品交易中心和區域定價中心。中心商務區積極吸引優質總部資源，努力成為金融創新運營示范區核心區和北方高端服務業聚集地。濱海高新區圍繞建設國家自主創新示范區，加快推進未來科技城和京津合作示范區起步區建設，培育壯大光熱發電、信息安全、新能源汽車等產業集群。中新天津生態城有序推進中部片區、生態島片區建設，抓好國家海洋博物館建設，大力發展綠色生態、文化創意等特色產業。臨港經濟區開工建設智能裝備產業園，壯大海洋經濟板塊，打造一批生產性服務業集群。

進一步促進實體經濟提質增效

張勇在《政府工作報告》中說，落實“大項目好項目攻堅年”部署，實施“十百千”工程，加快建設20個百億元級、200個十億元級、1000個億元級重點項目，夯實高端制造業、現代服務業、都市農業互促共進、同步提升的實體經濟體系。

做強高端制造業。進一步升級傳統制造業，引導重點企業廣泛利用物聯網、智能化技術及清潔生產技術，加快智能化、低碳化改造。推進產業鏈延伸，引進培育補鏈企業，打造航天航空、汽車、新能源等一批全產業鏈集群。大力發展集成電路設計產業，帶動電子信息產業結構升級。瞄準國際產業前沿，重點發展高檔數控機床、大型智能工程機械、工業機器人等尖端項目，培育引領新區未來發展的核心產業。鼓勵制造業和生產性服務業融合發展，優化生產流程，提高制造業集約化水平。注重質量和品牌建設，著力培育壯大名牌和拳頭產品。

做大現代服務業。完善重點商業設施，加快建設周大福商業中心、神州通數碼廣場等商業載體，促進SM濱海第一城、于家堡商業街等開業。積極發展港口物流，支持建立各類保稅大宗商品交易市場，大力引進船代、貨代、航運保險等專業服務機構。推進金融業跨越發展，以產業金融、互聯網金融等為突破，對接全國性金融資源，鼓勵國內外大型金融機構設立保理、離岸金融等專業分支機構，以及數據中心、清算中心等專業化后臺服務部門，使金融業盡快成為現代服務業的支柱。著力引進綜合型、功能型和區域型總部，促進總部企業快速聚集，繼續培育一批億元樓宇。搞好方特歡樂世界二期、新東方文化廣場等重點旅游項目建設，推動A級景區創建工作，進一步推廣五大主題旅游線路，打造優質旅游品牌。組建大型專業會展企業集團，提升十大品牌展會知名度。做精街鎮經濟。按照“一街一特色、一鎮一品牌”的思路，加快推進街鎮產業改造升級。街鎮工業小區以科技型中小企業、小微企業為主體，以服務大項目、大產業為依托，大力發展加工制造、配套生產、物流服務業。提升城區街道商貿服務模式，發展大型超市、購物中心、名品旗艦店、步行街等多重業態，形成一批現代氣息濃郁的消費中心、休閑中心、娛樂中心。加強農業科技園、示范園建設，大力發展生態農業、品牌農業、休閑農業，壯大葡萄、冬棗、食用菌、海淡水養殖等特色產業鏈，不斷提升農業產業化水平。

進一步深化改革擴大開放

張勇在《政府工作報告》中說，堅持改革與開放協同推進，適應戰略疊加、政策疊加、功能疊加的新要求，深入探索綜合配套改革和開發開放新舉措，構筑體制機制新優勢。

深化行政管理體制改革。完善行政審批工作機制，進一步梳理審批權力清單，合并簡化審批事項，實施審批流程標準化管理。完善街鎮綜合執法體制，實現行政執法監督平臺上線運行，實施執法效果網上考核，推動全方位動態監管。創新市場監管模式，整合工商、質監、食品藥品等市場監管職能。深化財政體制改革，健全政府全口徑預算管理，建立跨預算平衡機制，推進國庫現金存儲管理改革。理順新區與功能區財政體制。編制政府性債務收支計劃，防范財政金融風險。加快建設企業綜合信息平臺，建立覆蓋全區的社會信用體系。探索居民自治與社會共治有機結合的社區管理新模式。

深化經濟領域改革。加快建設自由貿易試驗區，充分發揮海關特殊監管區域“一線放開、二線管住”的政策優勢，全面推進投資、貿易、金融服務、監管等領域的制度創新。實施投資項目負面清單管理，積極促進投資和服務貿易便利化，推動海關、檢驗檢疫、海事、邊檢和外管等口岸單位協同配合。深入推進金融改革創新。搭建租賃資產交易平臺，推進租賃資產權屬登記、租賃資產證券化、租賃資產流轉等改革試點。進一步擴大期貨保稅交割、保稅展示交易、境外人民幣融資等業務規模。加快國有經濟改革，推進國有企業從一般競爭性領域有序退出，全年退出企業150家以上。完善國資監管制度，規范國有企業法人治理結構，增強國有資本運營公司投融資能力，實現由管資產向管資本轉變。進一步落實民營經濟發展政策，鼓勵發展混合所有制經濟。全方位擴大開放。實施“大招商”系列舉措，賦予投資促進中心全新職能，組建高水平專業化招商隊伍，開展多領域多層次協同招商。設立招商專項獎勵資金，落實招商引資激勵辦法，最大限度激發招商引資積極性。主動置身京津冀協同發展，積極融入“一帶一路”戰略布局，充分發揮港口、土地等要素優勢和先行先試政策優勢，積極承接首都功能轉移，推進與周邊地區的深度合作。推動無水港擴容升級，促進口岸、保稅等功能向內陸腹地延伸。創新對口支援和幫扶工作機制，密切與中西部地區的經濟聯系。深入實施“走出去”戰略，鼓勵企業參與境外投資和資源開發，加快建設蘇伊士經貿合作區。

進一步增強科技創新能力

張勇在《政府工作報告》中說，充分發揮國家自主創新示范區的輻射帶動作用，廣泛聚集國內外創新資源，打造“大眾創業、萬眾創新”的創新創業生態系統。

優化創新創業環境。搞好頂層設計，探索構建全區統一的創新創業管理體制和激勵機制。落實柔性引進人才政策，推動京津科技合作帶建設，建設海外高層次科技人才創新創業的戰略高地。設立創新創業專項引導資金，加大金融對創新創業支持力度，引進更多風險投資機構、中介機構，打造一批創新創業的加速器。定期舉辦創新創業大賽，發揮典型示范作用。培植創新文化，努力營造“鼓勵創新，勇于創業，寬容失敗”的創新創業氛圍。

促進創新型企業加速聚集。支持各類人員創辦領辦科技企業，新增科技型中小企業3000家。繼續實施“一企一策”幫扶措施，落實成長路線圖計劃，新培育科技小巨人企業120家。進一步增強孵化器服務功能，創新孵化形態和運營機制。新增各類孵化器5家以上，新增孵化面積20萬平方米。

繼續實施重大創新項目。在大數據、3D打印、機器人、集成電路設計、生命科技等領域，組織實施重大科技專項，加快核心技術攻關，搶占科技創新制高點。完善“殺手锏”項目庫，對入庫企業和產品給予優先支持，新增“殺手锏”產品30個。鼓勵企業及研發機構承擔國家、市級自主創新重大項目。

充分發揮創新平臺作用。推動各類創新平臺開放共享，降低研發轉化成本。繼續吸引知名高校、大院大所、行業龍頭企業設立研發機構，新建研發中心20家。支持40家企業新建或提升研發平臺。加強與國家部委的合作，組織開展重大科技成果對接活動，推進國家重大科技成果產業化，全年轉化項目100個，完成技術交易合同登記85億元。申請專利2萬件。

進一步搞好美麗濱海建設

張勇在《政府工作報告》中說，深入實施“美麗濱海·一號工程”，增強功能，突出特色，提升內涵，全面建設宜居生態型新城區。

打造核心標志區。堅持統籌規劃、統籌實施，以中心商務區為主體，向西連接解放路商圈，向北連接MSD，按照金融、商務、行政三大服務中心功能聚合的要求，全面提升城市承載力和形象品位，加快形成產業高端化、功能國際化、生活品質化的核心標志區。深化城市總體設計，注重標志性建筑群、城市空間、天際線之間的協調，突出河海都市風格。科學整合核心區交通體系，做到地上交通與地下交通有機銜接、軌道交通與城市快速公交無縫換乘。高標準建設燈光夜景、親水岸線，打造沿河景觀帶。引進建設高端公共服務設施，全面增強吸附功能。

提升城市載體功能。完善集疏運體系，建成進港三線、集裝箱中心站，形成北部貨運鐵路環線。加快南港鐵路、西南環線建設進度。京津城際延伸線、于家堡高鐵站投入使用。開工建設軌道交通B1、Z4、Z2線。建成西外環高速、津漢高速、津港高速二期，形成全區高速公路環線。完成塘漢路拓寬一期工程，實現核心區主干道路客貨運輸分離。開工建設于新橋、閘南路橋、第二大街跨京山鐵路橋和京津高速輔路。加快推進南疆電廠、華能臨港熱電聯產集中熱源建設，提升供熱保障能力。調整優化公交線網布局，籌劃建設貫通南北的快速公交專線。積極穩妥推進農村城市化，搞好示范小城鎮建設。

大力整治市容環境。開展新一輪奮戰150天大規模市容環境綜合整治，整修40條道路、10個重點地區、6個街鎮中心區域、50個居民小區。搞好郊野公園建設，實施港城大道、西中環等道路綠化工程，全年新建改造綠地500萬平方米。深化清新空氣行動，推動大港石化脫硫治理和6個揮發性有機物治理項目，完成建成區燃煤供熱鍋爐改燃并網。繼續搞好大港地區空氣異味治理。加強水環境治理，重點治理54個工業污染源，提高污水處理廠運行負荷率。綜合治理中心橋北干渠、八米河等河道排污口，建設十米河水系連通循環工程。新建塘沽、漢沽溶鹽池。做好大港垃圾填埋場封場工作。新建改造公廁42座、垃圾轉運站2座。在37個村啟動生活垃圾收運試點。改造提升環保監測站，實現重點污染源在線監控聯網。繼續實施建筑節能改造，建設3個綠色建筑示范區。

進一步加快社會事業發展

張勇在《政府工作報告》中說，深入落實“十大民生工程”三年行動計劃，持續加大公共服務領域投入力度，推進社會事業協調均衡發展。

辦好人民滿意教育。實施42個重點教育項目，建成塘沽云山道學校、新港幼兒園等12所學校、幼兒園，改造提升67所中小學。加快建設耀華中學濱海學校、天津一中濱海學校、天津師大濱海附屬學校。完成第二批義務教育學校現代化達標提升和普通高中現代化達標創建驗收評估工作。全面落實義務教育免試就近入學，試點推行普通高中面向全區招生。推進國家級中等職業教育改革，建立2-3個校企合作辦學項目。積極創建國家社區教育示范區。

提高衛生服務水平。建成區公共衛生服務中心、天津醫科大學空港國際醫院、中新生態城醫院，完成塘沽婦產醫院和大港疾控中心改造，加快建設濱海中醫院、市腫瘤醫院濱海分院和大港醫院二期工程。建成欣嘉園、新北街社區衛生服務中心。組建區衛生監督所、疾病預防控制中心和婦女兒童保健中心。在全市率先啟動13家公立醫院綜合改革。積極吸引高端民營醫療機構落戶。全面落實婦女兒童健康促進計劃，扎實推進國家流動人口衛生計生基本公共服務均等化試點。加快120急救中心建設，提升突發公共衛生事件處置能力。爭創國家慢性病綜合防控示范區。繁榮大眾文化。加快提升公共文化設施，建成廣電大廈，推動文化藝術中心開工建設，改造提升塘沽大劇院、大港圖書館等一批文化設施。精心塑造文化品牌，舉辦第十屆濱海藝術節、第五屆國際作家寫作營等系列活動。組織好第一次可移動文物普查，實施濱海文化遺產展示工程。開展全民健身活動，建設40個健身園。繼續開展文明村鎮、文明社區和文明單位創建活動。

進一步保障和改善民生

張勇在《政府工作報告》中說，堅持便民利民惠民，集中力量辦好民生實事，提高群眾幸福指數，凝聚正能量。

努力擴大就業。全年新增就業13.8萬人，轉移農村富余勞動力6000人。擴大促進就業小額貸款放貸規模，全年力爭突破6000萬元。繼續做好高校畢業生和就業困難群體幫扶工作，城鎮登記失業率控制在3.3%以內。全面加強就業創業培訓，重點開展農村勞動力轉移就業培訓、職工技能提升培訓和創業能力培訓。加快建設就業訓練中心，支持民營人力資源服務機構發展。加強失業預警和動態監測，繼續深化和諧勞動關系。

完善社會保障體系。深入推進社保擴面工作，職工基本養老、基本醫療、工傷、失業、生育保險參保率超過96%，城鄉居民醫療保險參保率超過98%。繼續抓好建筑施工企業農民工工傷保險和城鄉居民養老保險參保工作。完善居民大病補充醫療保險和社保基金社會監督試點工作體系。建立全區統一的救助政策體系，創新慈善救助機制。健全優撫對象撫恤補助自然增長機制，落實軍轉干部、退役士兵安置等系列優待政策。加快第一殯儀服務中心、回民公墓等殯葬服務設施建設改造。不斷改善群眾生活。健全工資、薪酬保障機制，千方百計增加居民收入。新建3個標準化菜市場，推進便民菜店、早餐、家政服務進社區。深入推進食品藥品安全工程、放心工程，規范食品藥品市場秩序。建成第一、第二老年養護院，開工建設第三老年養護院。開展農村困難老人居家養老服務政府補貼試點，鼓勵社會力量興辦養老機構。健全殘疾人服務和保障體系，建成大港殘疾人活動中心。加強社區物業管理，全面完成社區服務站建設改造。切實做好村居“兩委”換屆選舉工作。

進一步推進法治政府建設

張勇在《政府工作報告》中說，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，依法全面履行政府職能，健全機制，完善程序，嚴格責任，率先建成法治政府。

全面規范行政權力。堅持科學配權，制定行政權力流程圖，建立行政裁量權基準制度。堅持規范用權，建立行政執法全過程記錄制度，完善執法程序，確保執法公正文明。嚴格執行重大執法決定法制審核制度和執法責任追究制度。堅持陽光示權，全面推進政務公開，嚴格做到決策、執行、管理、服務和結果公開，保障廣大群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。加強行政監察和審計監督，自覺接受人大監督、民主監督、司法監督、社會監督、輿論監督，辦好人大代表建議、政協委員提案，認真聽取社會各界的意見建議。

全面推進政府職能轉變。健全行政決策機制，推行政府法律顧問制度，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。創新事中事后監管模式，提高監管效率。加強公共應急管理，健全應急保障體系。完善安全生產三級監管網絡，重點加強對化學危險品、特種設備、建筑施工、交通運輸的安全監管。加強“大調解”網絡建設，繼續落實領導包案制，積極化解歷史積案。深入開展法治宣傳教育，營造全社會法治氛圍。加快推進平安濱海建設，完善立體化社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各類犯罪活動。認真貫徹黨的民族、宗教和僑務政策，做好海外聯誼和對臺工作。支持國防和軍隊建設，做好全國雙擁模范城迎檢工作。

全面加強公務員隊伍建設。以能力建設為中心，通過培養、遴選、選拔等多種途徑，提高公務員隊伍素質，增強創新能力、依法行政能力和執行力。推行部門績效管理，科學設定目標考核體系，全面評價公務員履職情況。加強作風建設，從嚴落實“八項規定”，持之以恒糾正“四風”問題，深入開展政風行風評議活動，完成公務用車制度改革。進一步加強反腐倡廉建設，繼續深化專項整治，強化對公共資源交易、財政資金使用、重大投資項目等重點領域的監管。嚴格落實廉政建設責任制，嚴肅查辦各類腐敗案件。

第四篇：天津市長黃興國作《政府工作報告》(摘要)（小編推薦）

天津市長黃興國作《政府工作報告》（摘要）

2015/1/25 13:37:28 來源：今晚報

25日上午，天津市長黃興國在《政府工作報告》中說，2014年，是全面深化改革開局之年，是京津冀協同發展全面啟動之年。全市生產總值15722億元，增長10%；一般公共預算收入2390億元，增長15%；全社會固定資產投資11654億元，增長15.1%。經濟增長雖然有所放緩，但質量效益有新的提高，天津發展在關鍵時期又邁出了關鍵的一大步。

2014 回顧

生產總值15722億元 增長10%

今天（25日）上午，天津市長黃興國在《政府工作報告》中說，2014年，是全面深化改革開局之年，是京津冀協同發展全面啟動之年。在黨中央、國務院和市委領導下，天津經濟社會發展取得新成績。全市生產總值15722億元，增長10%；一般公共預算收入2390億元，增長15%；全社會固定資產投資11654億元，增長15.1%；社會消費品零售總額增長6%；外貿進出口增長4.2%。城鎮登記失業率3.6%；居民消費價格漲幅1.9%；城鄉居民收入分別增長8.7%和10.8%。萬元生產總值能耗下降3.5%以上，節能減排完成任務。經濟增長雖然有所放緩，但質量效益有新的提高，天津發展在關鍵時期又邁出了關鍵的一大步。

轉型升級：全力打好“組合拳”

今天上午，市長黃興國在《政府工作報告》中說，我們全力打好轉型升級“組合拳”，經濟結構進一步優化。大力推進科技創新，培育科技小巨人企業和“殺手锏”產品，全年新增科技型中小企業1.4萬家，累計達到6萬家，新增小巨人企業630家，累計達到3000家，實施智能機器人、新能源汽車等一批重大科技專項，天津國家自主創新示范區獲國務院批準，全社會研發經費支出占生產總值比重提高到3%。加快推動企業轉型，實施了萬企轉型升級計劃，深入開展“促惠上”活動，通過改造提升、產業轉型、關停重組、載體升級等途徑，完成5800多家企業轉型升級，實現了結構優化、效益提高、就業增加、資源節約、環境改善。大力發展民營經濟，在思想上放心放膽，政策上放寬放活，工作上放手放開，推動民營經濟向科技型、服務型、外向型、規模型、集約型發展，實施工商登記制度改革，新增民營企業5.5萬戶，增長80%。加快發展現代服務業，著力構建與現代化大都市地位相適應的服務經濟體系，金融、物流、科技服務、文化創意等產業不斷壯大，總部經濟、樓宇經濟、電子商務、服務外包等快速發展，億元樓宇達到150座，服務業占全市經濟比重提高到49.3%；先進制造業重大項目建設加快推進，超大型航天器、大眾汽車變速器等項目建成投產，工業總產值達到3萬億元；現代都市型農業加快發展，建成一批高水平農業產業園區，糧食生產實現“十一連增”。壯大區縣經濟實力，高水平推進濱海新區開發開放，一大批高端產業和基礎設施項目加快建設；著力提升中心城區服務功能，高端服務業和都市型工業加快發展；積極推動郊區縣特色發展，示范小城鎮、示范工業園區建設扎實推進，培育了一批強區強街強鎮。

簡政放權：改革連下“先手棋”

今天上午，市長黃興國在《政府工作報告》中說，我們著力下好簡政放權“先手棋”，改革開放步伐進一步加快。以轉變政府職能為重點，不斷深化重要領域改革，積極推進投資貿易便利化，努力營造公平高效、充滿活力的市場環境。市級行政審批事項由382項減少到295項，全面取消非行政許可事項，向全社會公布行政許可權力清單，實現“一份清單管邊界”。組建濱海新區行政審批局，企業設立“四證一章”一天辦結，實現“一顆印章管審批”。整合工商、食藥、質監等市場監管職能，成立市場和質量監督管理委員會，率先建立大部門監管體制，實現“一個部門管市場”。實施街鎮綜合執法體制改革，整合執法力量，集中行使行政處罰權，實現“一支隊伍管執法”。加強事中事后監管，市場主體信用信息平臺開放運行，實現“一個平臺管信用”。推進大通關體系建設，建立京津冀海關信息互換、監管互認、執法互助工作機制，實現“一份單卡管通關”。建立政府系統公務人員行政效能明察暗

訪監督機制、領導干部廉政勤政談話提醒機制，作風建設進一步加強。金融改革創新不斷深化，融資租賃機構達到267家，業務總量占全國四分之一。國企改革取得新成效，完成軌道交通集團等5個調整重組項目，放開搞活119家優勢企業，清理退出184家低效企業，2家集團躋身世界500強。對外開放邁出新步伐。加快實施“三個500強”招商引資行動計劃，實際利用外資189億美元，增長12.1%，引進內資3600億元，增長15.4%，口岸進出口總值超過2200億美元。中國（天津）自由貿易試驗區獲國家批準建設。實施京津冀協同發展重大國家戰略，與北京、河北簽署一系列合作協議，著力推進交通、環保、產業等重點領域率先突破，設立渤海津冀港口投資公司、京津冀城際鐵路投資公司，實施京津合作示范區等一批重點合作項目，確定了濱海新區及有關區縣產業承接平臺，借重用好首都資源取得新成效。成功舉辦夏季達沃斯論壇等大型活動，進一步提升了城市國際影響力。

“四清一綠”：生態環境進一步改善

今天上午，市長黃興國在《政府工作報告》中說，我們深入開展“四清一綠”行動，生態環境進一步改善。堅持科學治污、依法治污、鐵腕治污，深入推進“美麗天津·一號工程”，著力解決影響群眾生活的突出環境問題。全力推進清新空氣行動，狠抓煤、塵、車、工業污染、新建項目“五控”治理，綜合運用經濟、技術、行政、法律手段，全面推行網格化管理，加強煤質管理，改造關停燃煤鍋爐，開展揚塵專項整治，實行機動車限行，淘汰黃標車和老舊汽車14.3萬輛，全年PM2.5平均濃度下降13.5%。大力推進清水河道行動，綜合治理河道16條170公里，實現中心城區水系循環流動，主要河道水體質量明顯提升。加快推進清潔村莊行動，建設清潔村莊2000個、美麗村莊150個。扎實推進清潔社區行動，全面完成社區居委會、社區物業管理、成片舊樓區綜合提升改造三個全覆蓋。積極推進綠化美化行動，植樹造林38.5萬畝，新增改造綠化面積2780萬平方米，新建提升公園30個，城市綠化覆蓋率達到36%。南水北調工程實現通水，于橋水庫實行全封閉管理。率先以地方立法形式劃定生態保護紅線，將全市四分之一國土面積納入永久性保護范圍，構筑生態系統的“安全屏障”。持續開展市容環境綜合整治，實施機動三輪車專項治理，城市管理更加規范有序。

交通完善：加快建設“兩港四路”

今天上午，市長黃興國在《政府工作報告》中說，我們加快建設“兩港四路”，大交通體系進一步完善。天津港30萬噸級鐵礦石碼頭、國際郵輪碼頭二期等一批工程完工，港口貨物吞吐量5.4億噸，集裝箱吞吐量1400萬標準箱。濱海國際機場二號航站樓建成運營，異地候機廳達到12座，旅客吞吐量突破1200萬人次，貨郵吞吐量達到23.3萬噸。津保鐵路、南港鐵路、西南環線、進港三線、京津城際高鐵延伸線加快建設，于家堡中心站主體完工。唐津高速公路改擴建、塘承二期工程完工。地鐵5號、6號線順利推進，4號、10號線啟動建設。

民生改善：居民收入保持穩定增長

今天上午，市長黃興國在《政府工作報告》中說，我們精心實施“20項民心工程”，公共服務體系進一步健全。堅持把保障改善民生作為重中之重，財政支出的75%以上用于民生領域。實施更加積極的就業政策，新增就業48.8萬人，應屆高校畢業生就業率超過90%，“零就業”家庭動態為零。實施增加收入21項政策措施，城鄉居民收入保持穩定增長。建立城鄉居民大病保險制度，居民醫保籌資補助標準、住院報銷比例、企業退休人員養老金、居民基礎養老金都有新提高，居民住院醫保最高支付額統一增加到18萬元。開工建設保障性住房6.1萬套，建成7.7萬套，新增住房補貼家庭1萬戶，西于莊等危陋房屋改造工程順利推進。全面完成中心城區舊樓區三年綜合改造任務，1340個小區居住功能明顯提升，310萬群眾受益。全面完成農村危陋房屋兩年改造任務，1萬多戶困難家庭住上新農居。新開、優化公交線路149條，啟用公交專用道41公里，新增公交車輛2500部，社區老年日間照料服務中心達到600個，居住證制度順利實施，結對幫扶困難村和聯系社區工作取得積極成效。新建、改造幼兒園150所，397所義務教育學校完成新一輪現代化標準建設，又有2所高職院校遷入海河教育園區，南開大學、天津大學新校區加快建設，新增一批高校協同創新中心。完成第二兒童醫院、中醫一附院、環湖醫院等新建改擴建工程，推進基層醫療機構標準化建設，為60歲以上老年人免費體檢，基本醫療服務“15分鐘步行圈”初步

形成。文化惠民工程扎實推進，精神文明建設“五個一工程”再創佳績，創作了紀錄片《五大道》等一批優秀文藝作品，成功舉辦第七屆中國京劇藝術節，國家3D影視創意園、天津出版產業園投入運營。啟動第十三屆全運會籌備工作，全民健身運動、競技體育取得新成績。社會治安綜合治理、生產安全、交通安全、食品藥品安全得到加強。

2015 目標

今年生產總值增長目標：9%左右

今天上午，市長黃興國在《政府工作報告》中說，2015年政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議精神和市委十屆六次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，把轉方式調結構放到更加重要位置，全力推進投資貿易和生活服務兩個便利化，全力打造經濟和城市兩個升級版，保持經濟社會持續健康發展。

2015年全市經濟和社會發展主要預期目標是：生產總值增長9%左右，一般公共預算收入增長11%，全社會固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長8%，外貿進出口增長6%。城鎮登記失業率控制在3.8%以內，城鄉居民收入分別增長8%和10%，居民消費價格漲幅控制在3%左右。萬元生產總值能耗下降3.5%，完成節能減排目標任務。這里要著重說明一下，提出9%左右的經濟增長目標，綜合考慮了發展的環境、需要和可能，與“十二五”規劃目標相銜接，能夠為擴大就業和改善民生提供物質基礎，也為結構調整、改革創新、提質增效騰出空間。在實際工作中，我們將力爭取得更好效果。

建自貿區：打造制度創新新高地

今天上午，市長黃興國在《政府工作報告》中說，以自貿區建設為重要抓手，著力構建開放型經濟新體制，以開放促改革、促發展、促轉型，實現重點領域和關鍵環節改革新突破，在新一輪改革開放中爭當領軍者、排頭兵。

建設好中國（天津）自由貿易試驗區。認真實施國務院批準的《總體方案》，以制度創新為核心任務，以可復制可推廣為基本要求，努力建設成為高水平自由貿易園區。加快行政管理體制改革，提高行政管理效能，完善事中事后監管；對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理，對境外投資項目實行備案管理，深化商事登記制度改革，進一步擴大服務業、制造業開放領域；實施貿易便利化的監管制度改革，建立國際貿易“單一窗口”制度，完善大通關體系；探索金融制度創新，爭取設立自由貿易賬戶體系，推進人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理制度改革。突出天津特色，與上海自貿區形成互補試驗、對比試驗，在服務京津冀協同發展和“一帶一路”國家戰略、發展實體經濟、壯大融資租賃業等方面實現更大突破，著力打造轉型升級新引擎、開放經濟新動力、區域協同新平臺、制度創新新高地。

進一步加大簡政放權力度。處理好政府和市場的關系，做到有效市場和有為政府相統一，激發全社會創新創業活力。推行權力清單、負面清單、責任清單制度，實施2015版行政許可事項目錄。充分發揮區縣行政審批局作用，進一步簡化審批流程，提高審批效率和服務水平，實現企業設立“一證一章”一天辦結。深化行政執法體制改革，合理配置執法力量，推進執法重心下移、力量下沉，在全市街鎮實行綜合執法。進一步完善市場監管體系，加強對生產、流通、消費全過程的統一監管。完善市場主體信用信息公示平臺，健全分類監管機制，讓守法企業一路綠燈，失信企業處處受限。運用“制度加科技”辦法，建立一套從標準到程序、從外部監督到系統監管的完整體系，實行“一套體系管廉政”，更加有效地從源頭上防治腐敗。整合與群眾日常生活密切相關的各類服務熱線資源，實行“一個號碼管服務”，構建便捷高效的為民服務平臺。

全面提升對外開放水平。實施更加積極主動的開放戰略，面向全球組織資源要素。開展招商引資攻堅年活動，以18個重點產業規劃為引導，進一步加大招商引資和項目建設力度。擴大金融保險、現代物流、商務服務、教育醫療等領域開放，鼓勵民間資本參與市政工程、新興產業、社會服務等項目建設。實際利用外資、引進內資分別增長12%。加快外貿轉型升級，建設跨境電子商務綜合服務平臺，提升進口商品集散功能，開展“汽車平行進口”試點。實施“走出去”企業培育和激勵計劃，組建境外投資服務聯盟，主動參與全球經濟合作。加強國際交流。認真做好對口支援和幫扶工作。

繼續深化經濟體制改革。加快推進經濟領域重點改革，堅決破除制約發展的體制障礙。做大做強銀行、保險、證券等傳統金融機構，集聚發展融資租賃、商業保理、互聯網金融等新型金融業態，規范發展股權投資基金和創新型交易市場，大力發展科技、航運、消費金融。拓寬社會融資渠道，推廣新型融資工具，探索政府和社會資本合作（PPP）等投融資模式，用好中小微企業貸款和保險風險補償機制，引導金融機構加大對實體經濟的支持力度，著力破解融資難、融資貴問題。完善政府債務“借用管還”機制，防范金融風險。深化國有企業改革，完成3個重組項目，放開搞活80家優勢企業，清理退出120家低效企業。扎實推進涉外、科技、環保等領域改革。

科技創新：建國家自主創新示范區

今天上午，市長黃興國在《政府工作報告》中說，深入實施創新驅動發展戰略，加快建設國家自主創新示范區，促進科技和經濟深度融合，調整優化產業結構，推動全市經濟轉型升級、提質增效。

強化科技創新引領作用。深化科技體制改革，加快創新體系建設，不斷增強自主創新能力。高水平建設國家自主創新示范區，構建“一區多園”發展格局，聚集高端科技要素，打造具有國際影響力的產業創新中心和國家級區域創新中心。積極構建京津冀協同創新共同體，深化與北京科技創新合作，加快建設未來科技城、濱海中關村科技園、京津中關村科技城，打造京津國家級創新主軸。深化部市、院市合作，共建一批研發機構和創新平臺。實施新藥創制、智能制造等一批重大科技專項，在生物醫藥、電子信息、科技服務等重點產業領域，開發一批核心技術和“殺手锏”產品，新發展科技型中小企業1萬家、小巨人企業400家，培育領軍企業100家。

調整優化三次產業結構。著力構建高端化高質化高新化產業體系。推動制造業轉型升級。促進工業化與信息化深度融合，做大做強優勢支柱產業，大力發展戰略性新興產業，改造提升傳統產業，構建航空航天等10條產業鏈，建設石油化工等8個國家新型工業化產業示范基地，打造新能源汽車等特色優勢產業。加快新一代運載火箭、入津特高壓、一汽大眾汽車等重大項目建設。深入實施萬企轉型升級行動，打造一批“專精特新”產品，促進一批企業兼并重組，扶持一批企業向產業高端和現代服務業轉型，關停淘汰一批落后企業，4500家中小企業實現轉型升級。推動現代服務業發展實現新突破。促進生產性服務業與先進制造業融合發展，延伸制造業產業鏈條，積極發展現代金融等產業，加快發展會計審計等中介服務，大力發展電子商務，培育大數據產業。提升文化旅游、養老家政、健康醫療、教育培訓等生活性服務業水平，完善便民服務設施，促進生活服務便利化，推出新一批億元樓宇項目，服務業占全市經濟比重提高到50%。大力發展現代都市型農業。加強農產品質量安全監管，建設10萬畝放心菜基地。積極發展循環經濟，加快推進APEC綠色供應鏈合作網絡示范中心、全國海洋經濟科學發展示范區、中新生態城國家綠色發展示范區建設。

美麗天津：打造城市升級版

今天上午，市長黃興國在《政府工作報告》中說，堅持經濟發展與社會發展相協調，經濟效益、社會效益、生態效益相統一，加大生態環境保護力度，進一步提升城市功能，著力打造城市升級版，努力建設生態宜居、文明和諧的美好家園。

繼續推進“四清一綠”行動。提高空氣環境質量。實施煤改氣工程，完成90座工業鍋爐煤改燃，全部淘汰中心城區燃煤供熱鍋爐，關停陳塘莊發電廠。推廣清潔燃煤技術和電能替代工程，6家燃煤電廠達到燃氣排放標準，啟動“以電供熱”試點。嚴格執行揚塵控制標準，中心城區道路機掃水洗全覆蓋。發展新能源汽車，全部淘汰黃標車。完成22家企業脫硫、脫硝和揮發性有機物治理，推動一批污染企業搬遷關停。積極推進京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控，實現空氣質量持續改善。加強水環境治理。綜合治理河道29條，新建擴建污水處理廠23座，建設配套管網390公里，治理污水直排企業，實施水系聯通循環工程，中心城區河道水質全部達到五類以上標準，加強水源地保護，確保城鄉飲水安全。改善農村和社區環境面貌。加強村莊周邊綠化，推進鄉鎮污水處理全覆蓋，健全農村生活垃圾處理體系。進一步完善社區物業管理，改善保障性住房小區環境。提高綠化美化水平。加快實施外環線綠化帶、獨流減河、永定新河等綠化工程，繼續推進津南、東麗、官港等郊野公園建設，植樹造林50萬畝，辦好第三屆中國綠化博覽會，建成城市綠道和侯臺等15個城市公園，新建提升綠化面積2000萬平方米，嚴守生態紅線，打造大綠大美生態空間。

繼續提升城市規劃建設水平。進一步發揮規劃引領作用，優化空間布局，推進基礎設施建設，不斷提升城市載體功能。完善規劃體系。完成城市總體規劃調整、土地利用總體規劃修編，與國民經濟和社會發展“十三五”規劃編制有機銜接。搞好美麗鄉村建設等一批專項規劃，深化中心城區北部地區、國家會展中心周邊等重點地區、重點項目城市設計。加快城市綜合交通體系建設。提升天津港能級，規劃建設東疆二島、大港港區30萬噸級航道，推進無水港擴能升級，大力發展過境集裝箱班列運輸，完善多式聯運體系，港口貨物吞吐量達到5.7億噸，集裝箱吞吐量突破1500萬標準箱。加快建設大型門戶樞紐機場，機場旅客吞吐量達到1400萬人次，貨郵吞吐量達到26萬噸。津保鐵路、京津城際延伸線、西南環線建成通車，于家堡中心站投入使用，加快推進京津城際機場引入線、南港鐵路等項目建設，推動京津第二城際規劃立項。建成京秦、津漢等高速公路，開工建設津石高速公路。加快推進地鐵1號東延線、4號、5號、6號、10號線建設。推進解放南路、黑牛城道、京津城際沿線等重點地區基礎設施建設。

繼續加強城市精細化管理。高標準實施50條主干道路綜合提升工程，綜合整治274座橋梁橋下空間環境。精心打造海河夜景燈光升級版。推廣餐廚垃圾無害化處理和資源化利用。開展露天燒烤、占路經營等專項治理，改革停車管理。完善城市管理政策法規體系，推動數字化管理平臺互聯互通。

民生為先：今年新增就業48萬人

今天上午，市長黃興國在《政府工作報告》中說，堅持民生為先、民生為重、民生為本，懷著深厚感情和滿腔熱情，把惠及民生的事情做實做深做細，努力讓人民群眾過上更加幸福美好的生活。

著力提升群眾生活質量。繼續實施20項民心工程，為群眾辦更多的好事實事。實現更高質量就業，實施百萬技能人才培訓福利計劃，落實培訓津貼和生活補貼，逐步使每位適齡勞動者都掌握一門專業技能，實施大學生創業引領計劃，支持農民創業帶動就業，幫助更多勞動者實現創業夢想，全年新增就業48萬人。進一步深化收入分配制度改革，繼續提高企業退休人員養老金，提高最低工資標準，重點推動非公企業、外資企業工資集體協商，完善機關事業單位收入分配制度，繼續提高社區工作者報酬，多渠道增加農民收入，實現群眾收入穩步增長。進一步擴大社會保險覆蓋范圍，居民醫療保險補助標準由人均520元增加到670元，繼續提高工傷、生育、失業保險待遇水平，完善社會救助體系。開工建設保障性住房3萬套，新增住房補貼家庭1萬戶。改造危陋房屋20萬平方米，西于莊棚戶區近萬戶居民遷入新居。建成食品藥品安全監管信息平臺。搞好全國養老服務業綜合改革試點，新建一批養老服務設施。優化調整公交線路60條，新增更新公交車輛2000部，加大交通擁堵治理力度，讓群眾出行更安全更便捷。

加快發展各項社會事業。合理調整和配置公共資源，提升公共服務能力。實施教育空間布局規劃，增加教育資源供給。完成學前教育提升計劃，新建、改造幼兒園140所。推進新一輪義務教育學校、普通高中現代化標準

建設，落實義務教育學校免試就近入學政策，完善校長輪崗、教師流動機制。加快海河教育園區二期工程建設，建成南開大學、天津大學新校區，加快中醫藥大學、醫科大學、體育學院新校區建設。推進中醫二附院、第一中心醫院等項目，實施公立醫院、基層醫療機構綜合改革，鼓勵社會資本辦醫，大力發展中醫藥事業，穩定低生育水平，提高出生人口素質。深入推進文化惠民工程，支持發展文化產業，開展精神文明創建活動，多出文藝精品，講好天津故事。大力發展哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文物保護、非物質文化遺產保護、圖書檔案、科普等事業。全面做好第十三屆全運會籌備工作，廣泛開展全民健身運動。做好婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等工作。

加強和創新社會治理。推進社會治理體系建設，健全基層綜合服務管理平臺，構建網格化管理、社會化服務、信息化支撐、責任制保障相結合的社會治理模式。繼續做好結對幫扶困難村、聯系社區工作。做好信訪、仲裁、人民調解等工作，依法維護群眾權益，化解社會矛盾。推進平安天津、法治天津建設，深入開展社會治安綜合治理，完善公共安全應急體系。

依法行政：建設廉潔高效法治政府

今天上午，市長黃興國在《政府工作報告》中說，建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，是各級政府肩負的重要職責，也是法治天津建設的重要內容。要進一步增強法治意識，強化法治思維，提高依法行政能力，強化權力監督制約，在法治軌道上推動政府各項工作邁上新臺階。堅持依法確權，正確履行政府職能。堅持規范用權，推進科學民主決策。堅持科學配權，確保公正文明執法。堅持嚴格控權，加強行政權力制約。堅持陽光示權，全面推進政務公開。鞏固和發展群眾路線教育實踐活動成果，持之以恒抓好中央八項規定落實，堅決防止“四風”問題反彈回潮，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴控“三公”經費，完成公務用車制度改革。認真執行市人大及其常委會的決定，自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，自覺接受司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督，虛心聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用。認真貫徹黨的民族、宗教和僑務政策。做好港澳和對臺工作。深入開展雙擁共建活動，積極支持國防和軍隊建設。

第五篇：天津兩會召開時間議程安排,2018年天津兩會政府工作報告全文精神

天津兩會召開時間議程安排,2018年天津兩會政府工作報告全文精神

最近發表了一篇名為《天津兩會召開時間議程安排,2018年天津兩會政府工作報告全文精神》的范文，覺得應該跟大家分享，希望對網友有用。

2017年天津市兩會召開時間議程安排,天津市兩會政府工作報告全文精神要點解讀

2017年暫無公布，下面是2016年僅供參考！現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”經濟社會發展取得重大成就

“十二五”時期，是我市發展進程中

很不平凡的五年。五年來特別是黨的十八大以來，在黨中央、國務院和市委的領導下，我們深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，加快推進美麗天津建設，在搶抓機遇中干事創業，在迎接挑戰中砥礪前行，圓滿完成“十二五”規劃確定的主要目標任務，各方面都發生了新的歷史性變化。

(一)綜合實力顯著提升

堅定不移地加快經濟發展方式轉變，主動適應新常態，積極應對下行壓力，經濟社會實現持續健康發展。2015年全市生產總值16538億元，是2010年的倍，年均增長%，人均生產總值超過萬美元。一般公共預算收入2667億元，年均增長%。全社會固定資產投資13066億元，五年累計超過5萬億元，年均增長%。社會消費品零售總額年均增長%。萬元生產總值能耗累計下降24%，超額完成國家下達的節能減排目標任務。

(二)經濟結構顯著優化

始終不渝地推進科技創新，不斷提

高產業核心競爭力，經濟結構發生實質性變化。天津國家自主創新示范區獲批建設，“一區二十一園”格局基本形成。推出智能機器人、新能源汽車等一批重大科技專項，開發出天河一號、曙光星云等一批國際領先的技術產品，建成中科院工業生物技術研究所等一批創新平臺。科技型中小企業蓬勃發展，總量達到萬家，培育小巨人企業3400家，總產值占規上工業比重超過48%。萬人發明專利擁有量件，全社會研發經費支出占生產總值比重提高到3%。工業總產值3萬億元。超大型航天器、大眾變速箱等一批大項目好項目竣工投產，裝備制造成為首個萬億級產業，建成電子信息、石油化工等8個國家新型工業化產業示范基地。萬企轉型升級行動成效明顯，萬家企業成功轉型。農業結構調整步伐加快，建成高標準設施農業60萬畝，一批現代農業園區投入運營，糧食生產連年豐收。現代金融、商貿物流、熱門思想匯報科技研發、文化創意、旅游會展、電子商務等現代服務業迅速壯大，五大院、民園廣場等一批商業綜合設施建成運營，服務業占全市經濟比重超過50%，“三二一”的產業格局基本形成。

(三)改革活力顯著增強

毫不動搖地推進綜合配套改革，全面擴大對外開放，重要領域和關鍵環節實現新的突破，市場活力進一步釋放。中國(天津)自由貿易試驗區設立運行，175項制度創新全面展開，努力探索對外開放新路徑新模式，為國家試制度，為地方謀發展。簡政放權步伐明顯加快，實施了一份清單管邊界、一顆印章管審批、一個部門管市場等“十個一”改革，市級行政許可事項由495項減少到282項。金融改革創新不斷深化，融資租賃、商業保理、股權基金等形成特色優勢，建立了中小微企業貸款風險補償機制，村鎮銀行實現涉農區縣全覆蓋。國企改革取得重大進展，調整重組十大企業集團，放開搞活一批優勢企業，清理退出一批低效企業，國有經濟活力、競爭力

進一步增強。民營經濟快速發展，占全市經濟比重達到%。全面實施不動產統一登記制度。財稅、土地、科技、環保、社會等領域改革扎實推進。對外開放水平全面提高，實際利用外資850億美元、范文內容地圖吸引內資萬億元，在津投資世界500強企業達到162家，國內500強企業216家。主動參與“一帶一路”建設，積極開展與沿線國家投資貿易合作。深入落實京津冀協同發展重大國家戰略，交通、環保、產業等重點領域合作取得重要進展。成功舉辦夏季達沃斯論壇等一系列大型活動。對口支援工作富有成效。

(四)區縣經濟顯著壯大

全力推進濱海新區開發開放，促進中心城區、郊區縣整體提升，優勢互補、多極支撐、良性互動的發展格局正在形成。濱海新區生產總值年均增長%，一批重大項目竣工投產。建立了”行政區統領，功能區、街鎮整合提升”的管理架構，行政效率明顯提高。中新天津生態城成

為國家綠色發展示范區，東疆保稅港區航運服務功能加快提升，中心商務區“雙創特區”建設進展順利，開發區、保稅區、高新區、臨港經濟區進一步壯大。郊區縣31個示范工業園區加快建設，一批投資大、帶動能力強的龍頭項目建成投產，培育了一批強區強街強鎮，西青、武清經濟總量跨越千億，靜海、寧河撤縣設區。持續推進“三區”聯動發展，規劃建設54個示范小城鎮，不斷深化“三改一化”改革，大力發展農村金融，70萬農民喜遷新居，更多農民成為“四金”農民，實現了安居樂業有保障。中心城區服務功能和文化品位進一步提升，海河沿線綜合開發改造成效明顯，綠蔭里、天拖、棉三等重點區塊開發進展順利，建成了一批總部經濟聚集區、特色經濟街區和創意產業園區，心得體會全市億元樓宇達到170座。

(五)城鄉面貌顯著變化

堅持不懈地推進生態環境治理，充分發揮科學規劃的引領作用，全面提升

載體功能，生態宜居城市建設取得重大進展。大力推進“美麗天津·一號工程”，深入開展清新空氣、清水河道、清潔村莊、清潔社區、綠化美化行動，強化“五控”治理，關停第一熱電廠、陳塘莊熱電廠，改燃并網供熱鍋爐147座，淘汰黃標車29萬輛，全市空氣質量綜合指數比2013年下降%、濃度下降%。綜合治理河道1100公里，新建擴建污水處理廠65座，中心城區基本消除劣五類水體。開展農村、社區環境整治，創建美麗村莊461個、美麗社區480個。完成造林155萬畝，建成了一批郊野公園，林木綠化率提高到%。率先以地方立法形式劃定生態保護紅線，全市四分之一國土面積納入永久性保護范圍。“兩港四路”大交通體系建設加快推進。天津港航道達到30萬噸級，內陸無水港達到25個，港口貨物吞吐量億噸，集裝箱吞吐量超過1400萬標準箱。濱海國際機場第二航站樓投入使用，異地候機廳達到20座，旅客吞吐量1430萬人次，貨郵吞吐量22

萬噸。京滬、津秦、津保等5條高速鐵路和津寧、濱保等7條高速公路建成通車，地鐵2、3、9號線開通運營。南水北調工程實現通水。市容環境綜合整治成效明顯，改造道路150條，整修建筑4100棟，新建提升綠化1億平方米，最全面的范文參考寫作網站集中開展橋下空間、機動三輪車、違法建設等專項治理，城市管理更加規范有序。

(六)群眾生活顯著改善

持之以恒地保障改善民生，連續實施20項民心工程，財政支出的75%以上用于民生領域，群眾生活質量明顯提高。多渠道擴大就業，促進以創業帶動就業，實施百萬技能人才培訓福利計劃，新增就業240萬人。千方百計促進群眾增收，企業退休人員養老金由月人均1520元提高到2525元，企業最低工資標準由每月920元提高到1850元，城鄉居民人均可支配收入年均增長%。建立起覆蓋城鄉居民的大病和意外傷害保險制度，基本醫療、養老、工傷、失業、生育等保險

體系進一步完善。建設保障性住房萬套，新增租房補貼家庭5萬戶。全面完成中心城區舊樓區綜合提升和農村危房改造工程，340萬居民受益。更新環保公交車輛7200部，增加老年日間照料服務中心500個。社會救助體系不斷完善，食品藥品安全管理進一步加強。新建提升幼兒園1300所，完成兩輪義務教育學校現代化標準建設，培育特色高中學校50所，完成國家職業教育改革創新示范區建設任務，南開大學、天津大學新校區投入使用。完成胸科醫院、天津醫院、第二兒童醫院等新建改擴建工程，建成了一批基層醫療機構和社會辦醫項目，建立健全基本藥物制度，全市人均預期壽命超過81歲。建成文化中心等一批標志性文化設施，創作出《辛亥革命》《尋路》《五大道》等文藝精品。范文寫作成功舉辦第九屆全國大學生運動會、第六屆東亞運動會等重要賽事，全民健身運動蓬勃開展。

五年來，我們始終按照為民務實清

廉的要求，著力加強政府自身建設。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，嚴格落實中央“八項規定”和廉潔自律各項要求，堅決糾正“四風”問題，厲行勤儉節約，“三公”經費支出下降50%。運用“制度加科技”辦法管權管人管錢，建設行政執法監督平臺，實施聯網實時審計，建立行政效能明查暗訪機制、廉政勤政談話提醒機制。制定和修改政府規章99件，提請市人大常委會審議地方性法規草案44件。連續開展“上水平”活動，精心組織結對幫扶困難村、聯系社區工作。平安天津、法治天津建設深入推進，社會治安綜合治理得到進一步加強。

各位代表，過去的五年，我們經歷了國內外經濟形勢復雜而深刻的變化，經受住了前所未有的重大考驗，一步一個腳印，一年一個臺階，推動美麗天津建設取得重大進展，在全面建成小康社會征途上邁出了堅實步伐。TOP100范文排行成績來之不易，這是黨中央、國務

院和市委正確領導的結果，是全市人民團結一心、奮力拼搏的結果。在這里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界人士，向中央各部門、兄弟省市區，向人民解放軍和武警駐津部隊，向所有關心和支持天津發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!

各位代表，回顧五年的歷程，我們深刻體會到，做好新時期政府工作，必須把推動科學發展作為強市之路，堅持發展第一要務，將中央精神與天津實際緊密結合，遵循客觀規律，創造性開展工作，著力做好實體經濟的“加法”，節能減排的“減法”，轉型升級的“乘法”和整治各種隱患的“除法”，努力實現有質量、有效益、可持續的發展。必須把增強創新能力作為動力之基，堅持創新驅動發展，橫下一條心，著力在集聚創新資源、完善創新體系、加快動能轉換上下真功見實效，堅決向創新要發展、要動力、要效益。必須把深化改革開放作為活力之源，個人簡歷堅持問題導向，保持戰略定力，先行先試，敢破善立，加快破除體制機制障礙，把天津的發展放在世界經濟的大格局中來謀劃，敞開津門、海納百川，面向全球組織資源要素為我所用。必須把保障改善民生作為工作之本，堅持人民利益至上，尊重群眾首創精神，傾注真情實感，投入真金白銀，為民辦實事，惠民重實效，努力促進公平正義，增進人民福祉。必須把提升服務效能作為行政之要，堅持依法行政、廉潔從政，做到有為政府和有效市場相統一，以嚴和實的作風推進工作，以系統的思維和統籌的辦法解決問題，努力使各項工作經得起實踐、人民和歷史檢驗。

在總結成績的同時，我們也清醒地看到存在的矛盾和問題。主要是：思想還不夠解放，敢闖敢試的勁頭還不足，對新常態的適應、對新形勢的認識、對發展規律的研究還不夠深入;經濟總量不

夠大，產業結構不夠優化，現代服務業比重偏低;創新能力亟待提升，高層次人才特別是領軍人才短缺，民營經濟發展不充分，全社會創新活力不足;工作總結資源環境約束趨緊，污染防治任務依然艱巨;社會保障和公共服務水平不夠高，部分群眾生活還比較困難;政府職能轉變還不到位，服務質量、行政效率不高，不嚴不實的問題仍然存在，腐敗問題時有發生。對于這些問題，必須高度重視，切實加以解決。

各位代表，天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫火災爆炸事故，造成重大人員傷亡和財產損失，我們深感痛心和內疚。事故發生后，黨中央、國務院高度重視，總書記、李克強總理等中央領導同志作出重要指示批示，各方面給予鼎力相助，救援處置工作有力有序有效，沒有發生次生事故，沒有發生新的人員傷亡，沒有發生環境污染事件，沒有發生社會不穩定問題。這起事故反映出我市安全生產存在的突出問題，我

們一定深刻汲取教訓，痛定思痛，舉一反三，以堅決的態度嚴守安全紅線，以鐵的紀律落實安全責任，以啃硬骨頭的精神解決問題，全力推進安全天津建設，確保人民群眾生命財產和城市運行安全。

二、努力實現“十三五”發展目標

“十三五”時期，是加快實現中央對天津定位、全面建成高質量小康社會的關鍵時期。我們面臨的外部發展環境仍然嚴峻復雜，世界經濟還在深度調整，實現復蘇的整體動力仍然不足，我國經濟進入中高速增長、結構優化、動力轉換的新常態，發展的內涵和條件已經發生深刻變化。黨的十八屆五中全會勾畫了未來五年發展的宏偉藍圖，為我們指明了前進方向。天津正處在新的歷史起點上，五大戰略機遇疊加，發展潛力巨大。我們一定要主動適應經濟新常態的內在要求，準確把握天津發展的階段性特征，堅定發展信心，強化使命擔當，以更加奮發有為的精神狀態、更加科學

務實的工作舉措，苦干實干，開拓進取，打好決勝之戰，譜寫天津發展更加輝煌的新篇章。

“十三五”時期全市經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局，認真落實市委決策部署，堅持發展是第一要務，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，適應經濟發展新常態，以提高發展質量和效益為中心，以改革創新為動力，增后勁、補短板，促均衡、上水平，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，加快實現中央對天津的定位，全面建成高質量小康社會，不斷開創美麗天津建設新局面。

“十三五”時期全市經濟社會發展

目標是：基本實現“一基地三區”定位，全面建成高質量小康社會。

——建設高質高效、持續發展的經濟發達之都。經濟保持平穩較快增長，實體經濟不斷壯大，產業結構優化升級，質量效益明顯提高，開放型經濟和國際化程度達到新水平，綜合實力和城市影響力大幅提升，全市生產總值年均增長%，服務業增加值占全市生產總值比重超過55%。

——建設充滿活力、競爭力強的創新創業之都。創新體系更加完善，創新人才大量集聚，自主創新能力顯著增強，創新創造活力競相迸發，全社會研發經費支出占全市生產總值比重達到%，綜合科技進步水平保持全國前列。

——建設生態良好、環境優美的綠色宜居之都。生態文明建設加快推進，資源節約型、環境友好型的空間格局、產業結構、生產生活方式基本形成，空氣質量、水質達標率顯著提高，林木綠化率大幅提升。

——建設文化繁榮、社會文明的魅力人文之都。社會主義核心價值觀深入人心，愛國誠信、務實創新、開放包容、崇德尊法的社會風尚更加濃厚，市民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，文化軟實力顯著增強。

——建設共有共享、安全安定的和諧幸福之都。公共服務體系更加完善、均等化水平穩步提高，民主法制更加健全，生產生活安全有序，居民收入增長和經濟增長、勞動報酬提高和勞動生產率提高保持同步，居民主要健康指標達到世界先進水平。

以上奮斗目標，體現了中央對天津發展的戰略要求，承載著人民群眾向往美好生活的共同期盼，展現了天津科學發展的光明前景。我們堅信，經過五年不懈奮斗，天津的綜合實力、創新能力、服務能力、競爭能力、對外影響力將再上一個大臺階，我們的城市一定會更加美麗、更加安定、更加繁榮!

三、全面推進“十三五”戰略任務完成“十三五”奮斗

目標，必須努力做好以下工作。

(一)推進創新發展，著力培育經濟發展新動力

天津發展靠創新，創新關鍵靠人才。深入實施創新驅動發展戰略，積極培育新產業、新業態、新技術，形成創新引領的經濟體系和發展模式。

加快提升科技創新能力。高水平建設國家自主創新示范區，不斷完善“一區多園”發展格局，構建富有活力的創新生態系統，推動各分園特色產業集群發展，初步建成全國產業創新中心。推進創新平臺建設，建成清華高端裝備研究院、北大信息技術研究院等行業領先的研發轉化平臺，建設一批重點實驗室、工程中心、企業技術中心、孵化器等創新機構。打造科技小巨人升級版，著力推進能力、規模、服務升級，科技型中小企業總量達到10萬家，小巨人企業5000家，國家高新技術企業5000家。加快推動大眾創業、萬眾創新，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌，建成眾創空間200

個，深入推進“雙創特區”建設。

加快構筑現代產業新體系。基本建成全國先進制造研發基地。對接《中國制造2025》，進一步壯大高端裝備、新一代信息技術、航空航天、節能與新能源汽車、新材料、生物醫藥等十大先進制造產業集群，培育5個超5千億元產業。實施品牌建設工程，推進質量強市。加快工業化與信息化融合，積極運用“互聯網+”推動傳統產業提升和制造方式轉型，建設一批智能制造試點。深入實施萬企轉型升級行動，堅決淘汰落后產能。推動現代服務業發展再上新臺階。大力發展新型金融，建設一批運營平臺、一批行業領先的創新型機構、一批具有國際影響力的金融品牌。著力構建現代大物流體系，打造一批大宗商品交易所、交割庫和海外倉等物流平臺，加快建設跨境電子商務綜合試驗區。深入挖掘特色文化內涵，做大天津旅游品牌，積極發展會展經濟。加快發展現代都市型農業。提升設施農業規模化、標準化、信

息化水平，壯大現代種業和生物農業，著力打造農業高新技術產業示范區和農產品物流中心區。

加快打造引才聚才新高地。創新驅動實質上是人才驅動。深入實施“千企萬人”等人才支持計劃，先行先試重大人才政策，引進集聚高層次人才。深入推進新型企業家培養工程、“131”創新型人才培養工程，繼續實施百萬技能人才培訓福利計劃。完善人才評價、激勵和服務保障體系，全面實施“人才綠卡”制度，深化科技成果處置權、收益權改革，加大科技人員股權激勵，加強知識產權運用和保護，建設國家級人力資源服務產業園，營造唯才是舉、聚天下英才而用之的濃厚氛圍。

(二)推進協調發展，著力開拓發展新空間

提高發展的整體性、平衡性、可持續性，是天津向更高水平邁進的內在要求。堅持京津冀協同、城鄉一體、區域聯動，厚植發展優勢，補齊發展短板，不斷提升整體效能，增強發展后勁。

推動京津冀協同發展。深入落實國家重大戰略，拓寬合作領域，增強服務功能。強化京津雙城聯動，積極承接北京非首都功能疏解，加強與河北合作，打造高端產業發展帶。加快推進交通一體化發展，深化港口、機場合作，構建以海空兩港為核心、軌道交通為骨干、多種運輸方式有效銜接的海陸空立體交通網絡，打造京津冀1小時通勤圈，推進交通智能管理、運輸服務、安全保障一體化。加強區域生態環境保護，推進生態環保執法一體化。推動產業升級轉移，積極吸納北京創新資源和優勢產業，主動向河北延伸產業鏈條，推進未來科技城京津合作示范區建設，實現產業互補、功能錯位、合作共贏。

推動城鄉統籌發展。健全城鄉一體化發展機制，促進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。加快盤活城鄉閑置資源，綜合施策提高使用效益，讓老資源煥發新活力。推進以人

為核心的新型城鎮化，加快示范小城鎮建設，培育一批特色小城鎮，建設一批別致多樣、留住鄉愁的美麗鄉村，繼續推進“三區聯動”，深化“三改一化”改革。完成土地承包經營權確權工作，推進薊縣農村宅基地制度改革試點。繼續加大困難村幫扶力度，實施“一村一策”精準幫扶，壯大集體經濟、促進農民增收。完善農村基礎設施投入長效機制，新建和提升一批農村公路、給排水設施、垃圾污水處理設施、村文化站、衛生院、中小學校和幼兒園。到2020年，全市城鎮化率達到84%。

推動區域協調發展。進一步增強濱海新區綜合實力和競爭力，加快大項目好項目建設，做優做強先進制造、國際航運、國際貿易、金融創新等功能，加快重點區域綜合開發，建設國際化創新型宜居新城區，更好發揮龍頭帶動作用。進一步提升郊區縣經濟發展水平，推動區縣開發區二次開發，做優做強示范工業園區，加大企業、土地、廠房等資源

整合力度，培育特色優勢產業。進一步提升中心城區功能，全面推進海河沿線、解放南路、西站、天拖、梅江及津濱快速路沿線等重點區域開發建設，促進樓宇經濟提質增效、內涵發展，全市億元樓宇超過400座。

(三)推進綠色發展，著力建設生態宜居城市

良好的生態環境是長遠發展的最大本錢，也是全面建成高質量小康社會的應有之義。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，著力構建綠色格局，發展綠色產業，筑牢綠色屏障，踐行綠色生活，共同建設美麗、舒適、宜人的綠色家園。

加大生態建設力度。深入實施“美麗天津·一號工程”。全面加強大氣污染防治，深化“五控”治理，進一步削減煤炭消費總量，中心城區、濱海新區核心區實現無燃煤化，大力推廣新能源汽車，加快建設公共充電設施，綜合防治工業污染，完善網格化監管體系，到2020年，濃度比2015年下降25%。全力推進水污染防治，實施工業、農業、生活及近岸海域水污染源治理，綜合整治河道，新建擴建一批污水、污泥處理設施，加快推進水系連通工程，加強引灤、南水北調等飲用水源保護。開展農村環境連片綜合治理，加強社區物業管理，持續建設清潔村莊、清潔社區。大規模植樹綠化，打造“兩環三沿”生態綠廊，繼續推進郊野公園建設，完成造林170萬畝。建成動物園、植物園和侯臺、梅江等一批城市公園。嚴守生態紅線，完善生態補償機制，落實主體功能區規劃，加強七里海等濕地修復保護，開展海域海岸帶、北部礦山環境修復治理。經過努力，使我市生態質量有明顯提升，形成水繞津城、城在林中、天藍水清、郁郁蔥蔥的宜居環境。

提升城市功能品質。科學配置城市空間資源，依法加強規劃管控，構建規模適度、布局合理、城鄉互動的現代化城市空間格局。基本建成北方國際航運

核心區。加快提升港口能級，推進大港港區深水航道、東疆二島、南疆港區原油碼頭等工程，完善集疏運體系，形成“北集南散”港口功能布局，集裝箱吞吐量1700萬標準箱。增強空港服務功能，加快建設航空物流區，旅客吞吐量達到2500萬人次，貨郵吞吐量60萬噸。推動高鐵、市郊鐵路、城市軌道融合互通，建成京濱、京唐城際、京津城際機場引入線等高速鐵路，完成地鐵4、5、6、10號線和濱石等高速公路工程，加快推進市郊鐵路與地鐵7、8、11號線建設。加強水電氣熱等基礎設施運營維護，加快智慧城市建設。持續開展市容環境綜合整治，進一步提升城市精細化管理水平，使每一個社區、每一條道路都干干凈凈、整潔美觀。

強化資源節約和循環利用。全面推動高能耗行業和園區節能改造，加強區域能源合作，提高天然氣和外購電使用比例，積極發展太陽能、地熱能，完成入津特高壓輸電工程，建成全球能源互

聯網天津示范基地。實行最嚴格的水資源管理制度，開展地下水綜合治理，實施雨水、再生水、淡化水有效利用，著力建設“海綿城市”。積極構建循環經濟產業體系，打造子牙國家“城市礦產”示范基地，建設APEC綠色供應鏈合作網絡天津示范中心，推進城市垃圾減量化、資源化、無害化。大力發展海洋經濟，加快建設全國海洋經濟科學發展示范區。倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式。

(四)推進開放發展，著力構建改革開放新優勢

堅持以開放促改革、促發展，積極推進重點領域和關鍵環節改革，不斷深化供給側結構性改革，著力構建開放型經濟新體制，努力建設改革開放先行區。

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