第一篇：中國封建司法機關的發展演變

中國封建司法機關的發展演變

秦朝：中央司法機關是廷尉，長官名稱也是廷尉，是九卿之一。是最高司法審判機關它的主要任務是：a負責皇帝詔令審理的案件，b審理地方送來的疑難案例以及重大案例的復審。這部分內容在教材的第110頁。

漢朝：a.中央有廷尉，在東漢時曾改名為大理寺；職責：詔獄、上報的疑難案件。屬官：廷尉正、左右監、左右平等；丞相有誅罰大權，尚書也在漢武帝之后有司法審判權。御史臺是監察機關，職責是監察百官，參與重大案件的審判。b.地方：郡縣兩級，郡守、縣令下也設有專職的司法官吏，如賊曹、辭曹等。鄉有有秩、嗇夫、游繳等，調解處理輕微刑民案件。這部分內容可參考教材第157到158頁。

魏晉南北朝：中央仍為廷尉或大理寺，只有北周稱為秋官大司寇。東漢以后中央三省制逐漸形成，尚書臺成為是高行政機關，尚書臺下屬都設有掌管司法行政和兼理刑獄的機構，如三公曹、二千石曹。地方上，形成了州、郡、縣三級，由縣令、郡太守、州刺史掌握地方司法審判。這部分內容參見教材第180頁。

隋唐：大理寺是最高的審判機關，刑部是中央司法行政機關，御史臺是最高監察機關。注意說明這三大機關的各自的職責。地方上，形成州縣兩級，州設有司戶參軍事和司法參軍事。參見教材第227頁。

宋元：元朝，元初中央審判機關是大宗正府，后還權于刑部和地方政府。此外，內史府、樞密院、奧賽、宣政院等部門也有一定的司法審判權。地方上，有路、府、縣的達魯花赤掌握地方司法。還有監察機關，具體說明中央的御史臺，地方的行御史臺以及提刑按察使（肅政廉訪司）。注意元朝司法機關的特點，這些在教材第 249頁都有。

明清：中央司法機關：大理寺、刑部和都察院，注意大理寺和刑部之間職責的變化。地方上，縣、州、府、省四級，有關審級的規定，會審制度也應該稍加說明。這些在教材的第276頁。

清末：司法機關，刑部改為法部，專門負責司法行政；大理寺改大理院，是最高審判機關；設總檢察廳。四級三審制。清末是司法機關近代化的時期，封建時代的司法機關發生了很大的變化，也應該說明的。參見教材第323頁。

第二篇：中國封建道德規范

、中國封建社會的道德規范。忠主要指臣對君的竭誠；孝指子女對父母的順從；節主要指妻子對丈夫的服從；義具有封建道德準則的意義，這里主要指君臣之間或不同階級、階層的人們之間的一種道德責任。忠孝節義明清時期開始盛行。它滲透到社會生活的各個方面。提倡“ 忠孝節義 ”的實質，在于強化封建禮教，增強封建道德對人心的約束力，并掩蓋封建禮教吃人的本質。忠孝思想是中國的一種傳統美德和社會責任。在任何時候、任何情況下都只能發揚光大,決不能淡化和削弱。我們應該把忠和孝完美地結合起來，以此促進民族素質的提高。同樣，塑造銀幕人物也應遵循這一法則。孝悌是儒家的倫理范疇，孝是指還報父母的愛；悌，指兄弟姊妹的友愛，也包括了和朋友之間的友愛。孔子非常重視孝悌，認為孝悌是做人、做學問的根本。孝悌也是中華民族倫理思想之基礎即家庭主義的本根。孝悌的價值，有倫理方面的，也有思想方面的。孝悌是一種“禮”，孝悌更是中國人創造新代以代替吾代的橋梁。對于整個中華民族而言，孝悌都具有著多方面的意義與作用。在任何一種社會制度下，孝弟都是人心靈深處所包含的親近親人、為親人著想的美好心理。就整個社會而言，孝弟是人心去除私欲，自然去關愛他人之親的樸素美德。孝弟是個人生活中最基本的倫常關系。是整個中華民族人倫思想的核心，它一直橫艮于中華民族深遠而廣博的文化基土中，成為了中國社會兩千余年來維系民族穩定的情感紐帶。中華文明歷經了五千多年而沒有衰敗的一個重要原因，就是這種“孝弟”精神的貫穿。在當代中國構建和諧社會的過程中，孝弟仍然具有十分重要的作用。就個人的信仰而言，初級群體尤其是家庭的影響遠遠大于次級群體的影響。要利用傳統“家”的觀念強化廉政文化建構，要立足人的共同情感，實現反腐倡廉與創建和諧家庭的結合。?只有當我們個人的家庭關系都和諧美滿的時候，社會的和諧構建才會成為可能。

中國有五千多年的文明歷史，自春秋戰國時期孔子誕生之后，由于孔子和歷朝歷代賢人的努力貫輸，忠孝 思想就慢慢形成了人們一種良好的道德觀念。忠孝思想主宰了中國人幾千年，是維系國家和家庭不可或缺的紐帶，自從有了這根紐帶，國家的**和家庭的矛盾就成不中國有五千多年的文明歷史，自春秋戰國時期孔子誕生之后，由于孔子和歷朝歷代賢人的努力貫輸，“忠孝” 思想就慢慢形成了人們一種良好的道德觀念。“忠孝”思想主宰了中國人幾千年，是維系國家和家庭不可或缺的紐帶，自從有了這根紐帶，國家的**和家庭的矛盾就成不了主流，總可以平息**，化解矛盾，維護國家的長治久安，保證家庭的溫馨和睦。同時，也保證了中國的統一、民族的團結、人民安居樂業。

??? 縱觀中國歷史上的著名人物，哪一個沒有“忠孝”思想意識？宋朝的岳飛、明朝的文天祥他們都是具有中國傳統“忠孝”思想的杰出代表。他們為臣盡忠、為子盡孝，在忠孝不能兩全的情況下，棄孝盡忠舍身報國。中國人如果沒有“忠?孝”思想，我們的國家就不可能擁有九百六十萬平方公里的國土和十三億人民，也許早就象歐洲那樣分裂成無數個小國，象中東地區長年籠罩在戰爭的陰影之中，更不可能取得抗日戰爭和抗美援朝戰爭這樣偉大的勝利。“忠孝”思想是中華民族文化的精華，在任何時候、任何情況下都只能發揚光大，決不能淡化和削弱。一旦拋棄了“忠孝”思想，國家和民族就會遭受重大的災難。

???近代以來，受西方文化的影響，人們更多地提倡個性和自由，有幾千年傳統的“忠孝”被認為是封建腐朽的東西而逐漸被國人擯棄。尤其是文革中，“忠孝”思想受到了強烈的批判，很多家庭因父子、夫妻政治觀點不一致，鬧得父子反目，夫妻離婚。十年**，把一個即將駛入經濟發展快車道的國家搞成一團糟。更可怕的是拋棄了傳統的“忠孝”思想，毀壞了人們的道德觀念，造成了現在一些人的誠信危機，青少年犯罪率居高不下，少數政府官員的墮落腐敗。

??? 在國人中倡導“忠孝”思想，并不是要恢復封建社會的愚忠愚孝，而是要樹立忠于國家、忠于人民，孝敬父母、孝敬尊長的良好社會風氣，恢復中華民族傳統的道德觀念，再現中國禮儀之邦的風彩。當然，國家也應該視人民為父母，為人民創造良好的生產、生活環境，特別是對那些仍然生活在貧困線以下的老百姓，要積極救助和扶持，幫助他們盡快擺脫貧困，走上共同富裕的道路。

???近幾年來，中央提出“以德治國”的策略，通過“以德治國”來緩和矛盾，解決多年來困擾國人的社會問題。如果能在國人中補上“忠孝”思想教育這一課，那么就能取得事半功倍的效果。（劉漢風）孔子的“忠孝”思想是儒家提倡的一種普遍的道德規范，主宰了中國人幾千年。由于 “忠孝”思想小可保證家庭的溫馨和睦、化解鄰里矛盾，大可保證中國的統一、民族的團結、人可以說，“忠孝”思想是維系國家和家庭不可或缺的紐帶 那么在社會主義社會，“忠孝合璧，家國一體”思想還有什么意義嗎？

夏學鑾：在目前的中國社會，因為我們堅持的是社會主義意識形態，對這種“家國一體”在意識形態上實際上是進行批判的，因為社會主義以馬克思主義的意識形態以及由此衍化的列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論等思想為理論依托，它們都是經過實踐檢驗過的。

現在我們講挖掘中國的傳統文化，特別是近年來的“國學熱”就是在批判地使用中國的傳統文化，傳統文化中的一些內容已經很好地被吸收了，比如“忠孝”就是中國傳統文化中一個很好的部分，甚至可以看作是其精髓。對于忠孝合璧，其實它是一種理想化的人文倫理的體現，在現實社會中我們只要結合馬克思主義的價值體系進行批判地使用，完全符合“社會主義榮辱觀”的要求。

記者觀察：“忠孝”在社會主義轉型期有什么特殊性呢？

夏學鑾：封建社會的“家國一體”具體表現在物質化方面，“家國重構、忠孝合璧”等封建社會的東西隨著經濟等物質形態的變化發生了改變。目前我們在批判地使用傳統文化時，要按照馬克思主義唯物辯證法的要求來一分為二地區分其精華和糟粕。

我們現在可以說是個世俗社會，社會主義轉型期的文化形態包括感性文化和理性文化兩個方面，由感性文化到理性文化的層面轉變也是轉型的一方面，社會主義價值觀的提出也反映了我們由世俗社會向神圣社會轉變的要求，轉型的完成也是有其標志的。

作為意識形態的“忠孝”已經是我們社會主義榮辱觀的重要組成部分，也是我國建設社會主義和諧社會的目標之一。而“忠孝觀念”上升為一種理性文化，它可以看作是轉型期完成的標志。

“忠孝合壁”與“和諧家庭”“和諧社會”

記者觀察：家庭可以看作是組成國家的細胞，你認為與建設“和諧社會”相比，我們建設“和諧家庭”有什么重要意義？

夏學鑾：古人認為，人倫之道自夫婦始，家庭和睦有助于治國平天下的大業。現代家庭繼承了中華民族敬老愛幼的傳統美德，國家并且以法律的形式把贍養老人和保護未成年人這些傳統美德制度化，從法制上保證了家庭的和諧。

家庭是社會的細胞，它包含著血緣關系和非血緣關系這兩種基本的社會關系，同時包括供養和社會化兩種基本的社會功能。處理好家庭關系，做到夫恩婦愛、父慈子孝、兄友弟恭，保證家庭關系和諧，才能為社區和諧和社會和諧奠定堅實基礎。

記者觀察：和檢驗“和諧社會”相比，檢驗“和諧家庭”的標準又是什么呢？

夏學鑾：遵紀守法、夫妻恩愛、敬老愛幼、文明民主、勤儉節約、睦鄰愛國是一個和諧文明家庭必須具備的特質。它們既是量度和諧家庭的指標，又是檢測和諧家庭的標準。

記者觀察：最后你能說一下“忠孝”這一傳統文化觀念對于“和諧家庭”“和諧社會”的意義嗎？

夏學鑾：社會主義榮辱觀和傳統的禮義廉恥等是有親緣關系的，可以認為我們的傳統價值觀是社會主義榮辱觀提出的一個基礎。社會主義榮辱觀是傳統觀念的創新，是對傳統文化的發揚光大。包括“忠孝”在內的傳統價值觀都是構建社會主義和諧社會的基礎，也是全國人民為之奮斗的思想基礎，它對促進和諧社會建設，包括促進家庭和諧，促進人際關系和諧，促進雙親與子女的和諧等等，一定會發揮積極有益的作用。

建設和諧社會是一個系統全面的工程，這個系統全面工程要從政治、經濟、科技、文化等諸多方面來考慮，如何建設一個現代性的和諧社會非常重要。文化對建設和諧社會無疑是有重要的意義，我們如何利用中國傳統文化的資源來作為今天建設和諧社會的一個借鑒或者參考應該是非常有意義的。

湯一介說，在中國歷史上我們有所謂的儒，釋、道三個思想傳統，其中儒家和道家都有關于和諧社會的一些構想，當然這些構想在歷史上并沒有實現過，因為它只是一種理想，甚至于還有一些是空想成份，所以一直也沒有得到實現，盡管沒有得到實現但確實給我們提供了很多有意義的可以參考的價值。

湯一介主要介紹了儒家關于理想和諧社會的構想。他說，儒家的一部經典叫做《禮記》，這里面有一篇叫禮運，其中有一段是孔子談“大同社會”的話，這個“大同社會”的話分解一下大概可以有四個要點：第一個也是孔子認為最重要的，最好的和諧社會應該是一個“天下為公”的社會。也就是說這個社會它是為大眾的，不是為個人的，這是它的一個要點；第二，孔子認為一個和諧社會應該能把有道德，有才能的人選出來，讓他們來為社會服務，使得這個社會能夠非常講信用，非常和睦相處，這應該是一個非常美好的社會；第三，他認為是各種人都能夠有他的適當位置來為社會貢獻他們的力量，比如說孤寡老人或者是有殘疾的人也都能夠得到很好的供養，讓他們能夠很好的來生活，所以這樣就可以保持社會每個人都能夠對社會做出貢獻；第四，這個社會是誠信的社會，是沒有欺詐的，也沒有偷盜的，是一個夜不閉戶的美好社會。所以孔子認為這種社會就叫“大同”。繼承優秀傳統文化 構建和諧社會

我們正在構建的和諧社會，既要有人類社會理想的共性，也應該有中華民族的特性。只有把構建和諧社會建立在中國歷史文化和中國具體國情的基礎之上，才不至于使和諧社會失去堅實的基礎。正是在這個意義上，我們應該充分發掘中國傳統文化的精華，為構建社會主義和諧社會提供思想文化資源。

首先，要從認識上高度重視中國歷史文化對當今構建和諧社會的意義。不管人們對和諧社會的涵義和標準做怎樣的理解，從歷史文化角度看，和諧社會概念既承接了中國傳統文化的合理內涵，又賦予了新的時代意義。我國有著悠久的歷史，在幾千年的社會發展過程中，形成了獨具特色的文化傳統、價值觀念、行為規范。今天的中國是歷史中國的發展，在著力構建社會主義和諧社會時，我們不能忽視中國的歷史文化傳統，而是應該把構建和諧社會建立在中國歷史文化的基礎之上。只有這樣，才能使和諧社會構建有歷史的和文化的根基，才能彰顯和諧社會的中國特色。

其次，要從中國的歷史文化方面去理解和諧社會的內涵。關于什么是和諧社會，人們多從現代的角度進行闡釋。但是，我們應該清醒地認識到，既然是在中國歷史文化基礎上構建和諧社會，那么從傳統文化方面認識和諧社會的內涵就是一個必不可少的視角。“和”是中國傳統文化的核心概念，也是和諧社會重要的文化內涵。作為傳統哲學范疇的中庸，其完整意義包括中、和兩個方面。“中”表示采取正確的方法，“和”反映達到理想的目的。《中庸》說：“致中和，天地位焉，萬物育焉。”所謂“執中致和”，就是通過正確方法，實現美好理想，達到事物發展的最佳境界。故此，和諧社會應該是社會的各種要素相互協調，社會結構合理，社會運行有序，社會中的各種事物具有良好的生長和發展環境的社會。“和”的本義是風調雨順。《說文解字》中“和”也寫作“咊”，從口禾聲，從口表示入口的食物或發自口中的聲音。禾聲，則反映它來源于農作物之禾。只有風調雨順，禾苗才能茁壯成長并喜獲豐收，所以殷周時期有大量向天帝卜禾的記錄。從此來看，“和”也就是順。和諧社會應該是人各得其所，地各得其用，物各得其流的社會。《說文解字》段玉裁注又說，因為“和”字流行，從而使得“盉”、“龢”二字皆廢，這說明在上古時期，“和”也寫作“盉”、“龢”。五味調和曰“盉”，五音調和曰“龢”。“和”用調味器“盉”與樂器“龢”作為象征，說明“和”的狀態不僅要讓人感受口味好（生理上的快樂），還要悅耳（精神上的愉悅）。因此，和諧社會不僅僅在于它的物質意義，更在于它的精神意義，不僅要物質豐富，更要讓每個社會成員之間互相認同和接納，身心愉快。孔子的學生有若說：“禮之用，和為貴。”從有若的話來看，以“和”為原則的人際關系在尊尊、長長和男女有別的前提下，融入了親親意識，在身份和等級不能完全消除的情況下，不同身份、不同等級的人之間，用親情、友情、溫情連接著。所以從倫理的角度看，和諧社會又應該是一種充滿仁愛，到處洋溢著溫情、善良和互相幫助的社會。雖然古代的“和”沒有反對等級和差別，也沒有指望消滅不平等，反而在一定意義上肯定了等級和差別的合理性。但孔子又說“君子和而不同”，用“和”與“同”相對立，否定了單一排他所造成的發展機能萎縮。所以“和”又有反對絕對同一，反對簡單服從，主張思想文化上的多元化的意義。因此，和諧社會應該是一個思想活躍，包容萬芳，多種文化共存的社會。

其三，要重視中國古代思想家對建立理想社會提出的許多精辟的論述和設想。在中國歷史上，曾有多種社會和諧的設想，如儒家的“天下為公”理論、“大同之世”理論，道家的“小國寡民”和“至德之世”理論等等。他們從不同側面，為今天建設社會主義和諧社會提供了可供借鑒的思想資源。社會和諧問題說到底是人與人的關系問題，而人際關系問題正是中國傳統文化著力要解決的，因而中國傳統文化中這部分內容的現代價值值得深入發掘。在儒家的和諧社會觀念里，人是社會生活的主體，更是社會和諧的主體，離開了人的交往關系，社會和諧就無從談起。儒家講人倫的和諧是依靠禮樂制度來保障的。重視道德教化、綱常名教是中國傳統文化的重要特征，強調道德自覺與追求理想人格是中國傳統文化的基本屬性，而孔子的仁禮學說，孟子的性善主張，則是中國傳統文化的邏輯起點。“夫仁者，己欲立而立人，己欲達而達人；能近取譬，可謂仁之方也”（《論語·雍也》）；“己所不欲，勿施于人”（《論語·顏淵》），這些修身立德的金玉良言顯然具有其普遍長久的價值和意義。

人與自然的關系是社會和諧的另一個重要問題。道家人與自然的和諧思想為和諧社會提供了理想的生存空間。老子把“小國寡民”作為他的和諧社會理想，莊子所構想的和諧社會里，有“至德之世”、“建德之國”、“至治之世”等等。在老、莊這些理想的和諧社會之中，人的文化本性同樣被充分地解構，剩下的只有人的自然本性。人生以回歸自然為主要目的，人擺脫了一切文化的羈絆，與自然和諧相處，與萬物融為一體。這樣，在道家看來，和諧社會是人與自然的統一，是人對自然的順從，并把自我意識看作是不和諧的根源，是自我意識造就了自身與自然的對立。這種取消自我意識與物融為一體的和諧，并非是真正意義上的和諧。但道家的和諧觀為我們建設和諧社會必須處理好人與自然的關系提供了思想借鑒。

其四，我們還應看到，在中國幾千年的漫長歲月里，長治久安的太平盛世雖不乏其例，周期性的社會動蕩和農民起義也屢見不鮮。社會不和諧及社會動蕩的原因何在？我們既要從正面弘揚中國傳統文化的精華為構建和諧社會服務，還要認真地從反面探討中國歷史上社會出現不和諧的原因。在中國傳統文化中，古代思想家的許多“盛世危言”及他們對社會不和諧狀況及其原因的指陳和披露，也為我們提供了深刻的理論參照和歷史教訓。在這個意義上講，要構建現代和諧社會，對此進行總結和研究也很有必要。總之，發掘和弘揚中國傳統文化的精華，探索中國歷史上社會不和諧的原因，對我們今天構建現代和諧社會具有重要意義。當然構建和諧社會是一個復雜的系統工程，這個工程成功與否，還有待于諸如現代民主政治與法治社會的建立。正如胡錦濤總書記在闡述“和諧社會”的特征時所強調的，我們今天著力構建的和諧社會首先是要實現“民主法治、公平正義”，這顯然極具政治眼光和政治智慧。

第三篇：中國留學政策發展與演變

中國留學政策發展與演變

賈江濤 盧義婷

? 2012-08-20 11:12:14

來源：《中國信息報》2012年08月17日

出國留學活動起源于相對落后國家、地區或領域培養緊缺人才或高層次人才的需要，在當代發展成為接受不同模式教育的一種選擇。中國的出國留學政策是中國政府公共政策的重要組成部分，是國家決策層根據一定時期的基本國策、國際關系、價值標準與合理性原則，對出國留學活動實施管理、服務、控制和調節的制度性規定。中國的出國留學政策具有比較明顯的漸進性和相對獨立的階段性特點，其主體內容和實施導向是由國際和國內的政治、經濟、文化狀況以及中國對外關系所決定的。因此，出國留學政策的變革，實際上就是中國出國留學活動歷史演變的寫照。

新中國各發展階段的留學方針導向

我國的留學政策不斷出臺，同時又反哺性地支撐和培育著出國留學活動的發展，并影響著出國留學制度改革的日益深化和不斷走向成熟。留學人員及其留學活動是出國留學政策形成、變革與發展的基本原動力。

20世紀50年代，公派留學的政策要點是：嚴格選拔，寧少勿濫；嚴格審核，爭取多派，理科為主，兼顧全面；多派研究生，一般不派大學生；保證重點，兼顧一般；保證質量，爭取多派；既要派研究生和大學生，又要派短期進修生與實習生。鼓勵在外中國留學人員回國工作的政策要點是：不論先后，一視同仁，來去自由。

20世紀60年代，公派留學政策的要點是：減少數量，提高質量；試行向西方國家派遣留學生；停派留學生。

20世紀70年代，公派留學政策的要點是：恢復派遣語言類進修生；主要向西方國家擴大派遣留學人員；抓緊時機，積極選拔，廣開渠道，力爭多派，科技為主，兼顧其他。

20世紀80年代，出國留學政策的要點是：公派--積極主動，擇優選拔，保證質量，廣開渠道，力爭多派，突出重點，統籌兼顧；自費--對自費留學人員在政治待遇上與公費留學人員一視同仁，但在申請條件上有一定的限制；公派--探索擴大選拔派遣博士留學生的數量和途徑；自費--申請自費留學如手續合法則不受任何限制；公派--按需派遣，保證質量，學用一致，加強管理；回國--提供各種服務，創造好的工作環境和生活條件，拓寬就業范圍并實行人才流動；在外--采取適當靈活的政策和通情達理的作法，并給予合情合理的解決。

20世紀90年代，出國留學政策的要點是：自費--收取高等教育培養費，以限制自費出國留學；公派--博采各國之長，按我之需，取人之長，精選精派，定向定人，力爭保質保回；支持留學，鼓勵回國，來去自由。

20世紀90年代中期以后，國家出國留學工作機制進行了重大改革，其要點是：公派--個人申請、專家評審、平等競爭、擇優錄取、簽約派出、違約賠償；自費--開辟自費留學中介市場，并實施預警和監管。與此同時，鼓勵回國的政策體系也在持續地改革中不斷完善。

進入21世紀，我國的留學教育進入一個新的發展時期。一是“來去自由”的留學觀念更加深入人心。為適應經濟全球化和科技一體化的發展，人們把是否具有國際交流背景作為人才素質和能力的重要條件，這將激發人們出國留學的積極性。二是出國留學的經費資助渠道日趨多樣化。過去的留學教育基本上屬于精英教育，能夠出國留學的主要是一些社會、科技精英和一些家庭經濟條件較好人員的子弟。而隨著我國經濟貿易和科學研究的國際化的發展，出國留學的經費資助渠道將會由單一的公費和自費渠道向多樣化方向發展。三是出國留學渠道將會更加順暢。實際上，目前對出國留學的限制主要不是來自于國內，而是國外簽證機構。“境外消費”和“自然人流動”作為參與WTO的國家共同遵守的游戲規則，將會對國外的限制起到軟化的作用。因此，可以預料，在今后一段時間，我國留學教育發展將會進入一個良性發展的階段，其規模與速度將會在原有的基礎上有較大的提升。

各時期留學政策分析

1978～1986年：恢復階段

1978年，我國進入了改革開放的新時期，與外國的教育交流迅速發展，國家改革開放政策極大地帶動了出國留學生的派遣工作。1978-1986年，可以說是我國出國留學工作的恢復和起步階段。1978年8月，教育部發出《關于增選出國留學生的通知》，提出要高度重視留學人員的選派工作，選拔的出國留學生包括大學生、研究生和進修生，專業主要為理工科相關專業。這實際上是恢復和起步時期規定的派遣方針。

1980年10月，教育部等六部門召開了出國留學人員管理工作會議，通過了《關于出國留學人員管理工作會議情況的報告》。報告進一步明確了派出留學人員的方針，即“突出重點，統籌兼顧，在保證質量的前提下爭取多派一些，并在最近幾年內保持派遣數量相對穩定”，并第一次提出單位也可派出留學人員，提出了有關計劃、選派工作的改進意見。1980年11月，教育部等部門根據實際情況對派遣人員做出調整，提出應多派研究生，少派或不派本科生。1978年以前，自費出國留學人數很少，國家沒有統一的政策。

1981年1月，國務院批準了教育部等7個部門聯合提出的《關于自費出國留學的暫行規定》，這是建國以來第一個關于自費出國留學的政策性文件，明確規定了自費出國留學的性質、自費留學與公費出國留學的關系等。該文件指出：自費留學人員是我國出國留學人員的組成部分；對自費留學人員和公費留學人員在政治上應一視同仁。這一規定奠定了我國自費出國留學事業發展的政策基礎。

1981年9月，教育部發布了《關于在校研究生自費出國留學問題的通知》，對在校研究生自費出國留學問題做出了嚴格規定。根據這個規定，真正意義上自費出國留學的只能是高中畢業生出國讀本科和大學本科畢業生出國讀研究生。但實際上，大量在校本科生和在學研究生也利用各種途徑自費出國留學了。針對出現的問題，中央于1982年3月和7月分別出臺了《關于自費出國留學若干問題的決定》和《自費出國留學的規定》。相對而言，1982年的自費出國留學政策比1981年的政策更嚴格，除了高校在校學生不準自費出國留學外，還規定了自費出國留學的年齡限制以及對自費出國留學人員進行政治審查等。這一政策的實施，在社會上引起了一定反響，認為自費出國留學政策太嚴，不利于更多的人自費出國留學。

1984年，中央檢查了幾年來自費出國留學的政策和工作，提出“對自費出國留學，要堅決大膽放開”的要求。1984年12月，國務院頒布了新的《關于自費出國留學的暫行規定》，其中規定凡我國公民個人不受學歷、年齡和工作年限的限制，均可申請自費出國留學。

1986～1991年：調整階段

1986年5月，中共中央、國務院發布了《關于改進和加強出國留學人員工作若干問題的通知》。1986年12月，國務院批轉原國家教委《關于出國留學人員工作的若干暫行規定》的通知，即著名的107號文件。這是在總結我國留學教育恢復和起步階段經驗和教訓的基礎上，結合當時留學教育發展的現實狀況制定的重要法規。它是我國第一份公開發表的、全面闡述出國留學教育政策的法規性文件。該文件提出：我國公民出國留學是我國對外開放政策的組成部分，必須長期堅持有計劃地發展各種形式的出國留學；出國留學工作應密切結合國內生產建設、科學研究和人才培養的需要；應堅持博采各國之長的原則，兼顧基礎學科和應用學科，以應用學科為重點；應堅持“按需派遣，保證質量，學用一致”的方針。《關于改進和加強出國留學人員工作若干問題的通知》規定，公派出國留學人員應保證質量，著重派出進修人員和訪問學者，適當減少攻讀碩士學位的研究生，增加攻讀博士學位的研究生，并積極開辟通過中外合作進行科學研究和培養博士的途徑。通知還包含了對自費出國留學教育政策的全面闡述和規定，其中有關“高校在校生獲準自費出國留學的，可保留學籍一年”等政策性規定的原則直至今天仍被廣泛適用。

1992～1999年：規范階段

1989年以后，出現了大批留學人員滯留不歸的現象，國內有些人也對現行的留學政策產生了一些疑慮。如何對待學成未歸的出國留學人員以及是否要堅持既定的留學方針成為當時社會關注的焦點。1992年8月，國務院辦公廳發出了《關于在外留學人員有關問題的通知》，全面闡述國家對滯留海外的留學人員的一系列具體政策，并明確把“支持留學，鼓勵回國，來去自由”作為我國出國留學工作的總方針。圍繞這個總方針，國家公派留學選派管理體制實行了一系列改革，自費留學政策進一步調整和放開，從“鼓勵回國工作”到“鼓勵海外留學人員以多種形式為國服務”，取得了較為顯著的成效。44號通知指出：黨和政府一貫關懷、團結廣大出國留學人員，期待他們早日學成回國，建功立業；重申了公派出國留學人員有義務為國家服務；同時鼓勵留學人員以各種方式回國服務；國家保證留學人員來去自由。自此，“支持留學，鼓勵回國，來去自由”成為我國出國留學工作的總方針。

2000年至今，快速發展階段

進入新世紀以來，我國對出國留學政策進行了一系列改革，出國留學邁入快速發展階段。一是根據國家建設與發展的實際需要設立了若干專項。2000年，國家留學基金委員會設立了“重點高校系主任、研究所/實驗室骨干出國研修項目”。2002年，根據國家經濟建設的發展和中國加入WTO后對人才的需求，增加了對信息、生物技術及經濟、法律等學科的資助名額。設立了“高級研究學者”類別，大幅度提高資助力度。2005年，國家留學基金委員會出國選派規模進一步擴大；資助方式多樣化。二是從2003年起提高公派留學資助金。2002年12月13日，教育部和財政部聯合下發了《調整國家公派留學人員獎學金資助標準》的通知，將現行標準平均提高了44%，涉及88個國家和地區。1993年，國家教委頒布了《關于自費出國留學有關問題的通知》，進一步放寬自費出國留學政策。該政策也是國家新的出國留學方針在自費出國留學問題上的反映。這大大滿足了許多欲自費出國留學人員的愿望，使自費出國留學人員數量急劇增加。

中國加入WTO后，教育部就簡化對大專以上學歷人員自費出國留學的審批手續發出通知，不再向申請自費出國留學的高校在校生和具有大專以上學歷但尚未完成服務期年限的各類人員收取“高等教育培養費”，不再對上述人員進行“自費出國留學資格審核”。這一時期，中央非常重視出國留學人員學成回國的工作。一方面，調整回國政策，從“鼓勵回國，來去自由”到“鼓勵海外留學人員以多種形式為國服務”，回國政策更加靈活且務實；另一方面，致力于落實政策，創造條件，真正發揮留學人員的作用。

2007年，教育部頒布了《關于進一步加強引進海外優秀留學人才工作若干意見》，意見將“海外優秀留學人才”界定為三個層次；提出編制海外優秀留學人才需求目錄，建立和完善海外優秀留學人才信息庫；搭建海外優秀留學人才雙向選擇平臺，為海外優秀留學人才回國工作和創業服務；充分利用國家科技、教育、人才資助項目，引導海外優秀人才回國創業。教育部和科技部還定期舉辦“春暉杯”中國留學人員創新創業大賽活動，建立由海外優秀留學人才、留學人員創業園、大學科技園區、風險投資機構共同參與的創業平臺。通過“春暉杯”中國留學人員創新創業大賽，充分調動海外優秀留學人員回國創業熱情，鼓勵海外留學人員積極申報創新創業項目，創造條件支持參賽者與大學科技園、留學人員創業園和企業進行項目對接，根據項目技術水平、投資前景、效益預測和產業化情況，組織留學人員創業園、大學科技園、風險投資機構和國內企業家對項目進行評審、洽談和擇優頒獎，推動留學人員回國創辦高新技術企業。

進一步推動我國留學教育事業發展的政策建議

為進一步推動我國留學教育事業發展，在新形勢下，我國出國留學政策應當進行一些相應的調整。

一是堅持“三個一流”的新的公派留學指導思想，不斷提高質量與效益。國家公派出國留學是相對自費出國和單位公派出國留學而言的，主要是為了滿足國家經濟社會發展在高級人才方面的需求，其實質是一種精英教育。盡管國家公派應當著眼長遠，兼顧一般，但最重要的是它要力求滿足國家最緊迫的那些需要；應當著眼全局，注重公平，在相當長時期內，應當突出重點，堅持效益優先的原則。應當堅持國家公派主要培養國家急需人才的目標和原則，注意選派一流的留學人員，派到國外一流的學科專業中去，力求讓其師從一流的導師，在國際學術前沿接受一流的訓練。

二是加強自費留學的服務與管理工作。自費留學人員目前已成為我國出國留學人員的主體，應在進一步做好公派留學的派遣和回歸工作的同時，關注自費留學工作。國家有關部門應當不遺余力地為申請出國留學的人員特別是自費出國留學人員開辟一條更加順暢、便捷的“綠色通道”。要堅持改革、擴大開放，同時也要加強服務與管理，為自費留學提供一個健康的政策環境和堅實的法律基礎。應更多關注、跟蹤并研究在外自費出國留學人員的狀況，注重對自費出國留學人員進行感情投資。

三是加強出國留學人員和國內的信息交流，完善留學人員回國創業服務體系。要加強出國留學人員和國內的雙向交流。應當由教育部、外交部和公安部聯手合作，建立一個準確、權威、高效的“出國留學人員信息統計系統”，這是吸引留學人才的基礎性工作。要設立留學人員創業風險基金，完善留學人員回國創業服務體系。要加強以“項目資助”為主導的人才引進項目建設。

第四篇：中國書法史演變

中 國 書 法 史 演 變

中國書法歷史悠久，書體沿革流變，書法藝術異采迷人。從甲骨文、金文演變而為大篆、小篆、隸書，至東漢、魏、晉的草書、楷書、行書諸體，書法一直散發著藝術的魅力。

甲骨文是中國書法史上的第一塊瑰寶，從書法角度欣賞，甲骨文已經完全具備了章法、結體、用筆等主要構成因素。其筆法已有粗細、輕重的變化，具有一定的節奏感，為中國書法藝術奠定了雄厚的基礎、基調和韻律。

在商周至春秋戰國時期，金文是商、西周、春秋、戰國時期銅器上銘文字體的總稱，興盛于周代。金文依附于青銅器、鑄鼎的祭祀禮器，因此金文也被稱為鐘鼎文。鐘鼎文中以《司母戊鼎》、《毛公鼎》最為著名，藝術成就也最高。

在秦統一中國前，通行文字繁雜，互通甚難很不規范，秦統一六國后，秦始皇下令“車同軌，書同文”，由丞相李斯普及小篆，小篆成為官方文字。文字的統一，為書法藝術的成熟奠定了基礎。從李斯的《泰山石刻》看，小篆具有字形扁長、筆畫多為孤線、結構復雜的特點，作為官方文字不便速寫。于是，結構較為簡單、筆畫把圓轉成方折、便于迅速書寫的隸書應運而生。關于隸書的產生，唐代書法家張懷瓘《書斷》說：“隸書者，秦下邽人程邈所作也。”程邈因罪入獄，在獄中整理隸書三千字，得到秦始皇贊賞，赦免其罪并封為御史。此為傳聞，雖不足為信，但是，秦代隸書出現已成定論，只是秦代隸書還多有篆意。到了漢代，隸書逐漸占據統治地位，成為官方標準字體，并且進入了定型化時期。漢代隸書筆畫平直，結構簡便，頓挫明顯，尤其是碑刻，精妙絕倫。同時，為了字的方整和書寫便利，隸書把用作偏旁的獨體字規定特殊的形態，例如“刀”做右旁時則寫成“刂”，使隸書較篆書易記、易寫，適應了時代發展的要求，從用筆到結字所形成的風格，顯得既莊重嚴整，又變化多姿。這種字體，上承篆書和古隸，下啟楷書，用筆通行草。所以隸書在書法藝術上有繼往開來的重要地位。

人們在使用文字時，總是希望文字好認一些，寫得簡便一些，尤其在事務急迫繁忙之時更是如此。同時，在由篆到隸的演化中，由于毛筆快寫和筆法發展的緣故，草書便產生了。唐代張懷瓘《書斷》中說：“漢元帝時，史游作急就章……此乃存字之梗概，損隸書之規矩，縱任奔逸，赴速急就，因草創之意，謂之草書。”這一時期草書含隸意較多，筆畫往往還帶有波磔，字與字之間無牽掛，稱為“章草”。其代表人物有杜度、蔡邕等。《宣和書譜》中說：“自隸法掃地而真幾于拘，草幾于放，介乎兩者之間行書存焉。”即隸法解體后，寫得近于謹嚴些的就成了真書（楷書），寫得近于奔肆些的就成了草書，介乎真、草之間的就是行書。至此，漢字的幾種書寫形式均已產生，寫字也不僅僅在于實用，美感和享受也成為發展的動力，書法藝術進入成熟時期。

漢代書法家可分為兩類：一類是漢隸書家，以蔡邕為代表。一類是草書書家，以張芝為代表，張芝也被世人稱為“草圣”。

三國、兩晉、南北朝時代是各種書體交相大發展的時期。在發展中，書法藝術形成如下特點：其一，草、楷、行各體已完全成熟，中國書法的技法體系基本形成。后世的技法在此基礎上雖有所豐富和變化，但不再有本質突破。三國時期漢字書寫發展為真書階段，真書是一種具有實用價值的書體，一般認為它是漢字發展史上的正體，是“楷模”，因此一直流傳至今。其字方筆直勢漸占主導地位，橫筆盡量少作或不作燕尾筆勢，撇捺亦不向上挑出并縮短長度。鐘繇被尊稱為“楷法之祖”。東晉王羲之，正、行、草各體皆精，王獻之的《洛神賦十三行》是這一時期的精品。其二，書法走向完全自覺的階段，書法在社會各階層普遍成為一種有意識的欣賞對象。史載：師宜曾在酒店壁上作書，觀者紛至，致使酒店興隆。其三，文人有意識地追求書法之美，把書法作為一種藝術實踐活動，并在技法功夫、審美風貌上孜孜以求。書法藝術上出現了貼與碑兩種不同的風格，呈現出婉麗風流和雄奇樸拙的書法藝術境界，尤其是楷書和行書，已達到成熟階段。西晉末年黃河流域戰亂，大批文人薈萃江東。美麗富饒的江南風光，使書法家們在藝術上更講求遒潤婉媚。三國時期，隸書開始衍變出楷書，成為書法藝術的又一主體。三國（魏）時期鐘繇的《宣示表》《薦季直表》，成為楷書經典的開山之作。陸機《平復帖》是目前傳世最早的名人墨跡。楷書經過魏、西晉的發展，到東晉已趨成熟，南北朝碑刻書法大都是以楷書書體為勝。

“晉人尚韻，唐人尚法，宋人尚意，元明尚態”，兩晉最有創新意義的是創造其流美飄逸的行書，其代表作“三希帖”，即王珣《伯遠帖》，王羲之《快雪時晴帖》，王獻之《中秋帖》等。在書法史上最具影響力的書法家當屬兩晉的王羲之，世人稱其為“書圣”。王羲之的行書《蘭亭序》被譽為“天下第一行書”，稱其筆勢為“飄若浮云，矯若驚龍”。

南北朝時期，中國書法藝術進入北碑南帖時代。北朝碑刻書法，以北魏、東魏最精，風格亦多姿多彩，似又重復漢碑之輝煌。代表作有《張猛龍碑》《敬使君碑》。碑帖之中代表作有《真草千子文》等。

唐代文化輝煌燦爛，名家輩出，燦若繁星。整個唐代書法，從六朝書法遺法中蟬脫而出，以楷書為主流，結構嚴謹筆法具臻。歐陽詢、虞世南、褚遂良、薛稷，并稱“初唐四家”。稍晚的孫過庭、李邕、陸柬之、懷素、張旭等一大批書法家也都有相當的成就。唐玄宗時，以李白的詩、裴旻的劍舞和張旭的草書號為“三絕”。到了中唐，楷書再度有新的突破。以顏真卿為代表為楷書奠定了標準，樹立了楷模，形成為正統。柳公權是繼顏真卿之后的重要書法家，其字遒勁圓潤，楷法精嚴。至此中國書法文體基本已全部確定。

五代十國時期，朝代頻繁更替，戰亂不已，人們有一種不安的心緒，再加唐人已把書法上的法度發展到相當完善的境地，于是書法家們開始以書法抒發個人意趣，在這方面取得高度成就的是楊凝式。楊凝式擅長楷、行、草書，并按唐代書法發展的脈絡上溯魏晉書法。融入楷、行、草書與篆、隸二體的結構和筆法，創造出一種楷兼行、行兼草、并寓篆、隸遺意的新風貌。

宋代書法尚“意”，是對唐人書法尚“法”的超脫更新。字體已無大的建樹和突破，僅在原有基礎上融入自己的風格，以發揮個性為主。宋代由于政治環境相對寬松，統治者重文輕武，書法成為文人普遍愛好的一項藝術，隨意揮灑的行書尤為盛行。書法于法度之外，多幾分意趣內涵。宋代書法家代表人物是蘇軾、黃庭堅、米芾、蔡襄。他們都力圖在表現自已的書法風貌的同時，凸現出一種標新立異的姿態。蘇東坡的書法書卷氣極濃，給人以超脫世俗之感；黃庭堅的書法體勢異常開張，以特別緊密或特別疏松作巧妙對比，在豪宕中不時露出韻致；米芾因其生性倜儻不羈，以頓挫為含蓄，結構矯側練達，神采淋漓；蔡襄的書法也有新意。

元代書法也得到一定的發展。書法總的趨勢是崇尚復古，宗法晉、唐，而少有創新。元朝書壇的核心人物是趙孟頫。趙孟頫擅長篆、隸、楷、行、草諸體，他所創立的楷書“趙體”與歐體、顏體、柳體并稱“中國書法四體”，成為后代臨摹的主要書體。他的書法對明、清兩代影響很大。在元朝書壇享有盛名的還有鮮于樞，鄧文原，雖然成就不及趙孟頫，但在書法風格上也有自已獨到之處。他們主張書畫同法，注重結字的體態。鄧文原、趙孟頫、鮮于樞，并稱“元初三大書法家”。

明朝中期，在蘇州出現了吳門派書法，其代表人物是祝允明、文徵明、唐寅、王寵。此四人中，以祝允明成就最巨，其小楷直追晉唐，而行書、行草、章草、今草諸體皆善。另外，在祝、文、王等周圍，還云集著一批書法家。如陳淳、文彭、文嘉、周天球、王穉登等人，都是屬于吳門四派的書法家，所以當時有“天下書法盡歸吳門”的說法。

晚明書壇，徐渭、邢侗、董其昌、張瑞圖、黃道周、倪元璐、許友、米萬鐘等人繼起，開始了一種復古運動，書風離俗而趨雅。其中影響最大，開一代書風的應推董其昌。董其昌兼工楷、行、草書，形成生拙秀雅的書法風格。

清代書法的總體傾向是尚質，同時分為帖學與碑學兩大發展時期，清初康熙酷愛董其昌的書法，至乾隆又推崇趙孟頫的書法，因此趙、董書體身價大增，一般書法家只奉趙、董為典范。乾隆在位很久，而且嗜書又深，盡力搜集歷代名跡，命梁詩正摹刻《三希堂法帖》，因此清代中期帖學仍很風行。帖學書法家中以劉墉、王文治、梁同書、翁方綱四大家為代表。

清代金石日出甚多，士大夫從熱衷于尺牘轉而從事金石考據之學，加之包世臣、康有為大力張揚，碑學作為一種與帖學相抗衡的書學系統而存在。當時著名的書家如金農、鄧石如、伊秉綬、何紹基、趙之謙、楊守敬、吳昌碩、康有為等紛紛用碑意寫字作畫，達到了盡性盡理的境地。可謂是中國書法文化的一大景觀。

鄧石如是清代學碑的書法巨匠，擅長四體書和篆刻，創造了富有金石氣的風格。伊秉綬擅長隸書，以顏書筆法體勢作漢隸，魄力宏恢，有獨特的風貌。二者是清代碑學的開山祖師。何紹基的行草熔顏字、北朝碑刻、篆隸于一爐，恣肆而超逸。趙之謙的楷書用婉轉圓通的筆勢來寫方折的北魏碑體，而且他的行草、篆、隸諸體，無不摻以北魏體勢，自成一格。何紹基、趙之謙對清代末期的書法影響極大。

這時期還有一些畫家兼書法家，如“揚州八怪”等，都有自己的風格和特點。

近代，書法藝術更是多姿多彩，隸行書、隸草書、隸篆書、草篆、行書、隸書、篆書綜合的現代書法等等，百家齊鳴。

第五篇：論中國對外貿易發展政策的演變

論中國對外貿易發展

政策的演變

摘要：在世界各國貿易的發展史中，中國獨特的國情，短暫的對外貿易發展歷史，以及如今中國對外貿易世界地位的迅速崛起，引起了世界的注意。從建國、改革開放到加入WTO至今，中國的對外貿易政策演變也反映了眾多發展中國家的發展之路，本文旨在通過對中國對外貿易政策的演變進行分析，以了解真正適合中國對外貿易的發展政策，使之在國際競爭中更具競爭力，更具可持續發展的動力。關鍵詞：中國 對外貿易 政策演變 影響

正文：以幾次大的轉折點為依據，筆者將中國的對外貿易政策分成了四個階段：

一、極端的進口替代階段(1979年以前)

改革開放以前，我國的對外貿易處于一種輔助的從屬地位。對外貿易只是國內生產的簡單延伸，只能被動地跟著生產走。

在國家的統一干預下，對外貿易的管理不是價值管理而是外匯實物計劃調控;對外貿易的動機不是追求貿易的比較利益，而是實現互通有無和追求創匯的最大化。這些特征決定了對外貿易戰略必定是極端的進口替代戰略。

建國初期，我國的部門偏向是一種極端的“進口替代”型部門偏向(即在對進口實施較高保護的同時對出口幾乎沒有鼓勵)。具體體現在兩個方面:

1、高度集中的計劃經濟體制：這一時期我國實行的是一種“統治貿易”政策，這種政策是通過高度的集中計劃體制來實現的:①統一計劃管理。由國家計委和外貿部統制對外貿易計劃，包括商品流轉計劃、財務計劃、運輸計劃、包裝計基本建設計劃、勞動工資計劃和教育計劃等。并按行政層次下達、強行。②外貿專營。對私營外貿企業進行所有制改造，最終使國營外貿成為對外貿易的主體。國營外貿企業分為專業外貿總公司(設在北京)業外貿公司(設在各省、市、自治區)兩個層次。

2、較高的進口限制：進口限制政策這一時期我國的進口限制政策主要體現在較高的關稅壁壘水平上。1950年，我國頒布的第一部關稅稅則規定的算術平均關稅達到52.9%，其中農產品稅高達92.3%，工業品稅為47.7%。非關稅壁壘沒有被采用，主要是因為在計劃體制下這些措施根本就不需要。在這種極端的進口替代型部門偏向下，我國的對外貿易是計劃的產物，因此不可能主動發揮對資源的優化配置作用。這一時期我國的進口受到調劑余缺的絕對成本理論的制約，以引進國外先進技術為主，借以發展我國的民族工業。進口戰略的總體思想是:凡是國內有生產，并在數量和質量上能夠得到滿足的，應堅持不進口;凡是國內有條件生產，暫時需要進口的，應積極采取措施促進國內發展生產，生產發展起來后應逐步減少進口，把有限的外匯用在最急需的方面，使我們的進口商品的結構更加合理。

絕對成本理論這種觀點說明了國際貿易中自然優勢和獲得優勢帶給一個國家發展的益處，但是倘若一個國家在各種產品生產商都沒有優勢的話，就很難在國際貿易中有自己的一席之地。在這樣的指導下，中國的對外貿易發展沒有很好的表現。

在出口產品的結構來看，我國在這一時期同樣處于最初級的地位。該時期我國從總體上推行的是片面重工業化的戰略，忽視農業和輕工業的發展，這不僅造成了消費品的生產落后于社會需要，許多商品供不應求，人民生活水平下降;而且導致了傳統出口產業遲遲得不到發展，對外貿易也不能反映中國的比較優勢。

從表3一1我們可以看到，在1965年的時候，中國最主要的出口產品是資本密集型產品和資源密集型產品，而不是反映中國國情的勞動密集型產品。這并不是說明中國的比較優勢在于這類產品上，而是由于當時中國的產業政策是偏向發展重工業，使得勞動相對密集的輕紡產品國內自己都不能滿足，沒有能力再出口。如前所述，由于出口結構的低下，出口產品主要為農副產品和簡單農副產品加工品，因此中國的勞動力比較優勢不可能有較大的發揮。此外，由于農業生產是對資源依賴較大的一種生產，且農產品換匯率低，如果不盡可能多地附加勞動價值，單純以初級產品和粗加工產品換取足量外匯，則國內資源必定會遭到較大損耗。

二、溫和的進口替代階段(1980年一1991年）

改革開放以后，貿易的重要性越來越被人們所認識到，貿易亦第一次被放到了較高的戰略地位。

貿易的自由化是貿易發展的關鍵。而貿易的自由化是以自由性的貿易體制為

基礎，因此對外貿易體制就必須進行改革。

這一時期我國的部門偏向開始從極端的進口替代向政府干預較強的“中性”轉變(即既有較高的進口保護又有較高的出口鼓勵)，具體體現在2個方面:

1.對外貿易體制的市場化改革、進口限制手段和水平的提高、以及出口鼓勵措施的多樣化。一方面，中央對整個對外貿易的計劃控制有所減弱。以進出口計劃商品的逐步減少為例，在出口商品計劃中，到1988年，受指令性計劃控制的第一類商品下降到21種，受指導性計劃管理的第二類商品下降到91種。另一方面，在計劃控制逐步削減和取消的同時，國有外貿企業的改革也相應展開。1991年，國務院又進一步改革和完善外貿體制，改革的主要內容是取消出口補貼、在適當增加外貿企業外匯留成的基礎上，讓各類外貿企業自負盈虧;同時改變地區差別的外匯留成辦法，實行按不同大類商品全國統一的外貿留成比例，以創造平等的競爭條件。

2、為了避免國際市場對本國產品的迅速沖擊和繼續保護國內幼稚產業的成長，國家在削弱計劃控制的同時，又運用商業手段加強了對進口的限制。為了鼓勵貿易，國家在較高的進口限制之外，又采取了“抵消性”的鼓勵出口政策作為激勵。從對出口的較高鼓勵方面而言，該時期的中國使用了一系列包括貿易補貼、外匯留存、出口退稅，以及用于出口的進口關稅減免等措施。貿易補貼和外匯留存都是在國內價格改革還沒有到位、國內價格與國際價格脫節的情況下為彌補外貿企業的虧損而采取的鼓勵出口的手段。除了外貿補貼和外匯留存以外，為了鼓勵出口，我國政府還采用了國際上通行的做法，給予出口企業退還國內征收的間接稅以及用于出口的進口投入品免關稅、進口資本品減關稅的優惠待遇。

這種貿易自由化的形式主要是比較優勢理論的反映，比較優勢理論認為“一國在產品的生產商不需要有絕對優勢，只要有比較優勢，就可以在要素投入不發生改變的條件下通過參與國際分工從貿易中獲取利益，但貿易利益實現的條件是完全的自由貿易”。此時期中國就參與進了國際貿易，開放了市場，并著重出口勞動密集型的產品，發揮出了自己的比較優勢。下圖為中國加工貿易發展

三、邊際出口導向階段(1992年~2001年)

上一階段我國外貿體制的初步開放促進了國內資源的優化配置，使得追求靜

態的貿易利益成為可能。隨著國家對貿易作用認識的不斷提高和加入WTO步伐的日漸加快，人們對市場開放的要求也在提高，對外貿易體改革也就有了進一步深化。與此同時，對動態貿易利益的追求也開始成為可能。

1992年以后，我國的計劃控制已基本取消。國家在自營進出口業務方面已比較放松，允許外商投資企業、一部分國有生產企業、科研院所、以及私營企業經營自己產品的進出口.進口限制政策。從1992年起，中國的進口體制開始進行較大幅度的改革，關稅和非關稅水平都開始明顯下降。關稅和非關稅的變化請看

下圖：

這一時期國家對出口貿易的認識也有了較大的轉變，出口不再以創造更多外匯為其首要目的，而逐漸轉向了促使國內比較優勢的轉變上。促使國內比較優勢的轉變需要培養資本密集型出口產品的國際競爭力。而其國際競爭力的培養則需要通過自由貿易所帶來的競爭效應、乘數效應、學習效應來推動。

這一時期國家尋求突破勞動密集型產業的桎枑，在資本密集型等產業上加足馬力，為了吸引外資和先進技術，不惜以市場換技術。雖然此時我國對貿易重要性的認識已經上升到一定高度，也采取了貿易促進國內產業動態升級的相關措施，但畢竟外貿政策的調整己越來越受到國際因素的制約，而對動態貿易利益的追求短期內又不可能見到效果，因此國內存在的問題仍然是多方面的。例如由于加工貿易的投入品基本上來自進口，出口對國內其他產業的帶動作用不大，乘數效應很小。而且由于加工貿易中漏洞不少，一定程度上易誘使賄賂、貪污和走私等腐敗犯罪行為。為了加強管理，國家出臺了許多措施對加工貿易和關稅減免加強管理，這又導致管理成本提高。所以這一時期的貿易政策雖然取得了很大的進步，但同時也存在著很多問題。

4、出口導向階段(2002年至今)

該時期的貿易戰略在繼承上一階段貿易戰略總體發展方向的基礎上進一步

降低了政府干預。這一時期各項政策的頒布雖然從總體上看基本有利于對外貿易的可持續發展，但外貿戰略總體思想的片面化仍導致了許多不可忽視的問題。這一時期我國的外貿體制改革主要有以下幾方面:

在關稅措施方面，我國的關稅稅率在持續降低。按照加入世貿組織的承諾，從2002年1月起，總關稅水平降至15.3%，3000多個稅目的稅率有不同程度的降低，其中農產品平均稅率由18.1%降低到16.8%;工業品平均稅率由n.4%降低到10.3%。從2005年1月起，我國又進一步降低進口關稅，關稅總水平降至9.9%，涉及降稅的共900多個稅目。2002年，我國的進口配額許可證和進口許可證管理的商品種類從26種減少到12種，2003年又進一步減少到8種，取消了摩托車及其關鍵件、照相機及其機身、手表、汽車起重機及其底盤的進口配額許可證管理;取消部分稅號汽車及其關鍵件的進口配額許可證管理。

繼續鼓勵擴大出口的政策。為了抵消加入WTO后貿易壁壘的降低對國內市場造成的沖擊，國家在加入世界貿易組織后不久出臺了一系列。以出口退稅政策為例，2002年出口貨物的免、抵、退稅面由2001年的62%增加到100%(即全部自營出口或委托出口業務的生產企業)，退稅總金額達1259億元人民幣，比2001年增加17.1%。出口退稅政策的實施對保持我國對外貿易的穩定增長起到了極大的促進作用。

我國的出口導向對外貿易發展戰略在中國取得了巨大成績，同時也產生了一些負面影響：出口增長方式粗放；出口商品核心競爭力不強；勞動密集型產品出口面臨嚴峻挑戰；增加了中國陷入“比較優勢陷阱”的風險；人民幣升值壓力巨大；對外貿易發展的高外需和高外資依賴性；對外貿易摩擦加劇等。隨著中國對外貿易的發展和國際國內經濟環境的變化，中國的出口導向貿易發展戰略帶來的負面影響也越來越大，中國出口導向對外貿易發展戰略面臨調整要求。

加入WTO后就必須完全的自由貿易，我國正在轉型階段，發展過程中因為“中國制造”的低價和特殊的社會生產關系遭遇了很多國家的貿易保護政策，我們在對外貿易的過程中也應該注意兩種政策的互相結合。

參考文獻：

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