第一篇：抓住西部大開發(fā)機遇積極推進垮越式發(fā)展

抓住西部大開發(fā)機遇積極推進垮越式發(fā)展

論文關(guān)鍵詞：延邊州西邵大開發(fā)政策跨越式發(fā)展

論文摘要：國家批準延邊州享受西邵大開發(fā)的有關(guān)政策，給延邊州的跨越式發(fā)展提供了寬松的政策條件.重要的是才扎扎實實地抓好各項工作的落實。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院面向新世紀作出的重大決策，具有十分重大的 經(jīng)濟 意義和 政治 意義。2001年3月8日，國務(wù)院兩部辦以兩力、綜[2001]10號文件復(fù)函吉林省政府，同意我州享受西部開發(fā)的某些政策，在實際操作中酌情予以照顧。國家批準我州享受西部大開發(fā)的決策，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對少數(shù) 民族 地區(qū)的極大關(guān)心和特殊支持，也是我州加快發(fā)展的大好機遇。下面，就國家批準我州享受西部大開發(fā)的有關(guān)政策，如何抓住機遇，全力做好西部大開發(fā)這篇大文章，積極推進跨越式發(fā)展，談幾點想法。有特殊互要的戰(zhàn)略愈義

一、西部大開發(fā)對于我州推進和實現(xiàn)跨越式發(fā)展其面向新世紀

在全國范圍新一輪加快發(fā)展的浪潮中，參與西部大開發(fā)，是邊疆少數(shù)民族地區(qū)擺脫貧窮和落后的一個重要轉(zhuǎn)折點。2000年，我州Gl)P達到 87.6億元，列長春、吉林、四平、松原、通化之后。“十五”期間.我州必須實現(xiàn)跨越式發(fā)展，全州GDP力爭躍居全省第三位。實現(xiàn)這種趕超.我們最大的優(yōu) 勢就是享受西部大開發(fā)的政策，這是其他地區(qū)所不具備的。

國家為實施西部大開發(fā)出臺的相應(yīng)政策，內(nèi)容豐富，含金量很高.為基礎(chǔ)建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài) 環(huán)境 的改善以及各類生產(chǎn)要索的合理配置都創(chuàng)造了良好的外部條件。具體講，主要是:能夠把我州重點項目納入西部大開發(fā)的范圍.得到國家的傾斜和照顧，特別是放寬 對項目資本金的要求.中央 財政 加大補助力度;能夠得到國家財政轉(zhuǎn)移支付方面的傾斜;在生態(tài)環(huán)保方面.特別是天然林保護工程、退耕還林、還草等項目上可以得到資金上的傾科;在 稅收 方面.可以享受更為寬松的政策，特別是可以獲準減免企業(yè)所得稅;金徽、信貸的飯度、期限等都可以獲得較為寬松的支持，可以進一步拓寬招商引資領(lǐng)城和利用外 資渠道，爭取更多的外資項目;在對外經(jīng)濟員易、旅游 方面可以放寬限創(chuàng)，促進與周邊國家區(qū)城經(jīng)濟技術(shù)合作健康發(fā)展;在吸引人才和發(fā)展科技 教育 等方面可以享受較多的優(yōu)惠政策。有了這樣好的條件.加上我州改革開放以來形成的基礎(chǔ)，特別是近幾年荃礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐較大.軟硬環(huán)境不斷改善，從而使我州的 跨越式發(fā)展既有寬松的政策條件，又擁有充分的現(xiàn)實依據(jù)。我們要以參與西部開發(fā)為契機，不斷解放思想.拓寬視野，進一步理清跨越式發(fā)展的思路和措施，扎扎實 實地抓好各項工作的落實。

二、以西部大開發(fā)促進我州躊越式發(fā)展必瑣處理好的幾個關(guān)系

“十五”時期，是我國經(jīng)濟和 社會 發(fā)展極為重要的時期。從十五屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議，到剛剛閉幕的全國人代會，在江總書記的講話、中共中央的《建議》、“十五”計劃綱要和朱總理的 報告中，非常突出的特點就是都貫穿著加快發(fā)展的思想。我省也審時度勢，提出了“發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、推進和實現(xiàn)跨越式發(fā)展”的總要求。我州要以西部大開發(fā)為契 機，加快發(fā)展.必須把貫徹中央精神同我州實際有機地結(jié)合起來，正確處理好以下幾個關(guān)系，創(chuàng)造性地開展工作。

一是循序漸進與跨越式發(fā)展的關(guān)系。從 經(jīng)濟 發(fā)展規(guī)律來講，加快經(jīng)濟發(fā)展，要從現(xiàn)有基礎(chǔ)和水平出發(fā).循序漸進，一步一個腳印地往前趕。但欠發(fā)達地區(qū)如果僅僅眼在別人后面亦步亦趨、按部就班地發(fā)展，又 難以縮小差距.趕超先進。這就要求我們堅持“兩點論和重點論”的方法，善于認識和發(fā)捆自身的優(yōu)勢，菩于發(fā)現(xiàn)和抓住機遇，揚長避短，直接借鑒和吸收先進地區(qū) 已經(jīng)成功的經(jīng)驗，重點在本地區(qū)一個或幾個具有比較優(yōu)勢的行業(yè)加速發(fā)展，做大做強，進而帶動整體經(jīng)濟的快速發(fā)展。從我州情況看.主要是依托資銀條件和區(qū)位優(yōu) 勢，充分利用好西部開發(fā)的各項優(yōu)惠政策，以支柱產(chǎn)業(yè)的迅速擴張帶動全州經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。二是擴大總?cè)c提高質(zhì)童和效益的關(guān)來。跨越式發(fā)展，最終必然表現(xiàn)為經(jīng)濟總量的快速增長。當然，這種總量擴張，必須是在提高經(jīng)濟質(zhì)掀和效益基礎(chǔ)上 的集約式的擴張，而不是粗放型的盲目擴張。當前我州經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題很多.而總足小，效益差是根本性的問題。這就貓要我們在實旅跨越式 發(fā)展戰(zhàn)略 時，要以增最發(fā)展帶動存量調(diào)整，多上一些牽動性強、輻射面廣的大項目，擴大經(jīng)濟總量。同時要堅持以 市場 為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，科學(xué)決策，力爭使每個項目都能夠發(fā)揮出應(yīng)有的經(jīng)濟效益和 社會 效益，做到像朱總理強調(diào)的那樣.在提高效益的前提下實現(xiàn)較快的發(fā)展。

三是盡前利益與長通岌展的關(guān)系。在發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略上，是急功近利、不計后果.還是立足當前、，眼長遠.反映了一個領(lǐng)導(dǎo)班子的思想作風(fēng)和成熟 程度。一個地方的經(jīng)濟振興，孺要多方面的支持，擂要長時間的努力.需要一屆接著一屆千，只有各級各屆領(lǐng)導(dǎo)都著眼于長遠、著眼于未來、著眼于持續(xù)發(fā)展，我州 經(jīng)濟才有可能走向跨越式發(fā)展的軟道。當然，再好的戰(zhàn)略思路都必須從當前抓起，及時解決眼前經(jīng)濟生活中的重點、熱點、難點問題，抓具體、抓落實、抓出實效。

四是發(fā)展高斷技術(shù)產(chǎn)業(yè)與摘好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集整產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以其較高的技術(shù)密集度和技術(shù)先進性，推動粉新經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，成為一 個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度的重要標志。我州要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，快速縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，必須在高新技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè).并不是要忽 視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的重要地位。經(jīng)濟學(xué) 界當前一個共識就是.在經(jīng)濟全球化的時代，已沒有“朝陽產(chǎn)業(yè)”和“夕陽產(chǎn)業(yè)”的區(qū)別.只有先進技術(shù)與落后技術(shù)的區(qū)別。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過改造與升級后.仍然會在 新經(jīng)濟時代煥發(fā)出生機與活力;勞動密集型產(chǎn)業(yè)符合發(fā)展中國家特別是落后地區(qū)的實際，在解決就業(yè)問題上發(fā)揮著不可替代的作用。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造傳統(tǒng)產(chǎn) 業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，必須有機地結(jié)合起來.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及勞動密集型產(chǎn)業(yè)的升級改造，要有

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為支撐，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也離不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動 密集型產(chǎn)業(yè)這個基礎(chǔ)。

五是爭取支持與自力更生的關(guān)系。我州擁有豐富的自然資探和明顯的區(qū)位優(yōu)勢，并具有一定物質(zhì)基礎(chǔ).這是路越式發(fā)展的前提條件。在加快發(fā)展中.我們 一定要堅持自力更生、艱苦奮斗的精神，充分發(fā)揮主觀能動性，依靠自身的努力擺脫困境。然而.我州目前畢竟還是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū).工業(yè) 化程度低、資金短缺、結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟效益差，非常需要國家、省的支持和借鑒吸收發(fā)達地區(qū)的資金、技術(shù)、經(jīng)驗。目前，全球范圍內(nèi)正在進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大調(diào)整和 產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)移，國內(nèi)發(fā)達地區(qū)多年積攀的生產(chǎn)要素急需尋找新的 投資 熱點，以及國家實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略.都為我州借助外力發(fā)展創(chuàng)造了條件，我們一定要利用好各項優(yōu)惠政策，最大限度地把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進經(jīng)濟增長的動力。

三、全面落實好西部大開發(fā)的政策措施.推動我州經(jīng)濟躊越式發(fā)展

西部大開發(fā)是一項宏大的系統(tǒng)工程，需要幾代人堅持不懈地共同奮斗。我州進入國家西部大開發(fā)范圍，可以說是長期“利好”，絕不是短期行為，是我們 加快發(fā)展、實現(xiàn)趕超的大好機遇。用足用活用好有關(guān)政策措施，做好西部大開發(fā)這篇文章.推進和實現(xiàn)跨越式發(fā)展，任務(wù)繁重，大有可為。

(一)加大宣傳力度，形成共識，全民參與。

要動員各種輿論宜傳工具，在州內(nèi)廣泛深入地開展宣傳 教育，形成全 社會 動員，全民知曉，全體參與的浩大聲勢。廣大干部要加強學(xué)習(xí)，熟悉和掌握有關(guān)政策措施，突出重點，明確意義，研究方法，為開展工作提供便利條件。要調(diào)動企業(yè) 參與西部大開發(fā)的積極性，以國有、民營、外商 投資、股份制等各類企業(yè)為主體，以項目為紐帶，以爭取資金為手段，盡可能多地爭取資金和項目，推動我州的建設(shè)和發(fā)展。州里近期將成立西部大開發(fā)辦公室.召開實 施西部大開發(fā)的動員大會.廣泛宣傳在我州實施西部大開發(fā)的重要意義，提出明確的目標任務(wù)，分清各部門的職責(zé)，動員全州各族人民積極主動地參與西部大開發(fā)工 作。在抓好對內(nèi)宣傳的同時要積極主動地做好對外宣傳，宣傳延邊獨特的區(qū)位優(yōu)勢，宣傳延邊豐富的自然資源，宣傳延邊頗具特色的人文景觀，宣傳延邊參加 西部大開發(fā)的前景，吸引國內(nèi)外各類資金、技術(shù)參與我州建設(shè)。同時，積極與國家西部開發(fā)辦搞好銜接，爭取主動，留下好感，加深印象，爭取政策傾斜;主動向省 委、省政府匯報工作，爭取省里對我州享受西部大開發(fā)政策的全面理解和支持。

(二)抓緊制定規(guī)劃，及時做好起步工作。

目前，國家已經(jīng)開始落實西部大開發(fā)的政策，我們根據(jù)實際，上報了一批建設(shè)項目。對此，要爭取主動.及時跟上，抓好項目的跟蹤落實工作，了解各方面信息，在西部大開發(fā)中搶占先機。

要制定好西部大開發(fā)規(guī)劃。沒有規(guī)劃，工作就會陷入盲目和被動。要明確方向，重視規(guī)劃的 指導(dǎo) 性。做到“一個適應(yīng)”，“三個突出”，“五個結(jié)合”。“一個適應(yīng)”是一與國家西部大開發(fā)政策相適應(yīng)。西部大開發(fā)有自己的特殊性，需要我們認真研究，主動適 應(yīng)，符合西部大開發(fā)口味。

“三個突出”:一是結(jié)合實際，突出延邊特色。項目要有自己的特色。既有可行性，又有特殊性，要體現(xiàn)邊疆特點、少數(shù) 民族 特點、落后地區(qū)急需發(fā)展的特點。二是根據(jù)要求.突出一些大項目。能夠列入國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略計劃的，項目不可能很小，要針對實際可能和發(fā)展需要，盡量 做大。大項目便于爭取，也能振奮人心，更有利于延邊今后的發(fā)展。三是考慮未來，突出超前性。延邊的發(fā)展不可能停留在現(xiàn)有的水平上.要超前設(shè)想。特別是一些 基礎(chǔ)設(shè)施，更要放眼長遠.結(jié)合延邊較長一段時間 經(jīng)濟 和社會發(fā)展可能報項目。“五個結(jié)合”:一是要搞好與“十五”計劃的結(jié)合。西部開發(fā)規(guī)劃要充分吸收“十五”計劃的精華，把“十五”計劃的重點項目融入到西部 開發(fā)之中，真正落到實處。二是要與圖們江地區(qū)國際合作開發(fā)和長白山資源保護利用結(jié)合起來。借助西部大開發(fā)的契機和動力，促進我州在更高層次上的開放開發(fā)，實現(xiàn)長白山生態(tài)保護和資源的有序、可持續(xù)利用。三是與招商引資結(jié)合起來。國家在西部大開發(fā)上給予的主要是政策，用足、用活各項政策，并以此來吸引各方面的 投資，是我州各產(chǎn)業(yè)實施中大開發(fā)的重中之重。四是要與扶貧開發(fā)相結(jié)合。新的一輪扶貧開發(fā)將以區(qū)域為重點，我州要把更多的縣市納入到國家的扶貧區(qū)域里，充分 享受國家對貧困地區(qū)的照顧政策。五是要與興邊富民行動結(jié)合起來。國家民委組織實施的“興邊富民”行動，是配合和落實國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一個重要組成部 分，我們要借助手多種方式、多種渠道.打好“邊境牌”、“民族牌”和“西部牌”。

(三)以項目建設(shè)為重點，繼續(xù)狠抓優(yōu)質(zhì)增量，擴大 經(jīng)濟 總量。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略的載體和落腳點是項目，項目是整個開發(fā)工作的關(guān)鍵。要圍繞重點，全力以赴抓好項目的實施。首先，根據(jù)國家西部大開發(fā) 投資 導(dǎo)向，爭取把“十五”計劃中的重點項目納入國家西部大開發(fā)盤子中。主要是突出 交通 通道、能源 水利、城市墓礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、支柱產(chǎn)業(yè)、扶貧開發(fā)、興邊富民等方面的項目。其次，項目上報要盡量多渠道。要配合國家計劃正常申報項目，做好基礎(chǔ)性工作;加強 與西部開發(fā)辦的聯(lián)系和溝通.爭取享受更多優(yōu)惠政策;發(fā)揮其他部委的積極性，為我們爭取項目和資金創(chuàng)造條件。第三，做好項目的前期和后續(xù)項目儲備工作。

參與西部大開發(fā)，還必須充分利用相關(guān)政策，搞好現(xiàn)有國有企業(yè)的改革、改組、改造，把擴大增童與盤活存量結(jié)合起來。對國有企業(yè)，首要的是抓好改革 問題，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，國有資本能夠退出的.盡量要全部退出，讓民營資本、外國資本取而代之，從而將企業(yè)激活，這也是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的動力所在。在此基礎(chǔ) 卜，按照“有所為有所不為”的原則，對白麓紙業(yè)、吉林亞松、圖們江石化、現(xiàn)通汽車、延吉卷煙廠等一批涉及全州的重點骨千企業(yè)進行重點扶持，盡量規(guī)劃到西部 大開發(fā)之列。要通過資產(chǎn)重組、兼并聯(lián)營等方式，利用西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，培育一批實力雄厚、競爭力強的大企業(yè)或大企業(yè)集團。同時，進一步放開搞活小企 業(yè)，特別是科技型企業(yè)，促其向“專、新、特、精”方向發(fā)展，培育“小巨人”企業(yè)。

(四)繼續(xù)實施開放帶動戰(zhàn)略，以大開放促進大開發(fā)。

多年來，我們所堅持實施的開放帶動戰(zhàn)略與目前正在進行的西部大開發(fā)并不矛盾，二者都是推動全州經(jīng)濟實現(xiàn)躊越式發(fā)展的重要手段，彼此相互促進。因此，我們不能頤此失彼.有了西部大開發(fā)搜忽視大開放，要繼續(xù)實施開放帶動戰(zhàn)略.以大開放促進大開發(fā)。

要繼續(xù)抓好圖們江地區(qū)國際合作開發(fā)。當前區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢日益強勁.我們應(yīng)該乘勢而上，把圖們江地區(qū)國際合作開發(fā)推向析的發(fā)展階段。要科學(xué) 規(guī)劃建設(shè)好庫春中俄互市資易區(qū).充分利用已開辟的國際海陸聯(lián)運航線，把邊境貿(mào)易摘活、摘大。開發(fā)區(qū)建設(shè)要積極創(chuàng)新 管理 體側(cè)和內(nèi)部運行機側(cè)，建立符合國際慣例的支排體系，全面提升開發(fā)區(qū)的整體形象，使開發(fā)區(qū)真正成為我州“十五.新的經(jīng)濟“增長極”。

全力實施“十五”招商引資工程。招商引資是擴大經(jīng)濟總足、增強經(jīng)濟實力、縮小與先進地區(qū)差距的根本途徑，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的突破口和原動力。我 們在認真 總結(jié) 招商引資百億工程的基礎(chǔ)上，提出“十五”招商引資工程。要借鑒吉、長兩地的做法，成立州招商引資工作委員會，設(shè)立常設(shè)機構(gòu)，以保證招商引資工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性、專業(yè)性。根據(jù)國家鼓勵的項目種類和延邊的實際，商水準抓好項目收集啼選、可研論證、包裝、管理、實施等每個環(huán)節(jié).努力實現(xiàn)與國際俊例接軟。進一步 拓寬投資領(lǐng)域，允許外商依照有關(guān)規(guī)定投資電信、旅游、市政公用企業(yè)和其他已承諾開放領(lǐng)域企業(yè)。推進外商并購企業(yè).鼓勵利用項目特許權(quán)、運營權(quán)與收益權(quán) 融資，大膽嘗試BOT、TOT等觸資方式。重視對內(nèi)開放，主動與東部地區(qū)的企業(yè)銜接，吸引發(fā)達地區(qū)的資本.特別是民營資本到延邊投資辦廠。要大力發(fā)展對外經(jīng)濟 貿(mào)易。“九五”期間，全州外派勞務(wù)收入多達8億多美元，僅去年就達到2億多美元，我州目前還沒有一個產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)造這么多的純收入。要進一步拓寬 市場，擴大對外承包勞務(wù)規(guī)模。繼續(xù)做好外派勞務(wù)管理工作.提高群眾的防范意識.增強經(jīng)營主體的守法意識，使全州對外承包勞務(wù)管理工作走上規(guī)范化、法制化的軌 道。

努力把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是旅游業(yè)發(fā)展的前提和載體.必須超前規(guī)劃，加大投入力度。我州民俗旅游潛力很大.要突出特色.把朝鮮 族餐飲、歌舞、生活方式等開發(fā)為系列產(chǎn)品.增強其觀賞性、參與性、娛樂性。延邊旅游要求得大發(fā)展，必須拓寬視野，積極尋找與周邊國家和地區(qū)景點、線路的結(jié) 合點.走聯(lián)合促銷、資裸共享、共求發(fā)展的路子。深度開發(fā)長白山冰雪旅游資像，科學(xué)搞好規(guī)劃.高層次抓好產(chǎn)品建設(shè)，堅持辦好長白山冰雪節(jié)，千方百計地變季節(jié) 性旅游為全天候旅游。

(五)實施科教興州戰(zhàn)略，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供智力支持。

要實現(xiàn)經(jīng)濟上的跨越式發(fā)展，必須先實現(xiàn)人的跨越，這是前提和基礎(chǔ)。要牢固樹立“振興延邊，人才為本”的思想，增強“跨越式發(fā)展必須依靠人才”的 觀念。要按照全州“+五’人才發(fā)展規(guī)劃的部署，結(jié)合我州實施跨越式發(fā)展的實際偏要，加快“人才工程”的實施步伐。一是要借助享受西部大開發(fā)政策的有利時

機.傲好人才的引進工作。在引進上要不拘一格，引才與引智相結(jié)合，用事業(yè)、政策和良好的待遇吸引人才.留住人才。二是要在培養(yǎng)和培訓(xùn)本地人才上下功夫.優(yōu) 化結(jié)構(gòu).加快培養(yǎng)，大膽使用。三是要給人才的培養(yǎng)和使用創(chuàng)造一個良好的 環(huán)境。

發(fā)揮科技主導(dǎo)作用。科技進步與創(chuàng)新是實現(xiàn)躊越式發(fā)展的根本動力.是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢.實現(xiàn) 經(jīng)濟 整體躍升和后來居上的現(xiàn)實選擇。我州 工業(yè) 經(jīng)濟荃本上是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè).科技水平較低，高附加值的產(chǎn)品很少。要依攀科技進步和創(chuàng)新作為引攀推動跨越式發(fā)展，就必須全面加強科技工作。必須以高新技術(shù)和先進 適用技術(shù)對我州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造，使其盡快優(yōu)化升級.提高產(chǎn)品的 市場 競爭力。加快科技體制改革，明晰政府、科研單位、企業(yè)三者的關(guān)系，促使科研院所盡快走向市場，實現(xiàn)企業(yè)化。

增強 教育 投入.切實把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位里上。教育作為全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)，必須為經(jīng)濟發(fā)展和科技進步提供智力支持和 人力 資像。要按照教育規(guī)律.加大教育投入，以全面推進素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力為核心.加大教育改革力度，實現(xiàn)教育的新跨越.為我州經(jīng)濟發(fā)展提供 動力。

加快國民經(jīng)濟和 社會 發(fā)展信.e.化步伐。一是要抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).重點建設(shè)好圖們江國際信息港等四大工程;二是要加快信息資探的開發(fā)利用;三是要加快普及應(yīng)用步伐，發(fā)展 電子 商務(wù)、電子政務(wù)。四是加快信息網(wǎng)絡(luò)人才的培養(yǎng)。

(六)轉(zhuǎn)變政府職能，營造有利于跨越式發(fā)展的體制 環(huán)境。

實現(xiàn)跨越式發(fā)展.不能一徽而就，它不僅需要一個過程.更需要各方面的配套跨越。政府作為實施跨越式發(fā)展的主要組織者，必須按照中央政策和市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，加快政府機構(gòu)改革步伐，切實轉(zhuǎn)變政府職能.提高辦事效率和服務(wù)水平，以適應(yīng)市場經(jīng)濟和跨越式發(fā)展的迫切需要。

當前，突出的是要認真貫徹“四政”方針，搞好軟環(huán)境建設(shè)。政府的中心工作是促進經(jīng)濟發(fā)展.推進社會進步。貫徹落實“四政”方針，要與勾畫延邊跨 越式發(fā)展有機地結(jié)合起來，在轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變 管理 方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上下功夫，求實效，為建設(shè)“廉沽、勤政、務(wù)實、高效的政策目標創(chuàng)造條件。貫徹“四政，方針，不能講在嘴上.寫在紙上.而是要落實到行動 上.落實到工作中.把它作為抓工作、促發(fā)展的動力。通過深入落實“四政”方針.使我們大家心往一處想，勁往一處使，齊心協(xié)力抓落實，共同為實現(xiàn)經(jīng)濟和社會 的整體跨越而努力奮斗。

第二篇：抓住新一輪西部大開發(fā)機遇推動甘肅發(fā)展(論壇報告參考)

抓住新一輪西部大開發(fā)機遇推動甘肅發(fā)展再上新臺階

——在省十一屆人大常委會第四十四次主任會議上的講話 省人大常委會副主任 洛桑靈智多杰

2010年7月13日

西部大開發(fā)是我國面向21世紀的一項大戰(zhàn)略、大政策。7月5日至6日，黨中央、國務(wù)院召開的西部大開發(fā)工作會議是在西部大開發(fā)深入推進的關(guān)鍵時期，西部地區(qū)的發(fā)展面臨重大機遇和挑戰(zhàn)的新形勢下召開的一次十分重要的會議。會議系統(tǒng)總結(jié)了西部大開發(fā)10年取得的巨大成就和豐富經(jīng)驗，深刻闡述了深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大意義，明確提出了新一輪西部大開發(fā)的指導(dǎo)思想、主要目標、重點任務(wù)和政策措施，為深入推進西部大開發(fā)指明了方向，在西部大開發(fā)歷史進程中具有十分重要的意義。我們省人大常委會一定要深入學(xué)習(xí)會議精神，努力行使好憲法和法律賦予的各項職權(quán)，在新一輪西部大開發(fā)中，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為促進甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階作出積極貢獻。

西部大開發(fā)10年來，我省按照黨中央和國務(wù)院的總體部署，始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決前進中的困難和問題，團結(jié)一致，奮力拼搏，我省的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就。2000年全省的國內(nèi)生產(chǎn)總值還不到1000億元，而2009年達到3380億元。人均GDP過去只有幾百美元，2009年達到1888.85美元。過去，在甘肅很多地方一方水土養(yǎng)活不了一方人，而隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的加快，2009年我省糧食總產(chǎn)量達到906萬噸，實現(xiàn)了歷史性突破。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，加強節(jié)能減排力度，10年來取得了可喜的成績。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得歷史性的跨越，1999年，甘肅只有天水一段13公里的高速公路，到2009年底，甘肅建成通車的高速公路達到1650公里，而且還有1250公里的高速公路在建設(shè)之中。鐵路建設(shè)以蘭渝鐵路為標志，也進入了一個黃金期。在國家的大力支持和全省人民的共同努力下，引洮工程、石羊河和黑河流域的治理工程、黃河上游重要水源補給區(qū)的生態(tài)保護和建設(shè)工程、鹽環(huán)定飲水工程，這些重大的生態(tài)項目一個個都在變成現(xiàn)實。老百姓關(guān)心的就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)、住房、養(yǎng)老保險等民生問題，這10年也都取得了突破性進展。可以說實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的這10年，是我省發(fā)展最快的10年，也是發(fā)展最好的10年。

西部大開發(fā)10年，我們雖然取得了較大成績，但是，我們必須清醒地看到，今天的甘肅，仍然是典型的西部欠發(fā)達省份，一些重要經(jīng)濟指標與東部、與全國相比差距還在拉大，在全國省區(qū)市發(fā)展中的位次居后，我省人口占全國的1.98%,而GDP僅占全國總量的1.03%，人均GDP只有全國平均水平的一半。貧困面仍然較大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢在整體上還沒有得到完全遏制。為此，我們必須增強緊迫感和責(zé)任感，抓住新一輪西部大開發(fā)的機遇，在更廣領(lǐng)域、更深層次、更高水平上推進甘肅的大開發(fā)，促進甘肅的大發(fā)展。與10年前相比，今天的甘肅面臨更多更有利的發(fā)展機遇，充滿著希望。20

09年，《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實施，甘肅的東大門融入全國內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地。同年12月，國務(wù)院批復(fù)了《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》，這是我國第一個由國家批復(fù)的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。今年1月，中央召開了第五次西藏工作座談會，為我省藏區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安迎來了寶貴的機遇。特別讓全省人民備受鼓舞的是，5月，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》。中央出臺專門支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的政策性文件，這是我省發(fā)展史上一個具有里程碑意義的大事。7月5日至6日，黨中央、國務(wù)院召開西部大開發(fā)工作會議，對新一輪西部大開發(fā)作出具體部署。紛至沓來的戰(zhàn)略機遇和新一輪西部大開發(fā)相互融合，共同創(chuàng)造了甘肅發(fā)展前所未有的歷史性機遇。這些政策是撬動我省經(jīng)濟社會發(fā)展的支點和杠桿，是甘肅實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要條件和基本推動力量。我們必須充分認識和抓住當前的有利時機，堅定不移地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，把責(zé)任靠實，把措施制定到位，讓政策生根結(jié)果，讓項目落地開花，推動甘肅的發(fā)展躍上一個新的臺階。

在新一輪西部大開發(fā)中，我們要增強加快發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感和使命感。發(fā)展的形勢逼人，甘肅在全國排位靠后，差距仍在拉大，甘肅要加快發(fā)展，實施追趕戰(zhàn)略，當務(wù)之急是進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，繼續(xù)發(fā)揚“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神。發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，積極推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略在我省的實施。要建立市場導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)開發(fā)從資源導(dǎo)向型向市場導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，培育增強競爭優(yōu)勢。必須用足用活中央的政策措施，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點目標和任務(wù)，謀劃甘肅的發(fā)展思路和措施。必須堅持“四抓三支撐”總體工作思路，認真推進“中心帶動，兩翼齊飛，組團發(fā)展，整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。必須堅持可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展，以改革開放為動力，以改革促開放，以開放促發(fā)展，建立有利于甘肅又好又快發(fā)展的體制機制。

在新一輪西部大開發(fā)中，我們地方人大常委會要圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于西部大開發(fā)的一系列方針、政策、規(guī)劃的實施，充分發(fā)揮好職能作用，創(chuàng)造性地開展工作，保證這些政策和措施的全面實施。

第一，要結(jié)合加快發(fā)展的需要，提供良好的法治保障。新一輪西部大開發(fā)，給我們帶來了一次大建設(shè)、大發(fā)展的新機遇，我們一定要通過地方立法，為抓好新機遇實現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。經(jīng)濟大發(fā)展，法治須先行。我國改革開放30年是“摸著石頭過河”的探索過程，基本上走的是一條邊實踐、邊發(fā)展、再規(guī)范、后立法的路子，有許多經(jīng)驗教訓(xùn)值得我們借鑒和吸取。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，提出了科學(xué)發(fā)展觀，要求堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，加強經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。新一輪的西部大開發(fā)，要切實按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，促進甘肅的大開發(fā)、大發(fā)展。首先要從完善法治入手，依法保障、引導(dǎo)和促進新一輪大開發(fā)的實施。要充分發(fā)揮地方立法的作用，確保我省新一輪大開發(fā)政策的規(guī)范性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，使開發(fā)工作有法可依、有規(guī)可循，創(chuàng)造出比前10年更加良好的投資環(huán)境。要通過地方立法，促進區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略、生態(tài)安全戰(zhàn)略、社會發(fā)展戰(zhàn)略的實施。在法律監(jiān)督重點上，應(yīng)加大對經(jīng)濟領(lǐng)域行政執(zhí)法和司法的監(jiān)督，為合作、開放、開發(fā)、發(fā)展創(chuàng)造良好的行政執(zhí)法和司法環(huán)境。

第二，結(jié)合加快發(fā)展的需要，要強化工作監(jiān)督。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步

支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除發(fā)展瓶頸制約方面，從公路建設(shè)、鐵路建設(shè)、民航建設(shè)、水利建設(shè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具體到了許許多多的個體項目，這是前所未有的。在加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)安全屏障方面，列出了加大祁連山冰川和生態(tài)系統(tǒng)保護力度，加快石羊河、黑河、疏勒河流域綜合治理，實施甘南重要水源補給區(qū)生態(tài)恢復(fù)與保護，推進黃土高原地區(qū)和隴南山地水土流失綜合治理。在夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村方面，提出大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。項目具體到了定西的馬鈴薯，河西走廊的雜交玉米，隴南的中藥材和油橄欖、核桃、花椒，蘭州的食用百合、苦水玫瑰，慶陽的黃花菜等等。在加大扶貧開發(fā)力度方面，對甘南、臨夏少數(shù)民族地區(qū)，定西、隴南等特殊困難地區(qū)，革命老區(qū)都提出了具體的發(fā)展要求。過去許多事辦不成，現(xiàn)這些事讓你辦，如果我們還辦不好，那就要失去歷史性的機遇。所以，我們必須抓住機會，全力以赴抓好督促落實。對一些項目，在人大工作中，要適當提前介入，要在介入中做好事中監(jiān)督，推動發(fā)展。要監(jiān)督依法行政，公正司法，嚴防損害投資者的利益和大開發(fā)的整體利益，掃清大開發(fā)道路上的障礙。決不允許任何單位和個人為了眼前或者局部的小利而阻撓國家和全省發(fā)展的大利。要監(jiān)督政府部門簡化辦事手續(xù)，提高辦事效率，要通過完善制度，力爭使我們的工作質(zhì)量和效率有一個大的提高，盡快把這些政策項目落到實處。省人大各專門委員會對本部門的對口工作，要了解實情，出實招，出實力，協(xié)助常委會搞好工作監(jiān)督，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，共同為創(chuàng)造甘肅的美好未來而努力奮斗。

第三，結(jié)合加快發(fā)展的實際需要，適時作出決定、決議。適時地利用決定重大事項的權(quán)力，根據(jù)新一輪開發(fā)工作的需要，作出決定、決議，著力解決好發(fā)展中的突出問題，推進我省的新一輪大開發(fā)。

第四，結(jié)合加快發(fā)展的實際需要，加大調(diào)查研究工作。要充分發(fā)揮我省地方各級人大常委會組成人員的作用。當前在各級人大工作的這些同志，大多在領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作多年，是過去10年大開發(fā)的實踐者，有豐富的實踐經(jīng)驗。因此，要深入實際，加強調(diào)查研究，積極提出意見和建議，為推動新一輪大開發(fā)、促進甘肅大發(fā)展貢獻力量。

（《人民之聲報》2010年第45期一版作者：洛桑靈智多杰）

第三篇：積極推進西部大開發(fā),促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

積極推進西部大開發(fā)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

江澤民同志在十六大報告中指出，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，關(guān)系全國發(fā)展的大局，關(guān)系民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定。要打好基礎(chǔ)，扎實推進，重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，爭取十年內(nèi)取得突破性進展。實現(xiàn)我國地區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步，是一項長期的艱巨的任務(wù)，需要我們從多方面來開展工作。以實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略為重點，加快地區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國邁向現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標的重要部署，是我國加快地區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕，促進社會全面進步的重大舉措，具有重大的經(jīng)濟意義和政治意義。

近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各方面的共同努力下，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)得到加強，人才開發(fā)、科技教育和社會發(fā)展工作力度加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整和對外開放取得初步進展，經(jīng)濟和社會事業(yè)出現(xiàn)了加快發(fā)展的好勢頭。今后要在十六大精神鼓舞下，全面落實中央部署，扎扎實實地把西部大開發(fā)向前推進，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，突出重點，加快西部大開發(fā)進程。一是要加強西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要抓好西部地區(qū)已開工基礎(chǔ)設(shè)施項目，特別是青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、江河上游水利樞紐、公路國道主干線等重點工程建設(shè)，嚴格工程質(zhì)量管理和項目稽查監(jiān)督。同時，有選擇地再開工一些條件成熟的重大項目。要在西部開發(fā)近兩年工作的基礎(chǔ)上，力爭盡快建成一批公路、電網(wǎng)、廣播電視項目，實現(xiàn)油路到縣、電到鄉(xiāng)、廣播電視到村到戶，使西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施面貌有一個比較大的變化。加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電建設(shè)。全國農(nóng)村還有700多個左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)用不上電，絕大部分在西部地區(qū)。今年國家將加快西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造步伐，爭取在一年內(nèi)使具備聯(lián)網(wǎng)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本通電，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。少數(shù)不具備聯(lián)網(wǎng)條件的地方，因地制宜發(fā)展小水電以及沼氣、太陽能、風(fēng)能發(fā)電等，采取多種方式解決用電問題。要進一步實施行政村通廣播電視工程。二是要加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐。在近兩年試點的基礎(chǔ)上，要全面啟動退耕還林還草工程，擴大退耕還林規(guī)模，加快宜林荒山荒地造林步伐。繼續(xù)實施天然林保護、防沙治沙、草原恢復(fù)與建設(shè)等生態(tài)工程，注意發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，改善西部地區(qū)的生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。三是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。西部地區(qū)幅員遼闊，礦產(chǎn)資源、農(nóng)牧業(yè)資源、旅游資源比較豐富，要面向國內(nèi)外市場，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟。首先要鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加強以基本農(nóng)田建設(shè)為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)及生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)以及農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)綠色食品、中草藥及生物制藥生產(chǎn)基地。積極推進水電、石油天然氣、有色金屬、鉀鹽、磷礦等優(yōu)勢資源合理開發(fā)和深度加工，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。合理開發(fā)旅游資源，逐步把旅游業(yè)培育成為西部地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。

其次，認真落實西部大開發(fā)的各項政策和措施。為了加快西部大開發(fā)進程，國家已頒布了一系列政策措施。2000年10月，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通過》；2001年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院西部開發(fā)辦《關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的實施意見》。要認真貫徹落實這些政策，確保西部大開發(fā)的順利進行。第一，要增加投入和財政轉(zhuǎn)移支付。一是加大建設(shè)資金投入力度。二是中央財政要逐步加大對西部地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。三是加強對西部地區(qū)發(fā)展的金融信貸支持。第二，實行優(yōu)惠政策。國家對西部從稅收、土地使用等方面，實行一系列優(yōu)惠政策，以促進西部地區(qū)的發(fā)展。第三，改善投資環(huán)境，擴大對內(nèi)對外開放。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批事項，提高辦事效率和服務(wù)水平，保護投資者的合法權(quán)益。第四，加快發(fā)展科技教育，吸引和用好人才。支持西部地區(qū)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極發(fā)展高等教育，重視發(fā)展遠程教育。加強對西部地區(qū)貧困縣衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化設(shè)

施建設(shè)的支持。加強對西部地區(qū)科技發(fā)展的資金支持，繼續(xù)實施西部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。不斷改善西部地區(qū)人才的工作和生活條件，調(diào)動各類專業(yè)人才的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵人才和智力向西部地區(qū)流動。加強西部地區(qū)人才培訓(xùn)。

其三，推進地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，在充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，鼓勵東中部地區(qū)與西部地區(qū)開展以市場為導(dǎo)向、以效益為中心、以互利為目的、以企業(yè)為主體的全方位經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作。鼓勵東部和中部地區(qū)企業(yè)通過多種形式，到西部地區(qū)投資辦廠、合作開發(fā)。國家要通過區(qū)域規(guī)劃和政策，引導(dǎo)和調(diào)動地方的積極性，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

第四篇：抓住綜改機遇推進四化建設(shè)

抓住綜改機遇推進四化建設(shè) 在轉(zhuǎn)型跨越偉大實踐中重振上黨雄風(fēng)

——在全市干部大會上的講話

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：認真貫徹溫家寶總理視察山西重要講話精神，全面落實省委袁清純書記“7。29”以來一系列重要講話精神，動員全市干部群眾，立足長治實際，進一步明確發(fā)展方向理清發(fā)展思路、突出發(fā)展重點，找準發(fā)展路徑，努力開創(chuàng)長治“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展機關(guān)報局面。

宋代大文豪蘇東坡有一句贊美長治的詩句，“上黨從來天下脊”。這個“脊”，既是指上黨山勢挺拔、關(guān)山偉固，又可以理解為上澡是支撐于下的風(fēng)所在。古往今來，工治在全國政治、軍事、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域都曾有過輝煌。遠古時期，炎帝勸衣、女媧補天、異射九日、精衛(wèi)填海、愚公移山等史前神話，展示了長治人民敢想敢干、敢為人先、艱苦奮斗的精神，開戶了中體裁民族文明的篇章。明清時期，“潞商”翻越太行，涉足中原、遠赴京師、把潞綢、潞鐵、潞麻、潞酒、潞等豐富物產(chǎn)源源不斷運往大江南北、推動了我國金了我國金融業(yè)和商業(yè)的發(fā)展，以潞州為中心，冶煉業(yè)、制鐵業(yè)曾占據(jù)中國北方平半市場，沁州黃小米進入皇宮、潞綢躋身于中國四在名綢行列，上黨地區(qū)由此楊為歷史上“富甲天下” 的一方沃土。抗戰(zhàn)時期，上黨兒女用鮮血和生命鑄就了偉大的太行精神。在中華民族生死存亡的緊要關(guān)頭，朱德、彭德懷、劉伯承、鄧小平等老一輩革命家，揮師上黨，建立了太行太岳革命根據(jù)地，部署和指揮了長東急萬馬齊喑戰(zhàn)、關(guān)家墩殲滅戰(zhàn)、神頭嶺伏擊戰(zhàn)、黃崖洞保衛(wèi)戰(zhàn)、沁源圍困戰(zhàn)等著名戰(zhàn)役，奪取了聞名中外的上黨戰(zhàn)役的偉大勝利，拉開了人民解放戰(zhàn)爭的序幕，錘煉了一大批治黨治國治軍的優(yōu)秀人才，為民族的獨立和人民的解放奠定了堅實 的基礎(chǔ)。新中國成立以后，以戰(zhàn)爭年人的雎工產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)‘，淮海、惠豐、清華等一批軍工企業(yè)相繼成立，長治成為我省重要的能源、機械和輕工業(yè)基地。1988年，長治的機械工業(yè)占全部工業(yè)產(chǎn)值的近30%。特別是輕工業(yè)在全全省占有舉足輕重的地位，其產(chǎn)值曾占全市工業(yè)總產(chǎn)值的近40%，先后涌現(xiàn)出太行縫紉機、環(huán)球自行車、長治潞酒、長治軸承、海鷗鋸條、玫玉香皂、鍛壓彎管機等一批享譽全國的名牌產(chǎn)品。長治洗衣機廠生產(chǎn)的海棠牌洗衣機是20世紀80年代我國洗衣機行業(yè)最著名的品詐騙犯之一，1982年一1990年，暢銷大法個中國，在北京占據(jù)50%以上的市場份額。長治自行車廠生產(chǎn)的環(huán)球牌處行車，暢銷人全國26個省市自治區(qū)，最高年產(chǎn)達到50萬輛。長治人曾經(jīng)為此而路段，為此而自豪。

近年來，盡管長治經(jīng)濟社會有了長足的發(fā)展，但昔日的雄風(fēng)憶經(jīng)不再。曾經(jīng)風(fēng)光無限的名牌，全部退出了歷史舞臺，長治喪失了成為全省及到全國輕工業(yè)在市的極好機會。市屬國有工業(yè)由1995年的76家銳減到21家，相當一部分舉步維艱。去年，全市經(jīng)濟總量位居全省第二，但與位居第一的太原市相差近一半；與排在第三位的臨汾市相比，留待不足30億元。呂梁、運城與我傘兵差距也在進億元之內(nèi)，運城的增速比我市高2個百分點，呂梁經(jīng)我市高6。3%。標兵相距遠，追捕近在咫尺，稍有松懈，不會落后。去年，國家拳確立中原經(jīng)濟區(qū)，涉及包排遣我市在風(fēng)的5省28個市。藉口，鄭州市工區(qū)生產(chǎn)總值超過億元；洛陽和邯鄲兩個市超過億元；商丘、焦作、安最、新鄉(xiāng)、平頂山、許昌、駐馬店、南陽、信陽、邢臺、商澤、聊城等12個市在千億元以上，開封雖然沒有進入千億元俱樂部，但排名在我市之前。今年一季度，我市經(jīng)濟總量在全省雙后移一位。由此可見，我市發(fā)展的根基仍然不牢固，發(fā)展后紅嚴重不足，在全國處于中游偏下地位的基本市情并沒有從根本上改變，轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫、跨越發(fā)展時不我待，重振雄風(fēng)刻不容緩。

當前，我市在發(fā)展中面臨的主要問題，既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不充分的問題，又有新興產(chǎn)業(yè)項目發(fā)育不充分的問題，更主要的是各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認識、工作方法、工作作風(fēng)、能力水平等方面與全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展節(jié)拍不適應(yīng)和跟不上的問題。一部分領(lǐng)導(dǎo)干部心浮氣躁、好大喜功。對科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵缺乏全面理解，對發(fā)展中存在 的深層次問題缺乏深層次研究，對發(fā)展中面臨的嚴峻形勢缺乏深清醒認識，對如何結(jié)合當?shù)貙嶋H貫徹落實中央和省委的決策部署缺乏冷靜思考，熱衷于作表面文章，跟風(fēng)刮風(fēng)，見熱就妙，急功近利。省委轉(zhuǎn)型跨越新戰(zhàn)略剛出臺，自己還沒有搞明白、弄清楚是怎么回事，就創(chuàng)造新經(jīng)驗，展增新成果，反而貽笑大方，欺騙了組織，誤導(dǎo)了群眾，就誤碼了發(fā)展。一部分領(lǐng)導(dǎo)干部眼界不高、思維不活。缺乏世界眼光。中國視野和戰(zhàn)略思維，對潛力產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目的的廣闊前景視而不見，引導(dǎo)不足，支持乏力。表現(xiàn)在招商引資上，信馬由韁、守株待兔、只向內(nèi)不向外，國內(nèi)在企事業(yè)、世界500強很少加盟我市發(fā)展；本圭大企事業(yè)在招商引資的名義下，被東拉西搞得四分五裂，規(guī)模優(yōu)勢、集約效應(yīng)相應(yīng)遞減，機會居本、要素成本隨之增加。一部分領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)干部唱功硬

第五篇：寄望深圳抓住發(fā)展機遇 增創(chuàng)新優(yōu)勢

寄望深圳抓住發(fā)展機遇 增創(chuàng)新優(yōu)勢

2010年07月15日

深圳特區(qū)報

甘子玉，1929年10月出生，廣東省信宜市人。1975年至1978年任國家計委計劃組副組長。1978年至1983年任國家計委副主任、黨組成員兼國家進出口管理委員會、國家外國投資管理委員會副主任。1984年至1997年任國家計委常務(wù)副主任、黨組副書記（1988年5月確定為部長級）。

原國家計委常務(wù)副主任甘子玉曾經(jīng)參與執(zhí)行深圳經(jīng)濟特區(qū)建立的具體決策，參與了著名的中央50號文件的調(diào)研、起草，是深圳經(jīng)濟特區(qū)建立，以及30年來深圳改革開放事業(yè)的參與者和見證者。在深圳特區(qū)建立30周年之際，本報記者有幸約訪了他。

一天早晨，記者走進甘子玉位于國家發(fā)改委的辦公室。年過八旬的他，略顯清瘦，精神矍鑠。

“這是我找來的1986年出版的沿海城市開放和特區(qū)工作文件選編。”正是因為對深圳的深厚感情，甘子玉為此次采訪做了充分準備。他從身邊的袋子中小心翼翼地拿出頁面已經(jīng)發(fā)黃的珍貴史料，隨后又拿出了厚厚的一疊資料，包括他為本次專訪親手書寫梳理的當年的重要事件，以及一些與特區(qū)建立和改革開放有關(guān)的書籍和文件復(fù)印件等，復(fù)印件上還密密麻麻地寫了很多注解和補充。

翻閱著這疊厚厚的資料，在兩個半小時的時間里，甘子玉栩栩如生地向記者敘述了那段令人難忘的歷史，并寄望深圳能抓住四個重大機遇，創(chuàng)造新的輝煌。

關(guān)于深圳特區(qū)建立的決策

參與調(diào)研起草著名的“50號文件”

當時，內(nèi)地和香港經(jīng)濟差距太大，為了謀生，1978年成千上萬人從深圳往香港偷渡。時任廣東省委第一書記的習(xí)仲勛了解到，深圳河兩邊差距這么大的主要原因，是香港能放手利用國際上的資金等有

論的。”他開玩笑地說，當時雙方可是不斷“討價還價”。比如說，當時全國都是計劃經(jīng)濟，不可能一搞改革開放，把兩省劃出來，全國各方面計劃體制一下子都適應(yīng)起來。而在全面計劃經(jīng)濟下，全國財政都是統(tǒng)收統(tǒng)支的，在此背景下，地方財政相對劃分出來，地方又有很大的自主權(quán)，具體怎么實施？搞財政包干，包多少，怎樣包法？

他介紹說，廣東省政策研究室之前對廣東實施特殊政策起草了一個草案，工作組與廣東省有關(guān)人員一起討論修改。

“工作組住在廣東省小島招待所里。我和李灝同志相對年輕，所以負責(zé)具體文字改寫工作多一些。后來，國外有個作家寫了一本書，介紹這段歷史，他說，參與討論起草50號文件的人中就有兩個廣東人，言外之意是說廣東人還是偏愛自己的家鄉(xiāng)。這真是沒邊兒的事。”想起這個小插曲，甘子玉忍不住笑瞇了眼，說，“還真是巧了，我和李灝同志都是廣東人。答應(yīng)接受這次專訪后，我還在電話中與李灝同志聊到了這件事。這也算是那位作家的幽默吧！”

“工作組在福建也調(diào)研了8天。一路走來，大家逐步形成了統(tǒng)一的比較系統(tǒng)的意見，我們協(xié)助兩省起草的向中央請示的政策性報告也修改成形了。”甘子玉說，工作組回京后，中辦隨即接到了正式報來的廣東省委《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)越條件，擴大對外貿(mào)易，加快經(jīng)濟發(fā)展的報告》和福建省委的《關(guān)于利用僑資、外資，發(fā)展對外貿(mào)易，加快福建社會主義建設(shè)的請示報告》。經(jīng)過中央領(lǐng)導(dǎo)同志審批，中央于1979年7月15日以中發(fā)197950號文件，批轉(zhuǎn)了這兩個報告，這就是著名的50號文件。

“50號文件里面就包括舉辦出口特區(qū)這一條。”他介紹說，特區(qū)內(nèi)允許華僑、港澳商人和外國廠商投資辦廠，實行優(yōu)惠稅率，可以從加工裝配、輕型加工工業(yè)和旅游業(yè)入手，積累資金，逐步興辦技術(shù)水平高的項目，先在深圳、珠海試辦，待取得經(jīng)驗后再在汕頭、廈門舉辦。后來，兩省實行特殊政策、靈活措施和舉辦四個特區(qū)并列為我國實行改革開放的重要部署。

“這些?特?的內(nèi)容，現(xiàn)在看來都是很平常的事了，沒什么令人驚訝

用糧票，但隨著兩省城市人口的增長，發(fā)展優(yōu)勢經(jīng)濟作物和出口農(nóng)副、土特產(chǎn)品需求的增加，糧食就供應(yīng)不足了，廣東要求調(diào)入更多的糧食。特別是漁火薄田的深圳，本來就一直依賴調(diào)入糧食，現(xiàn)在更緊張了，希望國家允許專項進口一些糧食。”他回憶說，“我們在會議上支持這個意見，當時國際糧價相對國內(nèi)來說還便宜，可以進口國外一些糧食進行補充。”

“在1980年兩省會議紀要（中發(fā)198041號文件）中把這個措施擴大而成?調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方針?的一小節(jié)。”談到這段往事，甘子玉不自覺回想起了一個趣事，笑著說：“當時國際市場上面粉便宜，大米比較貴。根據(jù)決定，有一次外貿(mào)公司就補充進口了面粉加給廣東。但沒想到的是，南方的深圳人和廣東人不像北方人一樣會做面粉食品，拿著面粉只有干著急的份。后來用多進口的小麥從其他省調(diào)換大米，才解決了廣東人吃米飯的問題。當然，進口這些糧食有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)與出口都起了很好的作用。”

“除了糧食問題，這次會議上還提出要抓緊解決能源和交通運輸問題。”他介紹說，廣東福建兩省燃料動力均不足，交通運輸緊張，問題十分突出。廣東發(fā)電裝機容量不足，由于煤炭運不進去，已有電廠還不能滿負荷發(fā)電。當時廣東常年缺電百分之二十五，枯水季節(jié)更為嚴重。深圳本來沒電廠，電網(wǎng)又來不了，就更缺電了。如不抓緊解決，經(jīng)濟的發(fā)展就要受到極大限制。

“當時允許廣東省自己用外匯免稅進口石油，用柴油機發(fā)電，因為修電廠時間長，買個柴油機、汽油機容易，甚至租個列車電站，也可以湊合發(fā)電用。但成品油馬上也緊張了，還是得修電廠。所以深圳后來建設(shè)了沙角Ａ、沙角Ｂ電廠。”他說，交通也同樣，那時候公路較少，根本就沒有高速公路，交通運輸太緊張了。

“我建議支持與外資合作，修建廣深高速，并于上世紀80年代開始修建。”他回憶說，“沙角電廠和廣深高速，后來都是與香港愛國實業(yè)家胡應(yīng)湘合作的，他是個優(yōu)秀的工程專家，出資出力。因為項目大，有些需要協(xié)調(diào)的問題常要跑北京。因此我很高興，有機會能促進深圳

是我國在新的歷史時期貫徹實行對外開放政策的重要措施。中央書記處和國務(wù)院分工由谷牧同志具體負責(zé)。還規(guī)定各有關(guān)部門都要確定一位負責(zé)同志分管有關(guān)工作。”文件總結(jié)了三年來做的主要工作：在吸收外資上初步打開了局面；以首先搞好基礎(chǔ)設(shè)施為重點開展基本建設(shè)；引進了一些先進技術(shù)和設(shè)備；較快地發(fā)展了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；加強了社會主義精神文明建設(shè)，打擊了經(jīng)濟領(lǐng)域的犯罪活動；改善了人民生活，穩(wěn)定了邊境地區(qū)的秩序。這個文件對特區(qū)建設(shè)的方針、政策和重要措施，又有新的發(fā)展，提出了十條措施。為此，谷牧同志回京后把有關(guān)部門分管特區(qū)有關(guān)業(yè)務(wù)的負責(zé)同志組織起來，建立了聯(lián)合辦公的會議制度，更及時地解決問題。

“這個文件發(fā)了之后，特區(qū)的干部和群眾受到很大鼓舞，據(jù)說在深圳還鳴放鞭炮表示慶賀。特區(qū)要辦，并且一定要辦好的鮮明旗幟更高地舉起來了。”甘子玉回憶說，此后，特區(qū)的發(fā)展迎來了“春天”。但1985年，深圳特區(qū)的發(fā)展曾遭遇一次“陣痛”，不過也因此邁上發(fā)展的新里程。

“當時的問題主要是特區(qū)基建鋪的攤子鋪得大了，1985年的計劃安排比1984年實際增加40％，上年結(jié)轉(zhuǎn)和新安排開工的項目達400多項，與此同時深圳特區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟進展還不夠，認識上不統(tǒng)一。”他指著當時的會議記錄對記者說，為解決這一問題，1985年12月25日至1986年1月5日，谷牧受國務(wù)院委托，在深圳召開特區(qū)工作會議。到會的有廣東、福建兩省，深圳等四個經(jīng)濟特區(qū)，國務(wù)院29個部、委、辦、局的負責(zé)干部近200人。這是到會人數(shù)最多，開會時間最長的一次。

“這次會議我也參加了。當時因為對發(fā)展外向型經(jīng)濟下工夫不夠，外商投資游資多，投資實業(yè)少，我們在深圳看到，賓館酒店入住率低下來了，有些賓館酒店把部分樓層的地毯都卷起來了。對深圳經(jīng)濟特區(qū)的不利言論又開始出現(xiàn)，?唱衰?深圳特區(qū)，對特區(qū)?能不能辦好?的疑問增多起來。?深圳不行了?、?深圳是不是差了?等非議再起。”甘子玉回憶說，深圳面臨又一次“陣痛”。在這次會議上，谷牧同志在會議

工業(yè)生產(chǎn)值差不多年年翻番，城市初步成形，這是我們偉大的改革開放總設(shè)計師鄧小平設(shè)計總圖的一個絢麗篇章。沒有鄧小平同志1979年的重大決策以及后來一系列的關(guān)懷、支持、鞭策，便沒有今天深圳這一切。”甘子玉說，“我剛才所回憶的深圳建設(shè)初期的歲月，不過是為貫徹鄧小平同志改革開放偉大設(shè)計的開端。在記憶中，當時黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人來深圳視察的、我個人作為陪同前來深圳的就有：1983年2月，陪同胡耀邦同志視察蛇口工業(yè)開發(fā)區(qū)，整個深圳特區(qū)還在籌建的初始，耀邦同志說要大力支持，并留下?特事特辦，新事新辦，立場不變，方法全新?的要求。1990年2月，我陪同李鵬總理到深圳視察若干項目。1990年6月，我陪同江澤民總書記到深圳視察，2000年11月陪同江澤民總書記參加深圳特區(qū)20周年慶祝大會等等。領(lǐng)導(dǎo)同志們的現(xiàn)場指導(dǎo)、指示、關(guān)注，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對深圳特區(qū)建設(shè)的深切關(guān)懷，這都是我們要永遠銘記的。”

關(guān)于未來深圳的發(fā)展

抓住四個機遇走向發(fā)展新階段

“30年來，深圳已經(jīng)由一個僅有3萬人口，三條街道的邊陲小鎮(zhèn)，發(fā)展成為一個國際化的現(xiàn)代大都市，這是30年來深圳各級領(lǐng)導(dǎo)和全體深圳人團結(jié)奮斗的偉大成果。站在新的歷史起點，深圳面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年的重要歷史節(jié)點上，期望深圳要立足新起點，實現(xiàn)新跨越，當好科學(xué)發(fā)展的排頭兵，在建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)中發(fā)揮更重要作用。”從過去回到現(xiàn)實，一直關(guān)注深圳的甘子玉又專門向深圳市領(lǐng)導(dǎo)同志請教，他寄望深圳在全面深入學(xué)習(xí)和踐行科學(xué)發(fā)展觀的奮斗中，能抓住四個重大機遇，走向發(fā)展的新階段。

“首先，深圳要抓住國家創(chuàng)新型城市建設(shè)的歷史機遇。”他說，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是黨中央、國務(wù)院放眼世界、面向未來而作出的重大戰(zhàn)略決策。深圳作為一個國家創(chuàng)新型城市，在整個國家創(chuàng)新體系中具有重要的戰(zhàn)略地位，這是非常難得的重大機遇。要好好抓住它，做好這篇大文章，一定要立足現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，緊緊圍繞國家自主