第一篇：干部任用案例(基層干部不作為)

基層干部“不為”凸顯評價體系之缺 亟待重塑“有為”新風

2014年06月16日 17:53:19來源： 新華網

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（中國網事·銳話題）基層干部“不為”凸顯評價體系之缺 如何重塑“有為”新風新華網呼和浩特６月１６日新媒體專電 基層干部往往被看成政策落地的“最后一公里”的重要一環，然而近日記者采訪發現，當前一些地方基層干部群體中出現的“不為”現象已經給中央政令落實造成影響，出現了“最后一公里”短路、不通的怪現象，亟待采取措施重塑干部“有為”新風。

基層干部“不為” 改革難行

今年是全面深化改革的第一年，國企改革已經被各地列為深化改革的重點任務。然而記者在基層采訪時發現，面對改革大局，個別基層干部卻缺乏積極性和主動性，“不懂為、不想為、不愿為”。一位地方國資部門干部告訴記者，“與其冒進探索可能犯錯誤，還不如先看一看、等一等?！?/p>

記者盤點國企改革落地情況發現，從十八屆三中全會相關決定明確改革方向之后，時至今日已經大半年過去了，盡管中央層面國資部門、少數央企和一些地方出臺了改革方案，但一些地方卻未見動靜。

干部的“不為”作風不僅影響大的改革方案落地，而且也決定著基層工作的成效。安徽省安慶市一位縣長對記者坦言，中央八項規定出臺之后，對基層干部的要求越來越嚴，過去年度工作計劃七八張紙，現在厚達“幾本書”，內容增加、過程細化、落實到人，時間節點具體到每個星期。“工作標準提高，群眾訴求多樣，一些老辦法不能用了，新辦法還在摸索，基層壓力越來越大?！?/p>

“不為”凸顯評價體系之缺

采訪中，基層干部普遍談到，當前干部群體中出現的“不為”現象，是針對中央出臺八項規定、反“四風”等一系列政策，使得許多官員感覺日子不好過了，官不好做了，主觀上是對“權力受限”的一種抵觸情緒。

不少基層干部表示，八項規定以前，一些公務人員和干部公款吃喝大手大腳，公車私用隨隨便便，公權私用有恃無恐，單位逢年過節發各種福利，但現在不行了，中央各種禁令一道接一道，地方實施辦法也規定得很細，各種隱形福利沒有了，權力尋租空間被大大壓縮了，難免有不適應、不習慣甚至不想干事。

“往年過節‘兩手禮品’回家，現在過節是‘兩手空氣’回家。福利待遇在降低，工作壓力和問責卻不減反增，一旦出問題，有可能‘烏紗帽’難保。”中部省份的一位區縣領導直言，改革很大程度上是利益的重組，是得罪人的事情，與其冒著風險去干，不如什么也不干，做一個“太平官”來得實惠，雖然不干事少干事沒什么業績，但至少不會犯錯誤。值得一提的是，也有地方干部和專家談到，當前基層干部中出現的求當“太平官”的心理，暴露的是現行官員評價體系沒有重點鼓勵地方官員尤其是基層干部積極主動地去探索和推進改革。

“十八屆三中全會做出了全面深化改革的部署后，地方都有積極性想先行先試進行探索，但后來上級要求所有改革方案都要報批，這讓基層頗有顧慮。因為很多基層的探索本來就是踩著紅線進行的，一旦要求上報，誰也不敢再冒這個風險了?！?/p>

加快現代治理體系建設 重塑基層干部執政新風

有數據顯示，當前我國九成以上的公務員、八成以上的財政最終支出是在地方，尤其基層政府事關政策落地的“最后一公里”，中央改革能否落地、政策措施能否到位，很大程度上取決于地方政府和基層干部。因此，面對當前基層干部群體中存在的“不為”現象，亟待引起重視，加快現代治理體系建設，重塑基層干部執政新風。

為了重塑“敢擔當”的風氣，內蒙古自治區烏蘭察布豐鎮市深入開展“該不該負責、敢不敢擔當”大討論活動，寧夏石嘴山市開展“干事檔案”考核方式，干部做了哪些工作、沒完成哪些工作、主管領導和群眾意見如何都一目了然。每一季度考核一次，考核結果還要上“晾曬臺”公示。

之所以出現“四不為”干部，關鍵在于干部的考核提拔機制上存在一些缺陷，需要通過干部人事制度改革來進行完善。海南省瓊海市委組織部副部長嚴朝波認為，“沒有猛藥，根本喚不醒一些慵懶、散漫、混飯吃的干部。因此必須引入競爭性的選拔辦法，設置‘天花板’，干部任期滿自動卸職，向上需要競爭?！?/p>

瓊海市自２０１０年開展干部人事制度改革試點以來，先后在市直部門副職領導、鎮黨政副職領導、市直部門正職領導干部中實施“任期＋競崗”制這一創新舉措，解決了干部選拔任用中“能上不能下，能進不能出”的老大難問題，給勤政干部一個“上”的通道，同時也讓慵懶干部如坐針氈。

國家行政學院公共管理教研部教授丁元竹認為，當前應繼續加強體制建設，讓公權力得到約束、規范，讓公務員這個職業不再有特權。同時，針對基層干部的實際困難，完善公務員的職級晉升、工資增長機制，打通基層干部的上升通道，以此激勵在職公務員和領導干部為官不易更要為官有為，不斷提升治理能力和水平，促進國家治理現代化建設。

安徽省社科院社會學所副所長吳樹新認為，從中國改革的歷史看，過去３０余年真正有

意義的改革多發生在基層和地方，大凡成功的制度創新，基本是由基層在實踐中創造摸索出來的。因此，在強調頂層設計的同時，更要建立鼓勵基層探索實踐的激勵制度，為地方和基層的改革創新創造條件，只要他們符合基本的法律規范，就給基層授權，放手讓他們大膽地闖大膽地干，并建立適當的容錯機制，創造不同的改革模式，營造干部敢為、愿為、想為的干事創業氛圍。（參與采寫記者：楊玉華 張麗娜 王自宸 張亮）

第二篇：干部任用案例(班子不和)

三峽集團整改情況著重講“班子和諧”

2014年06月17日02:14京華時報 收藏本文

自動播放峽集團通報整改情況（來源：《東方時空》）

中紀委巡視后一、二把手被免報道稱免職“不因貪腐因不和”

三峽集團整改情況著重講“班子和諧”

中紀委昨天對外公布中國長江三峽集團公司黨組通報中央第九巡視組反饋意見整改情況(以下簡稱“通報”)。審讀整改情況通報，其中多處文字表述強調領導班子要和諧、主要領導要充分溝通。這也從一方面印證了“兩名原主要領導被免職疑因不和”的說法。根據通報，三峽集團已按黨紀政紀處理1人，準備另行處理2人。對巡視組指出的5名帶病上崗人員，紀檢組經反復調查研究形成了處理意見。

京華時報 記者 孫乾

兩主要領導雙雙被免

2013年10月29日至12月30日，中央第九巡視組對三峽集團進行了為期兩個月的巡視。在公布巡視意見一個月后，2014年3月24日，三峽集團召開干部大會宣布，董事長曹廣晶、總經理陳飛雙雙被免職，另有任用。兩人職位分別由國務院三峽辦副主任盧純、大唐集團副總經理王琳接替。4月，陳飛調任國務院三峽工程建設委員會辦公室(國務院三峽工程建設委員會三峽工程稽查辦公室)副主任。5月，曹廣晶調任湖北省副省長。

中組部副部長王京清在這次干部大會上表示，黨中央和國務院的上述決定，是“結合中央巡視組和群眾路線教育實踐活動、中央督導組掌握的情況，經過慎重研究做出的”。被免疑因“領導不和”

中央第九巡視組對三峽集團進行巡視之初，組長侯凱即表明來意，“本次巡視工作重點是檢查監督領導班子及成員，特別是主要負責人?！?014年2月17日，巡視組反饋情況，明確指出三峽集團的一些問題，包括有的領導人員親友插手工程建設，一些招投標暗箱操作，辦公用房等方面違反“八項規定”，“三重一大”事項決策不規范不透明，選人用人工作問題比較突出。

盡管兩人被免被證實與巡視相關，但是如此大型國企的董事長與總經理同時被免職的消息還是引發了外界熱議。坊間認為，大型央企“

一、二把手”同時被免，情況極為罕見。同時，在公布曹廣晶、陳飛二人被免職的消息同時，明確說明兩人另有任用?；谏鲜龇治觯休浾撜J為，二人被免的主要問題并非“貪腐”。

另據媒體報道，三峽集團領導層不和，幾乎是“公開的秘密”。巡視期間，巡視組廣泛開展個別談話。其中一位接受談話的人士告訴媒體記者，他談的一個重點就是“領導班子要選好，要團結”。同時，針對三峽集團上述人事震蕩，一位央企中層對記者表示“非同尋?！?，“一般為了保持穩定，會動一個，留一個，除非班子太不團結”。

整改情況強調“和諧”

在上述背景下，審讀三峽巡視意見整改情況通報，要求領導班子和諧的表述遍布其中。對于執行“三重一大”集體決策制度的相關整改舉措，通報所用筆墨較多。通報明確稱，凡屬“三重一大”事項特別是重大投資事項，都要堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，由黨組會或黨組擴大會集體討論決定。

在會務程序、溝通細則等方面，巡視整改通報也做了較為詳細的部署。通報提到，要認真做好會前調研和溝通。重大事項上會前，必須深入調查研究，廣泛聽取意見，經過多方論證，主要領導和相關領導充分溝通后再提交會議決策。認真做好會議準備工作，黨組會議題提前2-3天提交黨組成員，杜絕臨時動議。

在黨組會議討論重大事項時，黨組成員應充分發表意見，黨組書記最后發表結論性意見，形成會議決議，必要時實行票決制，防止個人說了算；若討論中存在嚴重分歧，應暫緩決策。在整改選人用人權過于集中的問題時，通報提到，要健全完善集團主要領導、組織人事分管領導、業務分管領導在干部選拔任用工作上的會前溝通醞釀機制，盡量做到達成一致意見后提交黨組會議研究。黨組會議集體討論決定干部任免事項時，必須保證與會成員有足夠時間聽取情況介紹、充分發表意見，防止主要領導個人說了算。

(原標題：三峽集團整改情況著重講“班子和諧”)

第三篇：基層干部+不作為亂作為自查報告

篇一

近日，我村各單位紛紛開展不作為、慢作為、亂作為專項治理活動，進一步加強干部隊伍作風建設，提高服務效能、優化發展環境，促進黨員干部持續轉變作風，提高干事創業的積極性和創造性。某某單位集中開展不作為、慢作為、亂作為問題專項治理活動動員會，會上由崔主席了宣讀《某某縣集中開展不作為、慢作為、亂作為問題專項治理活動工作方案》，通過了《某某單位發生在群眾身邊的四風和腐敗突出問題專項治理工作方案》，黨委副書記、鎮長某某某做了《堅定踐行不作為慢作為亂作為持續深化作風建設》的講話。

會議要求進一步嚴肅工作紀律，強化機關管理;進一步加強建章立制，規范工作程序;切實抓好制度落實，提高工作效率。在今后的工作中，要以不作為慢作為亂作為為標尺，提高黨性修養，全體干部職工要以開展專項整治工作為契機，嚴肅工作紀律，嚴格監督檢查，堅決杜絕不作為、慢作為、亂作為現象，打造一支風清氣正、廉潔高效的干部隊伍，為推動全市民實現跨越發展提供有力保障。在周例會上，全體機關干部學習了《某某縣集中開展不作為、慢作為、亂作為問題專項治理活動工作方案》，引起廣大機關干部的高度重視，掀起不作為、慢作為、亂作為自查自糾大討論熱潮，形成了凝心聚氣、風清氣正、謀事干事、爭先創優的良好氛圍。某某部門以集中整治不作為、慢作為、亂作為突出問題為主題，召開了全體黨員干部專題學習研討會。學習了某某縣集中開展不

作為、慢作為、亂作為問題專項治理活動工作方案》及《某某縣機關工作人員不作為、慢作為、亂作為行為問責暫行辦法》，結合單位工作實際，全體干部職工特別是黨員領導干部認真對照單位職能和個人承擔的崗位職責，逐項檢查履職盡責情況;學習研討中，中層以上領導依次發言，結合個人工作和思想實際，指出自身存在的不作為、慢作為、亂作為突出問題及下一步的整改措施。討論中，各位同志也根據發言情況，對其他同志的查找出的問題進行了點評，并對整改措施給與了相關建議。

同志們紛紛表示，下一步，要認真對照工作中存在不作為、慢作為、亂作為問題，以及履職盡責不到位、辦事效率不高、服務意識不強、行政效能低下等作風方面的突出問題，逐項對照整治重點，時時自省、自醒;并堅持兩手抓、兩不誤、兩促進，把開展作風整頓活動與修身行善，明禮守法及推進單位中心工作緊密結合，通過活動從新認識自己的工作定位，激發工作熱情，將專項整治活動轉化為干好、做好、做實本職工作的自覺行動，立足崗位主動作為，確保治理工作取得應有成效。

全鎮干部職工要全力以赴深挖倒查，自己在服務群眾中是否只考慮不得行，不考慮如何行;遇事是否相互踢皮球、推諉扯皮，讓前來辦事的來回跑、轉圈圈。近日，大渡口鎮召開專項整治工作會，要求全體干部職工向不作為、慢作為、亂作為亮劍。為著力鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動正風肅紀成果，深入推進不作為慢作為亂作為專題教育，改進作風、提高效能，確

保三抓三主動要求落地見效，根據區委要求，該鎮黨委決定，集中三個月時間，在全鎮深入開展不作為、慢作為、亂作為問題專項整治，從嚴從實查處全鎮干部職工中存在的不作為、慢作為、亂作為突出問題，教育引導全鎮干部職工切實增強危機意識和責任意識，著力增強踐行不作為慢作為亂作為三抓三主動用心為民的思想自覺和行動自覺，進一步推動形成主動作為、廉而又勤，干在實處、奮勇爭先的良好局面。

此外，該鎮還對專項整改中查出的負面典型鎮黨委宣傳部門進行集中曝光，同時，對正面典型進行宣傳。鎮黨委、紀委開設專項整治紀檢監察舉報電話、干部監督舉報電話。對干部不敢抓、不愿管，對工作不愿負責、得過且過：不學習業務、不鉆研政策，生搬硬套、斷章取義;原則性和靈活性把握不好，一說按規定辦就死搬條條、不講效率，一說限時辦就違規操作、不講法規;在服務企業、服務群眾中只考慮不得行，不考慮如何行;遇事相互踢皮球、推諉扯皮，讓前來辦事的來回跑、轉圈圈的現象進行長效監督。形成集中整治不作為、慢作為、亂作為突出問題的高壓態勢。

篇二

根據xxxx的學習要求我認真學習習近平等中央領導同志關于力戒為官不為的相關講話精神。深入落實中央八項規定和省市區委有關要求，切實防止和糾正黨員干部為官不為的傾向。通過查找，在思想和工作方面，仍然存在一定的問題。

一是安于現狀，進取意識不強。

個人思想上總是認為不求無功但求無過，對工作現狀和取得成績，感到滿足缺乏積極向上的進取意識，認為就是再努力也不會有更大的進步，也不會工作成績上有更大的突破，工作的熱情不高，總是滿足于完成既定的工作和任務。有些工作限于被動落實上級工作安排，沒有內化為自身的思想行動。特別在執法工作中，在一些問題和工作上思前慮后，畏首畏尾，怕傷和氣，沒有很好地將壓力轉化為工作動力，導致工作不敢擔當，得過且過，避重就輕。

二是貪圖安適，放松了吃苦耐勞作風的鍛煉。

努力工作、艱苦奮斗的意識有所淡薄，滋長了享樂思想，就導致工作上有了惰性，工作上不思進取，追求安逸了，受了點苦、受了點累就有情緒，艱苦工作干得少了，吃苦耐勞的作風下降了，工作不敢大膽負責，沒有一抓到底的決心，干工作不愿意較真。對xx違反政策打擦邊球的違反規定的行為，沒有堅決制止和做耐心細致的思想工作，認為只要點到了說到了，他不聽是他的問題，他就是這樣也出不了大問題，多一事不如少一事，大事化了，小事化無。

三是開拓創新意識不強。

對領導安排的各項工作，在工作中有時會習慣性的按傳統思想考慮，憑喜好、興趣、特長來選擇性的考慮工作方式方法。在執法稽查方法上，有時急躁冒進，問題抓得不實，分析不細，問題談的多，整改的措施和方法談的少，未做到稽查和服務的有機結合，創新意識和創新能力需要加強。

四是干工作缺乏持之以恒的態度和信心。

在到礦檢查時，指導基層解決問題和困難的思想和辦法還不太多，在日常工作中存在重布置、輕檢查現象，沒有達到檢查的預期效果。面對相對穩定的安全生產態勢，思想上有不同程度的松懈、麻痹，工作作風不實。如，到xxx檢查調研少;到xxx調研多，到其他xx調研少;深入xx下一線少;xx檢查流于形式多，解決實際問題少;肯定成績多，分析問題少。

今后的努力方向和改進措施

一是要敢于擔當，認真履行職責，在法規政策允許的范圍內，把工作壓力轉化為工作動力，迎難而上，堅持敬業奉獻，勇于開拓進取，克服精神懈怠和封閉保守思想，不等不靠，積極主動，為為基層解憂、解難。

二是放松了吃苦耐勞作風的鍛煉：牢固樹立群眾觀念，執行黨的群眾路線。經常深入基層，經常和基層一線的干部職工交流，掌握群眾思想實情和工作動態，虛心向基層群眾學習經驗和工作方法。真心實意服務群眾，真心真意在實踐中不斷學習和提升。要認真調查分析基層在安全管理和其他工作中存在的問題，及時提出解決的問題和辦法;綜合分析安全生產中的矛盾，善于分析總結提高，分析總結問題后面的根源，增強工作的主動性和積極性，積極主動的發現問題，解決問題，化解矛盾。

三是加強理論和專業學習，通過持之以恒的理論學習提高自己的政治敏感性和政治鑒別力，進一步強化黨性修養，更加堅定理想信念。牢固樹立科學的人生觀、價值觀、權力觀、道德觀。切實轉別工作作風，在抓工作、抓落實上下工夫，做到工作標準要嚴，自我要求要高，查找問題要細，整改措施要實。

四是堅持發揚艱苦奮斗精神，提高自身修養。時時刻刻做到自查、自警、自省、自勵，加強道德修養，追求積極向上的生活情趣，帶頭弘揚社會主義道德風尚，堅決抵制歪風邪氣。

以上是我這次學習活動所查找的問題及采取的措施。在下一步的工作中，我將嚴格按照xxx要求，認真學習習總書記關于力戒為官不為的相關講話精神，自覺抵制為官不為傾向，做好本職工作。

第四篇：干部不作為心得體會

干部不作為在一些地方嚴重存在，已經成為阻礙改革發展的嚴重問題，必須高度重視并切實加以解決。

不作為的表現與原因

干部不作為問題由來已久，形式多樣。有的事不關己高高掛起，應當制定的政策不制定，應當落實的工作不落實，有的遇到順風順水、有名有利的事就干，遇到矛盾多、阻力大、得罪人的事則刻意回避、推諉扯皮。當前，一些地方非法違法開采和盜采國家土地、礦產資源事件案件，違法排放和污染環境、亂砍亂伐破壞生態事件案件，非法違法建設事件案件，制假售假事件案件，黑惡勢力欺行霸市、打人傷人事件案件之所以得不到查處，重要的原因在于那里的干部不敢作為、不愿作為，法律制度在那里被打折扣。一些地方干部不作為的問題已經到了十分嚴重的程度。

干部特別是擔任各級行政管理職責、行政執法職責、司法職責的領導干部不作為，不僅坐失改革發展穩定良機，使黨和國家的事業遭受嚴重損失，導致人民群眾對政府和法律的不信任，而且會助長黑惡勢力等違法犯罪坐大成勢，好人難以做好事，壞人得不到及時有效懲罰，嚴重敗壞社會風氣，破壞公平正義。干部不作為問題凸顯，原因是多方面的，但主要有以下幾個。

一些干部特別是一些領導干部習慣于在集體領導、集體擔責、暴風雨式推進和經濟社會快速發展的形勢下開展工作，對在全面深化改革、轉變經濟社會發展方式、調整經濟結構、提高發展質量和效率、保護生態環境，特別是在更加注重保障人權、改善民生，并推進法治政府、責任政府和服務政府建設，強化政務公開和群眾監督、公眾參與的新形勢新要求下開展工作缺乏經驗和理性思考，需要一個調整期。

一些領導干部對為什么當官、為誰當官等基本問題指導思想不明確，對有權必有責，用權受監督，違法必問責的現代執政理念理解不深。表現在工作上就是怕得罪人、怕丟選票、怕傷和氣，寧可不工作、寧可犧牲公平與效率也不觸及矛盾，更遑論沖破既得利益藩籬和體制機制障礙了。

個別領導干部特別是一些三門干部(家門、校門、機關門)缺乏群眾工作經驗，處理復雜問題的能力不強，遇事不會處理、不敢處理、不愿處理，難以適應工作需要。

少數地方官場生態環境不好，圈子文化盛行，既得利益勢力猖獗，劣幣驅逐良幣的逆淘汰現象嚴重，導致一些干部不想干事、不愿干事、不能干事。

一些領域和行業法律制度不健全、市場規則不明確，技術標準、操作規程不具體，導致安全生產事故、環境保護事故、征地拆遷等領域群體事件發生，特別是在主要領導片面追求發展速度和創收數額的迫使下，一些人誤打誤撞觸犯瀆職犯罪，導致后來者、旁觀者不敢做事，并由此產生放大效應。

一些領導干部自身不正，在陽光政務和群眾監督面前膽怯、腿軟，生怕干工作得罪人引發群眾舊事重提、舊病重犯，引火燒身或者拔出蘿卜帶出泥，因而找各種借口不愿意干工作、不敢沖破既得利益的羈絆。凡此種種，都是與干部作為人民公仆所承擔的責任與使命不相一致，因而也是必須堅決予以糾正和認真解決的。

不作為是瀆職類型的腐敗

權力因公共需要而生，為公共需要服務。權力的天然屬性要求權力承擔者各級干部特別是領導干部，既要有勝任這個工作的能力，又要有敢于擔當善于擔當的意識和勇氣。舍此，權力將失去存在的正當性與合法性，就是異化、就是腐敗。

世界上許多國家都將職務不作為規定為犯罪。我國《刑法》第397條規定的濫用職權罪、玩忽職守罪，第399條規定的徇私枉法罪、執行判決裁定玩忽職守罪、第400條規定的失職致使在押人員脫逃罪、第402條規定的徇私舞弊不移交刑事案件罪、第404條規定的徇私舞弊不征少征稅款罪，等等，都包含有對國家機關工作人員不作為，造成公共財產、國家和人民利益重大損失的懲罰性規定。

法律之所以將職務上應當作為而不作為的行為規定為犯罪并進行懲罰，是因為國家治理是一項系統工程，系統各要素聯動和有效運轉是系統整體目標實現的保證。在這個系統中，每一名國家機關工作人員都是一個要素，都承擔有相應的職責，實現系統目標是所有國家機關工作人員的共同任務。只有每一名國家機關工作人員都盡職盡責地完成自己的任務，才能確保國家治理目標的實現。實踐反復證明，哪里干部不作為，哪里存在有法不依、執法不嚴問題，那里黑惡勢力有組織犯罪盛行、社會治安混亂、制假售假泛濫、群體事件增多。

當今中國，已然步入全面深化改革的關鍵時期，我們既面臨發展機遇，也面對挑戰，改革發展穩定的形勢更加復雜。全面深化改革，實現中華民族偉大復興的中國夢，迫切要求擔負國家治理職責的每一名國家機關工作人員都能夠牢記自己的使命，勤勉敬業，恪盡職守，決不能、也不允許因怕得罪人、怕丟官帽子、怕出現失誤失敗而束手束腳、無所作為，更不允許徇私情私利、害怕群眾監督、掩蓋過去的違法違紀甚至犯罪問題而拖延改革發展、畏懼改革發展、阻礙改革發展。對因不作為給公共財產、國家和人民利益造成重大損失的瀆職行為，必須依法予以懲治。那種把干部不作為歸結為反腐敗和執行八項規定的認識是極其錯誤的。事實上，只有深入反腐敗、嚴明紀律作風，才能為那些想干事、能干事的干部提供風清氣正的環境，才更有利于干部作為。

不作為也可構成瀆職罪

瀆職有兩種類型：一種是濫作為型瀆職，通常表現為國家機關工作人員超越職權，違法決定，處理其無權決定、處理的事項，或者違反規定處理公務;另一種是不作為型瀆職，通常表現為負有某種作為義務的國家機關工作人員、不履行或者不按照要求履行法律法規要求履行的行為，導致某種不應當出現的危害后果出現，或者使應當避免的危害后果沒有避免，給公共財產、國家和人民利益造成重大損失的行為。

不作為構成瀆職罪的基本要件，一是行為人不履行法律法規、規章制度和崗位責任規定的作為義務，如負有某種作為義務的國家機關工作人員不依法履行解救被拐賣、綁架的婦女、兒童職責，不履行和不認真履行環境監管、安全生產監管、食品安全監管職責等。二是行為人對危害后果的發生具有主觀過錯，包括故意或者過失。如行為人明知法律規定發生安全生產事故的應當立即向上級主管部門報告，故意瞞報不報;又如行為人明知決策失誤、監管不力造成項目資金被騙，輕信通過私人感化可以使犯罪分子退回資金，不愿報案、不敢報案，導致損失越來越大。三是由于不作為給公共財產、國家和人民利益造成了重大損失，或者造成惡劣的社會影響等。四是不作為與危害后果的發生之間具有因果聯系。五是不作為者具有國家機關工作人員身份。

由此我們可以看出，用消極不作為的態度規避可能發生的失誤和責任追究與枉顧法律制度濫用職權的瀆職犯罪同樣為法律所不能容許，造成嚴重危害后果的，同樣要依法追究刑事責任。

第五篇：干部不作為

干部不作為、慢作為、亂作為須擔責——

武漢不容庸懶散

8月17日上午，湖北省委、省政府召開領導干部大會，專題部署在省直機關中開展治理庸、懶、散、軟的“四治”工作。這意味著，已持續４個多月的武漢“治庸問責”風暴，將席卷到湖北的所有省直機關。

此前，湖北省委書記李鴻忠就鮮明地指出：希望武漢市委、市政府要繼續“刮大風”、“打大雷”、“下大雨”，針對出現的問題，對“有原則不堅持、有規定不照辦、人民有期望卻不堅持做，職責有要求的卻不盡責”的責任人，堅決采取組織措施嚴肅處理。

湖北省委常委、武漢市委書記阮成發說，武漢掀起“責任風暴”、實施“治庸計劃”，必將以摧枯拉朽之勢，席卷到全市上上下下的每一個層次、每一個角落、每一個崗位、每一個干部。

采訪中，我們已經感受到了這種“緊張”的氣氛。武漢的公職人員普遍反映，觸動很大，壓力不小。江漢區地稅分局紀檢書記石國建說，現在，他在辦公室，主動敞開著門，這樣，既約束自己，也便于別人監督。江漢區政務中心主任王智亮說，如今，中心的工作人員，工作更加嚴謹規范，積極主動，要經得起隨時暗訪。江漢區工商分局副局長顧志忠說，這次局里搞改革，人人頭上有任務，個個身上有責任，讓人很難懈怠。

有人說，這樣弄得“人人自危”，和諧嗎？對此，阮成發針鋒相對：在責任面前，“人人自?！庇惺裁床缓茫咳绻蠹叶妓伤煽蹇?、說話不算，出了事沒人管，大家都“不自?！?，那么，事業如何保證？領導干部“不自危”，人民群眾就會“人人自危”。

“有事”就有責任人

7月21日，武漢市委十一屆十二次全會上，通報了4起“庸懶散”和損害投資發展環境行為的典型案件，共問責21人，其中局級領導干部5人。這是武漢市掀起“治庸問責”風暴以來，問責處分最嚴厲、被問責黨員干部行政級別最高的一次集中通報。

其中，最引人關注的，是武漢市水務局局長姜鐵兵領到了行政警告的罰單，副局長王洪勝被免職并行政記大過，兩名處長分別被撤職和降級。今年夏天，在全國因大雨而導致內澇的十幾座城市中，武漢率先揮出了問責的利劍。

冤不冤？請看事實。東湖風景區這次成為重災區，綜合經濟損失達1000多萬元，兩條下泄河道都不暢，其中一條18公里長的河道，5年沒清淤。作為政府的職能部門，水務局負有不可推卸的責任。姜鐵兵認罰：“作為一個?班長?，沒有正確地履職，有愧于人民，這次問責對我個人和水務局，都是一次深刻的教育?！鳖I罰的當天晚上，姜鐵兵連夜召開黨組會，深刻反省，并迅速成立了武昌片、漢口片、漢陽片和遠城區4個防汛排漬應急現場指揮部……

城市的交通事故天天有，但是，一起交通事故導致一個特大城市的主干道堵了7個小時就肯定是管理的問題。5月22日，武漢的交通命脈三環線上發生了一起并不復雜的交通事故，如果采取有效措施，40分鐘就能解決問題，但事實上，從事發到現場恢復正常，共耗時１５小時１０分鐘！其間，嚴重堵車長達7個小時。調查發現：執勤民警脫崗7.5個小時；副大隊長、中隊長雖先后趕赴現場，但均沒有采取有效應對措施，而市交管局局長、政委居然從頭到尾都不知道?！?大鬼?要為無能和難纏的?小鬼?埋單！”這是武漢市治庸問責的原則之一。這起交通事故，交管部門除５名相關責任人受到撤職、行政記過等處分外，還責成市交管局政委、黨委書記王斌及交管局局長、黨委副書記唐昌文作出深刻檢查，在全市通報批評。

武漢的“治庸問責”風暴，來得猛，也來得密。

4月12日，市“治庸辦”組織首次暗訪，在對14家單位暗訪中發現各種問題29個，隨后問責39名責任人；

5月9日，全市通報4例典型案件，問責109名干部；確定首批十大突出問題；部署10個部門優化再造工業項目審批流程；

5月30日，4位市領導、14家單位“一把手”針對十大突出問題，分別作出限期整改公開承諾，接受社會各界監督；

7月21日，市委十一屆十二次全會，通報4起“庸懶散”和損害投資發展環境行為的典型案件，共問責21人，其中局級領導干部5人；

8月15日，再次公布了全市42部“治庸”投訴電話。

截至目前，武漢市共問責537人，給予黨紀政紀處分85人，其中，開除黨籍7人、留黨察看2人，行政開除2人，撤職10人；給予組織處理464人，其中免職10人、停職檢查22人；涉及局級干部7人，處級干部58人，司法機關立案查處83人。

武漢市領導表示，決不會搞形式、走過場，刮一陣風就完了。這意味著對庸、懶、散的高壓態勢，在這里將一直持續下去。

消除干部隊伍中的“第三種狀態”

阮成發說，通過實施“治庸計劃”，今后干部只能有兩個選擇：要么干好，要么“繳槍”，不能占著職務崗位不作為。

武漢市的相關調查表明，34%的群眾認為“辦事拖拉”和“工作不落實”，是當前干部作風存在的突出問題；37.3%的人認為，武漢市干部隊伍作風建設最需要解決的是“不作為和該管不管”的問題。

春節以后，武漢市四套班子的領導分別帶隊，組織16個專題調研組，圍繞“轉變干部作風、改善投資環境”主題，開展了為期一個多月的深入調研。結果表明，在行政、法制、財稅、金融、人文環境和基礎設施等方面，都存在諸多問題，但歸根到底，是人的問題，尤其是干部作風的問題。

促進中部崛起，武漢被寄予厚望，不容樂觀的現實，讓武漢的決策者坐不住了。4月6日，市委召開十一屆十一次全體（擴大）會議，會上播放的一段視頻，讓在座的官員如坐針氈。這段視頻通過8個案例，尖銳地剖析了武漢市投資環境存在的若干問題，對于相關單位及人員，更是指名道姓，毫不留情。

庸、懶、散行為，在武漢被歸納為10種表現：得過且過；工作推進不力；創新能力不強；有令不行、有禁不止；不作為、慢作為、亂作為；業績平庸；“謀人”不謀事；紀律渙散；貪圖享受；遠城區干部“走讀”現象嚴重。

庸、懶、散，小則礙事，大則礙政。阮成發表示，我們的各級干部，從理論上講，都是人民群眾使用的“工具”，老百姓的“仆人”，工作做得好，人民群眾就會讓我們繼續做，如果做不好，人民為什么要用我們？

隨著“治庸”、“問責”投訴電話公之于眾，市民和社會各界的訴求和反映，潮水一般涌來。經過梳理，武漢明確了首批亟待解決的10個問題：選人用人的不正之風；各級政務服務中心改進服務、提升效能；政府職能部門與中介機構徹底脫鉤；保障性住房建設；環境臟亂差；交通秩序混亂；窗口地帶綜合整治；“麻木”、“黑的”非法營運；建筑工地“砂霸”、“石霸”；免費自行車服務水平低及自行車道缺乏。

5月30日，４位市領導和11個職能部門、３個區的主要負責人，就上述10個方面的問題，通過媒體分別向社會公開承諾：３個月內要有明顯改觀，年底要有根本好轉。若承諾打折不兌現的，將接受問責。

“之后，將再列出10個左右的問題，由責任部門再承諾，再整改，一批一批地整治下去?！蔽錆h市“治庸辦”負責同志說。

事靠人做，以事察人。結合換屆工作，武漢試行“反向測評”，即在過去德、能、勤、績正面考察的同時，也進行“疑?錯?從有”的考察，即對每一個干部進行庸、懶、散情況測評，并以此作為換屆考察的重要依據。同時，武漢還在醞釀“庸下能上、減庸提能”的干部制度改革。本次政府換屆，武漢市突出一個“轉變”：由過去的“誰該提拔”變為現在的“應該用誰”。制度革命 優化環境

政務環境不優，是武漢跨越式發展的重要障礙。某合資企業按照原武漢工業項目審批流程，自己做了一個運行圖，結果是：從辦理項目可行性報告審批起，到廠房建成竣工驗收，需走77個環節，不含廠房的建設周期，僅各種審批，就需耗時518個工作日！難怪企業家抱怨：在武漢跑審批手續，像進了迷宮。

“別人能減的程序，我們為什么不能減？別人能辦成的事，我們為什么不能？”市長唐良智一次次發問。

改革行政審批制度，建設高效陽光政府，為武漢發展打造動力引擎。市政府確定以工業項目審批流程再造為突破口，創造一個讓人刮目相看的“武漢速度”。

“最快”、“最少”、“最省”這些關鍵詞，成為審批制度革命的追求目標。從10萬多個數據中，武漢吸納了國內主要先進城市相同工作流程中先進的元素，經過綜合和優化，形成了新版的武漢工業項目審批流程“路線圖”，8月1日起，已正式啟用。繁雜的工業項目審批流程，被整合為注冊、立項、供地和建設4個階段，分別由市工商局、發改委、國土規劃局、城建委牽頭協調，審批環節由原來的31個減少為14個，涉企收費免征或減征9項。工業項目落戶工業園區，審批時限最短15個工作日，最長不超過60個工作日！為了讓這項“新制

度”切實起到提高效能、防止“下有對策”，武漢規定：所有審批環節，均不得讓送審人員再跑第三次，否則將被問責。

接下來，服務類和建設類的審批流程，也將被革命性地再造。

行政審批制度改革圍繞減程序、減時限、減費用同步推進。行政審批事項從748項減為339項，行政審批平均提速超過50％，31項行政事業費收費項目實行免征，并率先在全國實行工商注冊登記管理“零收費”。為防止減舊增新，武漢還建立了定期動態的梳理機制，以確保真正地“減”下來。

目前，武漢正在對全市各部門職責及內設機構的職責進行進一步的梳理和重新界定，研究制定《部門責任制》等文件，重點解決職能交叉重疊、邊界不清晰、主體不明確、出了問題“打不到板子”的問題。同時，正在制定《關于健全公務員崗位責任制的意見》和《實施方案》，著力解決權大責小、有權無責、責任不清、責任死角等問題，真正實現部門責任法定化、崗位責任具體化、責任主體明確化、責任追究規范化。讓城市的每一個窨井蓋、每一棵樹、每一條道路都有明確的責任主體。

修改完善績效考核評價指標體系，拉開考核檔次和距離，優秀面只有15%，良好35%。落后單位將亮黃牌，連續兩年吃黃牌，主要負責人免職。

“電視問政”、“萬人評議”，即將在這個城市展開。

……

庸、懶、散，是常見病，也是慢病和頑癥，須長期用“藥”。