第一篇：基層黨建保障機制

基層黨建經費保障制度

為保障我鎮基層組織的建設，鎮黨委、政府不斷加大財政投入，為基層組織的政權建設、活動開展、人員培訓等各方面都提供了切實的資金保障，確保基層組織工作健康發展和人員隊伍的穩定成長。

（一）加大基層黨組織工作和活動經費投入。加大投入，豐富基層黨組織的活動內容和形式，加強黨的路線、方針、政策的宣傳力度，進一步提高基層黨組織的戰斗力和凝聚力。

（二）加強基層政權建設，保障基層黨建經費。我鎮基層政權建設款每年萬元和基層黨組織建設專項經費 萬元，用于加強基層黨組織的陣地建設。

（三）健全基層組織干部教育培訓經費保障制度。一是大力支持農村基層組織的“三個培養”工程建設。二是加強基層干部技能培訓，提高基層干部管理水平，投入黨員教育培訓費，保障基層組織干部培訓工作順利開展。

（四）建立黨內激勵關懷幫扶資金。一是走訪慰問“三老”人員。二是盡能力幫助慰問貧困黨員。三是結對幫扶有困難的黨員。

（五）及時發放、兌現各項金費。

第二篇：基層組織建設保障機制

建立健全基層黨組織建設保障機制 村級組織是我國最基層的組織機構，是黨在農村中的重要堡壘。村級組織運轉健康、正常與否，直接關系到農村社會的穩定與發展。近年來，大埠橋辦事處黨委根據形勢的變化，把基層組織建設擺上重要議事日程，采取一系列有效措施，基層組織建設出現了新的氣象，為辦事處經濟社會各項事業的發展奠定了堅實的基礎。但我們也應清醒地看到，我處基層組織建設還存在一些問題，運轉經費、活動場所建設、黨務工作者待遇等問題都急需完善。

一、基層黨組織建設基本情況

1、村級組織運轉經費支出及保障情況。村級公用經費的內容主要包括報刊費、電話費、水電費、辦公費等組成，隨著農村稅費改革，農業稅、“三提五統”等的取消，村級組織集體經濟來源急劇減少，村組正常運轉經費基本上靠財政撥款，大部分村組正常運轉困難。為此，我處按照每年每村3萬元的標準進行撥款。

2、村級組織活動場所建設情況。村級組織活動場所是農村黨員干部和群眾活動的重要陣地。針對部分村級組織辦公場所現狀，辦事處黨委政府在思想上高度重視，立足于鞏固黨在農村的組織基礎，堅持上下聯動，有的放矢，切實有效改善村級辦公場所。根據婁經開委辦［2006］27號文件精神，我處加快推進了村級組織活動場所建設步伐。2010年至

2011年共計完成南陽等11個村（居）級活動場所建設。其中：南陽、宋家、和家、大埠、白露、石口、泉豐、星明等8個村于2010年已建成使用，華實、高橋、石花3個村（居）的村級活動場所于2011年建成竣工。

3、基層黨務工作者工作在最前沿，是黨的方針政策在基層的具體組織者和實踐者，是推動經濟社會發展的骨干和中堅力量，其作用發揮如何直接影響著黨的執政之基。但是，長期以來，由于基層黨務工作者特別是農村基層黨務工作者經濟待遇偏低、政治待遇缺乏、后顧之憂困擾，使其感覺到“政治上沒奔頭、經濟上沒干頭、老了沒靠頭”，在很大程度上挫傷了基層黨務工作者的工作熱情。建立健全基層黨務工作者激勵保障機制，其中很重要的一個方面就是從機制和制度上保障和落實基層黨務工作者合理的經濟待遇，激勵廣大基層黨務工作者發揚無私奉獻精神，不斷推進經濟社會又好又快發展。

二、基層黨組織建設中的問題

1、村級經費運轉明顯不足。村級工作千頭萬緒，繁多復雜，臨時性、突發性、階段性工作應有盡有，會議多、成本高，會議費居高不下。鄉鎮財政十分困難，各類大小會議經費難于得到保障，村委會的辦公經費僅來源于財政轉移支付，而財政轉移支付資金只能勉強維持村委會的機構運轉，除部分會議由主管業務部門承辦外，其他會議費均無資金來

源，造成黨支部及黨小組活動難、活動少，部分村民小組出現“會荒”現象。因絕大多數村（居）民委員會無集體資金來源，歷史遺留債務無法償還，加之要保障工作正常運轉，還會發生新的債務。農村稅費改革后，農村興辦公益事業按要求實行“一事一議”，但“一事一議”在現階段操作難度大、標準比較低的情況下，許多地方沒有真正開展起來，往往流于“有事不議、有事難議、議而不決、決而不行”的現狀，導致農村基礎建設停滯不前，一些群眾“急、難、盼、怨”的突出問題難以解決。

2、黨務工作者報酬明顯偏低、保障機制缺乏。近年來，村“三職”干部報酬雖有了一定增加，但與目前公務員工資和物價上漲速度相比還有較大差距，而村委會“幾大員”和村民小組干部報酬一直未增加。嚴重挫傷了村干部的工作積極性。

三、對基層黨組織建設的意見和建議

1、建立健全基層黨務工作者待遇保障機制。保障基層黨務工作者待遇可以分為政治待遇和經濟待遇兩個方面。在政治待遇方面，制定科學的選用標準，在優秀的人才中選拔任用基層黨務工作者，優化基層黨務工作隊伍。同時，重視行政和黨務工作者的交流任職，有計劃地安排黨務工作人員與行政管理人員輪崗交流，把黨務工作崗位作為培養人才的重要平臺，對優秀的基層黨務工作者及時予以提拔重用，使

黨務工作隊伍“活”起來。在經濟待遇方面，對基層黨務工作者特別是農村黨務工作者的工資補貼優先發放到位，同時，根據區域經濟發展水平和財力狀況，適當提高基層黨務工作者工資補貼標準，并形成與經濟發展相適應的逐年遞增機制。此外，針對村級黨務工作者，要特別保障其養老、醫療保險以及退休待遇，解決其后顧之憂。

2、完善村組織運轉經費投入保障機制。完善公用經費投入保障機制，繼續堅持把村級組織公用經費納入財政預算，并適當提高預算標準。建立集體經濟項目周轉金,每年籌措一定數額的周轉金,扶持具有發展潛力的集體經濟項目,增加集體經濟收入,彌補村級辦公支出。建立重大項目、重要事項、突發性公共事件工作經費補助機制。對涉及重大項目建設、重要工作試點的村（社區），以及受突發性公共事件嚴重影響的村，根據情況適當配套工作經費，保證其正常運轉。

第三篇：關于建立健全基層黨建工作“四有”保障機制的意見

中共重慶市南川區委組織部

印發《關于建立健全基層黨建工作

“四有”保障機制的實施意見》的通知

各鄉鎮黨委、街道黨工委，區委各部委，區級國家機關各部門黨組（黨委），各人民團體黨組：

現將《關于建立健全基層黨建工作“四有”保障機制的實施意見》印發你們，請結合實際認真貫徹執行，切實提高基層黨建工作保障水平。

中共重慶市南川區委組織部

2010年11月8日

關于建立健全基層黨建工作“四有”保障機制的實施意見

為認真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和市委三屆六次全會、區委十二屆七次全委會精神，進一步夯實基層黨建工作基礎，整體提升基層黨建科學化水平，按照市委組織部印發《關于建立健全基層黨建工作“四有”保障機制的意見》的通知（渝委組〔2010〕163號）要求，現就建立健全以有人理事、有錢辦事、有陣地議事、有制度管事為基本標準的基層黨建工作“四有”保障機制，提出如下實施意見。

一、明確總體要求

1．建立健全基層黨建工作“四有”保障機制的總體要求是：圍繞構建城鄉統籌基層黨建新格局，明確規范，細化標準，著力加強基層黨組織基礎建設，強化基層黨組織人財物和制度保障，保證基層黨組織有人理事、有錢辦事、有陣地議事、有制度管事，打造基層黨建物化效果，不斷提高基層黨建工作科學化、規范化、制度化水平，促進基層黨建工作落地生根。

二、確保基層黨組織有人理事

2．選好配強基層黨組織書記。堅持德才兼備、以德為先，把忠誠黨的事業、政治覺悟高、熱心黨的工作作為推薦黨組織書記人選的必要條件。拓寬選人渠道，不拘一格選任村、社區黨組織書記，形成以45歲左右為主體的年齡結構，其中50歲以下的占70%左右，具有大專以上學歷的村、社區黨組織書記的比例分別占40%、60%以上。注重選拔“兩新”組織經營管理人員、技術骨干中的黨員擔任黨組織書記。改進基層黨組織書記選任方式，力爭每個鄉鎮、街道由“公推直選”產生的村、社區黨組織書記的比例不

低于70%，探索社區、“兩新”組織黨組織書記社會化、職業化選拔培養辦法。建立基層黨組織書記后備人才庫，每個基層黨組織常年保持在1—2人。

3．按要求配齊基層黨務干部。以提高素質能力為重點，建設一支政治堅定、數量充足、結構合理、充滿活力的基層黨務干部隊伍。實施“大學生?村官?計劃”和“大學生社區工作者計劃”，力爭到2012年實現一村（社區）一名大學生。深入實施以“把業務骨干培養成黨員、把黨員培養成中高層管理人員”為主要內容的“雙培工程”，抓好“兩新”組織黨務干部隊伍建設。國有企業按職工總數1%、機關事業單位按工作人員總數1—2％的比例配備專職黨務干部。機關工作人員較少或者直屬單位和人員較多的部門，可適當增加比例。

三、確保基層黨組織有錢辦事

4．切實解決基層黨組織工作和活動經費。拓寬籌資渠道，逐步形成以財政投入為主、社會支持為補充的基層黨組織經費保障和穩定增長機制。村、社區辦公經費以財政投入為主，每年不少于5000元，“一事一議”保障經費不少于10000元，并隨經濟發展相應增加。“兩新”組織黨員繳納的黨費全額撥付給“兩新”組織黨組織。區財政嚴格按照每年每名黨員不低于35元的標準落實村、社區和“兩新”組織黨組織活動經費，逐步提高標準。國有企業按不低于全年職工工資總額1%，機關、事業單位按照不低于工作人員工資總額2%的比例落實基層黨組織工作和活動經費。基層黨組織開展大型活動、中心工作所需經費專項申請。全面落實基層黨組織陣地建設配套資金。加強基層黨組織工作和活動經費監督管理，確保規范使用。

5．保障基層黨務干部待遇。認真落實區委辦公室、區政府辦公室《關于完善村級組織運轉經費保障機制促進村級組織建設的實施意見》（南川委辦發〔2010〕44號）要求，嚴格執行村（社區）黨組織書記、村（居）委會主任每人每年7200元、文書每人每年5760元、村（居）民小組長每人每年600元的補貼最低保障標準，確保按時足額發放，今后每屆按照不低于全區勞動力平均收入水平的標準逐步調整提高。黨組織書記兼任村委會、居委會主任的，可適當增加工作報酬。探索村、社區干部養老、醫療保障制度，鄉鎮、街道可統一為社區專職工作者辦理養老、醫療等社會保險。探索建立“兩新”組織專職黨組織書記崗位補貼制度，國有企業、機關、事業單位中的專職黨務干部與其他同一層次職務干部落實同等待遇。

6．發展壯大村、社區集體經濟。加大項目、資金、政策、技術等扶持力度，大力發展壯大村、社區集體經濟，奠定物質基礎，使基層黨組織開展工作有手段，組織活動有保障，增強對黨員群眾的凝聚力號召力。鼓勵各地通過黨政機關和企事業單位幫助、社會贊助、黨員群眾個人捐助等方式，增強村、社區黨組織服務黨員和群眾的實力。

四、確保基層黨組織有陣地議事

7．規劃建設基層黨組織活動陣地，確保全覆蓋。加大村級公共服務中心建設力度，加緊完善設施設備，確保2010年底實現行政村全覆蓋，并全部入駐辦公。加快推進街道社區“紅巖家園”黨員服務中心建設進度，確保年底前每個街道社區都建成規范的“紅巖家園”黨員服務中心。國有企業、機關、事業單位、“兩新”組織要積極創造條件，建立黨組織辦公場所和黨員活動室。2010年全

面完成246個農村現代遠程教育終端站點建設任務，在有條件的社區、機關、企業、“兩新”組織建設黨員干部現代遠程教育站點。

8．完善基層黨組織活動陣地配套設施建設和管護，充分發揮作用。著眼于完善功能、優化服務，為基層黨組織活動陣地提供必要的硬件條件，配備必要的服務設施。村級公共服務中心要有辦公室、多功能活動室、遠程教育室、圖書室、衛生室、小商品超市、警務室等設施。街道社區“紅巖家園”黨員服務中心要有辦公室、會議室、閱覽室、活動室和遠程教育管理站、紅巖黨員志愿者工作站、流動黨員管理站、困難群體服務站，以及黨員組織關系接轉和政策咨詢窗口、黨員就業救助維權窗口、黨建工作日常代理窗口等。村級公共服務中心要規范懸掛國旗。要按照《南川區村級公共服務中心管理辦法（試行）》要求，落實人員，明確責任，加強基層黨組織活動陣地及配套設施管理和維護。堅持以用為本，向廣大黨員和群眾開放活動陣地及配套設施，切實發揮其服務黨員、服務群眾的作用。

9．加強基層黨組織活動陣地形象化建設。在每個村、社區基層黨組織配置一套“唱讀講傳”影像資料、一套紅色經典影視劇光碟、一套《讀點經典》小冊子、一套模范典型人物宣傳畫、一套模范典型人物塑像、一套文化宣傳櫥窗、一套室外高音喇叭，營造文化氛圍，提振精氣神。

五、確保基層黨組織有制度管事

10．健全基本制度。建立完善基層黨組織職責分工、任期規劃、計劃、重大事項議事決策、“三會一課”、“三項制度”、黨務公開、坐班值班等工作制度，以及黨員發展、黨員培訓、黨員民主評議、流動黨員管理、黨內關懷幫扶、黨內表彰等黨員教育

管理制度和創先爭優工作制度，做到“用制度管人、按制度辦事”。

11．開展規范化建設。按照《南川區村（社區）展示“三項制度”及基層黨建工作基本規范》要求，扎實開展基層黨組織“八個一”規范化建設，做到每個基層黨組織都有“一塊牌子、一面旗子、一個班子、一個活動室（場所）、一個宣傳欄、一套制度、一系列活動、一套完備資料”。

12．完善基層黨組織檔案。村、社區要認真落實《南川區村級檔案管理實施細則》（南川檔發〔2010〕43號）要求，建立健全基層黨組織工作檔案收集、鑒定、保管、銷毀、利用制度。規范完善基層黨組織建設、班子建設、黨員隊伍建設、黨組織活動開展、工作計劃等文書檔案和實物檔案。根據檔案管理“八防”要求，配備必要的設施設備。

六、加強組織領導

13．落實工作責任。各級黨組織要高度重視，加強領導，精心組織，大力推進建立健全基層黨建工作“四有”保障機制各項工作。鄉鎮黨委、街道黨工委和區級有關部門黨組（黨委）要明確具體任務，落實責任到人，確保各項任務落實。

14．強化督查考核。區委組織部定期對各級黨組織建立健全“四有”保障機制工作推進情況進行檢查，列為年終基層黨建考核的重要內容，納入對領導班子河領導干部的考核，作為基層黨組織和黨員參與創先爭優活動的重要內容。

中共重慶市南川區委組織部

2010年11月8日

第四篇：基層青年公務員保障機制分析

基層青年公務員保障機制分析

摘要：公務員保障機制是公務員制度正常運行的物質基礎，但我國目前并沒有面向基層青年公務員、結合基層實際情況的專門保障機制。青年公務員已逐漸成為基層公務員隊伍的中堅力量，他們的特殊地位和作用決定了必須對這個群體加以重視，給予足夠保障。因此，對基層青年公務員的保障機制進行研究具有極其重要的意義。為此，介紹了目前我國基層青年公務員保障機制的現狀和存在的問題，并就解決問題提出了諸如加強薪酬保障、職業發展保障、教育保障等合理的完善措施。

關鍵詞：基層；青年公務員；保障機制

中圖分類號：F24

文獻標識碼：A

公務員保障機制是為了保障公務員的各項權利而依法制定的制度，是國家向公務員提供滿足其物質與精神需求保障的機制，是整個公務員制度正常運行的物質基礎。隨著我國社會主義建設轉向統籌兼顧與均衡發展的新時期，基層的作用逐漸凸顯，基層興則國家興、基層穩則社會穩。而基層青年公務員作為末端行政組?的重要組成部分，他們肩上的擔子越來越重、身上的責任越來越大、手里的工作越來越多。給基層青年公務員提供一個完善的保障機制，讓他們工作安心、放心，最大限度調動他們建設社會主義事業的積極性，因此就成了一個十分重要和有實踐意義的研究課題。

1基層青年公務員的概念及特點

基層單位一般指縣級以下黨政群機關、國有企事業單位、村級組織及其他社會組織。按照目前我國的行政體制劃分，既屬于基層單位，又具有公務員編制的主要是鄉鎮級黨委、政府和部分縣級行政機關的基層派出機構。本文根據相關規定和概念，將基層青年公務員定義為年齡在18-35周歲內具有公務員身份且在基層工作的公職人員。從全國700多萬公務員總基數及我國公務員分布規律來看，基層青年公務員的規模是相當大的。

對基層青年公務員保障機制的探討和完善，要建立在了解基層青年公務員特點的基礎上。一般而言，基層青年公務員有如下特點：

學歷高，年齡低。按照現行的招考條件，一般進入公務員隊伍的最低學歷是大專，而且往往是較偏遠的地區或者公安、工商等基層一線執法崗位才設置這樣較低條件。普通的鄉鎮機關、其他設有基層機構的行政單位一般最低起點是本科。同時，這一部分崗位的主要報考人員是剛剛畢業或者畢業不久的大學生，一般是初次就業或者初次取得公務員身份，年齡普遍在30歲以下。

對事業有一定追求，個性意識較強。基層青年公務員由于自身受教育程度和成長環境等特點，在工作中表現出較強的獨立性，具有較強的獨立和自主意識。同時，基層青年公務員由于年齡較低，工作年限較短，對個人事業還存在一個選擇期，個人長期職業發展方向具有很強的不確定性。

2基層青年公務員保障機制現狀

我國并沒有專門的基層公務員或者青年公務員保障機制，基層青年公務員的保障機制與普通公務員保障機制并無差別，只有部分地方規章對基層青年公務員的保障做了額外補充。綜合來看，基層青年公務員保障機制現狀主要如下：

物質保障水平較低。馬克思認為，人們首先必須吃、穿、住、行，然后才能從事政治、科學，藝術，宗教等活動，這是唯物主義的基本原理。經濟保障對大多數人來說，是好好工作的前提。而目前公務員薪酬福利標準與企業職工、當前物價水平相比，處在一個較低的水平。一般基層青年公務員的月工資實發額在3000元左右，年工資加上績效獎金、住房公積金、醫療保險等，貨幣化收入總額一般在6萬元左右。以中西部縣級城市生活成本來計算，目前商品房均價在3000元/平方米左右，生活成本在1000元/月左右，以這樣較低的工資來維持需求相對較高的生活標準是比較困難的。

晉升和職業發展空間狹小。公務員晉升制度本應該是保障制度里最能激勵的一項制度之一，因為晉升意味著自身努力的被認同，而這項保障機制在實際中存在著諸多阻礙。一方面，基層青年公務員工作資歷尚淺，短期內不滿足諸如工作年限等晉升條件硬性指標，另一方面，公務員晉升的規范性和公平性不如公務員公開招考。同時，即使是晉升一個級別，有可能獲得的實際回報也很難以滿足預期或者是與付出的努力不成正比，這導致一部分青年公務員失去對晉升的希望。而且基層的公務員分級本身就存在“職業天花板”，按目前的體制，一個青年基層公務員在30歲左右最多只有可能晉升為科級干部。

工作環境保障不足。隨著社會的發展，基層行政事務工作量越來越大，基層單位人少事多現象普遍存在，大量工作都壓在青年公務員身上。很多基層公務員經常“5+2”、“白+黑”加班，工作強度和壓力都十分巨大。

學習培訓保障不完善。一方面，以獲取和提高職業能力為主的業務培訓頻率較少，內容陳舊，效果不佳。另一方面在職取得學歷教育的支持不夠，公務員自身遠期發展得不到學歷上的保障。

3基層青年公務員對保障的需求

從基層青年公務員的特點分析，基層青年公務員一般具有如下個人或職業需求：

較高薪酬的需求。薪酬作為最基本的物質條件，在較高的房價和生活成本的刺激下，較高的薪酬回報成為目前基層公務員最迫切最根本的需求。

事業向上發展的需求。按照現行的高等教育布局，大學往往分布在地級市以上的城市。對一名基層青年公務員而言，或是在大學生活中早已習慣并喜歡上了都市的繁華，或是十幾年寒窗苦讀才完成了“跳農門”的轉變。從城市又回到農村，從情感和自我價值實現上來看，一般都只將目前在基層的工作視為過渡，因此對“進城”或者是獲取較高職位有著迫切的需求。

提升自身能力的需求。雖然一般基層青年公務員都具有較高的學歷，但是隨著高等教育大眾化和社會的飛速發展，他們也對自身有著比較理性的認識。這一清醒的認識使他們在工作之余會根據自身遠期職業規劃的需求而參加一些知識技能的學習和更新。

4完善基層青年公務員保障機制措施

基層青年公務員有其本身的特點，對薪酬的需要、對晉升的期待、對知識和學歷的渴求，都是必須要得到的保障。對于青年公務員保障機制的完善，要從他們的實際需求出發，采取如下有效的措施：

建立向基層傾斜的薪酬保障。《公務員法》中規定了國家應建立正常的工資增長機制，國家層面也常提要適當提高基層公務員待遇，但實際落實程度不高，因此針對基層的特殊薪酬保障政策必須建立。只有確實保障青年公務員的生活，他們才可能安心工作，為人民服務。各級政府可以根據自身的實際情況結合本地的標準制定相應的保障標準，國家要予以支持。同時物質保障的面也要盡可能拓寬，如在政策允許的范圍內，可以讓基層青年公務員優先入住人才公寓等。

拓寬晉升和發展空間。在縱向上，給予基層青年公務員更多公開、公平的晉升和交流機會，讓有能力的基層公務員能通過自身的努力向上級晉升。在橫向上，要嘗試打破基層的“職業天花板”，讓基層也能有較高的職務級別。

重視教育培訓。培訓主管部門既要將各種職業培訓辦精辦好，提高培訓的質量，讓培訓對工作能力提升起到實實在在的作用；也要鼓勵基層青年公務員參加與職業相關的各種社會化資格證書的考試、支持青年公務員取得更高層次的學歷教育文憑，并適當予以學費和時間上的支持。

探索超額勞動補償制度。基層青年公務員的工作時間必須由法律嚴格保障，在建立相應的工作效率監督的機制上，對于超額的工作任務和額外占用的工作時間，必須建立相應的勞動補償制度，能者多勞，多勞多得。

加大人文關懷力度。青年基層公務員生活和工作壓力增大，情感和需求得不到釋放，最終會轉嫁給工作。對青年公務員的教育和引導是在做人的工作，主體是人，對象是人，其出發點和歸宿也是人。因此既要堅持教育人、引導人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、關心人、幫助人。只有注重人文關懷，在滿足人基本需要的基礎上關注人多方面多層次的需求，最大限度地消除引發他們心理失衡、失調的外部誘因，這才是讓他們好好工作的前提。

基層是社會的基石，青年公務員是國家未來的希望。基層青年公務員能否高效的為人民服務，影響著政府形象的塑造，也影響著社會的穩定。而只有基層青年公務員的需求得到保障，他們才能安心的為人民服務。從本文提出的幾點完善基層青年公務員保障機制的措施出發，循序漸進的完善針對這一特殊人群的保障機制，這將會使廣大基?憂嗄旯?務員安心工作，會給社會塑造出一只既有執行力又穩定的基層管理隊伍，這支隊伍將是我們實現中國夢的基石。

參考文獻

[1]孫鈞梓.公務員激勵機制研究――以江蘇蘇南某區公務員為例[J].蘇州：2010：310.[2]中華人民共和國公務員法[M].北京：法律出版社，2005，（12）.[3]張明智.國家公務員保障機制研究[J].廈門：廈門大學，2002：818.

第五篇：非公有制企業黨建工作保障機制探析

非公有制企業黨建工作保障機制探析

◎中共四川省委組織部

《非公企業黨建》2009年第2期

http://2009年10月21日 14:17

與時俱進地推進非公有制企業黨建工作的規范運行，加強黨建工作的保障機制建設，是促進非公有制企業黨建工作與企業發展同步提速亟待解決的重大課題。2008年以來，四川從構建非公有制企業黨建工作保障機制入手，大力開展試點探索，有力地推動了全省非公有制企業黨建工作的創新發展。

一、現實背景：非公有制經濟快速發展的現實要求

改革開放以來，四川省非公有制經濟迅猛發展，已占全省國民經濟的“半壁江山”，成為經濟社會發展的重要支柱、構建和諧社會的重要力量和鞏固黨的執政基礎的重要領域。近年來，全省各級黨組織認真貫徹中央精神，將非公有制企業黨建工作擺在重要位置，有效地擴大了黨在非公有制企業的組織、工作、凝聚力覆蓋面。截至2008年底，全省非公有制企業建立黨組織1.3萬個，從業黨員12萬多人，規模以上企業實現建黨全覆蓋。

隨著非公有制企業黨建工作的不斷發展，我們在實踐中感到，非公有制企業黨建工作責任主體不明確，缺人員、缺經費、缺條件辦事的“三缺”現象仍較突出。保障機制的缺失或缺位，已成為影響和掣肘企業黨的工作開展的一大瓶頸問題。從原因看，主要有以下幾點：

(一)由于企業所有權性質的特定性，加之傳統意義上黨組織功能的調整和轉換，企業黨建工作的保障更多的是靠“業主認識”而非“黨的地位”來支撐。在國有和國有控股企業，黨組織的政治核心作用首先通過參與企業重大決策和黨管干部來體現，企業黨組織在企業發展方向、重大事項決策以及選人用人等方面有制度上的“話語權”。而非公有制企業與政府行政上沒有隸屬關系，其物權歸業主所有。在非公有制企業中，黨組織不再從制度上當然享有對企業管理人員、企業職工當然的職務任免權、調配權；不再從制度上當然履行對企業重大決策事項等的參與決策權。雖然《黨章》對黨組織的職能定位作了界定，但黨組織職能的行使，不能游離于企業自身管理模式和運作程序之外，更離不開企業主對企業黨建工作的認知度。黨組織處于被動、從屬、次要的尷尬地位，企業黨建工作的保障機制嚴重缺失。

(二)由于企業自身發展的逐利性，加之《公司法》法律界定的彈性空間，企業黨建工作的保障更多的是靠“主觀自覺”而非“法律約束”來體現。在市場經濟條件下，企業為了自身的生存和發展，需要遵循市場規律，追求利益最大化。一些企業在成長過程中，注意從企業盈利中拿出一定比例作為企業黨建工作的專項經費；而另外一些企業對黨建工作所需要的經費、時間和場所等往往淡然視之，對黨建工作投入甚少，導致企業黨建工作開展困難，甚至處于停滯和“空轉”。從法律上看，雖然《公司法》對非公有制企業支持黨建工作作了明文規定，但因未明確具體的黨建工作經費比例，同時對企業不履行法律義務的所承擔的法律后果規定不明確，以致在對法律的理解上彈性空間比較大，在企業黨建工作保障機制的現實執行上產生偏差和錯位。企業黨建工作保障機制的落實，更多的是靠企業的“自覺精神”，而非法律規定的“硬性約束”。企業本身的逐利性和法律規定的不確定性交織重疊，導致企業黨建工作的保障根基不牢，差異性、多變性、隨意性特征明顯。

(三)由于企業用工制度的契約性，加之企業對黨務工作者非“專業化”、“全職化”的要求，企業黨務工作的保障更多是靠“被動介入”而非“主動施為”來展現。在現代企業制度下，企業和員工通過合同約定確定雙方的權利和義務，建立契約化關系。由于業主對企業黨建工作認識上的誤區和偏差，除少數從原國有企業改制而來的非公有制企業外，絕大多數企業對企業專職黨務工作者人才“興趣不高”，需求不強，認為企業黨建工作只是“點綴”、“應景”，設置專職黨務人員無形中增加了企業的成本。因此，一些建立黨組織的企業，企業黨務工作者普遍由企業行政人員兼任，主業仍然是企業的生產經營和管理，導致一些企業黨建工作無人抓、無人管或不會抓、不會管。同時，一些企業黨務工作者思想包袱較重，認為“端老板的碗、服老板的管”，組織開展黨的活動會影響主要業務工作，擔心被“炒魷魚”，以致做黨務工作理不直、氣不壯、腰不硬。更為迫切的問題是，當前非公有制企業黨建工作主要由地方黨委組織部門牽頭攬總，大多沒有成立專門的非公有制企業黨建工作組織領導機構，重視、愛護和支持企業黨務工作者的體制環境和社會氛圍還未完成形成。

二、實踐探索：創新保障機制激發非公企業黨建活力

為破解這一難題，2008年以來，我們在南充、廣安、遂寧、涼山等地開展了構建非公有制企業黨建工作保障機制試點，組織各地結合實際大力探索，取得了一些有益的做法和經驗。

(一)構建“三級責任”體系，在落實責任上實現突破。針對一些地方黨組織存在“重經濟輕黨建”思想，非公有制企業黨建工作“空白點”、“盲區”現象突出的實際，各地通過探索，初步建立起“市、縣黨委領導—職能部門具體指導—企業黨組織抓落實”的三級責任體系和工作格局。

一是落實地方黨委的領導責任。各地認真按照中央、省委關于地方黨委、部門黨組(黨委)抓黨建工作責任制的要求，切實把非公有制企業黨建納入目標管理，層層簽訂責任書，嚴格考核獎懲。南充、廣安等成立了非公有制經濟組織黨建工作領導小組和黨(工)委，核定編制，落實專人，掛靠組織部門開展日常工作。各地還建立黨員領導干部聯系點435個，市、縣黨委主要領導干部深入聯系企業抓點示范，形成強力推進非公有制企業黨建工作的良好態勢。

二是明確有關職能部門的指導責任。各市、縣普遍建立了黨委組織部牽頭，紀檢、統戰、工商、稅務等執紀執法職能部門參與的非公有制經濟組織黨建工作聯席會議制度，推行了定期通報情況、交流工作經驗、協調解決問題、推優評先聯審等制度，形成上下互動、齊抓共管的工作格局。各地還推行“登記申報、年檢年報”制度，將黨建工作作為企業注冊、年審的重要指標和企業享受優惠政策的前提條件。

三是強化企業黨組織抓落實的責任。各地加大企業黨建檢查、考核、獎懲力度，普遍與企業黨組織簽訂黨建工作目標責任書，促使各企業黨組織變壓力為動力，認真搞好年初承諾、定期報告、年底評議等工作。營山縣建立了“職工評議、社會評價、組織評定”的“三評”考核模式，把黨組織的責任具體化、明確化、規范化。南充市高坪區制發企業黨組織書記抓

黨建工作責任卡。明確黨組織書記在組織建設、活動開展、溝通協調等方面職責，使其真正成為企業黨建工作的“領頭雁”。

(二)狠抓“服務教育激勵”，在引導業主支持上實現突破。搞好非公有制企業黨建工作，業主的支持是前提和基礎，爭取一名業主，就占領一塊陣地。為此，各地采取多種措施，調動業主支持黨建工作的積極性。

一是用周到服務感召業主。堅持“服務跟著黨建走”的工作理念，創新服務方式，豐富服務內容，拓寬服務渠道，以高質量的服務感召業主，爭取支持。營山縣建立“企業綠卡”服務機制，把黨建工作搞得好的企業，列為縣委書記、縣長的直接服務對象，并在項目審批、土地征用、基礎建設、企業融資、稅收返還等方面享受優惠政策。南充市嘉陵區開展“區委領導與業主約談、上級黨組織進企業訪談、黨務工作者和黨員(職工)座談、黨員與職工交談”的“四談”活動，“第一時間”解決了企業困難43件。

二是用教育培訓引導業主。各地建立了結對幫帶業主制度，堅持黨政一把手帶頭聯系，黨員領導干部普遍聯系，黨務工作者經常聯系。通過集中培訓、召開座談會、專家講課、黨校學習、外出參觀等多種方式，對業主進行共同理想、社會責任、民主法制和經營管理等方面教育，消除了怕產生干擾、怕帶來負擔、怕丟失陣地的“三怕”心理，實現了由無所謂到高度重視，由怕麻煩到積極爭取，由旁觀者到親自參與的轉變。試點單位共培訓非公有制企業業主2180人次，業主普遍提高了對黨建工作的認識。

三是用政治待遇激勵業主。出臺爭取業主支持的舉措，從政治和經濟兩方面引導業主。開展“黨建之星”評選活動，加大對黨建工作先進企業的宣傳力度。對支持黨建工作的業主，在選舉黨代表、人大代表、政協委員時優先考慮；對企業黨建工作獲中央、省、市表彰的，由財政給予業主一定獎金。讓業主認識到在企業開展黨建活動的重要作用，從內心深處更加支持黨組織活動。

(三)抓好“選育管用”，在黨務人才建設上實現突破。非公有制企業黨組織能否發揮好作用，是否有創造力、凝聚力和戰斗力，關鍵在于選好配強黨務工作者，特別是黨組織書記。因此，試點中我們特別注重為企業選好配強黨務人才。

一是著力解決人難選的問題。通過企業選、社會招、組織派等方式選準配強黨務人才。試點單位共公開招聘非公企業黨組織負責人650多人，儲備黨務人才3118名，向929家非公有制企業派駐了黨務工作者。南充市嘉陵區按照“方案注重業主認可、過程注重陽光操作、管理注重雙向制約、激勵注重待遇留人”的原則，面向社會公開招聘黨務工作者。

二是著力解決人難管的問題。采取崗前見習、定期培訓、考察學習、交流觀摩和推行黨務工作者動態資格認證等方式，加強教育培訓，著力提升企業黨務人才的能力和水平。堅持業主滿意、組織滿意、員工滿意和社會滿意相結合，對非公有制企業黨務工作者的實績進行量化考核。

三是著力解決人難留的問題。加大財政投入，實行崗位津貼制，激發黨務工作者干事創業；規定解聘黨務工作者必須事先征得組織部門同意，保障黨務工作者權益。嘉陵區對選聘的黨務工作者實行“基礎工資+企業補貼+績效工資”結構報酬制，基礎工資由財政按每月

不低于300元標準補貼，企業補貼由招聘企業按每月不低于300元的標準發放，績效工資按每年不低于5000元標準列入財政預算，年終考核合格后兌現。

(四)加大“三級投入”，在破解經費難題上實現突破。經費保障有力，是黨組織有所作為的必要條件。各試點單位著力解決黨組織無錢辦事的問題，多管齊下籌措經費，確保非公有制企業黨建工作正常開展。

一是加大政策投入。堅持把政策性投入作為保障非公企業黨建工作正常開展的關鍵，加大投入力度，確保工作有經費，活動有陣地。岳池縣采取每名黨員財政撥付100元、黨費支持100元、個體私營協會補助50元、企業收益留存不少于50元的標準，保障企業黨組織年人均活動經費不少于300元。

二是實行企業自籌。制定企業黨建工作經費標準，實行黨建經費在企業管理費中列支，由稅務部門在稅前據實扣除，提高企業籌措黨建工作經費的積極性。廣安市按照每名黨員每年200元的標準，計提企業職工工資3‰作為企業黨組織工作經費，在稅前據實扣除。涼山州按員工工資總額的5‰的標準編制預算，實行專款專用，由黨組織書記負責審批報銷。

三是采取黨費返還。為彌補非公有制企業活動經費的不足，實行黨費返還制規定非公有制企業黨員交納的黨費全部返還企業黨組織，活動經費確有困難的，上級黨組織補助一定經費。

(五)加強陣地、載體、制度建設，在黨建工作規范化上實現突破。開發可調動資源，解決好黨組織發揮作用的平臺問題，是提升非公有制企業黨建工作的重要舉措。試點單位從加強陣地、載體、制度建設三方面破題，有力地促進黨建工作規范化發展。

一是強化陣地建設。通過單獨建、聯合建、開發建等途徑，解決活動場所缺乏的問題。對黨員活動室、電教中心、職工之家、職工學校等實行資源共享。營山縣財政投入5萬余元，在工業集中區建立了非公有制企業黨員活動中心，購置了辦公設備、電教設備和黨員健身娛樂活動器材，訂立了黨報黨刊。

二是創新工作載體。開展“與黨同心、與職工貼心、與企業連心，促和諧發展”為主要內容的“三心一促”主題實踐活動，極大提升了黨建工作影響力。遂寧市開展“共產黨員示范城”創建活動，大力推進“黨員示范崗”、“黨員示范車間”和“黨員示范企業”建設，大力實施“黨員人才工程”，堅持把非公有制企業中30%的黨員培養成各類人才、把30%的非黨優秀人才培養成黨員、把30%的黨員優秀人才培養成非公有制企業的技術骨干和管理人員，促進了黨員素質的整體提升。

三是推進制度建設。通過單獨建、聯合建、掛靠建、園區建、區域建等方式，建立黨組織，確保組織覆蓋。完善黨員發展培養、政治學習、“三會一課”、民主評議等制度，加強黨員教育管理。建立了黨務公開、黨組織參與企業決策、黨員示范崗創建等制度，創新黨組織發揮作用的方式和途徑。

三、經驗和啟示：企業黨建工作可持續發展的強大動力

強有力的保障機制，是當前加強非公有制企業黨建工作的難點所在，也是推進非公有制企業黨建創新發展的動力所在。在試點工作中，我們狠抓關鍵環節，破解瓶頸問題，為面上工作提供了一些可借鑒的經驗和啟示：

(一)只有不斷整合執政資源，形成整體合力，才能增強黨建工作的領導力和執行力。要形成齊抓共管的工作格局，整合組織、人員、陣地等資源，做到組織共建、黨員共管、設施共享。明確各級黨委主要領導作為“第一責任人”的職責，嚴格獎懲兌現，考核問責，確保有領導抓；組建工作機構，明確職責，落實人力和物力，做到有專門機構管，有專門人員抓，有專項經費用，形成良好的政治氛圍。積極整合職能部門、群團組織等各種力量，充分調動一切積極因素，形成黨建合力，把黨建工作貫穿到申報登記、年檢年審、信用評估等環節，構建責任落實、上下聯動、左右協調、相互支持、保障有力的工作局面；開展共建活動，共享黨建資源、共筑黨建陣地、共同開展活動，形成良好的工作態勢，促進企業的發展壯大。

(二)只有準確定位黨建工作，服務企業發展，才能贏得業主的真心支持。非公有制企業黨組織圍繞生產經營開展活動，是企業黨組織的“立身之本”，是黨組織生命力所在。在目標定位上，企業黨組織要協調好資產所有者、經營者、勞動者三方關系，始終突出服務發展這一主題，使黨建工作“為企業所需要，為業主所理解，為職工所擁護，為黨員所歡迎”，成為企業的內在需求。牢固樹立“圍繞增效抓黨建，抓好黨建提效益”的理念，把黨建融入發展中，通過服務加強引導，采取政策服務、環境服務、資金服務、人才服務等，創造良好的發展環境，促進企業增產增效，使黨建工作產生實實在在的效益，讓業主得到實惠，嘗到甜頭，堅定“依靠黨、跟著黨”的信念；通過教育加強引導，大力宣傳《公司法》、《黨章》等，舉辦培訓，開辦講座，觀摩黨建發展雙示范企業等，贏得業主支持，從而變“要業主抓黨建”為“業主要抓黨建”，實現“目標同向，工作同力，發展同步”。

(三)只有切實整合各方力量，破解制約因素,才能提供有效的物質支撐。切實整合各方力量，尤其要引導企業自愿投入。黨務人才是制約企業黨建的關鍵因素。把堅持黨管黨組織的干部同面對市場選聘企業經營管理者結合起來，建設一支素質高、懂黨務、會經營、善管理、組織協調能力強的黨務人才隊伍，特別要選好配強黨組織負責人，做到每一個黨組織都有一名優秀的書記，一名優秀的領軍人物。必須在人員選任上取得突破，采取公開選聘、公推直選、派駐指導員等途徑，破解“無人抓”的問題；必須在提高能力素質上取得突破，通過觀摩交流、培訓幫帶等，推進黨務工作者專業化、職業化建設，破解“不會抓”的問題；必須在激勵導向上取得突破，在物質保障、政治激勵等方面進行積極探索，調動黨務工作者的積極性、主動性和創造性，破解“不愿抓”的問題。

(四)只有牢牢把握企業特點，注重方法創新，才能激發黨建的內在活力。要根據非公企業的特殊性，采取貼近企業、貼近員工、貼近黨員的方式方法，建立適應企業發展的運轉機制，激發黨建的內在活力，使其逐漸由“虛”變“實”，由“軟”變“硬”。在黨務工作者任職上，要堅持兼職和專職相結合；在活動形式上，要堅持相對集中與分散活動相結合；在活動時間上，要堅持生產時間與業余相結合，既嚴格組織制度，又根據生產經營實際開展活動；在活動內容上，要堅持思想政治工作與生產經營相結合；在載體抓手上，要激發內動力，注重實效性，突出黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，把黨的組織優勢轉化成發展優勢，使業主放心，員工開心，黨員齊心，工作舒心。特別要注重運用制度規范，以長效機制的構建來保障黨建工作正常開展，堅持和完善非公企業黨的建設組織領導、黨組織活動保障、黨員

人才工程、黨建聯合共建、黨組織發揮作用、黨建工作評價等工作機制和制度體系，使黨建與企業“捆綁”發展，相融互動。