第一篇：小論基層民警如何夯實基本功

文章標題：小論基層民警如何夯實基本功

2006年是公安部確定的基層基礎年，抓基層，夯基礎，苦練基本功是當前隊伍建設工作的中心。然而作為基層民警應如何夯實基礎呢，筆者認為巧學苦練基本功回收到事半功倍的效果。

一、樹立巧學苦練觀念。一要樹立“學為用，練為戰”的觀念。苦練和掌握基本功，最根本的出發點是為公安大局及人民群

眾服務。從大的方面講，學習、苦練和掌握基本功，是為了發展公安事業，改造世界；從小的方面來說，學習、苦練和掌握基本功，是為了適應工作，獲得生存和生活必需品。但是，不論從哪一方面來看，學習、苦練、掌握基本功的落腳點都是為了使用。要選擇對自己有利的、有用的知識技能勤學苦練，并學以致用。二要樹立“終身學、終身練”的理念。社會是時刻變化的，知識是不斷更新的，科技是持續發展的，崗位經常更換的，基本知識、基本技能也需要不斷提高。不進則退，不勤學苦練就會落后。三要樹立“我要學、我要練”的思想。基本功是工作之基、能力之源、生命之根、健康之本、地位之依，失去基本功，將失去一切。只有不斷學習和苦練，才能不斷進取、不斷進步、不斷收獲。要自覺地、主動地、積極地學習和苦練，全面系統地學習和苦練。

二、拓寬巧學苦練方法。一要懂選擇。人生有限，學海無涯。學習和苦練要有針對性，要堅持干什么學什么、缺什么補什么、弱什么練什么，提高自己的工作水平。二要重時效。要適時、適用，學習和苦練落后的、無用的知識和技能，只能是浪費時間和生命。三要時習之。溫故知新，熟能生巧，特別是成年人，知識和技能不時常溫習則不鞏固，不鞏固則難用，難用則近似白學。四要法得當。學習的具體方法是多種多樣的，可以結合自己的興趣、愛好和特長，挑選最適合自己的那種。五是勤思考。多思才能強記，多思才能旁通，多思才能理論與實踐結合。六是善總結。總結是積累和揚棄的基礎，不總結就難以有收獲和提高。

三、選準巧學苦練途徑。一要從書本中學習和借鑒。書本是知識和技能最基本的載體，容量大，內容豐富，相對穩定。許多已經固定或成型的知識和技能，都能從書本中學到。二要從各種傳媒上學習和借鑒。科技和信息的發展為學習提供了新的載體。各種傳媒上的知識和技能以其傳播性好，日用性強，應用性廣，深入淺出，易學、易懂、易操作得到廣大人民群眾的喜愛。三要在教育培訓中學習和借鑒。培訓是必不可少的學習環節。受許多條件的限制，許多專業性、針對性的知識和技能必須通過培訓才能學到。四要在工作、生活實踐中學習和借鑒。實踐是學習的重要方面。在實踐中可以提高感性認識，學到書本、傳媒、課堂上學不到的知識和技能。五要從他人身上學習和借鑒。“尺有所短，寸有所長。”要仔細地觀看他人的行為、認真地傾聽他人的聲音、謙虛地學習他人的優點和長處，為我所用。

四、注重巧學苦練細節。俗語說：“千里之堤，毀于蟻穴”。無數事實證明，“小事”連著“大事”，“細節”關系全局。因此，對細節我們不可以等閑視之忽略不計；恰恰相反，我們應以極大的熱忱來關注細節、感知細節、把握細節，通過細節體現工作理念、實現工作目標，這就要求我們巧學苦練的時候，目標要細、要求要細、責任要細、措施要細、考核要細，沒有細，體現不出要求的嚴格；沒有細，談不上深入實際；沒有細，基本功就難以到位。忽小言大，棄微求助，很可能流于高談闊論，不僅于實際無補，而且有可能使輝煌偉業毀于細微末節之中。

五、堅持巧學苦練韌勁。不同的歷史時期對警察的基本功有不同的要求，它不可能停留在一個水平上，隨著我國民主與法制的逐步健全和依法治國方略的推進，人民群眾對公安執法提出了更高更嚴格的要求，同時對人民警察的綜合素質和基本功也提出了新的要求。練好基本功不能一蹴而就，一勞永逸，練好基本功不是某一段時間的工作，而是一項長期的基礎工作，什么時候都不能放松。書到用時方恨少，要真正練好基本功，必須戒除自滿情緒，苦練實練，鍥而不舍。經常看到自己的差距和不足，才能增強緊迫感和危機感，才能增加壓力和動力。始終堅持一個“韌”字，才能高度重視基本功訓練，才能扎扎實實地練好基本功。練好基本功，關鍵在苦練，因苦而不易，所以練好基本功要有吃苦精神，要耐得住寂寞，要靜下心來，專心致志，鍥而不舍，樂在其中。

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第二篇：派出所民警如何通過信息化手段夯實基層基礎工作

派出所民警如何通過信息化手段

夯實基層基礎工作

信息化是新時期做大做強公安基層基礎工作的必由之路。公安基層基礎工作的信息化，就是基層民警依托計算機網絡以及信息系統等新型警務工具，提升公安戰斗力實現跨越發展的過程。作為在此過程中的重要參與者，基層民警如何通過信息化手段夯實基層基礎工作，值得思索和總結。

一、在信息采集上，要突破傳統模式，主動適應新型工具。

隨著近年來大力推行“科技強警”工程，計算機、數碼相機、DV攝像機等一大批信息化工具走進了基層民警的日常工作。采集信息是基層派出所民警的重要職責，大部分信息化的警務工具也被廣泛使用在信息采集工作上。新型信息化警務工具的使用狀況將直接影響著公安隊伍的戰斗力。就目前基層利用信息化工具開展基礎信息采集工作而言，普遍存在著“不會用”、“用不好”的問題，要想讓新型警務工具在實踐中發揮出最大效益，必須做到以下三點： 一是要掌握采集工具的基本功能。與傳統的主要依托筆和紙進行信息記載的方式相比，依靠數碼設備記錄圖像、聲音等信息具有無可比擬的先進性。但是，目前基層使用數碼相機、攝像機、錄音筆的狀況不盡如人意，有些民警拍攝的圖片尺寸過大，導致網絡傳輸緩慢或失敗；因為不懂設置錄音筆，嘈雜環境下錄制的聲音就達不到預期的效果；由于不懂攝像機紅外線拍攝功能，夜間使用就成了問題等等。因此，建議基層民警在使用信息化新裝備前，首先要熟讀使用說明書，弄清楚各種按鍵的使用功能。其次要根據傳輸、保存的實際需要，通過嘗試后確定圖片尺寸和文件大小。二是要與傳統工作方式有機結合。雖然信息化的采集工具優點明顯，但并不意味傳統的紙、筆或人腦記憶方式就退出歷史舞臺。恰恰相反，在現階段傳統采集方式不但不能丟掉，還需要進一步強化與信息化手段的有機結合。因為目前移動接入公安網尚未普及，很多信息如入戶調查、暫口登記等民警必須依托傳統方式記錄，然后錄入系統。即使實現了移動接入內網，對于某些稍縱即逝的信息，如民警開展走訪時群眾有價值的只言片語，還是不可能完全依托信息化工具收集。三是要創新一批實用的采集方法。采集工具的變化必然帶來采集方法的變化，基層民警在掌握信息化采集工具基本功能，能夠熟練開展常規性采集工作的基礎上，還必須根據實踐創新實用的采集方法。以數碼相機采集暫住人口人像為例，在居民點、廠礦企業等地點采集暫住人口人像時，可以在被采集人后方的墻上掛一根可以隨身攜帶的軟尺，那樣在采集人像的同時就可以將身高準確采集。

二、在信息輸錄上，要注重錄入方法，提升工作效率。

只有將工作中采集到的豐富信息及時準確錄入信息系統，才能依托計算機網絡實現數據最大限度的共享。雖然經過近幾年時間的應用實踐，但目前部分基層民警計算機錄入效能還是比較低下，造成低效的原因很多，其中最主要的還是集中在計算機基本操作技能不高、不掌握信息系統錄入的規律性技巧。要想突破信息錄入水平滯后的“瓶頸”，必須打牢“一個基礎”，掌握“兩類關聯”。

打牢“一個基礎”——是指民警必須打牢計算機操作的基礎。目前基層民警重點要掌握三方面的技能，一是單機的基本操作，包含如鼠標的單雙擊、建立文件、文件夾，打印，拷屏等。二是網絡的基本操作，如瀏覽網上文件，進入信息系統等。三是提高漢字錄入水平。要提升這三方面技能，必須確立熟能生巧的學習理念，從基本練習開始，多摸、多看、多練，只要通過充分的應用，才能熟練掌握這些基本技能。

學會“兩類關聯”——是指民警必須掌握信息錄入時關聯提醒與關聯提取數據。警務信息系統是目前基層民警信息化應用最大的平臺，為了最大限度挖掘數據的應用效能，同時也為了節省警力，系統做了大量的關聯功能。

三、在信息研判上，要掌握基本技能，充分利用綜合資源。

基層民警從信息數據中受益，就必須學會研判，特別是針對具體個案的“戰斗性”研判。目前，基層民警在掌握研判技能上起碼要達到“四會”的要求。

一是會信息查詢。從工作流程上分析，研判是一個收集信息、整理分析信息、產生新信息的過程。毫無疑問收集信息是開展研判的基礎，而從信息化應用角度看，民警收集信息必須掌握的最基本的技能就是查詢。首先是要解決“到哪里查”的問題。在查詢數據前要明確自己需要的數據在何地、何系統中能夠找到。目前依托警務綜合系統能夠進行本市絕大部分公安業務數據的查詢，但對于一些專業性很強的數據，還必須到專業系統中進行檢索。其次是要解決“找到了進不去”的問題。對于納入“公安基層基礎工作應用”工程的信息系統，可以直接通過密碼登陸，對于設置了口令的專業系統以及外地的系統，有登陸說明要仔細閱讀說明獲取登陸方法，對沒有說明的要通過電話聯系系統管理者獲取密碼登陸或請求幫助查詢。“會查詢”最關鍵的一點是必須掌握具體的查詢方法和技巧。在掌握基本查詢的基礎上，還必須學會組合式的查詢，即綜合多種查詢手段，到不同數據庫、不同信息系統進行綜合查詢，必要時還要加上人工智能判斷，最終得到需要的信息。

二是會數據統計。統計是按照固定要求對數據的匯總。統計也是信息系統的一項基本功能。以目前應用最廣泛的警務綜合信息系統為例，首先是制式報表的統計，在系統內有數據支持的部、省、市三級的制式報表已經全部建成，主要集中在“綜合研判”模塊內，民警關鍵是要找到報表的位置，簡單輸入條件即可。其次是一些非制式的報表，包括一些前后期數據的比較表，考核成績的排名表等，這類報表的指導實戰的意義往往比制式報表更重要，民警也必須掌握。再次是民警必須學會通過報表總結工作、分析問題，從數據上找尋工作的成績和差距，從而準確指導下階段工作。

三是會預警反饋。預警功能是警務綜合信息系統中極富實戰意義的一項功能，對于預警的信息，基層民警要按照實戰要求及時進行反饋，反饋內容要力求詳實。

第三篇：夯實基層保平安

Xxxxxx監區

開展“夯實基層保平安 爭先創優促規范”

競賽活動實施方案

為進一步鞏固規范化管理年活動成果，大力實施監區規范化管理戰略，切實提高教育改造質量，全力維護監區安全穩定。根據蘭州監獄《開展“夯實基層保平安 爭先創優促規范”競賽活動安排意見》的要求，x監區決定深入開展“夯實基層保平安，爭先創優促規范”主題競賽活動。特制定如下實施方案：

一、指導思想和工作目標

指導思想:以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持監管工作“首要標準”，以確保監區持續安全穩定為前提，以保平安為重點，以促規范為目的，夯實監管工作基礎，全面、扎實、細致地排查整治安全隱患，努力實現監區“五無”監管安全目標。

工作目標： 開展“夯實基層保平安 爭先創優促規范”主題競賽活動與監獄開展的“政法干警核心價值觀主題教育”和“四整三打兩強化”活動結合起來，力爭達到監區民警制度不落實現象明顯下降，管理不規范現象明顯下降，服刑人員違規違紀率、不服管教和改造行為不規范等現象明顯下降，實現監區安全防控水平、規范化管理水平、標準化建設和管理創新水平明顯提升。

二、時間和步驟

1、動員部署階段（5月1日至5月15日）。根據文件精神，緊密結合實際，認真制定活動的具體實施方案，召開動員大會，統一思想，提高認識，明確具體措施和要求。

2、組織實施階段（5月16日至10月31日）。根據競賽活動的要求，積極探索監管工作新思路、新方法，進一步健全各項工作制度，明確責任，采取切實措施，有步驟、有計劃地抓好推進和落實，確保活動取得實效。

3、總結階段（11月1日至11月16日）。認真總結競賽活動中的好經驗、好做法，將活動總結上報監獄活動領導小組辦公室，迎接檢檢查驗收。

三、主要措施

（一）召開專題學習會。結合“政法干警核心價值觀主題教育”主題活動，就如何圍繞“強基固本、構筑牢固安全防線”做好“夯實基層保平安 爭先創優促規范”競賽活動安排，集中半天時間，召開專題學習會，認真學習活動文件精神，完成政治處所安排的五月份學習任務，認真開展討論，統一思想、提高認識，做好心得體會記錄，切實強化安全意識，切實提高管理能力，切實改進工作作風，努力實現 “三個明顯下降、四個明顯提升、一個新的突破”工作目標。

（二）開展民警工作承諾。監區民警圍繞“夯實基層保平安 爭先創優促規范”要求，在開展競賽活動中，結合本職崗位和工作實際作一次承諾。明確承諾事項、完成時間、預期效果等內容，民警之間互相接受監督，做到言必行、行必果。

（三）開展“五好監區”爭創活動。積極開展創建“五好監區”和規范化管理活動，在監區全面建設中體現創先爭優精神，努力讓監區全面建設走在前列。加強監區班子、民警隊伍建設。在干部管理中堅持按制度辦事、靠制度管人、避免人情關，不賣人情帳。監區 7個分隊也開展創建“五好分隊”活動，讓競賽活動真正落實到提高服刑人員教育改造質量上。

（四）開展罪犯感恩教育。大力實施感恩教育，提高罪犯改造質量。設法喚醒罪犯的良知，喚醒罪犯人性中“善”的一面，使罪犯真正從心靈深處去懺悔，學會用心去感悟人生。發揮監區文化教育功能，加強宣傳引導工作。利用啟明報、甘肅矯治報、監獄教育電視頻道、監區墻報等宣傳媒介，加強對罪犯的宣傳教育。組織開展專題討論會、舉辦 “假如我的親人是受害者”演講比賽、征文比賽等多種活動，利用家庭歸屬感實施教育，激發罪犯感恩贖罪意識等，使罪犯在參與的過程中得到良好的教育，促其內心共鳴，深刻反省罪責。

（五）開展隱患排查整治活動。全面落實安全責任制度、安全管理制度、安全隱患排查制度，深入開展隱患排查整治活動，加大安全工作排查力度，加強對四個重點的管理控制，確保各項安全措施落到實處，堅決防止安全事故發生。對排查整治工作不力、措施不實的，要在監區例會上通報批評，對排查整治期間發生安全事故的，嚴肅追究責任。對排查出的問題逐一落實整改措施、整改時限和責任人，做好排查整治工作臺賬，把隱患排查整治始終作為監區實現監管安全的有力抓手。

（六）開展“比參加出工勞動率、比勞動改造現場秩序、比勞動技能獲證率、比勞動改造效果，爭創規范優秀、改造質量優良，讓監獄黨委滿意”的“四比兩優一滿意”活動，讓廣大服刑人員達到重養成、守規范的要求，真正形成“比、學、趕、幫、超、守”的良好改造氛圍。

（七）注重罪犯監舍衛生管理。加大對監區監舍的衛生檢查，開展內務衛生、個人衛生、環境衛生和醫療衛生的情況的考核評比，真正起到鞭策后進、鼓勵先進的作用，努力爭創監獄生活衛生先進監區。

四、組織領導

1、落實工作責任。監區把開展“夯實基層保平安，爭先創優促規范”的主題競賽活動列入重要議程，切實加強領導，周密部署，廣泛動員，組織引導干警、服刑人員都參與到這項活動中來，認真制定方案，精心組織實施，抓好推動落實。成立競賽活動領導小組，由xx教導員任組長，監區副職及分監區長為成員，副教導員xx具體負責競賽活動的組織實施、督查考核及其它日常事務。監區主要負責人作為活動第一責任人，切實擔負起責任，充分發揮表率作用，帶頭深入工作中，引領競賽活動向縱深開展。

2、加強輿論宣傳。充分利用標語、宣傳欄、黑板報、簡報等形式對活動開展情況進行廣泛宣傳報道，努力形成導向鮮明、聲勢強勁、富有特色的輿論環境。通過認真總結廣泛宣傳，深入推廣“競賽活動中的好經驗好做法和先進典型，擴大活動成果，使活動真正成為監區“保平安 促規范”的有利抓手。

3、加強檢查督導。監區結合自身實際，扎扎實實開展好這項活，活動領導小組通過督導、檢查、自查的方式，掌握活動開展情況，及時研究解決活動中存在的不足，引導活動向縱深推進。在活動開展中做到有活動資料、有記錄、有體會筆記、有宣傳氛圍，不走過場，不流于形式。

第四篇：夯實基層黨組織 強化1[小編推薦]

夯實基層黨組織 強化“三化”同步

推進經濟社會更好更快發展

茅栗鎮黨政班子2011—2012工作運轉述職報告

茅栗鎮黨委書記 蔣小鵬（2012年8月10日）

自2011年7月換屆以來，在縣委、縣政府正確領導下，鎮黨委政府一班人實事求是，全面深入貫徹落實科學發展觀，以“強基固本、提速增效”“做大工業、做強農業”為調子，以開展基層組織建設年活動為抓手總攬工作全局，緊緊圍繞鎮第六次黨代會提出的“工業整合化、農業現代化、增收產業化、社會和諧化、人居秀美化、管理民主化、加強干部隊伍建設”的“六化一強”奮斗目標，狠抓各項工作措施的落實，使全鎮經濟和社會事業呈全面協調發展的良好態勢，實現了經濟持續、快速、健康發展。

一、換屆來工作回顧

（一）強化干部隊伍建設，班子執行力明顯增強

1、認真學習，不斷提高思想政治水平。班子成員采取集中學習和自學相結合的辦法，自覺參加中心組及其他集中學習形式，主動深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、十六大和十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會和省、市、縣黨代會精神、市場經濟理論、法律及其他學科知識。堅持中心組學習和每周一開展全體干部政治業務學習，堅持開展干部夜校活動，全體干部懂政策、曉理論、業務熟、技術強。每年組織干部隊伍外出考察學習，開闊視野，解放思想，轉變觀念，許多考察經驗創新為茅栗經濟發展的新舉措，形成了現實生產力。堅持向群眾學習、向實踐學習，黨委領導帶頭深入群眾、深入企業調研，積極為茅栗的發展想辦法、謀策略。

2、加強干部隊伍建設，激發干部干事創業熱情。一是嚴格干部管理，嚴格執行“五嚴禁、五不準”，加強督促檢查，營造了積極、高效、和諧的機關工作氛圍；二是實施績效考核管理，干部危機意識、奉獻意識明顯增強；三是開展二級班子競爭上崗，搭建了干部能上能下、充分發揮干部潛能的平臺，增強了干部隊伍活力。

3、強化完善機制，進一步加強干部執行力建設。一是實行了干部管理工作“一崗雙責”責任制。領導班子成員在抓好分管工作的同時，必須負責抓好所分管部門的干部管理等黨建工作，把管事與管人有機統一起來，提高干部隊伍執行力。二是積極探索建立科學的考核評價機制。年初，通過諾職諾廉比思路比措施；半年，通過述職述廉比廉政比業績。將年初承諾和半年述職進行對照，在干部職工中進行測評，并把結果與季度考核緊密結合起來，取得了良好效果。同時，在年底還將把工作任務完成、考核評比、獎勵、民主評議、違紀違規、懲戒等情況作為單位和個人推優評獎和提拔任用的重要依據。

4、發揚民主，堅持民主集中制原則。我們通過加強民主團結，把精力集中到干事創業的目標上，把智慧都凝聚到開拓進取的事業中，把行動統一到共謀發展的步調上。首先堅決遵守鎮民主議事決策規則，凡屬重大問題都按照民主集中制原則，提交黨委會、聯席辦公會討論研究。對具體事項涉及多名班子成員分管或是決策較復雜的，召開專題會議進行研究；嚴格按照分工負責的原則，保證班子成員有職、有權、有責，大膽開展工作。其次，用感情交流提升班子整體合力。工作中，班子成員多交心談心、溝通情況、增進理解、增加感情；相互尊重、相互信任、相互支持，注重維護班子整體和成員的威信。

5、強化黨風廉政建設。一是認真貫徹實施《廉政準則》，嚴格執行《四項監督制度》，強化權力制約與監督，著力推進懲治和預防腐敗體系建設，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的機制。二是加強廉政教育、管防誡勸、懲處罰治，筑牢預防和懲治腐敗的思想道德防線、預警糾錯防線和黨紀國法防線。領導干部做好表率，嚴守“四嚴禁”：嚴禁收送禮金、嚴禁公車私駕、嚴禁聚眾賭博、嚴禁大操大辦酒席。三是堅決執行“五嚴禁五不準”等加強干部作風建設的規定。深化“三問三治一創建”活動，著力整治損害群眾利益的突出問題，加大對破壞軟環境行為的查處力度，致力營造投資創業的良好環境。

（二）夯實基層基礎，提升黨建水平。

我鎮以基層組織建設年活動為總纜，以服務型黨組織創建為總抓手，按照省、市、縣“基層組織建設年”實施意見，著力抓好黨員群眾之家、“六雙”活動，“黨員創業致富工程”、村級民主管理建設等重點工作，以“學典型，找差距”為推動措施，抓好基層組織建設年活動各項任務的落實。一是依托遠程教育、農民文化家園、農家書屋、“一事一議”獎補、“四在農家”創建、產業扶持和萬村千鄉市場工程以及自然村寨的集體資源等項目資源，安排在金山建設1個片區黨員活動之家，通過場所的建設開展“感黨恩、愛家鄉、淳民風、謀發展、促和諧”等主題的農民群眾文化的活動，進一步豐富農村精神文化生活。二是抓好三級服務網絡的規范化管理。以“提升管理水平，充分發揮作用”為重點，加強鎮黨務政務綜合服務中心、村黨員群眾綜合服務站、組便民服務點的規范化管理，充分發揮其功能，真正讓三級服務網絡方便于民。讓廣大群眾辦事“找得到門、見得到人、辦得成事”。三是以“支部晉級、黨員晉星”活動為抓手，深化創先爭優。黨委采取“一支部一方案”的辦法，按照共性目標和個性目標相結合的方式抓好對黨總支（支部）晉級考核量化標準的制定，按照上級黨組織“五個好”的標準（即：領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好），采取支委會自我薦級、黨員群眾代表會集體評級、黨委會審查定級的方式分類確定支部等級。對紅旗支部和五星級黨員，以及晉位明顯的支部、晉星典型黨員建立獎勵措施和辦法，對連續掛末的黨支部和黨員，按照黨內有關規定進行組織處理。目前，名黨員取得五星、人黨員取得四星、人黨員取得四星。四是以“雙親”活動為載體，組織干部與老信訪戶、離任村干部、老黨員、孤寡老人、留守兒童、農村低保戶、種養殖大戶、致富能手等群眾“結對子”，每個科級干部做到結對2戶以上，其他干部職工結對1戶以上，并圍繞開展“五個一”（留一個電話、提供一條致富信息或技術、拉一次家常、解決一個困難問題、建好一個民情臺賬）活動，深入村組問民意送政策、深入農戶問冷暖送關懷、深入田間問生產送科技、深入大戶問經營送信息活動，真正做到“把群眾的難事當家事，把群眾的來信當家信”，解決群眾最急、最難、最盼的問題，使干部隊伍形象有新提升、黨群干群關系有新改善、科學發展水平有新提高、執政能力建設有新加強。五是著力夯實村級組織基礎，打造二條“基層組織示范帶建設”。黨委采取以獎代補方式保村級運轉，提高村民組長待遇等多形式、多途徑調動村各方積極性，促使村黨組織更好的發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村社會穩定，強基礎、增活力。今年，通過點的連接、達到線的延伸、實現面的拓展，推動全鎮基層組織建設上水平、上臺階。著重打造了金山、九龍、花果銀色基層組織示范帶，在服務工業、服務現代農業上成效明顯；打造草香、富興、銀都金色基層組織示范帶，要求立足烤煙產業重點，以發展好、服務好、效益好為目標完善機制，為烤煙大鎮建設夯實基礎創佳績。通過兩條示范帶建設，進一步理清村級產業發展思路，培育產業發展人才，充分發揮支部凝聚力、號召力、戰斗力，全面推進農村小康行動。

（三）克難攻堅，各項工作成效顯著

1、主體指標跨越式增長。元月至7月，地區生產總值實現2.97億元，占計劃60.1%，其中工業總產值實現2.27億元、增加值完成6234萬元,分別完成年計劃任務數的72%、73.5%(其中工業增加值中規模企業增加值4327萬元，完成年計劃任務數的64.5%)；完成固定資產投入7620萬元，完成年計劃任務數的60.2%；完成招商引資資金4000萬元，完成年計劃任務數的72.7%；完成財政收入412萬元，完成縣下任務的37.5%，完成半年任務的100%；計劃生育常住人口符合政策生育率達98.4%，流出人口符合政策生育率達90.38%,人口自然增長率為5.78‰；農村養老保參保完成縣下年任務的38.7%，續保率完成縣下年任務的36.5%，城鎮居民養老保完成縣下年任務的50%，農民人均收入達3352元；各項事業持續穩步發展。

2、農業經濟基礎夯實。一是狠抓常規農業。2012年計劃種植高產水稻整鎮推進11000畝；計劃完成高產玉米種植10000畝；計劃完成烤煙種植10410畝，預計全年收購煙葉200萬斤以上。二是重點辦點示范。計劃完成辣椒種植16500畝，其中在金山村集中土地流轉300畝并帶動群眾辦500畝辣椒鎮級示范點1個，村級100畝以上的辣椒示范點6個；計劃完成金山坪興發展香菇大棚4個；完成金山村、九龍村種植西瓜200畝；完成九龍村臺上、苦水組種植芹菜50畝；完成草香村富興一帶種植竹蓀50畝；核桃產業辦點示范實行整村推進，重點在金山、花果村1300畝；打造富興長征至草香大林沿線烤煙縣級示范基地1個2358畝。三是狠抓畜牧漁業。今上半年共打造雞千只示范點6個，飛鴿養殖大戶6戶，推廣雜交豬12600頭;推廣雜交羊1560只，推廣良種家禽75600羽。全鎮實現稻田養魚650畝，發放魚苗10000尾，水產品產量預計達225噸。四是強力推進抗洪澇救災。在“5.21”洪澇中，全鎮共出動、村黨員干部90多人，及時處臵地質災害險情2起，消除安全隱患10余起，緊急轉移安臵危險區域人口38人，災情得到控制，未出現人員傷亡事故，人心安定，群眾生活、生產井然有序。

3、工業經濟再上臺階。筑義公司技改工程計劃投資1500萬元，到目前已完成投資1050萬元；華鵬公司一期技改計劃投資我4500萬元，目前已完成投資3750萬元、二期技改計劃完成投資1億元，現正進行項目立項和征地。其余十多家企業正常生產。

4、基礎設施建設明顯改善。一是完成農業推廣服務體系建設項目，啟動建設整合后的科技宣教信息文化服務中心、黨務政務大廳、片區黨群活動之家、農民文化家園項目，預計2012年12月投入使用。二是投入資金160萬元，完成金山村新農小學至九龍村三銀窩組7公里道路硬化和三座橋梁修建，已投入使用。投入資金110萬元，硬化上莊至核桃園組公路、烏龜石至黃村小學公路總長6.3公里，現已完成公路硬化3.4公里。三是著力集鎮環線1.607公里的公路建設，預計總投資1050萬元；著力水浸至草香公路8.1公里硬化工程，預計投資445萬元，兩項目已全面動工，預計年底完工。四是著力水利工程建設。完成草香、金山、花果村退耕還林基本口糧田建筑工程1100畝。投入資金35.1萬元完成渠道改造7.41千米、機耕道建設2千米、水池2口250立方米。投入資金10萬元完成銀都尖峰等3組200余畝農田灌溉及300人飲工程，新建倒洪管570米。投入資金82.24萬元完成富興村長征組小水窖52口和銀都村上寨組42口，總容量3860立方米。五是狠抓煙房建設工作。完成烤房建設150間，完成富興煙葉收購站建設，現已投入使用。

5、新農村建設穩步推進。一是今年計劃完成沼氣池建設20口，并組織技術人員對400口病池進行了維修。二是鎮投入資金70萬元，打造“四在農家”示范點1個和片區黨群之家（農民文化家園）一處，新、改建黔北民居25棟，硬化進組路1200米，連戶路800米，受益農戶53戶157人。三是實施土地開發項目1個，新增耕地面積4.31公頃，總投資35.6萬元。

6、民生改善和社會事業取得新進步。深化農村醫療改革，設臵村級新型農村合作醫療定點服務機構16家，半年減免醫療費用158.8萬元。建立和完善了以城鎮低保、農村五保、特困戶救助制度，實現應保盡保，合理救濟。計劃生育工作開展井然有序，社會撫養費征收已完成縣下任務的100%，計72萬元。2012年義務教育質量明顯提升，考入重點示范性高中18人，省示范性高中90人的好成績。茅栗中心小學選址另建已奠基，預計工程總價500萬元，2013年春季學期將投入使用。社會治安綜合治理見成效。共辦結刑事案件14件，打擊處理5人，查處治安案件24件，治安拘留6件7人，調處18件，嚴厲打擊了黃、賭、毒、黑、邪等違法犯罪活動，凈化了治安環境。信訪維穩做到了小事不出村，大事不出鎮，及時消除了不穩定因素，把矛盾化解在萌芽狀態。全面貫徹落實“兩個主體責任”，以“三項行動”為主線開展安全生產工作，通過實施分類監管，遏制了事故的發生。縣委2012考核我鎮獲得綜合成績一等獎、烤煙生產一等獎。

7、狠抓城鎮建設。一是著力提升城鎮功能，在集鎮規 劃范圍內，新征用土地145畝，用于集鎮環線公路建設及城鎮建設拓展。二是啟動茅栗園住宅小區建設，總規模4500平方米，預計總投資350萬元。三是以“五臟”（公共廁所臟、停車點臟、飲食推點臟、集貿市場臟、街巷院落臟）、“六亂”（亂吐亂扔、亂貼亂畫、亂排亂倒、亂搭亂建、亂停亂行）為整治手段，努力做到“趕集”秩序化，交通暢通化。

二、存在問題和取得的經驗總結

本屆黨委政府在縣委政府的正確領導下，在全鎮黨員干部、廣大群眾的共同努力下，取得了一定的成績，為茅栗的加速發展、加快轉型、推動跨越奠定了堅實的基礎，但離富民強鎮的總體目標還有差距，擺在我們面前的明顯還存在很多制約發展的問題。通過本屆黨委政府的探索與實踐，也取得一些發展的經驗。

（一）存在的問題

一是工業經濟處于初級階段，發展步伐需進一步加快。鋁土礦礦山、石灰石礦山處于初級開采階段，資源基本處于單純原礦外賣階段，深加工項目少，綜合利用率低，產業鏈條短，附加值低，資源優勢沒有很好的轉變為經濟優勢。隨著國家產業政策調整和環境保護的更高要求，將受到嚴重影響。二是現代農業發展處于探索階段，結構調整需進一步優化。從全鎮現狀來看，小農意識較濃，科技含量不高，投入不足，種養模式單一，中介組織弱化，缺乏龍頭企業帶動，規模效應不足等表現得非常突出，科技推廣、基地建設、特色種養等帶動不明顯，商品農業、設施農業、招商引資農業正待起步；農民增收緩慢，少數群眾的生活還很困難。三是村鎮建設處于起步階段，急待實現新的跨越。目前，全縣城鎮化率42%，而我鎮則只有29%，低于全縣平均水平13個百分點；同時，經營城鎮剛剛起步，城鎮配套設施嚴重滯后。四是干部執行力不夠，作風還需進一步轉變。個別單位搞“上有政策下有對策”，致使政令不通，給總體工作造成不良影響；個別干部工作能力較弱，但又不加強學習，遇事情不知道該不該做，也不知道怎么做；個別站所與站所、站所與村之間遇事相互推諉，缺乏合力,努力共同推進工作的氛圍不濃。個別干部農業實用技術掌握不夠，深入村組指導不夠，黨的群眾路線沒有得到很好貫徹執行，群眾反應較為強烈；少數單位發展士氣不足，人心渙散，服務意識差，工作效率低下，造成涉及群眾切身利益的不少問題久拖不決，嚴重影響了黨和政府在人民群眾中的威信。五是橫向比較，各鄉鎮“增比進位突破”態勢逼人。就農業方面來看，同類的鐵廠、馬蹄、新民等鎮烤煙種植面積已突破1萬畝，煙葉基礎設施建設明顯優于我鎮，西坪鎮也爭取到萬畝大鎮建設規劃，發展態勢逼人；就城鎮建設看，同類的毛石、樂山、新民等鎮村鎮建設發展步伐明顯加快，亮點頻閃。

（二）取得的經驗

一是團結就是戰斗力，團結出成績。換屆來，我們經受住了諸多自然災害、發展中的嚴峻考驗，是我們團結、奮斗跨過來的；二是必須牢固樹立立黨為公，執政為民的理念。實踐證明，我們只有心系群眾、相信群眾、依靠群眾、發揮群眾集體智慧，才能把關系民生、關系發展的事情做好； 三是必須始終堅持按市場經濟規律辦事，充分發揮市場配臵資源的基礎作用，堅持可持續發展觀，運用市場機制解決經濟社會發展中的難點和關鍵問題；四是必須把求真務實作為加快發展的重要保證，不斷改進工作作風，敢于開拓，真抓實干，干出成效。

三、下步工作打算

一是全力以赴加強項目建設管理和協調服務，通過重點項目帶動，保持固定資產投資持續增長。二是千方百計做好工業經濟運行形勢分析，積極幫助企業解決煤電油運、資金、土地等生產要素方面的困難和問題，促使鎮內企業正常生產運營。高度重視安全生產，嚴防生產安全事故特別是重特大安全事故發生。三是全力推進農業生產，特別是要抓好農業基礎設施建設及田間管理等工作，確保農民持續增收。四是加大組織收入力度，加強重點稅源監控，加強收入調度，確保財政稅收及時足額均衡入庫。加強支出管理，千方百計節約財政資金，提高財政資金使用效益，努力實現收支平衡。五是繼續抓好基礎設施建設。①全力實施集鎮街道改造油化建設，力爭2013年投入使用；②全力實施茅尚公路集鎮段改道線建設，力爭2012年12月建成投入使用；③全力整合后的科技宣教信息文化服務中心項目建設2012年12月建成投入使用。④富興片區覆蓋3個村15000余人的農村電網改造力爭在2年內完成全鎮農網改造工作。⑤繼續爭取上級早日立項“團尚公路”和“茅水公路”的油化建設。六是深入開展基層組織建設年活動，努力轉變干部作風，增強服務的主動性、超前性和創新性，在提高服務水平上出實招、求實效，千方百計完成縣委、縣政府下達的各項經濟社會發展目標任務，保持全鎮經濟社會又好又快、更好更快發展，為實現全面小康奠定堅實基礎。

第五篇：如何夯實基層信訪工作基礎

如何夯實基層信訪工作基礎

鄉鎮（街道）是整個信訪工作的基礎，只有從制度化規范化入手，才能夯實這個基礎，提高治本控源和超前化解矛盾的能力，才能有效地減少群眾重復訪、越級訪、集體訪的發生。２００４年浦江縣白馬鎮、義烏佛堂鎮、武義縣桐琴鎮的信訪規范化建設試點，為我們進一步做好這項工作提供了初步經驗和思路。

一、我市鄉鎮信訪規范化建設的主要做法

（一）全面推進“一把手工程”建設，建立以責任制為核心的信訪工作領導機制

２００４年，我市層層落實信訪工作領導責任制。在鄉鎮，一是明確信訪工作一把手負總責，把信訪工作擺上重要議事日程。黨委政府定期或不定期地召開專題會議，分析信訪形勢，排查穩定隱患，逐件明確具體責任人，抓好落實，對于平時反映出的一些重大問題，疑難問題和信訪老戶，黨政一把手直接過問，領導包案處理。二是健全完善了領導處理來信來訪制度，堅持和健全領導閱批群眾來信、接待群眾來訪以及督促、協調和包案處理重要信訪問題制度。三是結合市（縣、區）領導下訪約訪活動，建立了鄉鎮領導接待日制度。如浦江縣白馬鎮建立鎮村兩級信訪工作領導小組，鎮本級由書記擔任組長，分管政法、信訪工作的副書記擔任常務副組長。建立了分管領導具體負責制，分管領導不僅要具體調處信訪件，還要對全鎮信訪件進行協調督查，確保各項信訪制度落實。村級則建立以黨支部書記任組長的信訪工作領導小組，確定農村工作指導員和村治保調解主任為信訪信息員。

（二）完善工作制度，規范辦事程序，建立長效的信訪工作運行機制。新的《浙江省信訪條例》頒布后，我市有關鄉鎮結合自身實際，改變就信訪抓信訪的思維模式，從探索調處辦理信訪件規律性入手，來制定完善鄉鎮信訪工作制度，規范信訪辦事程序。

１、建立規章制度。如浦江縣白馬鎮、義烏市佛堂鎮制定完善了信訪工作目標責任、信訪辦公會議、信訪接待日、領導包案處理信訪事項、信訪事項限期辦結和突發上訪事件應急處置、村指導員信訪苗頭和矛盾排摸上報制度以及信訪工作考核獎懲制度等制度。通過建章立制，使信訪工作有章可循，以制度規范信訪行為，掌握信訪動態和工作主動權，做到早發現、早控制、早化解，確保信訪問題件件有著落，事事有結果。

２、規范辦事程序。統一、簡化、高效的信訪辦事操作規則，是調處、解決信訪問題的關鍵。為了改變以往信訪工作來信轉轉、來訪勸勸的傳統做法，適應當前的信訪形勢，有關鄉鎮制定了統一的來訪接待、來信辦理規程，按照程序規范化操作。按照“分級負責、及時辦理、辦則必果”的原則，對每個上訪人和每封來信都從登記、交辦、調處、復核、歸檔等五個工作環節進行規范，每個步驟明確規定辦結時間，提高信訪件辦理時效性。對所有信訪件建檔立案，一人（事）一案，內容包括受理登記表、交辦單、反饋單及相關資料等，既是以后備查的依據，又是工作經驗的積累。

（三）以創建“平安信訪”為契機，探索和創新基層信訪工作新途徑，建立信訪聯合接待機制和信訪工作全過程管理機制。武義縣桐琴鎮為解決信訪“無口可歸”或“條口難歸”的問題，推進信訪工作重心下移，關口前移，成立由鎮司法所、人民調解委員會、社會勞動保障所等有關單位參加的信訪聯合接待機制，集接訪、咨詢、調處、反饋于一體運行，克服信訪工作“單打一”的被動局面。同時，將信訪組織網絡延伸到村，把鄉鎮“３６５”服務窗口開設到村。充分發揮農村工作指導員的作用，把他們的照片、電話號碼及有關辦事程序、辦事范圍、辦事期限張榜公布，規定周六上午全體農村指導員到村下訪服務，與村支部書記、村委會主任一起在村主要路口打出“周六服務日”橫幅，接待群眾來訪，把信訪窗口辦到村民的家門口，力求做到小事不出村，大事不出鄉（鎮），矛盾不上交，形成信訪部門配合、上下聯動、齊抓共管、綜合治理的工作格局。義烏市佛堂鎮則以“聯村訪戶”活動為載體，建立每月制度化的排查、控制、接訪、處理、報結信訪日常工作機制，把信訪責任落實到聯村干部。

（四）強化監督考核，建立以責任追究為重點的信訪目標獎懲機制。這三個鄉鎮都建立健全了一整套以責任追究為重點的信訪管理獎懲機制，實行必要的有效的監督考核。首先，實施信訪工作目標管理，將信訪工作納入考核內容。如義烏市佛堂鎮提出通過“兩會兩訪兩落實”（即排查、處理匯報會；領導下訪、干部上門訪；落實排查、處理責任制），實現“兩無兩少一下降”的目標，即無重大集體訪、無越級訪，把重復訪、越級訪控制在２０％以內，信訪總量穩中有降。其次，加強信訪工作的督查督辦，按照規定時間辦理辦結信訪件。第三，制訂和實施信訪工作領導責任追究制度，把領導信訪工作責任制落實情況作為鄉鎮、村領導班子和領導干部考核的一項重要內容，并與社會穩定、農村基層黨建考核和評比先進掛鉤。

二、推行鄉鎮信訪工作規范化建設初見成效

浦江縣白馬鎮、義烏市佛堂鎮、武義縣桐琴鎮３個試點鄉鎮推行信訪規范化建設取得了一定成效，主要有： １、進一步明確了鄉鎮基層信訪基礎工作目標，提高了就地化解矛盾的能力和水平。開展鄉鎮信訪工作規范化建設的目標是降低重復來信來訪率、越級上訪率和集體上訪率，提高初信初訪的辦結率、息訪率和上訪群眾的滿意率，目的是讓廣大干部樹立信訪工作的“日常觀”、接待群眾上訪的“有理觀”和解決信訪問題的“實事觀”。從幾個試點鄉鎮的經驗來看，通過鄉鎮信訪規范化建設，信訪辦的地位和作用突顯出來，形成信訪“有人管事、按章理事”的良好格局，信訪人知道反映問題的場所，承辦人及辦結時間要求后，改變了以往到鄉鎮動不動找書記、鄉鎮長的現象。有了工作目標和工作機制之后，辦理程序從登記受理、交辦、調處、復查、辦結每個階段都有時效要求，同時，考核制度與干部任用、年終獎懲相掛鉤等目標管理責任追究措施，促使鄉村干部切實轉變工作作風，認真辦理信訪件，提高初訪調處成功率，一改過去拖三拉

四、久拖不決、久訪無果現象，大大提高了鄉鎮干部解決信訪問題的責任心，有效地提高就地化解矛盾的能力和水平。如浦江縣白馬鎮１－１０月共登記受理信訪件８１件，除７件還在調處之中外，有明確調處結論的７４件，其中已經解決、信訪人簽名表示息訪的６８件，已解決到位發信訪問題告知書的６件。

２、建立健全了基層信訪工作網絡，有效探索和創新基層信訪工作的辦法和途徑。鄉鎮信訪工作規范化建設，進一步鞏固了橫向到邊、縱向到底的基層信訪工作網絡。有關鄉鎮建立了信訪工作領導小組，由黨委書記兼任組長，配齊配強了信訪辦工作人員，挑選政治素質好，責任心強，有豐富農村工作經驗、口頭表達能力強的同志擔任信訪干部，建立信訪信息員隊伍，并將組織網絡延伸到農村。信訪聯合接待機制、信訪工作管理機制的建立，促使綜治、司法、信訪等部門在職能上得到了融合，網絡上得到了組合，力量上得到了整合，工作上得到了配合，信息上得到了匯合，有利于服務群眾，真正方便百姓，有利于上下聯動，提高辦事質量，有利于化解各類社會矛盾，增強維穩控制力，切實維護社會穩定。

３、依法規范了信訪工作行為和群眾信訪行為，進一步推進了基層信訪工作法制化建設。控制信訪源頭是做好信訪工作的基礎，也是解決信訪問題和減少群眾集體訪、越級訪、重復訪的關鍵。鄉鎮工作直接面對老百姓，是各類矛盾的集中點，糾紛的易發區，是產生各類信訪問題的源頭，要從源頭上解決信訪問題，必須依法規范鄉鎮信訪工作行為和群眾信訪行為。通過信訪工作公示制，設置信訪工作人員監督崗，上墻公布信訪工作人員照片及工作職責，人員照片上墻、制度上墻、辦事程序上墻，明確基層干部信訪工作人員職責和信訪人員的權力與義務，真心誠意接受群眾監督，進一步推進了鄉鎮信訪工作法制化建設。同時，通過實施“聯村訪戶”民心工程，每月定期的鄉鎮領導接待日、民情分析表、周六農村工作指導員下訪服務日、記民情日記、百姓卡等民情系列活動，促進了鄉鎮工作重心下移，信訪工作關口前移。如桐琴鎮通過農村工作指導員周六下訪服務日，接待群眾來訪５００余人次，當場解決問題１６０起，４６件承諾限期解決。

三、存在的問題和今后思路的幾點思考

在調研過程中發現，鄉鎮信訪工作和鄉鎮信訪規范化建設中有“三難”。

一是解決處理難。在信訪問題處理上，有的信訪問題解決沒有明確的法律法規及政策上的依據，或法律政策上的規定有些互相矛盾，有的規定與傳統習慣及多數群眾接受程度相差甚遠，這些信訪問題的解決難度非常大。如“農嫁女”問題，因土地征用費得不到村民待遇而上訪，多年來一直困擾著鄉鎮政府，但沒有一個統一的妥善的解決政策和辦法。在上訪形式上，有一些上訪群眾依法信訪的觀念淡薄，達不到其過高不合理要求，就采取過激行為，以迫使基層政府為平息事態在一些信訪問題的解決上作出某些讓步，謀取利益最大化。對于異常訪行為缺乏過硬的處置手段，特別是對一些違法的上訪行為，對一些無理信訪老戶的越級訪、重復訪、糾纏訪，沒有使其息訪的有效措施和手段。在上訪內容上，不屬于鄉鎮受理范圍而應通過司法途徑解決的事項，盡管已反復告知，上訪人仍然要走上訪之路，相信上訪，不相信法律，對這些群體的重復訪、糾纏訪目前也沒有好的解決辦法。二是協調調控難。現行法律法規授權鄉鎮一級政府的職權有限，許多信訪問題需要到具備法定職權的部門去解決，鄉鎮很難開展協調。法律規定村委會是村民自治組織，鄉鎮政府對村委會或由村民討論決定事項中不合理問題，缺乏糾正機制和調控力度，以致因此產生的上訪問題往往難以解決，或者要化費很大的精力。

三是“穩控難”。有些無理上訪者往往在重要政治活動或節假日期間擇機上訪，對這些人除了做好思想疏通和宣傳解釋工作外，只有適當進行穩控工作。但這些人往往反控能力很強，鄉鎮干部疲于應付。這些人還往往鉆信訪考核的空子，反復去京赴省來市上訪，目的不是解決問題，而是對人不對事，惡意上訪，讓鄉鎮扣考核分，讓鄉鎮干部扣獎金。對于這些上訪人北京一個電話，省里一個電話，鄉鎮就得反復派人去接。“去京赴省兜一圈，回程還要你掏錢”。對于這些人往往人接回，但事又難解決或不好解決，反復折騰，很難控制。

總結我市的鄉鎮信訪規范化建設經驗，針對存在的問題，我們認為，今后鄉鎮信訪規范化建設必須從四個方面予以加強。

（一）進一步加強鄉鎮信訪“窗口”建設。信訪窗口，是聯系群眾的橋梁和紐帶。要提高“窗口”的服務水平，提高干部的接待和處理信訪問題的能力。認真傾聽群眾的意見和建議，及時辦理每一封群眾來信，文明接待每一位來訪群眾。建立接待受理、交辦、辦理、督促、反饋、建檔等一套完整的機制，使鄉鎮的信訪工作進一步規范化制度化。

（二）完善排查機制。要把“等客上門”和主動服務結合起來，在搞好“窗口”接待的同時，建立定期不定期的信訪問題排查制度，把可能出現的信訪問題解決在萌芽狀態，把矛盾化解在基層，對于排查出來的問題，應該或可能解決的，要繼續實行領導、責任部門包案處理，不僅要包處理包解決，還要包結案包息訪。

（三）規范信訪工作和信訪行為。切實提高鄉鎮依法行政的水平，規范信訪工作，對于因違反有關規定引發上訪，或致使信訪問題久拖不決的責任人要追究責任。同時，要依法教育引導群眾規范信訪行為，遵守信訪秩序，把信訪工作納入依法管理、有序運行的良性循環軌道。對上訪中的違法行為要依法處置。

（四）積極探索規范鄉鎮信訪工作建設的新路子。要認真分析研究新形勢下信訪工作的特點和規律，研究新情況，開拓新思路，探索新辦法，解決新問題。特別是對老上訪戶的無理訪、重復訪、越級訪、糾纏訪的處理，當前要和信訪問題終結制結合起來，完善信訪工作考核辦法，通過積極探索，逐步形成依法依規處理處置信訪問題的良好機制。（課題組成員：方強洪 童善星

湯曉元 吳惠芝）