第一篇：2014年政府工作報告全文(一)

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2014年政府工作報告全文

（一）李克強：

各位代表：現在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

一、2013年工作回顧

過去一年是本屆政府依法履職的第一年，任務艱巨而繁重。面對世界經濟復蘇艱難、國內經濟下行壓力加大、自然災害頻發、多重矛盾交織的復雜形勢，全國各族人民在以習近平同志為核心的黨中央領導下，從容應對挑戰，奮力攻堅克難，圓滿實現全年經濟社會發展主要預期目標，改革開放和社會主義現代化建設取得令人矚目的重大成就。

——經濟運行穩中向好。國內生產總值達到56.9萬億元，比上年增長7.7%。居民消費價格漲幅控制在2.6%。城鎮登記失業率4.1%。城鎮新增就業1310萬人，創歷史新高。進出口總額突破4萬億美元，再上新臺階。

——居民收入和經濟效益持續提高。城鎮居民人均可支配收入實際增長7%，農村居民人均純收入實際增長9.3%，農村貧困人口減少165O萬人，城鄉居民收入差距繼續縮小。規模以上工業企業利潤增長12.2%。財政收入增長1O.1%。

——結構調整取得積極成效。糧食產量超過1.2萬億斤，實現“十連增”。服務業增加值比重達到46.1%，首次超過第二產業。中西部地區生產總值比重繼續提高，區域發展協調性增強。全社會用電量增長7.5%，貨運量增長9.9%，主要實物量指標與經濟增長相互匹配。

——社會事業蓬勃發展。教育、科技、文化、衛生等領域取得新進步。神舟十號遨游太空，嫦娥三號成功登月，蛟龍深潛再創紀錄，這表明中國人民完全有能力、有智慧實現建成創新型國家的目標。

過去一年，困難比預料的多，結果比預想的好。經濟社會發展既有量的擴大，又有質的提升，為今后奠定了基礎。這將鼓舞我們砥礪前行，不斷創造新的輝煌。

一年來，我們堅持穩中求進工作總基調，統籌穩增長、調結構、促改革，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底，創新宏觀調控思路和方式，采取一系列既利當前、更惠長遠的舉措，穩中有為，穩中提質，穩中有進，各項工作實現了良好開局。

一是著力深化改革開放，激發市場活力和內生動力。在國內外環境錯綜復雜、宏觀調控抉擇兩難的情況下，我們深處著力，把改革開放作為發展的根本之策，放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，促進經濟穩定增長。

我們從政府自身改起，把加快轉變職能、簡政放權作為本屆政府開門第一件大事。國務院機構改革有序實施，分批取消和下放了416項行政審批等事項，修訂政府核準的投資項目目錄，推動工商登記制度改革。各地積極推進政府職能轉變和機構改革，大幅減少行政審批事項。

擴大“營改增”試點，取消和免征行政事業性收費348項，減輕企業負擔15OO多億元。這些都為市場松了綁，為企業添了力，全國新注冊企業增長27.6%，民間投資比重上升到63%。

全面放開貸款利率管制，在全國進行中小企業股份轉讓系統試點。啟動不動產統一登記。簡政放權等改革，極大地激發了市場活力、發展動力和社會創造力。

我們推動開放向深度拓展。設立中國上海自由貿易試驗區，探索準入前國民待遇加負面清單的管理模式。提出建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路的構想。打造中國—東盟自貿區升級版。與瑞士、冰島簽署自由貿易協定。實施穩定外貿增長的政策，改善海關、檢驗檢疫等監管服務。成功應對光伏“雙反”等重大貿易摩擦。推動高鐵、核電等技術裝備走出國門，對外投資大幅增加，出境旅游近億人次。開放的持續推進，擴大了發展的新空間。

二是創新宏觀調控思路和方式，確保經濟運行處于合理區間。面對跌宕起伏的經濟形勢，我們保持定力，明確守住穩增長、保就業的下限和防通脹的上限，只要經濟在合理區間運行，就集中精力抓住轉方式調結構不放松，保持宏觀政策基本取向不動搖，以增強市場信心、穩定社會預期。

去年上半年，出口大幅波動，經濟持續下行，中央財政收入一度出現多年少有的負增長，銀行間同業拆放利率一度異常升高，國際上出現中國經濟可能“硬著陸”的聲音。

針對這種情況，我們堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，不采取短期刺激措施，不擴大赤字，不超發貨幣，而是增加有效供給，釋放潛在需求，沉著應對市場短期波動，保障經濟運行不滑出合理區間，讓市場吃了“定心丸”，成為經濟穩中向好的關鍵一招。

去年財政赤字控制在預算范圍內，廣義貨幣M2增長13.6%，符合調控要求。

在保持總量政策穩定的同時，積極盤活存量、用好增量。優化財政支出，整合壓縮專項轉移支付。中央黨政機關和事業單位一般性支出壓減5%，各地也壓減一般性支出，騰出的資金用于改善民生、發展經濟。對小微企業實行稅收優惠，6OO多萬戶企業受益。通過審計，摸清全國政府性債務底數。加強金融監管和流動性管理，保持金融穩健運行。

三是注重調整經濟結構，提高發展質量和效益。針對阻礙發展的結構性問題，我們注重精準發力，運用市場手段和差別化政策，在優化結構中穩增長，在創新驅動中促轉型，推動提質增效升級，為長遠發展鋪路搭橋。

鞏固和加強農業基礎。推進現代農業綜合配套改革試點，支持發展多種形式適度規模經營。全面完成1.5萬座小型水庫除險加固，新解決農村6300多萬人飲水安全問題。加強生態保護與建設，全國森林覆蓋率上升到21.6%。

加快產業結構調整。鼓勵發展服務業，支持戰略性新興產業發展，第四代移動通信正式商用。積極化解部分行業產能嚴重過剩矛盾。推進節能減排和污染防治，能源消耗強度下降

3.7%，二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降3.5%、2.9%。

加強基礎設施建設。南水北調東線一期工程提前通水，中線一期主體工程如期完工。推進地下管網等城市基礎設施建設。拓展油氣和電力輸配網絡。非化石能源發電量比重達到22.3%。加強民航、水運、信息、郵政網絡建設，鐵路、高速公路運營里程均超過10萬公里，其中高速鐵路運營里程達到1.1萬公里，居世界首位。

推進創新驅動發展。全社會研發支出占國內生產總值比重超過2%。深化科技體制改革，實施知識、技術創新等工程。超級計算、智能機器人、超級雜交稻等一批關鍵技術實現重大突破。

四是切實保障和改善民生，促進社會公平正義。在財政收支矛盾較大的情況下，我們竭誠盡力，始終把改善民生作為工作的出發點和落腳點，注重制度建設，兜住民生底線，推動社會事業發展。

保障群眾基本生活。實施大學生就業促進計劃，應屆高校畢業生絕大部分實現就業。加強農村轉移勞動力就業服務和職業培訓，對城鎮就業困難人員進行就業援助。

推進養老保險、社會救助制度建設，城鄉低保標準分別提高13.1%和17.7%，企業退休人員基本養老金水平提高10%。新開工保障性安居工程660萬套，基本建成540萬套，上千萬住房困難群眾喬遷新居。

推進教育發展和改革。啟動教育扶貧工程，實施農村義務教育薄弱學校改造計劃，學生營養改善計劃惠及3200萬孩子。對集中連片特困地區鄉村教師發放生活補助，貧困地區農村學生上重點高校人數比上年增長8.5%。

深化醫藥衛生體制改革。基本醫保總體實現全覆蓋，城鄉居民基本醫保財政補助標準增加到人均280元。基本藥物制度覆蓋80%以上村衛生室。28個省份開展大病醫療保險試點。

啟動疾病應急救助試點。全面實施國家基本公共衛生服務項目，農村免費孕前檢查使600萬個家庭受益。

促進文化事業和文化產業健康發展。推出一批文化精品，擴大公益性文化設施向社會免費開放。深化文化體制改革，加強文化市場建設，文化產業增加值增長15%以上。完善全民健身服務體系，成功節儉舉辦第十二屆全國運動會。

五是改進社會治理方式，保持社會和諧穩定。面對自然災害等各種突發事件，我們有序有力，堅持以人為本、依法依規、科學應對，既進行有效處置，又探索建立新機制，以提高社會治理水平。

去年，我國發生四川蘆山地震、甘肅岷縣漳縣地震、黑龍江松花江嫩江流域洪澇、南方高溫干旱、沿海強臺風等嚴重自然災害，出現人感染禽流感疫情。我們健全分級負責、相互協同的抗災救災應急機制，中央統籌幫助支持，地方就近統一指揮，最大限度保護了人民群眾生命財產安全。

加強安全生產和市場監管。完善相關機制，嚴肅查處重大安全事故并追究有關人員責任，重特大事故下降16.9%。重組食品藥品監管機構，深入開展食品藥品安全專項整治，對嬰幼兒奶粉質量按照藥品管理辦法嚴格監管，努力讓人民吃得放心、用得安心。

推進依法行政，國務院提請全國人大常委會制定修訂法律34件，提出廢止勞動教養制度議案，制定修訂行政法規47件。完善信訪和調解聯動工作體系，預防和化解社會矛盾。依法打擊各類違法犯罪活動。

全面貫徹中央八項規定精神，開展群眾路線教育實踐活動，堅決反對“四風”，嚴格執行“約法三章”。中央國家機關“三公”經費減少35%，31個省份本級公務接待費減少26%。加大廉政建設和反腐敗工作力度，一批違法違紀分子受到懲處。

去年是我國外交工作開創新局的一年。習近平主席等新一屆國家領導人出席二十國集團領導人峰會、亞太經合組織領導人非正式會議、上海合作組織峰會、金磚國家領導人會晤、東亞領導人系列會議等重大多邊活動，訪問一系列國家，取得豐碩成果。

周邊外交工作進入新階段。經濟外交取得新進展。同發展中國家交流合作邁上新臺階，同主要大國關系在互動中穩定發展，在重大國際和地區事務及熱點問題上發揮負責任大國作用。堅定維護國家領土主權和海洋權益。我國的對外影響力進一步提升。

各位代表!過去一年的成就來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央正確領導的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民

主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝!向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝!向關心和支持中國現代化建設事業的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝!

過去一年政府工作中行之有效的思路和做法，要在今后的實踐中繼續堅持、不斷探索與完善。同時，我們清醒認識到，前進道路上還有不少困難和問題。主要是：經濟穩中向好基礎還不牢固，增長的內生動力尚待增強。財政、金融等領域仍存在一些風險隱患，部分行業產能嚴重過剩，宏觀調控難度增大。農業增產農民增收難度加大。

一些地區大氣、水、土壤等污染嚴重，節能減排任務艱巨。就業結構性矛盾較大。住房、食品藥品安全、醫療、養老、教育、收入分配、征地拆遷、社會治安等方面群眾不滿意的問題依然較多，生產安全重特大事故時有發生。社會信用體系不健全。腐敗問題易發多發，公職人員中不廉不勤現象仍然存在。

這些問題，有的是發展過程中產生的，有的是工作不到位造成的。對存在的問題，政府要先從自身找原因、想辦法。民之所望是我們施政所向。要牢記責任使命，增強憂患意識，敢于擔當，毫不懈怠，扎實有效解決問題，決不辜負人民的厚望。

第二篇：政府工作報告(一)

各位代表：

現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議，并請市政協各位委員提出意見。

一、實施老工業基地振興戰略取得良好開局，全市經濟和社會事業步入良性發展軌道

過去的一年，是我市全面實施老工業基地振興戰略并取得初步成效的一年。在省委、省政府和市委領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們以鄧小平理論和

“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，落實科學發展觀，圍繞“努力快發展，全面建小康，振興哈爾濱”的工作主題，緊緊依靠全市人民，以實施振興老工業基地戰略為契機，加快結構調整，推進體制創新，擴大對外開放，經濟社會發展出現了新局面。全市實現生產總值1680.5億元，增長14.7，增幅創1996年以來新高，其中第一、二、三產業分別增長10.5、19.9、12.1。財政一般預算收入161.4億元，增長19.3，其中地方財政一般預算收入95.6億元，增長25.2。完成固定資產投資532.6億元，增長22.2。社會消費品零售總額707.4億元，增長13.3。進出口貿易總值21億美元，增長10。城市居民人均可支配收入8940元，增長13.1。農民人均純收入3623元，增長23.1。

（一）搶抓機遇，加大改革、改造力度，工業經濟速度和效益同步增長

在振興老工業基地戰略推動下，堅持深化改革，調整結構，轉變增長方式，工業經濟呈現良好發展局面。實現增加值516.6億元，增長20.2％。經濟效益綜合指數繼續攀升，達到115.1。實現利稅80.8億元，增長16.4；利潤24.9億元，增長25.8％。

積極采取與國家政策互動的措施，努力爭取中央和省的支持。對國有企業進行全方位調查，完成82戶國有企業清產核資和74戶企業資產評估。出臺了《關于推進國有企業改革工作的實施意見》等30多項政策性文件。在國家8個方面的支持政策中，我市爭取到國債項目72個，總投資144.3億元，獲得國家和省支持資金6.05億元；爭取到國家“并軌”資金4億元，做實養老保險個人賬戶資金1.9億元；爭取到國家專項補貼10.5億元。啟動608戶不良貸款企業的整體打包回購，完成了45所企辦學校、17個企辦公安機構和6所企辦醫院分離工作。

國有企業改革取得階段性成果。制定了《關于市屬國有改革改制企業職工勞動關系處理和社會保險關系接續的意見》、《國有企業改制工作程序》等規定，全市共完成290戶國有企業改制，其中，重點企業63戶，引入戰略投資超過20億元，轉讓國有資產收益15.8億元。哈啤集團國有股轉讓、哈藥集團增資擴股等重點企業的成功改制，為深化國有企業改革起到示范作用。積極支持中省直國有企業改制，哈航集團等企業改制取得重大進展。確定了國有資產三級管理模式，國有資產管理體制進一步完善。

工業結構調整取得較大進展。完成工業固定資產投資117.8億元，增長20.1％。其中，機械制造、高新技術、食品和醫藥工業完成投資96.3億元，占全市工業的81.7。產業集群建設步伐加快，主導產業鏈條繼續延伸。汽車工業園新開工18個配套項目；醫藥工業園引進企業10戶；電站設備配套企業達到200戶，完成配套產值5.6億元，增長106；食品工業實現增加值53.1億元，增長26.8；化工產業規劃12個項目，總投資82.7億元。

（二）落實惠農政策，加快結構調整，縣域經濟發展呈現新局面

發揮國家政策效能，圍繞農民和縣（市）財政雙增收的目標，以糧牧“主輔換位”為重點，推進結構調整；以稅費改革為重點，深化農村改革；以推廣農村新型合作經濟組織為重點，推動經營體制創新；以園區建設為重點，推動縣域工業發展和產業化經營，取得了糧食增產、農業增效、農民增收、縣域經濟加快發展的喜人局面。實現農業增加值275.6億元，增長10.5。糧食總產量達到88.15億公斤。特色、優質、高效農業發展迅速，綠色食品種植面積274.3萬畝，增長94.3。優質糧食作物面積達到2100萬畝，優質率進一步提高。推進糧牧“主輔換位”，優化農業結構取得歷史性突破，畜牧業和漁業總產值188.4億元，首次超過種植業，實現了“半壁江山”的目標。推動農產品流通體系建設，積極發展訂單農業。農業產業化經營快速發展，參與農戶達到59萬戶，龍頭企業發展到604戶，其中產值超千萬元的65戶，超10億元的3戶。縣域工業增勢強勁。鄉村道路和農田水利等基礎設施建設投資8億元，增長19.4。培訓農民工23.3萬人，轉移農村剩余勞動力98.17萬人，占全市農村勞動力總數的42.85。農村稅費改革成果得到鞏固，農村信用社改革全面啟動，農村新型合作經濟組織迅速興起。

（三）突出重點，引導消費，服務業繼續快速發展

繼續大力發展旅游業，開放式發展商業零售業，推動和引導消

費升級。第三產業實現增加值761.9億元，增長12.1。旅游業實現總收入102.3億元，增長18；接待國內外游客1533.4萬人次，增長12.8，創匯8467.7萬美元，增長39.6。冰雪旅游繼續升溫，歐陸風情游、金源文化游、生態游等四季旅游漸成熱點。零售業繼續向國內外開放，推動了商業業態更新和新商圈的形成，全市連鎖商業機構發展到

30家，大型超市12家。國有商業企業改革取得階段性成果。金融環境得到改善，市商業銀行改制重組工作取得新進展，銀行、保險等26家外埠金融機構進駐我市。居民消費結構繼續發生變化，汽車、房地產、旅游、教育的消費支出進一步提高。物流、會展、咨詢、信息、交通、房地產、中介等服務業穩步發展。

（四）推進城市建設、管理重心下移，城市面貌發生新變化

在城市建設、管理中，實行市區結合、區企聯動，全面引入市場機制。完成城市建設總投資170.4億元，一批對城市長遠發展和人民生活產生深遠影響的項目建設取得重大進展。新一輪城市總體規劃修編完成。啟動1小時都市經濟圈規劃，完善了松北、哈西、老太平、群力地區的分區規劃。松北開發進入新階段。實施城區供熱、供水、排水“三大管網”改造工程，改造面積和長度皆為歷年之最。完成道里集中供熱一期等工程，全市新增集中供熱面積970萬平方米，城市中心區冬季大氣環境質量明顯改善。完成向陽生活垃圾無害化處理工程、太平污水處理廠主體工程。磨盤山供水工程實現水庫大壩成功截流。沿江污水截流工程完成工程量的95。啟動松北集中供熱、醫療垃圾無害化處理、西南部垃圾處理場工程。新建、改造道路57條，立交橋2座。對城區120條街路、24座橋梁進行維修改造，修復路面42.8萬平方米。城區植樹156萬株，新增綠地面積652.3公頃，綠化覆蓋率達到32.1。實施太陽島二期改造工程。建成國內規模最大的北方森林動物園。郊區實施綠色通道、村屯綠化、兩荒治理和生態圈建設四項工程，植樹造林1099公頃。治理大氣污染源2300個。注重匯集多樣文化，完成中央大街環境綜合整治三期、猶太會堂及周邊環境整治、沿江風景長廊二期、果戈里大街二期改造、印度風情街等特色街路建設和改造工程，建成動力巴黎廣場、道外清真寺廣場、維也納音樂廣場。環境綜合整治繼續向貼近百姓生活領域延伸。改造一批背街巷道、城區土路、人行道、無燈街路、居民庭院，建成17個特色社區廣場。集中整治地下設施檢查井1.15萬個。新建一批人行天橋、公共廁所和垃圾轉運間。繼續實施“暢通工程”，開展車輛超載專項治理。新增和更新一批公交車輛。推進城市管理體制改革，繼續向各區下放管理權，城市管理重心逐步向區級轉移。經營城市有新進展。嚴格按照國家要求，通過招拍掛形式，規范土地經營工作。對城市供熱、清冰雪、環衛、綠化等公用事業進行市場化改革。采取BOT方式，建成一批基礎設施項目。城建決策方式更加科學化、民主化。

（五）開發區牽動作用增強，對外開放取得新進展

堅持實施開發區牽動戰略，實行“一區多園”等創新方式，開發區帶動招商引資和經濟發展的作用明顯增強。各級各類開發區實際利用外資1.68億美元，占全市的65.4。以哈爾濱國家級開發區為龍頭，利民、賓西、雙城等開發區實現快速發展。深入開展“招商引資年”活動，哈洽會、“長三角”招商會、香港活動周等重大招商活動取得良好效果。全市直接利用外資實際投入2.57億美元，增長13.7％。新批投資額500萬美元以上項目29個，加拿大美康、美國加吉、德國麥德龍、瑞士伊文達等跨國企業進駐我市。國內經濟合作取得新進展，到位資金100.6億元，增長157.2。對俄貿易額增長62.82。與俄羅斯40多個科研單位建立合作關系，33個項目列入政府間合作計劃，液流發生器、多用途輕型飛機等一批項目開始走向產業化。

（六）人民生活進一步改善，社會事業全面進步

堅持以人為本的行政理念，努力使人民群眾在老工業基地振興中受益。年初確定的20件實事，除軌道交通項目外全部得到落實。

就業和社會保障工作取得新成效。安置就業再就業12.95萬人，完成14.2萬名國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。新增基本養老保險參保人員3.09萬人，離退休人員基本養老金社會化發放率100，啟動實施新的養老金計發辦法，做實個人賬戶資金籌集到位。建立失業保險市級調劑金制度，失業保險新增參保職工5.88萬人。完善基本醫療保險、職工工傷和生育保險制度，擴大困難企業和靈活就業人員參加醫療保險范圍，城鎮醫療保險參保人數達到143萬，1.5萬名困難企業職工參加住院醫療統籌，1.9萬名靈活就業人員得到醫療保障。

扶貧減貧工作取得成效。城市25.9萬人享受最低生活保障，支付低保資金1.83億元。啟動農村低保試點工作。深入開展低保對象醫療救助工作，11.8萬名低保對象享受基本醫療救助。深入實施“慈善濟困民德工程”，接受捐款1491萬元。改造危房棚戶區120.8萬平方米。為特困家庭解決廉租住房485套。實行供暖補貼、教育助學、慈善超市等專項救助辦法。

事業單位改革取得突破。通過結構與布局調整，全面整合事業資源，合并、撤銷和轉企事業單位1220個，精簡事業編制1.45萬個。立足于“養事不養人”，改革財政供給方式，全面推行聘用合同制和后勤服務社會化。

科技、教育、文化、衛生、體育等事業取得新進展。深入實施“科教興市”戰略，以企業為主體的科技創新體系建設步伐加快，科技對經濟發展的拉動作用進一步增強。實現高新技術產業產值560億元，增長36.6；專利申請量達到2827件，增長32；創業投資機構發展到12家，資金規模達到20億元。哈工大牽頭自主研制的“實驗衛星一號”發射成功，為國防科技建設做出重要貢獻。健全人才工作機制，改善招才引智環境，吸引海內外創業者5000余人。加強教育基礎工作，改擴建一批優質高中，改造80所農村薄弱學校，安排5萬名農民工子女入學。文化事業異彩紛呈，成功舉辦了第27屆哈爾濱之夏音樂會，廣泛開展群眾文化活動。衛生改革與發展取得新成果，人民群眾的健康水平進一步提高。完成公共衛生體系建設項目27個，對23所鄉鎮衛生院實施危房改造，應對突發性公共衛生事件的能力明顯提高。認真貫徹計劃生育基本國策，人口自然增長率為3.24‰。全民健身活動蓬勃開展，承辦多次國內外重大體育賽事。推進新型社區建設，社區服務功能進一步完善。

人防、新聞出版、廣播電視、民族宗教、外事僑務、國家安全、對臺、老齡、殘聯、武裝、檔案、地方志等工作取得新成績。

民主法制和精神文明建設進一步加強。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，辦復人大代表建議552件，政協委員提案922件，辦復率100。堅持依法治市，完善規章制度，起草審核8件地方性法規草案，制定26件規章和22件規范性文件。建立區、縣（市）法律援助中心，辦理法律援助案件1568件。依法維護農民工權益，清理拖欠農民工工資1.24億元。安全工作進一步加強，事故發生次數和死亡人數分別下降7.46和8.33。推進依法信訪，拓寬為群眾服務渠道。開展創建“平安哈爾濱”活動，刑事案件綜合發案率下降5.5。繼續打擊“法輪功”等邪教組織。實施《哈爾濱市2004-2007年創建文明城市工作規劃》，深入開展“樹立哈爾濱形象，創建文明城市”和“信守社會公德、爭做文明市民”活動，促進了全民素質的提高。加強和改進未成年人思想道德建設，初步形成學校、社會、家庭“三位一體”的育人體系。

（七）著力提高行政效能，大力優化經濟發展環境

認真貫徹《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，積極推進行政效能建設，不斷提高行政能力，優化經濟發展環境。制定了《哈爾濱市行政機關工作人員七條禁令》，從嚴整治行政“不作為”和“亂作為”，提高了辦事效率和公共服務質量。組建市政府行政執法監督局，加強行政執法監督。推進行政審批制度改革，調整、取消行政許可事項201項。成立市行政審批中心，45個部門集中辦公，實行“一站式”辦理、“一條龍”服務、“一個窗口”收費，受理審批服務事項3.8萬件，辦結率98.9，投訴率為零。推進政務公開，“中國·哈爾濱”政府門戶網站日趨完善，排名居全國前列，38個政府部門在網站公開政務事項，13個部門與市民開展網上對話，21個部門提供了辦事指南。堅持“課題制”的方法，解決經濟社會發展中的一些熱點、難點問題，推動了政府工作創新。完成新一輪政府機構改革，鄉鎮機構改革基本結束。

各位代表，過去的一年，是哈爾濱在振興道路上奮力前進的一年，也是老工業基地潛能得到發揮、比較優勢進一步顯現的一年。多年成果的積累，我市綜合實力進入全國城市前10位，更加堅定了我們振興哈爾濱的信心；實施振興老工業基地戰略，我市受到國內外關注，大開放的趨勢越來越明顯；國有企業改革、解決“三農”問題取得較大進展，為全面突破體制性、結構性障礙奠定了基礎，積累了經驗；行政區劃調整，市行政中心遷移松北，使城市發展空間得到極大擴展，為哈爾濱都市經濟圈的形成構建了基本框架；全市上下求發展、謀振興的合力進一步形成，干事創業的氣氛更加濃厚。這種大好局面來之不易，是黨中央、國務院和省委、省政府及市委正確領導的結果，是市人大、市政協、民主黨派、工商聯和群眾團體有力支持和監督的結果，是全市人民團結一致、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向駐哈部隊和武警官兵，向國家和省駐哈單位，向港澳臺同胞、海外僑胞及國際友人，向所有關心、支持、參與哈爾濱建設的同志們、朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

我們清醒地認識到，當前經濟社會發展中還存在許多困難和問題。投入和對外貿易對經濟發展拉動力不強，加快發展動力不足；國有企業改革進入最后攻堅階段，全市還有1000多戶國有企業尚未改制，今年將面臨改制成本進一步加大的壓力；支柱產業競爭力較弱，在我國“入世”保護期即將結束的形勢下，汽車、醫藥等重點行業將遇到新的更大的市場沖擊；農業和農村經濟受自然因素、市場因素影響大，持續發展的基礎還比較脆弱，保持去年的發展勢頭將十分困難；社會保障體系不盡完善，保障能力仍然不強；民營經濟發展緩慢，有實力的民營企業集團和大規模的民間投資還不多；招商引資水平不高，具有牽動作用的生產性大項目比較少；城市規劃、建設、管理科學水平有待進一步提高；政府職能轉變還不到位，行政效能建設有待進一步加強，發展環境需要繼續改善。解決這些矛盾和問題，將是對政府行政能力的嚴峻考驗。

二、以科學發展觀為指導，推動經濟和社會事業快發展、大發展

在我們剛剛跨進新的一年之際，我市成功獲得了2009年第24屆世界大學生冬季運動會主辦權，不僅堅定了我們繼續申辦冬奧會的信心，也為哈爾濱快發展、大發展提供了又一次重要機遇。未來幾年，我們將以籌辦大冬會為契機，推動全市經濟、文化、體育、教育和環境的全面發展，促進全民素質迅速提高。2005年是“十五”計劃決勝年，也是振興老工業基地的關鍵之年。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會、中央經濟工作會議、省委九屆六次全會、市委十一屆三次全會精神，全面樹立和落實科學發展觀，以振興老工業基地為中心，堅持“加快發展、當好龍頭”的戰略部署和“努力快發展，全面建小康，振興哈爾濱”的工作主題，著力推進改革開放，加快經濟結構調整，轉變經濟增長方式，進一步提升城市綜合競爭能力；加強政治文明和精神文明建設，維護社會穩定，構建和諧社會，努力實現經濟社會全面協調可持續發展，為啟動“十一五”規劃奠定堅實基礎。

主要預期目標是：全市生產總值增長12，其中第一、二、三產業分別增長6、15、12；全社會固定資產投資增長20；地方財政一般預算收入增長9；社會消費品零售總額增長12；市屬企業進出口總額增長20；實際直接利用外資增長20；城市居民人均可支配收入增長8，農村居民人均純收入增長5；城鎮登記失業率控制在5以內；人口自然增長率不超過4.8‰；主要污染物削減2.1。

（一）以國有企業改革為重點，推進體制、機制創新

今年是改革任務極其繁重的一年。我們將進一步加大力度,確保各項改革取得重大進展。

基本完成國有企業改革。堅持開放式改制，引進戰略投資和民營資本參與國有企業改革，力爭90以上的國有企業進入改制程序，70的企業基本完成改制。針對企業不同情況，實行一企一策。對規模大、影響力強的企業，引進戰略投資者。對處于盈虧邊緣但有發展前景的企業，推進混合所有制改革。對停產或半停產、產品或部分產品有市場的企業，采取整體出售等多種措施。對劣勢企業實施破產關閉。同步推進配套改革。完成22所企辦校分離工作，分離10所企辦醫院，啟動企辦供電、供水、供熱和物業部門的分離工作。積極與國家政策互動，推動國有大中型企業主輔分離、改制分流工作。推進企業債務重組，力求在回購企業不良貸款方面取得實質性進展。進一步深化國有資產管理體制改革，完善授權經營制度，創新監管機制，逐步建立符合市場經濟要求的國有資產監管和運營體系。

完成事業單位改革的階段性目標。進一步整合資源，優化布局，重點抓好教育、文化、衛生、城建、城管等行業改革，全面完成人員聘用工作，實現用人機制轉換，建立長效管理機制。加快推進后勤服務社會化，按照“養事不養人”的原則，最大限度發揮財政投入效能，探索多元化投入辦事業的途徑。積極推進事業單位產權制度改革。改革事業單位分配制度，逐步建立吸引人才、激勵人才、留住人才的分配機制，調動職工的積極性和創造性。

繼續深化農村改革。鞏固農村稅費改革和鄉鎮機構改革成果，堅決制止和杜絕一切亂收費現象，進一步減輕農民負擔。充分利用土地資源，采取多種有效方式推動農村土地流轉和適度規模經營。深化糧食流通體制改革，完善對農民的直接補貼制度。加快農村信用社改革，擴大縣域企業貸款擔保范圍，推廣農民小額信貸。繼續推進農村新型合作經濟組織試點工作。保持農村社會穩定，解決好土地承包糾紛等農村出現的新情況、新問題。加快推進農村社保并軌工作。

加快民營經濟發展。出臺《加快民營經濟發展的若干意見》，消除制約民營經濟發展的體制性障礙，努力營造促進民營企業加快發展的政策環境。以國有中小企業民營化為方向，鼓勵民營企業參與老工業基地調整改造。完善民間投資機制，引導民間資金向民間資本轉化。建立健全服務體系，幫助民營企業解決資金、信息等生產經營中的困難和問題。幫助符合條件的民營企業進入資本市場，扶持一批民營科技企業進入“小巨人”行列。

深化行政管理體制改革。基本完成集體企業改革。做好國有商業企業改革的后續工作。推進投融資體制改革。加快城市供熱體制改革。

（二）加快調整改造步伐，推進新型工業基地建設

積極參與哈大齊工業走廊建設。加快工業重大項目建設，積極培育優勢產業、強勢集團和知名品牌。實現工業增加值580億元，增長15以上，力爭達到600億元。規模以上工業利稅增長10，利潤增長12。

擴大投資規模，實施重大項目建設。落實好前兩批國債項目，規劃論證好第三、四批國債項目，爭取國家和省的更大支持。完成工業投資140億元，增長20以上，實施超千萬元以上項目234項，確保竣工投產70項以上。重點實施33個超億元項目。推進超大規格鋁板帶材、軸承系列產品、精密數控刀具等一批重大改造項目。

壯大優勢產業集群。加快發展機械、醫藥、食品等優勢產業，延伸產業鏈條，推進產業聚集。機械工業做強做大主機產業，加快發展配套產業，力爭新開59個項目，投產26個項目，增加配套企業30戶，使配套率增長20％以上。醫藥工業新開25個項目，投產15個項目。食品工業新開10個項目，投產13個項目。優勢產業在建和新建企業中，力爭引進10戶以上國際大企業。加快培育新的優勢產業。規劃、啟動化工產業園區建設，推進12個化工重大項目，以哈石化為龍頭，構建產業鏈，力爭2—3年把化工產業培育成我市新的優勢產業。以提高資源利用效率為目標，大力發展循環經濟和節約型經濟，推動符合國家產業政策、科技含量高、符合環保要求的新興產業發展，加快鋰離子電動車、直線電機、多用途輕型飛機等產品的產業化步伐。依托資源優勢和現有產業基礎，發展木材加工業。

培育大企業集團，增強核心競爭力。加強政產學研結合，加快培育和發展企業技術中心，致力研制具有自主知識產權的產品，加快產業化步伐。發揮哈藥、哈啤、電站、哈飛等品牌優勢，通過資源整合、多元化投資，建設一批品牌號召力強、技術創新能力強、市場應變能力強的大企業集團。

（三）深入解決“三農”問題，推動縣域經濟持續快速發展

堅決貫徹落實中央1號文件精神，鞏固和發展農村經濟大好局面。圍繞農民和縣（市）財政雙增收目標，繼續完善政策、創新體制、優化結構，推動縣域工業化、農業產業化、農業科技化、農村城鎮化，鞏固糧食生產能力，提高農業綜合效益，繼續促進農民增收。

推動農業結構優化。重點發展糧食、食品加工、畜牧業、綠色和無公害食品、林業、“北藥”六大產業。完善農產品標準化、質量安全和認證體系，擴大綠色、無公害食品種植面積，培育一批有機食品基地。擴大經濟作物、飼料作物種植面積。繼續推進糧牧“主輔換位”，加快發展畜牧業，推廣專業化、規模化和集約化養殖。以棚室蔬菜和花卉為重點，發展城郊型農業。

推動農產品流通體系建設。培育糧食、供銷、外經貿企業等農產品流通市場主體。發展農產品流通大戶和農村經紀人隊伍，引導各類專業協會、專業合作社等農村新型合作經濟組織發展。加強糧食、蔬菜、畜禽產品、山產品、綠色食品等專業批發市場建設。加大農業生產信息化建設力度，加強與農產品銷區合作。大力發展訂單農業。

發展龍頭在城鎮、基地在農村的城鄉互動型產業。推進城鄉統籌規劃、資源統一配置、產業相互銜接。引導縣域企業加入大企業分工協作體系，發展配套產業。加快園區建設，構建承接城市產業轉移和招商引資的平臺。通過引進、合作等方式，建立一批大型農產品加工企業，推動農業產業化。

加快農村勞動力轉移。加強農民工專業化、規范化培訓，提高農民工就業技能。加強農村勞動力轉移的組織和管理，暢通勞動力供求信息渠道，促進勞務輸出。改善農民進城就業環境，依法維護進城就業農民權益。加快農村城鎮化，發展中心鎮，扶持小康示范鎮，培植立鎮產業，為勞動力轉移提供載體。

推動農業基礎設施建設，搞好土地資源合理開發利用。加大對農業的投入力度，推進農田水利、小流域綜合治理和縣鄉村道路建設。繼續做好退耕還林、還濕、還草工作。搞好農業綜合開發和扶貧解困，繼續實施革命老區飲水工程，入戶率達到80。科學規劃和安排建設用地。做好征用土地補償工作，保護失地農民利益。依法促進土地流轉，支持土地適度規模經營。

（四）推動服務業優化升級，完善現代城市服務功能

大力發展旅游業。以冰雪品牌為龍頭，努力把冰雪游、金源文化游、歐陸風情游、森林生態游做大、做強、做精。打造“清涼世界”夏季旅游品牌，開發農業生態觀光游、工業游、科技游等新領域，實現旅游產品多樣化、四季有熱點。提高旅游業文化含量，提升旅游活動品位。搞好市場化運作，引導更多企業投資開發旅游產業。加強旅游業法制化建設和規范化管理，提高旅游服務質量，改善旅游環境。

加強金融和財稅工作。建立政府、企業、銀行間的協調機制，進一步發揮金融在實施振興老工業基地戰略中的作用。推進財稅體制改革和財源建設，整頓財稅秩序。嚴格稅收征管，強化預算約束，努力增收節支。深化財政支出體制改革，提高財政資金使用效益，推動公共財政建設。

推進商貿服務業發展。繼續推進服務業市場開放，提升服務業集聚外部資源的能力和接軌國際市場的程度。編制《哈爾濱市商品市場體系建設規劃》，引導企業合理布局、適度集聚、公平競爭。加強對社區服務業的引導和政策扶持，通過社會參與、市場化運作方式，建立和完善貼近城鄉居民生活的社區服務業網絡,增強服務業便利民生、吸納就業、穩定社會的功能。

培育物流、咨詢、信息、科技、文化等現代服務業，發展總部經濟、假日經濟、會展經濟、知識經濟等新經濟產業。

（五）突出對俄經貿科技合作，進一步提高招商引資和對外開放水平

落實省委、省政府要求，全力推進對俄經貿科技合作戰略升級。搞好對俄科技項目規劃和對接，加強與俄在關鍵核心技術方面的合作。以科研合作、教育培訓和信息交流為重點，開發拳頭產品，培植規模企業，吸引優秀人才，建立創新體系，把哈爾濱建成全國對俄科技合作基地。以俄羅斯市場為導向，發揮我市產業優勢，加強與國內外知名企業合作，建設對俄出口加工基地和物流集散中心，建立對俄經貿直銷通道。依托我市技術和勞動力優勢，積極參與對俄資源開發。

全面做好外經外貿工作。加大多元化市場開發力度，調整、優化進出口商品結構，高起點引進技術和設備，提高出口產品技術含量，努力擴大對外貿易規模和質量。鼓勵和支持有比較優勢的企業“走出去”，開展境外加工貿易、對外承包工程和勞務輸出，加強能源、原材料開發合作，在更大范圍、更廣領域、更高層次參與國際經濟技術合作。

繼續推進開發區建設。強化產業政策導向，進一步整合資源，完善開發區載體功能，加快各類工業園區建設，發展產業鏈和產業集群。進一步優化投資環境，加快技術創新體系建設，提升開發區項目承載能力和環境競爭力。

大力開展招商引資工作，努力提高利用外資規模和質量。認真做好招商引資專項規劃，搞好項目儲備和推介。積極參與重大招商、經貿活動。吸引外商參與我市產業結構調整、國企改革和東北亞區域合作。鼓勵外商在我市建立研發基地、生產基地和區域性營運管理基地。大力開展重點地區、重點園區、大型企業和重點項目招商。創新招商方式，拓寬招商引資渠道。建設招商引資網絡平臺，開展網上招商、委托招商和中介招商。進一步把“哈洽會”辦出特色，帶動會展經濟發展。實行誠信招商，搞好簽約項目落實和落戶項目服務，提高合同履約率。加強與國內較發達地區和東北各城市的交流與合作。

（六）突出城市特色，全面提升城市規劃、建設、管理水平

以“大氣、洋氣、靈氣”為目標，提高城市規劃的國際化水平。按照振興老工業基地戰略需要，規劃以市區為中心，以100公里左右為半徑的1小時都市經濟圈。提高城市規劃整體性，科學規劃城區核心經濟圈，完成重點地段城市設計和控詳規劃、松北分區規劃、群力新區基礎設施專項規劃的編制工作。做好主城區產業基地規劃，形成以優勢產業、對俄經貿科技合作為主的產業帶。按照建設生態型園林城市的需要，規劃一批生態廊道和風景區。

功能建設和文化延展并重，提高城市建設現代化水平。實施一批路橋建設項目，完善城市路網體系。力爭啟動軌道交通一期工程，確保實施一項跨松花江大橋或隧道工程。抓好事關人民群眾生產生活的重點路橋建設，打通通鄉街，拓寬改造工農大街。加快推進基礎設施建設。集中力量推進磨盤山供水工程，確保2006年向城市供水。加強地下基礎設施管理，加快城市供熱、供水、排水、燃氣等管網建設和改造。啟動何家溝綜合整治、文昌污水處理三期等內河治理和污水處理項目。繼續實施道里集中供熱二期、西南部集中供熱、向陽生活垃圾處理場二期工程。完成西南部生活垃圾無害化處理廠一期工程。加快園林綠化建設。繼續推進城區增綠、郊區環綠，對沿松花江、穿城鐵路線及城區“三溝”進行綠化，提高城市綠化覆蓋率。加強歷史文化名城保護工作，繼續推進特色文化街區建設。重點實施中央大街綜合整治三期后續工程、太陽島三期改造、北方森林動物園二期、俄羅斯風情園改造、印度風情街二期改造建設工程，進一步彰顯城市文化特色和品位。繼續推進住宅建設。嚴格控制高檔商品房，大力發展普通商品房，適量建設經濟適用房。推進“城中村”開發改造。繼續把環境綜合整治向貼近群眾生活領域延伸。著力解決人民群眾行路難、過街難和入廁難問題，建設和改造一批背街背巷、無燈街路、破損人行道、水沖公廁和居民庭院，力爭消除現有市政土路。

加大依法管理城市力度，提高城市管理精細化水平。堅持人性化管理和可持續發展的原則，深化城市管理體制改革，完善市、區、街三級管理網絡，推進城市管理重心下移。加快城市管理法規建設，加強城市管理綜合執法，繼續擴大綜合執法范圍，努力消除城市管理的盲區和空白點。完善監督管理體系，實現事后處理整改向超前預防控制轉變。推動城市管理信息化。強化城市交通管理，樹立以人為本、公交先行的交通管理理念，建立相應的交通組織管理模式。努力避免城建施工給群眾生活帶來不便。研究制定符合我市地域特點的清冰雪機制。

搞好經營城市工作，提高城市建管的市場化水平。深化城建投融資體制改革，發揮城投公司融資平臺作用，建立良性償債機制，探索融資新途徑。采取BOT、TOT、合資合作等多種方式，吸引外資和社會資本參與大項目建設。推行土地收購儲備和招標拍賣制度，發揮土地資產效益。加快市政公用事業改革，推進經營性市政公用設施建設和運營市場化。實行特許經營制度試點，把清掃保潔、道路維修養護、綠化撫育等推向市場。

（七）堅持以人為本，推進和諧社會建設

努力做好減貧扶弱和社會保障工作。千方百計擴大就業再就業。進一步落實財政投入、小額貸款、稅收減免、社保補貼、崗位補貼、培訓補貼等政策，發展勞動密集型加工業、第三產業和社區服務業，發展民營經濟、勞務經濟，努力擴大就業容量，全年增加10萬個就業崗位。繼續實施再就業援助行動，安置1.5萬名“4050”人員實現再就業。推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌，爭取國家政策支持，積極籌措地方匹配資金。建立依法參加社會保險機制，擴大社會保險覆蓋面。養老保險突破100萬人，新增參保人員10萬人，把個人養老賬戶做實6個百分點，解決近10年來個人養老賬戶空賬問題。改革養老金計發辦法，確保養老保險金全部按時足額發放。失業保險達到176萬人，基本實現全覆蓋。完善多層次醫療保險體系，醫療保險力爭達到155萬人，比上年增加12萬人。繼續提高城市低保金補差額，開展農村低保工作。建立和完善城市低收入家庭供熱保障制度。深入開展“慈善濟困民德工程”、“扶貧結對”等活動，鞏固發展“慈善超市”，建立直接、便捷、可靠的救助通道。改造城區危棚房80萬平方米，提供380套廉租住房，力爭全部解決人均住房使用面積不足6平方米的貧困戶住房問題。深入實施“扶貧開發整村推進戰略”。

加強社會主義精神文明建設。貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，圍繞提高全民思想道德、科學文化和健康素質，開展群眾性精神文明創建活動，培育“四有公民”，促進人的全面發展。以爭創文明城市為目標，深入開展“樹立哈爾濱形象”和“信守社會公德、爭做文明市民”活動；以建設“誠信哈爾濱”為目標，開展“共鑄誠信”活動；以提高未成年人綜合素質為目標，完善學校、社會、家庭“三位一體”育人網絡，強化未成年人思想道德教育。

做好社會穩定工作。深入開展創建“平安哈爾濱”活動，推進社會治安綜合治理，維護社會穩定和國家安全。堅持專群結合，防范、控制、打擊、整治并舉，依法懲治各類犯罪活動。堅決打擊境內外敵對勢力、“法輪功”等邪教組織及“黃、賭、毒”等社會丑惡現象。建立安全長效管理機制，健全災害預防和應急管理機制，加大安全檢查、監督力度，防止重特大事故發生。高度負責地做好群眾來信來訪工作，引導群眾依法信訪，遏制越級訪、集體訪、異常訪和重復訪的發生。

（八）統籌經濟社會發展，促進各項社會事業全面進步

做好科技和人才工作。發揮科技資源優勢，加快科技成果轉化。建立科技創新體系，加大對重大項目和重點企業支持力度，啟動8個工程技術研究中心和20個實驗室建設，推進全液壓起重機、畜禽疫苗等10個重點科技攻關項目。加快科技園區建設，增強輻射能力，形成高科技企業、高等院校、科研機構的聚集效應。優化市場配置人才的政策環境和服務環境。大力開發人才資源，加強專家隊伍建設，引進國外智力，加強博士后工作站和留學人員創業園建設，培育技能型人才，為振興老工業基地提供人才智力支持。

繼續推進數字化城市建設。以公共服務為重點，加快政務信息網絡建設，做好社區信息化試點推廣工作。以信息化推動工業化，提高企業現代化管理水平。加強網絡和信息安全工作。加快網上審批系統、城市地理信息公共服務平臺、企業基礎信息共享系統、金卡工程、電子繳稅入庫系統、人口信息交換平臺等應用系統的開發、推廣和利用。

加強文化建設。制定并實施《哈爾濱文化興市總體規劃》。推進文化體制和機制創新，完善文化產業政策，提高文化產業競爭力。整合文化產業資源，逐步形成由市場配置文化資源的機制。加強文化設施和文化市場管理，打造文化精品工程，普及群眾文化，豐富社區文化、企業文化、校園文化和廣場文化。堅持正確輿論導向，發展社會科學、文藝創作、新聞出版、廣播電視等各項事業。積極發展對外文化交流與合作，展示哈爾濱的文化內涵和魅力。

做好教育工作。鞏固基礎教育，發展高等教育，實行全民終身教育。進一步完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，提升農村教育水平。發展職業技術教育，使職業教育與市場需求相適應。加快優質高中建設，擴大優質高中教學資源。改善薄弱學校，改革辦學形式，建立教育人才流動機制，提高辦學質量。改造193所農村學校危房。

加強環境保護工作。開展環保模范城區、生態示范縣（市）創建工作。轉變經濟增長方式，從生產、流通、消費、排放四個環節，培育一批循環經濟示范企業。以環境容量為基礎，實行污染物排放總量控制，嚴格實施環境與發展綜合決策、環境影響評價制度和排污許可證制度。治理煙塵、揚塵、流域和養殖污染源500個。加快市區環城生態功能圈等18處生態功能保護區建設。創建綠色鄉鎮、社區、學校、企業200家。

做好衛生、體育、人口等項工作。加強公共衛生管理，建設突發性公共衛生事件管理體系，完善疾病預防控制體系和衛生監督執法體系。繼續實施食品藥品放心工程，建立和完善食品市場準入制度，加強藥品供應網、監督網建設。做好非典、禽流感、艾滋病等重大傳染病的防治工作。擴大農村新型合作醫療試點范圍，加快農村鄉鎮衛生院建設。普及全民健身活動。啟動大冬會籌備工作，搞好比賽場館設施規劃、建設和改造，提高冬季運動項目競技水平。落實計劃生育基本國策，完善人口與計劃生育公共服務體系，穩定低生育水平。實施婦女兒童發展規劃。做好第一次經濟普查工作。推進審計、外事僑務、對臺、民族宗教、老齡、殘聯、武裝、人防、氣象、檔案、地方志等工作。

（九）加強效能建設，提高行政能力

按照黨的十六屆四中全會提出的“加強黨的執政能力建設”的要求，以提高行政能力為重點，努力建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府。

推進依法行政，努力改善發展環境。貫徹人大及其常委會決議，完善工作報告制度，自覺接受人大的依法監督、政協的民主監督和人民群眾的社會監督。強化法治觀念，嚴格依照法定權限和法定程序行使權力、履行職責，做到依法決策、依法辦事、依法處理問題，把政府各項行政行為納入法制化軌道。貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，建立行政許可配套制度，加強對行政機關實施行政許可的有效監督。樹立公平和效率并重的理念，切實履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，轉變政府調節經濟的方式，真正把經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。探索相對集中行政許可的有效途徑和措施，進一步減少審批事項和程序。繼續推進行政機關效能建設，建立健全行政效能考核、評估機制，加大監督檢查力度，努力提高服務效率和質量。堅決整治“三亂”，突出解決好工程驗收問題，嚴肅處理勒卡、刁難企業的單位和個人。加強行政復議、行政執法投訴工作。

完善政府決策機制，提高科學化、民主化決策水平。堅持實行“課題制”，完善公眾參與、專家論證、政府決策相結合的決策機制。建立健全重大事項集體決策制度、人民建議征集制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度；建立健全決策信息反饋、決策后評估、決策失誤糾錯改正機制；建立健全決策監督和責任追究制度，按照“誰決策、誰負責”的原則，對超越權限、違反程序決策造成重大損失的，追究決策者責任。提高政務工作透明度，促進政府與市民行為的互動。

切實轉變作風，狠抓工作落實。把實現群眾愿望、滿足群眾需要、維護群眾利益，作為政府工作的出發點和落腳點。求真務實，注重實效，把工作著力點放到研究解決改革發展穩定中的重大問題上，放到研究解決群眾生產生活中的緊迫問題上。進一步精簡會議，壓縮文件，改進會風、文風。完善干部政績考核體系，建立嚴格的目標責任制和獎懲制度，形成抓落實的工作機制。

堅持從嚴治政，切實加強廉政建設和反腐敗工作。以開展保持共產黨員先進性教育為統領，深入開展“兩風”建設，有效開展警示教育。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，推動反腐倡廉工作向縱深發展。抓好領導干部廉潔自律，加大行政監察、審計監督力度。健全和完善政府內部反腐倡廉的監督制約機制，努力提高公務員隊伍廉潔自律的自覺性，增強與腐敗行為作斗爭的堅定性。堅決克服官僚主義和形式主義。加大對大案要案查處力度，堅決制止損害群眾利益的行為。

各位代表，實現哈爾濱的全面振興任重道遠。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，在省委、省政府和市委的領導下，發揮全市人民的積極性和創造性，真抓實干，迎難而上，推動哈爾濱快發展、大發展，為實現全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗！

第三篇：政府工作報告(一)

各位代表：

現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議，并請市政協各位委員提出意見。

一、實施老工業基地振興戰略取得良好開局，全市經濟和社會事業步入良性發展軌道

過去的一年，是我市全面實施老工業基地振興戰略并取得初步成效的一年。在省委、省政府和市委領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，落實科學發展觀，圍繞“努力快發展，全面建小康，振興哈爾濱”的工作主題，緊緊依靠全市人民，以實施振興老工業基地戰略為契機，加快結構調整，推進體制創新，擴大對外開放，經濟社會發展出現了新局面。全市實現生產總值1680.5億元，增長14.7，增幅創1996年以來新高，其中第一、二、三產業分別增長10.5、19.9、12.1。財政一般預算收入161.4億元，增長19.3，其中地方財政一般預算收入95.6億元，增長25.2。完成固定資產投資532.6億元，增長22.2。社會消費品零售總額707.4億元，增長13.3。進出口貿易總值21億美元，增長10。城市居民人均可支配收入8940元，增長13.1。農民人均純收入3623元，增長23.1。

（一）搶抓機遇，加大改革、改造力度，工業經濟速度和效益同步增長

在振興老工業基地戰略推動下，堅持深化改革，調整結構，轉變增長方式，工業經濟呈現良好發展局面。實現增加值516.6億元，增長20.2％。經濟效益綜合指數繼續攀升，達到115.1。實現利稅80.8億元，增長16.4；利潤24.9億元，增長25.8％。

積極采取與國家政策互動的措施，努力爭取中央和省的支持。對國有企業進行全方位調查，完成82戶國有企業清產核資和74戶企業資產評估。出臺了《關于推進國有企業改革工作的實施意見》等30多項政策性文件。在國家8個方面的支持政策中，我市爭取到國債項目72個，總投資144.3億元，獲得國家和省支持資金6.05億元；爭取到國家“并軌”資金4億元，做實養老保險個人賬戶資金1.9億元；爭取到國家專項補貼10.5億元。啟動608戶不良貸款企業的整體打包回購，完成了45所企辦學校、17個企辦公安機構和6所企辦醫院分離工作。

國有企業改革取得階段性成果。制定了《關于市屬國有改革改制企業職工勞動關系處理和社會保險關系接續的意見》、《國有企業改制工作程序》等規定，全市共完成290戶國有企業改制，其中，重點企業63戶，引入戰略投資超過20億元，轉讓國有資產收益15.8億元。哈啤集團國有股轉讓、哈藥集團增資擴股等重點企業的成功改制，為深化國有企業改革起到示范作用。積極支持中省直國有企業改制，哈航集團等企業改制取得重大進展。確定了國有資產三級管理模式，國有資產管理體制進一步完善。

工業結構調整取得較大進展。完成工業固定資產投資117.8億元，增長20.1％。其中，機械制造、高新技術、食品和醫藥工業完成投資96.3億元，占全市工業的81.7。產業集群建設步伐加快，主導產業鏈條繼續延伸。汽車工業園新開工18個配套項目；醫藥工業園引進企業10戶；電站設備配套企業達到200戶，完成配套產值5.6億元，增長106；食品工業實現增加值53.1億元，增長26.8；化工產業規劃12個項目，總投資82.7億元。

（二）落實惠農政策，加快結構調整，縣域經濟發展呈現新局面

發揮國家政策效能，圍繞農民和縣（市）財政雙增收的目標，以糧牧“主輔換位”為重點，推進結構調整；以稅費改革為重點，深化農村改革；以推廣農村新型合作經濟組織為重點，推動經營體制創新；以園區建設為重點，推動縣域工業發展和產業化經營，取得了糧食增產、農業增效、農民增收、縣域經濟加快發展的喜人局面。實現農業增加值275.6億元，增長10.5。糧食總產量達到88.15億公斤。特色、優質、高效農業發展迅速，綠色食品種植面積274.3萬畝，增長94.3。優質糧食作物面積達到2100萬畝，優質率進一步提高。推進糧牧“主輔換位”，優化農業結構取得歷史性突破，畜牧業和漁業總產值188.4億元，首次超過種植業，實現了“半壁江山”的目標。推動農產品流通體系建設，積極發展訂單農業。農業產業化經營快速發展，參與農戶達到59萬戶，龍頭企業發展到604戶，其中產值超千萬元的65戶，超10億元的3戶。縣域工業增勢強勁。鄉村道路和農田水利等基礎設施建設投資8億元，增長19.4。培訓農民工23.3萬人，轉移農村剩余勞動力98.17萬人，占全市農村勞動力總數的42.85。農村稅費改革成果得到鞏固，農村信用社改革全面啟動，農村新型合作經濟組織迅速興起。

（三）突出重點，引導消費，服務業繼續快速發展

繼續大力發展旅游業，開放式發展商業零售業，推動和引導

第四篇：政府工作報告常用詞匯(一)

政府工作報告常用詞匯

（一）建設一個富強、民主、文明的國家 build a prosperous, strong, democratic and culturally advanced country 關系國計民生的大事 matters vital to national wellbeing and the people’s livelihood 人民生活水平 quality of life;the living standards 生活費用 cost of living;income maintenance;subsistence cost 生活費收入 income available for cost of living 新生兒死亡率 infant mortality rate;neonatal mortality rate 預期壽命 life expectancy 教育程度 educational status;education received 教育程度比率 educational attainment ratio 失業率 rate of unemployment 過緊日子 tighten one’s belt 對口扶貧 provide poverty alleviation aid to the designated sister regions 脫貧 lift off poverty;cast off poverty 過溫飽生活 live a life at a subsistent level 小康生活 enjoy a fairly comfortable life;be moderately better off 實現小康目標 attain the goal of ensuring our people a relatively comfortable life 安居工程 housing project for low-income families 安居小區 a neighborhood for low-income families 物業管理 estate management, property management 復式住宅 compound apartment 福利分房 buy a benefit-oriented apartment from the organization one works with 加快住房分配貨幣化進程 capitalization process of housing distribution/allocation 社會保障 social security 政府主導計劃 government-sponsored programs 個人自愿計劃 voluntary private plans 醫療保險 medical insurance 傷殘保險 disability insurance 失業保險 unemployment insurance 養老保險 retirement insurance 退休基金 pension fund 強制性普及方案 universally compulsory program 面臨困境 face adverse conditions 精算界 actuarial profession 精算師 actuaries 對保障方案進行精算評估 Security programs should undergo actuarial review.裁定保險賠償 adjudication of benefits 社會保障“三條保障線”制度 social security system of “three guarantees” 國企下崗職工基本生活保障 guarantee of basic cost of living allowancesfor workers laid off from state-owned enterprises 失業保險 guarantee of unemployment insurance benefits 城鎮居民最低生活保障 guarantee of subsistence allowances for urban residents 在城鎮強制推行以養老、失業、醫療為重點的社會保險 Social welfare insurance, particularly old-age, unemployment and medical insurance, must be made mandatory in urban areas.補發拖欠的離退休人員統籌項目內的養老金 All back pension entitlements have been paid for the retired covered by the overall government plan.提高部分優撫對象撫恤標準 Allowances for certain disabled service men and women and family members of revolutionary martyrs and service men and women have been increased.帶薪分流 assign redundant civil servants to other jobs while allowing them to retain their original rank and benefits 待業人員 job seekers 生活待遇 material amenities 待遇優厚的工作 a well-paid job 定向培訓 training for specific posts 崗位培訓 on-job training 掃除青壯年文盲 eliminate illiteracy among young and middle-aged people 實現基本普及九年義務教育 The goal in the effort to make nine-year compulsory education basically universal has been attained.爭取實現高等教育大眾化 work to make regular higher education accessible tothe majority of young people 推進素質教育 push ahead with education for all-around development 應試教育 examination-oriented education system 創新精神 be innovation-minded;to have a creative mind 211 工程 211 Project 培養創新精神和實踐能力 help them develop practical abilities and a spirit of innovation 促進學生德、智、體、美全面發展 ensure that students improve in terms of their moral, intellectual and fitness level as well as in their appreciation of aesthetics 切實減輕中小學生過重的課業負擔 effectively reduce too heavy homework assignments for primary and secondary school students 后勤服務社會化 make logistic services independent in their operation 大力推行個人助學信貸 Personal loans to finance education should be vigorously promoted.招生就業指導 enrolment and vocation guidance 中專生 secondary specialized or technical school student 代培 training-on-contract program 代培生 trainee on contract 在職博士生 on-job doctorate 大專文憑 associate degree(conferred to junior college students)研究生畢業證/學位證 graduate diploma/graduate degree’s diploma 積極發展民辦教育 Efforts should be made to develop schools not operated by government education departments.貴族學校 exclusive school（美）;select school（英）失學兒童 dropouts 自學成才 self-taught and self-made person;become a qualified professional through self-taught way 行行出狀元 Every profession produces its own leading authority.建設廉潔、勤政、務實、高效政府 build a clean and diligent, pragmatic and efficient government 堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針 adhere to the principle of “doing two jobs at once and attaching equal importance to each”

高度重視精神文明建設 pay close attention to cultural and ethical progress 深入扎實地開展群眾性精神文明創建活動 Extensive public participation activities are launched to promote cultural and ethical progress.文明城市 model city;culturally advanced city;city cited for high moral and cultural standards 社會公德 social morality 有公德心 be civic-minded 職業道德 ethics of profession 家庭美德 family virtues 堅持正確的輿論導向 maintain the correct orientation for public opinion 思想道德建設（思想政治工作）moral education among people 樹立正確的價值觀、世界觀、人生觀 help foster in the young the morally sound values and outlook on the world and life 繼續開展“掃黃打非”斗爭 The fight against pornography, illegal publications and piracy shall be continued.反對迷信 be against superstition 輿論導向 direction of public opinion 輿論監督 supervision by public opinion 加強輿論監督 ensure that the correct orientation is maintained in public opinion 實行計劃生育、控制人口數量、提高人口素質 promote family planning and control the population size and improve the health of the people 加強計劃生育工作 further improve family planning 努力穩定低生育水平 work to stabilize the low birth rate 人口出生率 birth rate 自然增長率 natural growth rate 人口增長的高峰期 baby boom 人口增長與社會經濟發展相協調 try to keep population growth in line with social and economic development 計劃生育責任制 responsibility system of family planning 搞好優生優育 promote good prenatal and postnatal care 抓好農村和流動人口計劃生育管理與服務 devote efforts to the management of family planning and related services in rural areas and among the floating population 認真貫徹實施中國婦女、兒童發展綱要 The programs for the development of work concerning women and children should be earnestly implemented.獨生子女 the only child 小家庭 nuclear family 大家庭 extended family 單親家庭 single parent family 人口老齡化 aging of population 人口年輕化 rejuvenation of population 關心和支持殘疾人事業 Programs to help the physically and mentally challenged deserve our care and support.關心老齡人 care for senior citizens.社會治安狀況好轉 see an improved law-and-order situation 惡性犯罪 major crimes 破案率 rate of solved criminal cases 戒毒所 drug rehabilitation center

第五篇：鶴山市2010政府工作報告(一)

鶴山市政府工作報告

作者：佚名 文章來源：市十三屆人大六次會議 更新時間：2011-2-23 15:25:55

——2011年2月24日在市十三屆人大六次會議上

鶴山市市長黃國常

各位代表：

我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請結合《鶴山市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》予以審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

“十一五”時期的工作回顧

“十一五”時期是我市國民經濟和社會發展取得重大成就的五年。市政府在市委的領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，認真貫徹落實科學發展觀，以實施《珠三角規劃綱要》為動力，大力推進“三促進一保持”，順利完成2010年各項目標，基本實現“十一五”規劃目標任務。

一、有效應對復雜多變的國內外形勢，經濟綜合實力邁上新臺階

2010年全市完成生產總值160.62億元，比上年增長14.1%，五年年均增長13.8%,比“十五”時期平均增速提高3.3個百分點。人均生產總值超過5000美元。五年來地方財政一般預算收入、工業增加值、社會消費品零售總額、固定資產投資、實際利用外資、外貿出口總額等主要經濟指標實現翻一番。地方財政一般預算收入12.26億元，比上年增長30.1%，五年年均增長26.1%；規模以上工業增加值83億元，比上年增長21.7%，五年年均增長20.4%；社會消費品零售總額達97.46億元，比上年增長16%，五年年均增長16.4%；全社會固定資產投資84.77億元，比上年增長24%，五年年均增長20%；實際利用外資1.9億美元，比上年增長7.7%，五年累計實際利用外資7.35億美元，其中超千萬美元的項目23個；外貿出

口總額17.4億美元，比上年增長26.4%，五年年均增長21.6%。

二、構建現代產業體系成效明顯，經濟發展方式加快轉變

工業結構進一步優化。三大產業結構由2005年10︰54.6︰35.4發展為7.9︰55.9︰36.2。戰略性新興產業發展取得重大突破，以麗得電子LED、世逸電子等離子光源、廣明源節能鹵素燈為代表的新光源產業迅速壯大；以華迅新型面材和雅圖化工為代表的新材料產業快速發展；豐江電池新能源項目進展順利。麗得電子、廣明源、東古醬油、漢特科技等一批傳統行業企業成為轉型升級典型。產業集群進一步發展，先后被授予“中國印刷產業基地”、“中國男鞋生產基地”和“中國水暖衛浴五金產業基地”稱號。全市規模以上工業企業396家，比2005年增加75家,產值超10億元企業4 家，產值超50億元鎮（街）4個。輕重工業結構比例由2005年的73.6︰26.4 調整為51.3︰48.7。

自主創新能力不斷提升。五年來新增高新技術企業19家、民營科技企業38家。建成省級工程技術研發中心2個，江門市級工程技術研發中心6個。累計專利申請量2327項。建立了麗得電子“LED照明項目”博士后科研工作站，3個院企共建研究中心。五年來組織實施各級各類科技計劃300多項，其中2個項目被列為國家中小企業技術創新基金項目。雅圖仕加大無線射頻技術（RFID）的研發和推廣力度，獲得“廣東十大創新企業提名獎”。麗得電子列入廣東省現代產業500強和省自主創新100強。廣明源環保節能光源創新產業化基地被確認為“2010年第一批廣東省中小企業創新產業化示范基地”。我市獲“全國科技進步考核先進市”稱號。實施名牌帶動戰略，新增廣東省著名商標9個、廣東省名牌產品10個，東古調味食品有限公司被認定為首批“中華老字號企業”。

房地產、金融、旅游、物流等現代服務業發展壯大。2010年服務業增加值達58.12億元，五年年均增長10.7%。房地產業成為服務業的重要支撐，“十一五”時期全市房地產固定資產投資83.58億元，占全社會固定資產投資的27.5%，商品房銷售面積238萬平方米，銷售金額113億元。金融運行平穩，對經濟增長支持力度加大，2010年金融機構人民幣各項貸款余額達114.41億元，比2005年增長2.6倍。郵政儲蓄銀行鶴山支行、交通銀行鶴山支行、國民小額貸款公司開業營運，保險證券機構大幅增加，2010年我市獲“廣東省金融

穩定獎”。2010年旅游總收入13.59億元，比“十五”期末增長1.63倍。鶴山市現代物流中心成功納入廣東省物流業調整和振興規劃重點工程和廣東省現代產業500強項目，被認定為廣東省現代服務業集聚區。

農業農村經濟加快發展。2010年農業總產值23.15億元，比上年增長4.1%，五年年均增長4.1%。支農惠農資金投入加大，五年落實各項強農惠農資金9962萬元。種養產值比重由2005年的56︰44調整為36︰64，獲得“生豬調出大縣”稱號。“十一五”期間，共改造低產農田1.7萬畝，低產魚塘6060畝。新增省級重點農業龍頭企業1家、江門市級6家，新發展農民專業合作社25家，農業產業化組織共帶動農戶1.97萬戶，戶均增收7602元。新增無公害農產品生產基地認定企業23個，無公害農產品認證20個，綠色食品認證2個。編制完成了《鶴山市現代農業總體規劃》、《雙合現代農業示范園總體規劃》。完成了一批省城鄉水利防災減災工程和省小型病險水庫除險加固工程,沙坪聯圍泵站更新改造工程順利推進。

三、基礎設施建設成效顯著，生態環境逐步改善

基礎設施建設實現跨越發展。“十一五”是我市基礎設施建設投入最多的五年，累計投入61.5億元，建設了一大批重大項目。其中，雙和公路、325國道鶴山段改造、鶴山大道改造、濱江大道及雁山立交、江肇高速等重大交通項目建成，廣珠鐵路、佛開高速擴建、G325復線、江番高速等重大工程項目順利推進，江羅高速、廣佛江珠輕軌和南沙疏港鐵路規劃進展順利。全市公路總里程達到1215公里，公路密度達每百平方公里110公里。城鄉基礎設施建設再上新臺階，相繼建成了鶴山公園、人民東路改造、鶴山大道排水渠、大林路、馬山生活垃圾衛生填埋場擴建首期工程等重要市政設施。舊酒廠、雁池村等“三舊”改造項目扎實推進。投入9.65億元建設改造電網，220千伏彩虹、110千伏龍口、南洞、來蘇變電站等相繼投產。五年來引入了方圓、堅美園等大型房地產公司，房地產業快速發展。碧桂園鳳凰酒店、銀業雁山酒店、方圓福朋喜來登酒店落戶鶴山。編制完成了《鶴山市城鄉總體規劃（2008—2020）》，加快推進了北部濱江新城等城市規劃設計。完成省立綠道網鶴山段建設。

生態環境建設取得新成效。關停一批能耗高、污染大的企業，對40家重點污染源企業實行在線監控。市第二污水處理廠和六個鎮的污水處理設施建成投入使用，城鎮生活污水處理率達78.1%，工業廢水排放達標率達92.7%。推進清潔生產、節能路燈改造等工程。預計全市“十一五”期間單位GDP能耗下降20%，分別削減二氧化硫和COD排放量464噸和422噸。節約集約用地工作取得新成效，通過驗收利用園地山坡地補充耕地7473畝。投入1.88億元造林綠化資金，完成造林作業面積20.92萬畝，集體林權制度改革主體工作基本完成，全市森林覆蓋率45.6%，建成大雁山省級森林公園。農村生產條件和生活環境持續改善，全面完成56條行政村的村莊整治規劃工作。鶴城鎮成功創建為江門市衛生鎮，全市創建了34條省、市衛生村，鶴城鎮五星村被確定為省宜居村莊創建指導點。城鄉生活垃圾無害化處理全面推進，全市農村垃圾收集點覆蓋率達95.6%，成為“廣東省縣域垃圾無害化處理示范縣”。