第一篇：征求意見稿的說明

關于《境內機構境外直接投資外匯管理規定(征求意見稿)》的說明

為貫徹落實“走出去”發展戰略，促進和便利境內機構境外直接投資活動，規范和完善境外直接投資外匯管理，日前，國家外匯管理局起草了《境內機構境外直接投資外匯管理規定(征求意見稿)》(以下簡稱《規定》)。現將有關情況說明如下：

一、出臺《規定》的背景

近年來，國家外匯管理局認真貫徹落實科學發展觀和“走出去”發展戰略，根據國家境外投資產業指引和國際收支狀況，主動積極地進行政策調整和制度創新，出臺了一系列政策調整措施，進一步簡化境外投資外匯管理審核手續，下放審核權限，取消購匯額度限制，促進境內企業“走出去”發展壯大，取得了較好的成效，主要措施有：

一是簡化境外投資審核手續。取消境外投資外匯風險審查；簡化境外投資外匯資金來源審核手續；取消匯回利潤保證金制度。

二是進行境外投資外匯管理改革試點。從XX年開始試點，XX年5月全面推廣。主要內容有：

1、放寬企業境外投資外匯資金來源，除了自有外匯資金外，還可使用外匯貸款和人民幣購匯；

2、擴大境外投資購匯額度；

3、不再強制要求境外投資的利潤匯回境內，可以留在境外進行增資或再投資；

4、進一步下放企業境外投資外匯資金來源審核權限，省級外匯局審核權限由原先的等值300萬美元提高到1000萬美元。

三是進一步調整境外投資外匯管理政策。從XX年7月1日開始，取消境外投資購匯額度的限制；允許境外投資的前期費用匯出；進一步簡化了前期費用審核程序。XX年8月，進一步下放境外投資審核權限，對于境外投資外匯來源審核均由所在地外匯局進行，無需報國家外匯管理局核準。

四是加強對“走出去”企業的前期資金及后續資本的支持。在境外投資管理實踐中，我們深刻地體會到融資難和資金不足是制約我國境外投資企業發展壯大的主要因素。在這方面，我們也出臺了相關的政策措施，加大境外投資的融資力度，緩解境外投資企業融資難的問題。除了取消境外投資購匯額度的限制和允許境外投資企業匯出有關前期費用外，對于符合條件的中、外資企業集團可以使用自有外匯資金或購匯，在集團內部開展跨境資金運作，為其集團內部的境外成員公司提供外匯放款；改進銀行為境外投資企業提供融資性對外擔保的管理方式，由原先的逐筆審核改變為余額管理，銀行在核定的余額指標范圍內，可以自行為境外投資企業提供融資性對外擔保，無須逐筆經外匯局核準。XX年8月，國家外匯管理局在浙江省寧波市進行境外投資外匯管理改革試點，允許民營企業使用其自有外匯、國內外匯貸款或人民幣購匯資金對其境外成員公司進行放款，取得了較好的成效。

為最大程度地支持有條件的境內企業“走出去”，充分利用“兩個市場、兩種資源”，加強對當前國際金融危機形勢下境外中資企業的扶持力度，在總結近幾年境外投資外匯管理改革經驗的基礎上，我們對一系列境外投資外匯管理規范性文件進行了整合，擬定了《規定》。《規定》是進一步完善鼓勵境外直接投資的配套外匯管理政策，將便利境內機構開展對外直接投資和從事跨國經營，促進國家對外直接投資產業政策的有效實施。

二、《規定》的主要內容

一是擴大境外投資外匯資金來源范圍。明確境內機構可使用自有外匯資金、國內外匯貸款、人民幣購匯、實物或留存境外利潤等多種資金來源進行境外投資。

二是將境外投資外匯資金來源的審核方式由事前審查改為事后登記，并對具體外匯管理操作環節進行了明確。

三是明確境內機構可以向其境外直接投資企業提供商業貸款及融資性擔保，對境外投資企業的后續融資提供支持。

四是將外匯局對境內機構境外投資資金匯出的管理由以往的核準制調整為登記制。境內機構應提交境外直接投資主管部門的批準文件

及境外投資外匯登記證，由外匯指定銀行進行真實性審核后，為其辦理投資資金匯出。

五是允許境內機構在其境外項目正式成立前的籌建階段，經外匯局核準，可以匯出其投資總額一定比例的前期費用。

六是明確了境外投資企業利潤以及減資、轉股、清算等資本變動所得留存境外或匯回境內的處置方式和管理原則。

七是完善境外投資外匯管理的全過程監管，除設立、變更及注銷等境外投資全過程的登記管理制度外，進一步確立與商務部共同實施的境外投資聯合年檢制度。

此外，新《規定》還針對外匯局運行的直接投資外匯管理信息系統(境外投資模塊)，對境外直接投資項下跨境資金流出、入的統計監測進行了進一步的明確與規范。

特此說明。

第二篇：黨支部征求意見說明材料

實驗中學黨支部征求意見的說明材料

開展黨的群眾路線教育實踐活動以來，我校高度重視，多次組織學習教育活動，取得了一系列學習和實踐成果，這是我們十分驕傲的，確實感到學習和實踐的價值，現將實驗中學黨支部征求意見的情況說明如下:

一、征求意見的對象和主要意見：

（一）、黨員：A、政治方面：部分黨員不能與時俱進，對政治理論學習認識不夠，不夠重視。

B、教學方面的意見主要有以下幾點：

1、教學不同程度地存在著倦怠情緒，不思進取。

2、部分黨員在教學中不認真落實新課標理念，沒有起到先鋒模范作用。

3、教學中信息技術與學科整合做得不是很到位。

C、生活方面：部分黨員對自己要求不嚴，忽視教師儀表，業余生活安排不當。

以上意見材料，學校主要通過召開組織生活會征求獲得。

（二）、學生家長：意見主要通過發放問卷調查表獲得，學校共發放500份問卷調查表。

另外，學校還通過收集意見箱中的意見，電話訪談，征求意見專稿等多種形式，征求意見，主要意見匯總如下：

1、希望自習課學校領導加大巡查力度。

2、希望學校完善規章制度，并能令行禁止。

3、希望學校嚴抓學生學習。

4、希望學校在提升學生素質上下點功夫。

學校正在積極努力加以解決和落實。

（三）、學生意見征求情況匯總：

1、個別教師與學生談話溝通少，服務意識不強。

2、部分教師對學生作業的檢查力度不夠，愛心不濃。

3、個別教師信息技術不熟練，浪費了課堂時間。

4、學校對班級文化建設抓得不夠細，不夠實。

5、學校直接和學生對話，傾聽學生需要的機會少。

（四）、一般教師：學校對一般教師進行了問卷征求意見，主要意見匯總如下：

1、教師信息技術培訓不夠及時，滿足不了教學需要。

2、一般教師的主人翁意識不強，有時不敢管學生。

3、教學檢查監管制度不夠完善，學生好鉆政策空子。

4、領導下基層與一般教師溝通少，不能及時了解群眾的生產、生活。學校黨支部高度重視從各方面征求的意見，進行了分析匯總，學校從發展、管理角度考慮，覺得以下意見應高度重視，盡快解決：

1、對教師、黨員政治理論學習的督促和檢查，應加大力度。

2、健全教師專業成長長效機制，促進教師隊伍建設。

3、加強信息技術與學科整合，加強培訓。

4、加大新課標落實情況檢查，推行素質教育。

5、多開黨員民主生活會，調動廣大黨員的積極性，為學校發展獻計獻策。

6、加強與基層對話，了解真實需要，解決問題。

7、強化后勤人員的服務意識。

第三篇：政府工作報告（征求意見稿）起草說明

政府工作報告（征求意見稿）起草說明

按照會議安排，我把《政府工作報告》征求意見稿（以下簡稱報告）起草情況說明如下：

一、《報告》的總體要求

在xx市人民政府四屆三次和四屆四次常務會議上，代市長xx對2022年政府工作報告起草工作提出明確要求，要求各位副市長專題聽取分管部門2021年工作匯報并認真調研，實事求是總結今年成績和亮點，結合“十九大”精神及中央、省委、xx市委經濟工作會議及精神和《中原經濟區建設規劃》、xx城市組團發展實際，理清2022年工作思路，本著“跳起來摘桃子”的精神，制訂2022年工作目標、重點項目和推進措施，然后提交市政府常務會議、市委常委會討論，廣泛征求市人大代表、市政協委員、政府各部門、各鎮辦和社會各界人士意見建議，真正向全市人民提交一份內容全面、重點突出、思路清晰、承上啟下、操作性強的《報告》。《報告》既要符合上級方針政策，把中央、省和xx市的重要部署貫徹落實到具體工作中，又要符合xx發展實際。

二、《報告》的起草經過

xx代市長對起草好《報告》十分重視，安排由市委常委、常務副市長孫長嶺牽頭，市政府秘書長、市政府辦公室主任劉德君具體負責籌備《報告》的撰寫。市政府辦公室按照要求，2021年11月初，就向各鎮辦、市直各單位下發了通知，要求各單位在學習了“十九大”精神的基礎上，認真客觀總結2021年工作，實事求是查找存在的問題和不足，結合實際制訂2022年工作。在此基礎上，政府辦秘書科文秘人員深入學習了“十九大”、省委經濟工作會議、xx市委經濟工作會議精神，同時深入各鎮辦、重點經濟部門，開展多種形式調研，認真了解全市各鎮、辦事處及部門、企業的情況，經過與各部門反復溝通、對接和研究討論，形成了關于工業發展、城鎮建設、農村發展等多方面的調研材料。在收集各位副市長、各部門的文字材料后，秘書科歷時一個多月，形成了《報告》初稿。代市長xx多次召開由全市重要經濟部門參加的專題會議，并召開政府各部門參加的常務會議等，廣泛征求各部門的意見建議，對《報告》反復討論、研究修改。經過一次次廣泛討論，一次次集中研究，充分吸收各方面好的意見，不斷補充、完善、修改、推敲，形成了現在的《報告》（征求意見稿），提交本次會議審議。

三、《報告》的框架結構說明

《報告》約12000多字，分為三大部分。第一部分，2021年經濟工作，共分為八個板塊。一是綜合實力持續提升；二是招商引資深入推進；三是項目建設取得突破；四是工業發展穩步增長；五是城鎮建管成效明顯；六是農村經濟較快發展；七是民生建設持續改善；八是發展環境持續好轉。

在總結成績的基礎上，講話深入客觀地分析了經濟社會發展中存在的工業、城鎮建管、財稅、發展環境、工作作風等方面存在的困難和問題，力求做到有針對性。

第二部分，2022年主要目標和工作重點，共分為兩大板塊。

第一個板塊《報告》首先提出了2022年工作的指導思想、主要預期目標，并按照省委、xx市委的要求，結合我市工作實際，提出2022年要堅持“主基調”，抓好“兩重點”，突出“四抓手”。堅持“主基調”，就是堅持“搶抓機遇、持續求進、好中求快、實干興項”，緊緊抓住并用好各類機遇疊加的黃金時期，積極作為，務實重干，努力實現經濟持續健康快速發展。強化“兩重點”，就是抓好新型城鎮化的引領作用、新型工業化的主導作用。突出“四抓手”，就是突出招商引資、項目建設、盤活存量、優化環境。同時，提出了2022年需要實施的“雙十五”項目和十件實事。

第二個板塊用九個部分對全市2022年要做的主要工作進行了具體闡述。一是突出城鎮化引領，強力推進城鄉一體化。包括狠抓規劃落實、五區互動五區相融、加快城鄉統籌、強化城市精細化管理四個方面的內容；二是突出工業主導，加速推進新型工業化。包括做強存量企業、強力推進特色園區建設、推進企業創新三個方面內容；三是發揮集聚效應，強力打造發展平臺。包括加快基礎設施建設、嚴格入駐條件、加快入駐項目建設三個方面的內容；四是強力推進招商引資和項目建設，進一步壯大市域經濟總量。包括完善機制、創新方法、搞好跟蹤、推進項目四個方面的內容；五是堅持不懈地抓好“三農”工作，不斷夯實新型農業現代化基礎。包括提高農業綜合生產能力、提升農業產業化水平、改善農村基礎設施、不斷拓寬農民增收渠道四個方面的內容；六是培植亮點拓寬領域，促進第三產業提檔升級。包括提升發展商貿業、大力發展物流業、穩步發展房地產業、創新發展文化旅游業四個方面的內容；七是加快機制創新，增強經濟社會發展活力。包括加快投融資體制改革、完善行政審批服務機制、創新土地開發利用管理機制、理順公益事業運行機制、全面深化其他改革、千方百計做強鄉鎮六個方面的內容；八是狠抓作風建設，不斷優化發展環境。包括規范行政執法行為、開展民主評議、深化服務企業內涵、嚴格治理企業周邊環境四個方面的內容。九是強力推進民生建設，進一步提升群眾的幸福指數。包括完善社會保障體系、健全民生保障體系、重視民生工程建設、維護社會平安和諧四個方面內容。

第三部分，從六個方面，對全面加強政府自身建設作了論述。一是公開透明，陽光理政。二是履約踐諾，誠信執政。三是恪盡職守，科學行政。四是力說力行，高效施政。五是真抓實干，務實從政。六是自重自律，廉潔勤政。

需要說明的是，今天提交會議討論的《報告》雖經多次修改，并征求各方意見，不斷進行了充實和完善，但由于寫作時間緊、任務重、涉及內容多等原因，肯定還存在許多不完善、不成熟的地方。我們將根據大家的意見再次修改完善，使這個《報告》真正成為團結帶領全市趕超跨越發展的重要綱領性文件。

第四篇：關于《政府工作報告(征求意見稿)》起草情況的說明

關于《政府工作報告（征求意見稿）》起草情況的說

明

蕭山人大網 www.tmdps.cn 2009-03-30

來源／作者：

【字體：大 中 小

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杭州市蕭山區人民政府辦公室主任 施天貴

下面就《政府工作報告》的起草情況作一個簡要說明。

一、起草過程

早在9月28日，盛閱春代區長就作出批示，要求盡快啟動2009年《政府工作報告》起草工作。國慶節長假結束，辦公室就著手開展了《報告》的起草工作。先后通過多種形式進行調研，學習蘇南、珠三角等先進地區經驗，了解全區各鎮街、部門以及企業的情況，于10月下旬列出了《報告》提綱，并提交區長辦公會議討論。

按報告提綱框架和要求，在充分采納各政府職能部門2008年工作總結和2009年工作思路的基礎上，12月初形成了《報告》(征求意見稿一)，并下發全區各鎮街、區級各部門征求意見。

在收到鎮街、部門提出的反饋意見后，起草小組進行認真梳理，充分吸收意見，對《報告》作了進一步的修改，于12月20日形成《報告》(區政府常務會議討論稿)，提交政府常務會議討論。

根據區政府常務會議上區人大、區政府、區政協領導和區政府有關部門的意見，對《報告》進行了再次修改，形成《政府工作報告》(征求意見稿二)，提交本次人大常委會會議審議。

二、主要內容

《報告》的總體結構主要分三大部分內容：一是2008年政府工作回顧；二是2009年總體要求和主要目標；三是2009年政府主要工作。(一)2008年政府工作回顧

這一部分，主要有四大塊內容。

第一塊內容通過一組數據，提綱性地展示我區過去一年所取得的發展成就。

第二塊從經濟實力不斷增長、發展保障不斷優化、城鄉統籌不斷推進、社會事業不斷發展、改革開放不斷深化、民主法制不斷加強等六方面工作，對2008政府工作進行較全面的回顧。

第三塊是總結提煉。剛剛過去的2008年，面對前所未有的困難和挑戰，我們未雨綢繆，齊心協力，積極應對，其中有很多好的做法值得我們總結，對新一年的工作具有重要啟示意義。為此，我們從全力促發展、著力破難題、盡力保民生三個方面，歸納提煉出2008年政府工作中一些好的做法，具體內容有：

一是全力促發展。面對前所未有的發展壓力，我們迅速而密集地出臺了調整城鎮土地等級和征稅標準、暫停征收152項行政事業性收費、降低職工社會養老保險企業負擔比例、支持房地產業健康發展等一系列政策；出臺十條金融支持措施，安排專項扶持資金和5億元政府應急資金，強化資金保障；組織開展“千名干部進企業，齊心合力促發展“和“十送溫暖”活動，實施投資項目審批代辦制，優化政府服務。政府、銀行、企業一起“抱團取暖”，共渡難關，確保了全區經濟平穩較快發展。二是著力破難題。圍繞率先發展、科學發展的目標，我們堅定發展信心，發揚“奔競不息，勇立潮頭”的蕭山精神，逆勢而上，著力破解土地、資金、環境等要素制約難題，有效拓展了發展空間；著力推進事關經濟社會發展的大事、急事和難事，優化了發展環境；著力排解勞資糾紛，妥善解決歷史遺留問題，維護了社會穩定。三是盡力保民生。我們始終堅持將民生作為政府工作的出發點和落腳點。盡管處于經濟發展的寒冬，但我們仍然堅持加大民生事業投入，將新增財力的三分之二用于民生，不斷完善社會保障體系，擴大社保覆蓋面，基本實現了與杭州主城區接軌；堅持加大救助力度，提高低保標準，關愛特殊群體，保持物價穩定，共筑民生和諧。

第四塊是客觀地分析了經濟社會發展中存在的困難和問題，力求做到有針對性，同時與2009年的工作相對應。(二)2009年總體要求和主要目標

這部分主要分指導思想、主要預期目標和工作重點三塊內容。

在起草這部分內容時，我們力求全面、完整地將區委十三屆五次全會精神融入《報告》，在指導思想、主要目標任務方面與區委全會保持一致，在重點工作布置、重大項目安排上也與全會保持統一，并作了進一步細化，使其更具操作性，努力使《報告》既與全會精神一脈相承，又能體現政府自身工作特色。

根據區委十三屆五次全會精神，2009年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面踐行科學發展觀，深入貫徹黨的十七大及十七屆三中全會精神，繼續解放思想，擴大改革開放，搶抓發展機遇，以保發展為中心，以城市化為帶動，按照“一化帶四化”的方針，堅持自主創新，促進結構調整；加快城鄉統籌，推進城市有機更新；不斷改善民生，構建社會和諧，為打造生活品質之區、率先建成全面小康社會奠定堅實基礎。

綜合考慮各種因素，2009年經濟社會發展主要預期目標為：以2008年實績為基數，地區生產總值增長10％以上；第三產業增加值增長13％以上；地方財政收入增長5％以上；規模以上工業銷售產值增長12％；農業總產值增長8％；全社會固定資產投資增長13％以上；社會消費品零售總額增長14％；自營出口額增長15％；萬元GDP綜合能耗下降4％以上；主要污染物化學需氧量削減3．5％以上，二氧化硫排放量削減4％以上；城鎮居民人均可支配收入增長9％，農村居民人均純收入增長9％；人口自然增長率控制在3％o以內；城鎮登記失業率控制在4％以內。

但面對嚴峻而又復雜的形勢，要實現上述目標，我們任重而道遠。因此，與往年的《政府工作報告》相比，在政府工作重點這塊內容上，我們花了更多的筆墨，以較大的篇幅表明2009年政府工作理念，具體提出了要牢牢把握五個方面：

一是堅定發展信心，提升機遇把握力。我們必須清醒地看到，2009年，國際國內經濟形勢的不確定因素仍然很多，全球金融危機仍未見底，對實體經濟的影響和沖擊還在加深，以制造業為支柱的蕭山工業將會遭受更大的影響，外貿進出口增幅也會隨之回落，經濟下行風險仍然存在，有效遏制經濟下滑已經成為當前和今后一個時期的主要任務，這就需要我們切實增強憂患意識、危機意識。我們更應該清醒地看到經濟發展的基本面和長期趨勢沒有改變，重要戰略機遇期仍然存在，我區民營經濟靈活的機制，雄厚的產業基礎，較強的抗風險能力，以及改革大潮中歷練出的優秀企業家隊伍，讓我們看到了產業轉型升級和企業低成本擴張的機遇，看到了人才引進和資金引入的機遇。只要我們能在逆境中挖掘和培育有利因素，堅定必勝信心，保持昂揚的進取精神，扎扎實實做好自己的事，就一定能轉“危”為“機”，確保蕭山經濟平穩較快得發展。

二是堅持抱團取暖，提升經濟增長力。充分發揮政府“有形之手”的主導作用，繼續落實我區已經出臺的一系列經濟發展政策，加大對企業的扶持力度。加強銀企合作，加大金融對經濟發展的支持力度，運作好政府5億元應急基金。充分利用國家實行增值稅由生產型轉為消費型的轉型改革，以及提高紡織品等出口退稅比例這些有利因素，鼓勵企業加大投資，加快技術改造和優化結構，提高市場競爭力。充分發揮企業主體作用，加強企業技術中心和研發中心建設，全面提高自主創新能力，強化企業管理，苦練內功，應對困境，實現新一輪跨越式發展。加快產業轉型升級，在做優一產，做強二產的基礎上，將三產服務業作為我區經濟發展新的藍海，引導更多的企業參與三產發展、更多的資金用于發展產業，加快構筑“3+1”現代產業體系。

三是加快城市化進程，提升城鄉統籌力。認真落實中央擴內需的精神，加大政府性投入力度，以有效帶動社會投資，實施大項目帶動戰略，加快市區對接項目、重大基礎設施項目、優質產業項目、以及民生工程和生態環境等項目建設。完善城鎮規劃體系，加快城市有機更新，加強城市管理，努力實現民本、依法、長效、品質的城市管理目標。加快五大新城建設，加快產業集聚，強化產業支撐。深入推進組團建設，不斷增強組團中心鎮的綜合實力和集聚輻射能力。完善以城帶鄉長效機制，促進城市基礎設施和公共服務向農村延伸，深化農村綜合改革，推進新農村建設。

四是破解要素制約，提升持續發展力。我們要繼續加大破解要素制約的力度，創新方式，為發展提供保障。不斷優化土地指標配置方式，繼續盤活存量，鼓勵節約集約用地。加強銀企合作，做好小額貸款公司試點工作。大力實施人才強區戰略，加強知識產權保護與發展，不斷提高企業品牌創建和經營能力，深入實施標準化戰略，推進品牌強區建設。轉變招商引資方式，提高項目質量，進一步增強招商引資的有效性和科學性。加大節能減排力度，加快推進生態創建工作，積極推行清潔生產，發展循環經濟。

五是關注民生需求，提升社會和諧力。保障和改善民生是發展的根本目的，不管我們的發展遇到多大的困難，我們都將更加注重發展成果的普惠性，壓縮行政支出，嚴格控制會議、接待、差旅等一般性開支費用，將有限的財力用于促發展和保民生。努力保持價格的基本穩定，堅持擴大就業，特別是提高農村低收入家庭的就業率，加快建立覆蓋城鄉的社會保障和救助體系。把更多的公共資源用于發展文化、教育、醫療衛生等社會事業和改善人民生活。深化“平安蕭山”建設，切實維護社會穩定，不斷促進社會和諧。(三)2009年政府主要工作

第三部分是2009年政府主要工作，通過用十個大方面，著力突出政府工作既分工明確又密切相關的特點。

主要是：

一、深化農村綜合改革，加快新農村建設；

二、加強自主創新，優化工業結構；

三、加大扶持力度，發展現代服務業；

四、強化要素保障，突破發展瓶頸；

五、堅持量質并舉，發展外向型經濟；

六、不斷完善城市功能，加快城市化進程；

七、加大政府投入，加強社會事業建設；

八、構建社會保障網絡，努力建設和諧社會；

九、關注民生福祉，辦好十件實事；

十、加強政府自身建設，進一步轉變政府職能。

另外，今年十件實事的征集主要有兩條途徑：一是通過《蕭山日報》，向公眾征求；二是向區政府各相關職能部門征集。經辦公室初步篩選，以及各位區長審閱和區政府常務會議討論，最后初定了以下10件實事項目：

1．全面實施城區失管房改善三年行動計劃，與小區改造相結合，當年完成失管房改善**戶。

2．實施區第四人民醫院遷建工程，全面推進18個鎮街社區衛生服務中心改擴遷建和310個規范化社區衛生服務站點建設。

3．完成西門等3家農貿市場改造，全面完成區屬國有農貿市場的改造提升，啟動全區鎮、街、村和企業辦有證農貿市場的改造提升工作。

4．完成省“811”新三年環境保護行動蕭紹區域(蕭山片)印染化工行業整治，建成并投運臨浦、新塘、所前、義橋四個泵站及配套管線，實現浦陽江以北區塊的污水并網。5．進一步擴大基本養老保險覆蓋面，確保全年凈增各類養老保險參保人員6萬人。

6．完成西入城口和環城北路一期等15條地鐵2號線替代道路建設，實施864公里村級公路養護管理。

7．開建人才大廈，建成人力資源市場，緩解企業發展人才短缺難題。8．加快王有史和三組團保障性住房建設，對低保兩倍以下的低收入住房困難家庭做到應保盡保。

9．實施低收入農戶奔小康工程，幫扶低收入農戶勞動力就業1000人以上，實現低收入農戶家庭人均收入達4000元以上。

10．完成通惠路等11條道路架空線“上改下"整治；實施北塘河、姚江河、羅婆橋等河道整治和40公里農村河道整治。

另外，需要說明的幾個問題：一是有關數據為初步預計數，我們將在數據更新后作進一步調整；二是由于時間關系，《報告》(征求意見稿二)成稿早于區委全會報告，所以有些提法尚需與全會報告銜接，以求保持一致；三是根據程序，提交今天會議的應該是“送審稿”，但由于時間較緊，今天的稿子與送到代表手中的是同一稿，故只能統一寫成“征求意見稿二”。

各位領導、各位委員，《報告》初步形成，在文字、內容等方面還有許多待改進之處。請各位領導、各位委員對整個《政府工作報告》(征求意見稿二)進行審議并提出修改意見，報告起草小組將根據本次會議的要求，對《報告》進行修改、完善。

第五篇：關于《糧食法(征求意見稿)》的說明

關于《糧食法（征求意見稿）》的說明

一、立法宗旨和適用范圍

糧食是關系國計敏生的特殊商品和重要戰略物資。征求意見稿把保障國家糧食安全作為糧食法的立法宗旨作了明確規定。

保障國家糧食安全，既要穩定發展糧食生產，從源頭上保證國內糧食供應能力，又要加強對流通環節的調控和監管，保障市場穩定和維護市場秩序，還要在消費環節合理利用和節約糧食。為此，征求意見稿規定，我國境內的糧食生產、流通、消費活動適用本法。按照《糧食流通管理條例》和《國家糧食安全中長期規劃綱要》中關于糧食的定義，征求意見稿規定，糧食是指谷物及其成品糧、豆類和薯類。考慮到食用植物油是城鄉居民重要的生活必需品，目前國家對油菜籽、油葵等的生產、流通采取了與谷物類似的支持性措施，征求意見稿規定，食用植物油和油料的生產、流通、消費活動適用本法。另外，考慮到薯類與谷物既有共性，也有區別，結合實際情況，征求意見稿規定，薯類生產、流通、消費活動除不適用收購許可、儲存備案規定外，其他活動適用本法。

二、主要法律制度

（一）市場配置糧食資源

為適應建立健全社會主義市場經濟體制的需要，鞏固糧食流通體制市場化改革的成果，確立市場機制在糧食資源配置中的基礎性地位，征求意見稿規定，國家實行宏觀調控下市場調節糧食生產、流通、消費活動的管理體制，糧食收購、儲存、加工、運輸、批發、零售等領域對社會開放，各類市場主體履行同等義務，自主經營、自負盈虧、自我發展。糧食行業組織應當加強行業自律和服務，維護糧食市場秩序。

（二）糧食生產保障

穩定發展糧食生產、提高糧食綜合生產能力，是保障國家糧食安全的基礎。征求意見稿根據《農業法》、《水法》、《農業機械化促進法》、《土地管理法》、《基本農田保護條例》等法律法規，以及黨中央、國務院有關促進糧食生產的政策措施，從調動地方抓糧和農民種糧積極性等方面對保障糧食生產作了規定，包括：糧食生產能力規劃，耕地和水資源保護，農田水利基礎設施建設，種業發展，生產環境監測，防災減災能力建設，科技創新，農資安全，增加對糧食主產區、糧食主產縣的支持力度，糧食生產補貼、獎勵，價格支持制度等，奠定國家糧食安全的基礎。

（三）糧食流通保障

糧食流通一頭連著糧食生產，一頭連著糧食消費，是實現糧食資源優化配置和保障國家糧食安全的關鍵環節。為確保糧食有效供給和有序流通，征求意見稿對糧食流通作了以下規定：一是糧食收購、加工實行許可制度。申請從事糧食收購、加工活動需要具備一定的條件，并應當取得相應的行政許可。二是對糧食儲存實行備案制度。從事糧食儲存活動，應當向所在地糧食行政管理部門備案。三是保護糧食流通基礎設施。糧食流通基礎設施是糧食有序、順暢流通和國家宏觀調控的重要載體，建設和保護糧食流通基礎設施是實現國家糧食安全的重要基礎。征求意見稿規定，糧食流通設施建設應當符合糧食工程建設標準和技術規范；使用政府性資金建設的糧食倉儲、物流、市場等設施，未經國家或者省級糧食行政管理部門批準，不得擅自處置或者變更用途。四是糧食經營者必須遵守法定規則。

（四）糧食質量安全保障

糧食是重要的食品加工原料，與食品安全和廣大人民群眾的身體健康密切相關。為保護消費者的生命安全和身體健康，必須加強糧食生產、收購、儲存、加工、運輸、包裝、銷售、進出口等環節質量安全（含衛生）監管。征求意見稿對完善糧食質量安全標準和糧食生產、收購、儲存、加工、運輸、銷售、進出口環節的質量安全管理、糧食檢驗等方面作了規定，增加了糧食質量安全監測、抽查的規定和糧食干預性收購、處置制度。

（五）糧食調控與儲備

市場經濟條件下，要確保糧食供應和價格基本穩定，加強和改善宏觀調控至關重要。征求意見稿總結《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》的實施經驗，結合近年來糧食宏觀調控實踐情況，對糧食宏觀調控的手段和措施作了規定，包括市場監測預警和信息發布、進出口調劑、產銷合作、價格干預、保護性收儲、限制性收購、儲備吞吐、完善儲備制度和監管體系、政策性糧食經營、糧食經營者最低和最高庫存量、新建或者并購糧食企業的安全審查、不正當競爭、壟斷等行為的調查和處置、糧食應急、運輸保障和特殊群體糧食保障等。

（六）糧食產業支持與發展

我國糧食產業還是弱質產業，必須加大支持與保護力度，促進糧食生產與流通協調發展，夯實國家糧食安全的產業基礎。征求意見稿對糧食產業發展的各項支持措施作了規定，包括政府投入、糧食風險基金制度、稅收、金融和保險支持、促進糧食生產和流通組織化、產業化和社會化等。

（七）糧食安全責任

明確各級人民政府以及相關部門的責任，是貫徹執行《糧食法》、維護糧食安全的重要保障。因此，征求意見稿規定：糧食安全實行國家宏觀調控下的省級人民政府行政首長負責制，并對國務院有關部門和省級人民政府的職責作了具體規定。為確保各級政府糧食安全責任得到落實，征求意見稿提出國家實行糧食安全考核問責制度，由國務院制定具體辦法。要求上級人民政府對下級人民政府在保護耕地和水資源、發展糧食生產、落實糧食儲備制度、處置糧食應急狀態、保障糧食供應和質量安全、監管糧食市場等方面的情況進行監督，并納入政府績效考核體系。

（八）監督檢查與責任追究

為保障征求意見稿規定的法律制度得到貫徹落實，征求意見稿第八章、第九章設立了監督檢查制度和責任追究制度，對相關部門的監督檢查職責、違反相關規定的法律責任作了具體規定。