第一篇：關于《中華人民共和國注冊會計師法(修正案)(征求意見稿)》的說明（大全）

關于《中華人民共和國注冊會計師法（修正案）（征求意見稿）》的說明

1993年制定的注冊會計師法（以下簡稱現行法）自1994年1月1日施行以來，對于加強注冊會計師管理，推動注冊會計師行業發展，維護社會公共利益和投資者合法權益，發揮了積極作用；同時，也需要根據新形勢、新情況修改完善。財政部會同有關部門在認真調查研究，總結實踐經驗的基礎上，起草了《中華人民共和國注冊會計師法（修正案）（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。現就征求意見稿主要內容說明如下：

一、完善會計師事務所的組織形式

現行法規定，會計師事務所可以由注冊會計師合伙設立。2006年修訂的合伙企業法規定：“以專業知識和專門技能為客戶提供有償服務的專業服務機構，可以設立為特殊的普通合伙企業。”特殊的普通合伙的債務，由因其故意或重大過失造成該債務的合伙人承擔無限責任，其他合伙人只以其在合伙財產中的份額為限承擔責任。這種組織形式，既符合會計師事務所以專業人才集合體為特征的“人合”組織特點，也更適應會計師事務所做大做強的發展需要。為與合伙企業法相銜接，并借鑒國際經驗，征求意見稿增加了會計師事務所可以采用特殊的普通合伙形式的規定，明確：會計師事務所可以采用普通合伙或者特殊的普通合伙形式。采用普通合伙形式的，應當有5名以上注冊會計師；采用特殊的普通合伙形式的，應當有25名以上的合伙人和100名以上注冊會計師。（第七條）

現行法規定，經批準，外國會計師事務所可以與中國會計師事務所共同設立中外合作會計師事務所。從實際情況看，這種合作制的組織形式，不符合會計師事務所的組織特征，從其他國家立法及實際情況看，會計師事務所均須由在會計師事務所專職執業的注冊會計師共同設立，而不能由機構設立；而且，與國際知名會計師事務所通常采取在其他國家發展本土化成員所的做法也不相符。為此，征求意見稿刪去了現行法關于中外合作會計師事務所的規定。同時，按照我國加入世貿組織承諾，為使現有中外合作會計師事務所在合作期限內繼續 1

穩定執業，也為其變更組織形式提供便利，征求意見稿規定：本修正案施行前已設立的中外合作會計師事務所，在本修正案施行后，可以在其合作有效期內繼續采用中外合作組織形式，也可以轉為符合本法規定的組織形式，并授權財政部規定轉制過渡的具體辦法。

二、增加會計師事務所合伙人和股東條件的規定

會計師事務所執行審計業務，為經濟活動提供鑒證服務，必須保持獨立、客觀、公正，其合伙人和股東應當具有較高信譽，符合相應條件。財政部在規章中對會計師事務所合伙人和股東的資格條件作了規定，實際執行情況是好的。在總結實踐經驗的基礎上，征求意見稿增加了相關規定。（第八條）

三、完善注冊會計師的執業規范和法律責任的規定

總結現行法的實施經驗，針對實踐中存在的主要問題，征求意見稿充實完善了注冊會計師執業規范和法律責任的規定。（第五條、第六條、第十一條）

此外，征求意見稿還增加了會計師事務所應當加入注冊會計師協會的規定（第十條）；考慮到現行法第四十三條關于注冊審計師的規定已失去適用對象，刪除了該條規定（第十四條）；為與我國加入世貿組織承諾相銜接，將外國人申請參加中國注冊會計師全國統一考試和注冊按照“互惠原則”辦理的規定，改為“按照中國參加的國際條約、與有關國家或者地區簽訂的協議或者互惠原則辦理”（第十五條

第一款）。

第二篇：中華人民共和國注冊會計師法(修正稿全文)(征求意見稿)

中華人民共和國注冊會計師法（修正稿）（（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了發揮注冊會計師在社會經濟活動中的鑒證和服務作用，加強對注冊會計師的管理，維護社會公共利益和投資者的合法權益，促進社會主義市場經濟的健康發展，制定本法。

第二條 注冊會計師是依法取得注冊會計師證書并接受委托從事審計和會計咨詢、會計服務業務的執業人員。

第三條 會計師事務所是依法設立并承辦注冊會計師業務的機構。

注冊會計師執行業務，應當加入會計師事務所。

第四條 注冊會計師協會是由注冊會計師組成的社會團體。中國注冊會計師協會是注冊會計師的全國組織，省、自治區、直轄市注冊會計師協會是注冊會計師的地方組織。

第五條 國務院財政部門和省、自治區、直轄市人民政府財政部門，依法對注冊會計師、會計師事務所和注冊會計師協會進行監督、指導。

第六條 注冊會計師和會計師事務所執行業務，必須遵守法律、行政法規。

注冊會計師和會計師事務所依法獨立、公正執行業務，受法律保護。

第二章 考試和注冊

第七條 國家實行注冊會計師全國統一考試制度。注冊會計師全國統一考試辦法，由國務院財政部門制定，由中國注冊會計師協會組織實施。

第八條 具有高等專科以上學校畢業的學歷、或者具有會計或者相關專業中級以上技術職稱的中國公民，可以申請參加注冊會計師全國統一考試；具有會計或者相關專業高級技術職稱的人員，可以免予部分科目的考試。

第九條 參加注冊會計師全國統一考試成績合格，并從事審計業務工作2年以上的，可以向省、自治區、直轄市注冊會計師協會申請注冊。

除有本法第十條所列情形外，受理申請的注冊會計師協會應當準予注冊。

第十條 有下列情形之一的，受理申請的注冊會計師協會不予注冊：

（一）不具有完全民事行為能力的；

（二）因受刑事處罰，自刑罰執行完畢之日起至申請注冊之日止不滿5年的；

（三）因在財務、會計、審計、企業管理或者其他經濟管理工作中犯有嚴重錯誤受行政處罰、撤職以上處分，自處罰、處分決定之日起至申請注冊之日止不滿2年的；

（四）受吊銷注冊會計師證書的處罰，自處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿5年的；

（五）國務院財政部門規定的其他不予注冊的情形的。

注冊會計師協會決定不予注冊的，應當自決定之日起15日內書面通知申請人，并書面說明理由。

第十一條 注冊會計師協會應當將準予注冊的人員名單報國務院財政部門備案。國務院財政部門發現注冊會計師協會的注冊不符合本法規定的，應當通知有關的注冊會計師協會撤銷注冊。

第十二條 準予注冊的申請人，由注冊會計師協會發給國務院財政部門統一制定的注冊會計師證書。

第十三條 注冊會計師有下列情形之一的，由準予注冊的注冊會計師協會注銷注冊，收回注冊會計師證書：

（一）喪失民事行為能力；

（二）受刑事處罰；

（三）因在財務、會計、審計、企業管理或者其他經濟管理工作中犯有嚴重錯誤受行政處罰、撤職以上處分；

（四）年齡超過65周歲；

（五）自行停止執行注冊會計師業務滿1年；

（六）法律、行政法規規定應當注銷注冊的其他情形。

第三章 業務范圍和規則

第十四條 注冊會計師承辦下列審計業務：

（一）審查企業財務會計報告，出具審計報告；

（二）驗證企業資本，出具驗資報告；

（三）辦理企業合并、分立、清算事宜中的審計業務，出具有關的報告；

（四）法律、行政法規規定的其他審計業務。

注冊會計師依法執行審計業務出具的報告，具有證明效力。第十五條 注冊會計師可以承辦會計咨詢、會計服務業務。第十六條 注冊會計師承辦業務，由其所在的會計師事務所統一受理并與委托人簽訂委托合同。

會計師事務所對本所注冊會計師依照前款規定承辦的業務，承擔民事責任。

第十七條 注冊會計師執行業務，可以根據需要查閱委托人的有關會計資料和文件，查看委托人的業務現場和設施，要求委托人提供其他必要的協助。

第十八條 注冊會計師與委托人有利害關系的，應當回避；委托人有權要求其回避。

第十九條 注冊會計師對在執行業務中知悉的國家秘密、商業秘密，負有保密義務。

注冊會計師及會計師事務所不得違反國家有關規定向境內外機構和個人提供審計工作底稿。

第二十條 注冊會計師執行審計業務，遇有下列情形之一的，應當拒絕出具有關報告：

（一）委托人示意其作不實或者不當證明的；

（二）委托人故意不提供有關會計資料和文件的；

（三）因委托人有其他不合理要求，致使注冊會計師出具的報告不能對財務會計的重要事項作出正確表述的。

第二十一條 注冊會計師應當按照執業準則、規則執行審計業務，出具報告。注冊會計師執行審計業務出具報告時，不得有下列行為：

（一）明知委托人對重要事項的財務會計處理與國家有關規定相抵觸，而不予指明；

（二）明知委托人的財務會計處理會直接損害報告使用人或者其他利害關系人的利益，而予以隱瞞或者作不實的報告；

（三）明知委托人的財務會計處理會導致報告使用人或者其他利害關系人產生重大誤解，而不予指明；

（四）明知委托人的財務會計報告的重要事項有其他不實的內容，而不予指明。

對委托人有前款所列行為，注冊會計師按照執業準則、規則應當知道的，適用前款規定。

第二十二條 注冊會計師不得有下列行為：

（一）在執行審計業務期間，在法律、行政法規規定不得買賣被審計單位的股票、債券或者不得購買被審計單位或者個人的其他財產的期限內，買賣被審計單位的股票、債券或者購買被審計單位或者個人所擁有的其他財產；

（二）索取、收受委托合同約定以外的酬金或者其他財物，或者利用執行業務之便謀取其他不正當利益；

（三）接受委托催收債款；

（四）冒用他人名義或者允許他人以本人名義執行業務；

（五）同時在兩個或者兩個以上的會計師事務所執行業務；

（六）采取欺詐、賄賂等不正當方式招攬業務；

（七）對其能力進行廣告宣傳以招攬業務；

（八）拒絕、阻撓有關部門依法實施的監督檢查；

（九）隱匿、偽造、篡改、銷毀有關文件和資料；

（十）違反法律、行政法規的其他行為。

第四章 會計師事務所

第二十三條 會計師事務所可以采用普通合伙或者特殊的普通合伙形式。

會計師事務所采用普通合伙形式的，應當有5名以上注冊會計師；采用特殊的普通合伙形式的，應當有25名以上合伙人和100名以上注冊會計師。

第二十四條 會計師事務所符合下列條件的，可以是負有限責任的法人：

（一）不少于30萬元的注冊資本；

（二）有一定數量的專職從業人員，其中至少有5名注冊會計師；

（三）國務院財政部門規定的業務范圍和其他條件。

負有限責任的會計師事務所以其全部資產對其債務承擔責任。第二十五條 會計師事務所的合伙人或者股東，應當符合下列條件：

（一）持有注冊會計師證書或者國務院財政部門認可的其他專業資格證書；

（二）成為合伙人或者股東前3年內，未因執業活動受到行政處罰；

（三）成為合伙人或者股東前1年內，未因隱瞞有關情況或者提供虛假材料、欺騙、賄賂等不正當手段申請設立會計師事務所而被拒絕批準或者撤銷注冊；

（四）最近5年連續在會計師事務所從事本法規定的業務；

（五）國務院財政部門規定的其他條件。

前款第一項規定的持有國務院財政部門認可的其他專業資格證書的人員，不得作為會計師事務所設立時的合伙人或者股東，且在全體合伙人或者股東中所占比例不得超過國務院財政部門的規定。

第二十六條 設立會計師事務所，由國務院財政部門或者省、自治區、直轄市人民政府財政部門批準。

申請設立會計師事務所，申請者應當向審批機關報送下列文件：

（一）申請書；

（二）會計師事務所的名稱、組織機構和業務場所；

（三）會計師事務所章程，有合伙協議的并應報送合伙協議；

（四）注冊會計師名單、簡歷及有關證明文件；

（五）會計師事務所主要負責人、合伙人的姓名、簡歷及有關證明文件；

（六）負有限責任的會計師事務所的出資證明；

（七）國務院財政部門規定的其他文件。

第二十七條 審批機關應當自收到申請文件之日起30日內決定批準或者不批準。

省、自治區、直轄市人民政府財政部門批準的會計師事務所，應當報國務院財政部門備案。國務院財政部門發現批準不當的，應當自收到備案報告之日起30日內通知原審批機關重新審查。

第二十八條 會計師事務所設立分支機構，須經分支機構所在地的省、自治區、直轄市人民政府財政部門批準。

第二十九條 會計師事務所依法納稅。

會計師事務所按照國務院財政部門的規定建立職業風險基金，辦理職業保險。

第三十條 會計師事務所受理業務，不受行政區域、行業的限制；但是，法律、行政法規另有規定的除外。

第三十一條 委托人委托會計師事務所辦理業務，任何單位和個人不得干預。

第三十二條 本法第十八條至第二十一條的規定，適用于會計師事務所。

第三十三條 會計師事務所不得有本法第二十二條第一項至第四項、第六項至第十項所列的行為。

第五章 注冊會計師協會

第三十四條 注冊會計師、會計師事務所應當加入注冊會計師協會。

第三十五條 中國注冊會計師協會的章程由全國會員代表大會制定，并報國務院財政部門備案；省、自治區、直轄市注冊會計師協會的章程由省、自治區、直轄市會員代表大會制定，并報省、自治區、直轄市人民政府財政部門備案。

第三十六條 中國注冊會計師協會依法擬訂注冊會計師執業準則、規則，報國務院財政部門批準后施行。

第三十七條 注冊會計師協會應當支持注冊會計師依法執行業務，維護其合法權益，向有關方面反映其意見和建議。

第三十八條 注冊會計師協會應當對注冊會計師的任職資格和執業情況進行檢查。

第三十九條 注冊會計師協會依法取得社會團體法人資格。

第六章 法律責任

第四十條 會計師事務所違反本法第十八條、第二十八條、第二十九條第二款規定的，由省級以上人民政府財政部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款；情節嚴重的，暫停其執行業務。

會計師事務所違反本法第二十條、第二十一條、第二十二條第一項至第四項、第六項至第十項規定的，由省級以上人民政府財政部門沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，處5萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的，暫停其執行業務或者吊銷會計師事務所執業證書，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，處1萬元以上5萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

會計師事務所違反本法第十九條規定的，由省級以上人民政府財政部門沒收違法所得，處10萬元以下的罰款；情節嚴重的，暫停其執行業務，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，處5萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。泄露國家秘密的，依照保守國家秘密的法律規定追究法律責任。

第四十一條 注冊會計師違反本法第十六條第一款、第十八條規定的，由省級以上人民政府財政部門責令改正，給予警告，可以處1萬元以下的罰款；情節嚴重的，暫停其執行業務。

注冊會計師違反本法第二十條、第二十一條、第二十二條規定的，由省級以上人民政府財政部門給予警告，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，暫停其執行業務或者吊銷注冊會計師證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

注冊會計師違反本法第十九條規定的，由省級以上人民政府財政部門沒收違法所得，處5萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。泄露國家秘密的，依照保守國家秘密的法律規定追究法律責任。

第四十二條 對未經批準承辦本法第十四條規定的注冊會計師業務的單位，由省級以上人民政府財政部門責令其停止違法活動，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。

沒有取得注冊會計師證書的人員以注冊會計師名義從事注冊會計師業務的，由省級以上人民政府財政部門責令其停止違法活動，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。

第四十三條 當事人對注冊會計師協會作出的不予注冊、撤銷注冊、注銷注冊的決定，或者對財政部門作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起訴訟。

第四十四條 會計師事務所違反本法規定，給委托人、其他利害關系人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第七章 附則

第四十五條 境外人員申請參加中國注冊會計師全國統一考試和注冊，按照中國參加的國際條約、與有關國家或者地區簽訂的協議或者互惠原則辦理。

取得中國注冊會計師證書的境外人員，在中國會計師事務所擔任合伙人或者股東的具體辦法，由國務院財政部門另行制定。

境外會計師事務所在中國境內設立常駐代表機構，須經國務院財政部門批準。

境外會計師事務所需要在中國境內臨時辦理有關業務的，須經有關的省級以上人民政府財政部門批準。

第四十六條 國務院可以根據本法制定實施條例。

第四十七條 本法自1994年1月1日起施行。1986年7月3日國務院發布的《中華人民共和國注冊會計師條例》同時廢止。

第三篇：關于《中華人民共和國漁業法實施條例》(修訂草案征求意見稿)的說明

關于《中華人民共和國漁業法實施條例》（修訂草案征求意見稿）的說明

2005年9月

現行《漁業法實施細則》（以下稱實施細則）是國務院根據1986年《漁業法》制定的，自1987年頒布實施以來，對保護漁業資源，促進我國漁業經濟持續、快速發展發揮了重要作用。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立與完善，新國際海洋制度的建立與發展，我國漁業發展環境發生了很大變化。2000年，全國人大常委會針對漁業發展面臨的新情況、新問題，對1986年《漁業法》進行了修改，在規范養殖業、捕撈業發展，加強漁業資源的增殖與保護，以及規范執法行為等方面進行了較大修改。但是，實施細則沒有隨之相應修改，因此在執行過程中存在一些問題，如新《漁業法》中新確立了一些制度，規定的比較原則，實施細則中缺乏相應的具體規定，不能及時指導部門和地方制定漁業法配套法規，同時也使得法律缺乏操作性，執法和管理難度加大；實施細則中有一些規定已經與《漁業法》相沖突，失去了法律效力，應明確予以廢止；還有部分規定，已經不能適應當前漁業管理和執法工作的需要，應予修改。同時，《行政許可法》的頒布實施，對行政許可項目的設定、程序等提出了更高的要求。因此，有必要因應形勢發展的要求，及時對實施細則進行修改。

作為《漁業法》的配套法規，實施細則應當盡可能對《漁業法》實施中的各種問題作出比較全面、具體的規定，同時，考慮現實需要，側重解決當前工作中迫切需要解決的問題，以全面指導當前的漁業管理工作。據此，我部成立了實施細則修改工作小組，在委托有關單位進行深入研究的基礎上，初步擬訂了《漁業法實施條例》（修訂草案征求意見稿）（下稱征求意見稿）。現行實施細則共7章42 條，征求意見稿修訂為9章81 條。現將主要修改內容說明如下：

一、關于調整完善海洋漁業監督管理體制

實施細則關于海洋漁業的分級管理，實行以“機動漁船底拖網禁漁區線”（與我領海線大致重合）內、外側海域來劃分國家和地方兩級的監管范圍的規定（原第三條第一款），對執行《漁業法》確立的統一領導、分級管理的監管原則發揮了積極作用。但多年實踐表明，該體制也存在一些不容忽視的問題：

一是隨著新的海洋管理制度的確立，我國與鄰近國家相繼簽定了雙邊漁業協定，建立了共同管理的漁區或過渡水域等制度安排，同時，海洋伏季休漁制度已在全國沿海全面、深入地實施，禁漁區線外側海域漁業的監管任務日趨繁重，僅僅依靠國務院漁業行政主管部門及其所屬的海區漁政監督管理機構監管，難以滿足和適應繁重監管任務的需要。

二是對禁漁區線內側海域的漁業，按原規定只能由省級漁業行政主管部門進行監督，既不符合多年來的監管實際，也不利于發揮市、縣兩級漁業行政主管部門的積極作用。事實上，此條規定也多為地方立法所突破，形成省、市、縣共管的現狀。

為此，征求意見稿在保留按禁漁區線內、外側海域為原則劃定監管范圍和權限的基礎上，作了如下補充、完善：一是對禁漁區線外側的漁業，增加了國務院漁業行政主管部門可根據需要授權有關縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構進行監督管理的規定；二是對禁漁區線內側海域的漁業，增加了省（區、市）漁業行政主管部門可根據需要授權毗鄰海域縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構進行監督管理的規定（征求意見稿第三條）；三是增加一條關于案件管轄的規定，明確上級漁業執法單位可管轄下級漁業執法單位管轄的案件，也可將自己管轄的案件指定給下級漁業執法單位管轄（征求意見稿第五條）。

二、關于完善養殖水域灘涂規劃與使用制度

當前，水域灘涂利用缺乏規劃，養殖水域灘涂被隨意占用、圍墾，盡管新《漁業法》對原法養殖業一章作了較多的補充、修改，對有關內容進行了規范，但都規定得比較原則，漁業發展和漁民合法權益仍得不到有效保護。為此，征求意見稿將養殖水域、灘涂規劃與使用制度單列一章，作為第三章，主要規定以下內容：

（一）確立養殖水域灘涂規劃制度，主要規定了規劃編制主體、實施程序；（第十四條、第十五條）

（二）補充完善養殖證制度的規定：一是適應新《漁業法》的規定，對發證對象相應修改為“單位和個人”；二是明確養殖證的性質，即水域灘涂養殖使用權證書；三是規定了養殖證的申請和核發程序及養殖證有效期限；四是規定養殖證優先發放具體順序；五是結合《農村土地承包法》的有關規定，將集體水域灘涂納入養殖證發放范圍；六是明確規定了養殖使用權的流轉制度以及養殖水域灘涂的占用、征用補償制度。（第十六條至第二十二條）

三、關于規范養殖業管理和保障水產品質量安全

當前，隨著漁業的快速發展，水產品市場也日益繁榮，在不斷滿足廣大人民群眾的消費需求的同時，還大量出口國外市場。但是，與此同時，在漁業生產尤其是在水產養殖生產過程中存在的藥物殘留、環境污染、病害等問題也越來越突出，水產品質量安全日益引起社會關注。為進一步規范養殖管理，促進水產養殖業健康發展，保障水產品質量安全，維護人民群眾身體健康，征求意見稿將水產養殖和水產品質量安全單列一章，作為第四章，主要規定以下內容：

（一）明確水產苗種生產、進出口審批程序：水產苗種是水產養殖的物質基礎，加強水產苗種管理對于促進和保障水產養殖業持續、健康發展具有重要意義。因此，本章根據《漁業法》的規定，進一步明確了水產苗種生產許可的具體審批程序和進出口管理措施；（第二十六條、第二十七條）

（二）規范養殖生產管理，保障水產品質量安全：一是增加了有關漁業行政主管部門應當依法加強養殖用藥監控和藥物殘留檢測，確保食用水產品安全的規范；二是規定了漁業主管部門應當加強漁業病害防治，建立疫情預報和災害警報系統，以維護廣大消費者安全，保障漁業的健康發展；三是對于從事水產品生產的養殖、捕撈生產者，增加了有關依法從事生產、確保水產品生產衛生條件和質量安全的義務性規定。（第二十五條、第二十八條至第三十一條）。

四、關于加強捕撈強度控制和捕撈許可管理

針對我國漁業資源日趨衰退，捕撈強度居高不下，以及《聯合國海洋法公約》確

立新的海洋管理制度等客觀情況，新《漁業法》對原法捕撈業一章的內容做了較大的修改、完善和補充。為貫徹新《漁業法》，農業部以規章形式制定了《捕撈許可管理規定》，對捕撈許可的管理做出了比較具體的規定。根據漁業法和行政許可法的有關規定，結合多年來管理實踐，征求意見稿主要對以下內容進行規范、補充：

（一）根據《農業法》的有關規定，將國家對海洋捕撈漁民轉產轉業的扶持政策

明確予以規范，確立轉產轉業補助制度，并授權國務院有關主管部門制定具體辦法；（第三十三條）

（二）充實完善捕撈許可實施及監督檢查制度的規定。一是規定了實施捕撈許可

應遵循的原則和法定條件；二是對捕撈許可的實施主體，實施程序作了具體的規定；三是根據行政許可法設立的行政許可的監督檢查與責任制度的有關要求，規定了漁業行政主管部門應當建立捕撈許可證審驗和監督檢查制度，依法履行監督責任；同時，對被許可人在捕撈生產中應履行的義務也作了較具體的規定；（第三十五條至第三十七條、第四十二條）

（三）為保障《漁業法》有關船網工具控制指標規定的有效執行，對船網工具指

標管理制度作了進一步具體化的規定；（第三十四條）

（四）為鞏固、完善海洋休漁和長江禁漁制度，針對近年來休漁、禁漁制度實施

中出現新情況、新問題，特別是群體性違規事件時有發生，監管難度加大等突出問題，結合近十年來我國休漁禁漁的實踐，征求意見稿補充了有關休漁、禁漁保障措施的規定。（第三十九條、第五十六條、第七十二條）

五、關于加強漁業船舶和漁港的監督管理

漁業船舶和漁港是漁業活動的生產工具和重要基礎設施，關系到漁民群眾的生命財產安全和捕撈強度控制、漁業資源保護等。我國是漁船大國，據統計，2004年全國擁有漁業船舶達97萬余艘。但《漁業法》關于漁船管理的規定比較原則，目前主要是依靠一些部門規章來管理，手段和力度不足。近年來，一些地方“三無”漁船屢禁不止，捕撈強度居高不下。為了適應當前漁船管理形勢的需要，結合《漁業法》、《漁港水域交通安全管理條例》和《漁業船舶檢驗條例》等現行有關法律法規的規定，征求意見稿新增一章作為第六章，主要從六個方面規定了漁業船舶管理制度：一是規定了捕撈漁船建造、改造、購臵、進口實行船網工具指標管理；二是規定了漁業船舶設計、建造、修理單位實行資格認可制度；三是規定了漁業船舶及船用產品的法定檢驗制度；四是規定了漁業船舶登記制度，并授權國務院漁業行政主管部門制定具體規定；五是規定了漁業船舶船員的管理；六是增加了漁業船舶進出漁港簽證和漁業船舶強制報廢的規定（第四十五條至第五十條）。

漁港承擔著為漁民提供漁船停泊和安全避風錨地、生產和生活資料補給和漁業貿易的作用。考慮到2003年全國人大制定頒布的《港口法》已經授權國務院制定具體的管理辦法，修改草案只從漁港建設的規劃、漁港的日常管理和維護以及船舶進出漁港簽證等方面對漁港管理做了比較原則的規定，具體的管理措施留待未來的漁港立法來解決（第五十一條至第五十五條）。

六、關于加強漁業資源增殖和保護

新《漁業法》為加強漁業資源保護，對重要資源保護措施進行了修改，如確立了水產種質資源保護制度，加大幼魚保護力度，完善禁漁區、禁漁期制度等，并吸收了一些現行實施細則中的規定。據此，征求意見稿刪除了有關重要漁業資源保護措施決定權的條款（原第二十條、二十一條），同時重點修改、完善以下內容：一是增加規定了各級人民政府在漁業資源增殖和保護工作中的職責的規定（第五十六條、第五十七條）；二是充實、完善漁業資源增殖的規劃和管理、人工增殖放流和人工魚礁建設的管理規定（第五十八條至第六十條）；三是建立水產種質資源重點保護制度，進一步規范水產種質資源保護區的建設與保護（第六十一條）；四是充實有關漁業生態環境保護措施的規定，對漁業環境監測及在重要漁業水域或水產種質資源保護區從事的工程建設活動予以規范（第六十四條至第六十七條）；對于工程建設、排污以及在水體最低水位線用水等行為造成漁業資源損害的，規定應予以補救和賠償（第六十九條、第七十條）。

七、關于法律責任

新《漁業法》增加了對一些違法行為的法律責任、沒收漁船的行政處罰和海上執法行政強制措施的規定，同時完善了漁業行政主管部門和漁業執法人員違法行為的法律責任。征求意見稿法律責任這一章主要從以下幾方面予以補充、完善，以進一步增強可操作性，規范處罰行為。一是對《漁業法》“情節嚴重”和“情節特別嚴重”規定了相應適用的情形，增強了可操作性（第七十一條）；二是對《漁業法》規定的罰款幅度的進一步細化，同時增加了一些義務性規定的處罰，以規范處罰，解決罰款幅度過大，自由裁量權過寬的問題（第七十二條至第七十七條）；三是修改、完善漁業行政主管部門及其工作人員違法責任追究的規定（第七十九條）。

八、其他問題

（一）為適應依法行政的要求，征求意見稿對執法人員執行公務時的權利和義務作了具體規定，并對漁政檢查車、船、艇等執法工具的統一管理（標志或編號）予以規范（第八條至第十條）。

（二）結合管理實踐，農業部《漁業捕撈許可管理規定》（2002年8月23日農業部令第19號發布，2004年7月1日農業部令第38號修訂）對海洋捕撈作業場所的劃分和核準作了明確、具體的規定，不再實行以外海和近海劃分作業場所。鑒此，原關于近海漁場和外海漁場劃分的規定（原細則第十四條）不再保留，予以刪除。

第四篇：關于《中華人民共和國稅收征收管理法修訂草案(征求意見稿)》的說明

關于《中華人民共和國稅收征收管理法修訂草案（征求意見稿）》的說明

根據十八屆三中全會對稅收制度改革提出的新要求，稅務總局、財政部在研究、吸收社會各界意見的基礎上，對2013年6月向社會公開征求意見的《中華人民共和國稅收征收管理法修正案（征求意見稿）》進行了修改完善。現將修改后的《中華人民共和國稅收征收管理法修訂草案（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）全文公布，征求社會各界意見。征求意見稿的主要內容如下：

一、增加對自然人納稅人的稅收征管規定

一是明確納稅人識別號制度的法律地位。納稅人識別號是稅務部門按照國家標準為企業、公民等納稅人編制的唯一且終身不變的確認其身份的數字代碼標識。稅務部門通過納稅人識別號進行稅務管理，實現社會全覆蓋。納稅人簽訂合同、協議，繳納社會保險費，不動產登記以及辦理其他涉稅事項時，應當使用納稅人識別號。

二是明確納稅人自行申報制度的基礎性地位。征求意見稿規定，納稅人自行計稅申報，并對其納稅申報的真實性和合法性承擔責任。

三是強化自然人稅收征管措施。征求意見稿規定，向自然人

納稅人支付所得的單位和個人應當主動提供相關支付憑證，將稅收保全和強制執行措施擴大適用于自然人，并且稅務機關可以對自然人納稅人取得收入單位與納稅相關的賬簿和資料進行稅務檢查，同時增加相關部門對未完稅不動產不予登記的規定。

四是建立稅收優先受償權制度。納稅人因故意或者過失，不能履行納稅義務時，稅務機關可以對納稅人的不動產設置稅收優先受償權，在納稅人處置時優先受償。

二、進一步完善納稅人權益保護體系

一是完善納稅人權利體系。征求意見稿規定，稅務機關按照法定程序實施稅收征管，不得侵害納稅人合法權益；同時完善延期、分期繳稅制度，將延期繳納稅款審批權放到縣以上稅務機關，對補繳稅款能力不足的納稅人引入分期繳稅制度，新增修正申報制度。

二是減輕納稅人負擔。征求意見稿增加稅收利息中止加收、不予加收的規定。對主動糾正稅收違法行為或者配合稅務機關查處稅收違法行為的，減免稅收利息。降低對納稅人的處罰標準，減小行政處罰裁量權，將多數涉及罰款的條款由“百分之五十以上五倍以下”改為“百分之五十以上三倍以下”，并視情節從輕、減輕或者免予處罰。

三是取消先繳稅后復議的規定。發揮行政復議的主渠道作用，對在納稅上發生的爭議，取消先繳稅后復議的規定。同時，復議機關維持原處理決定的，納稅人須支付稅收利息。

四是引進預約裁定制度。納稅人可以就其預期未來發生、有重要經濟利益關系的特定復雜事項向稅務機關申請預約裁定。納稅人遵從預約裁定而出現未繳或少繳稅款的，免除繳納責任。

三、進一步規范稅收征管行為

一是規范稅收征管的基本程序。征求意見稿規定，稅收征管基本程序以納稅人自行計稅申報為基礎，由申報納稅、稅額確認、稅款追征、爭議處理等環節構成。把稅額確認作為稅收征管的中心環節，專設一章，對稅額確認的程序規則、確認規則、舉證責任分配等作出規定。

二是規范稅收征管的時效。一般情況下稅務機關應在5年內對納稅人的稅收義務進行確認。對未登記、未申報或者需立案查處情形的追征時效由無限期改為15年。對欠稅追征時效，由原來的無限期改為20年。

三是增強稅務機關獲取涉稅信息的能力。專設“信息披露”一章，對稅務機關獲取涉稅信息予以規定。明確第三方向稅務機關提交涉稅信息的義務，明確銀行和其他金融機構的信息報送義務，強化政府職能部門的信息提交協作制度，規定稅務機關對涉稅信息的保密義務。

四、實現與相關法律的銜接

一是與行政強制法相銜接。將“滯納金”更名為“稅收利息”，利率由國務院結合人民幣貸款基準利率和市場借貸利率的合理水平綜合確定，以與行政強制法中的滯納金相區別。完善稅收行

政強制執行程序，稅務機關臨時采取扣押等稅收保全措施時，應在24小時內報告并補辦批準手續。

二是與刑法修正案

（七）相銜接。將“偷稅”改為“逃避繳納稅款”，同時規定因過失造成少繳或者未繳稅款的，承擔比逃避繳納稅款較輕的法律責任，減輕納稅人負擔。

三是與預算法相銜接。征求意見稿規定，除法律、行政法規和國務院規定外，任何單位不得突破國家統一稅收制度規定稅收優惠政策。違反法律、行政法規規定，擅自下達的稅收收入指標無效，稅務機關不得執行。

五、健全爭議解決機制的內容

一是涉及稅款的稅收爭議實行復議前置。在直接涉及稅款的行政處罰上發生爭議的，將復議作為稅收爭議解決的必經程序，以體現“窮盡行政救濟而后訴訟”的原則。

二是鼓勵通過和解、調解解決爭議。和解、調解是稅收行政爭議雙方在各自利益均得到照顧的情況下達成的折衷結果，具有其他糾紛解決方式所不具有的優勢。經過多年實踐，效果良好，將其上升為法律。

第五篇：《注冊會計師法》修正案征求意見稿

注冊會計師法（修正案）征求意見稿 2008-1-27

注冊會計師法（修正案）

（征求意見稿）

一、將注冊會計師法第二十一條修改為：“注冊會計師必須按照執業準則、規則執行審計業務，不得有下列行為：

（一）未制定審計計劃，或者制定的審計計劃存在明顯疏漏；

（二）未實施必要的審計程序或必要的審計程序實施不到位，未獲取充分、適當的審計證據；

（三）未保持應有的職業謹慎，出具不實審計報告；

（四）發現被審計單位的重要財務會計處理違反規定而未予以指明或披露，或者與被審計單位惡意串通出具不實審計報告；

（五）未建立和實施有效的內部質量控制；

（六）未按照規定編制和保存工作底稿；

（七）違反執業準則、規則的其他行為。”

二、將注冊會計師法第二十二條第（一）項修改為：“在執行審計業務期間，在法律、行政法規規定不得持有和買賣被審計單位的股票、債券或者不得購買被審計單位或者個人的財產的期限內，持有和買賣被審計單位的股票、債券或者購買被審單位或者個人所擁有的財產”，第（三）項刪除，第（四）項改為第（三）項，修改為：“允許他人以本人名義，或者冒用他人名義執行業務”，增加三項內容，作為第（五）項：“采取強迫、欺詐、賄賂、提供回扣等不正當方式招攬業務”，第（七）項：“對同一被審計單位的同一事項，依據相同的審計證據出具不同結論的審計報告”，第（八）項：“拒絕、阻撓有關部門依法實施的監督管理，拒絕提供、隱匿、偽造、篡改、銷毀有關文件和資料”。

三、增加一條作為第二十三條：“注冊會計師能夠證明存在以下情形之一的，不承擔責任：

（一）已經遵守執業準則、規則規定的工作程序并保持必要的職業謹慎，但仍未能發現被審計的會計資料錯誤；

（二）審計業務所必須依賴的金融機構等單位提供虛假或者不實的證明文件，在保持必要的職業謹慎下仍未能發現其虛假或者不實；

（三）已經對被審計單位的錯誤與舞弊發表了恰當的審計意見；

（四）已經遵照驗資程序進行審核并出具報告，但被驗資單位在注冊登記后抽逃資金。

會計師事務所在報告中注明?本報告僅供年檢使用?、?本報告僅供工商登記使用?等類似內容的，不能作為其免責的事由。”

四、增加一條，作為第二十四條：“會計師事務所應當由注冊會計師設立。會計師事務所可以采取普通合伙、特殊的普通合伙、有限責任，個人會計師事務所的組織形式。”

五、將注冊會計師法第二十三條改為第二十五條，修改為：“設立普通合伙會計師事務所，應當具備下列條件：

（一）有二名以上符合本法第二十九條規定的合伙人；

（二）有五名以上注冊會計師；

（三）有自己的名稱，辦公場所和書面合伙協議。

普通合伙會計師事務所的合伙人對合伙會計師事務所債務承擔無限連帶責任。”

六、增加一條，作為第二十六條：“設立特殊的普通合伙會計師事務所，應當具備下列條件：

（一）有五名以上符合本法第二十九條規定的合伙人；

（二）有十名以上注冊會計師；

（三）有自己的名稱、辦公場所和書面合伙協議。

特殊的普通合伙會計師事務所的一個合伙人或者數個合伙人在執業活動中因故意或者重大過失造成合伙會計師事務所債務的，應當承擔無限責任或者無限連帶責任，其他合伙人以其在合伙會計師事務所中的財產份額為限承擔責任。合伙人在執業活動中非因故意或者重大過失造成的合伙會計師事務所債務以及合伙會計師事務所的其他債務，由全體合伙人承擔無限連帶責任。”

七、將注冊會計師法第二十四條改為第二十七條，修改為：“設立有限責任會計師事務所，應當具備下列條件：

（一）有十名以上符合本法第二十九條規定的股東；

（二）有五十名以上注冊會計師；

（三）注冊資本不少于五百萬元；

（四）有自己的名稱、辦公場所和章程。

負有限責任的會計師事務所以其全部資產對其債務承擔責任。”

八、增加一條，作為第二十八條：“設立個人會計師事務所，應當具備下列條件：

（一）設立人應當符合本法第二十九條的規定；

（二）有三名以上注冊會計師；

（三）有自己的名稱，名稱應當包含設立人的姓名；

（四）有自己的辦公場所。

個人會計師事務所由其設立人對其債務承提無限責任。”

九、增加一條，作為第二十九條：“會計師事務所的合伙人、股東、設立人，應當具備下列條件：

（一）年齡不超過六十周歲；

（二）持有注冊會計師證書且在會計師事務所專職執業；

（三）成為合伙人、股東或設立人之前，三年內沒有因為執業活動受到行政處罰；

（四）成為合伙人、股東或設立人之前，一年內沒有因隱瞞或提供虛假材料、欺騙、賄賂等不正當手段申請設立會計師事務所而被國務院財政部門或省、自治區、直轄市人民政府財政部門作出不予受理、不予批準或撤銷會計師事務所的決定。

（五）國務院財政部門規定的其他條件。

合伙人、股東應當有取得注冊會計師證書后最近連續五年在會計師事務所從事審計業務的經歷，其中在境內會計師事務所的經歷不少于三年。

設立人應當是通過注冊會計師全國統一考試取得注冊會計師證書的注冊會計師且有取得注冊會計師證書后最近連續十年在會計師事務所從事審計業務的經歷，其中在境內會計師事務所的經歷不少于七年。”

十、增加一條，作為第三十條：“會計師事務所應當設一名主任會計師。有限責任會計師事務所的主任會計師由其法定代表人擔任，合伙會計師事務所的主任會計師由其全體合伙人共同推選的一名執行事務的合伙人擔任，個人會計師事務所的主任會計師由其設立人擔任。

主任會計師全面負責會計師事務所的執業管理活動，組織制訂并實施會計師事務所的執業操作規程、質量控制、人事、財務等內部管理制度。”

十一、增加一條，作為第三十一條：“會計師事務所變更名稱、注冊資本、股東或合伙人，應當報所在地的省、自治區、直轄市人民政府財政部門批準，跨省級行政區劃遷移辦公場所的，應當報遷入地的省、自治區、直轄市人民政府財政部門批準。

會計師事務所變更辦公場所、章程或合伙人協議的，應當自變更之日起十五日內報所在地的省、自治區、直轄市人民政府財政部門備案。”

十二、增加一條，作為第三十五條：“會計師事務所及其分所未保持設立條件的，應當在二十日內向所在地的省、自治區、直轄市人民政府財政部門備案，由所在地的省、自治區、直轄市人民政府財政部門責令其在六十日內整改。未在規定期限內備案或者整改期滿仍未達到設立條件的，由所在地的省、自治區、直轄市人民政府財政部門撤回設立許可。”

十三、將注冊會計師法第三十一條改為第三十九條，修改為：“本法第十八條至二十一條、第二十三條的規定，適用于會計師事務所。”

十四、將注冊會計師法第三十二條改為第四十條，修改為：“會計師事務所不得有本法第二十二條第（一）項、第（二）項、第（五）項到第（九）項所列的行為。”

十五、將注冊會計師法第三十九條改為第四十七條，修改為：“會計師事務所違反本法第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條第（一）項、第（二）項、第（五）項至第（九）項、第三十一條、第三十六條第二款規定的，由省級以上人民政府財政部門給予警告，沒收業務收入，可以并處以業務收入一倍以上三倍以下的罰款；沒有業務收入者業務收入不足一萬元的，可以并處以一萬元以上十萬元以下的罰款；情節嚴重的，由省級以上人民政府財政部門暫停其執行業務或者吊銷會計師事務所執業證書，沒收業務收入，可以并處以業務收入三倍以上五倍以下罰款；沒有業務收入或者業務收入不足十萬元的，可以并處以十萬元以上六十萬元以下的罰款。

注冊會計師違反本法第十六條第一款、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條規定的，由省級以上人民政府財政部門給予警告，沒收違法所得，可以并處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，可以并處以五千元以上五萬元以下的罰款；情節嚴重的，由省級以上人民政府財政部門暫停其執行業務或者吊銷注冊會計師證書，沒收違法所得，可以并處以違法所得三倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，可以并處以五萬元以上三十萬元以下罰款。

會計師事務所其他直接負責的主管人員違反本法第十八條至第二十二條規定的，由省級以上人民政府財政部門給予警告，并處以五千元以上三十萬元以下罰款。

會計師事務所、注冊會計師違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

十六、增加一條，作為第四十八條：“會計師事務所、注冊會計師違反本法規定，情節輕微的，可以由注冊會計師協會場進行行業懲戒。”

十七、將注冊會計師法第四十二條改為第五十一條，修改為：“會計師事務所違反本法規定，給委托人、其他利害關系人造成損失的，應當自出具審計報告之日起五年內依法承擔民事責任。”

十八、增加一條，作為第五十二條：“本法所稱不實審計報告是指，會計師事務所違反法規和執業準則、規則出具的具有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏的審計報告。”

十九、刪除注冊會計師法第四十三條內容。

二十、將注冊會計師法第四十四條改為第五十三條，修改為：“外國人申請參加中國注冊會計師全國統一考試，按照互惠原則辦理，申請注冊按照國民待遇原則辦理。取得中國注冊會計師證書的外國人在中華人民共和國境內設立會計師事務所的具體辦法，由國務院財政部門制定。

外國會計師事務所在中華人民共和國境內設立常駐代表機構，須報國務院財政部門批準。

外國會計師事務所在中華人民共和國境內臨時執行業務的，應當在執行業務之前向國務院財政部門備案，所出具的有關業務報告在中華人民共和國境內不具有法律效力；未備案的，不得在中華人民共和國境內執行業務。”

二十一、本修正案自200X年X月X日起施行。

本修正案施行前經批準設立的會計師事務所，不符合規定的，應當在規定的限期內達到規定的要求。具體辦法由國務院財政部門規定。

《中華人民共和國注冊會計師法》根據本修正案對條款順序作調整后，重新公布。