第一篇：關于《中華人民共和國保險法 (修訂草案)》的說明

關于《中華人民共和國保險法(修訂草案)》的說明

《中華人民共和國保險法》(以下稱現行保險法)是1995年公布的，2002年為履行加入世貿組織承諾曾作過部分修改。現行保險法對規范保險活動，保護保險活動當事人的合法權益，促進保險業健康發展和我國金融體系的完善，發揮了重要作用。近幾年，我國保險業快速發展，保險業的內部結構和外部環境都發生了很大變化，出現了一些新情況、新問題，現行保險法已不能完全適應當前保險業改革發展的需要，有必要通過修改現行保險法，進一步規范保險公司的經營行為，加強對被保險人利益的保護，加強和改善保險監管機構對保險市場的監管，有效防范和化解保險業風險，促進保險業持續穩定快速健康發展。

根據國務院立法工作計劃，保監會向國務院報送了《中華人民共和國保險法(修改草案送審稿)》。法制辦收到此件后，征求了近60個單位的意見，包括全國人大財經委、全國人大常委會法工委、高法院、財政部、商務部、人民銀行、證監會等中央有關單位，北京、上海、廣東等地方人民政府，中國人壽保險股份公司、中國人保財險股份公司、中國再保險(集團)公司、太平洋保險(集團)公司、華泰保險經紀公司等保險機構、經紀機構，保險行業協會、注冊會計師協會、資產評估協會、消費者協會、律師協會等協會組織，中國人民大學、上海財經大學、吉林大學等研究機構。此外，多次召開專家論證會對主要問題進行專題研究。在此基礎上，法制辦會同保監會對送審稿進行反復研究、修改，形成了《中華人民共和國保險法(修訂草案)》(以下稱修訂草案)。現說明如下：

一、進一步明確保險活動當事人的權利、義務，加強對被保險人利益的保護

目前實踐中產生的保險糾紛以及理賠難的問題，與現行保險法合同部分的一些規定不夠明確有較大關系。為解決此類問題，修訂草案著重加強對被保險人利益的保護，進一步明確、完善了保險合同的具體規定，主要包括：(1)明確了保險合同的成立時間(第十五條第一款)；(2)對保險人以投保人未履行如實告知義務為由解除保險合同的權利加以限制(第十八條第二、三款)；(3)在現行保險法規定保險人應當向投保人明確說明保險合同中的免責條款，否則免責條款無效的基礎上，修訂草案進一步規定，保險人應當向投保人說明保險合同的內容，在保險憑證上提示投保人注意免責條款(第十九條)；(4)針對實踐中格式合同存在的問題，增加規定采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應當遵循公平原則確定當事人之間的權利和義務(第二十條第三款)；(5)限制保險人在未得到及時通知情形下的免責權利(第二十二條)；(6)明確了保險人理賠的程序和時限(第二十三條、第二十四條)；(7)增加規定了財產保險的賠償計算標準(第四十一條)；(8)增加規定了責任保險的賠償程序(第五十一條)。修訂草案還明確要求，保險公司應當按照國務院保險監管機構的規定公平、合理地擬訂保險條款和費率，不得損害投保人、被保險人和受益人的合法權益，保險公司應當按照保險合同約定和本法規定及時履行賠償或者給付保險金義務(第一百一十七條)。此外，修訂草案還根據合同法的規定，對現行保險法保險合同的部分條款做了必要修改和完善(第十五條第三款、第三十一條)。

二、進一步完善保險行業基本制度

(一)完善保險公司組織形式。

現行保險法規定，保險公司應當采取股份有限公司或者國有獨資公司的組織形式。保監會提出，外資法人保險公司均采取有限責任公司的形式，經過多年的市場檢驗，采用有限責任公司形式的外資保險公司與內資股份制保險公司相比在風險控制和保護被保險人利益方面并不存在差距；保險公司的風險控制和保護被保險人利益，主要應當依靠償付能力監管等措施，與保險公司的組織形式并無直接聯系。而且，我國銀行業和證券業機構均可以采取有限責任公司形式，不應對同為金融機構的保險公司做出特別的組織形式限制。修訂草案據此增加規定，保險公司的組織形式可以是有限責任公司。考慮到國有獨資公司屬于有限責任公司的特殊形式，因此不再單獨列出(第七十一條)。

國外保險業中普遍存在相互制保險公司的組織形式。相互制公司具有合作性質，比較適合在縣域保險等領域發揮作用。經國務院批準，2004年底陽光農業相互保險公司作為我國第一家相互制保險公司開始了有益的嘗試。《國務院關于保險業改革發展的若干意見》提出，“探索發展相互制、合作制等多種形式的農業保險組織”。為給相互制、合作制等保險組織以法律地位，修訂草案增加規定，相互制、合作制等形式的保險組織由法律、行政法規另行規定，其保險業務活動適用本法規定(第一百九十三條)。

(二)嚴格保險公司的設立條件和高級管理人員資格條件。

保險公司的質量直接涉及廣大投保人、被保險人和受益人的利益。為提高保險公司的質量，修訂草案對保險公司的設立條件和高級管理人員資格條件做了更加嚴格的規定，主要包括：(1)增加了保險公司主要股東的資格條件，規定保險公司的主要股東應當具有持續經營盈利能力，信譽良好，最近3年內無重大違法違規記錄，凈資產不低于人民幣2億元(第七十三條)；(2)強化了對保險公司實繳貨幣資本的要求，將現行保險法規定的保險公司最低限額內的注冊資本(人民幣2億元)必須是實繳貨幣資本，修改為保險公司的全部注冊資本必須是實繳貨幣資本(第七十四條第二款)；(3)增加了保險公司董事、監事和高級管理人員的資格條件，規定保險公司的董事、監事和高級管理人員應當正直誠實，品行良好，熟悉與保險相關的法律、行政法規，具有履行職責所需的經營管理能力，并在任職前取得保險監管機構核準的任職資格；有公司法規定不得擔任公司董事、監事和高級管理人員的情形，以及因違法、違紀被取消任職資格或者被吊銷執業資格未逾5年的人員，不得擔任保險公司的董事、監事和高級管理人員(第八十七條、第八十八條)。

(三)拓寬保險公司業務范圍和保險資金運用渠道。

按照現行保險法的規定，保險公司的業務范圍僅限于財產保險、人身保險及其再保險業務。這一規定已不適應保險業發展和養老、醫療體制改革的需要。目前，保險公司的業務范圍依據有關規定已有所拓展，如從事企業補充保險受托管理業務，參與失地農民養老保險、新型農村合作醫療制度改革試點工作等。為了適應現實需要，并借鑒商業銀行法、證券法和國外有關立法例，修訂草案規定，保險公司可以從事國務院保險監管機構批準的與保險有關的其他業務(第九十九條)。

黨的十六屆五中全會提出，要“穩步推進金融業綜合經營試點”。目前，一些金融集團通過子公司實現了銀行、證券、保險的綜合經營，需要法律留出發展的空間。修訂草案借鑒商業銀行法、證券法，規定保險業和銀行業、證券業、信托業實行分業經營、分業管理，保險公司與銀行、證券、信托業務機構分別設立，國家另有規定的除外(第七條)。同時，刪去了現行保險法第一百零五條第三款關于“保險公司的資金不得用于設立證券經營機構，不得用于設立保險業以外的企業”的規定。

現行保險法規定的保險資金運用形式比較狹窄。考慮到保險資金運用既要滿足行業和經濟發展的需要，又應兼顧安全和穩健原則，修訂草案適當拓寬了保險資金的運用渠道，將現行保險法規定的買賣政府債券、金融債券，修改為買賣債券、股票、證券投資基金等有價證券；增加規定了保險資金可以投資于不動產(第一百零九條第二款)。同時，為防范保險資金運用風險，增加規定國務院保險監管機構按照穩健、安全和保值增值的原則，制定保險資金運用的管理辦法(第一百零九條第三款)。修訂草案還規定，經國務院保險監管機構會同國務院證券監管機構批準，保險公司可以設立保險資產管理公司，以專業化方式運用保險資金(第一百一十條)。

(四)完善保險公司的業務規則。根據保險業發展的實踐，修訂草案增加規定了保險公司應當建立對關聯交易的管理和信息披露制度(第一百一十一條)，規定保險公司的控股股東、實際控制人、董事、監事、高級管理人員不得利用關聯交易損害保險公司的利益(第一百一十二條)。為統一規范保險銷售行為，修訂草案增加規定了保險銷售人員的資格管理制度(第一百一十四條)，以及保險公司對保險代理人的登記管理制度(第一百一十五條)。

(五)加強保險業風險防范。

防范風險是保險業健康發展的生命線。償付能力監管與建立健全保險公司治理結構、規范保險市場行為共同構成現代保險監管制度的三大支柱，對防范保險業風險至關重要。現行保險法對償付能力監管已有一些規定，包括保險公司最低償付能力監管(第一百零四條、第一百二十一條)、保險公司個別風險自留額和全部風險自留額監管(第一百零五條、第一百零六條)、保險公司資金運用監管(第一百零九條)以及保險條款和費率監管(第一百一十九條)。修訂草案在保留上述規定的基礎上，又增加了兩條規定：一是規定保險公司使用的保險條款和保險費率存在違法違規情形的，保險監管機構有權責令限期修改、停止銷售，情節嚴重的，可以在一定期限內禁止申報新的保險條款和保險費率(第一百二十條)。二是規定保險監管機構對償付能力不足的保險公司可以采取限制其業務范圍、限制向股東分紅、責令轉讓保險業務等監管措施(第一百二十二條)。

(六)完善保險公司市場退出機制。

現行保險法對保險公司的撤銷和破產做了一些規定。為了維護保險市場秩序和社會公共利益，修訂草案在現有規定的基礎上，增加規定保險公司有違法經營、經營管理不善或者償付能力低于國務院保險監管機構規定標準等情形，不予撤銷將嚴重危害保險市場秩序、損害公共利益的，由國務院保險監管機構予以撤銷并依法及時組織清算組，進行清算(第九十三條)。修訂草案還根據企業破產法的有關規定，對保險公司破產的特殊事宜做了規定，主要是：規定國務院保險監管機構可以向人民法院提出申請，對保險公司進行重整或者破產清算(第九十四條)；進一步明確了保險公司破產清算時的債務清償順序(第九十六條)。

(七)完善對保險中介的管理。

現行保險法對保險中介的規定比較簡略，無論在主體上還是行為規范上都存在一些空白。結合保險中介的現狀，修訂草案做了修改和完善，主要是：(1)明確保險兼業代理機構是保險代理的重要組成形式，以解決兼業代理的法律地位不明確的問題(第一百三十七條第二款)；(2)明確保險公估機構為保險中介機構，并對其業務范圍、注冊資本、從業人員、經營規則等做了規定(第一百三十九條至第一百四十五條、第一百五十條、第一百五十二條至第一百五十五條)；(3)考慮到個人保險代理人的特點，修訂草案刪去了現行保險法中關于個人保險代理人領取保險代理業務許可證、辦理工商登記、領取營業執照并繳存保證金或者投保職業責任保險的規定，僅規定個人保險代理人應當具備國務院保險監管機構規定的資格條件，取得資格證書；個人保險代理人合法的經營活動不以無照經營查處(第一百四十三條)。

三、加強保險行業自律管理

為促進政府管理職能的轉變，改進保險監管方式，有效利用監管資源，應當充分發揮保險行業協會這一自律組織的作用。修訂草案增設“保險行業協會”一章(第七章)，對保險行業協會的法律地位及其主要職責等做了規定。

四、明確保險監管機構的職責，強化監管手段和措施

現行保險法對保險監管機構的監管手段和措施缺乏明確規定，難以適應監管工作的實際需要。為加強對保險業的監督管理，保障保險監管機構依法履行職責，修訂草案根據保險監管的實踐經驗及保監會“三定規定”等規定，明確了保險監管機構的監管原則(第一百六十條)和監管職責(第一百六十一條)，增加了保險監管機構的監管手段和措施，主要包括：(1)對監管對象進行現場檢查，進入涉嫌違法行為場所調查取證，詢問當事人及與被調查事件有關的單位和個人，查閱、復制、封存有關文件和資料，查詢銀行賬戶，申請人民法院凍結、查封涉案財產等(第一百六十二條)；(2)與保險公司董事、監事和高級管理人員進行監管談話(第一百六十四條)；(3)對出現重大風險等情況的保險公司董事、監事、高級管理人員采取通知出境管理機關限制其出境、申請司法機關禁止其處分財產等(第一百六十五條)。這些監管手段和措施，與證券法對證券監管機構、銀行業監督管理法對銀行業監管機構的規定大體相同。

五、進一步明確法律責任，打擊保險違法行為

現行保險法對保險違法行為處罰的規定不夠完善，對某些違法行為缺乏處罰的規定，致使違法行為無法得到應有的制裁。隨著保險市場的不斷發展，一方面需要對一些新出現的保險違法行為規定相應的處罰，另一方面也需要對現行保險法的處罰規定做必要的完善。修訂草案做了以下三方面的修改：

(一)增加對新型違法行為的處罰。

新型違法行為主要包括：(1)違法任用董事、監事、高級管理人員(第一百七十條)；(2)保險公司及其工作人員以虛構合同等方式進行虛假理賠，騙取保險金或者其他不正當利益(第一百七十一條)；(3)出租、出借、變造、轉讓業務許可證(第一百七十四條)；(4)保險公司及其工作人員違反規定從事關聯交易，未按照規定披露信息，捏造散布虛假事實等損害競爭對手的商業信譽、擾亂保險市場秩序(第一百七十九條)；(5)保險公司及其工作人員挪用、侵占保險費，利用保險中介從事違法行為(第一百八十一條)；(6)保險中介機構隱瞞與保險合同有關的重要情況，以不正當手段強迫、引誘或者限制投保人訂立保險合同(第一百八十二條)，未按照規定繳存保證金或者投保職業責任保險等(第一百八十三條)；(7)外國保險機構未經批準擅自在中國境內設立代表機構，從事保險業務活動(第一百八十五條)。修訂草案對上述違法行為規定了相應的處罰。

(二)加重對違法行為責任人的責任追究。

保險公司、保險資產管理公司、保險中介機構從事違法活動，保險監管機構除對違法的機構進行處罰外，對其直接負責的董事、監事和高級管理人員等還可以采取取消任職資格、實施市場禁入等措施(第一百八十六條)；對有違法行為的保險銷售人員、個人代理人以及保險中介機構的從業人員，可以予以警告、罰款、吊銷資格證書、實施市場禁入(第一百八十七條)。

針對多種經濟成分投資保險業的實際情況，為防范投資人將保險公司作為融資工具，修訂草案借鑒其他國家和地區的立法，規定保險公司違法經營致使其資產不足清償債務的，其董事、監事、總經理及負責決定該項業務的副總經理，對公司債權人負連帶無限清償責任(第一百八十八條)。

(三)強化對保險監管人員的責任追究。

修訂草案在現行保險法規定的基礎上，增加了對保險監管人員行政行為的約束，對監管人員在批設機構、審批保險條款費率、進行現場檢查以及采取強制措施中的違法行為，規定了相應的法律責任(第一百八十九條)。

第二篇：2018.3.13中華人民共和國監察法草案及說明

在2018年3月13日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上

關于《中華人民共和國監察法（草案）》的說明

第十二屆全國人大常委會副委員長 李建國

各位代表： 我受第十二屆全國人大常委會委托，作關于《中華人民共和國監察法（草案）》的說明。

一、制定監察法的重要意義

（一）制定監察法是貫徹落實黨中央關于深化國家監察體制改革決策部署的重大舉措 深化國家監察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的事關全局的重大政治體制改革，是強化黨和國家自我監督的重大決策部署。改革的目標是，整合反腐敗資源力量，加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，構建集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。深化國家監察體制改革是組織創新、制度創新，必須打破體制機制障礙，建立嶄新的國家監察機構。制定監察法是深化國家監察體制改革的內在要求和重要環節。黨中央對國家監察立法工作高度重視，習近平總/ 43

書記在黨的十八屆六中全會和十八屆中央紀委五次、六次、七次全會上均對此提出明確要求。中央政治局、中央政治局常務委員會和中央全面深化改革領導小組多次專題研究深化國家監察體制改革、國家監察相關立法問題，確定了制定監察法的指導思想、基本原則和主要內容，明確了國家監察立法工作的方向和時間表、路線圖。黨的十九大明確提出：“制定國家監察法，依法賦予監察委員會職責權限和調查手段，用留置取代‘兩規’措施。”監察法是反腐敗國家立法，是一部對國家監察工作起統領性和基礎性作用的法律。制定監察法，貫徹落實黨中央關于深化國家監察體制改革決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，對于創新和完善國家監察制度，實現立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大、影響深遠。

（二）制定監察法是堅持和加強黨對反腐敗工作的領導，構建集中統一、權威高效的國家監察體系的必然要求 中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。我們推進各領域改革，都是為了完善和發展中國特色社會主義制度，鞏固黨的執政基礎、提高黨的執/ 43

政能力。以零容忍態度懲治腐敗是中國共產黨鮮明的政治立場，是黨心民心所向，必須始終堅持在黨中央統一領導下推進。當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，與黨風廉政建設和反腐敗斗爭的要求相比，我國的監察體制機制存在著明顯不適應問題。一是監察范圍過窄。國家監察體制改革之前，黨內監督已經實現全覆蓋，而依照行政監察法的規定，行政監察對象主要是行政機關及其工作人員，還沒有做到對所有行使公權力的公職人員全覆蓋。在我國，黨管干部是堅持黨的領導的重要原則。作為執政黨，我們黨不僅管干部的培養、提拔、使用，還必須對干部進行教育、管理、監督，必須對違紀違法的干部作出處理，對黨員干部和其他公職人員的腐敗行為進行查處。二是反腐敗力量分散。國家監察體制改革之前，黨的紀律檢查機關依照黨章黨規對黨員的違紀行為進行審查，行政監察機關依照行政監察法對行政機關工作人員的違法違紀行為進行監察，檢察機關依照刑事訴訟法對國家工作人員職務犯罪行為進行查處，反腐敗職能既分別行使，又交叉重疊，沒有形成合力。同時，檢察機關對職務犯罪案件既行使偵查權，又行使批捕、起訴等權力，缺乏有效監督機制。深化國家監察體制改革，組建黨統一領導的反腐敗工作機構/ 43

即監察委員會，就是將行政監察部門、預防腐敗機構和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的工作力量整合起來，把反腐敗資源集中起來，把執紀和執法貫通起來，攥指成拳，形成合力。三是體現專責和集中統一不夠。制定監察法，明確監察委員會的性質、地位，明確“各級監察委員會是行使國家監察職能的專責機關”，從而與黨章關于“黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督專責機關”相呼應，通過國家立法把黨對反腐敗工作集中統一領導的體制機制固定下來，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把制度優勢轉化為治理效能。

（三）制定監察法是總結黨的十八大以來反腐敗實踐經驗，為新形勢下反腐敗斗爭提供堅強法治保障的現實需要 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，以雷霆萬鈞之勢，堅定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，不敢腐的目標初步實現，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑。在深入開展反腐敗斗爭的同時，深化國家監察體制改革試點工作積極推進。根據黨中央決策部署，2016年12月，十二屆全國人大常委會第二十五次會議/ 43

通過《全國人民代表大會常務委員會關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作的決定》，經過一年多的實踐，國家監察體制改革在實踐中邁出了堅實步伐，積累了可復制可推廣的經驗。根據黨的十九大精神，在認真總結三省市試點工作經驗的基礎上，2017年11月，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于在全國各地推開國家監察體制改革試點工作的決定》，國家監察體制改革試點工作在全國有序推開，目前，省、市、縣三級監察委員會已經全部組建成立。通過國家立法賦予監察委員會必要的權限和措施，將行政監察法已有規定和實踐中正在使用、行之有效的措施確定下來，明確監察機關可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施開展調查。尤其是用留置取代“兩規”措施，并規定嚴格的程序，有利于解決長期困擾我們的法治難題，彰顯全面依法治國的決心和自信。改革的深化要求法治保障，法治的實現離不開改革推動。通過制定監察法，把黨的十八大以來在推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭中形成的新理念新舉措新經驗以法律形式固定下來，鞏固國家監察體制改革成果，/ 43

保障反腐敗工作在法治軌道上行穩致遠。

（四）制定監察法是堅持黨內監督與國家監察有機統一，堅持走中國特色監察道路的創制之舉 權力必須受到制約和監督。在我國，黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關等，都在黨中央統一領導下行使公權力，為人民用權，對人民負責，受人民監督。在我國監督體系中，黨內監督和國家監察發揮著十分重要的作用。黨內監督是對全體黨員尤其是對黨員干部實行的監督，國家監察是對所有行使公權力的公職人員實行的監督。我國80%的公務員和超過95%的領導干部是共產黨員，這就決定了黨內監督和國家監察具有高度的內在一致性，也決定了實行黨內監督和國家監察相統一的必然性。這種把二者有機統一起來的監督制度具有鮮明的中國特色。黨的十八大以來，黨中央堅持全面從嚴治黨，在加大反腐敗力度的同時，完善黨章黨規，實現依規治黨，取得歷史性成就。完善我國監督體系，既要加強黨內監督，又要加強國家監察。深化國家監察體制改革，成立監察委員會，并與黨的紀律檢查機關合署辦公，代表黨和國家行使監督權和監察權，履行紀檢、監察兩項職責，加/ 43

強對所有行使公權力的公職人員的監督，從而在我們黨和國家形成巡視、派駐、監察三個全覆蓋的統一的權力監督格局，形成發現問題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機制，為實現黨和國家長治久安走出了一條中國特色監察道路。同時要看到，這次監察體制改革確立的監察制度，也體現了中華民族傳統制度文化，是對中國歷史上監察制度的一種借鑒，是對當今權力制約形式的一個新探索。制定監察法，就是通過立法方式保證依規治黨與依法治國、黨內監督與國家監察有機統一，將黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，不斷提高黨和國家的監督效能。

（五）制定監察法是加強憲法實施，豐富和發展人民代表大會制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略舉措 憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現。在總體保持我國憲法連續性、穩定性、權威性的基礎上，十三屆全國人大一次會議對憲法作出部分修改，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創新、實踐創新、制度創新成果上升為憲法規定，實現了憲法的與時俱進。這次憲法修改的重要內容之/ 43

一，是增加有關監察委員會的各項規定，對國家機構作出了重要調整和完善。通過完備的法律保證憲法確立的制度得到落實，是憲法實施的重要途徑。在本次人民代表大會上，先通過憲法修正案，然后再審議監察法草案，及時將憲法修改所確立的監察制度進一步具體化，是我們黨依憲執政、依憲治國的生動實踐和鮮明寫照。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。監察法草案根據憲法修正案將行使國家監察職能的專責機關納入國家機構體系，明確監察委員會由同級人大產生，對它負責，受它監督，拓寬了人民監督權力的途徑，提高了社會主義民主政治制度化、規范化、法治化水平，豐富和發展了人民代表大會制度的內涵，推動了人民代表大會制度與時俱進，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有深遠意義。

二、監察法草案起草過程、指導思想和基本思路 按照黨中央部署要求，監察法立法工作由中共中央紀律檢查委員會牽頭抓總，在最初研究深化國家監察體制改革方案的時候即著/ 43

手考慮將行政監察法修改為國家監察法問題。中央紀委與全國人大常委會、中央統戰部、中央政法委員會、中央深化改革領導小組辦公室、中央機構編制辦公室等有關方面進行了多次溝通。全國人大常委會黨組堅決貫徹落實黨中央關于深化國家監察體制改革的決策部署，高度重視監察法立法工作。十二屆全國人大常委會將監察法起草和審議工作作為最重要的立法工作之一。2016年10月，黨的十八屆六中全會閉幕后，中央紀委機關會同全國人大常委會法制工作委員會即共同組成國家監察立法工作專班。在前期工作基礎上，工作專班進一步開展調研和起草工作，吸收改革試點地區的實踐經驗，聽取專家學者的意見建議，經反復修改完善，形成了監察法草案。2017年6月15日，總書記主持中央政治局常委會會議，審議并原則同意全國人大常委會黨組關于監察法草案幾個主要問題的請示。2017年6月下旬，十二屆全國人大常委會第二十八次會議對監察法草案進行了初次審議。初次審議后，根據黨中央同意的相關工作安排，全國人大常委會法制工作委員會將草案送23個中央國家機關以及31個省、自治區、直轄市人大常委會征求意見；召開專家會，聽取了憲法、行政法和刑事訴訟法方面專家學者的意見。2017年/ 43

11月7日至12月6日，監察法草案在中國人大網全文公開，征求社會公眾意見。黨的十九大后，根據黨的十九大精神和全國人大常委會組成人員的審議意見以及人大代表、政協委員等各方面意見，對草案作了修改完善。2017年12月，十二屆全國人大常委會第三十一次會議對監察法草案進行再次審議，認為草案貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于深化國家監察體制改革的重大決策部署，充分吸收了常委會組成人員的審議意見和各方面意見，已經比較成熟，決定將監察法草案提請全國人民代表大會審議。2018年1月18日至19日，黨的十九屆二中全會審議通過了《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》。1月29日至30日，十二屆全國人大常委會第三十二次會議決定將《中華人民共和國憲法修正案（草案）》提請十三屆全國人大一次會議審議。監察法草案根據憲法修改精神作了進一步修改。2018年1月31日，全國人大常委會辦公廳將監察法草案發送十三屆全國人大代表。代表們對草案進行了認真研讀討論，總體贊成草案，同時提出了一些修改意見。全國人大法律委員會召開會議，對草案進行了審議，根據全國人大常委會組成人員和代表們提出的意見作了修改，并將修改情況向全國人/ 43

大常委會委員長會議作了匯報。2018年2月8日，總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取了全國人大常委會黨組的匯報，原則同意《關于〈中華人民共和國監察法（草案）〉有關問題的請示》并作出重要指示。根據黨中央指示精神，對草案作了進一步完善。在上述工作基礎上，形成了提請本次大會審議的《中華人民共和國監察法（草案）》。制定監察法的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，使依規治黨與依法治國、黨內監督與國家監察有機統一，推進國家治理體系和治理能力現代化。按照上述指導思想，監察法立法工作遵循以下思路和原則：一是堅持正確政治方向。嚴格遵循黨中央確定的指導思想、基本/ 43

原則和改革要求，把堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統一領導作為根本政治原則貫穿立法全過程和各方面。二是堅持與憲法修改保持一致。憲法是國家各種制度和法律法規的總依據。監察法草案相關內容及表述均與本次憲法修改關于監察委員會的各項規定相銜接、相統一。三是堅持問題導向。著力解決我國監察體制機制中存在的突出問題。四是堅持科學立法、民主立法、依法立法。堅決貫徹落實黨中央決策部署，充分吸收各方面意見，認真回應社會關切，嚴格依法按程序辦事，使草案內容科學合理、協調銜接，制定一部高質量的監察法。

三、監察法草案的主要內容

監察法草案分為9章，包括總則、監察機關及其職責、監察范圍和管轄、監察權限、監察程序、反腐敗國際合作、對監察機關和監察人員的監督、法律責任和附則，共69條。主要內容是：

（一）明確監察工作的指導思想和領導體制

為堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，草案規定：堅持中國共產黨對國家監察工作的領導，以馬克思列寧主義、毛澤/ 43

東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，構建集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制（草案第二條）。

（二）明確監察工作的原則和方針

關于監察工作的原則。草案規定：監察委員會依照法律規定獨立行使監察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉；監察機關辦理職務違法和職務犯罪案件，應當與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合，互相制約；監察機關在工作中需要協助的，有關機關和單位應當根據監察機關的要求依法予以協助（草案第四條）。國家監察工作嚴格遵照憲法和法律，以事實為根據，以法律為準繩，在適用法律上一律平等；權責對等，從嚴監督；懲戒與教育相結合，寬嚴相濟（草案第五條）。關于監察工作的方針。草案規定：國家監察工作堅持標本兼治、綜合治理，強化監督問責，嚴厲懲治腐敗；深化改革、健全法治，有效制約和監督權力；加強法治道德教育，弘揚中華優秀傳統文化，構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制（草案第六條）。/ 43

（三）明確監察委員會的產生和職責

關于監察委員會的產生。根據本次大會通過的憲法修正案，草案規定：國家監察委員會由全國人民代表大會產生，負責全國監察工作；國家監察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國人民代表大會選舉，副主任、委員由國家監察委員會主任提請全國人民代表大會常務委員會任免；國家監察委員會主任每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續任職不得超過兩屆（草案第八條第一款至第三款）。地方各級監察委員會由本級人民代表大會產生，負責本行政區域內的監察工作；地方各級監察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由本級人民代表大會選舉，副主任、委員由監察委員會主任提請本級人民代表大會常務委員會任免；地方各級監察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同（草案第九條第一款至第三款）。關于監察委員會的職責。草案規定，監察委員會依照法律規定履行監督、調查、處置職責：一是對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守情況進行監督檢查；二是對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力/ 43

尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪進行調查；三是對違法的公職人員依法作出政務處分決定；對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責；對涉嫌職務犯罪的，將調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監察對象所在單位提出監察建議（草案第十一條）。

（四）實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋 按照深化國家監察體制改革關于實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋的要求，草案規定，監察機關對下列公職人員和有關人員進行監察：一是中國共產黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業聯合會機關的公務員，以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；二是法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；三是國有企業管理人員；四是公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員；五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員；六是其他依法履行公職的人員（草案第十五條）。/ 43

（五）賦予監察機關必要的權限

為保證監察機關有效履行監察職能，草案賦予監察機關必要的權限。一是規定監察機關在調查職務違法和職務犯罪時，可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、搜查、調取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定等措施（草案第十九條至第二十一條、第二十三條至第二十七條）。二是被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監察機關已經掌握其部分違法犯罪事實及證據，仍有重要問題需要進一步調查，并有涉及案情重大、復雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據等情形之一的，經監察機關依法審批，可以將其留置在特定場所；留置場所的設置和管理依照國家有關規定執行（草案第二十二條第一款、第三款）。三是監察機關需要采取技術調查、通緝、限制出境措施的，經過嚴格的批準手續，按照規定交有關機關執行（草案第二十八條至第三十條）。

（六）嚴格規范監察程序

為保證監察機關正確行使權力，草案在監察程序一章中，對監督、調查、處置工作程序作出嚴格規定，包括：報案或者舉報/ 43

的處理；問題線索的管理和處置；決定立案調查；搜查、查封、扣押等程序；要求對訊問和重要取證工作全程錄音錄像；嚴格涉案財物處理等（草案第三十五條至第四十二條、第四十六條）。關于留置措施的程序。為了嚴格規范留置的程序，保護被調查人的合法權益，草案規定：設區的市級以下監察機關采取留置措施，應當報上一級監察機關批準；省級監察機關采取留置措施，應當報國家監察委員會備案；留置時間不得超過三個月，特殊情況下經上一級監察機關批準可延長一次，延長時間不得超過三個月；監察機關發現采取留置措施不當的，應當及時解除。采取留置措施后，除有礙調查的，應當在二十四小時以內，通知被留置人員所在單位和家屬。同時，應當保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫療服務（草案第四十三條第一款、第二款，第四十四條第一款、第二款）。

（七）加強對監察機關和監察人員的監督

按照“打鐵必須自身硬”的要求，草案從以下幾個方面加強對監察機關和監察人員的監督： 一是接受人大監督。草案規定：監察機關應當接受本級人/ 43

民代表大會及其常務委員會的監督；各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本級監察機關的專項工作報告，組織執法檢查；人民代表大會代表或者常務委員會組成人員在本級人民代表大會及其常務委員會舉行會議時，可以依照法律規定的程序，就監察工作中的有關問題提出詢問或者質詢（草案第五十三條）。二是強化自我監督。草案與黨的紀律檢查機關監督執紀工作規則相銜接，將實踐中行之有效的做法上升為法律規范。草案規定了對打聽案情、過問案件、說情干預的報告和登記備案，監察人員的回避，脫密期管理和對監察人員辭職、退休后從業限制等制度。同時規定了對監察機關及其工作人員不當行為的申訴和責任追究制度（草案第五十七條至第六十一條）。草案還明確規定：監察機關應當依法公開監察工作信息，接受民主監督、社會監督、輿論監督（草案第五十四條）。三是明確監察機關與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合、互相制約的機制。草案規定：對監察機關移送的案件，人民檢察院經審查，認為需要補充核實的，應當退回監察機關補充調查，必要時可以自行補充偵查；對于有刑事訴訟法規定的不起訴的情/ 43

形的，經上一級人民檢察院批準，依法作出不起訴的決定（草案第四十七條第二款、第三款）；監察機關在收集、固定、審查、運用證據時，應當與刑事審判關于證據的要求和標準相一致（草案第三十三條第二款）。四是明確監察機關及其工作人員的法律責任。草案第八章法律責任中規定：監察機關及其工作人員有違反規定發生辦案安全事故或者發生安全事故后隱瞞不報、報告失實、處置不當等9種行為之一的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理（草案第六十五條）。草案還規定：監察機關及其工作人員行使職權，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益，造成損害的，依法給予國家賠償（草案第六十七條）。《中華人民共和國監察法（草案）》和以上說明，請審議。/ 43

《中華人民共和國監察法（草案）》（摘要）

第一章 總則

第一條

為了深化國家監察體制改革，加強對所有行使公權力的公職人員的監督，實現國家監察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，推進國家治理體系和治理能力現代化，根據憲法，制定本法。第二條

堅持中國共產黨對國家監察工作的領導，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，構建集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制。第三條

各級監察委員會是行使國家監察職能的專責機關，依照本法對所有行使公權力的公職人員（以下稱公職人員）進行監察，調查職務違法和職務犯罪，開展廉政建設和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴。第四條

監察委員會依照法律規定獨立行使監察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。監察機關辦理職務違法和職務犯罪案件，應當與審判機關、/ 43

檢察機關、執法部門互相配合，互相制約。監察機關在工作中需要協助的，有關機關和單位應當根據監察機關的要求依法予以協助。第五條

國家監察工作嚴格遵照憲法和法律，以事實為根據，以法律為準繩，在適用法律上一律平等；權責對等，從嚴監督；懲戒與教育相結合，寬嚴相濟。第六條

國家監察工作堅持標本兼治、綜合治理，強化監督問責，嚴厲懲治腐敗；深化改革、健全法治，有效制約和監督權力；加強法治道德教育，弘揚中華優秀傳統文化，構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

第二章 監察機關及其職責

第七條

中華人民共和國國家監察委員會是最高監察機關。省、自治區、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區設立監察委員會。第八條

國家監察委員會由全國人民代表大會產生，負責全國監察工作。/ 43

國家監察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國人民代表大會選舉，副主任、委員由國家監察委員會主任提請全國人民代表大會常務委員會任免。國家監察委員會主任每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續任職不得超過兩屆。國家監察委員會對全國人民代表大會及其常務委員會負責，并接受其監督。第九條

地方各級監察委員會由本級人民代表大會產生，負責本行政區域內的監察工作。地方各級監察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由本級人民代表大會選舉，副主任、委員由監察委員會主任提請本級人民代表大會常務委員會任免。地方各級監察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同。地方各級監察委員會對本級人民代表大會及其常務委員會和上一級監察委員會負責，并接受其監督。第十條

國家監察委員會領導地方各級監察委員會的工作，/ 43

上級監察委員會領導下級監察委員會的工作。第十一條

監察委員會依照法律規定履行監督、調查、處置職責：

（一）對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守情況進行監督檢查；

（二）對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪進行調查；

（三）對違法的公職人員依法作出政務處分決定；對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責；對涉嫌職務犯罪的，將調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監察對象所在單位提出監察建議。第十二條

各級監察委員會可以向本級中國共產黨機關、國家機關、法律法規授權或者委托管理公共事務的組織和單位以及所管轄的行政區域、國有企業等派駐或者派出監察機構、監察專員。監察機構、監察專員對派駐或者派出它的監察委員會負/ 43

責。第十三條

派駐或者派出的監察機構、監察專員根據授權，按照管理權限依法對有關單位和行政區域的公職人員進行監督，提出監察建議；依法對公職人員進行調查、處置。第十四條

國家實行監察官制度，依法確定監察官的等級設置、任免、考評和晉升等制度。

第三章 監察范圍和管轄

第十五條

監察機關對下列公職人員和有關人員進行監察：

（一）中國共產黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業聯合會機關的公務員，以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；

（二）法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；

（三）國有企業管理人員； / 43

（四）公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員；

（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；

（六）其他依法履行公職的人員。第十六條

各級監察機關按照管理權限管轄本轄區內本法第十五條規定的人員所涉監察事項。上級監察機關可以辦理下一級監察機關管轄范圍內的監察事項，必要時也可以辦理所轄各級監察機關管轄范圍內的監察事項。監察機關之間對監察事項的管轄有爭議的，由其共同的上級監察機關確定。第十七條

上級監察機關可以將其所管轄的監察事項指定下級監察機關管轄，也可以將下級監察機關有管轄權的監察事項指定給其他監察機關管轄。監察機關認為所管轄的監察事項重大、復雜，需要由上級監察機關管轄的，可以報請上級監察機關管轄。

第四章 監察權限

第十八條

監察機關行使監督、調查職權，有權依法向/ 43

有關單位和個人了解情況，收集、調取證據。有關單位和個人應當如實提供。監察機關及其工作人員對監督、調查過程中知悉的國家秘密、商業秘密、個人隱私，應當保密。

任何單位和個人不得偽造、隱匿或者毀滅證據。第十九條

對可能發生職務違法的監察對象，監察機關按照管理權限，可以直接或者委托有關機關、人員進行談話或者要求說明情況。第二十條

在調查過程中，對涉嫌職務違法的被調查人，監察機關可以要求其就涉嫌違法行為作出陳述，必要時向被調查人出具書面通知。對涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪的被調查人，監察機關可以進行訊問，要求其如實供述涉嫌犯罪的情況。第二十一條

在調查過程中，監察機關可以詢問證人等人員。第二十二條

被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監察機關已經掌握其部分違法犯罪事實及證/ 43

據，仍有重要問題需要進一步調查，并有下列情形之一的，經監察機關依法審批，可以將其留置在特定場所：

（一）涉及案情重大、復雜的；

（二）可能逃跑、自殺的；

（三）可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據的；

（四）可能有其他妨礙調查行為的。

對涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員，監察機關可以依照前款規定采取留置措施。

留置場所的設置和管理依照國家有關規定執行。第二十三條

監察機關調查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，根據工作需要，可以依照規定查詢、凍結涉案單位和個人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產。有關單位和個人應當配合。凍結的財產經查明與案件無關的，應當在查明后三日內解除凍結，予以退還。第二十四條

監察機關可以對涉嫌職務犯罪的被調查人以及可能隱藏被調查人或者犯罪證據的人的身體、物品、住處和其/ 43

他有關地方進行搜查。在搜查時，應當出示搜查證，并有被搜查人或者其家屬等見證人在場。

搜查女性的身體，應當由女工作人員進行。

監察機關進行搜查時，可以根據工作需要提請公安機關配合。公安機關應當依法予以協助。第二十五條

監察機關在調查過程中，可以調取、查封、扣押用以證明被調查人涉嫌違法犯罪的財物、文件和電子數據等信息。采取調取、查封、扣押措施，應當收集原物原件，會同持有人或者保管人、見證人，當面逐一拍照、登記、編號，開列清單，由在場人員當場核對、簽名，并將清單副本交財物、文件的持有人或者保管人。對調取、查封、扣押的財物、文件，監察機關應當設立專用賬戶、專門場所，確定專門人員妥善保管，嚴格履行交接、調取手續，定期對賬核實，不得毀損或者用于其他目的。對價值不明物品應當及時鑒定，專門封存保管。查封、扣押的財物、文件經查明與案件無關的，應當在查明后三日內解除查封、扣押，予以退還。/ 43

第二十六條 監察機關在調查過程中，可以直接或者指派、聘請具有專門知識、資格的人員在調查人員主持下進行勘驗檢查。勘驗檢查情況應當制作筆錄，由參加勘驗檢查的人員和見證人簽名或者蓋章。第二十七條

監察機關在調查過程中，對于案件中的專門性問題，可以指派、聘請有專門知識的人進行鑒定。鑒定人進行鑒定后，應當出具鑒定意見，并且簽名。第二十八條

監察機關調查涉嫌重大貪污賄賂等職務犯罪，根據需要，經過嚴格的批準手續，可以采取技術調查措施，按照規定交有關機關執行。批準決定應當明確采取技術調查措施的種類和適用對象，自簽發之日起三個月以內有效；對于復雜、疑難案件，期限屆滿仍有必要繼續采取技術調查措施的，經過批準，有效期可以延長，每次不得超過三個月。對于不需要繼續采取技術調查措施的，應當及時解除。第二十九條

依法應當留置的被調查人如果在逃，監察機關可以決定在本行政區域內通緝，由公安機關發布通緝令，追捕歸案。/ 43

通緝范圍超出本行政區域的，應當報請有權決定的上級監察機關決定。第三十條

監察機關為防止被調查人及相關人員逃匿境外，經省級以上監察機關批準，可以對被調查人及相關人員采取限制出境措施，由公安機關依法執行。對于不需要繼續采取限制出境措施的，應當及時解除。第三十一條

涉嫌職務犯罪的被調查人主動認罪認罰，有自動投案、真誠悔罪悔過，積極配合調查工作、如實供述監察機關還未掌握的違法犯罪行為，積極退贓、減少損失，具有重大立功表現或者案件涉及國家重大利益等情形的，監察機關經領導人員集體研究，并報上一級監察機關批準，可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議。第三十二條

職務違法犯罪的涉案人員揭發有關被調查人職務違法犯罪行為，查證屬實的，或者提供重要線索，有助于調查其他案件的，監察機關經領導人員集體研究，并報上一級監察機關批準，可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議。第三十三條

監察機關依照本法規定收集的物證、書證、/ 43

證人證言、被調查人供述和辯解、視聽資料、電子數據等證據材料，在刑事訴訟中可以作為證據使用。監察機關在收集、固定、審查、運用證據時，應當與刑事審判關于證據的要求和標準相一致。以非法方法收集的證據應當依法予以排除，不得作為案件處置的依據。第三十四條

人民法院、人民檢察院、公安機關、審計機關等國家機關在工作中發現公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務違法或者職務犯罪的問題線索，應當移送監察機關，由監察機關依法調查處置。被調查人既涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的，一般應當由監察機關為主調查，其他機關予以協助。

第五章 監察程序

第三十五條

監察機關對于報案或者舉報，應當接受并按照有關規定處理。對于不屬于本機關管轄的，應當移送主管機關處理。第三十六條

監察機關應當嚴格按照程序開展工作，建立

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問題線索處置、調查、審理各部門相互協調、相互制約的工作機制。監察機關應當加強對調查、處置工作全過程的監督管理，設立相應的工作部門履行線索管理、監督檢查、督促辦理、統計分析等管理協調職能。第三十七條

監察機關對監察對象的問題線索，應當按照有關規定提出處置意見，履行審批手續，進行分類辦理。線索處置情況應當定期匯總、通報，定期檢查、抽查。第三十八條

需要采取初步核實方式處置問題線索的，監察機關應當依法履行審批程序，成立核查組。初步核實工作結束后，核查組應當撰寫初步核實情況報告，提出處理建議。承辦部門應當提出分類處理意見。初步核實情況報告和分類處理意見報監察機關主要負責人審批。第三十九條

經過初步核實，對監察對象涉嫌職務違法犯罪，需要追究法律責任的，監察機關應當按照規定的權限和程序辦理立案手續。監察機關主要負責人依法批準立案后，應當主持召開專題會

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議，研究確定調查方案，決定需要采取的調查措施。立案調查決定應當向被調查人宣布，并通報相關組織。涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪的，應當通知被調查人家屬，并向社會公開發布。第四十條

監察機關對職務違法和職務犯罪案件，應當進行調查，收集被調查人有無違法犯罪以及情節輕重的證據，查明違法犯罪事實，形成相互印證、完整穩定的證據鏈。嚴禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據，嚴禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調查人。第四十一條

調查人員采取訊問、詢問、留置、搜查、調取、查封、扣押、勘驗檢查等調查措施，均應當依照規定出示證件，出具書面通知，由二人以上進行，形成筆錄、報告等書面材料，并由相關人員簽名、蓋章。調查人員進行訊問以及搜查、查封、扣押等重要取證工作，應當對全過程進行錄音錄像，留存備查。第四十二條

調查人員應當嚴格執行調查方案，不得隨意擴大調查范圍、變更調查對象和事項。

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對調查過程中的重要事項，應當集體研究后按程序請示報告。第四十三條

監察機關采取留置措施，應當由監察機關領導人員集體研究決定。設區的市級以下監察機關采取留置措施，應當報上一級監察機關批準。省級監察機關采取留置措施，應當報國家監察委員會備案。留置時間不得超過三個月。在特殊情況下，可以延長一次，延長時間不得超過三個月。省級以下監察機關采取留置措施的，延長留置時間應當報上一級監察機關批準。監察機關發現采取留置措施不當的，應當及時解除。監察機關采取留置措施，可以根據工作需要提請公安機關配合。公安機關應當依法予以協助。第四十四條

對被調查人采取留置措施后，應當在二十四小時以內，通知被留置人員所在單位和家屬，但有可能毀滅、偽造證據，干擾證人作證或者串供等有礙調查情形的除外。監察機關應當保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫療服務。訊問被留置人員應當合理安排訊問時間和時長，訊問筆

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錄由被訊問人閱看后簽名。被留置人員涉嫌犯罪移送司法機關后，被依法判處管制、拘役和有期徒刑的，留置期限應當折抵刑期。留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。第四十五條

監察機關根據監督、調查結果，依法作出如下處置：

（一）對有職務違法行為但情節較輕的公職人員，按照管理權限，直接或者委托有關機關、人員，進行談話提醒、批評教育、責令檢查，或者予以誡勉；

（二）對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務處分決定；

（三）對不履行或者不正確履行職責負有責任的領導人員，按照管理權限對其直接作出問責決定，或者向有權作出問責決定的機關提出問責建議；

（四）對涉嫌職務犯罪的，監察機關經調查認為犯罪事實清楚，證據確實、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；人民檢察院依照《中

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華人民共和國刑事訴訟法》對被調查人采取強制措施；

（五）對監察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問題等提出監察建議。監察機關經調查，對沒有證據證明被調查人存在違法犯罪行為的，應當撤銷案件。第四十六條

監察機關經調查，對違法取得的財物，依法予以沒收、追繳或者責令退賠。對涉嫌犯罪取得的財物，應當在移送人民檢察院依法提起公訴時隨案移送。第四十七條

對監察機關移送的案件，人民檢察院認為犯罪事實已經查清，證據確實、充分，依法應當追究刑事責任的，應當作出起訴決定。人民檢察院經審查，認為需要補充核實的，應當退回監察機關補充調查，必要時可以自行補充偵查。人民檢察院對于有《中華人民共和國刑事訴訟法》規定的不起訴的情形的，經上一級人民檢察院批準，依法作出不起訴的決定。監察機關認為不起訴的決定有錯誤的，可以向上一級人民檢察院提請復議。

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第四十八條 監察機關在調查貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪案件過程中，被調查人逃匿或者死亡，有必要繼續調查的，經省級以上監察機關批準，應當繼續調查并作出結論。被調查人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者死亡的，由監察機關提請人民檢察院依照法定程序，向人民法院提出沒收違法所得的申請。第四十九條

監察對象對監察機關涉及本人的處理決定不服的，可以向作出決定的監察機關申請復審；對復審決定仍不服的，可以向上一級監察機關申請復核。復審、復核期間，不停止原處理決定的執行。復核受理機關審查認定處理決定有錯誤的，原處理機關應當及時予以糾正。

第六章 反腐敗國際合作

第五十條

國家監察委員會統籌協調與其他國家、地區、國際組織開展的反腐敗國際交流、合作，組織反腐敗國際條約實施工作。第五十一條

國家監察委員會組織協調有關方面加強與有關國家、地區、國際組織在反腐敗執法、引渡、司法協助、被判刑人的移管、資產追回和信息交流等領域合作。

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第五十二條 國家監察委員會加強對反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的組織協調，督促有關單位做好相關工作：

（一）對于重大貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪案件，被調查人逃匿到國（境）外，掌握證據比較確鑿的，通過開展境外追逃合作，追捕歸案；

（二）提請贓款贓物所在國查詢、凍結、扣押、沒收、追繳、返還涉案資產；

（三）查詢、監控涉嫌職務犯罪的公職人員及其相關人員進出國（境）和跨境資金流動情況，在調查案件過程中設置防逃程序。

第七章

對監察機關和監察人員的監督

監察機關應當接受本級人民代表大會及其常第五十三條

務委員會的監督。各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本級監察機關的專項工作報告，組織執法檢查。縣級以上各級人民代表大會及其常務委員會舉行會議時，人民代表大會代表或者常務委員會組成人員可以依照法律規定的程序，38 / 43

就監察工作中的有關問題提出詢問或者質詢。第五十四條

監察機關應當依法公開監察工作信息，接受民主監督、社會監督、輿論監督。第五十五條

監察機關通過設立內部專門的監督機構等方式，加強對監察人員執行職務和遵守法律情況的監督，建設忠誠、干凈、擔當的監察隊伍。第五十六條

監察人員必須模范遵守憲法和法律，忠于職守、秉公執法，清正廉潔、保守秘密；必須具有良好的政治素質，熟悉監察業務，具備運用法律、法規、政策和調查取證等能力，自覺接受監督。第五十七條

對于監察人員打聽案情、過問案件、說情干預的，辦理監察事項的監察人員應當及時報告。有關情況應當登記備案。發現辦理監察事項的監察人員未經批準接觸被調查人、涉案人員及其特定關系人，或者存在交往情形的，知情人應當及時報告。有關情況應當登記備案。第五十八條

辦理監察事項的監察人員有下列情形之一的，39 / 43

應當自行回避，監察對象、檢舉人及其他有關人員也有權要求其回避：

（一）是監察對象或者檢舉人的近親屬的；

（二）擔任過本案的證人的；

（三）本人或者其近親屬與辦理的監察事項有利害關系的；

（四）有可能影響監察事項公正處理的其他情形的。第五十九條

監察機關涉密人員離崗離職后，應當遵守脫密期管理規定，嚴格履行保密義務，不得泄露相關秘密。監察人員辭職、退休三年內，不得從事與監察和司法工作相關聯且可能發生利益沖突的職業。第六十條

監察機關及其工作人員有下列行為之一的，被調查人及其近親屬有權向該機關申訴：

（一）留置法定期限屆滿，不予以解除的；

（二）查封、扣押、凍結與案件無關的財物的；

（三）應當解除查封、扣押、凍結措施而不解除的；

（四）貪污、挪用、私分、調換以及違反規定使用查封、扣押、凍結的財物的；

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（五）其他違反法律法規、侵害被調查人合法權益的行為。受理申訴的監察機關應當及時處理。申訴人對處理不服的，可以向上一級監察機關申請復查，上一級監察機關應當及時處理，情況屬實的，予以糾正。第六十一條

對調查工作結束后發現立案依據不充分或者失實，案件處置出現重大失誤，監察人員嚴重違法的，追究負有責任的領導人員和直接責任人員的責任。

第八章 法律責任

第六十二條

有關單位拒不執行監察機關作出的處理決定，或者無正當理由拒不采納監察建議的，由其主管部門、上級機關責令改正，對單位給予通報批評；對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理。第六十三條

有關人員違反本法規定，有下列行為之一的，由其所在單位、主管部門、上級機關或者監察機關責令改正，依法給予處理：

（一）不按要求提供有關材料，拒絕、阻礙調查措施實施

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等拒不配合監察機關調查的；

（二）提供虛假情況，掩蓋事實真相的；

（三）串供或者偽造、隱匿、毀滅證據的；

（四）阻止他人揭發檢舉、提供證據的；

（五）其他違反本法規定的行為，情節嚴重的。第六十四條

監察對象對控告人、檢舉人、證人或者監察人員進行報復陷害的；控告人、檢舉人、證人捏造事實誣告陷害監察對象的，依法給予處理。第六十五條

監察機關及其工作人員有下列行為之一的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理：

（一）未經批準、授權處置問題線索，發現重大案情隱瞞不報，或者私自留存、處理涉案材料的；

（二）利用職權或者職務上的影響干預調查工作、以案謀私的；

（三）違法竊取、泄露調查工作信息，或者泄露舉報事項、舉報受理情況以及舉報人信息的；

（四）對被調查人逼供、誘供，或者侮辱、打罵、虐

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待、體罰或者變相體罰的；

（五）違反規定處置查封、扣押、凍結財物的；

（六）違反規定發生辦案安全事故，或者發生安全事故后隱瞞不報、報告失實、處置不當的；

（七）違反規定采取留置措施的；

（八）違反規定限制他人出境，或者不按規定解除出境限制的；

（九）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。第六十六條

違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第六十七條

監察機關及其工作人員行使職權，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益，造成損害的，依法給予國家賠償。

第九章 附則

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第三篇：中華人民共和國核安全法草案

中華人民共和國核安全法(草案)

第一章 總則

第一條 為了安全利用核能，保證核設施、核材料安全，預防與應對核事故，保護從業人員和公眾的安全與健康，保護環境，制定本法。

第二條 本法所稱核安全，是指對核設施、核材料采取必要和充分的監管、保護、預防和緩解等安全措施，保障核設施、核材料安全，防止由于任何技術原因、人為原因或者自然災害造成的事故，并最大限度地減少事故情況下的放射性后果，從而保護從業人員、公眾和環境免受核事故的危害。

核設施，是指下列設施及其場址區域內與其配套的運行保障系統，放射性廢物處理、貯存系統及構筑物，核材料的貯存、裝卸和處理系統及構筑物：

（一）核動力廠（核電廠、核熱電廠、核供汽供熱廠、核動力裝置等）；

（二）其他反應堆（研究堆、實驗堆、臨界裝置、工業或者醫用反應堆等）；

（三）核燃料循環設施（核燃料生產、加工、貯存和后處理設施等）；

（四）放射性廢物處置設施。

專門設立的從事放射性廢物處理、貯存的設施按照核設施進行管理。

核材料，是指：

（一）濃縮鈾-235材料及其制品；

（二）鈾-233材料及其制品；

（三）钚-239材料及其制品；

（四）氚、氘，含氚、氘的化合物及其制品；

（五）需要管制的鋰-6；

（六）其他需要管制的核材料。

有關鈾礦石及其初級產品的管制，不適用本法。

第三條 在中華人民共和國領域及管轄的其他海域內實施與核安全相關的下列行為，適用本法：

（一）核設施選址、設計、建造、調試、運行、退役等；

（二）持有核材料；

（三）為核設施選址、設計、建造、調試、運行、退役及核材料持有等提供設備、工程以及服務等；

（四）針對前三項行為的管理與監督。

有關核技術利用、鈾（釷）礦、伴生放射性礦開發利用過程中的輻射防護和放射性污染防治工作，適用其他法律法規的規定，不適用本法。但對下列設施和場地的移交和監護行為適用本法：

（一）集中進行天然化合物鈾精制的設施；

（二）鈾（釷）礦選礦場、退役后的尾礦渣、尾礦庫或者場地;

（三）與鈾（釷）礦、伴生放射性礦開發利用相關的其他有限制性開放的放射性廢物集中存放設施或者場地。

第四條 從事核事業應當遵循確保安全的方針。

核安全工作應當堅持安全第一、預防為主、責任明確、嚴格管理、縱深防御、獨立監管、全面保障的原則。

第五條 核設施營運單位、核材料持有單位對其行為的核安全負主要責任。為核設施營運單位、核材料持有單位提供設備、工程以及服務等的有關單位，應當對其行為負相應責任。

第六條 國務院核安全監督管理部門負責核安全的監督管理。

國務院其他有關部門在各自職責范圍內負責有關的核安全管理工作。

第七條 國務院核安全監督管理部門會同國務院有關部門編制國家核安全規劃,報國務院批準后組織實施。

第八條 省、自治區、直轄市人民政府依照國務院有關規定，劃定和管理核電廠及其他重要核設施周圍的規劃限制區，組織實施核事故場外應急準備與響應。

第九條 國家堅持從高從嚴建立核安全標準體系。國務院有關部門負責制定核安全標準。

核安全標準應當根據經濟社會發展和科技進步對核安全的要求，適時修改。

第十條 國家制定核安全政策和措施，指導和加強企業的核安全文化建設。國務院核安全監督管理部門、能源主管部門應當建立培育核安全文化的機制。

核設施營運單位、核材料持有單位和為其提供設備、工程以及服務等的單位應當積極培育和建設核安全文化體系，將核安全文化融入生產、經營、科研和管理的各個環節，進行經常性的職工核安全教育，強化職工確保核安全的意識；管理者和個人應當做出核安全承諾。核設施營運單位還應當采取以下具體措施：

（一）建立核安全承諾機制；

（二）定期開展核安全知識培訓，對職工進行保障核安全的技能培訓并進行考核評價；

（三）在不影響核設施安全的前提下，對公眾開放核設施，進行核設施安全現場宣傳；

（四）與各級、各類學校合作，開展對各級、各類學校學生的核安全知識教育活動，特別加強對中、小學生的核安全教育活動；

（五）通過建設核安全宣傳場所，印制和發放核安全宣傳材料等多種措施，開展核安全宣傳活動；

（六）對核安全文化建設情況定期進行全面評估；

（七）法律、法規規定的其他措施。

第十一條 國家鼓勵和支持核安全相關科學與技術的研究、開發和利用，加強知識產權保護，對在科技創新中做出重要貢獻的單位，由省級以上人民政府及其有關部門按照相關規定予以表彰，對在科技創新中做出重要貢獻的個人，由省級以上人民政府及其有關部門按照相關規定予以表彰和獎勵。

國務院發展改革、科技、能源、海洋主管部門應當在相關科技研發規劃中安排與核設施、核材料安全和輻射環境監測與評估相關的技術研究專項，推廣先進、成熟的核安全技術。

國務院核安全監督管理部門應當組織核安全監管技術研究。

企業、事業單位應當持續開發先進、可靠的核安全技術，充分利用先進的科學技術成果，提高核設施、核材料安全水平。

第十二條 任何單位和個人均有保護核設施、核材料安全的義務，對危害核設施、核材料安全的行為有向政府有關部門報告的權利，并享有對核設施安全信息的知情權，但涉及秘密的除外。

自然人、法人和其他組織在受到核損害后，有獲得賠償的權利。

任何單位和個人均不得損害核設施、核材料。第十三條 國家加強對核設施、核材料的安全保衛工作。

核設施營運單位、核材料持有單位應當制定安全保衛制度，建立和完善安全保衛措施，防范對核設施、核材料的損害和破壞。

第十四條 國務院有關部門應當組織開展與核安全有關的國際交流與合作，完善核安全國際合作機制，按照職責代表國家履行中華人民共和國締結或者參加的國際公約所規定的義務。

第二章 核設施、核材料安全

第一節 核設施安全

第十五條 核設施營運單位應當為核設施設置縱深防御體系，并保證各項防御措施獨立、有效。

第十六條 核設施營運單位和為其提供設備、工程以及服務等的單位應當建立并實施質量安全保證體系，有效保證所有影響安全的設備、工程和服務等的質量，確保核安全。

第十七條 核設施營運單位應當控制輻射照射，使從業人員免受超過國家規定劑量限值的輻射照射，使輻射照射保持在合理、可行和盡可能低的水平。

第十八條 核設施營運單位應當具備下列條件：

（一）具有滿足核安全要求的組織管理體系和質量保證、安全管理、崗位責任制度；

（二）具有規定數量、合格的專業技術人員和管理人員；

（三）具有保障核設施安全運行的能力；

（四）具有與核設施安全相適應的安全評價、技術保障、資源配置和財務能力；

（五）具有應急響應能力及核損害賠償的財務保障能力；

（六）具有必要的核安全技術支撐和持續改進安全技術的能力；

（七）法律、法規規定的其他條件。

不具備上述條件，有關主管部門不得批準和發放核設施運行許可證。

不具備上述條件，未獲得國務院核安全監督管理部門發放的許可證，不得從事核設施營運活動。

第十九條 核設施操縱人員應當按照國務院核安全監督管理部門的有關規定取得核設施操縱員執照。核設施操縱人員執照頒發辦法由國務院核安全監督管理部門會同有關部門規定。

核安全設備焊接人員、無損檢驗人員等特種工藝人員應當按照國家有關規定取得相應資格后，方可從事相關工作。

未取得前述職業資格的，不得從事與核設施安全專業技術有關的工作。核設施營運單位應當按照國家有關規定，制定培訓計劃，對工作人員進行必要的核安全教育與技能培訓。

第二十條 省、自治區、直轄市人民政府應當對經規劃確認的核電廠等廠址予以保護，加強對規劃限制區的管理，在規劃期內不得變更廠址用途。

禁止在核設施規劃限制區內建設可能威脅核設施安全的易燃、易爆、腐蝕性物品的生產、貯存設施以及各類人口密集場所。

第二十一條 國家建立核安全許可制度。

核設施營運單位在核設施選址、建造、首次裝投料、運行、退役等活動前，應當按照國務院有關核設施安全監督管理的規定，申請領取核設施建造、運行許可證，并辦理核設施選址、首次裝投料、退役等相關審批事宜。未領取許可證、未辦理相關審批事宜的，不得從事前述各項活動。

國務院核安全監督管理部門應當嚴格依照法定條件和程序，對核安全許可申請組織安全技術審查，對滿足核安全要求的，在技術審查完成之日起二十日內，依法頒發建造、運行許可證。

國務院核安全監督管理部門在審批核設施建造申請書及運行申請書的過程中，應當向國務院有關部門以及核設施所在省、自治區、直轄市人民政府征詢意見，國務院有關部門、地方人民政府應當在三個月內給予答復。核設施營運單位要求變更許可規定條件的，應當報經國務院核安全監督管理部門核準。

第二十二條 核設施營運單位應當在遵循調查、評估和審核程序，對地質、地震、氣象、水文和人口分布等進行科學評估，滿足核安全技術評價要求的前提下，向國務院核安全監督管理部門提交核設施選址安全分析報告，經由國務院核安全監督管理部門審查符合核安全要求后，發放核設施場址選擇審查意見書。

第二十三條 核設施設計應當采用科學合理的構筑物、系統和設備參數和技術要求，提供多樣保護和多重屏障，使核設施運行可靠、穩定和便于操作，以確保滿足總體核安全要求。

第二十四條 核設施建造前，核設施營運單位應當向國務院核安全監督管理部門提出建造申請，并提交下列材料：

（一）核設施建造申請書；

（二）初步安全分析文件；

（三）環境影響評價文件；

（四）建造質量保證文件；

（五）法律、法規規定的其他文件。

第二十五條 核設施營運單位在獲得核設施建造許可證后，應當確保核設施整體性能滿足核安全標準的要求。

建造許可證的有效期不得超過十年，到期未完成建造的，需辦理延期申請，經國務院核安全監督管理部門審查批準后，方可繼續建造。但是，有下列情況的除外：

（一）因國家政策或者行為導致核設施延期建造；

（二）用于科學研究的核設施建造；

（三）用于工程示范的核設施建造；

（四）用于乏燃料后處理的設施建造。

核設施建造完成后應當進行調試，并驗證建成的核設施是否滿足其設計的核安全要求。

核電站設備制造主體應當確保核電站核安全相關設備的性能滿足核安全標準的要求。核電站外部保障主體應當確保自身提供的產品和服務滿足核安全相關要求。

第二十六條 核設施營運單位在首次裝投料前，應當向國務院核安全監督管理部門提出申請，并提供下列材料：

（一）首次裝投料申請書；

（二）最終安全分析文件；

（三）質量保證文件；

（四）應急預案；

（五）核材料許可證；

（六）法律、法規規定的其他文件。

第二十七條 核設施經過調試和試運行后，符合核安全規定要求的，核設施營運單位方可向國務院核安全監督管理部門提交核設施運行許可申請。核設施營運單位在獲得運行許可證后，應當按照許可證的規定運行。核設施運行許可證的有效期為設計壽期。

在運行許可證有效期內，國務院核安全監督管理部門可以根據法律、法規和新的核安全標準的要求，對核設施運行許可證規定的條件作出合理調整。

核設施營運單位在對下列對象進行調整時，應當報經國務院核安全監督管理部門批準：

（一）作為頒發運行許可證依據的重要構筑物、系統和設備；

（二）運行限值和條件；

（三）國務院核安全監督管理部門批準的與核安全有關的程序和其他文件。

第二十八條 核設施運行許可證有效期屆滿，可以繼續運行的，核設施營運單位應當于有效期屆滿五年前，向國務院核安全監督管理部門提出運行許可證延續申請，并對其是否滿足相關核安全標準進行論證，經審查批準后，方可繼續運行。

第二十九條 核設施營運單位應當按照國家法律、法規和標準的要求，有效防范人為失誤和自然災害威脅，確保核設施安全。

核設施營運單位應當在運行許可證有效期限內對核設施進行定期安全評價，并接受國務院核安全監督管理部門的審查。

核設施終止運行后，核設施營運單位應當采取安全的方式進行停閉管理，保證停閉期間的安全，并確保退役所需的基本功能、技術人員和文件。

第三十條 核設施營運單位在核設施開始退役活動前，應當向國務院核安全監督管理部門提交退役所需的下列申請材料：

（一）退役申請書；

（二）安全分析文件；

（三）環境影響評價文件；

（四）質量保證文件；

（五）法律法規規定的其他文件。

核設施營運單位在獲得核設施退役批準書后方可開始退役。

核設施營運單位應當在核設施退役時按照合理、可行、盡可能低的原則消除核設施場址的放射性物質，將構筑物、系統和設備的放射性水平降低至滿足國家標準要求。

第三十一條 國務院核安全監督管理部門組織安全技術審查時，可以委托與許可申請單位沒有利益關系的技術支持單位進行技術審評。受委托的技術支持單位不得弄虛作假，并對其技術評價結論負責。

第三十二條 國務院核安全監督管理部門組建核安全專家委員會，為其核安全決策提供咨詢意見。

國務院核安全監督管理部門在制定有關核安全規章、標準和規劃以及在做出有關核設施重大安全問題的技術決策過程中，應當咨詢核安全專家委員會的意見。

第三十三條 國家建立核設施營運單位核安全報告制度，具體辦法由國務院有關部門制定。

國務院有關部門應當建立核安全經驗反饋制度，并及時處理核安全報告信息，實現信息共享。

核設施營運單位應當建立核安全經驗反饋體系。

第三十四條 國務院核材料主管部門負責放射性廢物處置管理工作。放射性廢物處置由國務院指定的單位專營。

國務院核材料主管部門會同國務院有關部門、省級人民政府負責低、中水平放射性廢物處置場的選址規劃。國務院核材料主管部門會同國務院有關部門負責高水平放射性廢物處置場的選址規劃。

第三十五條 核設施營運單位應當對其產生的放射性固體廢物和不符合排放標準的放射性廢液進行處理，使其轉變為穩定的、標準化的固體廢物后，自行貯存，并及時送交放射性廢物處置場處置。

第三十六條 國家建立放射性廢物管理許可制度。專門從事放射性廢物貯存、處置的單位，應當向國務院核安全監督管理部門申請貯存、處置許可，經批準后方可實施。核設施營運單位利用與核設施配套建設的貯存設施，貯存本單位產生的放射性固體廢物的，無需申請領取貯存許可證。

放射性廢物貯存、處置許可證的有效期限為十年，有效期屆滿，需要繼續實施放射性廢物貯存、處置行為的，應當提前向國務院核安全監督管理部門提出申請，經審查批準后，方可繼續實施。

第三十七條 國家建立放射性廢物處置設施關閉制度。有下列情況的放射性廢物處置設施，應當依法辦理關閉手續，并在劃定的區域設置永久性標記：

（一）按照放射性廢物處置設施設計，服役期屆滿的；

（二）處置的放射性廢物已經達到該設施設計容量的；

（三）所在地區的地質構造或者水文地質等條件發生重大變化，導致處置設施不適宜繼續處置放射性廢物的；

（四）法律法規規定的其他需要關閉的情況。

第三十八條 放射性固體廢物處置單位應當編制放射性廢物處置設施關閉安全監護計劃，報國務院核安全監督管理部門批準。放射性廢物處置設施關閉的安全監護計劃，應當包括下列主要內容：

（一）安全監護的責任人及其責任；

（二）安全監護所需費用；

（三）安全監護措施；

（四）安全監護期限。

放射性廢物處置單位應當按照經批準的安全監護計劃，對關閉后的放射性廢物處置設施進行安全監護。經國務院核安全監督管理部門會同國務院有關部門批準后，交由省、自治區、直轄市人民政府進行監護管理。

第三十九條 為核設施提供核安全設備的設計、制造、安裝和無損檢驗單位，應當建立健全責任制度和質量保證體系，確保核安全設備的質量和可靠性，并對核安全設備設計、制造、安裝和無損檢驗活動的質量負責。

在中華人民共和國境內實施核安全設備設計、制造、安裝和無損檢驗行為，應當取得國務院核安全監督管理部門的資質許可。為中華人民共和國境內核設施進行核安全設備設計、制造、安裝和無損檢驗的境外機構，應當向國務院核安全監督管理部門申請辦理相關注冊登記手續。

國務院核安全監督管理部門依法對進口的核安全設備進行安全檢驗。核安全設備監督管理的具體辦法由國務院制定。

第四十條 進出口核設施應當滿足中華人民共和國核安全法律、法規規定的安全要求。

進口核設施，應當向國務院核安全監督管理部門提出安全審查申請，經國務院核安全監督管理部門審查批準后，方可在中華人民共和國境內申請建造許可。

第二節 核材料安全

第四十一條 核材料持有單位應當具備下列安全條件：

（一）與保障核材料安全相適應的場所、儀器、設備和人員；

（二）全面承擔核材料安全責任的能力。

核材料持有單位應當保障核材料的安全與合法利用，并承擔下列義務：

（一）防止被盜、破壞、丟失、非法轉讓和非法使用；

（二）建立專職機構或者指定專人保管核材料；

（三）建立核材料衡算制度，保持核材料收支平衡；

（四）建立與核材料保護等級相適應的實物保護系統；

（五）建立信息保密制度、采取保密措施、防止核材料相關信息泄露；

（六）法律法規規定的其他義務。

第四十二條 核材料持有單位應當向國務院核材料主管部門申請領取核材料許可證，并提交下列材料：

（一）核材料許可證申請報告；

（二）核材料安全、實物保護文件；

（三）核材料衡算等技術文件；

（四）法律法規規定的其他文件。

國務院核安全監督管理部門負責核準核材料許可證。

不具備上述條件，有關主管部門不得批準和發放核材料許可證。

核材料持有單位不具備安全條件，未獲得核材料許可證，不得從事核材料持有活動。

國家保障核材料的鐵路、水路運輸，國務院有關部門應當加強對鐵路、水路運輸的管理，制定具體的保障措施。

第四十三條 產生、貯存、運輸、處理、處置乏燃料的單位應當采取措施確保乏燃料的安全，并對其持有的乏燃料承擔核安全責任。

第四十四條 國務院核材料主管部門負責協調乏燃料運輸管理活動，監督有關保密措施。

國務院公安部門審查并核發乏燃料道路運輸通行證件，對乏燃料道路運輸的實物保護實施監督，指揮、協調地方公安機關查處可能危及乏燃料安全運輸的事故。國務院核安全監督管理部門負責批準乏燃料運輸容器和乏燃料運輸方案。

國務院交通運輸管理部門負責乏燃料道路運輸承運人資質認可的管理和承運人駕駛人員及其他運輸作業人員資格認可的管理，協調乏燃料公路超限運輸車輛行駛道路的管理工作。

通過水路運輸乏燃料的，按照水路危險貨物運輸的法律、行政法規和規章的有關規定執行。

通過鐵路、航空運輸乏燃料的，按照國務院鐵路、民航主管部門的有關規定執行。

乏燃料的運輸應當遵守有關法律和國務院有關放射性物品運輸安全管理的規定。

第四十五條 托運人對乏燃料的安全負首要安全責任。托運人應當向國務院核安全監督管理部門提交有關核安全分析報告，經審查獲得有關核安全分析報告批準書后，方可開展乏燃料運輸活動。

乏燃料承運人應當依法取得國家規定的運輸資質，未取得乏燃料運輸資質，不得從事乏燃料運輸活動。

第三章 核事故應急準備與響應

第四十六條 國務院國防科技工業主管部門承擔國家核事故應急協調委員會日常工作，牽頭制定國家核事故應急預案，經國務院批準后實施。國家核事故應急協調委員會成員單位根據國家核事故應急預案部署，制定本單位核事故應急預案，報國家核事故應急協調委員會及承擔其日常工作的機構備案。

省、自治區、直轄市核事故應急協調委員會及承擔其日常工作的機構負責制定本行政區域內核事故應急預案和核設施場外核事故應急預案。省、自治區、直轄市核事故應急預案經國務院國防科技工業主管部門審查后，由本級人民政府審批發布；核設施場外核事故應急預案報國家核事故應急協調委員會審批后實施。

核設施營運單位負責制定本單位場內核事故應急預案，報國務院能源主管部門審批，受國務院核安全監督管理部門審查，并報國家核事故應急協調委員會備案。

中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊按照國務院、中央軍委的規定，制定本系統支援地方的核事故應急工作預案，報國家核事故應急協調委員會備案。

第四十七條 核設施營運單位應當按照應急預案，配備應急設備，開展應急演練，做好應急準備。

核設施營運單位、核材料持有單位周邊區域的各級人民政府及其有關部門，應當組織有關企業、事業單位和社區群眾開展不定期的核事故應急演練，培養其核事故應急意識和能力。

第四十八條 國家建立核事故應急準備金制度，保障核事故應急準備與響應工作所需經費。核事故應急準備金管理辦法，由國務院制定。

第四十九條 在發生核事故時，核設施營運單位應當按照應急預案的要求開展應急響應，緩解事故后果，并立即向國家核事故應急協調委員會及承擔其日常工作的機構報告核設施狀況，提出場外應急響應行動建議。

第五十條 在國務院領導下，國家核事故應急協調委員會及承擔其日常工作的機構通過國家核事故應急協調機制，按照國家核事故應急預案總體部署，組織協調國務院有關部門、地方人民政府、核設施營運單位實施核事故應急救援工作。

中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊按照國務院、中央軍委的規定，實施核事故應急救援工作。

核設施營運單位應當按照核事故應急救援工作的要求，實施應急響應支援。

第五十一條 國家核事故應急協調委員會及承擔其日常工作的機構或者省級人民政府指定的機構負責發布核事故應急信息。

第五十二條 各級人民政府及其有關部門、核設施營運單位等應當按照國務院有關規定和授權，組織開展核事故后的恢復行動、損失評估、調查處理等工作。

核事故的調查處理，由國務院或者其授權的部門負責實施。

國務院核安全監督管理部門獨立或者會同有關部門負責核設施核事故調查處理。國務院或者其指定的機構負責核事故場外應急行動調查處理。

第五十三條 國家核事故應急協調委員會及承擔其日常工作的機構通過國家原子能機構和外交渠道，統籌協調核事故應急國際通報和所需的國際救援工作。

第五十四條 核燃料運輸的應急應當納入所經省核事故應急預案或者輻射應急計劃。當發生核事故時，由核燃料運輸所經地的省級人民政府負責應急響應。

第四章 信息公開與公眾參與

第五十五條 國務院有關部門及核設施所在地省級人民政府應當在各自職責范圍內依法公開核安全相關信息。

國務院核安全監督管理部門應當依法公開核安全行政許可程序及結論，公開核安全有關活動的安全監督檢查報告、總體安全狀況、輻射環境質量等信息。

國務院應當定期向全國人民代表大會常務委員會報告核安全情況。

第五十六條 核設施營運單位應當按照有關規定公開本單位核安全管理制度和相關文件、核設施安全狀況、流出物和周圍環境輻射監測數據、核安全報告等信息。具體辦法由國務院核安全監督管理部門規定。

第五十七條 對依法公開的核安全信息，應當通過政府公告、網站以及其他便于公眾知曉的方式，及時向社會公開。

公民、法人和其他組織，可以依法向國務院核安全監督管理部門及核設施所在地省級人民政府申請獲取核安全相關信息。

第五十八條 核設施營運單位應當就涉及公眾利益的重大核安全問題通過問卷調查、論證會、座談會，或者采取其他形式征求利益相關方的意見。

核設施所在地省級人民政府應當就影響公眾利益的重大核安全問題舉行論證會、座談會，或者采取其他形式征求利益相關方的意見。

第五十九條 公民、法人和其他組織有權對存在核安全隱患或者違反核安全有關法律、行政法規的行為，向國務院核安全監督管理部門或者其他有關部門舉報。

公民、法人和其他組織不得編制、散播有關核安全的虛假信息。

第六十條 涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息公開、公眾參與按照國家有關規定執行。

第五章 監督檢查

第六十一條 國家建立核安全監督檢查制度，國務院有關部門應當對從事核安全活動的有關單位遵守核安全法律、行政法規、規章、標準和技術規范及許可的執行情況進行監督檢查。

國務院核安全監督管理部門可以在核設施集中的地區設立派出機構，國務院核安全監督管理部門或者其派出機構應當向核安全有關活動現場派遣監督檢查人員，執行核安全監督檢查。

第六十二條 國務院核安全監督管理部門應當持續開展核安全監管技術研究開發，建立并保持與核安全監督管理任務相適應的技術評價能力。

第六十三條 國務院核安全監督管理部門的監督檢查人員進行核安全監督檢查時，有權采取下列措施：

（一）進入現場進行監測、檢查或者核查；

（二）調閱相關文件、資料和記錄；

（三）向有關人員調查、了解情況；

（四）發現問題要求有關人員說明情況，并要求整改。

國務院核安全監督管理部門的監督檢查人員應當對監督檢查情況形成報告，建立檔案。

第六十四條 從事核安全有關活動的單位對核安全監督檢查人員依法履行監督檢查職責，應當予以配合，如實說明情況，提供必要資料，不得拒絕、阻撓。

第六十五條 核安全監督檢查人員應當忠于職守，堅持原則，秉公執法。

核安全監督檢查人員應當具備與其從事的監督檢查活動相應的專業知識和業務工作經驗，并定期接受培訓。

核安全監督檢查人員執行監督檢查任務時，應當出示有效證件，對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的，應當依法予以保密。

第六章 法律責任

第六十六條 違反本法第十條第一款的規定，國務院核安全監督管理部門、能源主管部門未建立培育核安全文化機制的，由同級人民政府有關部門責令其改正；應當追究紀律責任的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。違反本法第十條第二款、第十五條、第十六條、第十七條、第三十三條第三款、第五十八條第一款的規定，有下列行為之一的，國務院核安全監督管理部門有權責令其改正，可予以警告。

（一）核設施營運單位、核材料持有單位和為其提供設備、工程以及服務等的單位未培育和建設核安全文化體系的；或者管理者和個人未做出核安全承諾的；

（二）核設施營運單位未為核設施設置縱深防御體系的；

（三）核設施營運單位和為其提供設備、工程以及服務等的單位未建立和實施質量安全保證體系的；

（四）核設施營運單位未按照要求控制輻射照射劑量或者未使輻射照射保持在合理、可行和盡可能低的水平的；

（五）核設施營運單位未建立核安全經驗反饋體系的；

（六）核設施營運單位未就涉及公眾利益的重大核安全問題，征求利益相關方意見的。

核設施營運單位、核材料持有單位為同一單位的，不得重復處罰。

第六十七條 違反本法第十二條第三款的規定，損害核設施、核材料的，依據治安管理處罰法的有關規定，由公安機關予以處罰。

關于《中華人民共和國核安全法(草案)》的說明

新中國成立以來，我國的核事業在黨和國家領導人的親切關懷和堅強領導下，取得了長足的發展，已經建立起較為完整的核工業體系，為國家的安全和發展提供了重要保障。近年來，鑒于核能在增加能源供給、保障能源安全、促進污染物減排等方面的明顯優勢，我國正努力發展核能產業，安全穩步發展核電。但隨著核事故在有的國家的出現和帶來的后果，核安全問題也為社會公眾所關注，并已成為國際社會關注的重要安全問題之一。

發展核事業的首要條件是保障安全，核安全是核事業發展的前提、基礎和生命線。2016年4月，總書記在美國舉行的第四屆核安全峰會上指出，“確保核安全是各國應盡之責，我們要結合國情，從國家層面部署實施核安全戰略，制定中長期核安全發展規劃，完善核安全立法和監督機制，并確保相關工作得到足夠投入和支持。”黨中央、全國人大常委會和國務院高度重視核安全工作，全國人大常委會將核安全法納入十二屆全國人大常委會立法規劃，交由全國人大環境與資源保護委員會牽頭起草并提請審議。制定核安全法的決策，再一次體現了黨和政府對人民群眾的關懷，同時，也進一步表明了中國對人類負責任的態度。

按照立法規劃關于任務、時間、組織、責任四落實的要求，環資委成立了立法工作領導小組，制定了工作方案和工作計劃。根據科學立法、民主立法的要求，認真研究了相關國內立法和國際立法的經驗；兩年多來，先后赴廣東、浙江、江蘇、北京、四川、山東、甘肅、新疆等省（區、市）調研，聽取地方人大、政府有關部門、專家學者，特別是核電企業、科研單位一線員工和科學技術人員對核安全立法的意見和建議。組織國務院有關部門、有關科研學術單位、有關企業和律師、學者等，研究法律草案中涉及的法律問題和實際問題。多次召開座談會、研討會，舉辦專題講座，并開展了立法項目論證工作。目前已經形成《中華人民共和國核安全法（草案）》（以下簡稱“草案”），共計七章八十六條。2016年6月8日，經環資委第二十三次會議審議通過，擬提請全國人大常委會審議。現就有關問題說明如下：

一、立法的必要性

（一）制定核安全法是保障我國核事業發展的客觀要求

核設施、核材料具有潛在的放射危害性，立法有利于防范危害，為核安全提供法律保障。我國核事業在民用領域的發展已經具有一定規模，截至今年6月底，正在運行的核電機組有31臺，裝機容量為2969萬千瓦，在建機組有23臺，裝機容量為2609萬千瓦，目前是世界上核電在建規模最大的國家。根據規劃，預計到2020年我國核電機組數量將躍居世界第二位。為進一步提高核安全保障措施，迫切需要制定核安全法律予以規范。

（二）立法有利于增進社會公眾對核安全的了解和信心

發展核事業中的安全問題始終為社會公眾所關注。日本福島核事故后，國際社會對核能發展安全性的質疑不斷。核安全立法一方面可以依法強化安全防范措施；另一方面可以依法加大核安全科普宣傳，增加公眾對核安全知識的了解，引導公眾正確、科學認知我國核安全狀況。

（三）立法是完善核安全法律體系的需要

盡管我國已經制定了一定數量涉核領域的法規和規章，但涉及核安全的法律，僅有一部從放射性污染防治的角度加以規范的法律。有關核安全基本方針、原則，法律制度、措施的建立和實施，核安全責任、公眾參與及監督管理體制等重大問題均未作出規定，不能適應核安全工作的實際需要，亟待完善有關核安全的法律規范體系，草案即擔負這樣的使命。

（四）立法有利于強化核安全監管工作

隨著核事業的發展和國外曾經發生過的核事故警示，核安全監管對于保證核安全是至關重要的。我國政府也為此設立了國家核安全監管機構，擔負著與核事業發展同樣重要的核安全監管工作。通過制定核安全法，可以進一步理順對行業管理與監督的職責，實現運營與監管的分工，提高核安全監管工作的相對獨立性和有效性。

（五）立法是促進我國核安全國際合作的需要

我國作為國際原子能機構的成員國和有關核國際公約的簽約國，擔負著核安全國際合作的使命。由于缺乏相關專項法律，國際上有關人士對我國核安全監管能力和履約能力有所疑慮。國際原子能機構組織評估團曾向我國提出加快核安全立法的建議。核安全立法有利于樹立我國良好的國際形象，堅定國際社會對我國核安全的信心，也有利于我國“核電走出去”戰略的實施。

二、草案主要內容

（一）關于立法目的和適用范圍

草案第一條從如下四個方面明確了立法目的，一是為安全利用核能，保證核設施、核材料安全；二是為預防與應對核事故；三是為保護涉核人員和公眾的安全與健康；四是為保護環境。這一立法目的出發點和立足點是預防和應對由核設施、核材料導致的核事故造成的對人身和環境的危害。根據這一立法目的，草案第三條明確了本法的適用范圍主要限定在涉及核設施和核材料的有關活動及為其提供設備、工程及服務等的行為，以及相關的管理與監督行為。

（二）關于方針、基本原則

草案第四條明確了從事核事業應當遵循“確保安全”的方針。這一方針強調在發展核能和核技術應用中，必須保障核安全。這一條還明確了核安全工作的基本原則，即安全第一、預防為主、責任明確、嚴格管理、縱深防御、獨立監管、全面保障的原則。

（三）關于管理體制

根據長期以來行之有效的國務院部門職責分工，草案第六條予以確認，即明確國務院核安全監督管理部門負責核安全的監督管理。國務院其他有關部門在各自職責范圍內負責有關的核安全管理工作。

（四）關于核安全責任

核安全責任是保證核安全的前提和基礎。草案專門就全方位核安全責任做出了規范。在第五條中明確了“核設施營運單位、核材料持有單位對其行為的核安全負主要責任”。本條中還進一步明確了“為核設施選址、設計、建造、調試、運行、延壽、退役及核材料利用等行為提供設備、工程和服務等的有關單位，應當對其行為負相應責任”。草案中眾多條款規定的政府及其有關部門的職責，也同時是政府及其有關部門的核安全責任。此外，對于放射性廢物處置、核損害賠償等，草案也做出了相應規范。其中，關于核損害賠償問題，應當制定專門的核損害賠償法規予以規范。為適應國際合作的需要，草案僅就核損害賠償的主要責任及其主體、免除承擔責任和第三方免責等問題做出了規定。

（五）關于制度措施

為了保證法律的系統性和完整性，草案規定了具體的各項制度和措施，包括規劃制度、標準制度、報告與反饋制度、許可制度、核事故應急準備與響應制度、資質資格管理制度等，在這些制度中明確了一些相關的核安全保障措施，如核安全文化、宣傳和教育、人員培訓、國際合作、科研、資金保障等。

（六）關于公眾參與、監督檢查與法律責任

為了強化核安全的政府監管責任和公眾對核安全的監督，保證草案規定的各項制度和措施得以有效貫徹實施，在第一章規定核安全文化建設的基礎上，草案第四章“信息公開與公眾參與”中對信息公開做出了具體規定，并進一步明確了公眾參與的有關內容。草案專設第五章“監督檢查”，明確了政府應當履行的監督檢查職權、責任，檢查內容和方式。同時，為保證草案中各項禁止性、限制性和義務性規定的有效實施，第六章“法律責任”中對政府及其有關主管部門工作人員，核設施營運單位、核材料持有單位以及為之提供各種服務的主體的責任追究問題，均做出了明確規定，包括行政責任、民事賠償責任和刑事責任等內容。

（七）與其他相關法律的關系

目前，核安全法和原子能法正在制定過程中。原子能法是核領域帶有基礎性和綜合性的法律，對原子能研究、開發與和平利用等所有活動做出全面規范。核安全法是有關核領域關于安全問題的專門法，重點以核設施、核材料安全為主要規范內容。這部法律不規范有關核技術應用和伴生放射性礦涉及的放射性污染防治問題；又將原子能法中有關核安全問題進行具體規范，是以防范核領域可能發生重大污染事件和核安全事故作為主要規范內容。

第四篇：「熱點」《中華人民共和國監察法草案》九章六十九條的說明(精編收藏)

「熱點」《中華人民共和國監察法草案》九章六十九條的說

明（精編收藏）

目次

一、制定監察法的重要意義

（一）制定監察法是貫徹落實黨中央關于深化國家監察體制改革決策部署的重大舉措

（二）制定監察法是堅持和加強黨對反腐敗工作的領導，構建集中統一、權威高效的國家監察體系的必然要求

（三）制定監察法是總結黨的十八大以來反腐敗實踐經驗，為新形勢下反腐敗斗爭提供堅強法治保障的現實需要

（四）制定監察法是堅持黨內監督與國家監察有機統一，堅持走中國特色監察道路的創制之舉

（五）制定監察法是加強憲法實施，豐富和發展人民代表大會制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略舉措

二、監察法草案起草過程、指導思想和基本思路

三、監察法草案的主要內容

（一）明確監察工作的指導思想和領導體制

（二）明確監察工作的原則和方針

（三）明確監察委員會的產生和職責

（四）實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋

（五）賦予監察機關必要的權限

（六）嚴格規范監察程序

（七）加強對監察機關和監察人員的監督制定監察法的重要意義

（一）制定監察法是貫徹落實黨中央關于深化國家監察體制改革決策部署的重大舉措

深化國家監察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的事關全局的重大政治體制改革，是強化黨和國家自我監督的重大決策部署。改革的目標是，整合反腐敗資源力量，加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，構建集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

深化國家監察體制改革是組織創新、制度創新，必須打破體制機制障礙，建立嶄新的國家監察機構。制定監察法是深化國家監察體制改革的內在要求和重要環節。

黨中央對國家監察立法工作高度重視，總書記在黨的十八屆六中全會和十八屆中央紀委五次、六次、七次全會上均對此提出明確要求。中央政治局、中央政治局常務委員會和中央全面深化改革領導小組多次專題研究深化國家監察體制改革、國家監察相關立法問題，確定了制定監察法的指導思想、基本原則和主要內容，明確了國家監察立法工作的方向和時間表、路線圖。

黨的十九大明確提出：“制定國家監察法，依法賦予監察委員會職責權限和調查手段，用留置取代‘兩規’措施。” 監察法是反腐敗國家立法，是一部對國家監察工作起統領性和基礎性作用的法律。制定監察法，貫徹落實黨中央關于深化國家監察體制改革決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，對于創新和完善國家監察制度，實現立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大、影響深遠。

（二）制定監察法是堅持和加強黨對反腐敗工作的領導，構建集中統一、權威高效的國家監察體系的必然要求 中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。我們推進各領域改革，都是為了完善和發展中國特色社會主義制度，鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力。

以零容忍態度懲治腐敗是中國共產黨鮮明的政治立場，是黨心民心所向，必須始終堅持在黨中央統一領導下推進。當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，與黨風廉政建設和反腐敗斗爭的要求相比，我國的監察體制機制存在著明顯不適應問題。

一是監察范圍過窄。國家監察體制改革之前，黨內監督已經實現全覆蓋，而依照行政監察法的規定，行政監察對象主要是行政機關及其工作人員，還沒有做到對所有行使公權力的公職人員全覆蓋。在我國，黨管干部是堅持黨的領導的重要原則。

作為執政黨，我們黨不僅管干部的培養、提拔、使用，還必須對干部進行教育、管理、監督，必須對違紀違法的干部作出處理，對黨員干部和其他公職人員的腐敗行為進行查處。二是反腐敗力量分散。國家監察體制改革之前，黨的紀律檢查機關依照黨章黨規對黨員的違紀行為進行審查，行政監察機關依照行政監察法對行政機關工作人員的違法違紀行為進行監察，檢察機關依照刑事訴訟法對國家工作人員職務犯罪行為進行查處，反腐敗職能既分別行使，又交叉重疊，沒有形成合力。

同時，檢察機關對職務犯罪案件既行使偵查權，又行使批捕、起訴等權力，缺乏有效監督機制。深化國家監察體制改革，組建黨統一領導的反腐敗工作機構即監察委員會，就是將行政監察部門、預防腐敗機構和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的工作力量整合起來，把反腐敗資源集中起來，把執紀和執法貫通起來，攥指成拳，形成合力。

三是體現專責和集中統一不夠。制定監察法，明確監察委員會的性質、地位，明確“各級監察委員會是行使國家監察職能的專責機關”，從而與黨章關于“黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督專責機關”相呼應，通過國家立法把黨對反腐敗工作集中統一領導的體制機制固定下來，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把制度優勢轉化為治理效能。

（三）制定監察法是總結黨的十八大以來反腐敗實踐經驗，為新形勢下反腐敗斗爭提供堅強法治保障的現實需要 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，以雷霆萬鈞之勢，堅定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，不敢腐的目標初步實現，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑。在深入開展反腐敗斗爭的同時，深化國家監察體制改革試點工作積極推進。根據黨中央決策部署，2016年12月，十二屆全國人大常委會第二十五次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作的決定》，經過一年多的實踐，國家監察體制改革在實踐中邁出了堅實步伐，積累了可復制可推廣的經驗。

根據黨的十九大精神，在認真總結三省市試點工作經驗的基礎上，2017年11月，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于在全國各地推開國家監察體制改革試點工作的決定》，國家監察體制改革試點工作在全國有序推開，目前，省、市、縣三級監察委員會已經全部組建成立。

通過國家立法賦予監察委員會必要的權限和措施，將行政監察法已有規定和實踐中正在使用、行之有效的措施確定下來，明確監察機關可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施開展調查。尤其是用留置取代“兩規”措施，并規定嚴格的程序，有利于解決長期困擾我們的法治難題，彰顯全面依法治國的決心和自信。

改革的深化要求法治保障，法治的實現離不開改革推動。通過制定監察法，把黨的十八大以來在推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭中形成的新理念新舉措新經驗以法律形式固定下來，鞏固國家監察體制改革成果，保障反腐敗工作在法治軌道上行穩致遠。

（四）制定監察法是堅持黨內監督與國家監察有機統一，堅持走中國特色監察道路的創制之舉

權力必須受到制約和監督。在我國，黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關等，都在黨中央統一領導下行使公權力，為人民用權，對人民負責，受人民監督。在我國監督體系中，黨內監督和國家監察發揮著十分重要的作用。

黨內監督是對全體黨員尤其是對黨員干部實行的監督，國家監察是對所有行使公權力的公職人員實行的監督。我國80%的公務員和超過95%的領導干部是共產黨員，這就決定了黨內監督和國家監察具有高度的內在一致性，也決定了實行黨內監督和國家監察相統一的必然性。這種把二者有機統一起來的監督制度具有鮮明的中國特色。

黨的十八大以來，黨中央堅持全面從嚴治黨，在加大反腐敗力度的同時，完善黨章黨規，實現依規治黨，取得歷史性成就。完善我國監督體系，既要加強黨內監督，又要加強國家監察。

深化國家監察體制改革，成立監察委員會，并與黨的紀律檢查機關合署辦公，代表黨和國家行使監督權和監察權，履行紀檢、監察兩項職責，加強對所有行使公權力的公職人員的監督，從而在我們黨和國家形成巡視、派駐、監察三個全覆蓋的統一的權力監督格局，形成發現問題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機制，為實現黨和國家長治久安走出了一條中國特色監察道路。

同時要看到，這次監察體制改革確立的監察制度，也體現了中華民族傳統制度文化，是對中國歷史上監察制度的一種借鑒，是對當今權力制約形式的一個新探索。

制定監察法，就是通過立法方式保證依規治黨與依法治國、黨內監督與國家監察有機統一，將黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，不斷提高黨和國家的監督效能。

（五）制定監察法是加強憲法實施，豐富和發展人民代表大會制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略舉措 憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現。在總體保持我國憲法連續性、穩定性、權威性的基礎上，十三屆全國人大一次會議對憲法作出部分修改，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創新、實踐創新、制度創新成果上升為憲法規定，實現了憲法的與時俱進。這次憲法修改的重要內容之一，是增加有關監察委員會的各項規定，對國家機構作出了重要調整和完善。通過完備的法律保證憲法確立的制度得到落實，是憲法實施的重要途徑。在本次人民代表大會上，先通過憲法修正案，然后再審議監察法草案，及時將憲法修改所確立的監察制度進一步具體化，是我們黨依憲執政、依憲治國的生動實踐和鮮明寫照。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。

監察法草案根據憲法修正案將行使國家監察職能的專責機關納入國家機構體系，明確監察委員會由同級人大產生，對它負責，受它監督，拓寬了人民監督權力的途徑，提高了社會主義民主政治制度化、規范化、法治化水平，豐富和發展了人民代表大會制度的內涵，推動了人民代表大會制度與時俱進，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有深遠意義。

監察法草案起草過程指導思想和基本思路

按照黨中央部署要求，監察法立法工作由中共中央紀律檢查委員會牽頭抓總，在最初研究深化國家監察體制改革方案的時候即著手考慮將行政監察法修改為國家監察法問題。中央紀委與全國人大常委會、中央統戰部、中央政法委員會、中央深化改革領導小組辦公室、中央機構編制辦公室等有關方面進行了多次溝通。全國人大常委會黨組堅決貫徹落實黨中央關于深化國家監察體制改革的決策部署，高度重視監察法立法工作。十二屆全國人大常委會將監察法起草和審議工作作為最重要的立法工作之一。

2016年10月，黨的十八屆六中全會閉幕后，中央紀委機關會同全國人大常委會法制工作委員會即共同組成國家監察立法工作專班。在前期工作基礎上，工作專班進一步開展調研和起草工作，吸收改革試點地區的實踐經驗，聽取專家學者的意見建議，經反復修改完善，形成了監察法草案。2017年6月15日，總書記主持中央政治局常委會會議，審議并原則同意全國人大常委會黨組關于監察法草案幾個主要問題的請示。

2017年6月下旬，十二屆全國人大常委會第二十八次會議對監察法草案進行了初次審議。初次審議后，根據黨中央同意的相關工作安排，全國人大常委會法制工作委員會將草案送23個中央國家機關以及31個省、自治區、直轄市人大常委會征求意見；召開專家會，聽取了憲法、行政法和刑事訴訟法方面專家學者的意見。

2017年11月7日至12月6日，監察法草案在中國人大網全文公開，征求社會公眾意見。黨的十九大后，根據黨的十九大精神和全國人大常委會組成人員的審議意見以及人大代表、政協委員等各方面意見，對草案作了修改完善。2017年12月，十二屆全國人大常委會第三十一次會議對監察法草案進行再次審議，認為草案貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于深化國家監察體制改革的重大決策部署，充分吸收了常委會組成人員的審議意見和各方面意見，已經比較成熟，決定將監察法草案提請全國人民代表大會審議。2018年1月18日至19日，黨的十九屆二中全會審議通過了《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》。1月29日至30日，十二屆全國人大常委會第三十二次會議決定將《中華人民共和國憲法修正案（草案）》提請十三屆全國人大一次會議審議。監察法草案根據憲法修改精神作了進一步修改。2018年1月31日，全國人大常委會辦公廳將監察法草案發送十三屆全國人大代表。代表們對草案進行了認真研讀討論，總體贊成草案，同時提出了一些修改意見。

全國人大法律委員會召開會議，對草案進行了審議，根據全國人大常委會組成人員和代表們提出的意見作了修改，并將修改情況向全國人大常委會委員長會議作了匯報。2018年2月8日，總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取了全國人大常委會黨組的匯報，原則同意《關于〈中華人民共和國監察法（草案）〉有關問題的請示》并作出重要指示。根據黨中央指示精神，對草案作了進一步完善。在上述工作基礎上，形成了提請本次大會審議的《中華人民共和國監察法（草案）》。制定監察法的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，使依規治黨與依法治國、黨內監督與國家監察有機統一，推進國家治理體系和治理能力現代化。按照上述指導思想，監察法立法工作遵循以下思路和原則： 一是堅持正確政治方向。嚴格遵循黨中央確定的指導思想、基本原則和改革要求，把堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統一領導作為根本政治原則貫穿立法全過程和各方面。二是堅持與憲法修改保持一致。憲法是國家各種制度和法律法規的總依據。監察法草案相關內容及表述均與本次憲法修改關于監察委員會的各項規定相銜接、相統一。

三是堅持問題導向。著力解決我國監察體制機制中存在的突出問題。

四是堅持科學立法、民主立法、依法立法。堅決貫徹落實黨中央決策部署，充分吸收各方面意見，認真回應社會關切，嚴格依法按程序辦事，使草案內容科學合理、協調銜接，制定一部高質量的監察法。監察法草案的主要內容

監察法草案分為9章，包括總則、監察機關及其職責、監察范圍和管轄、監察權限、監察程序、反腐敗國際合作、對監察機關和監察人員的監督、法律責任和附則，共69條。主要內容是：

（一）明確監察工作的指導思想和領導體制

為堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，草案規定： 堅持中國共產黨對國家監察工作的領導，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，構建集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制（草案第二條）。

（二）明確監察工作的原則和方針 關于監察工作的原則。草案規定：

監察委員會依照法律規定獨立行使監察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉；監察機關辦理職務違法和職務犯罪案件，應當與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合，互相制約；監察機關在工作中需要協助的，有關機關和單位應當根據監察機關的要求依法予以協助（草案第四條）。國家監察工作嚴格遵照憲法和法律，以事實為根據，以法律為準繩，在適用法律上一律平等，權責對等，從嚴監督；懲戒與教育相結合，寬嚴相濟（草案第五條）。關于監察工作的方針。草案規定：國家監察工作堅持標本兼治、綜合治理，強化監督問責，嚴厲懲治腐敗；深化改革、健全法治，有效制約和監督權力；加強法治道德教育，弘揚中華優秀傳統文化，構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制（草案第六條）。

（三）明確監察委員會的產生和職責

關于監察委員會的產生。根據本次大會通過的憲法修正案，草案規定：

國家監察委員會由全國人民代表大會產生，負責全國監察工作；國家監察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國人民代表大會選舉，副主任、委員由國家監察委員會主任提請全國人民代表大會常務委員會任免；國家監察委員會主任每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續任職不得超過兩屆（草案第八條第一款至第三款）。地方各級監察委員會由本級人民代表大會產生，負責本行政區域內的監察工作；地方各級監察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由本級人民代表大會選舉，副主任、委員由監察委員會主任提請本級人民代表大會常務委員會任免；地方各級監察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同（草案第九條第一款至第三款）。關于監察委員會的職責。草案規定，監察委員會依照法律規定履行監督、調查、處置職責： 一是對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守情況進行監督檢查；

二是對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪進行調查；

三是對違法的公職人員依法作出政務處分決定；對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責；對涉嫌職務犯罪的，將調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監察對象所在單位提出監察建議（草案第十一條）。

（四）實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋 按照深化國家監察體制改革關于實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋的要求，草案規定，監察機關對下列公職人員和有關人員進行監察：

一是中國共產黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業聯合會機關的公務員，以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；

二是法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員； 三是國有企業管理人員；

四是公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員；

五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員； 六是其他依法履行公職的人員（草案第十五條）。

（五）賦予監察機關必要的權限

為保證監察機關有效履行監察職能，草案賦予監察機關必要的權限。

一是規定監察機關在調查職務違法和職務犯罪時，可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、搜查、調取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定等措施（草案第十九條至第二十一條、第二十三條至第二十七條）。

二是被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監察機關已經掌握其部分違法犯罪事實及證據，仍有重要問題需要進一步調查，并有涉及案情重大、復雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據等情形之一的，經監察機關依法審批，可以將其留置在特定場所；留置場所的設置和管理依照國家有關規定執行（草案第二十二條第一款、第三款）。

三是監察機關需要采取技術調查、通緝、限制出境措施的，經過嚴格的批準手續，按照規定交有關機關執行（草案第二十八條至第三十條）。

（六）嚴格規范監察程序

為保證監察機關正確行使權力，草案在監察程序一章中，對監督、調查、處置工作程序作出嚴格規定，包括：報案或者舉報的處理；問題線索的管理和處置；決定立案調查；搜查、查封、扣押等程序；要求對訊問和重要取證工作全程錄音錄像，嚴格涉案財物處理等（草案第三十五條至第四十二條、第四十六條）。

關于留置措施的程序。為了嚴格規范留置的程序，保護被調查人的合法權益，草案規定：

設區的市級以下監察機關采取留置措施，應當報上一級監察機關批準；

省級監察機關采取留置措施，應當報國家監察委員會備案，留置時間不得超過三個月，特殊情況下經上一級監察機關批準可延長一次，延長時間不得超過三個月；

監察機關發現采取留置措施不當的，應當及時解除。采取留置措施后，除有礙調查的，應當在二十四小時以內，通知被留置人員所在單位和家屬。同時，應當保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫療服務（草案第四十三條第一款、第二款，第四十四條第一款、第二款）。

（七）加強對監察機關和監察人員的監督

按照“打鐵必須自身硬”的要求，草案從以下幾個方面加強對監察機關和監察人員的監督：

一是接受人大監督。草案規定：監察機關應當接受本級人民代表大會及其常務委員會的監督；各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本級監察機關的專項工作報告，組織執法檢查；人民代表大會代表或者常務委員會組成人員在本級人民代表大會及其常務委員會舉行會議時，可以依照法律規定的程序，就監察工作中的有關問題提出詢問或者質詢（草案第五十三條）。

二是強化自我監督。草案與黨的紀律檢查機關監督執紀工作規則相銜接，將實踐中行之有效的做法上升為法律規范。草案規定了對打聽案情、過問案件、說情干預的報告和登記備案，監察人員的回避，脫密期管理和對監察人員辭職、退休后從業限制等制度。

同時規定了對監察機關及其工作人員不當行為的申訴和責任追究制度（草案第五十七條至第六十一條）。草案還明確規定：監察機關應當依法公開監察工作信息，接受民主監督、社會監督、輿論監督（草案第五十四條）。

三是明確監察機關與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合，互相制約的機制。草案規定對監察機關移送的案件，人民檢察院經審查，認為需要補充核實的，應當退回監察機關補充調查，必要時可以自行補充偵查；對于有刑事訴訟法規定的不起訴的情形的，經上一級人民檢察院批準，依法作出不起訴的決定（草案第四十七條第二款、第三款），監察機關在收集、固定、審查、運用證據時，應當與刑事審判關于證據的要求和標準相一致（草案第三十三條第二款）。四是明確監察機關及其工作人員的法律責任。草案第八章法律責任中規定：監察機關及其工作人員有違反規定發生辦案安全事故或者發生安全事故后隱瞞不報、報告失實、處置不當等9種行為之一的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理（草案第六十五條）。

草案還規定：監察機關及其工作人員行使職權，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益，造成損害的，依法給予國家賠償（草案第六十七條）。

《中華人民共和國監察法（草案）》和以上說明，請審議。

第五篇：保險情況說明

閬中市千佛初級中學校

關于***意外傷害保險理賠有關情況的說明

***女生前系**中學2011級5班學生，該生在2012年3月21日參加學校拔河比賽意外受傷，后住院治療期間，于2012年5月在成都市華西醫院檢查確診其罹患骨癌，經截肢及化療全力治療后，仍不幸于2013年11月去世。其間產生醫療費用共計32萬余元。

由于***所在家庭本身為農村貧困家庭，其母親和祖父母均為重病患者，難于支付這樣一筆巨額醫療費用，其父親多次要求學校給予解決該項費用。學校于2012年9月通過在全校師生中募捐為其解決醫療費用3萬余元，但缺口依然很大。其父親在2013年11月***去世后，認為該生的受傷和死亡是因參加學校活動所致，要求學校給予賠償，后經千佛司法所調解，學校為其父親支付賠償費用9萬元，但事后仍多次到學校吵鬧要求進一步賠償，嚴重影響了學校的正常教育教學秩序，學校也實在無力再行支付，只有請求中國人民財產保險公司在保險理賠中給予解決。

基于以上原因，特具此證明，希中國人民財產保險股份有限公司閬中市支公司能夠考慮其具體情況，為其做出理賠服務為謝。

閬中市千佛鎮初級中學校

二O一三年十二月二十三日