第一篇：我單位確保養老保險基金安全完整

我單位確保養老保險基金安全完整

我單位加強制度建設，加強政策的學習教育，堅持用制度管錢、管人、管事，確保基金安全。一是增強責任感。我單位通過經常性的養老保險政策、法規、制度學習教育，使全體工作人員充分認識到養老保險政策性的嚴肅性，增強責任感，凡事講原則，去掉雜念，一心為公，嚴格業務經辦，杜絕差錯發生。二是規范業務“流程圖”。以規范工作運行，強化工作監督為重點，對所有審核審批事項和業務經辦工作建立嚴格的工作制度和流程。在《河南省機關事業單位基本養老保險經辦業務流程》的基礎上，將工作流程和審批程序細化并公開，做到股室與股室，崗位與崗位之間業務傳遞做到“四有”：即有手續、有經辦、有審核、有審批，嚴格按照程序和規范辦事，自覺接受服務對象和相關股室的監督。三是明確基金是“高壓線”思想。通過經常性的反腐倡廉、典型案例分析教育，使全體工作人員牢記“基金是高壓線”，堅決做到“不想、不碰、不沾、不動”，確保基金安全。四是形成“防護網”。為確保不碰觸“高壓線”，對基金的收支管等環節的執行情況實行全程監控，嚴格執行收支兩條線管理，建立一種“及時辦手續、票子看不見”的基金運行管理機制，與銀行聯合開辦繳費窗口，使參保單位和參保個人繳費均直接交到銀行收入戶，取消了基金的中間滯留環節。截至目前，養老保險基金收入7303萬元，支付各項待遇7599萬元，無一錯收錯支，無任何挪用借支等違紀現象發生。

社旗縣機關事業單位養老保險管理辦公室

二〇一〇年十一月二十五日

第二篇：養老保險基金

養老保險基金“缺口”真相

2012年，是中國社會保障制度實現了“制度全覆蓋”的重要的一年。但是，盤點2012年的養老保險，卻有一個非常奇怪的現象：一方面，是政府信誓旦旦地宣稱養老保險基金富裕有余；另一方面，卻有一些官員和學者大談特談養老保險基金的“缺口”、“欠賬”、“虧空”和“債務”。這些相互矛盾甚至相互對立的信息，弄得普通百姓是“丈二和尚摸不著頭腦”。養老保險涉及到每一個公民，事實上公眾對此也越來越關注。但正如時下對蔓延全國的霧霾的調侃：我在街頭牽著您的手，卻看不清您的模樣。

2012年8月，國家審計署發布《全國社會保障資金審計結果公告》，其中關于城市職工基本養老保險制度的審計結果是：“?十一五?以來，企業職工基本養老保險基金規模迅速擴大。截至2011年底，全國企業職工基本養老保險基金累計結余18500.41億元，比2005年底增加14896.89億元”。關于新型農村社會養老保險制度、城市居民基本養老保險制度和城鄉居民基本養老保險制度的審計結果是：“截至2011年底，基金累計結余1635.53億元，比2005年底增長36.67倍”。綜上所述，國家審計署的“審計結果”得出了結論，審計結果表明：中國包括養老保險在內的“社會保障資金規模不斷擴大，資金總體安全完整，基金運行平穩規范，有效保證了各項社會保障待遇支付。”

然而，2012年12月，“社會保障國際論壇暨《中國養老金發展報告·2012》（以下簡稱《養老金報告》）發布會”在京召開。此次會議上發表的報告中的統計數據稱：“2011年（養老保險基金）收不抵支的省份有14個，收支缺口達到767億元。”“到2011年底，全國城鎮職工基本養老保險個人賬戶為2.5萬億，但是個人賬戶實有資金2703億元，空賬金額高達2.2萬億元。”在報告發表之前，研究者已經將一些主要的數據披露給媒體，所以上述信息在社會上早已廣為流傳。不過，更為驚心動魄的爆炸性新聞出于2012年年中發布的一個題為《化解國家資產負債中長期風險》的研究報告（以下簡稱《政府債務報告》）。媒體在報道這份報告時給出的標題是，“報告稱2013年我國養老金缺口將超18萬億”。

這兩份報告拋出的“缺口論”和“債務論”，在社會上引起了轟動。尤其是18萬億“準天文數字”，就連專業人員也墮入了云里霧里。因為按最新消息，2012年中國政府的財政收入才11萬億。于是，在網上，便有不明真相的網民，把“缺口”和“債務”與前幾年的“上海社保案”聯系起來，懷疑社保基金是被貪污挪用，因而才會造成如此之大的虧空，甚至嚷嚷要抵制養

老保險繳費。之后，雖然人社部的官員極力辯解，有專家學者也作出了理性的分析，但是，由于眾所周知的原因，這些解釋和分析都被淹沒在吐沫口水造成的霧霾中。也正因為如此，再加上中國養老保險制度本身背負的歷史包袱，如今要還養老保險基金“缺口”或“債務”之真相，居然成了一件困難的事。

當《養老金報告》正式面世之時，關于養老保險基金“缺口”的表述，加上了“如果剔除財政補貼”這樣一個假設的限制條件。反過來看，其實報告中所講的“缺口”，基本上指的就是財政補貼。在另外一個場合，研究者對此解釋道：“全世界比較規范的社會保障制度中，融資的資金來源主要是雇員和雇主，即社保制度應能夠自我平衡，追求本身財務的可持續性。”這也就是說，研究者的研究目標是：試圖以“剔除財政補貼”為前提實現養老保險的“自我平衡”。綜上所述，其實可以這樣解釋：如果沒有財政補貼，養老保險基金就會有“缺口”；如果加上財政補貼，養老保險基金就沒有“缺口”。

當前，在中國，對于國外的，特別是發達國家的養老保險基金的運行模式，一直存在著一種誤讀。實際上，這些國家的養老保險基金都會分成基礎養老金和補充養老金兩大塊：基礎養老金由政府運作，基本上是“現收現支”，當年籌措的資金當年給付。籌資方式是“三方籌資”，即雇主、雇員和國家。因為美國格外強調“國家扮演最后出臺的角色”，所以相應的解釋是：雇主和雇員雙方繳費，不足部分由政府財政補貼。從實際的運行狀況看，在當今世界上，比較成熟的養老保險制度，基本養老保險大多要靠國家財政補貼來維持平衡。據最新資料，日本的“國民年金”，國家補貼已經達到全部支出的二分之一。

補充養老金，也稱“企業年金”或“職業年金”，一般實行“儲蓄積累”的個人賬戶模式。在國家立法規范和行政監督下，實行市場化或準市場化的經營。所以，只有補充養老金才會形成大量的資金積累，并進入資本市場。有關方面說的“養老金儲備”及其占GDP的比例，并舉例說“最高的是挪威，為83%左右，日本是25%，美國是15%”，實際上主要指的是這一塊。專家學者在一些場合談論的養老金的保值增值、投資回報以及將來是否會有虧空，應該指的也是“補充養老金”這一塊。

上述國際慣例到了中國，就被“國情”所改造，在基本養老保險這一塊就變成了“社會統籌＋個人賬戶”。90年代中后期進行養老保險制度改革時，對采用怎樣的制度模式曾經有過激烈的爭論，一種意見主張學習新加坡的中央公積金制度，即采用以儲備積累為特點的“個人賬戶”模式；另一種意見主張延續過去勞動保險制度籌資模式，即采用以現收現付為特點的“社會統籌”模式。兩種意見相持不下，最后以合二而一的方式來了個妥協，這就形成了現行的“社會統籌＋個人賬戶”的“中國模式”。從理論上來說，就是要以“社會統籌”來支付已退休人員的養老金，同時還要以“儲備積累”的方式建立在職人員自己個人的養老基金賬戶。

“統籌＋賬戶”的模式看起來很好，但這意味著正在工作的勞動者既要為贍養離退休人員作出貢獻，又要為自己的個人賬戶儲備積累。這與社會保險籌資的一個基本原則不相容，即無論是企業繳費還是個人繳費都得有個限度——對于企業，不能影響其正常的經營活動；對于個人，不能影響其當前的基本生活。另一個影響因素是：當時正處于下崗失業的高峰期，體制內企業中有三分之一的“冗員”下崗失業了，這也就是說原先參保的人中有三分之一不繳費或者只是象征性地繳費了。因此，新的制度模式實際上從一開始實施就陷入了困境，按理說：社會保險繳費的一部分應該存入個人賬戶，但實際上收上來的所有的保險費，全部用于支付當前的離退休人員的養老金都還不夠。早在1997年，因為要實現“兩個確保”的承諾，政府就為此支出了50億元的財政補貼。到2011年，這個“缺口”已經擴大到2272億元。這個“缺口”隨著人口老齡化程度的不斷增長，還會繼續擴大，也就是說，政府的財政補貼還會繼續增加。但這是政府必須承擔的責任。理由如下：其一，計劃經濟時期的勞動者，每月領取的只是很少的“生活費”，其他的都讓國家以“必要扣除”的名義拿走了，當然也給了勞動者“生老病死有依靠”的承諾。所以，對這一部分人，即圈內常說的“老人”和“中人”，國家是欠了債的，所以現在的財政補貼僅僅是還債而已。其二，80年代開始的嚴厲的“計劃生育”國策，使中國的老齡化在20多年后突然加速。這個政策后果，國家也必須承當，財政補貼就是給予老年人以必要的經濟補償。

國家對于養老保險的財政補貼究竟會達到一個什么樣的規模呢？2011年的補貼是

2200多億元，占整個預算內財政10萬億元的2.2%——多乎著，不多也！前文中提到的《政府債務報告》披露的18萬億的天文數字，其實說的是從2013年到2050年38年中，政府在養老保險方面可能要支付的財政補貼，平均每年4500億元。占2011年財政收入的4.5%，這仍然不是一個很大的比例。何況，即使今后中國的財政收入每年的增長幅度減少到個位數，但因為整個基數越來越大，所以上述補貼即使翻一番，也應該仍然是可以承擔的。當然也有人喜歡唱衰中國的經濟增長，如果這成為事實，那么可以說，采取什么辦法都沒有用。在相關研究中，還有一個驚人的數字，就是個人賬戶的“空賬”已經達到2.2萬億。然而，如果從迄今為止養老保險制度運行的真實情況看，其實實行的就是現收現付的模式，亦即“企

業繳費＋個人交費＋財政補貼”的模式。嚴格來說，所謂的“社會統籌＋個人賬戶”只是一種養老金給付的計算方式，僅此而已。如果上述的空賬2.2萬億真的“做實”了的話，那么這幾年的貶值又會是多少呢？前些年，據媒體披露，審計部門對個人賬戶資金收益率的分析，僅為2%，這能跑贏CPI嗎？以這個判斷為基礎，如果硬要“做實”個人賬戶，那會不會形成這樣一種局面：一方面，在個人賬戶中屯積了很多資金在那里不斷貶值；另一方面，國家財政則要付出更多的資金去支付當期的養老金“虧空”。這種狀況現在因無奈的誤打誤撞而避免，難道不是不幸中的萬幸嗎？

綜上所述，我們是否可以得出這樣的結論：

第一，一些報告中所說的“缺口”、“欠賬”、“虧空”和“債務”，實際上講的是政府的財政補貼。從國際慣例看，這樣的財政補貼恐怕是必須的。尤其在中國，因為計劃經濟時期的欠賬和實行計劃生育政策而使老齡化突然加速，政府的責任是不可推諉的。否則，導致的后果不但是經濟風險和社會風險，而且會是政治風險。

第二，空賬的問題，在于怎樣看待現行的養老保險制度：如果尊重事實，在當前國際、國內金融市場激烈波動、前景不明的大背景下，以“做實”的辦法大量積累養老基金恐怕是不明智的。如果尊重事實，將現行制度看成就是“現收現付”的，那么“空賬”的問題就并不存在。第三，在前兩點分析的基礎上，應該承認，現行養老保險制度目前收支相抵、略有盈余的結果是可以接受的。而且經過精算，在未來幾十年中，也是可以承擔的。

第四，但是即便如此，現行養老保險制度還是必須進一步改革。改革的方向應該如前文中所說的國際慣例去設計方案，作出符合中國國情的制度安排。

中國的社會保障制度改革，一直是在不斷地“摸著石頭過河”。在水渾之處，當年因為難以辨別，走了些彎路也是可以理解的。幸運的是，實踐中有很多背離了當年政策設計初衷的誤打誤撞，所以方向雖偏了些，但離正道恐怕并不是很遠。

第三篇：養老保險基金問題

基于社會養老保險基金的給付風險及防范措施分析論文關鍵詞：養老金；給付風險；因素

論文摘 要：由于老齡化、提前退休、養老金替代率過高等養老保險的制度性因素以及基金過程中的信息不對稱、地方主義等問題，我國社會養老保險基金的給付風險日益凸現，且有逐年擴大的趨勢。分析成因、探討防范及改善對策措施是當務之急。社會養老保險基金給付風險狀況

社會養老保險基金給付是整個社會養老保險制度和其他技術歷程的晴雨表，它能反映出制度設計的合理性和其他技術操作環節的嚴密性。社會養老保險基金的給付風險可以分為制度風險和管理風險兩類。制度風險是由社會養老保險制度規定所導致的養老金給付與預期目標不一致的風險。管理風險是指社會養老保險在給付環節所產生的風險，由管理不完善和管理缺乏效率而引起。

社會養老保險基金給付的制度風險在實際的操作中主要體現為：①我國養老金替代率實際運行約為80％左右，社會養老保險基金制度設計的替代率偏高，這導致基金給付總額相對偏大，產生高于預期替代水平的給付風險；②退休年齡規定偏低，“低齡退休”現象普遍，與之相反的是人口預期壽命延長趨勢，因此產生高于預期支付的給付風險；③行業提前退休，產生制度設計未預期到的給付風險；④在“地方統籌、地方管理”的基礎上，部分地區社會養老保險基金收不抵支，未能及時足額發放社會養老保險基金，存在拖欠情況；⑤由于社會養老保險金隨物價或工資增長率的指數調整機制的缺乏和不完善情況，導致長期處于缺乏彈性的較高位給付水平。

社會養老保險基金給付的管理風險在實際的操作過程中主要體現為：①由于社會保險經辦機構識別能力有限，許多地區出現了不遵循給付原則的欺騙性、“死者”領取養老金、“企業欺騙性冒領”等各種道德風險現象；②管理系統缺少效率，不能保證社會養老保險基金及時足額發放，同時還存在錯付情形；③由于受地方主義的相關制度規定影響，社會養老保險金未能做到隨勞動力的合理配置流動而正常轉入或轉出，使勞動者在未來退休時領取基本養老金困難重重。社會養老保險基金給付風險因素分析

2.1 人口老齡化問題

與發達國家在“先富后老”的情況下遭遇人口老齡化問題相比，我國則是“未富先老”，在發展還處于化初級階段的情況下進入老齡化，而且速度很快。這對我國的養老保險給付產生了巨大沖擊：離退休職工人數和職工總數的比值不斷上升,對養老金的需求越來越大,基本養

老保險基金的支付負擔越來越重。且養老金給付需求的增長速度快于經濟發展速度，對企業和國家都產生了越來越難以承受的繳費負擔，還進一步影響和阻礙經濟的發展速度。

2.2基本養老保險基金擴面征繳困難、征繳率較低

我國養老保險基金的征繳并未能實現“應保盡保”、“應收盡收”,基本養老保險基金征繳率普遍較低。有相當部分外資企業、私營企業及個體戶等非公有制單位及其從業人員游離于養老保險之外。且擴面征繳方面的法規尚待健全完善，對不按要求參加社會保險和惡意拖欠保險費的企業和個人，執法力度也應加強，擴大基本養老保險基金擴面征繳的質量還要付出巨大努力。

從管理角度來看，產生社會養老保險給付風險的原因主要有以下幾個方面：

（1）信息不對稱誘發的道德風險分析。

盡管社會養老保險經辦機構已經逐步實行網絡化管理，但卻無法完全及時掌握退休職工真實情況，在很多方面還存在信息掌握不完全或者獲取信息滯后的狀況：①退休職工已經死亡，社會保險經辦機構并未及時獲取信息，可能存在“信息時滯”，在一段時間內有可能發生由別人代領現象；②個別企業虛報退休職工名單，多報人數，致使不受保障的人員非法獲利；③提前退休誘發的道德風險：行業部門通過虛報提前退休職工的年齡，將未達到退休年齡規定的職工納入退休計劃。

（2）管理缺乏效率誘發的風險分析。

由于面臨著預算約束和缺乏有效的激勵機制，社會養老保險基金給付管理一方面是缺乏高效率的管理信息系統，另一方面，經辦人員工作積極性和服務意識不強。目前僅上海等部分城市已建立高效率的管理信息系統，在提高社會保障基金的征繳水平、支付效率等環節產生了重大作用。其他更多地區卻并未真正建立起這種對勞動者集工作記錄、基金管理、養老服務于一身的信息系統，反映在給付環節上就是社會養老保險基金不能及時到位和發生錯付情形。另外，經辦人員的工作效率低、服務意識差及缺乏有效的激勵約束機制，也是產生管理風險的因素之一。

（3）地方主義誘發的道德風險分析。

勞動力流動是現代經濟發展的需要，是優化資源配置的途徑。可是在社會養老保險基金管理的過程中，由

于地方主義作祟，卻未能適應市場經濟的發展需要，更不要說起到促進勞動力資源合理流動的作用。地方主義傾向致使勞動者的繳費收入不能隨勞動力流動而順利、及時地轉入或轉出，影響勞動者未來退休金的領取，因此產生未來的給付風險。

養老保險基金給付風險的防范措施建議

（1）完善養老金給付制度，嚴格養老保險統籌項目，逐步統一給付標準。加強養老金的征繳，以及養老保險基金運營管理，加強監督，提高基金保值增值能力，將養老保險基金納入國家預算管理，編制社會保障預算。

（2）立足保障基本需要，切實降低養老金替代率。我國現行的養老金替代率遠遠高于

發達國家40─50%左右的平均替代率。國際社會保障協會在最低社會保障標準的國際公約中指出，一個人繳費30年，退休后領取的養老金相當于繳費工資的40%。給付標準與國力的不協調違背了我國養老保險制度的“低標準，廣覆蓋”的原則，增加了的壓力，也影響了企業的競爭力。因此，可將替代率定為養老金與當地社會平均工資之比，適當考慮物價指數，有效地控制養老金增長速度，做到退休人員養老給付的絕對值不減或有所增長的基礎上，使其與社會平均工資之比穩步下調，實現養老金替代率的逐步下降。

（3）調整養老保險金的支付年齡，嚴格領取養老保險金的條件。面對老齡化，大多數國家都選擇了提高退休年齡的做法。而根據測算，我國退休年齡每延長1年，養老保險社會統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。因此，適當調整退休年齡的做法值得我國借鑒，有利于降低贍養比、減輕養老保險金支付壓力。但在延長退休年齡的具體方案實施中，應該在維護社會穩定的前提下有計劃地分步驟進行。嚴格養老金的領取條件，可以通過退休或已提前退休人員的生活狀況，對繼續就業或就業收入超過最低生活保障線的，應停發養老金，并繼續繳納養老保險費，并且應嚴格審核統籌項目給付基數，建立基金給付的制約機制。

（4）逐步統籌協調區域之間養老金給付標準，適應發展需要，促進勞動力的合理配置與區域流動。由于地區差異性，我國各地區的經濟發展水平參差不齊，要實現區域之間養老金給付的統籌協調，有大量的現實問題需要解決，但在經濟的持續高速發展和人才的流動逐步加大的情況下，勢必促使其適應市場經濟的發展。

對于控制因信息不對稱而產生的道德風險和管理低效率、地方主義等管理風險，還得要從制度著手，提高技術手段，增強工作效率。

1.堅持不懈地完善社會保障基金風險防范機制

國內外歷史的經驗教訓告訴我們，無論在當時的歷史條件下社會保障基金制度的設計是多么合理，運行是多么規范，采取的手段是多么有效，隨著社會經濟及與社會保障相關因素的不斷發展變化，社會保障基金制度依然可能遭遇不良后果。非常典型的例子是，資本主義國家在建立與工業社會相適應的社會保險制度時，西歐與北歐國家在炫耀福利國家的成就時，均未估計到或至少未充分估計到可能出現的社會保障危機及調整這種制度的難度。因此，必須對社會保障基金制度的動態性有充分地把握，堅持不懈地構建社會保障基金制度風險防范機制，破除試圖使社會保障基金制度風險防范機制畢其功于一役的幻想，并據此建立和健全靈敏的社會保障基金制度風險防范機制，以保證政府及時修正社會保障基金制度運行中的失誤，維護社會保障基金制度的可持續發展。

2.把事中管理、事后監管與監督與預警密切結合根據社會保障基金制度風險傳導機制的特點，要構建起完善的社會保障基金制度風險防范機制，必須完善社會保障基金制度風險防范機制的社會系統工程。（1）應當密切跟蹤制度環境風險因素的發展、演變動態，以此及時采取相應的對策；（2）對制度設計一方面要嚴格

堅持其科學性、前瞻性的要求；另一方面對制度設計的支持系統給予高度重視。制度設計系統包括：一是法制系統，它是社會保障運行過程中的管理系統和監督系統的共同依據，是規范性層次。二是管理系統，依照法律的規定在自己的職責范圍內對各種社會保障實施機構及其實施內容履行管理之責；三是監督系統，依據法律的規定履行對社會保障管理系統與實施系統的監督職責，其中重點是對實施系統的監督。上述三個系統是相互聯系、相互制約的關系，這種制約關系使整個社會保障運行機制具備了內在的免疫力，從而是社會保障基金制度正常運行、健康發展的基本保證。（3）對制度實施風險實施嚴密監控。國內外的實踐證明，制度實施風險是客觀的，在某種情況下其對社會保障基金制度正常運行的影響是致命的。因此，對制度實施風險的危害性要有充分的認識，要采取嚴密的防范措施根除制度實施過程中的貪污、挪用、浪費等問題。

3.立足長遠，建立防范中國養老保障基金制度風險管理的長效機制

完善與社會養老保險基金制度緊密相關的法律制度安排，是防范我國養老保險制度風險長效機制的根本對策。按照與社會養老保險基金制度緊密相關的社會保障法律體系的層次性要求，應該包含三個層次的法律制度安排：社會保障基本法、社會保險專門法和社會養老保險條例。目前我國只有國務院和勞動保障部頒布的社會養老保險條例，尚無綜合性的社會保障基本法和專門性的社會保險法。

4.制定社會保障基本法，規定社會養老保險制度的法律原則

我國社會養老保險制度實施過程中出現這樣或那樣的問題，一個重要的原因就是沒有制定一部完善而有高度強制性與絕對權威性的社會保險法。因此，應加快立法步伐，加強工作力度，以保證社會保險法的及時制定和有效實施。這主要包括：一是要強化社會養老保險基金籌集的法律規范；二是要強化社會養老保險基金管理的法律規范；三是要強化社會養老保險基金投資的法律規范；四是要強化社會養老保險基金給付的法律規范。

參考文獻

［1］李珍,孫永勇,張昭華． 中國社會養老保險基金選擇——以國際比較為基礎［M］.北京：人民出版社,2005.

［2］詹偉哉．社會保險基金財務研究［M］．武漢：武漢大學出版社,2003

第四篇：完善制度加強監管 確保社保基金安全

完善制度加強監管 確保社保基金安全

近兩年來，湖南省理順工作機制，完善政策制度，提高技術保障水平，加強監督檢查，確保社會保險基金的有效監管和安全運行，取得明顯成效。

理順工作機制，紀檢監察全面介入監管

為確保紀檢監察全面介入社保基金監督管理的全過程和各個環節，省人力資源和社會保障廳明確由省紀委駐省人力資源和社會保障廳紀檢組長分管基金監督工作，省就業局、省社保局、省醫保局配備專職紀檢員負責監督所經辦的社保基金工作。省人力資源和社會保障廳監察室、基金監督處、財務處明確工作職責，分別負責基金紀律、經辦機構內控機制、基金財務管理工作，形成“三位一體”的聯動機制。完善政策制度，夯實基金安全防護網

建立經辦機構內控制度。按照“常規業務一事兩崗雙審、非常規業務特定審批、系統外不留數據、銀行外不見資金”的總體原則，針對養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險五大險種不同的政策體系和管理模式，各經辦機構結合本險種的經辦模式、業務流程和管理方式，對社保基金的“收、管、發、補”四個關鍵環節分別制定了內部控制實施細則和業務經辦流程。基本實現了“錢從銀行走、數據網上流、正常經辦按程序、非常業務設開關”的經辦管理目標。

完善社保基金銀行賬戶管理制度。制定了《關于嚴格規范社會保險基金銀行賬戶管理等有關問題的通知》。同時對社會保險基金收入戶、支出戶、財政專戶的開設、變更制定了一套嚴格程序，對原已開設的各種基金賬戶進行了規范。嚴格執行社會保險基金對賬制度、銀行優惠利率政策。

建立信息披露制度。制定湖南省社會保險信息披露制度，對社會保險信息實行定期披露和日常披露相結合，定期公布社保基金的籌集、管理、使用和運作情況，主動接受社會監督。

建立要情報告制度。建立了湖南省社會保險基金要情報告制度，建立專門報告渠道，明確專人負責，及時報告基金安全狀況。

建立舉報獎勵制度。省人力資源和社會保障廳、省財政廳共同制定了《湖南省社會保險基金舉報獎勵暫行辦法》，建立全省社保基金監督舉報系統，全省14個市州開設了基金監督舉報電話和電子郵箱，形成了基金監督舉報網絡，對舉報屬實予以獎勵。

加強信息系統建設，提高基金經辦管理的技術保障

實現全省社會保險數據集中管理或聯網監控。新的企業養老保險信息系統建立了省、市兩級數據中心，縣級不建數據庫，只設業務操作終端，全省各級用戶權限由省局統一設置，關鍵業務操作和全部政策參數設置由省局控制或授權，上級適時聯網監控下級的基金運行情況。基本醫療保險系統升級后，基本實現了全省醫保系統的聯網監控、參保病人轉診轉院和異地安置人員就醫的異地監管。

實現基金財務工作和業務工作的無縫對接。新的養老保險和基金醫療保險業務經辦系統和基金管理系統在同一平臺上構建，實現了業務與財務相互銜接、相互制約。

實現業務授權的嚴格管理。新系統明確可見各業務經辦人員的職責和系統初審、復審崗位的操作權限；各項業務的辦理均有回退、撤銷功能，對任何數據的錄入、修改、訪問、使用均留有經辦人員的操作痕跡。嚴格的業務授權有利于明確經辦管理的責任和違紀違規的責任追究。

加大信息公開力度，確保社保基金在陽光下運行

定期召開新聞發布會。每年一度的勞動保障工作統計信息新聞發布會上，省本級和全省社保基金運行的基本情況和詳細數據都通過全省各大媒體向社會公布。

加強與財政部門和地方政府信息交流溝通。按時向財政部門送達社會保險基金收支的統計、財務月報表，及時進行社保基金財務數據的核對工作；對社保基金轉移支付，社保資金分配、基金專項檢查及整改情況及時向市州人民政府通報，爭取支持配合，保障信息交流溝通渠道的暢通。

充分發揮互聯網的信息平臺作用。不斷充實“湖南省勞動保障政務網”和“湖南省勞動保障公共服務網”的內容和功能，涉及基金管理監管的政策文件及時上網發布，參保職工也可通過本人身份證號碼方便地查詢到本人社會保險個人賬戶的實時情況，提高了社會公眾對社保基金管理的知情度與參與度。加大檢查力度，保持基金安全監管的高壓態勢

開展全省社保經辦機構內控制度大檢查。為進一步加強社保經辦機構內控制度建設，2008年3月至6月，從省本級和全省14個市州，抽調101名業務骨干，組成11個社保經辦機構內控制度檢查組，對全省14個市州本級和50％以上的縣市區企業養老保險經辦機構內部控制制度執行情況進行了檢查，共涉及71家經辦機構，檢查內容包括組織機構控制、業務運行控制、基金財務控制、信息系統控制和內部控制監督五個方面，共150個項目；將出現過違規、違紀問題，基礎工作較薄弱的基層社保經辦機構作為此次檢查的重點單位；將“經辦機構是否建立健全管理制度、是否制定科學合理的經辦流程”等內容作為重點檢查項目。檢查結果全省通報，對檢查發現的違紀違規問題，要求限時整改。對逾期不整改的，按未整改基金額的200%相應扣減當年社保補助資金，同時核減下的撥付基數。

認真開展社保基金專項治理工作。在2008年省糾風辦、省人力資源和社會保障廳、省財政廳等九部門制定下發的《湖南省社會保險基金專項治理工作實施方案》的基礎上，制定了《湖南省社保基金專項治理檢查驗收工作方案》，并與省社保基金專項治理領導小組成員單位聯合組織了58名檢查人員，分成7個檢查組，由相關成員單位廳級領導帶隊，對全省14個市（州）本級及所轄的57個縣（市、區）的7項社保基金專項治理自查自糾情況進行了檢查驗收，逐一提出了整改意見和建議。全省共投入5805人次，治理單位1882家，涉及銀行賬戶3949個，涉及基金金額1821億元；糾正違反社保基金管理有關規定的問題涉及金額2.15億元；完善政策法規251個。

第五篇：第二季度養老保險基金整改

第二季度養老保險基金整改

“按照現行的政策規定，這部分基金只能存銀行和買國債。在經濟持續增長，人口老齡化趨勢加快的形勢下，基金的投資范圍偏窄、運營效率偏低、貶值縮水的風險越來越凸顯出來。”說話的是人社部新聞發言人李忠，“這部分基金”指的是截至去年底的社會保險基金。截至去年底，社會保險基金的累計結余達到4.3萬億元，其中城鎮職工和城鄉居民養老保險的基金是3萬億元。

按照現在的基金情況，下一步將根據養老保險頂層設計整體工作進程，抓緊制定養老保險基金投資運營辦法，努力促進養老基金的保值增值。有數據顯示，6月末，基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等社會保險參保人數為82435萬人。社會保險基金總收入合計為17096億元，同比增長13.5%。社會保險基金總支出合計為14797億元，同比增長17.6%。大家保表示養老基金的投資運營是一個能很好的解決我國人口老齡化危機的辦法之一。我國60歲以上的老人已超過2億人，隨著老年人口數量及其物質精神需求不斷增長，我國養老資源嚴重不足的短缺日漸顯著。

養老基金的投資運營主要遵循三條原則：一是安全第一，確保人民群眾“養命錢”的安全與完整；二是獲取收益，著眼于增強基金支撐能力，更好地發揮市場機制的作用；三是實行多元化投資。無論何種投資模式，都必須是有利于分散風險的組合式方案，而不會是單一的投資渠道。