第一篇：嘉陵區(qū)“農(nóng)民增收”工程實施方案

農(nóng)民增收問題是解決“三農(nóng)”的核心問題，為了全面貫徹落實中、省、市各級助農(nóng)增收的會議、文件精神，按照區(qū)委書記何智彬的安排，區(qū)委副書記侯定元深入調(diào)研、認(rèn)真思考、組織相關(guān)同志開展討論，擬定了嘉陵區(qū)2005年“農(nóng)民增收”工程詳細(xì)方案。

一、工作思路

以貫徹落實黨的各項支農(nóng)政策為動力，按照“穩(wěn)定面積增糧，調(diào)整結(jié)構(gòu)增收，打造亮點示范，做強(qiáng)品牌增效”的原則，引龍頭壯產(chǎn)業(yè)，建基地擴(kuò)規(guī)模，興機(jī)制拓市場，突出抓好“兩園三帶四大品牌”（“兩園”即鳳埡山農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園、大樹桂花園畜禽養(yǎng)殖園；“三帶”即金鳳、白家一線紅薯產(chǎn)業(yè)帶，鳳埡山、木老、一立一線伏季水果產(chǎn)業(yè)帶，文峰、曲水、河西、李渡一線優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶；“四大品牌”即扁擔(dān)姑娘紅薯粉絲品牌、嘉陵黑山羊品牌、天冠冬菜品牌、嘉陵保姆品牌）建設(shè)，不斷促使農(nóng)民增收致富。

二、奮斗目標(biāo)

2005年農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)努力實現(xiàn)“兩增一升位”目標(biāo)（即：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長到134289萬元，農(nóng)民人均純收入增長200元以上，力爭農(nóng)業(yè)在全市的排位上升兩個位次）。

三、工作重點

（一）實施“優(yōu)質(zhì)糧油增收”工程，增加優(yōu)質(zhì)糧油播種面積，確保人均增收35元。以實施優(yōu)質(zhì)商品糧基地建設(shè)為契機(jī)，突出抓好四大優(yōu)質(zhì)糧油基地，保護(hù)和提高糧油綜合生產(chǎn)能力。一是抓好以金寶、桃園、積善、龍泉等為重點的10萬畝玉米基地建設(shè)；二是抓好以李渡、金鳳、安平、大通等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的10萬畝優(yōu)質(zhì)水稻基地建設(shè)；三是抓好以河西、李渡、金鳳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的10萬畝優(yōu)質(zhì)花生基地；五是抓好以禮樂、龍蟠、桃園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的萬畝優(yōu)質(zhì)大豆基地。力爭糧食總播面（復(fù)種指數(shù)）118萬畝，總產(chǎn)達(dá)34萬噸，分別比2004年增長2%和1%，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)糧油業(yè)人均增收45元。

（二）實施“支柱產(chǎn)業(yè)增收”工程，增強(qiáng)骨干產(chǎn)業(yè)帶動作用，確保人均增收99元。把畜牧業(yè)、薯業(yè)、菜業(yè)、果業(yè)作為全區(qū)的四大支柱產(chǎn)業(yè)，堅持亮點示范、強(qiáng)化典型帶動，帶動農(nóng)民大幅增收。一是突出抓好畜牧經(jīng)濟(jì)。著力實施“三個一”工程（做優(yōu)嘉陵黑山羊品牌、做強(qiáng)大樹鄉(xiāng)桂花畜牧科技園、壯大以天生集團(tuán)為龍頭的豬業(yè)經(jīng)濟(jì)），實施政策傾斜，全力打造大樹桂花園畜牧科技園，帶動大戶、業(yè)主規(guī)模發(fā)展；依托天生集團(tuán)啟動優(yōu)質(zhì)肉豬改良工程，力爭2005年全區(qū)肉豬改良30%；依托畜牧扶貧項目，培育壯大“嘉陵黑山羊”品牌，打造全市畜牧經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。同時，加快318線畜禽產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和金寶、三會小家禽基地建設(shè)，2005年全區(qū)出欄生豬71萬頭，山羊53萬只，家禽1300萬羽，肉牛0.75萬頭，肉兔150萬只，畜牧產(chǎn)值達(dá)10.5億元，帶動農(nóng)民人均增收54元。二是積極抓好薯業(yè)經(jīng)濟(jì)。以國基為龍頭，按照“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，穩(wěn)定白家、龍蟠等15個基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)15萬畝的紅薯種植面積，將紅薯加工淀粉的比例提高10%，實現(xiàn)紅薯加工增值，一年可多生產(chǎn)淀粉0.6萬噸，按照紅薯加工成一噸淀粉可增收1200元計算，就可增收720萬元，農(nóng)民人均增收12元。三是努力發(fā)展菜業(yè)經(jīng)濟(jì)。圍繞城市、超市和天冠冬菜等龍頭企業(yè)，發(fā)展蔬菜32萬畝（包括一線、二線蔬菜），將河西1萬畝胡蘿卜種植面積沿嘉陵江擴(kuò)展到2萬畝，文峰、李渡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的冬菜面積增加到13萬畝，全年蔬菜總產(chǎn)26.15萬噸，比2004年增長5%，農(nóng)民人均增收13元。四是壯大果業(yè)經(jīng)濟(jì)。抓好鳳埡山、木老、一立萬畝優(yōu)質(zhì)伏季水果基地建設(shè)和成南高速公路沿線的生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊帶建設(shè)，全年水果總產(chǎn)3.62萬噸，比2004年增長3.5%，農(nóng)民人均增收10元。

（三）實施“勞務(wù)開發(fā)增收”工程，挖掘農(nóng)民勞務(wù)開發(fā)深度，確保人均增收66元。以“堅持服務(wù)引導(dǎo)，有序輸出勞動力；健全工作機(jī)制，組織引回生產(chǎn)力”的發(fā)展模式，推廣“白家村勞務(wù)輸出”成功經(jīng)驗，組建“農(nóng)民工聯(lián)合會”等勞務(wù)輸出載體，建立穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地和暢通的勞務(wù)輸出渠道；繼續(xù)開展培訓(xùn)一門技術(shù)、介紹一份職業(yè)、致富一個家庭、帶動一方群眾的“四個一”活動；實施招商引資與就業(yè)工作“三同時”（即項目簽訂時簽訂用工合同、項目進(jìn)場時培訓(xùn)失地農(nóng)民、項目建成后推薦上崗）合作，搞好勞務(wù)定單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和后續(xù)服務(wù)，擴(kuò)大成建制勞務(wù)輸出規(guī)模，繼續(xù)打造“嘉陵保姆”等家政服務(wù)品牌。2005年實現(xiàn)培訓(xùn)農(nóng)民工1萬人次，勞務(wù)輸出保持15萬人以上，提高智力型輸出比例，勞務(wù)收入增至9億元；回引企業(yè)50個，回引資金5000萬元，回引企業(yè)年創(chuàng)利稅500萬元。勞務(wù)收入比2004年增加4500萬元，確保農(nóng)民人均增收66元。

（四）實施“政策支農(nóng)增收”工程，認(rèn)真兌現(xiàn)黨在農(nóng)村政策，確保人均增收48元。2005年，省委、省政府決定全面停止征收農(nóng)業(yè)稅，我們要以此為契機(jī)，抓好黨在農(nóng)村政策的兌現(xiàn)落實。一是全面停止征收農(nóng)業(yè)稅及附加，確保農(nóng)民人均增收30元。二是全面兌現(xiàn)糧食直補(bǔ)政策，將退耕還林補(bǔ)助錢物全部兌現(xiàn)到農(nóng)戶，增強(qiáng)農(nóng)民種糧積極性。三是全面完成稅費(fèi)改革，停止使用“兩工”，確保農(nóng)民人均增收5元。四是堅持“民辦、民管、民受益”原則，大力發(fā)展華億鴿業(yè)型農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，力爭全年新發(fā)展年經(jīng)營銷售收入在500萬元以上的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織2個，確保農(nóng)民人均增收13元。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府將農(nóng)村工作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為2005年全區(qū)的工作重點，重點打造，重拳出擊；涉農(nóng)部門在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下加大對農(nóng)業(yè)的支持和幫扶力度，保證政令暢通；各職能部門加強(qiáng)對專業(yè)人才的組織引導(dǎo)，充分發(fā)揮其積極作用。

（二）加大投入強(qiáng)度。堅持“集中資金辦大事”原則

第二篇：嘉陵區(qū)“農(nóng)民增收”工程實施方案

農(nóng)民增收問題是解決“三農(nóng)”的核心問題，為了全面貫徹落實中、省、市各級助農(nóng)增收的會議、文件精神，按照區(qū)委書記何智彬的安排，區(qū)委副書記侯定元深入調(diào)研、認(rèn)真思考、組織相關(guān)同志開展討論，擬定了嘉陵區(qū)2005年“農(nóng)民增收”工程詳細(xì)方案。

一、工作思路

以貫徹落實黨的各項支農(nóng)政策為動力，按照“穩(wěn)定面積增糧，調(diào)整結(jié)構(gòu)增收，打造亮點示范，做強(qiáng)

品牌增效”的原則，引龍頭壯產(chǎn)業(yè)，建基地擴(kuò)規(guī)模，興機(jī)制拓市場，突出抓好“兩園三帶四大品牌”（“兩園”即鳳埡山農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園、大樹桂花園畜禽養(yǎng)殖園；“三帶”即金鳳、白家一線紅薯產(chǎn)業(yè)帶，鳳埡山、木老、一立一線伏季水果產(chǎn)業(yè)帶，文峰、曲水、河西、李渡一線優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶；“四大品牌”即扁擔(dān)姑娘紅薯粉絲品牌、嘉陵黑山羊品牌、天冠冬菜品牌、嘉陵保姆品牌）建設(shè)，不斷促使農(nóng)民增收致富。

二、奮斗目標(biāo)

2005年農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)努力實現(xiàn)“兩增一升位”目標(biāo)（即：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長到134289萬元，農(nóng)民人均純收入增長200元以上，力爭農(nóng)業(yè)在全市的排位上升兩個位次）。

三、工作重點

（一）實施“優(yōu)質(zhì)糧油增收”工程，增加優(yōu)質(zhì)糧油播種面積，確保人均增收35元。以實施優(yōu)質(zhì)商品糧基地建設(shè)為契機(jī)，突出抓好四大優(yōu)質(zhì)糧油基地，保護(hù)和提高糧油綜合生產(chǎn)能力。一是抓好以金寶、桃園、積善、龍泉等為重點的10萬畝玉米基地建設(shè)；二是抓好以李渡、金鳳、安平、大通等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的10萬畝優(yōu)質(zhì)水稻基地建設(shè)；三是抓好以河西、李渡、金鳳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的10萬畝優(yōu)質(zhì)花生基地；五是抓好以禮樂、龍蟠、桃園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的萬畝優(yōu)質(zhì)大豆基地。力爭糧食總播面（復(fù)種指數(shù)）118萬畝，總產(chǎn)達(dá)34萬噸，分別比2004年增長2和1，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)糧油業(yè)人均增收45元。

（二）實施“支柱產(chǎn)業(yè)增收”工程，增強(qiáng)骨干產(chǎn)業(yè)帶動作用，確保人均增收99元。把畜牧業(yè)、薯業(yè)、菜業(yè)、果業(yè)作為全區(qū)的四大支柱產(chǎn)業(yè)，堅持亮點示范、強(qiáng)化典型帶動，帶動農(nóng)民大幅增收。一是突出抓好畜牧經(jīng)濟(jì)。著力實施“三個一”工程（做優(yōu)嘉陵黑山羊品牌、做強(qiáng)大樹鄉(xiāng)桂花畜牧科技園、壯大以天生集團(tuán)為龍頭的豬業(yè)經(jīng)濟(jì)），實施政策傾斜，全力打造大樹桂花園畜牧科技園，帶動大戶、業(yè)主規(guī)模發(fā)展；依托天生集團(tuán)啟動優(yōu)質(zhì)肉豬改良工程，力爭2005年全區(qū)肉豬改良30；依托畜牧扶貧項目，培育壯大“嘉陵黑山羊”品牌，打造全市畜牧經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。同時，加快318線畜禽產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和金寶、三會小家禽基地建設(shè)，2005年全區(qū)出欄生豬71萬頭，山羊53萬只，家禽1300萬羽，肉牛0.75萬頭，肉兔150萬只，畜牧產(chǎn)值達(dá)10.5億元，帶動農(nóng)民人均增收54元。二是積極抓好薯業(yè)經(jīng)濟(jì)。以國基為龍頭，按照“公司 基地 農(nóng)戶”的模式，穩(wěn)定白家、龍蟠等15個基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)15萬畝的紅薯種植面積，將紅薯加工淀粉的比例提高10，實現(xiàn)紅薯加工增值，一年可多生產(chǎn)淀粉0.6萬噸，按照紅薯加工成一噸淀粉可增收1200元計算，就可增收720萬元，農(nóng)民人均增收12元。三是努力發(fā)展菜業(yè)經(jīng)濟(jì)。圍繞城市、超市和天冠冬菜等龍頭企業(yè)，發(fā)展蔬菜32萬畝（包括一線、二線蔬菜），將河西1萬畝胡蘿卜種植面積沿嘉陵江擴(kuò)展到2萬畝，文峰、李渡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的冬菜面積增加到13萬畝，全年蔬菜總產(chǎn)26.15萬噸，比2004年增長5，農(nóng)民人均增收13元。四是壯大果業(yè)經(jīng)濟(jì)。抓好鳳埡山、木老、一立萬畝優(yōu)質(zhì)伏季水果基地建設(shè)和成南高速公路沿線的生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊帶建設(shè)，全年水果總產(chǎn)3.62萬噸，比2004年增長3.5，農(nóng)民人均增收10元。

（三）實施“勞務(wù)開發(fā)增收”工程，挖掘農(nóng)民勞務(wù)開發(fā)深度，確保人均增收66元。以“堅持服務(wù)引導(dǎo)，有序輸出勞動力；健全工作機(jī)制，組織引回生產(chǎn)力”的發(fā)展模式，推廣“白家村勞務(wù)輸出”成功經(jīng)驗，組建“農(nóng)民工聯(lián)合會”等勞務(wù)輸出載體，建立穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地和暢通的勞務(wù)輸出渠道；繼續(xù)開展培訓(xùn)一門技術(shù)、介紹一份職業(yè)、致富一個家庭、帶動一方群眾的“四個一”活動；實施招商引資與就業(yè)工作“三同時”（即項目簽訂時簽訂用工合同、項目進(jìn)場時培訓(xùn)失地農(nóng)民、項目建成后推薦上崗）合作，搞好勞務(wù)定單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和后續(xù)服務(wù)，擴(kuò)大成建制勞務(wù)輸出規(guī)模，繼續(xù)打造“嘉陵保姆”等家政服務(wù)品牌。2005年實現(xiàn)培訓(xùn)農(nóng)民工1萬人次，勞務(wù)輸出保持15萬人以上，提高智力型輸出比例，勞務(wù)收入增至9億元；回引企業(yè)50個，回引資金5000萬元，回引企業(yè)年創(chuàng)利稅500萬元。勞務(wù)收入比2004年增加4500萬元，確保農(nóng)民人均增收66元。

（四）實施“政策支農(nóng)增收”工程，認(rèn)真兌現(xiàn)黨在農(nóng)村政策，確保人均增收48元。2005年，省委、省政府決定全面停止征收農(nóng)業(yè)稅，我們要以此為契機(jī)，抓好黨在農(nóng)村政策的兌現(xiàn)落實。一是全面停止征收農(nóng)業(yè)稅及附加，確保農(nóng)民人均增收30元。二是全面兌現(xiàn)糧食直補(bǔ)政策，將退耕還林補(bǔ)助錢物全部兌現(xiàn)到農(nóng)戶，增強(qiáng)農(nóng)民種糧積極性。三是全面完成稅費(fèi)改革，停止使用“兩工”，確保農(nóng)民人均增收5元。四是堅持“民辦、民管、民受益”原則，大力發(fā)展華億鴿業(yè)型農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，力爭全年新發(fā)展年經(jīng)營銷售收入在500萬元以上的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織2個，確保農(nóng)民人均增收13元。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府將農(nóng)村工作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為2005年全區(qū)的工作重點，重點打造，重拳出擊；涉農(nóng)部門在區(qū)

委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下加大對農(nóng)業(yè)的支持和幫扶力度，保證政令暢通；各職能部門加強(qiáng)對專業(yè)人才的組織引導(dǎo)，充分發(fā)揮其積極作用。

（二）加大投入強(qiáng)度。堅持“集中資金辦大事”原則，實行項目資金捆綁使用；區(qū)財政逐步歸墊挪用的農(nóng)業(yè)項目資金，不隨意擠占涉農(nóng)項目資金；區(qū)財政對農(nóng)業(yè)項目配套資金分期分批逐步到位，農(nóng)業(yè)預(yù)算投入100萬元以上；區(qū)農(nóng)行、農(nóng)村信用社對基地農(nóng)戶提供小額信貸，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新機(jī)制吸引社會閑散資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（三）逗硬考核獎懲。實行階段考核和經(jīng)常督查相結(jié)合、全面檢查和單項考核相結(jié)合，加大農(nóng)村工作的考核力度，凡按期或提前完成目標(biāo)任務(wù)的，區(qū)委、區(qū)政府予以表彰獎勵；對沒有按時按質(zhì)完成任務(wù)的，區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)責(zé)任大小取消相關(guān)責(zé)任人評優(yōu)、晉級等，保證工作順利推進(jìn)。

第三篇：留莊鎮(zhèn)2012農(nóng)民增收致富工程實施方案

留莊鎮(zhèn)2012農(nóng)民增收致富工程實施方案

為確保農(nóng)民增收致富工程建設(shè)工作扎實推進(jìn)，根據(jù)《微山縣農(nóng)民增收致富工程實施方案》的總體要求，按照縣委、縣政府關(guān)于今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的安排部署及農(nóng)業(yè)及漁湖開發(fā)建設(shè)管理指揮部確定的重點工作任務(wù)，結(jié)合留莊鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央和省、市、縣農(nóng)村工作會議精神，全面落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，以“強(qiáng)科技、轉(zhuǎn)方式、增投入、夯基礎(chǔ)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、鑄品牌、壯產(chǎn)業(yè)、促提升”為主線，通過品牌化帶動、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展壯大湖區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)鎮(zhèn)，科學(xué)發(fā)展名鎮(zhèn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作又好又快發(fā)展，努力推動農(nóng)民收入持續(xù)增長。

二、總體目標(biāo)

（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步提升。2012年全縣農(nóng)林牧漁及服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到3.01億元，同比增長3.5%；農(nóng)民人均純收入達(dá)10807元，同比增長13%。

（二）主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)快速增長。糧食生產(chǎn)以提高單產(chǎn)為重點，種植面積穩(wěn)定在2.2萬畝，總產(chǎn)達(dá)到2.1萬噸，同比增長3%；大力發(fā)展以淺水藕為重點的經(jīng)濟(jì)作物種植；林業(yè)以發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林為重點；畜牧業(yè)以發(fā)展養(yǎng)豬和禽蛋生產(chǎn)為重點；漁業(yè)生產(chǎn)以適應(yīng)南水北調(diào)水質(zhì)要求，嚴(yán)格執(zhí)行南四湖養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃和養(yǎng)殖總量控制規(guī)劃，大力發(fā)展清潔型現(xiàn)代漁業(yè)。

（三）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以神武蓮花為龍頭企業(yè)帶動湖產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展。

（四）大力促進(jìn)以產(chǎn)業(yè)化項目為支撐的土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步健全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心服務(wù)功能，年內(nèi)新增土地流轉(zhuǎn)面積不少于1000畝，搞好橋上村、徐營村農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的初建規(guī)模。

（五）完成農(nóng)民培訓(xùn)600人次以上，實現(xiàn)向非農(nóng)行業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移400人。

三、實施重點及進(jìn)度安排

堅持立足實際、突出重點、統(tǒng)籌兼顧原則，扎實推進(jìn)農(nóng)民增收致富工程的實施。

（一）毫不放松發(fā)展糧食生產(chǎn)。按照“穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高總

產(chǎn)”的要求，確保糧食綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保全鎮(zhèn)耕地面積不減，質(zhì)量提升；切實抓好日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，根據(jù)農(nóng)時季節(jié)，及時制定印發(fā)農(nóng)作物管理技術(shù)意見，組織技術(shù)人員深入田間地頭開展技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)幫扶、技術(shù)培訓(xùn)等活動；開展好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，組織實施好小麥、水稻高產(chǎn)示范工程；強(qiáng)化對農(nóng)作物病蟲害的預(yù)防，在重大病蟲害發(fā)生時期，組織開展好統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治效果；突出抓好新品種、新技術(shù)的引進(jìn)推廣，為糧食增產(chǎn)提供堅實的科技支撐；嚴(yán)格落實糧食發(fā)展扶持政策，執(zhí)行好種糧各項補(bǔ)貼政策和政策性保險，不斷提高農(nóng)民種糧積極性。在推廣好測土配方施肥技術(shù)、水稻防蟲網(wǎng)育秧技術(shù)、病蟲害綜合防治和統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)的同時，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備建設(shè)，為糧食生產(chǎn)提供良好的硬件支撐。抓住貫徹落實今年中央一號文件的機(jī)遇，大力加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，為糧食生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的科技支撐。

（二）優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)布局，大力促進(jìn)特色種植業(yè)規(guī)模發(fā)展。以擴(kuò)大特色作物種植面積，提高設(shè)施栽培面積比重、立體間套作比重、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品比重為重點，立足現(xiàn)有優(yōu)勢特色種植業(yè)，以大力發(fā)展水生經(jīng)濟(jì)植物種植為重點，繼續(xù)推進(jìn)特色種植帶建設(shè)，膨脹種植規(guī)模，組織相關(guān)人員對全縣特色種植業(yè)現(xiàn)狀和資源情況進(jìn)行全面調(diào)查，為制定特色種植業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃提供依據(jù)。綜合研究龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民合作組織促動、政策支撐拉動的具體措施，把特色種植業(yè)做大做強(qiáng)。

（三）大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。圍繞雨潤食品畜禽屠宰生產(chǎn)計劃，主動搞好對接，發(fā)展訂單養(yǎng)殖，規(guī)劃建設(shè)板塊式標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖基地。積極擴(kuò)大以生豬、肉鴨（雞）和蛋鴨（雞）等為重點的生態(tài)養(yǎng)殖規(guī)模，突出抓好生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，擴(kuò)大蔣坑匯海養(yǎng)豬場和土山金山養(yǎng)豬場的養(yǎng)殖規(guī)模。突出特色大力發(fā)展地方水禽良種微山麻鴨品種資源保護(hù)與開發(fā)工作，年內(nèi)完成南羊莊、北羊莊、胡西頭養(yǎng)鴨基地建設(shè)，啟動微山麻鴨保種工程項目，達(dá)到存欄3000只的保種規(guī)模，全年畜禽養(yǎng)殖總量增長15%。

（四）積極發(fā)展清潔漁業(yè)。以建設(shè)“生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高效、品牌”現(xiàn)代漁業(yè)為發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真實施《南四湖漁業(yè)功能區(qū)劃和養(yǎng)殖控制規(guī)劃》，大力推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量升級和效益提高。2012年，全鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，控制在7000畝以內(nèi)。積極推廣魚類養(yǎng)殖與菱、芡種植輪作或間作。實施好3月15日至6月25日的禁漁期制度，做為湖區(qū)日常管理工作。

（五）加快發(fā)展高效林業(yè)。年內(nèi)新增造林1萬畝，新建留莊管區(qū)、滿口管區(qū)農(nóng)田

林網(wǎng)1000畝，新建下河頭村苗木花卉（含水生花卉）基地1處，啟動集體林權(quán)制度配套改革。規(guī)范林業(yè)生產(chǎn)機(jī)日常林業(yè)管理工作。

（六）實施農(nóng)漁湖業(yè)品牌化建設(shè)。一是大力推進(jìn)農(nóng)漁湖產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申報和商標(biāo)注冊工作。創(chuàng)建以“地理標(biāo)志證明商標(biāo)”、“山東省著名商標(biāo)”、“地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)”為重點的一批帶動發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)漁湖業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵品牌。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、營銷大戶等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體增強(qiáng)商標(biāo)意識，開展商標(biāo)注冊。年內(nèi)完成鮮活水產(chǎn)品及衍生產(chǎn)品“微山湖” 商標(biāo)專用權(quán)的轉(zhuǎn)讓運(yùn)作和管理，為漁業(yè)養(yǎng)殖大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等提供公共品牌服務(wù)資源；加快建設(shè)南羊莊、北羊莊、胡西頭、李莊、曹樓、歇馬亭養(yǎng)鴨基地，提升 “中國麻鴨之鄉(xiāng)”的美譽(yù)度和影響力；二是加強(qiáng)農(nóng)漁湖業(yè)品牌的宣傳推介。大力宣傳推介品牌農(nóng)漁湖產(chǎn)品和品牌企業(yè)，在全社會營造“宣傳品牌、支持品牌、發(fā)展品牌、保護(hù)品牌”的良好氛圍。以縣外市場為重點，通過組織參加各類品牌推介會、博覽會、網(wǎng)絡(luò)營銷和開展公益性促銷等方式，全方位、多層次、持續(xù)性地集中宣傳品牌農(nóng)漁湖產(chǎn)品，提高國內(nèi)外消費(fèi)者對微山湖品牌農(nóng)漁湖產(chǎn)品的認(rèn)知度，擴(kuò)大知名度和影響力。三是加強(qiáng)名牌農(nóng)漁湖產(chǎn)品基地建設(shè)。圍繞創(chuàng)名牌農(nóng)漁湖產(chǎn)品目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的研究和開發(fā)建設(shè)。從我縣資源特點和區(qū)位優(yōu)勢出發(fā)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選準(zhǔn)和開發(fā)具有地方特色、市場前景好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，大力建設(shè)名牌產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，并予以重點扶持。四是做好品牌農(nóng)漁湖產(chǎn)品商標(biāo)、標(biāo)識、域名的監(jiān)督管理和依法保護(hù)工作。開展地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)、商標(biāo)注冊農(nóng)漁湖產(chǎn)品的開發(fā)利用和保護(hù)工作，防止惡意搶注商標(biāo)和域名的行為。建立維權(quán)打假機(jī)制，加強(qiáng)對獲得“名牌農(nóng)產(chǎn)品”稱號產(chǎn)品的保護(hù)和監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊假冒品牌漁湖農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和標(biāo)識的違法活動，保證品牌農(nóng)漁湖產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽(yù)。引導(dǎo)支持企業(yè)培育、創(chuàng)建和整合品牌，堅決防止品牌雜亂和無序競爭。定期對品牌農(nóng)漁湖產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，對發(fā)生重大質(zhì)量事故、消費(fèi)者投訴和擅自擴(kuò)大、轉(zhuǎn)讓、冒用品牌農(nóng)漁湖產(chǎn)品稱號的，依法予以嚴(yán)肅查處，堅決杜絕“砸牌子”現(xiàn)象。

（七）推進(jìn)農(nóng)漁湖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力推進(jìn)養(yǎng)殖“退村進(jìn)區(qū)”，控制面源污染，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。3月和9月，分別組織開展春秋兩季農(nóng)資市場集中整治和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專項檢測行動。完成農(nóng)民培訓(xùn)項目。5月上旬，完成橋上村、徐營村兩村1000畝的有機(jī)水稻育秧工作。

（八）推進(jìn)農(nóng)漁湖業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。扶持發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，選擇規(guī)模養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品、湖產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)等優(yōu)勢項目，發(fā)展一批有品牌、有實力、市場競爭力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模擴(kuò)張，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴(kuò)規(guī)模、增效益，大力發(fā)展“企業(yè)+基地＋合作組織＋農(nóng)戶”和“訂單農(nóng)業(yè)”的經(jīng)營模式。實施農(nóng)漁湖產(chǎn)品“進(jìn)城入市、農(nóng)超對接”工程。組織羊莊養(yǎng)鴨基地、神武蓮花湖產(chǎn)品加工企業(yè)等農(nóng)漁湖產(chǎn)品營銷組織和企業(yè)、連鎖超市、農(nóng)貿(mào)市場對接，提高農(nóng)漁湖產(chǎn)品市場占有份額和流通效率；按照“內(nèi)建市場、外設(shè)窗口”的原則，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖農(nóng)家店、超市、配送中心等農(nóng)村現(xiàn)代物流業(yè)。抓好規(guī)模農(nóng)漁湖產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。加快以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目為支撐的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，新增土地流轉(zhuǎn)面積1000畝。繼續(xù)規(guī)范北羊莊村稻蟹混養(yǎng)項目建設(shè)工作，力爭使混養(yǎng)面積超過1000畝。

（九）做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。按照穩(wěn)定輸轉(zhuǎn)規(guī)模、提高勞務(wù)素質(zhì)、強(qiáng)化綜合服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)民增收的原則，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐。進(jìn)一步加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)力度，以創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)、陽光工程培訓(xùn)等為抓手，完成農(nóng)民培訓(xùn)600人次以上，并實現(xiàn)向非農(nóng)行業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移400人。提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的組織化程度，建立健全縣鄉(xiāng)勞動力資料數(shù)據(jù)庫和勞務(wù)供求信息服務(wù)體系，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供政策咨詢、信息傳遞、就業(yè)服務(wù)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委、政府成立農(nóng)業(yè)及漁湖開發(fā)建設(shè)管理指揮部，抽調(diào)相關(guān)部門人員集中會戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好“三農(nóng)”工作，協(xié)調(diào)解決農(nóng)民增收致富工程推進(jìn)中的重大問題，落實包保責(zé)任制，把項目落實情況納入年終考核。

（二）加大扶持力度。在抓住各級加大對“三農(nóng)”投入的機(jī)遇，認(rèn)真組織實施好中央和省、市、縣下達(dá)的計劃項目，充分利用好上級政策性資金和項目資金。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)及漁湖開發(fā)建設(shè)管理指揮部督導(dǎo)考核組將加大對農(nóng)民增收致富工程建設(shè)的考核力度，實行“周督導(dǎo)、旬調(diào)度、月考核、季觀摩、年總評”的督導(dǎo)考核制度，做到定期督查和隨機(jī)督查相結(jié)合、日常督查和專項督查相結(jié)合，督查考核結(jié)果納入年終考核總成績，并作為評先樹優(yōu)、獎優(yōu)罰劣的重要依據(jù)。

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第四篇：農(nóng)民增收

農(nóng)民增收

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是黨和國家工作的重中之重。“三農(nóng)”問題，核心是農(nóng)民問題，是如何提高農(nóng)民收入、實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展的問題。從一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)歷來看，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的出現(xiàn)和解決有一個大體的先后順序。最早是農(nóng)業(yè)問題，即如何發(fā)展農(nóng)業(yè)以保障工業(yè)化對農(nóng)產(chǎn)品的需求問題；之后是農(nóng)民問題，即如何提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋的問題；最終是農(nóng)村問題，即大規(guī)模開展農(nóng)村建設(shè)縮小城鄉(xiāng)差距的問題。從我國現(xiàn)在所處的歷史階段觀察，目前可能正處于由解決農(nóng)業(yè)問題向解決農(nóng)民問題轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)把更多的精力放在如何提高農(nóng)民收入上。

資本“下鄉(xiāng)” 家庭經(jīng)營收入占比下降

農(nóng)民純收入可以分為四個組成部分：工資性收入（勞動報酬收入）、家庭經(jīng)營收入（包括家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)收入和家庭經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)收入）、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入。在農(nóng)民收入的四大來源中，家庭經(jīng)營收入占的比重目前仍是最大的。2009年，農(nóng)民人均純收入為5153元，其中家庭經(jīng)營收入2527元，占到49%。但是，這一比重卻呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，2004年，這一數(shù)字還是60%。5年時間，下降了11個百分點，下降幅度還是相當(dāng)可觀的。家庭經(jīng)營收入占比的下降，一方面是因為大量農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)民工資性收入快速增加，這符合工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史趨勢；另一方面，則是因為大量資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域，農(nóng)民通過家庭經(jīng)營中獲得收入的比例不斷下降，這是一個需要引起注意的傾向性問

在2008年全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配格局中，農(nóng)民經(jīng)營所得最終占到可分配凈收入的70.6%。這一比重在2003年為74.3%，2000年為77%，新世紀(jì)以來基本上每年下降一個百分點。與此同時，企業(yè)各種留利占可分配凈收入的比重從2000年的5.90%提高到2003年的6.98%和2008年的9.01%；外來投資者分利占可分配凈收入的比重從2000年的1%提高到2003年的1.69%和2008年的1.81%。在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，這一下降趨勢看得更加清楚。浙江省紹興市數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民經(jīng)營所得占可分配凈收入的比重，已經(jīng)由1989年的78%下降到1997年的64.2%，再下降到2003年的51.1%，到2009年，這一比重已經(jīng)跌落到了47.3%的低水平。資本不足 阻礙農(nóng)民合作獲取經(jīng)營利潤

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域，農(nóng)民獲得收入的比重下降，主要是因為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的資本有機(jī)構(gòu)成提高，資本投入需要增加，而單個農(nóng)戶卻缺乏必要的資本，從事經(jīng)營的領(lǐng)域逐步收窄，大量資本趁機(jī)“下鄉(xiāng)”，資本獲得收入的比重逐步上升。畜牧業(yè)是這方面的一個典型，規(guī)模養(yǎng)殖所占的比重穩(wěn)步提高，1996年規(guī)模飼養(yǎng)量在全行業(yè)的比重還只有6.3%，2006年達(dá)到50%，2008年已超過60%。大多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖的是資本主導(dǎo)企業(yè)形式的養(yǎng)殖。真正農(nóng)戶主導(dǎo)的、家庭形式的所謂散養(yǎng)戶占的比重逐步降低，農(nóng)戶逐步被迫退出畜牧業(yè)經(jīng)營。統(tǒng)計數(shù)據(jù)上的表現(xiàn)就是，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重不斷提高，但出售畜禽產(chǎn)品收入占農(nóng)戶家庭收入的比重卻不斷下降。

資本逐步占領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域的局面，必須加以改變。要實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，就一定要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域留給農(nóng)民，要讓農(nóng)民首先能夠在農(nóng)村通過經(jīng)營獲得收入。即使在日本和我國臺灣地區(qū)，它們都明確限制資本進(jìn)入農(nóng)村占領(lǐng)農(nóng)民經(jīng)營領(lǐng)地。要解決單個農(nóng)戶資本不足和農(nóng)業(yè)經(jīng)營資本有機(jī)構(gòu)成提高的矛盾，我們也應(yīng)該學(xué)習(xí)日本、臺灣等地的經(jīng)驗，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社），要通過機(jī)制創(chuàng)新，讓合作社能夠支配一定數(shù)量的資本，能夠進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工流通領(lǐng)域，守住農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域；要讓合作社有能力獲取農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的利潤，再通過合作社內(nèi)部的分配機(jī)制，把這部分利潤轉(zhuǎn)換為農(nóng)民的收入。

從數(shù)量上來看，近兩年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度很快。截至2009年9月底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到21.16萬家，比2008年年底增長90.8%；實有入社農(nóng)戶約2100萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的8.32%。但是，合作社發(fā)展質(zhì)量還亟待提高。從目前情況看，合作社還不能很好地幫助農(nóng)民以合作方式支配資本獲取經(jīng)營利潤。當(dāng)前，合作社發(fā)展面臨的主要問題可以歸結(jié)為三個方面：一是合作層次較低。絕大多數(shù)合作社局限在技術(shù)信息服務(wù)領(lǐng)域，真正能組織農(nóng)戶統(tǒng)一購買農(nóng)資或銷售農(nóng)產(chǎn)品的為數(shù)不多，能開展農(nóng)產(chǎn)品加工的更是寥寥可數(shù)。二是合作機(jī)制不順。合作社內(nèi)部規(guī)范的治理機(jī)制尚未真正建立起來，社員大會、理事會、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)不健全，社員不太愿意參與合作社的管理監(jiān)督，合作社對社員的民主權(quán)力也不太尊重。三是合作積極性不高。農(nóng)民入社動機(jī)不強(qiáng)，退社較為隨意。入社后參與活動較少，合作社內(nèi)部凝聚力不足，一些社員與合作社的交易量小于市場交易量，一些合作社與社員的交易量小于與非社員的交易量。

這三個問題其實是有因果聯(lián)系的。第一個問題是根本，它是產(chǎn)生第二個和第三個問題的原因。只要合作社無法進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)，它就無法獲得這部分收益，分給社員的也就不多，農(nóng)戶入社得到的利益自然不多。因此，農(nóng)戶入社的積極性不高，且隨時可能選擇退出。在這種情況下，顯然難以建立規(guī)范的治理機(jī)制，這樣的合作社發(fā)揮的作用不大，且隨時面臨解散的危險。由此可見，合作層次決定了合作收益，且直接影響到合作機(jī)制的建立及合作積極性的提高。而合作層次不高，主要是因為合作社缺乏足夠的資本，沒辦法進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通加工領(lǐng)域。

推動合作社發(fā)展，要在加強(qiáng)政府服務(wù)、培養(yǎng)合作人才等多方面加大政策支持力度，但最核心的是要保證合作社能夠占有足夠的資本。只有這樣，它們才能夠作為合格的市場經(jīng)營主體進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，才能夠擁有為社員謀利的手段。為此，必須創(chuàng)新體制機(jī)制，搭建好為合作社提供金融服務(wù)的平臺，推動產(chǎn)業(yè)合作和信用合作的結(jié)合。

交易份額認(rèn)購成就新一代合作社

在20世紀(jì)90年代，西方傳統(tǒng)合作社同樣因為缺乏資本而陷入經(jīng)營困境。這迫使它們進(jìn)行制度創(chuàng)新，發(fā)展成為新一代合作社（New Generation

Cooperatives）。它們的做法值得我國借鑒。具體而言，我們在發(fā)展合作社時，首先要確定流通和加工的最佳規(guī)模，再據(jù)此確定所需資金數(shù)額，然后把加工規(guī)模分解成若干交易份額（deliver share）。社員入社時按規(guī)定必須認(rèn)購交易份額，并同時要求按一定比例出資，通過調(diào)整比例，使得社員出資額之和剛好等于合作

社所需資金數(shù)額。交易份額規(guī)定了社員交售給合作社的產(chǎn)品數(shù)量，社員交售產(chǎn)品總數(shù)剛好等于合作社流通加工的最佳規(guī)模。如果社員當(dāng)年產(chǎn)出不夠，允許其從市場購買予以補(bǔ)齊；如果超出，超過部分由合作社視情況決定是否收購。

通過這一系列制度創(chuàng)新，就可以為我國合作社發(fā)展建立起靈活的籌資機(jī)制和資金利用機(jī)制。合作社在出售交易份額的同時獲得了一筆穩(wěn)定的資金，借此購買固定資產(chǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通等業(yè)務(wù)。有了固定資產(chǎn)后，合作社就可以進(jìn)入金融體系，獲得銀行貸款；就可以創(chuàng)辦或控股農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、鋪設(shè)銷售網(wǎng)絡(luò)，獲取加工銷售環(huán)節(jié)利潤。合作社利潤按交易份額分配給社員，由于交易份額和社員認(rèn)購資本額成正比，按交易份額分配也相當(dāng)于按認(rèn)購資本額分配。合作社通過參與加工和銷售，擴(kuò)大了社員合作的范圍，也提高了社員分紅回報率，增強(qiáng)了合作社對農(nóng)民的吸引力。社員認(rèn)購交易額的積極性增加，反過來又保證了合作社的資金來源，由此形成良性循環(huán)。

只有為合作社經(jīng)營提供足夠的、可支配的資本，才能夠幫助農(nóng)民利用合作社實現(xiàn)對資本的集體占有和控制，才能夠幫助農(nóng)民占據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域并獲取更多的收入。通過努力，目前農(nóng)民經(jīng)營所得占可分配凈收入的比重每年下降一個百分點的趨勢完全能夠得以止住。單此一點，農(nóng)民收入每年就能夠增加0.5%。如果再能夠把這一比重提高到2000年的水平，農(nóng)民收入就能每年增加3.5%左右。黨的十七屆三中全會提出唯一的一個量化指標(biāo)，就是要保證到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。換言之，必須保證農(nóng)民收入每年6%左右的增長速度。通過制度創(chuàng)新，讓農(nóng)民通過合作社實現(xiàn)收入每年增加3.5%，對完成全會規(guī)定的目標(biāo)具有相當(dāng)重要的意義。

另外，需要特別指出的是，在新一代合作社中，由于社員出資的數(shù)量始終從屬于交易份額，而交易份額取決于農(nóng)戶生產(chǎn)的規(guī)模和與合作社的惠顧額，社員同時作為所有者與使用者的特征沒有改變，合作社的本質(zhì)屬性沒有改變。因此，引入資本后的新一代合作社仍然是基于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合作，是勞動的合作，而資本的合作處于被支配的地位。它仍然是以自愿聯(lián)合起來的生產(chǎn)者為導(dǎo)向的，而不是以投資者的資本增值為導(dǎo)向的。

第五篇：農(nóng)民增收

農(nóng)民增收的障礙解析

關(guān)鍵詞： 農(nóng)民增收 小康社會 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 合作組織

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題已成為影響和制約我國全面進(jìn)入小康社會奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵性因素。其中，農(nóng)民增收始終是解決“三農(nóng)”問題的核心問題。改革開放以來，除初期農(nóng)民收入有了較大幅度的提高，1979年-1985年，農(nóng)村居民人均純收入平均增長15.18%，高于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8個百分點外，以后城鄉(xiāng)收入差距又開始拉大，1986年-1995年農(nóng)村居民人均純收入平均增速3.62%，低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速2.5個百分點，98年-2003年，農(nóng)民人均純收入平均增速為3.58%，兩者差距擴(kuò)大到了3.39個百分點，農(nóng)民收入水平低，提高速度慢，直接影響了對農(nóng)業(yè)的投入，遲滯整個農(nóng)村社會的發(fā)展，進(jìn)而成為制約整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。

黨的十六大從根本上確立了農(nóng)民增收全局性的戰(zhàn)略地位，沒有農(nóng)民的小康，就沒有全社會的小康。十六屆三中全會從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高度來推進(jìn)涉及“三農(nóng)”問題的各項改革。由此可見，扭轉(zhuǎn)農(nóng)民收入增速下滑，確保農(nóng)民收入進(jìn)入持續(xù)穩(wěn)定增長的快車道，是我們黨和政府一直非常關(guān)注的重大問題。今年的中央一號文件更是明確指出農(nóng)民收入問題不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的政治問題，文件要求全黨進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)民增收工作的緊迫感和主動性。

一、農(nóng)民收入增速下降的原因

（一）體制的制約

1、農(nóng)村上層建筑的不合理性成為農(nóng)民增收的巨大障礙 基層政府冗員多，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，是中國“三農(nóng)”問題中的突出問題。基層政府因人設(shè)機(jī)構(gòu)，“對口”設(shè)機(jī)構(gòu)，加上級政府下派與分流人員，致使近年來干部職數(shù)不斷膨脹。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2003年縣、鄉(xiāng)兩級政權(quán)財供人口達(dá)到3000多萬人，村級干部需要由村民負(fù)擔(dān)的全國有730萬人，實際供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)6000多億元，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有2000億左右。正如溫家寶總理在記者見面會上所指出的那樣，生之者寡，食之者眾。因機(jī)構(gòu)臃腫給農(nóng)民造成的負(fù)擔(dān)占農(nóng)民實際負(fù)擔(dān)的40%左右。不僅如此，近年來許多基層政府耗費(fèi)大量資金建設(shè)所謂的“政績工程”、“形象工程”，更是加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為農(nóng)民增收難以逾越的一個坎

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村人地矛盾更加突出。目前，我國人口已增加到13億，人均耕地減少到約1.2畝，由于人口分布不平衡，有1/3的省市人均耕地不足1畝，有666個縣低于聯(lián)合國確立的0.8畝的警戒線，463個縣低于人均0.5畝的危險線。大量的農(nóng)村剩余勞動力被困在有限的耕地上，導(dǎo)致農(nóng)民勞動收益率下降，農(nóng)村剩余勞動力急需要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來。但是，嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍管理制度和歧視性用工制度以及種種不合理的收費(fèi)，抑制了人力資源自由流動的愿望，限制了農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。與此同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和改革開放的不斷深入，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)也面臨著減員增效的巨大壓力，加上本身的資本積累能力有限，難以吸納更多勞動力，城市本身下崗失業(yè)人數(shù)不斷增加，就業(yè)與再就業(yè)壓力增大，這就使得農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移更加困難。

（二）農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后，難以為農(nóng)民增收提供強(qiáng)有力的支持。農(nóng)村社會化服務(wù)體系，是指社會各方面通過各種形式向農(nóng)業(yè)經(jīng)營者所提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)所需要的各種經(jīng)濟(jì)和技術(shù)服務(wù)的總和。十六屆三中全會《決定》明確要求：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要推進(jìn)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)功能”。但是作為農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部向農(nóng)民提供各類服務(wù)的主要承擔(dān)者農(nóng)民自治性組織――—村民委員會的建設(shè)明顯滯后。不少地方尤其欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村干老化、無人干的現(xiàn)象十分普通。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級財力下降幅度很大，就我市而言，好一點的村級財力只有2萬多元，少的村不足1萬元，加上轉(zhuǎn)移支付仍不足以支付村、組干補(bǔ)貼。嚴(yán)重挫傷村兩委成員及組干的工作積極性，農(nóng)村基層組織不穩(wěn)定因素增加，加上缺乏有效協(xié)調(diào)組織，“一事一議”難以實施，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和村里的社會事業(yè)無人問津，不少村級組織實質(zhì)上已經(jīng)陷入癱瘓。與此相應(yīng)農(nóng)村傳統(tǒng)的合作經(jīng)濟(jì)組織合作功能喪失貽盡，在傳統(tǒng)的合作組織中最為重要的兩大組織供銷合作社和信用合作社，已經(jīng)完全背離了初建之宗旨。不再是農(nóng)民自己的組織，它們中絕大多數(shù)已經(jīng)異化為贏利性企業(yè)。不少地方供銷社實質(zhì)上已經(jīng)分解成個體工商戶，它們完全以自身的利益為準(zhǔn)繩同農(nóng)民打交道，逐漸演變?yōu)榕c農(nóng)民博奕的市場主體，它們的服務(wù)宗旨蕩然無存，逐利已成為其經(jīng)營的根本目標(biāo)。另一大合作組織由社員入股，為農(nóng)民提供金融服務(wù)的主體——農(nóng)村信用社早已脫變?yōu)椤肮俎k”金融機(jī)構(gòu)，股份合作制名存實亡。在商業(yè)化經(jīng)營的目標(biāo)的影響下，同時也因為農(nóng)戶的貸款具有分散、量小、交易成本高、風(fēng)險大等特點，信用社的支持重點偏移到民營企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，甚至干脆轉(zhuǎn)移出農(nóng)村。20世紀(jì)90年代以來，通過各種途徑轉(zhuǎn)移出農(nóng)村的資金每年有2000億元左右。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低下；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通常被稱作“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式。它以農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)為“龍頭”，根 據(jù)自愿、互利的原則，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系。應(yīng)當(dāng)講在初級農(nóng)產(chǎn)品的供給處于總量階段性過剩的形勢下，這是解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收的主渠道，但是由于多種復(fù)雜的原因，這一經(jīng)營模式的績效沒有很好的顯現(xiàn)出來，反而問題非常突出。具體表現(xiàn)為：一是“龍頭”企業(yè)難尋，欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚，難以表現(xiàn)出帶動效應(yīng)。二是由于公司與農(nóng)戶并沒有建立起良好的市場信用關(guān)系，“訂單農(nóng)業(yè)”的履約率低。三是由于農(nóng)民組織化的程度低，談判的地位低下，公司在剩余價值的分割上往往占據(jù)主動，依舊是資本支配勞動，農(nóng)民的利益得不到有效的保障。

（三）農(nóng)民素質(zhì)偏低，影響了農(nóng)民參與市場的競爭能力，最終影響到農(nóng)民收入的增長。

人力資本理論明確提出：人力資本的積累是經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉，教育是使個人收入分配趨于平等的重要因素。教育投資作為人力資本投資，是增強(qiáng)農(nóng)村社會發(fā)展的根本。但是現(xiàn)行教育費(fèi)用制度造成農(nóng)民受教育機(jī)會存在著嚴(yán)重的不公平。現(xiàn)在的農(nóng)村教育體制設(shè)置，基本上仍然按照小學(xué)村辦、初級中學(xué)鄉(xiāng)辦、完中縣辦的原則設(shè)立。由于基層政權(quán)財力有限，農(nóng)村教育投資遠(yuǎn)落后于城市。據(jù)調(diào)查資料顯示，普通小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)農(nóng)村人均水平為519.16元，城填的人均水平為841.11元，初中生的教育經(jīng)費(fèi)農(nóng)村人均水平為861.64元，城鎮(zhèn)人均水平為1423.85元。義務(wù)教育水平差距尚且與此，更不用說農(nóng)村繼續(xù)教育了。不少縣、鄉(xiāng)在“雙基”達(dá)標(biāo)過程中負(fù)債累累，難以成為農(nóng)村教育的投入主體，教育經(jīng)費(fèi)的不足導(dǎo)致農(nóng)村各類教育水平難以提高，是造成農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下的根本原因。中國農(nóng)村勞動力素質(zhì)狀況問卷調(diào)查顯示，具有初中以上文化程度的農(nóng)村勞動力達(dá)到54.9%，但文盲、半文盲勞動力仍占8.5%,接受過農(nóng)業(yè)職業(yè) 教育的僅占農(nóng)村總勞力的7.3%，接受過有關(guān)資格培訓(xùn)的人數(shù)僅占勞動力的5.7%。農(nóng)村勞動力受教育的程度，直接影響到謀求就業(yè)的機(jī)會、取得收入的渠道。現(xiàn)在，隨著城市二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，對勞動力素質(zhì)要求的越來越高，不少原本在城市打工的低素質(zhì)勞動力不得不重新返回農(nóng)村，失去了取得工資性收入的機(jī)會，導(dǎo)使非農(nóng)收入減入，農(nóng)民收入的提高受到直接影響。

農(nóng)民增收問題，就實質(zhì)而言是二個方面：一是減負(fù)；二是農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)經(jīng)營收入增長。因此要徹底解決農(nóng)民收入增長問題，我們必須減法、加法一起干，建立和完善農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機(jī)制。

二、促進(jìn)農(nóng)民增收的對策

（一）切實做到精簡機(jī)構(gòu)與層次減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

我國目前政權(quán)有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級，可以說層次太多，而且均對口設(shè)置機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)與人員膨脹嚴(yán)重。從1998年開始，中國開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并精簡機(jī)構(gòu)工作，到2003年底，五年撤并了7400多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由撤并前的46400多個減少到39000多個。現(xiàn)在不少地方也正在進(jìn)行撤村并村工作。隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深入，不少以農(nóng)業(yè)稅為主要收入來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將逐步失去相應(yīng)財力保障。因此，新一輪的行政管理體制必須要有大動作，以適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新要求。可以考慮分幾步走直至徹底減少政府層次。第一步，小村并大村，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。從水平層面徹底減少機(jī)構(gòu)與人員。第二步，撤縣建市撤銷縣級政權(quán)，把鎮(zhèn)級政權(quán)改為派出機(jī)構(gòu)，形成“3+1”行政格局。即政府層次分為中央、省、市三級，加上鎮(zhèn)一級派出機(jī)構(gòu)，從垂直層面減少機(jī)構(gòu)與人員。同時重新界定和明確中央與地方政府職能，劃分好各級政府事權(quán)，并給予相配套的財權(quán)。從現(xiàn)行政權(quán)運(yùn)行的機(jī)制來看，縣、鄉(xiāng)兩級政權(quán)職能主要是貫徹和執(zhí)行中央和上級 政府的方針政策，實質(zhì)上是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)重置只會增加行政成本，導(dǎo)致效率低下。農(nóng)業(yè)稅的停征將使不少縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政事務(wù)大為減少，人員將更加富余。根據(jù)精簡效能的原則，“3+1”的行政體制不僅可行，而且很有必要。而且這樣變革對發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動農(nóng)村城市化的進(jìn)程，最終打破超穩(wěn)定的中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有積極意義。

（二）建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系

1、推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的制度創(chuàng)新

現(xiàn)行的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織功能的發(fā)揮主要是依靠鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的黨、政、經(jīng)基層政權(quán)的組織體系，一個以農(nóng)民為主，為農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)村社區(qū)合作組織一直就沒有建立起來，小農(nóng)戶與大市場矛盾始終沒有得到很好的解決。因此，必須對傳統(tǒng)合作組織進(jìn)行改造，支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織。通過制度變遷探尋農(nóng)戶以最低成本，最快捷方式，順利實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。

2、積極推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實質(zhì)上是一種集約化、市場化和社會化的農(nóng)業(yè)，它的核心是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中相互分離的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后連接起來，實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動力量，從某種意義上來講，農(nóng)戶找到了龍頭企業(yè)就等于找到了市場。可以有效避免農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性，同時也可以順利實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場對接，解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收的矛盾。因此，各級政府要不遺余力地加強(qiáng)對龍頭企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持與服務(wù)，安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項資金，較大幅度地增加對龍頭企業(yè)的投入。同時也要加 強(qiáng)引導(dǎo)與監(jiān)督幫助農(nóng)民與之建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實保護(hù)農(nóng)民的利益。

（三）努力為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，增加非農(nóng)經(jīng)營收入

目前，農(nóng)村中有5億勞動力，農(nóng)村剩余勞動力達(dá)2億多。2002年底與1996年相比，農(nóng)村居民家庭人均年純收入中，非農(nóng)經(jīng)營收入比重已從29.26%提升到51.7%成為農(nóng)民收入增長最大的亮點，而支撐農(nóng)民非農(nóng)收入增長的主要原因是農(nóng)民外出務(wù)工。因此，如何為農(nóng)村富余勞動力開辟“綠色”通道，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理、有序的移動是各級政府工作中的重中之重用。在二00四年中央發(fā)布的一號文件中，中央為破除農(nóng)民工進(jìn)城的體制性障礙提出了一系列的政策措施，這無疑極大激發(fā)了廣大農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的熱忱。但是我們也必須清醒地看到，隨著科技進(jìn)步，勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村富余勞動力與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員雙增的態(tài)勢不可避免。城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的加大對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移構(gòu)成障礙。目前，進(jìn)城務(wù)工的1億多農(nóng)民中，農(nóng)民身份并沒有變化，大多數(shù)人不能也不愿意擺脫原先賴以生存的土地，使已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力處于不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)，難以完成形式和本質(zhì)都兼?zhèn)涞木蜆I(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。因此必須改革現(xiàn)行“戶籍管理制度”，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻。同時完善社會保障制度，堅定農(nóng)民退出農(nóng)村的決心。積極推動小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。落實一號文件鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的各項措施，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移勞動力資本積累能力，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力穩(wěn)定有效的轉(zhuǎn)移。

（四）提高農(nóng)民素質(zhì)，提升農(nóng)民的競爭力

目前農(nóng)民素質(zhì)的偏低的狀況，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收的關(guān)鍵性因素，農(nóng)民收入低又進(jìn)一步影響到農(nóng)民家庭對子女的人力資本投資和教育消費(fèi)。使他們的新生代在掌握知識和技能方面處于劣勢地位。因此，農(nóng)村教育體制變革勢在必行。首先，調(diào)整中、小學(xué)校布局，實行資源重組，加強(qiáng)農(nóng)村中、小學(xué)師資隊伍的建設(shè)和培訓(xùn)，提高師資水平。其次，改革農(nóng)村教育費(fèi)用制度，嚴(yán)格實行義務(wù)教育一費(fèi)制，同時完成九年制義務(wù)教育投入主體由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府向中央政府和省級政府的轉(zhuǎn)換。以徹底改變農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生人數(shù)比例與費(fèi)用比例的巨大反差；第三，加強(qiáng)農(nóng)民繼續(xù)教育和科技培訓(xùn)力量。利用農(nóng)村教育制度改革的整合資源，創(chuàng)辦農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校或農(nóng)民夜校，鼓勵各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位開展對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。采取多渠道的辦學(xué)模式和靈活多變的教育方式，切實提高農(nóng)民的素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

《十六大報告》 十六屆三中全會《決定》 二OO四年“中央一號文件” “人民網(wǎng)”的有關(guān)數(shù)據(jù)資料

安慶市委黨校講師

錢曉春

2004年11月