第一篇：我國現代化建設進程中的基層民主政治建設的哲學思考

我國現代化建設進程中的基層民主政治建設的哲學思考

2012年5月21日

[內容摘要]改革開放以來,中國逐步建立了以農村村民委員會、城市居民委員會和企業職工代表大會為主要內容的基層民主自治體系。廣大人民在城鄉基層群眾性自治組織中,依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利,對所在基層組織的公共事務和公益事業實行民主自治,已經成為當代中國最直接、最廣泛的民主實踐,基層民主建設的制度化、規范化和程序化穩步推進,基層民主政治實踐不斷深化。但同時當前我國基層民主建設中依然存在不少問題。本文對我國現代化建設進程中的基層民主政治建設進程，主要就農村村民委員會和城市居民委員會自治兩個方面進行分析，并上升到哲學的高度進行思考。

[關 鍵 詞]現代化建設進程 基層民主 哲學思考

十一屆三中全會以來，我國基層民主建設的基本特征是：中國共產黨領導和支持廣大人民在城鄉基層自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主治理和民主監督的權利，對所在基層組織的公共事務和公益事業實行民主自治。目前，改革開放已走過30多年的歷程，在這30多年里，中國基層民主建設既取得了許多重要的成就，也存在一些值得注重的問題。將這些問題上升到哲學的高度進行深入思考 ,無疑具有重要的學術價值和現實意義。

一、中國基層民主政治建設是馬克思主義民主建設理論的偉大創新

1、中國基層民主政治建設理論的提出和發展

在社會主義建設特別是改革開放的實踐中,充分發揚社會主義民主,使人民群眾參與管理國家事務和社會事務,是人民群眾的基本政治權利,也是我國社會主義民主政治的重要實現方式。在市場經濟體制建立過程中,中國社會出現了多元的利益階層,社會結構發生了深刻變化,在這種新形勢下,如何保證人民當家作主的民主權利的實施,如何建構適應市場經濟體制的民主參與機制,是轉型期中國民主政治建設的重要任務。鄧小平認為,基層民主制度是社會主義民主制度的重要組成部分,基層民主制度建設是社會主義民主法制建設和社會主義政治體制改革的一項重要內容,是社會主義現代化建設的一個重要環節和重要保證。

2、中國基層民主政治建設理論的主要內容

基層群眾自治作為基層民主制度的一項重要內容,是指人民群眾在所居住的社會基層區域內,進行自我管理、自我教育、自我服務的一種制度。這種群眾自治制度也就是村(居)民委員會制度,它是馬克思主義自治理論與我國城鄉實際相結合的產物,是社會主義民主在我國基層社會生活中的重要體現,其組織形式就是農村的村民委員會和城市的居民委員會。在鄧小平的關心下,80 年代后期,我國先后通過并頒布了《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》,對村(居)民委員會的主要職權作出了明確規定:一是建議、監督權。居(村)民委員會有權向人民政府或其派出機構反映居(村)民的意見、要求和提出建議,并對基層的領導干部和公共事務進行監督。二是財產權。“居民委員會管理本居民委員會的財產,任何部門和單位不得侵犯居民委員會的財產所有權。”“村民委員會依照法律規定,管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產。”三是自治權。凡涉及全體居(村)民利益的事情,都依法由居(村)民直接行使民主權利,自己決定、自己辦理。實踐已經證明,基層群眾自治制度即居(村)民委員會制度是有中國特色的一項具體制度,實行居(村)民自治調動了廣大基層群眾的積極性,培養了他們的民主意識和民主習慣,密切了政府同人民群眾的聯系。在今后的改革中,這種自治制度必將得到不斷完善和發展。

二、中國基層民主政治建設是馬克思主義民主建設實踐的偉大創新，推動和促進社會主義民主政治建設

十一屆三中全會以來，我國基層民主建設是在中國共產黨領導和支持廣大人民在城鄉基層自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主治理和民主監督的權利，對所在基層組織的公共事務和公益事業實行民主自治。目前，改革開放已走過20多年的歷程，在這20多年里，中國基層民主建設取得了許多重要的成就，是中國馬克思主義民主建設實踐的偉大創新，推動和促進社會主義民主政治建設的進程。

1、以村民自治為核心的農村基層民主建設

1978年中國改革開放之后，農村開始實行家庭聯產承包責任制。在堅持土地集體所有制的基礎上，農民家庭取得了承包土地的經營自主權。絕大多數鄉村不再實行土地的集體耕種和經營，原有的人民公社“政社合一”的治理體制隨之被廢除。發生這一變革后，農村的公共事務由誰治理、怎樣治理，成為一個迫切需要解決的新問題。在這種情況下，一些地區的農村群眾，就商量訂立具有契約性質的村規民約，由各家各戶出力，以群眾自己組織起來進行自治的形式，負責治理農田澆灌、防火、防盜等本村的公共事務和公益事業。農民群眾嘗試的這種自我治理、自我服務的組織形式，經各級黨和政府總結經驗，加以推廣、提高，就逐步演變成了農村基層的群眾自治組織——村民委員會。為了規范和推進農村基層民主的發展，黨和政府相繼出臺了一系列的法律、法規和文件。1982年12月通過的新憲法，正式確立了村民委員會作為農村基層群眾性自治組織的法律地位。1998年《村民委員會組織法》的頒布實行，標志著農村基層民主已經初步形成了一套制度化的運作模式。其法定機制和主要內容是：通過實行民主選舉、民主決策、民主治理和民主監督，產生村民進行自我治理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織——村民委員會；村民委員會任期三年，負責治理本村集體所有制的土地及財產，辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議，維護村民的合法權益；村民委員會應向村民會議負責并報告工作，涉及全體村民利益的問題，村民委員會必須提請村民會議討論決定，村民會議有權監督村委會的收支賬目和其他工作情況，并有權罷免和補選村民委員會成員；鄉鎮人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項；中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利，等等。

《村民委員會組織法》正式頒布實行五年多來，中辦、國辦、中紀委、中組部、中宣部、監察部、公安部、民政部、司法部、農業部先后就《村委會組織法》的學習宣傳、村委會選舉、村委會公章治理、村務公開、提高農村婦女在村委會選舉中的當選比例、村委會選舉中的治安工作等一系列問題，出臺了專門的政策性文件。截至2003年，全國31個省份，已有28個省份制定或修訂了《村委會組織法》實施辦法，有25個省份制定了村委會選舉辦法，河北、廣東、湖北、陜西等省還專門制定了本省的《村務公開工作條例》。這五年多出臺的村民自治政策、法規，無論是數量，還是質量，都超過了以往任何時期，有力地保證了《村委會組織法》的貫徹實施。

總體來看，《村委會組織法》的貫徹實施，初步理順了國家與農民的利益關系、黨支部與村委會之間的關系、村干部與村民之間的關系、村民與村民之間的關系。20年來中國村民自治的發展，主要成效表現在以下幾個方面：第一，推進了農村基層的社會主義民主建設，擴大了農民群眾當家作主的權利，增強了他們的民主意識和自我治理、自我教育、自我服務的民主自治能力,給農村工作注入了新的生氣和活力，極大地推動了農村物質文明、政治文明和精神文明的協調發展。第二，在改革開放、實行社會主義市場經濟、農村經濟社會結構和治理體制發生深刻變化的背景下，有效地維護了農村社會穩定，化解了很多新出現的矛盾和不穩定因素。例如，村委會實行“村務公開”制度，村民依法行使民主選舉、民主決策、民主治理、民主監督的權利，遏制了村干部發生以權謀私現象，密切了黨群、干群關系。第三，保證了廣大農民群眾能夠面向市場，因地制宜地依法進行自主生產經營和致富奔小康，促進了農村經濟的持續穩定和快速增長。

當然，以村民自治為核心的農村基層民主建設還不完善，目前還存在著不少需要繼續探索有效辦法、進一步加以解決的問題：

一是鄉鎮政府與村委會之間的工作關系需要從法律上進一步予以明確，并使之具有可操作性。《村委會組織法》規定二者之間是指導與被指導的關系，但在實踐中鄉鎮政府如何“指導”村委會工作還有待于進一步明確。

二是部分村黨支部與村委會關系不協調的現象仍然存在。例如，有的黨支部成員把發揮黨支部的領導核心作用理解為黨支部包辦一切，不注重發揮村委會的作用，有的村委會干部不尊重黨支部的意見，不接受黨支部的領導，把黨支部拋在一邊，等等。

三是村民自治工作發展不平衡。包括：村民自治在不同地區的發展不平衡，村民自治“四個民主”的發展也不平衡。例如，村委會的民主選舉和“村務公開”做得較好，但民主決策和民主治理工作則存在不同程度的形式主義，對村委會和村干部的民主監督落實得不到位，村民會議、村民代表會議流于形式的現象較為普遍。

四是村民群眾的民主法律素質仍有待提高。例如，有的村民群眾不清楚自己有哪些民主權利，或不能認真和正確地行使好這些權利。有些村民只想要權利，而不愿履行應盡的義務，以自己沒有參加或不贊成為理由，拒不執行村民會議或村民代表會議通過的決定。個別村民依仗財勢，違反選舉規則，采用賄選、拉票等手段操縱、干擾村委會選舉的正常進行。賄選、拉票問題在各地都有案例發生，在一些經濟比較發達的地區有一定普遍性。

五是欠發達地區村民自治工作有待進一步加強。在貧困地區，由于面臨諸多困難，村集體經濟基礎非常薄弱，有的村負債累累，這使許多人不愿當村干部，不愿積極參加村委會的選舉和公共事務治理工作，部分村民對村民自治事務漠不關心，這極大地影響了村民自治水平的提高和農村經濟社會的進步。

針對這些問題，黨和政府需要加強領導，調動各種社會資源、采取相關措施加以解決。例如，要切實搞好農村基層政權建設和基層黨組織建設，進一步規范鄉鎮政府和村委會、村委會與村黨支部的關系；加大宣傳教育和培訓工作力度，進一步提高村干部和村民群眾的民主素質和依法自治的意識；加大對欠發達地區的投入，積極扶持欠發達地區村民自治的發展，等等。相信在“十七大”精神指引下，在黨和各級政府的領導下，經過各有關方面的共同努力，這些問題會得到有效解決，農村基層民主建設工作將邁上一個新臺階。

2、以社區居民自治為核心的城市基層民主建設

相對于農村村民自治而言，以社區居民自治為核心的我國城市基層民主建設的全面啟動工作起步較晚，二者所面臨的發展環境和社會條件也有所不同。改革開放前，我國城市地區的居民，主要是以所在工作單位為依托接受住房分配等福利保障和生活服務、履行選舉人民代表等各項民主權利的。那時，“單位制”是城市社會結構的主要特征。由于這種社會結構主要以有固定工作單位的、享受全面福利保障的城市居民為主，而且由于城市的經濟發展水平較高，在城市推進基層民主建設的具體方式明顯不同于農村。

從近十幾年的發展看，隨著城市各項改革的深入，原來由政府和單位承擔的許多社會服務性功能，已逐步向城市居民生活的社區轉移，因此，城市社區和居委會的功能和地位正在得到不斷加強。與此進程相一致，城市社區的基層民主建設工作也逐步開展起來。

1989年12月26日，七屆全國人大常委會第十一次會議通過了《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，對改革開放條件下城市居民自治的性質、任務、組織形式及其他相關制度作出了全面規范，并第一次把“開展便民利民的社區服務活動”明確作為居民委員會的一項主要職責。隨著改革開放的深入發展，我國經濟和政治體制發生深刻的變化，“社區建設”的概念逐步與居民自治功能緊密結合了起來。1999年，國家民政部在26個城市的部分轄區開展了社區建設的試點和實驗工作，對社區建設的發展模式進行了積極探索。同年，民政部制定了《全國社區建設實驗區工作實施方案》，對實驗區社區建設的總體要求、基本原則、工作步驟、工作內容、組織領導等做出了明確規定，提出要改革城市基層治理體制，培育和建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區建設治理體制和運行機制。該方案的制定和實施，大大促進了各實驗區社區建設工作的順利開展，為社區建設工作在全國的整體推進打下了良好的基礎。

近年來，中央高度重視社會管理創新，在構建社會主義和諧社會的的基礎上提出了積極推進和諧社區建設，為加強和改進基層社會管理、提高居民生活質量、維護社會和諧穩定、密切黨和政府同人民群眾的關系作出了重要貢獻，充分發揮社區在構建社會主義和諧社會中的重要基礎作用，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。目前，在黨和政府的領導下，在社會各界積極參與下，我國城市社區建設已步入新的發展時期，全國城市社區建設正在由點到面，由大城市向中小城市，由東部發達地區向西部發展中地區全面展開，并在健全社區民主選舉、發揮社區服務功能等方面取得了明顯成效。

以社區居民自治為核心的城市基層民主建設已顯現出強大的生命力和巨大的社會效益，成為社會主義市場經濟條件下城市治理工作的重要基礎和促進城市現代化建設的重要推動力。在維護社會穩定，促進經濟和社會協調發展，改善居民生活環境，提高人民生活質量，密切黨和政府與人民群眾的關系，推進社會主義文明建設，是使改革開放過程中出現的下崗失業問題、貧富分化問題、社會保障體制轉型等問題造成的社會震蕩和不穩定因素降低到最小程度方面，發揮著日益重要的積極作用。

目前我國城市基層民主建設還有諸多需要完善之處。例如，由于各方面條件所限，城市社區的自治功能還不夠完整，社區的部分社會職能仍需要由政府和居民的工作單位承擔；部分社區居民主

體意識不強，政治參與熱情不高，影響社區自治功能的充分發揮；實行城市社區居民自治后，基層政府與社區的關系如何重新定位，怎樣才能做到既避免政府治理在社區層次的缺位，又避免社區自治組織的行政化傾向，等等，仍是需要繼續在實踐中探索和解決的問題。

三、基層民主政治建設經驗豐富和發展了馬克思主義理論

基層民主政治建設理論的現實指導功能，必然直接衍生出對馬克思主義哲學現實化的實踐價值，這種實踐價值又必然升華為對馬克思主義哲學現實化的理論價值。正是實踐價值與理論價值的交互運作和不斷進行，凸顯著基層民主政治建設理論堅持馬克思主義哲學與發展馬克思主義哲學的科學結合，也標示出馬克思主義哲學在與時俱進中不斷中國化和當代化的辯證歷程。

在理論品質上，基層民主政治建設理論強化了馬克思主義哲學的創新價值。創新是一個民族的靈魂，是一個政黨永葆生機與活力的不竭源泉，也是我們黨八十多年來歷史經驗的科學總結。盡管創新的內容十分豐富，但理論創新卻是其中最根本和最重要的方面，其他創新都是在它的指導、推動和影響下進行的。從哲學認識論來說，創新是在實踐基礎上認識的深化與提高，是新的發現、發明與創造。馬克思主義哲學的創新有著其實踐基礎，也有著其理論基石，這就決定了它是一個開放的科學體系，同時也意味著馬克思主義具有與時俱進的理論品質。這種科學的理論品質，是一百五十多年來馬克思主義始終保持蓬勃生命力的關鍵所在。基層民主政治建設理論堅持馬克思主義與時俱進的理論品質，體現了馬克思主義理論創新的巨大勇氣，為我們堅持馬克思主義哲學基本原理，不斷在實踐中推進哲學理論的創新打開了新的視野。它昭示我們，馬克思主義哲學理論的創新不應從書本、概念和抽象的原則出發，而應從實際出發，理論聯系實際，實事求是，總結實踐創造的新鮮經驗并上升到基本理論，從而才能在不斷現實化的過程中既堅持基本理論，又發展這一理論。因此，在我國現在化進程中推進基層民主政治建設，既要全面把握馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論一脈相承的特征，也要全面把握它在繼承前人基礎上不斷與時俱進的特征。”顯然，基層民主政治建設理論在對馬克思主義理論堅持與發展的科學結合中，進一步強化了對馬克思主義哲學現實化的當代創新價值。

在理論體系上，基層民主政治建設理論展現了馬克思主義哲學的整體價值。整體，不僅是系統論的基本要求，也是唯物辯證法中一個重要的范疇。它要求人們在學習和運用馬克思主義時，一定要注意一定的時代條件、理論的適用范圍、基本原理的相互聯系等。一句話，要注意馬克思主義理論體系的完整性。基層民主政治建設理論堅持馬克思主義世界觀與方法論的統一，創造性地運用它們分析當今世界與中國實際，為我們在新的時代條件下運用辯證和歷史唯物主義認識社會發展規律、更好地推進我國社會主義民主政治進程作出了新的理論概括。這對我們在新時期科學把握基層民主政治建設理論，同時也科學把握馬克思主義哲學基本原理，在現實化過程中進一步促使其中國化與當代化，避免將哲學原理形而上學地割裂和孤立起來，都有著巨大的啟迪價值。

在理論運用上，基層民主政治建設理論揭示了馬克思主義哲學的結合價值。結合，含有聯結、滲透、貫通、統一之意，是唯物辯證法的一個重要范疇。理論與實踐的結合，歷來是馬克思主義的一條基本原則，表征著馬克思主義的革命學風，成為反對教條主義和經驗主義的銳利武器。馬克思反復指出：“正確的理論必須結合具體情況并根據現成條件加以闡明和發揮。”我們黨一貫強調，要把馬克思主義的普遍真理與中國的具體情況相結合，并在實踐中獲得了極大成功，大大豐富和發展了馬克思主義。理論與實踐的結合，也就是要用科學理論指導實踐，并在實踐中進一步檢驗和發展理論。這是馬克思主義哲學的題中應有之義，也是馬克思主義哲學現實化的根本途徑。基層民主政治建設理論是在實踐中概括和總結出來的科學理論，只有在與新的實踐結合中才能發揮其指導價值，也才能進一步使其在現實化過程中得到豐富和發展。為此，必須注重做到學習理論與指導實踐相結合、堅持改造客觀世界與改造主觀世界相結合、堅持運用理論與發展理論相結合。發展和完善社會主義民主政治，必須以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導,扎扎實實地推進社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化。

第二篇：建設中國特色社會主義民主政治淺析(哲學作業)

建設中國特色社會主義民主政治淺析

——中國特色社會主義專題研究

[摘要]發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。人民民主是社會主義的生命。社會主義愈發展, 民主也愈發展。要堅定不移地發展社會主義民主政治。自覺推進中國特色社會主義民主政治建設, 必須在理論和實踐的各方面作出進一步探究。

[關鍵詞]發展;社會主義;民主政治。

十七大報告指出, 發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。并強調人民民主是社會主義的生命;社會主義愈發展, 民主也愈發展;要堅定不移地發展社會主義民主政治。自覺推進中國特色社會主義民主政治建設, 必須在理論和實踐的各方面作出進一步探究。

一、中國特色社會主義民主政治的內涵

社會主義民主政治是迄今為止人類社會民主政治形式的最高發展階段。這是由社會主義本質所決定的。按照馬克思、恩格斯的觀點, 社會主義民主政治通常有以下原則和要求: 一是在國體意義上, 必須有無產階級和人民群眾進行統治和管理的國家政權。“首先無產階階革命將建立民主制度, 從而直接或間接地建立無產階級的政治統治。”“無產階級將利用自己的政治統治, 一步一步地奪取資產階級的全部資本, 把一切生產工具集中在國家即成為統治階級的無產階級手里, 并且盡可能快地增加生產力的總量。”[1]二是在國家結構形式意義上, 必須建立統一而不可分割的共和國。“無產階級只能采用單一而不可分的共和國的形式”, [2]以便有利于凝聚社會政治資源, 加強無產階級和人民大眾的統一和團結。三是在政體上, 必須擺脫資本主義民主政治中議會制的窠臼, 建立自己的利益表達

和利益綜合機構。四是利益配置結果和執行機制上,必須建立廉價政府。五是在監督機制上, 必須保證利益配置結果的執行, 真正體現無產階級和人民群眾中大多數的意志和利益。

然而, 社會主義民主政治是一個在實踐中, 隨著賴以存在的經濟基礎的發展而不斷發展和完善的過程。在不同的歷史發展階段和時期, 以及在不同的民族國家, 它會表現出不同的特點。中國特色的社會主義民主政治, 就是經典作家關于社會主義民主政治的一般原則要求, 在中國當代以及今后相當長的歷史發展階段和時期中的具體體現。如國體特色, 我國現行憲法規定, 我國“是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。”又如, 政體特色, 根據我國憲法規定, “人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”“國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生, 對它負責, 受它監督。”再如, 政黨制度特色, 我國實行共產黨領導的多黨合作和政治協商制度, 即共產黨是執政黨, 各民主黨派作為參政黨、作為不同社會主義勞動者和愛國群眾的代表, 在承認共產黨領導地位的前提下, 參與國家權力以及配置不同利益群體之間利益的重大活動。我國的基層民主制度在實踐中, 主要有以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度、村民委員會為基本形式的村民自治制度、城鎮居民委員會為基本形式的城鎮居民民主管理制度等。

建設中國特色社會主義民主政治的基本內涵,就是要圍繞這些利益配置環節和內容, 在中國共產黨的領導下, 在人民當家做主的基礎上, 發展社會主義民主政治, 建設社會主義法治國家, 實現社會安定, 形成全國各族人民團結和睦、生動活潑的政治局面。

二、當前, 我國社會主義民主政治建設的有利條件和不利因素

當前, 我國社會主義民主政治建設的條件, 總的來說, 是建國以來最好的時期之一。首先, 在思想認識上, 執政的中國共產黨對建設民主政治的重大意義已經有了足夠的認識和共識。鄧小平同志早就指出, 沒有民主就沒有社會主義, 就沒有社會主義的現代化;社會主義愈發展,民主也愈發展。黨的十七大報告更是強調人民民主是社會主義的生命;發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。同時, 科學地比較了現實中社會主義和資本主義兩種不同的民主政治類型, 說明了黨對我國民主政治建設的過程性和長期性也有了足夠的認識。其次, 從客觀條件來

看, 世界仍處在和平與發展的時代, 我國的周邊環境也相對安定, 這對我們進行民主政治建設提供了難得的環境條件。最后, 全球經濟一體化進程的加快, 各國之間聯系的日益緊密, 也為我們學習和借鑒他國經驗創 1

造了良機。而在國內方面, 自改革開放以來, 我國社會生產力獲得了巨大發展, 人民生活水平顯著提高, 為我國民主政治建設打下了堅實的物質基礎。尤其是隨著社會主義市場經濟的深入發展, 公民的民主權利日趨完善、公民的民主意識大大增強, 這些都對我們進一步推進民主政治建設非常有利。

那么, 今后一個時期、尤其是當前, 影響我國社會主義民主政治建設的不利因素有哪些呢?

一是民主政治的建設和發展水平離不開現階段經濟發展水平和經濟結構的影響。由于歷史和現實的種種原因, 我國現階段社會生產力水平還不高, 仍處于并在相當長一個時期內處于社會主義初級階段, 這種情況不可避免地制約和決定著社會成員的受教育水平和政治素質以及民主法制的完善程度。一方面, 從一般群眾到領導干部, 現代民主和法制意識淡漠的現象仍大量存在;另一方面, 我國現行政治體制、機制和程序中, 還存在著不少的弊端, 正如鄧小平同志所指出的: 從黨和國家的領導制度、干部制度方面來說, 主要的弊端就是官僚主義現象、權力過分集中的現象、家長制現象、干部領導職務終身制現象和形形色色的特權現象。這些弊端, 有的至今仍沒有很好地被克服, 還在社會政治生活中不同程度地存在, 并時常影響著我國民主政治的發展和完善。同時, 新的實踐又產生了一些新的問題, 新老問題交互作用, 有的甚至還很嚴重。

二是我國社會主義市場經濟的深入發展, 在帶來經濟繁榮的同時, 也引發了利益群體格局的重大變化。如工、農兩大基本階級的變化, 私營業主、下崗職工、農民工等新興和邊緣群體的出現等, 都使得我國原來在計劃經濟體制下所形成的利益關系格局有了重大變化。新的利益關系格局的總特征, 是利益要求的多樣化, 由此產生的一個值得注意的現象, 就是社會主義民主政治的主導價值取向的凝聚力受到削弱, 異質價值取向有日益增加的趨勢, 加上社會上存在的各種腐敗現象的影響, 就使得各利益群體對在我們黨領導下運用公共權力配置不同利益群體利益的原則和機制的認同, 一定程度上打了折扣。同時, 極少數敵視我國社會制度、反對共產黨領導的敵對勢力, 為了污蔑我國的現行制度和體制, 也會極力阻撓和破壞我國的社會主義民主政治建設, 進而為制造**尋找借口。

三是上個世紀末東歐巨變、蘇聯解體的世界范圍內社會主義實踐受挫的事實, 仍影響著人們對社會主義民主政治價值取向的認同, 人們仍然易于把社會主義民主政治同歷史上斯大林等人在實踐中的錯誤理解和認識、甚至破壞社會主義民主政治原則的諸多事實聯系在一起, 從而對社會主義民主政治的價值取向產生懷疑。并且, 世界范圍內的“第三波”民主化浪潮, 使得西方資本主義成熟的政治制度模式和價值取向風靡全球, 尤其是對廣大發展中國家政治制度的走向構成強大沖擊。在國際斗爭中, 西方大國往往把經濟交往與政治價值取向掛鉤, 借經濟援助之機強行兜售其民主政治模式, 加之少數在境外的反共勢力與之相呼應, 進行各種干擾和破壞, 使得我們在建設中國特色社會主義民主政治的外部環境中, 仍長期存在著不少不利的因素。

三、中國特色社會主義民主政治建設要處理好的幾個方面的問題

第一, 正確處理好黨內民主、社會民主與國家民主的關系。執政黨黨內民主對社會民主和國家民主可以起到重要的示范和帶動作用。為此, 十七大提出要積極推進黨內民主建設, 保障黨員民主權利, 營造黨內民主討論環境;要完善黨的代表大會制度, 實行黨的代表大會代表任期制, 選擇一些縣(市、區)試行黨代表大會常任制;完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制, 發揮全委會對重大問題的決策作用等。如果僅從制度層面上說, 國家民主主要講的是人民代表大會制度, 那么, 黨內民主講的主要是黨的代表大會制度。黨的代表大會是黨內最高的權力機構。早在黨的八大上, 鄧小平在修改黨章的報告中就指出要把黨的全國的、省一級的、縣一級的代表大會都改作常任制。代表大會常任制的最大好處, 是使代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機關和最高監督機關。它的效果, 是幾年開會一次和每次重新選舉代表的原有制度所難以達到的。這種辦法經過試點, 如果得到普遍推廣和落實, 必將使黨內民主得到重大的發展。

第二, 建立黨的主張經過法定程序成為國家意志的規范。這里最基本的問題, 是明確黨的哪些主張必須經過法定程序成為國家意志。只有理清這些“主張”的界線, 才可以明確地規范各級人大的重大事項決定權。國家意志的形成、確認和表達是由國家權力機構來實現的。而國家意志的一個重要的內容就是對法定的重大事項作出決定。但在現行的地方組織法中, 對地方各級人大及其常委會的重大事項決定權的規定仍比較抽象, 如, 規定: 地方人大及其常委會“討論、決定本行政區域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、民政、民族工作的重大事項”。但是具體在一個省、市、縣,哪些才算是“重大事項”, 組織法沒有列舉, 其他的法律性規定也沒有作補充說明。這就給重大事項決策主體和決策范圍模糊的問題留下了法律缺口, 使一些地方黨委提出的“主張”, 必須經人大的沒有去經過, 而不必經人大的事項卻走了人大的法定程序。所以, 需要加以規范和完善。

第三, 切實完善選舉制度。行使選舉權是人民當家做主最直接的體現。早在建國初期1953 年,我國就頒

布了第一部選舉法, “文革”結束后不久,1979 年又制定了第二部選舉法, 經過多次修訂, 廓定了我國目前的選舉制度。應當說, 目前的選舉制度是適合我國社會主義初級階段的基本國情的,但仍有需要完善的地方。例如: 一是擴大直接選舉范圍, 逐步縮小間接選舉的問題;二是更加充分地尊重和保障選民和代表的選擇權, 適度引入競爭機制問題;三是建立和改進人大代表聯系選區和選民制度, 以及逐步實行人大代表的專職化等問題。我們要尊重選舉的規律, 依靠健全的法律, 循序漸進地改進和完善我國的選舉制度。

第四, 在全社會、尤其是在公職人員中牢固樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義的理念。民主法治、自由平等理念在中國傳統社會中,是長期缺乏的。各種各樣的社會潛規則, 更對公平正義意識造成了極大危害。要充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等多種傳媒, 積極宣傳在樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念中涌現出的新事物、新典型;積極探索和創造實現民主法治、自由平等、公平正義的新機制、新方式、新途徑。尤其在公職人員中要樹立“行政機關的權力是有限的, 除非法律授權”, “公民的權利是無限的,除非法律有限制”等民主法治的基本觀念;要克服依利行政、依情行政、依權行政、依人行政等不良意識, 變過去重權力、輕義務為服務行政、授益行政、福利行政、契約行政、指導行政, 亦即是將依法行政中“法”所包含的對公民各項權益的保護具體化。國家要為樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念提供制度保障, 廣大公職人員特別是各級領導干部在樹立、弘揚社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念方面, 更要發揮先鋒模范和表率作用。

參考文獻:

[1]馬克思恩格斯選集(第1 卷)[M].北京.人民出版社,1980.[2]馬克思恩格斯選集(第4 卷)[M].北京.人民出版社,1980.

第三篇：加強基層民主政治建設的實踐與思考

基層民主政治建設是黨在基層執政地位的基礎。近幾年來，京山縣順應基層民主政治發展方向，勇于實踐，大膽創新，在推進基層民主政治建設上探索出了切合實際、符合發展要求的新路子，效果十分顯著。但同時也存在一些問題，需要進一步探索和研究解決。

一、我縣基層民主政治建設的現狀及特點

（一）現狀：

第一，深化選舉的民主程度，更加深入地落實廣大黨員和群眾的選擇權。一是在群眾性自治組織中全面推行“海推直選”。堅持把村委會、社區居委會等群眾性自治組織的選舉，作為基層民主政治改革的突破口來抓。早在1999年，我縣就在全省率先在宋河鎮鮑河村村委會換屆時推行“海推直選”，正式候選人由全體選民直接推薦產生，村委會成員由全體選民直接、差額選舉產生。XX年、XX年兩次村委會換屆，全面推行了“海推直選”。XX年，我縣將村委會換屆模式由農村向城鎮社區進行延伸，在新市鎮云杜社區進行了社區居委會成員“海推直選”試點。在2010年2月份啟動的第三屆社區居委會換屆選舉中，又全面推行了這一選舉模式，順利產生全縣30個社區居委會新一屆班子。“海推直選”這一選舉模式的全面廣泛深入的推進，使廣大群眾的選舉權得到了充分的落實。二是在基層黨組織中普遍進行“兩推一選”。XX年8月，我縣又在在楊集鎮進行了以“兩推一選”鎮黨委書記和鎮黨委其他成員為主要內容的“楊集選舉”，在省內外產生了廣泛的反響。以“楊集選舉”為契機，乘勢而上，分別在村黨支部、社區黨組織及鄉鎮黨委換屆選舉中全面推行“兩推一選”，廣大黨員群眾參與民主選舉的權利得到了有效保障。三是在縣直事業單位中試行領導班子成員“直選”。借鑒村、鎮民主選舉的成功經驗，將民主選舉向縣直事業單位拓展。XX年4月，在縣人民醫院直接差額選舉產生了院長、副院長。XX年年12月，又分別在縣中醫院、縣實驗中學進行行政領導“直選”。縣直事業單位直選行政領導班子成員，實行了事業單位干部由委任制向選任制的突破，將我縣基層民主政治建設提升到了一個新的層次。

第二，創新民主管理和民主決策制度，更加規范地落實廣大黨員和群眾的知情權和參與權。一是健全縣委議事決策制度。制定出臺了《中共京山縣委議事規則（試行）》，建立和完善了黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見及公示制度，重新確定了縣委全委會、常委會的職責，對議事范圍、議事程序、議事紀律等進行了規范。明確規定在干部任免、重點項目工程建設等方面的內容時要進行票決。特別是在干部選拔任用中，試行縣委常委會、全委會差額票決制。二是推行鎮黨委議事決策“兩票制”。積極探索并推行了鄉鎮黨委決策“兩票制”，即在鄉鎮黨委政府討論決定重大事項時，先組織群眾代表對決策事項投建議票，再根據建議票得票情況由鄉鎮黨政班子成員實行無記名投票表決。“兩票制”決策的實施，提高了鄉鎮黨委政府科學決策的水平，有力地推動了基層民主政治建設的發展。XX年年以來，全縣各鄉鎮先后對432項重大事項進行了“兩票制”決策，僅基礎設施項目就有80多次，解決困擾群眾生產生活的問題260多件。三是試行鎮黨代表大會常任制。制定了《京山縣鎮黨代表大會常任制試行辦法》，在楊集、永隆進行了黨代表大會常任制試點。試點鎮根據《辦法》，對黨代表定期進行培訓，組織代表開展持證視察、專題調研、議案呈報等活動，召開黨代表大會年會，對鎮黨委、紀委工作進行評議。鎮黨代表常任制的實行，改變了黨代表只在5年一次的黨代會中發揮作用的方式，進一步擴大了黨內民主。四是推行村級民主懇談會制度。在全縣全面推行了《京山縣村級民主懇談會制度》。由村黨支部每兩個月主持召開有村組干部、黨員、村民代表參加的村級民主懇談會。民主懇談會實行“七步議事法”，即會前準備、組織學習、匯報工作、公開財務、討論決策、現場辦公、會后落實。村級民主懇談會制度的推行，實現了村級民主管理和民主決策的有機融合，進一步落實了群眾的“四權”。《人民日報》曾以“村民都是當家人”為題對這一成功經驗作了大篇幅的報道。

第三，健全民主監督體系，更加有效地落實廣大黨員和群眾的監督權。一是全面推行公開制度。堅持全方位、多形式將村務、政務、黨務公之于眾，接受社會的監督。實現了政務、村務公開向黨務公開延伸。在不泄漏黨的秘密的前提下，公開黨組織的重大決策，發展黨員情況，后備干部培養情況，民主評議黨員情況以及黨內干部的選拔任用情況等，實現了單一公開向多渠道公開延伸。積極推行廣播公開、電視公開、網絡公開、資料公開等形式，為各類群體有效地實行監督創造條件，實現了命題公開向點題公開延伸。普遍設立了意見箱、咨詢電話，群眾需要公開哪些內容，可以寫成單行書面材料，投入意見箱，還可以撥打電話咨詢或反映情況，實現了結果公開向程序公開延伸。XX年年，我縣被評為“全國政務公開先進單位”。二是著力加強對“一把手”監督。制定了《關于加強對黨政“一把手”監督的意見》、《關于加強“一把手”用人權監督的暫行辦法》等規定，以制度的形式剛化對“一把手”用人權和用財權的監督。在用人權上，強調將“一把手”選人用人的初始提名權擴大到班子成員，通過干部差額考察制度和黨委會票決制度，有效地制約和規范“一把手”用人權。在用財權上，全面推行“一把手”不直接分管財務、基建和物資采購制度，嚴格執行“收支兩條線”的規定，試行行政事業單位公務卡結算制度，有效制約和規范了“一把手”用財權。三是推行領導干部個人重大事項報告制。對全縣副科級以上領導干部實行一年一次的個人事項報告制度，重點對領導干部的婚姻狀況、出入境情況，配偶、子女工作、學習情況，本人和近親屬的財產狀況等內容做了詳細的摸底調查，建立了比較完備的領導干部信息檔案，加強了對領導干部本人及近親屬的追蹤監督力度，將領導干部個人不良傾向解決在萌芽狀態。四構建了全方位、多層次的外部監督網絡。加強紀檢監察機關的監督，探索建立群眾廣泛參與的廉政建設長效監督機制。完善人大代表的監督，開展視察、質詢活動，實行了對政府及有關部門的有效監督。健全政協機關的監督，每年組織政協委員對執紀執法部門進行民主評議，對群眾反映大、委員評議差的部門實行跟蹤評議，限期整改，解決突出問題。重視輿論監督，對媒體反映出來的問題及時進行研究討論和決定，把人民群眾的呼聲作為改進工作的一個信號。

（二）主要特點

在推進基層民主政治建設的實踐中，我縣重點探索構建的以“一選兩制”為主要框架的制度體系，是一大亮點。“一選”，就是大力深化民主選舉，全面落實廣大黨員、群眾的選舉權。“兩制”，就是大力推進鄉局級黨組織重大問題議事票決制度和村級民主懇談會制度，全面落實廣大黨員群眾的決策權、管理權和監督權。縱觀我縣民主政治建設的歷程，“一選兩制”，適應了新要求，開拓了新領域，實現了新突破。

一是順應以黨內民主帶動人民民主的新要求，在發展黨內民主上有了新突破。黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。為此，在基層民主政治建設中必須把發展黨內民主放在更加突出的位置。“一選兩制”正是順應這一新要求的開拓之舉。“兩推一選”工作改革和完善了鄉鎮黨委和村黨組織的選舉制度，廣大黨員的意愿在選人用人中得到了充分反映。鄉鎮黨委重大事項議事票決制度，健全了民主集中制，強化了民主對集中的制約，實現了黨內議事決策的民主化和科學化。村級民主懇談會制度讓廣大黨員參與村級事務的管理、決策和監督，構建了一個反映黨員意志、發揮黨員作用的制度平臺。“一選兩制”的推行，使黨內民主擺在基層民主政治建設的優先、突出的位置，實現了對人民民主的示范和帶動作用。

二是順應以村級民主促進鄉級民主的新要求，在提升民主層級上有了新突破。京山縣是全國村民自治模范縣。十多年來，全縣大力加強村級民主政治建設，廣大群眾民主素質在民主實踐中得到了全面提高，他們迫切需要在各方面享有更多的民主權利，包括鄉鎮干部的選舉權和罷免權，經濟和社會事務的知情權、參與權、決策權和監督權等等。XX年年年，有關部門曾隨機調查了2200多名農民，其中認為鄉鎮黨委書記、鄉鎮長應由全體黨員和選民提名的有1613人，占73.3%，鄉鎮黨委書記、鄉鎮長應實行差額選舉的有1610人，占73%。由此可見，隨著村級民主政治建設的深入推行，隨著廣大黨員和群眾民主熱情和民主素質的不斷增強，提升民主層級，在更廣闊的范圍內讓廣大群眾享有更多的民主權利已經成為基層民主政治建設發展的基本走向。“一選兩制”正是順應這一發展要求，將村級民主擴展到了鄉級民主，用鄉級民主推動村級民主，以村促鄉，以鄉帶村，使鄉級民主和村級民主相互促進，共同發展，探索出了一條基層民主政治建設的新路。

三是順應“四大民主” 互相支持、互相促進的新要求，在健全民主體系上有了新突破。基層民主政治建設是一項系統工程，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督是一個互相配合、互相支持、互相促進的體系。要深化基層民主政治建設，必須構建起新的制度體系，把“四大民主”建設統一起來，使之網絡化、系統化。“一選兩制”適應了這一新的要求，以“兩推一選”為載體，較好地落實了黨員和群眾的選擇權，以重大事項議事票決制度和村級民主懇談會制度為載體，較全面地落實了黨員和群眾的決策權、管理權和監督權。“一選兩制”在健全基層民主政治建設體系上實現了新的突破。

二、存在的主要問題

近幾年來，隨著基層民主政治建設步伐的不斷加快，村民自治制度的不斷完善，群眾民主意識的不斷增強，進一步促進了基層民主政治建設的發展。但是，當前基層民主政治建設中還存在一些矛盾和問題，主要體現在以下幾個方面。

第一、經濟發展與民主推進的矛盾，影響了基層民主建設。民主的發展與經濟社會發展水平應相互適應。經濟發展的速度影響著民主化程度的進程。從調查中發現，越是經濟發展速度快的地方，民主化程度越高，氣順人和。反之，人心不穩。目前，我縣農村經濟發展速度與民主的推進速度不對稱，特別是部分村集體經濟薄弱、農民增收緩慢，制約了民主政治的推進。一方面，大部分村集體經濟相對薄弱，甚至有的是空殼村、負債村，在推進民主化進程中，必然會產生經濟發展與基層民主建設不適應的問題，再加上運行過程中產生的民主成本沒有解決的辦法，導致村級發展民主無積極性，影響了民主的推進速度；另一方面，通過這幾年的發展，農民群眾的生活水平有了很大提高，但是，還有相當一部分農戶的基本生活難以得到保障，在這種情況下，他們把主要精力放在如何解決生計上，而無暇顧及民主管理，很顯然，在生存權和發展權沒有得到充分保障的前提下，客觀上影響了基層民主的進程。

第二、推進基層民主的合力不夠，限制了基層民主的發展。發展社會主義民主政治建設是一項系統性、長期性的工程，需要各部門配合、全社會共同參與實施。而實際中，在抓基層民主政治建設中，沒有一個固定的機構來統籌協調運作，涉及的部門如紀委、組織、民政、經管、財政、司法等部門都是各管各的線、各唱各的調，沒有一個好的機制，相互配合不夠，合力不夠，再加上人員的缺乏，影響了基層民主政治建設的整體發展。

第三、基層民主發展上的不平衡、不規范，制約了基層民主的發展。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，是基層民主的有機整體，缺一不可。但從實際情況看，基層民主建設存在著發展不平衡、操作不規范的問題。一是重民主選舉，輕其它三個民主。民主選舉是一項硬性的階段性工作，無論是在領導力量上，還是財力、物力、人力上，各級重視程度較高，工作也開展的較為順利，而相對于其它三個民主，重視程度和工作的力度明顯滯后于民主選舉，普遍存在厚此薄彼的現象。二是農村基層民主好于城鎮。一談起基層民主，首先想到的是村級民主，重視的程度也高，各方面傾斜的也多，而忽視了城鎮社區這一重要階層。所以，無論在組織機構、基礎設施、人員配置、經費保障上與農村差距太大，明顯滯后于農村，民主化程度明顯落后于農村，影響了基層民主的整體推進。三是民主決策的方式不規范、不透明。按照有關法律規定，村民自治組織最高的決定形式為村民代表大會。從實際看，在村級重大事項決策上，有的很少或不開村民代表大會，大多數以村民懇談會的形式決定村級重大事項。在實際操作過程中，由于少數地方對決策的內容透明度不高，與群眾交流溝通的少，導致一些地方出現決策后難以執行、群眾上訪的現象，影響了民主決策的效果和社會的穩定。四是農民民主參與的渠道不夠通暢。一方面，少數地方干部擔心擴大了民主會使自己在一些事務中“做不了主”，因而工作時有時無，要求時緊時松，盡管都制定了嚴格的各項民主制度，實行了村務、財務公開，但執行時缺乏連續性和規范性，大多數村民還不能參與到重大村務的決策和管理上來；另一方面，群眾對民主的認識有一定的偏差，認為只要符合自己的利益或滿足了自己的要求就是民主，對涉及其它的事項漠不關心，存在只要不損害到自己的利益，推不推行民主與自己無關的思想。五是民主管理和監督形式虛化。有的地方村務公開存在隨意性、形式化等問題，許多群眾關心的核心問題并沒有經常公開。有的民主管理和監督缺乏應有的積極性和主動性，帶有一定的應付性、被動性，重形式、輕內容、時緊時松的現象還一定程度存在，缺乏有效的檢查督查手段。

第四，民主法制意識淡漠，阻礙了基層民主的發展。民主法制建設是推進基層民主建設的基礎。從全縣情況看，存在著民主法制教育宣傳不平衡等問題。從活動開展上看，城鎮好于農村，兩級分化現象比較嚴重。從機制上看，少數機構不夠健全，普法活動開展少，少數地方領導不夠重視，制約了工作的深入開展。從效果上看，實用主義思想比較突出，具體表現在與自己利益密切緊、與工作有關的法律法規學的多，關系不大的學的少或不學，學法用法上存在斷層。從形式上看，把普法工作當作軟任務、應付的現象較為突出。從社會層面看，各自為陣、單打獨斗的現象普遍存在，機構沒有健全，資源沒有整合，合力不夠，全民參與的氛圍不濃。

三、對策建議

黨的十七大報告明確指出“人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對干部實行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑”。這一重要論述，對于推進和完善基層民主政治建設，具有十分重要的意義。如何完善和強化基層民主政治建設，確保村民依法行使當家作主的權利，保障社會主義新農村建設穩步發展，我們認為需要采取以下幾方面措施加以解決。

第一、以經濟發展為核心，保障基層民主政治建設發展。

落實科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本。客觀地講，民主的運行是講成本的，任何民主如果脫離了經濟基礎的支撐，超越了經濟承受能力都是不切合實際的民主。一定的經濟條件是村民自治和基層民主發展的原動力。因此，加強基層民主政治建設，必須把發展經濟放在首位，用經濟發展的成果來保障民主的實施，用民主的效果來推動經濟發展。要加快農村經濟發展，培植農村支柱產業，壯大村集體經濟，用發展的辦法解決民主推進過程中的困難。要充分利用和落實各項惠農政策，加快新農村建設，保護和調動農民生產積極性，切實增加農民收入，一切圍繞群眾，一切依靠群眾，發展成果讓群眾共享。要通過發展經濟，使農民解除物質生活的后顧之憂，激發政治熱情，增強民主意識，提高群眾參與民主政治建設的能力。

第二、以制度建設為抓手，鞏固基層民主政治建設成果。

近幾年，京山在基層民主政治建設的制度創新方面進行了一系列十分可貴的探索，積累了豐富的經驗，有些作法在全省乃至全國影響深遠。但是在實踐中也存在一些問題，迫切需要進一步探索和解決，為其健康持續發展開辟更加廣闊的空間。一是加強制度規范化建設。實踐證明，基層民主建設的實際效果與各項民主制度的規范性成正比。要建立和完善群眾有序政治參與制度，對于實踐經驗成熟的制度我們要繼續鞏固推廣，加強檢查督辦。對于需改進和完善的制度要在探索創新的前提下，進行細化和具體化，加以規范，保證實施效果。要增強工作的透明度，擴大民主渠道，保證群眾充分享有知情權，使民主的成果更符合實際，體現群眾的意愿，得到群眾認可。比如在村級重大事項決策上，要確保群眾的知情權，讓群眾明白決策的內容和達到的目的，爭取群眾的理解和支持，這樣，我們決策的事項才能贏得群眾的擁護。二是要執行落實好制度。事實證明，京山在推進基層民主政治建設中出現的一些問題，并不是制度本身引起的，而是在推進過程中沒有很好地執行落實好各項制度所致。因此，要把制度的落實作為總抓手，教育和引導各級干部養成依法辦事的習慣，增強規則意識和執行制度的堅定性，做到嚴格按制度辦事，保證制度執行的連續性和經常性，真正把各項制度落到實處。三是要強化教育引導。當前，由于農民受自身文化素質、所處環境等多種客觀因素影響，所要追求的民主與現實存在很大的差距，這就需要我們各級切實加強教育引導，改進工作方式方法，引導農民正確行使自己的權利和參與民主。要引導群眾認識到民主政治建設和他們的利益休戚相關，不是毫無作用的形式主義，是保證群眾政治、經濟權利的重要手段，增強群眾的民主意識。要循序漸進，通過組織群眾開展民主實踐活動、參與民主管理，用生動的、直接的潛默移化的教育方式引導群眾轉變觀念，提高群眾行使民主權利的能力，培養民主意識，通過正確的合法途徑依法行使自己的民主權利和保護自己的利益，而不是通過非法和不正當的手段獲取。

第三、以機制健全為手段，推動基層民主政治整體平衡發展。一是要建立綜合協調機制。目前，在推進基層民主政治建設工作中，具體由誰牽頭抓、怎么抓，沒有建立有效的機制，勢必會影響整體推進效果。因此，在抓基層民主政治建設上，要建立以黨委為領導核心、各部門相互配合、全社會共同參與的聯動機制，整合各部門和社會的資源和力量，明確工作職責和目標，形成合力，協調一致開展工作，共同推進基層民主政治建設。二是要重視城鎮社區民主政治機制建設。當前，城鎮社區民主政治建設是一個薄弱環節，在整個基層民主政治建設中發揮著聯結上下的作用，其功能不能忽視。因此，要把城鎮社區與農村基層民主政治建設結合起來，統籌兼顧，建全民主機制，在人員設置、經費保障、條件改善等上予以傾斜，保證社區健康發展，為推進社區基層民主政治建設提供保證。三是建立檢查督辦機制。有些民主制度得不到很好的落實，關鍵是缺乏考核和督辦機制。因此，要把落實基層民主政治建設納入各級目標考核體系，明確各級領導責任，增強各級領導推行民主的積極性和執行民主制度的堅定性，切實強化督辦檢查，確保各項民主制度真正落到實處。四是加強村民自治組織建設。要在全面提高村“兩委”班子凝聚力、戰斗力的同時，發揮各級黨組織的主導作用，從法制上完善對村委會開展工作的各項規定，引導村委會加強自身建設，提高村級自治組織干部的民主意識和法制意識，嚴格依法辦事，依法行使職權，增強自治能力。要在職權范圍內對黨支部和村委會準確定位，明確分工合作，正確處理村黨支部和村委會的關系，為構建農村基層民主管理體制打下良好基礎。

第四、以民主法制建設為保障，營造良好的民主法制環境。

只有走法制化、規范化、制度化的道路，才能保證基層民主政治建設的順利開展。首先，加大法制宣傳力度。要充分利用各種載體深入持久地開展法制宣傳，通過開展實踐學習、組織活動，切實提高各級領導干部和群眾的法律意識，增強村委會成員的法制觀念和依法辦事的能力，重點抓好各級領導干部、國家機關工作人員、企業經營管理人員、青少年學生、農村黨員干部等重點對象的學習。其次，健立齊抓共管機制。普法依法治理工作是一項系統性工程，要切實在各級黨委的領導下進行，健全黨委領導、政府實施、人大監督的工作機制。要形成全社會共同參與的工作格局，切實抓好普法工作目標責任制的落實，促進各行各業、各階層普法工作的開展。第三，制定和完善有關制度，保證村民自治有法可依、執法必嚴、違法必究。第四，加大檢查督辦力度。要把普法工作納入綜治考核、文明單位評比的重要內容，加強檢查督辦，解決一手硬一手軟的問題，保證依法普法工作的順利開展。通過多種形式，調動各方積極性，形成一個有利于基層民主法制建設發展的氛圍。

第四篇：基層民主政治建設匯報材料

伍家鄉基層民主政治建設情況

工作匯報

中共伍家鄉委員會 2011年12月14日

2011年，伍家鄉黨委在區委正確領導下，嚴格按照《伍家鄉2011年組織工作要點》的要求，以科學發展觀為指導，堅持“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的工作思路，以村“兩委換屆”及“爭先創優”活動為抓手，著力推進民主決策、民主選舉、民主管理、民主監督的規范化建設，努力提升基層民主政治建設工作水平。今年，伍家鄉先后榮獲宜昌市“先進黨委中心組”和“先進基層黨組織”榮譽稱號。

一、強化民主決策，確保黨委決定正確

（一）完善決策機制，保證決策科學、民主。民主決策是基層民主政治建設的重要內容之一，只有做好民主決策工作才能推動民主政治建設向一個健康的方向發展。為此，鄉黨委制定出臺了《伍家鄉黨委議事規則》，堅持對重大決策及涉及群眾利益的重大事項由黨委班子嚴格按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則和要求，充分聽取鄉黨委成員、各支部黨員代表、群眾代表的意見和建議，集體討論研究，并以會議表決的形式作出決定。出臺了《重大決策征求意見制度》，對關系全鄉經濟社會發展全局的重大事

項、各級領導干部的提拔任用和后備干部的確定任用等事項要堅持聽取意見廣泛全面原則、公開透明原則和形式多樣化原則，充分聽取和收集社會各界意見建議，確保黨委決策科學化、民主化。

（二）堅持推行“五議五公開” 制度。全鄉各村黨支部（總支）委員會和村民委員會在處理各村事務中必須遵守“村民建議—村黨組織提議—村“兩委”商議—黨員大會審議—村民代表大會決議”這一議事流程。堅決杜絕“一言堂”、書記主任“一錘定音”的現象。

二、實行民主選舉，嚴格村級干部選拔程序

我鄉第八屆村級組織換屆選舉工作始終堅持加強黨的領導、尊重群眾意愿和嚴格依法辦事，做到思想上高度重視、工作上周密部署、操作上嚴格規范，有力地促進了換屆工作健康有序的開展。

（一）健全組織，加強督辦力度，明確工作責任。鄉黨委、政府成立了鄉第八屆換屆選舉領導小組，負責整個換屆選舉工作的指導、協調和督辦，下設辦公室，具體負責選舉日常工作，建立了鄉黨政班子成員包村責任制，鄉駐村指導組具體指導各村選舉工作，形成了黨委領導、人大監督、政府實施、部門配合的工作機制和運行機制，各村也成立了換屆選舉工作機構，村黨組織書記作為本村換屆選舉工作第一責任人，靠前抓、具體抓。

（二）嚴格選舉程序，全面推行黨組織“兩推一選”制和村委會“海推直選”制。

我鄉第八屆村“兩委”班子換屆選舉工作，從組織考察到推選選委會、監委會，從選民登記到個人自薦、村民提名，從海提大會到正式選舉大會，鄉村兩級嚴格按照《選舉法》的規定，全面推行黨組織“兩推一選”制和村委會“海推直選”制，扎扎實實抓好每個環節的工作，嚴肅選舉紀律，嚴密組織實施，嚴格工作程序，始終做到了規定程序不減少，關鍵環節不簡化，民主選舉不走樣。在村民投票組織工作上做到了“兩嚴格兩確保”：嚴格規范委托投票，嚴格管理秘密寫票處，確保選民在不受干擾的情況下獨立行使民主權利，確保選舉依法、公正、規范、有序進行。

（三）充分宣傳，廣泛動員，確保實現“官由民選”。本屆村“兩委”班子換屆選舉工作中，選民的參選意愿強烈，不少外出務工的黨員、群眾都專程回來參加選舉，依法行使自已的民主權利。全鄉登記選民20818名，參加村委會投票的選民19200名，參選率達92.2%。全鄉有18464名群眾參加了黨組織書記推薦，611名黨員參加了村黨組織成員推薦和選舉，參選率達64%。選民的民主選舉意識明顯提高，絕大多數選民都能正確行使選舉權，把自已神圣的一票投向公道正派、廉潔勤政、樂于奉獻、能帶領群眾共同致富的干部。

三、確保民主管理，整體推進“三務”公開落實 村務公開、民主管理是強化民主監督，進一步密切黨群干群關系的一項重大舉措，也是從源頭上預防和遏制農村腐敗的一種有效途徑，是一項陽光工程、民心工程。近年來，伍家鄉黨委、政府把村務公開、民主管理工作作為維護農村穩定的核心，建章立制，強化監督，在村務公開、民主管理方面做了一些有益的探索，為全鄉的社會穩定發揮了積極作用。

（一）領導有力，組織健全

伍家鄉黨委、政府把村務公開和民主管理工作作為解決“三農”問題、推進新農村建設的抓手，加強領導，健全組織。成立了由黨政主要領導為第一責任人的政務公開領導小組和鄉長任組長的村務公開領導小組，確定具體工作人員，制定工作方案，明確工作職責，并在各村建立了村務公開監督小組。成立了農村會計服務中心，對全鄉村級集體資金、帳目實施雙代管制度。

（二）制度完善，措施有效

為使村務公開、民主管理工作制度化、規范化，伍家鄉不斷建立健全村務公開、民主管理制度。制定并出臺了《伍家鄉村級規范化管理辦法（暫行）》，各村還建立了村民會議、村民代表會議制度、村財務管理制度、村干部離任審計制度等。進一步明確村黨支部（總支）、村委會的地位、職

責和關系，規范民主議事、民主決策和民主管理內容、程序及相關制度。并強調各村每次會議議事內容要記錄成冊，年終納入到千分制考核，使其真正做到了有規可依、按制辦事、措施有效。

（三）載體健全，形式多樣

為保證村務公開制度的貫徹落實，深化民主管理的理念，各村積極創新村務公開工作思路，采取“點題公開”及“回音壁”的方式解答群眾疑惑。在公開形式上除了在村級陣地設置統一的村務公開欄外，有的村在村民集中安置小區設置公開欄和“明白墻”，有的發放明白卡，設置意見箱。鄉“兩公開”領導小組組織經管站、計劃生育服務站、社會事務辦等部門定期或不定期進行檢查或抽查，建立監察制度，對群眾舉報反映的問題及時調查處理。

四、強化民主監督，打造陽光型“班子”隊伍(一)建立領導機制，加強規范化管理

為了能達到真正實現干部群眾選、村務大家議、大事村民知、全程有監督。伍家鄉黨委、政府決定把村務公開、民主管理納入對村干部的考核中，成立千分制考核領導小組，組建工作專班，設立村民檢舉監督信箱，形成了主要領導掛帥、部門配合、全員參與、整體推進的工作機制，為伍家鄉基層民主建設提供了強大的組織保障。鄉紀委組織開展“效能建設年”活動，促進鄉村干部作風轉變，樹立清廉勤政干部形

象；開展“雙述雙評雙公開”活動，擴大群眾知情權，爭取群眾支持。另外，建立鄉、村、組三級紀檢信息舉報網，設立舉報意見簿、公開舉報電話，專人受理舉報，暢通舉報渠道。

（二）制定監督措施，發揮群眾監督力量

為進一步拓寬村民對各村村務監督，特別是對當前群眾關心的一些熱點問題，如土地征用補償、重大項目審批和支農惠農政策、新農村建設的項目、各項資金及其使用情況、農村集體資產和資源處理、村集體企業純收入支出情況等問題以及村干部的民主評議、考評和審計結果等事項的監督。

一是要求16各村制定黨務、村務、財務公開欄，要求定期或不定期對上述事項公開，接受群眾監督。二是采取關口前移的辦法，全面推行民主理財，變事后理財為事前理財。各村成立由村民代表推選產生的民主理財小組，村級財務預算決算、重大財務活動都須提交民主理財小組和村民代表大會討論通過。民主理財小組有權對村務公開進行檢查和監督，有權代表村民查閱審核有關賬目，反映有關問題，對有效監督村級財務起到了積極作用。三是設立村務公開小組。村務公開小組成員經村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產生，負責監督村務公開制度的落實。村務公開小組依法履行職責，認真審查村務公開各項內容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學，公開形式是否規范，并及時鄉村民會議或村民代表會議報告監督情況，督促村級

管理規范化，促使村“兩委”真正做到“權”為民所用、利為民所謀。

第五篇：基層民主政治建設工作匯報材料

街道辦事處基層民主政治建設工作匯報材料

一、基本概況

**街道地處成都市成華區東北部，幅員面積37.61平方公里，占成華區幅員面積的1/3，轄20個社區居委會（其中:18個村改居社區），170個農村居民小組。街道總人口5.3萬人，其中農村居民4.3萬人。

原**鄉被稱為“外八鄉”、成華區的“西伯利亞”。在牛龍路沒有修通前，經濟發展緩慢，貧困現象較嚴重，群眾意見大，基層干部難當，許多人不愿意當村干部，黨群、干群關系比較緊張，基層組織較軟弱，村支兩委凝聚力、戰斗力不強，干部、群眾民主意識淡薄。

近年來，在區委、區政府堅強領導下，黨工委、辦事處搶抓機遇，加快發展, 北湖建設、舊場鎮改造、雙龍路、龍石路改擴建、鄉村路網建設、同樂新型生態社區、桂林新居等重點工程建設均取得突破性進展。**舊貌換新顏，老百姓安居樂業，社會治安狀況良好。2005年，經濟社會主要指標名列全區前茅。全年實現區及區以下財政收入1768萬元，與2004年相比增長43.04%；實現固定資產投資16.8億元，與2004年相比增長223.08%；農民人均純收入5406元，與2004年相比增長17.27%。

二、主要工作特點

（一）強化科學、民主決策，確保黨工委決策正確

完善決策機制，保證決策科學、民主，這是基層民主政治建設的重要內容之一。為此，黨工委認真貫徹執行區委組織部關于《成[本文轉載自[xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn找文章，到xiexiebang.com]華區黨員代表、群眾代表列席街道黨工委會議試行辦法》，大膽開放黨工委會議，對重大決策及涉及群眾利益的重大事項，充分聽取黨員代表、群眾代表的意見和建議。對于產業結構布局、重點工程規劃等重大事項及時向有關專家進行咨詢、論證，確保重大項目決策科學、民主。僅2005年，黨工委共開放會議16次，先后邀請了12名社區黨支部書記、7名居委會主任、3名區人大代表、3名政協委員、5名黨員代表、14名群眾代表及副科級以上干部列席黨工委會議，主要對地區經濟發展、北湖深度開發、同樂新型生態社區、桂林新居、舊場鎮拆遷、雙龍路、龍石路改擴建及鄉村路網建設等重大事項進行反復研究，聽取多方意見。

例如，黨工委提出建設“工業**、物流**、居家**、休閑**”的發展思路和打造成都“人居天堂”、“成華副中心”的發展定位，都是通過多方座談、廣泛征求群眾、專家的意見，集中各方面的智慧和力量提煉而成。

2005年正月初二至初八，黨工委書記就**2005年發展思路專門征求建設社區黨支部書記胡雅軍、光明社區黨支部書記李發根等8位黨支部書記的意見和建議，為正確制定**2005年工作要點打下了基礎。

為解決失地農民的就業問題，2005年5月，黨工委、辦事處邀請省社科院、市農工辦、就業局等單位的專家、學者進行專家論證、研究，同年7月28日在全省率先成立成都圖強勞務服務有限責任公司，從而找到了一條解決失地農民就業難的新路子。

為了有效解決**舊場鎮改造拆遷進度緩慢的問題，黨工委領導和睿華公司負責同志一道于去年11月認真聽取場鎮黨員代表、居民代表對舊場鎮改造的意見和建議，通過座談，進一步加強了溝通，為推進舊場鎮改造打下了基礎。

今年2月中旬，黨工委、辦事處還邀請了策劃公司對繞城高速路兩側的高洪、平豐、新民、光明、建設等五個社區的產業結構調整進行策劃，目前正在制定具體規劃。

（二）全面實行公推直選，嚴格干部后續管理

一是嚴格實行公推直選。按照區委關于公推直選黨支部書記的有關文件精神，黨工委認真研究，精心組織，于2004年全面推行了公推直選黨支部書記制度，當年10月，20個社區黨支部書記全部實行公推直選，同年12月，20個社區居委會采取直選辦法進行了換屆選舉。通過公推直選，一批作風正、能力強、群眾公認的優秀人才脫穎而出，走上了黨支部書記、居委會主任的崗位。

二是加強學習培訓。加強公推直選后的后續管理工作，及時組織新當選的兩委干部進行任職培訓。2004年10月到2005年12月，共舉辦社區干部培訓班6期，其中組織社區黨支部書記到廣州、深圳、珠海等珠江三角洲學習考察1次；到上海、南京等長江三角洲學習考察1次。此外，有8名社區書記、主任參加了大專、本科學歷培訓。通過培訓，社區干部的政策理論水平和工作能力有了明顯提高。2006年2月9日－10日，組織社區書記、主任和居民小組長共240人到電子科大參加了區委首次舉辦的貫徹落實科學發展觀構建和諧

8萬元。

2、干部隊伍精神振奮

以前干部隊伍存在自由懶散、做一天和尚撞一天鐘的現象，群眾的信任度低，社區的工作開展困難。

現在干部隊伍的精神面貌發生了很大的變化，精神振奮，干勁十足，責任心、事業心增強，為了社區發展和保證重點工作的順利推進，許多干部加班加點全身心地撲在工作上，一些同志更是帶病堅持工作。群眾對**干部的評價是“現在干部比以前實在多了，反映的問題基本上都能及時得到解決”。區委主要領導對**干部的評價是“整個**在變，面貌在變、我們干部的思想、觀念、精神都在發生變化，都發生了可喜的變化”。

3、群眾積極參與社區建設

以前群眾對參與社區事務管理表現出漠不關心，習慣于被動接受“自上而下”的管理，社區自治功能得不到有效發揮。

現在群眾的知情權、參與權、監督權得到充分保障，群眾主動要求參與社區建設和社區事務管理的積極性不斷高漲。

例如：秀水社區改造辦公樓，因為沒有場地，居務公開、財務公開拖延了一段時間，都被群眾舉報到區上。又如鄉村路網建設，要占用光明社區3組廖玉清的魚塘，廖玉清要求按5000元/畝的標準賠償，而社區的標準是4200元/畝，社區干部做了多次工作他都不同意，后來支部書記李發根提出召開居民大會進行表決，只要大家同意，就按5000元/畝的標準賠償，迫于民主的壓力，廖玉清最終接受了4200元/畝的賠償標準。再如叢樹10組和13組的土地被租用后，廣大群眾考慮社區公益事業的發展，通過民主表決，兩個居民小組主動向社區居委會每年分別上交2500元、3萬元，支持社區發展。

4、黨群、干群關系密切、融洽

以前群眾對干部不信任，干群關系比較緊張，基層工作難搞，基層干部難當，甚至不少社區沒有人愿意當干部。

現在推行黨務、居務、財務公開，增強了工作的透明度，消除了干部與群眾的隔閡，干群關系進一步密切、融洽。

2005年4月，我們啟動了25公里的鄉村路網建設，在不給地租、不賠青苗的情況下，街道、社區、居民小組共同努力，宣傳發動群眾支持配合道路建設，在短短的1個月時間完成了一般情況下半年才能完成的拆遷交地工作，確保鄉村路網建設快速推進。

又如**轄區內的工業區、北湖等重點項目建設，都要涉及征地拆遷問題，但我們的拆遷安置政策透明公開，群眾也非常積極地支持配合重點項目建設，基本上沒有群體上訪事件發生。

5、社會和諧穩定

由于基層民主政治建設工作扎實有效，群眾理解、支持力度明顯上升，信訪量明顯下降，社會和諧穩定。2004年共接待群眾來信來訪79件，2005年共接待群眾來信來訪69件，同比下降13%。連續三年未發生一起集體上訪事件。

四、存在的問題及今后打算

目前基層民主政治建設方面還存在一些問題或困難：

一是基層民主政治建設發展不平衡。表現在：有的社區對基層民主政治建設的必要性和重要性認識不完全到位，重視還不夠，措施不得力。

二是群眾的民主法制意識有待進一步提高。表現在：不能正確把握社會主義民主與法制的關系，甚至把民主與法制完全割裂開，片面強調民主而忽視法制，存在只要民主，不要法制和集中的錯誤意識。

三是群眾的民主決策、民主管理、民主監督的自治觀念還有些薄弱。表現在：群眾的民主意識和主人翁責任感不強，在參與社區事務決策方面表現得不夠積極主動，有部分群眾仍然習慣于被動接受“自上而下的”管理，導致社區自治功能得不到有效發揮。

針對以上問題，今后我們黨工委、辦事處將從以下幾個方面進一步加強基層民主政治建設。

一是進一步加強領導，把基層民主政治建設工作納入黨工委、辦事處的今后重要工作抓緊抓實。把基層民主政治建設納入目標管理，同經濟、社會、文化建設同步推進，為構建和諧**提供堅強的政治保證。

二是加強黨工委班子自身建設和黨員隊伍建設，充分發揮黨工委在基層民主政治建設中的領導核心作用。進一步完善社區黨支部領導的充滿活力的居民自治機制，把堅持黨的領導、充分發揚民主、切實依法辦事有機統一于建設社會主義新農村的民主實踐之中，領導和支持群眾依法參與社區事務的管理，監督居務公開和民主管理制度的落實，及時聽取群眾的意見，群策群力，共同推進社會主義新農村建設。

三是提高自主創新能力，大膽探索新形勢下基層民主政治建設的新路子。樹立“以基層民主政治建設為重點，全面推進轄區經濟、政治、社會、文化協調發展”的理念，重點抓好街道層面和社區層面及居民小組的有關工作。

街道層面突出三抓：第一繼續狠抓作風建設；第二繼續抓好規范化服務型機關建設；第三繼續抓好黨工委會議開放制度。

社區層面突出：第一深化黨務公開、居務公開、財務公開；第二全面推進黨建工作示范社區創建工作，促進所有社區黨支部的軟、硬件上臺階；第三繼續深化“雙培雙帶”工程。

居民小組層面主要突出：第一加大對居民小組長、居民代表的培訓力度，加強教育和管理，重點是深刻理解權利與義務、民主與法制的關系，進一步明白如何當好居民小組長和居民代表；第二重點在居民小組長中開展發展新黨員工作，培養黨員骨干[本文轉載自[xiexiebang.com-http://www.wmxz