第一篇：勞動力轉移實施辦法終稿

勞動力轉移實施辦法

為深入貫徹落實黨的十七屆三中、四中和五中全會的精神，不斷改進黨對農村和社區工作的領導，密切黨群干群關系，切實創新加強新形勢下群眾工作和社會管理，市委第十一屆七次全會針對我市經濟社會發展和社會管理中存在的問題，提出以深入開展創先爭優活動為主線，在全市村級和社區組織中開展“四位一體”建設，既“加強黨組織建設，規范村級權力運行，加強社會治安綜合治理。加強人民群眾思想文化建設”全鎮各級領導干部要切實提高對開展“四位一體”建設重要性的認識，認真貫徹落實市委的部署并創造性地開展各項工作，切實提升全鎮基層組織“服務群眾、凝聚人心、推動發展、促進和諧”的能力，切實加強新形勢下的群眾工作和社會管理工作。

一、指導思想

堅持長遠規劃、逐步推進，以產業升級轉移為導向，建立健全技能培訓和就業服務工作體系，充分調動各方積極性，分層次、多形式開展勞動力技能培訓，促進和保障農村勞動力向非農產業和城鎮有序轉移（以下簡稱農村勞動力轉移），增加農民收入，維護農民工合法權益，提升勞動技能，促進城鄉經濟社會協調發展。

二、加強規劃，分類培訓

本鎮要結合產業發展特點制訂農村勞動力技能培訓和轉移就業規劃，明確總體目標和階段目標。分類開展技能培訓。對本鎮每年未能繼續升學的初高中畢業生實行半年至3年的技工教育、職業技術教育或職業技能培訓，使其取得初、中級以上職業資格；對35周歲以下的農村青壯年勞動力開展3個月左右的單項或初級技能培訓；對農村大齡勞動力、留守婦女勞動力開展1個月左右的適應性就業技能培訓；對有創業愿望和能力的農村勞動力開展創業培訓；對在崗農民工開展技能提升培訓，使其進一步提高技能等級。未享受政府培訓補貼已就業的農村勞

動力，本人愿意返回戶籍所在地參加職業技能培訓的，各地應安排其參加培訓。對農村貧困家庭子女要優先安排其參加培訓。

本鎮55周歲以下的農村中青年勞動力（含未轉移和目前已在崗）可享受一次免費職業技能培訓（含創業培訓），由政府給予培訓補貼和職業技能鑒定補貼；對農村貧困人口，給予培訓期間的生活補貼（需要目標數據。力爭到2012年，新增轉移農村勞動力XX人，全省非農就業比重達到XX%；轉移前組織技能等級培訓XX人，年均培訓XX人；）當前提供的培訓類別主要分為：

（一）引導性培訓

引導性培訓是讓農民了解就業形勢和二、三產業就業的需要，轉變就業觀念，自主確定就業方向的培訓。主要包括法律法規常識、文明禮儀、職業道德、職業指導、創業教育、安全生產及職業病防治、城市生活常識等內容。

（二）職業技能培訓

職業技能培訓是指具有技能培訓資質的培訓機構根據《國家職業分類大典》的職業標準和教學要求，對參加培訓的人員進行理論知識和實際技能相結合，突出技能操作的培訓。職業技能培訓分為技術等級培訓和非等級培訓。對農村勞動力開展的職業技能培訓是根據勞動力市場、農村勞動力向二、三產業轉移就業的需求，以初級、中級職業培訓和適應社區崗位需要的技能培訓為主的培訓。

（三）創業培訓

創業培訓是對具有創辦中小企業意向的人員和小企業經營管理者進行企業創辦能力、市場經營素質等方面的培訓，并對他們在企業開辦、經營過程中給予一定的政策指導，其目的是通過提高企業創辦者創業的心理、管理、經營等素質，增強其參與市場競爭和駕馭市場的應變能力，使其在成功地創辦企業，解決自身就業問題的同時，創造和增加社會就業崗位，幫助更多的人實現就業或再就業。

三、培訓效果反饋及成果鑒定

評估是對培訓效果進行正確合理的判斷，是否達到原定的目標和要求，并獲得培訓項目的改進意見。結合本鎮實際，對農村勞動力普查登記、發動培訓報名、訂單登記、培訓鑒定管理、推薦就業和跟蹤服務等工作環節實行全程信息化監管，根據每個環節和績效目標完成情況，對個人和對培訓機構給予相應的物質獎勵。

四、強化農村勞動力轉移就業公共服務

首先，加強信息統計分析工作。建立產業發展與勞動力需求的統計、分析、預測、評估工作機制。每半年制作統計分析情況報告書。其次，開展全鎮農村勞動力資源普查。各村要根據普查結果建立農村勞動力培訓轉移就業個人檔案，實行動態管理。最后加強就業服務，對農村勞動力轉移就業實行免費職業介紹和職業指導。就業服務機構和鎮（街道）勞動保障工作機構要加強轉移勞動力的就業跟蹤服務，對通過跟蹤服務使轉移勞動力穩定就業一年以上的，給予補貼。

五、權利保障和法律責任

農村勞動力進城務工與城鎮勞動者享有同等的勞動權利。農村勞動力應當增強法治觀念，學會運用法律，通過合法渠道維護自身合法權益，應當提高自身素質，遵守職業行為準則、社會公德、公共秩序和有關法律、法規、規章的規定，培養科學、文明、健康的生活方式，適應城鎮工作、生活。用人單位應當與農村勞動力訂立書面勞動合同。勞動合同的期限、內容，農民工的勞動時間、休息休假、報酬支付、勞動關系的解除，以及女性農民工權益保護等，鎮政府及其有關部門應當為農民工提供便捷、有效的服務，及時化解土地爭議、勞動爭議等社會矛盾。農民工認為自己的合法權益受到侵害依法申請仲裁、復議或者提起訴訟并符合法定受案條件的，有管轄權的機關必須受理。

滿麗姐，我感覺還是沒有很好結合到大屯的實際情況，文章有點刻板，沒有深度的血肉，我本來想考慮寫一些“片組戶”實施過程中的具體操作，但是沒有相關材料和信息，還是寫的太粗線條了。望指正！

第二篇：安徽省貧困地區勞動力轉移培訓實施辦法

安徽省貧困地區勞動力轉移培訓實施辦法

為進一步規范貧困地區勞動力轉移培訓管理，著力提高培訓質量，切實增強就業能力，促進貧困農民增收脫貧，特制定本實施辦法。

一、指導思想、目標任務和基本原則

安徽省貧困地區勞動力轉移培訓是全國貧困地區勞動力轉移培訓“雨露計劃”的組成部

分，在省扶貧開發領導小組的領導下開展工作。

貧困地區勞動力轉移培訓以貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會為指導思想，以增強脫貧能力，減少貧困人口為根本宗旨。

全省每年安排財政發展資金的10％，培訓農村絕對貧困和低收入戶勞動力5萬人左右，其中轉移到二、三產業的勞動力4萬人左右。

貧困地區勞動力轉移培訓體現四個結合的基本原則，即與整村推進相結合、與產業化扶

貧相結合、短期培訓與中長期培訓相結合、異地轉移與就地轉移相結合。

二、貧困地區勞動力轉移培訓的組織管理

省扶貧開發領導小組辦公室是全省貧困地區勞動力轉移培訓工作主管部門，負責指導和組織實施全省貧困地區勞動力轉移培訓工作，下達全省貧困地區勞動力轉移培訓目標任務，認定安徽省貧困地區勞動力轉移培訓基地，組織貧困地區勞動力轉移培訓績效考核。有關市和重點縣扶貧辦負責制定各市、縣農村貧困地區勞動力轉移培訓規劃和計劃，申報和管理貧困地區勞動力轉移培訓基地；定期報告規劃和計劃執行情況；根據重點村貧困戶檔案和鄉或村的貧困證明，發放勞動力轉移培訓報名卡；審核培訓對象、收費標準和補助金額；督促培訓單位提高培訓和就業質量；幫助培訓單位對就業情況進行跟蹤調查

和服務，努力維護轉移勞動力的合法權益。

三、貧困地區勞動力轉移培訓基地建設

在貧困人口比較集中的市、國家和省扶貧開發工作重點縣（區），經申報和審查批準，擇優確認貧困地區農村勞動力轉移培訓基地。

（一）基地認定

1、有獨立法人資格和勞動力技能培訓資質的單位向市、縣扶貧辦提出申請，通過公開、公平競爭的方式，由市、縣扶貧辦會同財政部門擇優申報安徽省貧困地區勞動力轉移培訓基

地。

2、扶貧開發工作重點縣（區）可以按照本實施辦法規定的條件和工作要求，確認2—4

個縣級培訓基地，報省扶貧辦備案。

3、基地建設要嚴格控制教學點的設立，不得自行向不具備資質的培訓單位委托培訓任

務。

4、基地單位的地址、聯系方法、招生規模、培訓內容、收費標準、轉移就業預期、舉

報電話等要在有關媒體或公共場所公示，公示時間不少于7天。

（二）基地單位的責任和任務

1、基地單位實行項目法人責任制，對項目的申報、實施、工作進度和質量、資金使用

效益負責，承擔相關責任。

2、基地單位要堅持以就業帶動培訓的基本方針，按照勞動力市場需求制定和申報勞動力轉移培訓計劃，按照批準的計劃組織勞動力轉移培訓，每個季度進行一次階段性

工作匯報，年底報送總結報告，重要情況隨時報告。

3、基地單位要健全轉移培訓檔案，檔案包括學員姓名、年齡、性別、家庭住址、身份證復印件、文化程度、家庭人均收入、培訓內容與培訓時間、就業單位與收入水平、聯系方

式。報名卡和學員登記表必須有學員本人簽字。

4、基地單位介紹就業（含學員自愿自謀職業）的穩定就業率要達到80％以上，勞動合同期限不低于3個月，并對就業學員跟蹤服務，維護合法權益。

5、扶貧辦要幫助培訓單位加強與勞動部門的合作，對經過培訓和考核，技能達到合格

標準的學員，培訓單位要發給培訓證書與職業技能鑒定證書。

（三）貧困地區勞動力轉移培訓基地實行動態管理

省級貧困地區勞動力轉移培訓基地每年考核一次。成效突出的給予表彰，不能完成工作

計劃或違反有關規定的，暫停或取消轉移培訓資格。

四、貧困地區勞動力轉移培訓的對象和報名方式

培訓對象主要是絕對貧困和低收入農民，參加培訓的農民應該身體健康，具有小學以上

文化水平、年齡16—45周歲之間。

扶貧辦根據貧困戶檔案和鄉或村貧困戶證明，把貧困地區勞動力轉移培訓報名卡發放到

重點村貧困戶，參訓對象憑貧困戶培訓報名卡向培訓單位報名。

參加轉移培訓的貧困農民，必須堅持本人自愿申報、村委會推薦的辦法，做到公開、公

正、公平。培訓報名卡不得自行轉讓或折抵現金。

貧困農民可以持勞動力轉移培訓報名卡，在全省各地認定的培訓基地自主選擇培訓單

位。

培訓時間根據就業需要決定，一般都在30天到90天左右，不少于100個學時；對未能繼續升學的初、高中畢業生，可以給予中等職業技能培訓補助；下崗再就業的農村貧困勞動

力，可以再參加一次轉崗培訓，原則上一年內不超過2次。

五、資金安排和收費管理

勞動力轉移培訓補助資金與其他財政扶貧資金一起，按照“一次分配，總額撥付”的原則，年初一次分配到縣。各重點縣必須按照到縣財政扶貧資金總規模，以不低于10％的比例安排勞動力轉移培訓專項資金，堅持專項資金專項使用，不得自行調整挪作它用。貧困地區勞動力轉移培訓納入財政扶貧資金項目管理，各級扶貧辦要建立相應的項目管理制度，并按照《安徽省財政扶貧資金報賬制管理辦法》管理和使用勞動力轉移培訓專項資

金。

各基地單位按照不同工種和培訓成本，按照保本微利的原則測算收費標準，經物價、扶

貧、財政部門核準后嚴格執行，不得在核定收費項目之外代收其它費用。

按照注重扶貧效果的原則確定補助標準，各類對象和不同工種的具體補助標準，由各地

根據實際情況自定。

轉移培訓工作經費從財政扶貧項目管理費中列支，也可以由地方財政專項安排。

未經確認的培訓單位，不得使用財政扶貧資金給予培訓補助。

六、檢查考核

各級扶貧辦要會同有關部門加強對貧困地區勞動力轉移培訓情況督查。對認定后不能完成勞動力轉移培訓計劃、或轉移就業率低于80％、或收費標準過高、或違反國家有關政策規定的單位，暫停或取消其轉移培訓基地資格。對弄虛作假，非法套取補助資金的單位和個人，要嚴格依法依紀追究行政責任，追回補助資金，暫停或取消轉移培訓基地資格，情節嚴

重的，移送有關部門依照黨紀、政紀和國家法律給予嚴肅處理。

貧困地區勞動力轉移培訓計劃執行情況納入扶貧開發工作重點縣目標任務管理和

重點縣綜合評價考核范圍。

貧困地區勞動力轉移培訓資金投入規模及培訓就業成效不得與其它方面有關數據重復

計算。

各級扶貧辦關于貧困地區勞動力轉移培訓的計劃及執行情況報省扶貧辦，抄報省財政

廳。

本實施辦法由省扶貧辦負責解釋。

第三篇：勞動力轉移

鹿城鎮農村剩余勞動力轉移調研報告

摘要：所謂農村剩余勞動力，是指農村勞動力中沒有從事農業生產也沒有從事其他生產或服務活動的勞動力，由于這部分群體沒有任何實質性的工作，所以就稱為剩余勞動力。農村剩余勞動力暫時離開農村，到縣城或者其他經濟發達地區務工的現象，就是勞動力轉移。近年來，鹿城鎮通過積極實施“打工經濟”戰略，大量農村剩余勞動力從農村轉移出來，向非農行業、城市、發達地區轉移，打工經濟作為一項重要產業不斷發展壯大，已經成為農民增收、經濟發展、社會進步的新亮點。從小范圍上看，鹿城鎮農村剩余勞動力向外轉移可以改善農民生活現狀，帶動農村經濟發展。從總體經濟發展上看，農村剩余勞動力向外轉移這一種資源再配置過程，它對整個楚雄州社會勞動生產率的提高有著極大的促進作用，對楚雄州經濟的增長有著不可忽視的重要意義。本文將從鹿城鎮農村勞動力轉移的現狀出發，分析農村勞動力轉移中存在的問題，并提出相應的建議。關鍵詞：剩余勞動力，轉移，對策

一、鹿城鎮農村剩余勞動力轉移現狀

近年來，隨著鹿城鎮經濟的發展，人們的思想觀念和務工意識有所轉變，鹿城鎮每年都有大量農村剩余勞動力向外轉移，農村勞動力轉移大致呈現出以下特點：

1、就業方向主要是勞動密集型產業

由于農村勞動力存在自身技術和知識的缺陷，主要工作行業為勞動密集型行業。這些行業的技術水平要求低，對學歷要求低，但是需要有吃苦耐勞的精神。據調查，近年來鹿城鎮進城務工人員所從事行業主要是：建筑施工業、電子電器業、制衣制鞋業、住宿餐飲業，這四個行業就占了鹿城鎮全部農民工所在行業的一半以上。除了這些行業，還有些行業也吸引了大量的農村剩余勞動力：務服務業、機械制造業、食品制造業、居民服務業、交通運輸業等。

2、受過初中教育的中青年農村剩余勞動力是外出務工的主體

據調查，近年鹿城鎮外出的農村剩余勞動力一般都具有初中以上學歷，且大部分都是年齡在四十五歲以下的中青年。2011年鹿城鎮外出務工人員共75人，中其包括初中學歷46人，大中專學歷8人，高中學歷3人。75名外出務工人員中四十歲到四十五歲的中年人占37%，二十歲到三十歲的人占36%，二十歲以下的青年人占27%。出現上述狀況的原因主要有以下幾點：

第一，大齡農村剩余勞動力負擔沉重，既要贍養父輩，又要撫養孩子，面對家庭巨額消費開支，他們不得不背井離鄉，外出尋找賺錢的路子。

第二，新時代的年輕人或多或少都接受了一些新思想，初高中畢業后，他們一般不愿意留在本地，都有到外面闖蕩一番的念頭。

第三，許多年輕人對自己的工作環境和工資待遇都寄較高期望，農村惡劣的工作環境和較低的工資水平基本上不能滿足青年人的需求。

3、08年后勞務輸出數量在逐年增長

據調查，2007年鹿城鎮勞務輸出總數為56人，2008年受國際金融危機影響，國家經濟發展不景氣，很多村民心有余慮，不愿外出務工，所以勞務輸出人員僅有28人，與上年相比人數縮減了一倍。2009年勞務輸出人數為58人，2010年為65人，2011年為75人。從以上數據可以看出，鹿城鎮勞務輸出數量呈現上升趨勢。

4、外出務工人員中女性比重止升反降

隨著外出務工的農村勞動力增加，有較強適應能力的男性農村勞動力新加入外出務工的潮流中，女性占外出務工人數的比重止升反降。2009年鹿城鎮女性農村勞動力外出務工人數占總人數的51，2010年的女性比重是60%，2010年上升0.9個百分點，2011年比重是40%，比2009年下降1.1個百分點，比2010年下降2個百分點。

5、內陸城市和沿海經濟發達地區是農村勞動力的主要流入地

我國東部沿海城市和內陸地區的大中型城市工資收入相對較高，福利待遇較好，生活水平較高，大量的農村剩余勞動力涌入這些城市。據今年

資料統計，鹿城鎮勞務輸出地主要是浙江、廣州、上海、深圳等沿海經濟發達地區。

二、農村剩余勞動力轉移中存在的問題

農村勞動力的轉移對改善勞動力利用狀況、提高資源配置效率乃至對扶貧整村推進作用都是非常明顯的，但在看到成績的同時，我們也不能忽視農村剩余勞動力轉移中存在的問題。

農村剩余勞動力的轉移，無論是對流出地農村還是對流入地城市，都不可避免地帶來了一些社會問題，從整個楚雄州勞務輸出情況看，農村剩余勞動力向外轉移存在以下問題：

1、農村勞動力轉移服務體系不完善

從全州外出務工的農村勞動力人數看，全州2005年組織勞務輸出33983人，僅占全州外出務工人數的17.82%，說明大部分外出務工者還是屬于非組織外出務工。目前農村勞動力外出務工的信息獲取來源主要還是“血緣、人緣、地緣”關系，通過家庭成員帶領、親朋好友介紹、本地外出人員帶領示范、以及自己外出闖世界等方式各顯其能。政府沒有建立完善的農村勞動力轉移市場服務體系,導致農民工就業信息不暢,有組織外出的比例較低。

2、外出務工環境趨緊

農村勞動力擁有城市工作崗位的空間有限，加之綜合素質不高，擇業競爭壓力大，從業狀況不佳，獲取收入少，外出務工環境趨緊。2005年全州外出務工的農村勞動力寄回或帶回的現金26817萬元，人均1407元，比2003年減少122元，比2004年增加14元。

3、農村城鎮化發展滯后，影響農村勞動力向非農行業轉移

農村城鎮化發展滯后主要表現在兩方面:一是城鎮化建設進程慢于農村勞動力轉移的速度。2005年楚雄州城鎮化率26.0%，比上年提高1.2百分點；全州農村勞動力資源除了本地的農業勞動力向非農行業轉移的人數

比上年增加0.52個百分點外，還有向轄區外轉移的勞動力人數占農業人口的8.62%。全州農村勞動力轉移速度快于城鎮化發展速度；二是小城鎮發展滯后。目前我州城鎮化水平仍較低，還沒有完全從傳統經濟和農業社會中擺脫出來，二、三產業和城鎮接納農村富余勞動力的能力弱小，農村城鎮化發展尤顯滯后,造成農村第三產業不能隨農村工業化的推進而發展，使農村非農產業結構升級緩慢，從而延緩了農村勞動力轉移的步伐。

4、加重了城市就業和管理的負擔，給人口管理增加了難度 大量農村人口涌入城市，使得本來就不夠寬敞的城市顯得更加擁堵，城市人口就業壓力加大，交通負擔加重，環境污染嚴重，城市的管理成本大大加大。農村人口長期在外，村干部對計劃生育管理鞭長莫及，流動人口超生現象嚴重，且“超生兒”隨父母四處游蕩，不打疫苗，不接受教育，致使農村兒童的健康狀況、文化素質等情況令人擔憂。

以上反應的是整個楚雄州農村勞動力轉移中存在的問題，其也包含了鹿城鎮勞務輸出存在的問題。

三、搞好扶貧勞務輸出的對策

根據目前鹿城鎮農村剩余勞動力轉移的現狀及轉移中存在的問題，要著力做好以下幾方面的工作：

1、逐步建立城鄉平等的社會制度

加快戶籍管理制度，逐步剝離依附在戶籍制度上的就業權、居住權、教育權、社會參與權、社會保障權、醫療服務權和公共設施權與福利服務權，農民無后顧之憂地向城鎮和非農產業轉移。積極探索農民工在就業準入制度、勞動福利、工資報酬、工作時間、社會保障、子女就學等方面享受與城鎮居民同等的待遇，建立和完善城鄉平等就業制度的途徑和渠道。

2、完善城鄉勞動力市場，建立相應的組織機構與信息服務機制

積極培育勞動力市場，特別是要構建城鄉統一的勞動力大市場。要注意發揮

鎮政府及各種中介機構的組織協調作用，為鹿城鎮農村勞動力的有效轉移提供必要的配套服務和及時的信息支持，逐步形成包括就業信息、咨詢、職業介紹和培訓等在內的社會化的就業服務體系，幫助農村勞動力對轉移成本、收益、風險作出正確的判斷，以減少因盲目流動而受到的損失。

3、要加強與發達地區用人單位的協調聯系，為貧困農民外出務工創造條件

一是要建立健全勞務輸出網絡。對于國家扶貧工作重點縣，應健全勞務輸出中介組織，建立統一開放、競爭有序的城鄉一體化勞動力市場，做到縣有服務中心，鄉鎮有站、村有點，形成上下銜接、內外溝通、靈敏高效的中介服務網絡。以縣、鄉為單位，在勞務輸入地建立崗位信息窗口，形成穩定的信息溝通渠道。二是要充分發揮定點幫扶單位聯系面廣、信息靈的作用，構筑起雙方對接的平臺。應把接納轉移貧困地區富余勞動力作為定點扶貧的一項機制，作為評價定點扶貧單位幫扶工作的一項重要內容，以促進勞動力的加速轉移。

4、搞好勞務輸出技能培訓工作

農村勞動力的技能培訓，是加快農村勞動力轉移、促進農民增收的重要環節，也是提高農民就業能力的一項重要的基礎性工作。培訓的目的在于提高農村勞動力的勞動技能，促進農村勞動力轉移，增加就業機會，最終提高農民收入。要依托培訓機構，對勞務輸出人員開展形式多樣，內容豐富的培訓。在培訓中要注重培訓的組織管理要有系統性、培訓的對象要有針對性、培訓的內容要有實效性和特色性、培訓的方式要有靈活性、培訓的費用要有合理性、培訓服務要有延續性。通過技能培訓，要積極推進鹿城鎮貧困農村勞動力朝省內外條件較好的企業就業，同時可結合農民生產特點，開展種植業、養殖業、特色手工業等實用技術培訓，多管齊下，促進勞動力就近就地轉移。

四、小結

農村剩余勞動勞務輸出收入是貧困山區農民的重要收入來源，關系到農村的社會穩定與發展，關系到農民能否增收。政府要積極關注勞動力轉移存在的問題，同時要充分認識到勞動力轉移培訓的重要性，把勞動力轉移培訓作為扶貧開發的重要任務，努力搞好扶貧整村推進項目。針對勞動力轉移存在的問題，要采取相應措施加以解決，同時要加大扶貧工作力度，促進鹿城鎮貧困農村勞動力轉移就

業，實現農民增收，幫助農村致富，為社會主義新農村建設打下堅實基礎。

第四篇：勞動力轉移

勞動力轉移:

農村勞動力過剩：

1鼓勵和鼓舞農村人口外出，既可以增加收入，又可以避免勞動閑置和浪費的狀況。

2.發展就地城市化,一方面，就地城市化可以發展當地的經濟，完善當地的基礎設施，有有利于城鄉一體化，另一方面，農村的閑置勞動力又可以得到從分利用，增加家庭的收入。3政府和有關部門積極組織組織技能培訓，重點進行技能點的培訓，使農民獲得多技能，以便于在激烈的市場中獲得就業的機會.4.鼓勵農產品制造加工業在當地落地，農產品的升值使得當地農民增加收入，有利于第三產業在農村興起和發展。更加有利于當地的經濟的發展和就業。

5.建議在市場上難以生存的產業投入到農業當中，如房地產目前低迷，很難再發展起來，建議這一產業轉向農業，一方面，往往他們擁有大量的資金，另一方面，他們懂的管理等 勞動力不足：

1.鼓勵農二代，農三代回家從新盡行農業的生產，但是存在問題，農二代對農村的感情不是很深，不懂種地，不懂生產使得他們回到家鄉很難從事農業生產，政府在這一時期要加強對返鄉者進行基本的培訓。

2.大力發展農村合作社，有利于技術的共享，有利于降低風險，有利于節約人力，有利于農村的社會保障上完善。

3.發展農村基礎設施，完善農村社會制度，有利于吸引農二代返鄉。從而逐漸避免農村土地荒廢，無人種地的狀況。

第五篇：農村勞動力轉移

當前農村農村勞動力轉移探究

西安財經大學/倪俊梅

摘要：

我國農村勞動力大幅度轉移，對我國的經濟建設有著不可取締的作用，一方勞動力的遷移，促進了當地的經濟發展和城市化建設，調查我國勞動力轉移情況，間接了解我國城市化發展，農村區域經濟文化在新時期下的發展狀況。

關鍵詞：

剩余勞動力；勞動力轉移；經濟發展；城市化建設。

正文：

也許我們都會有意無意了解到一些關于人口遷移的事，親眼所見，或看新聞，或親身經歷過。春節的時候，我們會看到新聞天天報道農民工返鄉浪潮，那就是我國人口遷移的一大壯舉，南來北往大幅度流動。

就我們縣而言，每年有很多農民工選擇外出務工，遠出東南，沿海省份，北方大城市等找工作。貴州地處西南省份，勞動力豐富，我們縣又是貴州的勞動力輸出縣，在各個鄉鎮出現大規模的勞動力遷移情況。這些勞動力遷移直接或間接地影響著我們的城市化建設，以及GDP的增長，改變著我們現有的勞動力結構。對此進行深入的研究，就是為了更好、更合理地了解我們的勞動力市場，勞動力結構，和勞動力管理機制等等問題。

一、我縣勞動力遷移的特點

目前我們縣的勞動力較為豐富，是基于現在的教育水平停留在某一階段，農村戶口的居民文化水平較低，最簡單的謀生方式就是賣出自己的勞力，很多不是靠大腦生活，就是能吃苦耐勞，靠自己一身力量謀生。另外，三線城市發展緩慢，只能靠出外才能找到一份像樣的工作，能有一份客觀的收入，足以養家糊口。最后，現有的勞動力遷移浪潮，是我國勞動力市場發展的一個必然趨勢，我國大城市建設較快，各種工廠需要大量的勞動力，這就必須依靠像貴州、河南、四川等這些勞動力大省輸出大量的勞動力，以滿足自身的發展需求。

每年春節對于各種客運交通是一個嚴重的考驗，因為在東南有很多返鄉回北方或者西南的農民工，也有很多在北方在沿海地區返回南方或者大西南的農民工，這其中就少不了回貴州老家的大批農民工，他們常年在外務工，也許很多年都沒有回國一次家了，對于他們來說回家也是一種奢侈，火車票不好買，車費貴，輾轉麻煩。當然對于他們來說，回家也是一種希冀，因為家里有兒女，有父母，總得回家吃個團圓飯，總得回家讓家里人感覺到親情還在。現在的勞動力大批在外，留著家鄉的老人，和還未成年的妻兒，這就出現了前些年熱起得大家耳熟能詳的話題“空巢老人”“留守兒童”，引起了社會一度強烈的反響。

當前中國的勞動力遷移具有三個明顯特點：一是勞動力遷移是在發展極不平衡的經濟背景下進行的，并且在勞動力遷移的同時，這種不平衡進一步加劇。二是勞動力轉移以東部沿海地區為主要去向。我國勞動力轉移的區域模式，表現為從經濟發展相對落后的中西部地帶遷入經濟比較發達的東部地帶。而農村遷出人口占全國遷移人口的六成以上，其中幾乎有七成以上遷入城市。因此，中國現階段的勞動力轉移可以簡單概括為從經濟發展相對落后的中西部地帶農村地區遷向經濟比較發達的東部地帶城市地區；三是受教育程度越高，遷移比例越大，但由于受到較高教育的人口在總人口中所占比例非常小，農村遷移人口的總體受教育程度較低。

隨著國家政策及地方政府的幫助，進行“三農政策”和退耕還林等措施，加強農村自身發展，在某些地方也出現相應的農村勞動力出外務工減少的情況。只要大家在家里能吃飽飯，穿好衣，再賺點錢，也許很多人也不愿意出外務工，畢竟背井離鄉的滋味很好受。

總得來說，農村勞動力遷移的特點就是遷移幅度大，分布地區較廣，從事的職業五花八門，為了謀生，他們常年在外，私下奔波。大西南的勞動力大省，年年都會向許多大城市輸出大量勞動力，促進我國企業發展，對我國的經濟建設和城市化建設奉獻不少。

二、勞動力遷移對農村經濟發展的影響

上世紀九十年代，我國農村存在著大量的剩余勞動力，這部分勞動力在農村的邊際生產率低于其生活費用甚至等于零，也就是說即使只能獲得很低的工資收入，他們也有向城市轉移的傾向。而同時，我國東部沿海城市迅速崛起，需要大量廉價勞動力，這使得在工資水平很低的情況下，農村剩余勞動力大量向東部城市轉移。這個時期的人口遷移極大地增加了農民收入。但隨著勞動力的持續轉移，造成城市就業壓力的增大，遷移勞動力工資增長非常緩慢，最終造成農民人均收入的增長緩慢。

由于我國農業的粗放型生產模式和生產技術進步緩慢，農業生產社會化程度較低，以至于農業勞動生產率多年來沒有顯著提高，農業平均勞動生產率進而人均收入收入未能因農村人口的轉移而得到明顯提高。農村勞動力在農村的收入較低，純收入更低，使得其在城市就業的機會成本很低。因此，多年來農村勞動力持續向城市的遷移，雖然遷移的速度在放緩。正如托達羅模型所告訴我們的，遷移速度的放緩是由于農村勞動力在農村和在城市收入差距減小造成的。但我們不難發現，目前城鄉收入差距的減少，并非歸因于農業勞動生產率的提高，更主要的原因在于遷移人口在遷入地收入水平的緩慢增長、無增長，相對于城市居民收入和我國經濟發展速度而言，甚至是負增長。因此，過去二十多年的勞動力遷移雖然曾經極大地促進了農民收入的增加，但并不足以使農民收入與城鎮居民收入同步增長，這種現象持續下去，必然會進一步拉大二者收入的差距，造成相對貧困的增加。另外，農村人口的遷移使農村高素質的勞動力資源流失嚴重。由于受教育程度越高，遷移比率越高，具備一定的知識、技能的人才大量流失，使農村在發展過程中人力資源嚴重不足，制約了農村生產力的提高，從而進一步拉大了城鄉差距，加劇了農村的相對貧困。

從以上的分析我們發現，當前模式下的人口遷移，短期內對農村經濟發展和農民收入增長有一定的促進作用，但長期而言，并不能消除懸殊的城鄉收入差距，甚至會進一步拉大城鄉收入差距。

從現實生活中可以看出，農村勞動力遷移，是基于現在的農村農業發展，鄉鎮經濟發展狀況，以及農村居民現有的生活狀況，促使我們地區廣大人民選擇外出務工。換言之，勞動力的遷移，也改善了我們地區現有的生活條件，基本上過上了富裕生活，再勞累之后能安居，能樂業就已經很好了。總之，這一舉動，一世為了自身生活條件的改善，另外則促進我國企業發展，經濟的大踏步前進，也可以說是促進了我國GDP的增長。

三、我們縣的勞動力現狀和應對對策

對外，大多數城市的勞動力匱乏的情況下，我們有必要就我們縣的勞動力結構進行合理規劃和管理。對于勞動力遷移所引起的現狀，譬如農業荒蕪、空巢老人、留守兒童等等問題，有必要做出切實可行的措施，權衡利弊，讓其機制上更加完善。

1、我們農村勞動力遷移所帶來的現狀

由于大量年輕勞動力外出，家鄉僅留著大批年邁的老人，他們生活雖然基本能自理，但

對于所擁有的莊稼卻無能為力，這使得我們地區大量的農田變得荒蕪，農業置廢。同時，引起人們關注的“空巢老人”也值得留心，年輕勞動力留下自己的父母在家，由于上了年齡，這些老人在無依無靠，生病了都沒有人照顧，還有平時沒有人陪著說話，會讓他們倍感孤獨，這使得農村老人在很多方面上出現思想上的問題；

由于年輕夫妻大多數都是成伴出去工作，家里不僅留著自己的父母，還有很多的年輕家長把自己的子女留在了家里，把子女留給了父母照顧。這個在很多方面帶來了不便，“留守兒童”的問題，在家庭教育和成長方面帶來諸多弊端，這也是社會值得關注的問題，教育是出娃娃抓起，所以在這一問題上勢必應該引起農村家庭和社會各階層的關注；由于年輕勞動力都在外面，現在鄉鎮企業發展需要大量著的返回，還有家鄉建設也嚴重缺乏勞動力，這勢必在促進外面大城市經濟發展的同時，使得自己鄉鎮的發展變得緩慢，在這一因素上應該引起政府的關注，需要提出可行的政策，召回一部分勞動力，一遍我們自身的發展；

于此同時，勞動力大量移動，給各地和當地政府在戶籍管理方面帶來一定的不便，大批外來務工者涌入一個城市，區域文化因素也會帶來一定的沖突；帶著子女在外工作的家長，在外面就學也是一大問題，畢竟現在很多省份對外來務工子女就學還有一定限制。當然，這些都是我們生活中能看見的現象，還有一些深層次的東西就不一一列舉了。

2、對于勞動力遷移帶來的問題提出的一些建議和對策

最近，黨中央國務院制定了國民經濟發展的“十一五”規劃建議，提出了新的經濟與社會發展的宏偉目標，這是構建和諧社會和全面建設小康社會的綱領性文件，標志著我國進入了一個新的發展階段。當前，努力做好農村富余勞動力轉移工作，對于保證新的五年規劃順利實施，推進我國工業化、城鎮化進程，建設社會主義新農村，縮小城鄉差距、貧富差距、地區差距，有著重要的戰略意義。為了切實做好農村富余勞動力轉移工作，解決當前存在的突出問題，提出以下對策和建議：

①繼續穩步、有序地推進農村富余勞動力轉移。

②善待農民工，提高他們的政治、經濟和社會地位。

“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是農民工的問題，農民工是我國農民中的精華，在二、三產業的從業人員中已占相當比重，應明確農民工產業工人的主體地位，取消“農民工”的稱謂，代之以從事職業的稱謂，與城市職工同等身份，同等待遇，同等地位。參與城市所在地的政治社會生活，擁有選舉權和被選舉權。農民工應公平地享受基本的社會保障和最低工資制度，改善生產、生活條件。嚴禁惡意拖欠、克扣農民工工資和隨意無度加班。加強監察工作，發現問題嚴肅處理，問題嚴重的應嚴加懲處。從長遠看，農民工工資待遇不能只是維持簡單再生產，而應滿足擴大再生產的需要，并不斷隨著經濟發展水平的提高，建立工資不斷增長的長效機制。

③實行制度創新，維護農民工的合法權益。

首先是戶籍制度創新。從長遠講，要徹底改變城鄉二元結構體制，消除附著在戶口上的城鄉居民的權利不平等制度，保障公民的遷徙自由、居住自由和擇業自由。近期，要降低城市戶籍門檻，分層次放寬入戶條件。在大中城市，對擁有合法住所（包括有租借房屋）、穩定職業和生活來源的，允許進城定居，登記戶口，并依法享有當地居民應有的權利，承擔應盡的義務。可先對受過高中、中專教育，參加一種社會保險三年以上的，或企業要求留下并為之承擔責任的，或自辦企業雇請員工納稅五年以上的，準予戶口遷入。小城市、小城鎮，戶口全部放開。特大城市，可施行居住證制度。

其次是土地制度創新。土地制度與農村富余勞動力轉移關系密切，從長遠看，深化土地制度改革，需要進一步探索。目前，要促進中西部地區農村勞動力就地、就近轉移，并根據中西部地區土地資源相對豐富的實際，適當放寬土地的宏觀控制，以適應產業的梯度轉移，加快中西部域區經濟的發展。可借鑒一些地方的經驗和做法，探索創新土地制度。最近，廣東省根據國務院有關文件精神，實施集體建設用地使用權直接進入市場。江蘇等省實行“股田制”或建立“土地銀行”變地權為股權等，都有利于土地規模經營和農業的產業化經營，有利于推進農村勞動力轉移，并為農民的就業、創業提供資金支持。

再次是社會保障制度創新。從長遠來看，城鄉勞動者應建立統一的社會保障體制。近期，應根據農民工工資偏低和流動人口的不同情況，建立多層次、低水平、廣覆蓋的社會保障網絡。一部分長期在城鎮已有穩定職業并定居的人員，可納入城鎮的社會保障。對于臨時在城鎮打工的農民工，針對他們的迫切需要，先搞工傷保險、大病醫療保險等。降低農民工參與社會保障的門檻。交費基數、交費年限要與他們實際工資相適應，并與所在企業按比例分攤，讓更多的農民工年老時能領養老金。允許企業為農民工在農村交納養老保險，農民工可以到當地社保部門參保和退保。建立方便合理的農民工養老保險跨省區轉移機制，不論他們轉移到什么地方，都可以憑卡交納社會養老保險費，憑卡領取社會養老保險金。

④建立和健全培訓服務體系，切實提高勞動者素質。

提高勞動者素質，首要的是抓好基礎教育，確保農村九年義務教育的實施。要更多關懷留守兒童的學習、教育和他們的身心健康。對于進入城市的農民工子女，要充分利用和增添城市教育資源，讓他們接受正規教育，不得強制收取借讀費、擇校費，不得以任何理由拒收符合條件的農民工子女入學。農村勞動力的培訓，要在提高認識的基礎上，調動輸出地、輸入地、用工單位和勞動者本人的積極性。整合培訓資源，每個市、縣、區都應確定或建立幾所中等職業學校、技工學校和農民工專業技能培訓學校，使每個農村青年都能掌握一、二項專業技能。有些地方對初、高中畢業生再增加一至兩年職業、技能教育、培訓，實施3+1或3+2教育，增強他們的就業能力。這種做法值得推廣。要改善培訓管理，走市場化培訓之路，根據市場需求和農民意愿，大力推廣“定單式”培訓、“定向”培訓，提高培訓的針對性和適用性。

⑤加強領導，促進農村勞動力健康有序地轉移。

第一，要把農民工的問題擺上各級領導的議事日程。廣大農民工進入城市十多年來，在作出巨大貢獻的同時，也積累了不少矛盾和問題，有些問題已相當嚴重，但目前各級黨委、政府和有關部門對此往往認識不足。建議從中央到省、市、縣都建立“農村勞動力轉移就業領導小組”或“城鄉統籌就業協調委員會”，下設辦公室，吸收發改委、財政、勞動和社保、民政、公安、農業、教育、衛生、計生等職能部門參加，全面負責農村富余勞動力轉移就業工作。包括規劃、安置、培訓、戶籍、維權和勞動保護工作。使農村富余勞動力出得來，留得住，有保障。輸入地要實行屬地管理，避免管理和服務的缺失。

第二，建立健全法制。鑒于農村富余勞動力轉移已成為全國大規模的人口流動現象，并且將在相當長的時間內存在。建議全國人大和國務院以及各省、市、區人大、政府，及早制定涵蓋農民工的有關政策、法規，例如：“就業法”、“勞動力市場管理法”、“培訓法”、“勞動保護法”、“最低工資法”、“安全法”、“社會保障法”、“新戶籍法”等等，做到有法可依，推動和保障農村富余勞動力轉移的順利進行。

第三，增加公共財政支持。中央和各級財政要在預算安排執行中，將支持農村富余勞動力轉移作為一項重要支出。在建立勞動力市場、農民工培訓、社會保障等方面增加投入，提供公共服務。同時要加強對財政支出的監督和審計，確保資金的安全及使用的效益和效率。

第四，農民工的計劃生育工作，應以輸入地的屬地管理為主、輸出地為輔，并建立規范的協調工作機制以節約運行成本，提高工作效率。

第五，建立農民工組織。有些地方已納入工會組織。根據目前農民工流動性大，職業不穩定的特點，各地也可在農民工比較集中的地方和企業成立農民工協會或建立農民工工會，代表廣大農民工參與有關經濟、社會、政治活動。特別是有關就業、工資和土地、財產的管理、流轉、分配的談判、簽證工作，以及維護農民工的合法權益并在條件成熟時并入城鄉統一的工會組織。

附：“2”中對策部分內容引自張持平的《農村勞動力現狀及其對策》