第一篇：大連市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例

大連市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例

【頒布單位】 遼寧省人大常委會(huì)

【頒布日期】 19900725

【實(shí)施日期】 19900725

１９９０年６月２９日大連市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)

委員會(huì)第十九次會(huì)議通過 １９９０年７月２５日遼寧省第七屆人民代表 大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)

【章名】 目錄

第一章 總則

第二章 城市規(guī)劃的編制和審批

第三章 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

第四章 建設(shè)用地規(guī)劃管理

第五章 建設(shè)工程規(guī)劃管理

第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第七章 附則

【章名】 第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，科學(xué)制定城市規(guī)劃，合理進(jìn)行城市 建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》及有關(guān)法規(guī)，制定本條例。

第二條 凡在大連市行政區(qū)內(nèi)制定和實(shí)施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi) 進(jìn)行建設(shè)，必須遵守本條例。

第三條 編制城市規(guī)劃必須符合國(guó)情和市情，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā) 展計(jì)劃，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系，并與國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、沿海水域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。注意保護(hù)自然環(huán)境和城市風(fēng) 貌，體現(xiàn)沿海城市特點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)布局、節(jié)約用地的原則。嚴(yán)格控制大連 市中心區(qū)規(guī)模，合理發(fā)展中小城市。

第四條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，城 市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，必須納入城市所在地國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)

展計(jì)劃，按計(jì)劃分步實(shí)施。

第五條 大連市及縣（市）、區(qū)規(guī)劃局是同級(jí)人民政府城市規(guī)劃行政 主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)城市規(guī)劃管理工作。

【章名】 第二章 城市規(guī)劃的編制和審批

第六條 編制城市規(guī)劃，應(yīng)嚴(yán)格遵照《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》 規(guī)定的原則，進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和論證，科學(xué)地確定城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)，使 城市的發(fā)展規(guī)模、各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)、開發(fā)程序同國(guó)家和地方的經(jīng) 濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。

第七條 編制城市規(guī)劃，一般分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。其中，大連市 及瓦房店市可根據(jù)總體規(guī)劃編制分區(qū)規(guī)劃。

大連市及縣（市）人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應(yīng)包括市或縣（市）行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

第八條 城市總體規(guī)劃，分別由市及縣（市）和鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織 編制；市、各縣（市）和鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，分別由市及縣（市）和鎮(zhèn)人民政 府負(fù)責(zé)組織編制。

旅順口區(qū)、金州區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，由大連市人民政府委托各該區(qū)人民政 府負(fù)責(zé)組織編制。

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織編制。

第九條 城市規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。

（一）大連市城市總體規(guī)劃經(jīng)省人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批 ；瓦房店市城市總體規(guī)劃經(jīng)大連市人民政府審查同意后，報(bào)省人民政府審 批；各縣人民政府所在地鎮(zhèn)以及大連市人民政府指定的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由 大連市人民政府審批；其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣級(jí)人民政府審批。各級(jí)人民政府在向上級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級(jí) 人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意。

（二）城市分區(qū)規(guī)劃，分別由大連市及瓦房店市人民政府審批。

（三）城市詳細(xì)規(guī)劃，分別由市及縣（市）、鎮(zhèn)人民政府審批；旅順 口區(qū)、金州區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，由大連市人民政府審批。編 制分區(qū)規(guī)劃的城市詳細(xì)規(guī)劃，除重要的詳細(xì)規(guī)劃須經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徟?，由城市?guī)劃行政主管部門審批。

第十條 經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，分別由市及縣（市）、旅順口區(qū)、金州

區(qū)和鎮(zhèn)人民政府公布。

城市總體規(guī)劃需要局部調(diào)整時(shí)，應(yīng)報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和 原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案；涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

第十一條 各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)建立健全城市規(guī)劃?rùn)n案管理 制度，及時(shí)收集、整理有關(guān)城市規(guī)劃建設(shè)文件、圖紙及各種資料，準(zhǔn)確掌 握城市規(guī)劃實(shí)施情況，為城市規(guī)劃和建設(shè)管理工作服務(wù)。

【章名】 第三章 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

第十二條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃。各項(xiàng)建 設(shè)工程的選址、定點(diǎn)，不得妨礙城市的發(fā)展，危害城市的安全，污染和破 壞城市環(huán)境，影響城市各項(xiàng)功能的協(xié)調(diào)。

第十三條 城市新區(qū)開發(fā)應(yīng)具備相應(yīng)的水資源、能源、交通、防災(zāi)等 建設(shè)條件，要充分利用城市現(xiàn)有設(shè)施，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第十四條 新建鐵路編組站、鐵路貨運(yùn)干線、過境公路、機(jī)場(chǎng)和重要 軍事設(shè)施等要避開市區(qū)。

港口建設(shè)要兼顧城市岸線的合理分配和利用，保障城市生活岸線用地。

第十五條 城市舊區(qū)改建應(yīng)遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐 步改善的原則，因地制宜，突出重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，逐步改善居 住、交通條件和加強(qiáng)公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市的綜合功能。重 點(diǎn)改建集中成片的房屋質(zhì)量低劣、設(shè)施簡(jiǎn)陋、交通不暢、環(huán)境污染嚴(yán)重的 地區(qū)。

第十六條 城市舊區(qū)改建應(yīng)同改善工業(yè)布局和企業(yè)技術(shù)改造相結(jié)合，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，遷出并治理好難以治理的有污染的項(xiàng)目。

第十七條 城市舊區(qū)改建必須對(duì)劃定的保護(hù)區(qū)和有歷史、文化、科學(xué) 價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物加強(qiáng)維護(hù)修繕，保持原有的建筑造型和格調(diào)，逐步 完善配套設(shè)施。

【章名】 第四章 建設(shè)用地規(guī)劃管理

第十八條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃。需要編報(bào)設(shè)計(jì)任務(wù)書的建設(shè)工程項(xiàng)目，須憑項(xiàng)目建議書和其他文件，向 城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理《選址意見書》。

第十九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)辦理建設(shè)用地手續(xù)，依照下列程序：

（一）建設(shè)單位和個(gè)人，須持按國(guó)家規(guī)定程序批準(zhǔn)的建設(shè)計(jì)劃、可行 性研究報(bào)告或設(shè)計(jì)任務(wù)書、地形圖，向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)定點(diǎn)。

（二）城市規(guī)劃行政主管部門，應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃和國(guó)家規(guī)定的用地標(biāo) 準(zhǔn)，確定建設(shè)項(xiàng)目的用地位置和界限，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，核發(fā)《建設(shè)用 地規(guī)劃許可證》。

（三）建設(shè)單位和個(gè)人取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，應(yīng)在六個(gè)月 內(nèi)向土地管理部門申請(qǐng)辦理用地手續(xù)；未辦理用地手續(xù)的，不得占地施工。

第二十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》而取得建 設(shè)用地批準(zhǔn)文件占用土地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，占用的土地由縣級(jí)以上人民 政府責(zé)令退回。

第二十一條 凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時(shí)用地的單位和個(gè)人，須持有關(guān)部 門的批準(zhǔn)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理《臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許 可證》后，向土地管理部門申請(qǐng)辦理臨時(shí)用地手續(xù)。

禁止在經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)用地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。第二十二條 經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地、臨時(shí)用地不得擅自變更其用地性質(zhì) 和界限。如需變更的，應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批；逾期未使用土地的，由城市 規(guī)劃行政主管部門注銷用地單位的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《臨時(shí)建設(shè) 用地規(guī)劃許可證》，土地行政主管部門收回用地單位的土地使用權(quán)。第二十三條 任何單位和個(gè)人必須服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作 出的調(diào)整用地的決定。

第二十四條 任何單位和個(gè)人不得占用道路、廣場(chǎng)、綠地、高壓供電 走廊和壓占地下管線進(jìn)行建設(shè)。

第二十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)挖取砂石、土方等活動(dòng)，須經(jīng)有關(guān)主管 部門批準(zhǔn)，不得破壞城市環(huán)境，影響城市規(guī)劃的實(shí)施。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)圍 填沿海水域和充填谷壑，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門審批。

【章名】 第五章 建設(shè)工程規(guī)劃管理

第二十六條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)工程，由城市規(guī)劃行政主管部 門實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理。

第二十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建筑物、構(gòu)筑物、道

路、管線和其他工程設(shè)施，按下列程序辦理手續(xù)：

（一）建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)持年度建設(shè)計(jì)劃批準(zhǔn)文件、《建設(shè)用地規(guī)劃 許可證》、用地批準(zhǔn)文件和詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)圖，向城市規(guī)劃行政主管部門提 出建設(shè)申請(qǐng)。

各單位、駐連部隊(duì)在院區(qū)內(nèi)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，辦理申請(qǐng)時(shí) 應(yīng)附經(jīng)批準(zhǔn)的院區(qū)規(guī)劃。

（二）建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，委托具有相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)和報(bào)送設(shè)計(jì)方案，經(jīng)審查同意后，進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。

（三）建設(shè)工程項(xiàng)目的施工圖，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后方可辦理開工手續(xù)。

（四）建設(shè)單位和個(gè)人，在開工前應(yīng)委托城市規(guī)劃行政主管部門認(rèn)可 的勘測(cè)單位到施工現(xiàn)場(chǎng)放線，并經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗(yàn)線后方可施工。

超過六個(gè)月不施工的，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》即行失效。

第二十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管 部門批準(zhǔn)，取得《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后方可進(jìn)行建設(shè)。

臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物、管線和其他設(shè)施必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除。在使用期限內(nèi)城市建設(shè)需要時(shí)應(yīng)無(wú)條件拆除。

第二十九條 城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程 是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢查。被檢查者應(yīng)如實(shí)提供情況和必要的資料，檢 查者有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。

第三十條 經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的建設(shè)工程，未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門 批準(zhǔn)，不得改變使用性質(zhì)、建筑物外形和色調(diào)。

第三十一條 城市規(guī)劃行政主管部門可以按照規(guī)劃要求對(duì)城市規(guī)劃區(qū) 內(nèi)重要建設(shè)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)在 竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)，向城市規(guī)劃行政主管部門報(bào)送有關(guān)竣工資料。

【章名】 第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十二條 認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和本條例，在 城市規(guī)劃管理工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由市及縣（市）、區(qū)人 民政府和城市規(guī)劃行政主管部門給予表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十三條 違反本條例有下列行為之一者，由城市規(guī)劃行政主管部 門視情節(jié)給予行政處罰：

（一）未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證 》占用土地進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，限期無(wú)償拆除或沒收新建的建筑 物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。

（二）未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證 》或違反規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)；嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，責(zé)令限 期無(wú)償拆除或沒收違章建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；影響城市規(guī)劃尚可采 取改正措施的，責(zé)令補(bǔ)辦手續(xù)、限期改正，并處違章工程造價(jià)百分之十以 下罰款，對(duì)有關(guān)責(zé)任者處以五百元以下罰款。

（三）建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，未按規(guī)定報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收文件資料的，責(zé)令限期報(bào)送；逾期不報(bào)送的，對(duì)直接責(zé)任者和單位負(fù)責(zé)人各處二百元 以下罰款。

第三十四條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定通知 書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，也 可直接向人民法院起訴。

第三十五條 當(dāng)事人不履行行政處罰決定，又不申請(qǐng)復(fù)議或向人民法 院起訴的，由城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十六條 城市規(guī)劃行政主管工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私 舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依 法追究刑事責(zé)任。

【章名】 第七章 附則

第三十七條 大連市人民政府可依照本條例制定實(shí)施細(xì)則。

第三十八條 本條例應(yīng)用中的具體問題由大連市人民政府負(fù)責(zé)解釋。第三十九條 本條例自發(fā)布之日起施行。

第二篇：城市規(guī)劃與管理論文大連市

淺談城市規(guī)劃管理

論文摘要：針對(duì)大連市城市規(guī)劃管理中出現(xiàn)的新趨向，從城市規(guī)劃面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、戰(zhàn)略定位，以及提高城市核心功能闡述了城市規(guī)劃管理應(yīng)有的基本思路。

關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃、機(jī)遇與挑戰(zhàn)、戰(zhàn)略定位、城市核心功能

前言

從20世紀(jì)開始，大連城市的發(fā)展與繁榮一直與港口的興衰息息相關(guān)，城市形態(tài)逐漸演變?yōu)橐源筮B城區(qū)為中心。經(jīng)過多年的改革開放和近幾年?yáng)|北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、較完備的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套能力，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的自然生態(tài)環(huán)境，為全面貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、建設(shè)區(qū)域核心城市奠定了良好基礎(chǔ)

機(jī)遇與挑戰(zhàn)

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，國(guó)家實(shí)施遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)深入實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，東北進(jìn)入全面振興新階段，為大連加快發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。金融危機(jī)所形成的市場(chǎng)倒逼機(jī)制，給大連轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力帶來(lái)前所未有的機(jī)遇。同時(shí)，工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，為大連產(chǎn)業(yè)的集約化、集群化發(fā)展，提升城市自主創(chuàng)新能力，整合城市資源，實(shí)施全域城市化，優(yōu)化空間布局，建設(shè)生態(tài)宜居城市，改善人民生活水平都帶來(lái)了機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和主客觀需求，要求大連在新時(shí)期發(fā)展中要有新的動(dòng)力和活力，拓展新的發(fā)展空間和增長(zhǎng)極，不失時(shí)機(jī)抓緊建設(shè)區(qū)域核心城市，實(shí)現(xiàn)全面率先振興和科學(xué)發(fā)展新跨越。

大連建設(shè)區(qū)域核心城市也面臨著挑戰(zhàn)，主要是：目前大連的經(jīng)濟(jì)總量不夠大，輻射能力不夠強(qiáng)，帶動(dòng)功能有待提升；與區(qū)域核心城市建設(shè)相適應(yīng)的創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍處于依靠總量擴(kuò)張和投資拉動(dòng)階段，結(jié)構(gòu)有待提升和優(yōu)化，發(fā)展方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)對(duì)能源和原材料依賴程度高，總量消耗大，節(jié)能減排任務(wù)重，資源環(huán)境壓力有待緩解；產(chǎn)業(yè)層次總體不高，工業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；城市功能與產(chǎn)業(yè)布局不適應(yīng)快速發(fā)展的需要，發(fā)展空間不足，過度集中的城市布局有待優(yōu)化。這些問題可望在建設(shè)區(qū)域核心城市過程中加以統(tǒng)籌解決。

戰(zhàn)略定位

規(guī)劃期內(nèi)大連的發(fā)展戰(zhàn)略定位為區(qū)域核心城市，遠(yuǎn)期為東北亞重要的現(xiàn)代化國(guó)際城市。按照國(guó)家戰(zhàn)略要求，在規(guī)劃期內(nèi)要建成東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、東北亞國(guó)際物流中心、區(qū)域性金融中心，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開放創(chuàng)新的重要平臺(tái)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和人民生活富足的宜居區(qū)。功能定位具體分解為：

東北亞國(guó)際航運(yùn)中心。建設(shè)航運(yùn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，具有適應(yīng)國(guó)際航運(yùn)船型的國(guó)際大港和深水集裝箱干線港。建設(shè)航空運(yùn)輸業(yè)高度發(fā)達(dá)，擁有東北亞門戶樞紐空港。形成功能完備的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系和服務(wù)環(huán)境。

東北亞國(guó)際物流中心。建設(shè)以綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)路為基礎(chǔ)，以國(guó)際化物流企業(yè)為主體，以國(guó)際海運(yùn)物流為重點(diǎn)，以公共物流信息平臺(tái)、樞紐型國(guó)際物流基地和保稅港區(qū)為支撐，集國(guó)際貨物集散與中轉(zhuǎn)、區(qū)域物流配送、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、物流信息服務(wù)、物流資源調(diào)控等主導(dǎo)功能為一體的物流樞紐城市。

區(qū)域性金融中心。建設(shè)服務(wù)東北，面向東北亞的以期貨業(yè)為龍頭，投資、融資服務(wù)為主體，包括涉外金融、保險(xiǎn)、金融后臺(tái)服務(wù)的金融服務(wù)體系，形成區(qū)域國(guó)際期貨中心、投資融

資中心、國(guó)際結(jié)算與離岸金融中心、保險(xiǎn)和金融服務(wù)中心。在建設(shè)東北區(qū)域性金融中心的基礎(chǔ)上向東北亞國(guó)際金融中心邁進(jìn)。

具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。建設(shè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑以綠色產(chǎn)業(yè)為方向、以高新技術(shù)為引領(lǐng)、以集群發(fā)展為特征、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為支柱，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和人民生活富足的宜居區(qū)。提高環(huán)境支撐能力，調(diào)整優(yōu)化居住空間，保障生態(tài)空間，提高公共服務(wù)和產(chǎn)品供給能力，提高城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量，建設(shè)文明富裕、環(huán)境友好的宜居之城，建設(shè)“綠色大連”。

提升城市核心功能

（一）加快東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)

進(jìn)一步提升港口航運(yùn)能力。在已基本形成國(guó)際航運(yùn)中心框架的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)大窯灣北岸碼頭和長(zhǎng)興島港等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)港口的吞吐能力和集疏運(yùn)能力。積極推進(jìn)遼寧沿海港口資源優(yōu)化組合，形成相互依存、層次分明、功能互補(bǔ)、輻射力強(qiáng)的現(xiàn)代港口集群。增強(qiáng)大連港帶領(lǐng)遼寧沿海港口群參與環(huán)黃、渤海區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的能力。全力促進(jìn)集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，著力發(fā)展國(guó)際集裝箱干線，擴(kuò)大遠(yuǎn)洋運(yùn)輸輻射半徑和覆蓋區(qū)域，形成遠(yuǎn)近結(jié)合、覆蓋全球的國(guó)際航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

加快推進(jìn)東北亞國(guó)際航空樞紐港建設(shè)。抓緊實(shí)施機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，保證近期高效運(yùn)轉(zhuǎn)。加快新機(jī)場(chǎng)建設(shè)。不斷拓寬國(guó)際通航網(wǎng)絡(luò)，積極開辟新的國(guó)際航線，提高空港中轉(zhuǎn)功能和服務(wù)水平。逐步將大連空港建成東北亞地區(qū)重要的門戶樞紐機(jī)場(chǎng)。

加強(qiáng)現(xiàn)代集疏運(yùn)體系建設(shè)。圍繞大連口岸，加快與東北腹地和沿海地區(qū)鐵路、公路、管道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造連接海內(nèi)外、溝通沿海地區(qū)、輻射腹地的現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系。構(gòu)建以大連港為起點(diǎn)，溝通東北亞和歐洲的大陸橋。實(shí)現(xiàn)中國(guó)沿海南北運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，構(gòu)建面向環(huán)渤海地區(qū)的開放型交通體系。

加快航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)航運(yùn)中心管理和服務(wù)功能。加快推動(dòng)港口運(yùn)營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新，提高運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平，降低港口使用費(fèi)用。加快航運(yùn)交易、航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)仲裁等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成功能完備的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。加快電子口岸建設(shè)，完善大通關(guān)制度。強(qiáng)化保稅港區(qū)功能作用，加強(qiáng)保稅物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，探索設(shè)立國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。

（二）加快東北亞國(guó)際物流中心建設(shè)

打造區(qū)域性國(guó)際物流基地。加強(qiáng)國(guó)際物流通道建設(shè)，構(gòu)建高效的國(guó)際物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。開辟新的對(duì)外海、陸、空物流通道，增強(qiáng)對(duì)日韓、俄羅斯和歐美等地區(qū)的物流輻射能力。積極推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)多種交通方式聯(lián)運(yùn)一體化建設(shè)，完善大連與沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱等東北地區(qū)物流樞紐城市交通銜接，提高區(qū)域內(nèi)的物流效率。

搭建高效物流公共服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)建設(shè)東北亞煤炭交易中心等跨區(qū)域物流中心，使大連成為東北亞多式聯(lián)運(yùn)中心、供應(yīng)鏈管理中心和國(guó)際物流樞紐。同時(shí)擴(kuò)大信息網(wǎng)路的規(guī)模，加快建設(shè)與東北亞地區(qū)主要城市物流信息平臺(tái)系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享的核心物流網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化物流管理和協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持政府指導(dǎo)與市場(chǎng)作用相結(jié)合的原則，設(shè)立由行業(yè)主管及相關(guān)部門參加的、具有權(quán)威性的專職機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)物流業(yè)發(fā)展的管理和協(xié)調(diào)。建立完善的物流政策法規(guī)體系，為物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的政策環(huán)境。

（三）加快區(qū)域性金融中心建設(shè)

加強(qiáng)金融功能區(qū)域的規(guī)劃布局建設(shè)。形成兩大金融核心功能區(qū)、兩大后臺(tái)服務(wù)基地、一

個(gè)離岸中心的格局。即以中山廣場(chǎng)為中心，沿人民路至東港區(qū)拓展形成人民路金融商務(wù)區(qū)；以星海灣金融城為中心，發(fā)展星海灣國(guó)際金融商務(wù)區(qū)；規(guī)劃建設(shè)高新園區(qū)七賢嶺和甘井子區(qū)大東溝兩個(gè)金融服務(wù)外包基地；以保稅港區(qū)為依托，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)培育離岸金融市場(chǎng)，發(fā)展離岸金融中心。

加快現(xiàn)代金融服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展金融總部經(jīng)濟(jì)，加快引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)總部、區(qū)域管理總部和功能性總部，創(chuàng)新發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)，支持法人機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。完善和發(fā)展農(nóng)村金融、中小企業(yè)融資、直接融資和中介服務(wù)，推進(jìn)金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，培育金融服務(wù)品牌，發(fā)展類型多樣、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)有序、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、充滿活力的金融服務(wù)體系。

加快現(xiàn)代金融市場(chǎng)體系建設(shè)。全面發(fā)展資金市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)和多層次資本市場(chǎng)，形成國(guó)內(nèi)外投資者共同參與、國(guó)際化程度較高，交易、定價(jià)和信息功能齊備的多層次金融市場(chǎng)體系。

加快金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。實(shí)施金融發(fā)展扶持政策，優(yōu)化金融發(fā)展法治環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，不斷完善有利于現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。

三、結(jié)束語(yǔ)

目前國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略為大連市的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。大連市的戰(zhàn)略決策已經(jīng)開始吸引一些人才、資金、技術(shù)進(jìn)入大連市，大連市應(yīng)立足于中長(zhǎng)期的發(fā)展環(huán)境和要求，借鑒國(guó)內(nèi)外核心城市與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌做好總體規(guī)劃，并依據(jù)現(xiàn)實(shí)及預(yù)期情況，制定分階段目標(biāo)和任務(wù)，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)域核心城市的建設(shè)。

第三篇：大連市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定

文本預(yù)覽：

修建性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)批設(shè)計(jì)要求：

1、各類建筑物從道路紅線退縮的距離，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建筑物的高度、性質(zhì)、功能以及所處地段道路的級(jí)別確定，建筑退用地紅線距離應(yīng)滿足規(guī)劃設(shè)計(jì)條件要求，其退線距離不得小于（表1.1）所列值，并同時(shí)符合滿足城市軌道安全保護(hù)區(qū)、城市高壓線規(guī)劃走廊寬度（見表1.2）日照、消防、環(huán)保、防空、防汛和交通安全等方面的規(guī)定和國(guó)家相關(guān)規(guī)范要求。

表1.1 建筑物后退道路紅線距離指標(biāo)表

表1.2 市區(qū)35－500KV高壓架空電力線路規(guī)劃走廊寬度（單桿單回水平排列或單桿多回垂直排列）

2、依據(jù)建筑設(shè)計(jì)有關(guān)規(guī)定，新建影劇院、游樂場(chǎng)、體育館、展覽館大型商場(chǎng)等有大量人流、車流集散的多低層建筑（含高層建筑群房），其面臨城市道路的主要出入口后退道路紅線的距離除已審定的方案另有規(guī)定外，不得小于10米，并應(yīng)留出臨時(shí)停車或回車場(chǎng)地。

3、城市軌道安全保護(hù)區(qū)如下：（1）隧道外邊線外測(cè)50米；（2）地面車站和高架車站及線路軌道邊線外側(cè)30米內(nèi)；（3）出入口、變電站等構(gòu)筑物、構(gòu)筑物外邊線外側(cè)30米內(nèi)。如在城市軌道安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行相關(guān)建設(shè)活動(dòng)必須征得軌道交通運(yùn)營(yíng)單位的同意，并報(bào)市相關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)。

4、住宅項(xiàng)目總圖涉及擋光影響的用地周邊現(xiàn)狀建筑物檐口及±0.00絕對(duì)標(biāo)高需由具有測(cè)繪資質(zhì)的測(cè)繪單位實(shí)測(cè)后標(biāo)注于總圖上，并經(jīng)該勘測(cè)單位蓋章確認(rèn)。

5、住宅建筑日照間距應(yīng)按《大連開發(fā)區(qū)民用建筑設(shè)計(jì)方案報(bào)批辦理導(dǎo)則》執(zhí)行（應(yīng)同時(shí)滿足國(guó)家其它相關(guān)規(guī)范要求）。

6、居住區(qū)配套公建應(yīng)按《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》相關(guān)要求配置。

7、普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按《大連市普通中小學(xué)辦學(xué)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

8、居住項(xiàng)目要求在用地內(nèi)規(guī)劃出垃圾處理點(diǎn)及相應(yīng)場(chǎng)地（在總圖中注明）。

9、凡新審批、新開工的商品住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房建筑面積所占比重，必須達(dá)到住宅部分開發(fā)建設(shè)總面積的70％以上（提供戶型比例測(cè)算報(bào)告）。

10、總圖應(yīng)標(biāo)注用地平衡表、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)表、建筑一覽表及簡(jiǎn)要說(shuō)明、公共服務(wù)設(shè)施配置一覽表；具體表格格式見表1.3、1.4、1.5、1.6 表1.3 用地平衡表

4．居住區(qū)用地平衡指標(biāo)參見表1.8 表1.4 經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)表 表1.5 建筑一覽表

2、社區(qū)用房、物業(yè)經(jīng)營(yíng)用房位置及建筑面積應(yīng)在明細(xì)表中明確。

3.物業(yè)、經(jīng)營(yíng)用房建筑面積應(yīng)為開發(fā)總建筑面積的0.7％；社區(qū)用房建筑面積按每400M/1000戶進(jìn)行設(shè)置。4．建筑密度、綠地率標(biāo)準(zhǔn)參見表1.7 2 表1.6公共服務(wù)設(shè)施配置一覽表 表1.7 居住區(qū)用地平衡表控制指標(biāo)

10、總建筑面積為地上、地下、半地下建筑面積的總和；計(jì)算容積率建筑面積應(yīng)為總建筑面積扣除地下、半地下停車場(chǎng)、停車庫(kù)及人防工程中平時(shí)用于停車部分的建筑面積。各種設(shè)備用房 均應(yīng)計(jì)入容積率。

11、建筑層數(shù)分為低層、多層、小高層、高層；低層居住建筑為一層至三層；多層居住建筑為四層至六層；中高層居住建筑為七層只至九層；高層居住建筑為十層及以上；中高層及高層居住建筑中七至十一層并稱為小高層。

12、居住小區(qū)建筑密度及綠地率控制指標(biāo)應(yīng)按表1.8的規(guī)定執(zhí)行。特殊項(xiàng)目依據(jù)規(guī)劃行政主管部門審批的方案，按表1.8適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整?；鼐G化環(huán)境景觀應(yīng)利用地形、地貌、植被合理設(shè)置，綠化種植應(yīng)以本地區(qū)植物配置為主。丘陵、坡地建筑應(yīng)充分利用地形，依山就勢(shì)。擋土墻高度不得超過3米，由于地形坡度因素必須超高的，應(yīng)做二級(jí)或三級(jí)擋土墻處理，并做好垂直綠化。居住區(qū)內(nèi)應(yīng)設(shè)置公共綠地，居住區(qū)公共綠地最小規(guī)模1.00ha，居住小區(qū)綠地0.4 ha，組團(tuán)綠地0.04 ha，且有大于1/3綠地面積在建筑日照陰影之外。其規(guī)模指標(biāo)：組團(tuán)不小于0.5㎡/人，小區(qū)（含組團(tuán)）不小于1㎡/人，居住區(qū)（含小區(qū)與組團(tuán)）不小于1.5㎡/人，并應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃布局統(tǒng)一安排、靈活使用。帶狀公共綠地寬度應(yīng)大于8米，面積不小于0.04 ha。舊區(qū)改建可酌情降低，但不得低于相應(yīng)指標(biāo)的70%?；乜偲矫娓叱虘?yīng)按城市規(guī)劃確定的控制性標(biāo)高設(shè)計(jì)，應(yīng)合理確定豎向規(guī)劃，合理利用地形地貌，減少土石方量及對(duì)周邊環(huán)境的影響。表1.8 居住區(qū)建筑密度、綠地率標(biāo)準(zhǔn)表

13、我區(qū)重點(diǎn)地段停車位規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)符合下表規(guī)定： 表1.9 重點(diǎn)地段停車位設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)表

14、重復(fù)報(bào)批項(xiàng)目要附上次審批總圖（原件或復(fù)印件）及所有相關(guān)文件復(fù)印件。

15、規(guī)劃設(shè)計(jì)必須按照國(guó)家及大連市有關(guān)規(guī)范、規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)，因不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范、規(guī)定所導(dǎo)致的任何后果由設(shè)計(jì)單位負(fù)全部責(zé)任。

16、建筑面積計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)按《關(guān)于印發(fā)<大連市建筑設(shè)計(jì)有關(guān)規(guī)定>（試行）的通知》、《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》（GB/T17986－2000）執(zhí)行。

17、設(shè)計(jì)方案經(jīng)審核同意后，不得變更，因特殊情況如需更改應(yīng)上報(bào)申請(qǐng)，說(shuō)明必須更改的原因，經(jīng)規(guī)劃主管部門同意后重新報(bào)審。

大連開發(fā)區(qū)工程設(shè)計(jì)方案 審批辦理導(dǎo)則（民用建筑部分）

一、制定依據(jù)：

1、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

2、《大連市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》

3、《大連市城市建筑物間距及擋日照處理規(guī)定》（大連市政府第17號(hào)令）

4、大連市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)有關(guān)規(guī)定（試行）（大規(guī)國(guó)土發(fā)[2004]284號(hào)）

5、《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《總圖制圖標(biāo)準(zhǔn)》、《全國(guó)民用建筑工程設(shè)計(jì)技術(shù)措施（規(guī)劃.建筑）》、《大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)房產(chǎn)管理文件匯編》等國(guó)家及地方現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。

二、工程設(shè)計(jì)方案報(bào)批文件要求

1、《建設(shè)項(xiàng)目審批管理手冊(cè)》。

2、大連開發(fā)區(qū)工程設(shè)計(jì)方案申請(qǐng)表。

3、建設(shè)用地規(guī)劃許可證（復(fù)印件）（附用地紅線圖、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件）

4、土地劃撥決定書（劃撥項(xiàng)目）

5、方案報(bào)批圖：1）方案總圖8套；2）建筑平、立、剖方案圖3套，藍(lán)圖A4盒裝；3）管網(wǎng)綜合及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表3份；4）效果圖1套（A1）；；5）方案簡(jiǎn)本2份（內(nèi)含效果圖、總平面圖、環(huán)境設(shè)計(jì)圖、管網(wǎng)綜合圖、建筑平立剖面圖、）A3紙裝訂盒裝；6）環(huán)境設(shè)計(jì)圖紙（藍(lán)圖）3套、效果圖一套（A1）； 7）光盤1份（內(nèi)附所有圖紙和文件）

6、經(jīng)審批的修建性詳細(xì)規(guī)劃（需編制修建性詳細(xì)規(guī)劃項(xiàng)目）

7、建筑面積測(cè)繪報(bào)告（住宅項(xiàng)目需另行提供戶型比例測(cè)繪報(bào)告）、8、日照分析報(bào)告（涉及擋日照問題）。

三、工程設(shè)計(jì)方案總圖規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑物設(shè)計(jì)要求

（一）、總圖規(guī)劃設(shè)計(jì)要求：

1、總圖編制深度要求

1）、應(yīng)按照中華人民共和國(guó)建設(shè)部頒發(fā)的《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》及《總圖制圖標(biāo)準(zhǔn)》編制設(shè)計(jì)文件。2）所有圖紙需加蓋注冊(cè)建筑師章（管網(wǎng)綜合及總平面圖除外），且編號(hào)應(yīng)與設(shè)計(jì)院編號(hào)相符；注冊(cè)建筑師應(yīng)在簽字欄簽字，且簽字欄必須完整。

3）、總平面圖應(yīng)在近期實(shí)測(cè)電子地形圖上繪制，實(shí)測(cè)范圍包括用地界限內(nèi)及用地界限外50－100米范圍（包括周邊城市道路）的全部現(xiàn)狀情況，要求能顯示出現(xiàn)狀及規(guī)劃道路另一側(cè)的現(xiàn)狀建筑。

4）、周邊現(xiàn)狀、規(guī)劃道路的高程及路名、紅線及斷面落于總圖上。

5）應(yīng)標(biāo)明道路轉(zhuǎn)彎半徑、道路中心線控制點(diǎn)的坐標(biāo)、標(biāo)高及控 制點(diǎn)之間的長(zhǎng)度及縱坡。道路、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、無(wú)障礙設(shè)施、排水溝、擋土墻、護(hù)坡應(yīng)用坐標(biāo)、相關(guān)尺寸定位。6）、周邊有規(guī)劃道路、城市軌道等應(yīng)同時(shí)上報(bào)其相應(yīng)審批過的規(guī)劃依據(jù)資料。

7)、應(yīng)標(biāo)注用地紅線（有曲線部分的應(yīng)標(biāo)注半徑）、新建建筑物、構(gòu)筑物交點(diǎn)坐標(biāo)（每棟建筑物至少2個(gè)以上轉(zhuǎn)點(diǎn)坐標(biāo)），建筑物退道路紅線或用地紅線的距離；標(biāo)注建筑物間距（橫向及縱向）。設(shè)計(jì)方案要求采用大連市城建坐標(biāo)系統(tǒng)，長(zhǎng)度單位采用米制且精度為小數(shù)點(diǎn)后兩位。8）標(biāo)注建筑物、構(gòu)筑物的名稱使用功能、外框尺寸、編號(hào)、層數(shù)、檐口標(biāo)高； 單獨(dú)建筑物各層功能有變化的應(yīng)將所在層數(shù)和功能標(biāo)于總圖上。

9）標(biāo)注指北針或風(fēng)玫瑰圖。

10）總圖應(yīng)按《居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50180－93）要求標(biāo)注用地平衡表、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)表、建筑一覽表。表格形式詳見第2條第8小條。

11）、建筑位于不同高程地坪上時(shí)，應(yīng)將相對(duì)于不同高程地坪的室內(nèi)標(biāo)高及入口室外標(biāo)高落于總圖上。

2、總平面圖規(guī)劃設(shè)計(jì)要求

1）基地總平面設(shè)計(jì)應(yīng)以大連開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及規(guī)劃主管部門提出的設(shè)計(jì)條件為依據(jù)。

2）總圖規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)滿足規(guī)劃設(shè)計(jì)條件要求，同時(shí)應(yīng)滿足城市軌 道安全保護(hù)區(qū)、城市高壓線規(guī)劃走廊寬度（見表1.1）、衛(wèi)生視距及城市防火、防爆、抗震、防洪、防空等其它國(guó)家相關(guān)規(guī)范要求。

（2.1）城市軌道安全保護(hù)區(qū)如下：（1）隧道外邊線外側(cè)50米；（2）地面車站和高架車站及線路軌道邊線外側(cè)30米內(nèi)；（3）出入口、變電站等構(gòu)筑物、構(gòu)筑物外邊線外側(cè)30米內(nèi)。如在城市軌道安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行相關(guān)建設(shè)活動(dòng)必須征得軌道交通運(yùn)營(yíng)單位的同意，并報(bào)市相關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)。表1.1 市區(qū)35－500KV高壓架空電力線路規(guī)劃走廊寬度 3）、住宅項(xiàng)目總圖涉及擋光影響的用地周邊現(xiàn)狀建筑物檐口及±0.00絕對(duì)標(biāo)高需由具有測(cè)繪資質(zhì)的測(cè)繪單位實(shí)測(cè)后標(biāo)注于總圖上，并經(jīng)該勘測(cè)單位蓋章確認(rèn)。

4）、建筑日照間距應(yīng)按以下規(guī)定執(zhí)行（應(yīng)同時(shí)滿足國(guó)家其它相關(guān)規(guī)范要求）。

4.1）住宅建筑應(yīng)符合以下要求：

（1）單元戶型為三個(gè)或三個(gè)以下居室時(shí)至少有一個(gè)居室，單元戶型為四個(gè)或四個(gè)以上居室時(shí)至少有兩個(gè)居室，處于朝向南偏東或南偏西各105度范圍內(nèi)；在此范圍內(nèi)的居室窗數(shù)，必須多于該居住建筑全部窗數(shù)的一半。

（2）建筑的長(zhǎng)邊相對(duì)時(shí)，不小于18米；建筑的短邊相對(duì)時(shí)，不 小于8米，其中一側(cè)或二側(cè)有陽(yáng)臺(tái)、客廳或臥室的窗時(shí)，間距不小于18米；建筑的長(zhǎng)邊與另一建筑短邊相對(duì)時(shí)，不小于11米。（需同時(shí)滿足消防間距、衛(wèi)生視距要求）（3）新建建筑（含居住建筑及公建）與原有居住建筑考慮衛(wèi)生視距要求不得小于18米（避免陽(yáng)臺(tái)、客廳或臥室的窗互視）。4.2）住宅建筑的日照間距：

（1）低層、多層、小高層建筑的日照間距

① 低層、多層、小高層（7－11層）住宅建筑群體（長(zhǎng)邊平行有重合面）布置時(shí)，對(duì)新建及已有住宅建筑物的日照間距系數(shù)不得小于1.6；新建建筑物對(duì)遮擋建筑物有夾角時(shí)，其與被遮擋建筑物最近距離日照間距系數(shù)不得小于1.6；

建筑朝向不同方位時(shí)，日照間距系數(shù)不得小于1.6，極困難地段可采用表1.1按不同方位折減系數(shù)換算。表1.2 不同方位間距折減系數(shù)

2、L為正南向住宅的標(biāo)準(zhǔn)日照間距（m）。

3、本表指標(biāo)僅適用于其它日照遮擋的平行條式住宅。② 新建多層建筑山墻面正對(duì)原有建筑物長(zhǎng)邊時(shí)，山墻寬度小于等于 12.5米的，建筑物日照間距系數(shù)不得小于1.0；山墻寬度大于12.5米的，建筑物日照間距系數(shù)不得小于1.5。復(fù)雜建筑群體布置時(shí)（有平行與垂直或非平行與垂直，含低層、多層、高層）無(wú)法按①②條核定間距時(shí)要求被遮擋建筑物主要采光窗滿足大寒日2小時(shí)要求（提供日照分析報(bào)告）。

（2）高層（≥12層）住宅建筑日照間距

高層（≥12層）建筑與其北側(cè)住宅建筑的間距，可按照保證在有效日照時(shí)間內(nèi)，建筑物主要采光窗應(yīng)滿足大寒日2小時(shí)要求（提供日照分析報(bào)告）執(zhí)行，并同時(shí)應(yīng)符合下列規(guī)定： ① 板式高層（≥12層）建筑與北側(cè)住宅建筑平行、垂直布置時(shí)，當(dāng)南側(cè)建筑與北側(cè)住宅建筑主要采光方向在正北側(cè)有重合部分時(shí)，間距不小于南側(cè)高層建筑高度的0.5倍，且其最小值為40米；當(dāng)南側(cè)建筑與北側(cè)居住建筑主要采光方向在正北側(cè)沒有重合部分時(shí)，間距不小于13米（同時(shí)應(yīng)滿足衛(wèi)生視距要求）。② 單棟點(diǎn)式高層（面寬≤35米，進(jìn)深≤30米，一個(gè)交通核，≥12層）與新建、原有住宅在正北側(cè)有重合面時(shí)，與北側(cè)新建、原有住宅建筑物的間距不得小于40米（不需提供日照分析報(bào)告）；當(dāng)南側(cè)點(diǎn)式高層與與北側(cè)居住建筑主要采光方向在正北側(cè)沒有重合部分時(shí)，間距不小于13米（同時(shí)應(yīng)滿足衛(wèi)生視距要求）（需提供日照分析報(bào)告）。③ 多棟點(diǎn)式高層（≥12層）群體布置時(shí)，除建筑物主要采光窗應(yīng)滿足大寒日2小時(shí)要求外，對(duì)正北側(cè)新建、原有住宅建筑物間距不得小于40米。

（3）沿城市主、次干道（道路紅線寬度大于等于30米）新建的多層和點(diǎn)式高層，不考慮其對(duì)道路另一側(cè)原有建筑的遮擋日照影響。

4.3）低層、多層、小高層建筑遮擋中小學(xué)校教室、托兒所、幼兒園活動(dòng)室和老年人、殘疾人專用住宅及醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓和療養(yǎng)室時(shí)，日照間距系數(shù)不得小于1.7。

4.4）高層建筑（≥12層）與托兒所、幼兒園主要生活用房的間距，應(yīng)能保證被遮擋的上述建筑獲得冬至日滿窗日照不少于3h，同時(shí)應(yīng)滿足與其間距不得小于40米；與相鄰中小學(xué)校教室、和老年人、殘疾人專用住宅及醫(yī)院、療養(yǎng)院半數(shù)以上的病房樓和療養(yǎng)室的間距應(yīng)能保證被遮擋的上述建筑獲得冬至日滿窗日照不少于2h，同時(shí)應(yīng)滿足與其間距不得小于40米。

4.5）低層、多層、小高層建筑遮擋宿舍建筑，日照間距系數(shù)不得小于1.2，高層建筑（≥12層）與其間距不得小于40米，同時(shí)應(yīng)保證有半數(shù)以上的居室日照標(biāo)準(zhǔn)不小于大寒日2小時(shí)。4.6）居住建筑間距標(biāo)注深度要求（1）居住建筑總圖日照間距標(biāo)注點(diǎn)為南側(cè)遮擋建筑北承重墻至北側(cè)建筑南封閉陽(yáng)臺(tái)外皮，日照間距計(jì)算點(diǎn)為陽(yáng)臺(tái)及樓板±0.00處。

（2）居住建筑北側(cè)陽(yáng)臺(tái)及突出墻面的樓梯間部分累計(jì)總長(zhǎng)度不超過同一建筑外墻總長(zhǎng)度1/2的（含1/2），其最小間距仍以建筑外墻計(jì)算；超過1/2的，應(yīng)以陽(yáng)臺(tái)及樓梯間外緣計(jì)算建筑間距.（3）總平面圖中應(yīng)繪制場(chǎng)地主要采光方向剖面圖，并詳細(xì)標(biāo)明剖面中建筑物室內(nèi)±0.00標(biāo)高、女兒墻標(biāo)高、地面標(biāo)高及相關(guān)尺寸。

4.7）具有甲級(jí)建筑設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位均可以使用經(jīng)國(guó)家建設(shè)部認(rèn)定的三維日照分析計(jì)算軟件出具日照分析報(bào)告，并簽字、加蓋公章，同時(shí)對(duì)此日照分析報(bào)告結(jié)果負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四篇：瀘州市城市規(guī)劃管理

瀘州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定

第一章 總則

第一條: 為了進(jìn)一步加強(qiáng)瀘州市城市規(guī)劃管理，提高規(guī)劃管理水平，使城市規(guī)劃管理法制化、科學(xué)化、規(guī)范化，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《四川省〈城市規(guī)劃法〉實(shí)施辦法》及瀘州市城市規(guī)劃和有關(guān)法規(guī)、規(guī)范，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條: 凡是在瀘州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)編制分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，修建性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)以及各類建設(shè)項(xiàng)目均按本規(guī)定執(zhí)行。第三條: 瀘縣、古藺縣、敘永縣、合江縣可參照本規(guī)定執(zhí)行。第二章 城市建設(shè)用地分類

第四條: 我市建設(shè)用地按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GBJ37－90《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行分類。

第五條: 部分具有兼容性的建設(shè)用地，其兼容的內(nèi)容按批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行。尚未編制的區(qū)域，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和本規(guī)定表一《各類建設(shè)用地適建范圍表》規(guī)定執(zhí)行。

凡是《各類建設(shè)用地適建范圍表》中未列入的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由城市規(guī)劃管理部門根據(jù)對(duì)周圍環(huán)境的影響和基礎(chǔ)設(shè)施條件，具體核定適建范圍。

凡需改變規(guī)劃用地性質(zhì)，超出《各類建設(shè)用地適建范圍表》規(guī)定范圍的，應(yīng)先按規(guī)定對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整并按規(guī)定程序和審批權(quán)限報(bào)市城市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)執(zhí)行，涉及總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃中的用地調(diào)整須報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。各類建設(shè)用地適建范圍表第三章 建筑容量控制指標(biāo)和規(guī)定

第六條: 凡新建、擴(kuò)建和改建建筑工程的建筑容量控制指標(biāo)（含建筑容積率和建筑密度等）應(yīng)按本章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條: 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各片區(qū)用地，必須編制詳細(xì)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋范圍由我市城市規(guī)劃行政主管部門核定，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第八條: 對(duì)各種類型的建筑基地，其建筑容量控制指標(biāo)必須低于《表二》中所列的指標(biāo)。

第九條: 對(duì)混合類型的建筑基地，其建筑容量控制指標(biāo)應(yīng)將建筑基地按使用性質(zhì)分類劃定后，按不同類型分別執(zhí)行；對(duì)難以分類執(zhí)行的建筑基地和綜合類基地，應(yīng)按不同性質(zhì)建筑的建筑面積比例及其相應(yīng)的容量控制指標(biāo)換算建筑容量綜合控制指標(biāo)。

第十條: 對(duì)未列入《表二》的學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、體育場(chǎng)館以及醫(yī)療衛(wèi)生、文化藝術(shù)等設(shè)施的建筑容量控制指標(biāo)，應(yīng)按有關(guān)專業(yè)規(guī)定執(zhí)行，但不應(yīng)超過《表二》中相應(yīng)居住建筑的控制指標(biāo)。

第十一條: 商住綜合樓商業(yè)用房應(yīng)至少占兩層以上（含兩層），僅設(shè)底層商店的，其容積率和建筑密度控制指標(biāo)均不應(yīng)超過居住建筑的規(guī)定執(zhí)行。凡在詳細(xì)規(guī)劃中已明確為居住建筑用地的，不論公建用房所占比例多大，其容積率和建筑密度控制指標(biāo)均不應(yīng)超過居住建筑的規(guī)定執(zhí)行。

第十二條: 建筑基地用地面積的計(jì)算，以紅線確定的用地范圍進(jìn)行計(jì)算，城市道路及公共綠地不納入計(jì)算，代征地或代拆遷的小區(qū)道路（12米以下不含12米的道路）算至道路中心線。

各建設(shè)項(xiàng)目不論分期建設(shè)與否，均以紅線范圍進(jìn)行統(tǒng)一指標(biāo)計(jì)算，不能分割成若干塊單獨(dú)計(jì)算，已有建筑在紅線范圍內(nèi)的仍要參與指標(biāo)計(jì)算。第十三條: 原有建筑的建筑容量控制指標(biāo)已超出規(guī)定值的，不得在原有建筑基地范圍內(nèi)進(jìn)行擴(kuò)建、加層，也不得再插建任何建筑物。第十四條: 建筑基地未達(dá)到下列面積的，不得單獨(dú)建設(shè)。

（一）舊城用地面積0.5公頃。

（二）新區(qū)用地面積1公頃。

建筑基地未達(dá)到前款規(guī)定的最小面積，但鄰接土地已完成建設(shè)或?yàn)榧瘸傻缆?、河道或有其他類似情況，無(wú)法調(diào)整合并，且確實(shí)不妨礙城市規(guī)劃實(shí)施的，城市規(guī)劃管理部門可予核準(zhǔn)建設(shè)。第十五條: 各建設(shè)項(xiàng)目的建筑容量控制指標(biāo)，既要滿足詳細(xì)規(guī)劃的指標(biāo)要求，又要滿足附表

（二）的規(guī)定，取二者中的要求嚴(yán)格者作為規(guī)劃管理的控制指標(biāo)。第十六條: 在計(jì)算容積率時(shí)，全地下室不參與控制指標(biāo)的計(jì)算,半地下室折半計(jì)算。

第十七條: 在綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的前提下，為了在規(guī)劃實(shí)施中更多地為城市提供廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)、綠地等公共開放空間的（不含城市道路），在滿足規(guī)劃要求及有關(guān)規(guī)范的前提下，可適當(dāng)提高容積率，但批準(zhǔn)增加的建筑面積不得超過原建筑面積20％，已作為開放空間的不得改作它用。容積率控制指標(biāo)（F）提供1M2開放空間，允許增加的建筑面積（M2）F＜2 1 2≤F＜4 2 4≤F＜6 3所提供的公共綠地或公共活動(dòng)場(chǎng)所須符合以下要求:任意方向凈寬大于10米，實(shí)際使用面積大于150平方米。附表

（二）建筑密度、容積率控制表 控制范圍控制指標(biāo)建筑類別 舊城 新區(qū) 建筑密度 容積率 建筑密度 容積率

低層、多層住宅（1－6層）33％ 2.0 30％ 1.8 中高層住宅（7－9層）31％ 2.4 28％ 2.2 高層住宅（10層以上）23％ 3.5 20％ 3.5 多層辦公建筑、旅館 40％ 2.5 35％ 2.5 高層辦公建筑、旅館 40％ 6.5 35％ 6.5 多層商業(yè)用房 45％ 2.5 40％ 2.5 廠房及庫(kù)房 45％ 1.8 40％ 1.6 市場(chǎng) 55% 2.2 55% 2.2 注：舊城是指以拆遷改造為主的區(qū)域，新區(qū)是指以征地建設(shè)為主的區(qū)域。

建筑密度是指建筑基底占地面積除以基地總面積，建筑容積率是指建筑總面積除以基地總面積。第四章 建筑間距

第十八條: 建筑間距必須符合消防、衛(wèi)生、環(huán)保、綠化、安全、工程管線、建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和文物古跡保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。第十九條: 低層、多層、中高層居住建筑的規(guī)定如下：（1）平行布置的居住建筑

兩幢建筑采光面相對(duì)時(shí)，在舊城區(qū)內(nèi)，建筑采光間距應(yīng)大于0.8H；新區(qū)內(nèi)建筑采光間距應(yīng)大于1.0H（H為建筑物高度）。（2）相互垂直布置的居住建筑

山墻面對(duì)正面，山墻按山墻距退讓山墻距一半，正面按平行布置采光間距一半退讓，建筑間距二者相加計(jì)算。山墻開窗時(shí)按正面計(jì)算。（3）既非垂直又非平行的居住建筑

1、當(dāng)夾角為00－300時(shí)，其最窄處間距按平行布置時(shí)的居住建筑控制。

2、當(dāng)夾角為300－600時(shí)，其最窄處間距在舊城應(yīng)大于0.7H；新區(qū)應(yīng)大于0.9H。

3、當(dāng)夾角為大于600時(shí)，其最窄處間距按垂直布置的居住建筑控制

第二十條: 中高層及中高層以下建筑山墻間距不得小于8米，對(duì)32米及32米以上街道的臨街建筑山墻間距不得小于10米。高層與各種層數(shù)的山墻間距則不得小于13米。

第二十一條: 高層居住建筑的間距要求。

（一）高層居住建筑與高層居住建筑平行布置時(shí)的間距：30米以下高度的建筑,其最小值為24米,超過30米高度的建筑,每增加3米高度,建筑間距增加0.5米

（二）高層居住建筑與多、低層居住建筑平行布置時(shí)的間距，按高層居住建筑與多、低層居住建筑各自規(guī)定間距的一半相加計(jì)算。第二十二條: 非居住建筑與居住建筑的間距按居住建筑與居住建筑的間距進(jìn)行控制。第二十三條: 非居住建筑與非居住建筑的間距要求。

（一）高層與高層平行布置時(shí)的間距：其最小值為18米。

（二）高層與多層平行布置時(shí)的間距最小值為13米。

（三）多層與多層平行布置時(shí)的間距最小值為10米。

（四）低層與高、多、低層建筑平行布置時(shí)的間距按消防間距的規(guī)定控制，但最小值為8米。

第二十四條: 特殊地段、地形的建筑間距在符合交通、消防、采光、通風(fēng)、城市設(shè)計(jì)的要求下，由城市規(guī)劃行政主管部門按有關(guān)規(guī)定確定。第五章 建筑退讓距離

第二十五條: 建筑物沿城市道路、公路、鐵路、河道、排水干線，人防設(shè)施、文物古跡、電力保護(hù)區(qū)及用地邊界建設(shè)時(shí)，必須符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行退讓。第二十六條: 建筑物沿用地邊界修建時(shí)，應(yīng)按本規(guī)定第四章建筑間距規(guī)定的自身相應(yīng)間距的一半作為建筑離界距離。第二十七條: 當(dāng)相鄰已有建筑未退讓間距時(shí)，新建建筑應(yīng)退足相對(duì)應(yīng)的本規(guī)定第四章建筑間距。

道路寬度不滿足間距要求時(shí),按道路中線各退夠相應(yīng)間距。地下建筑物的離界距離，不小于地下建筑物的深度的0.7倍，且最小值為3米。第二十八條: 沿城市道路新建建筑物時(shí)，建筑退讓距離的最小值按下表執(zhí)行。

道路等級(jí)建筑退讓建筑性質(zhì) 40米以上 大于30米、小于或等于40米 大于20米、小于或等于30米 小于或等于20米 退讓道路紅線 退讓道路紅線 退讓道路紅線 退讓道路紅線 高度24米以下的建筑 5 3 3 2 高度24米以上的建筑 10 8 5 3 第二十九條: 新建影劇院、游樂場(chǎng)、體育館、展覽館等人流、車流大量集散的建筑應(yīng)滿足集散場(chǎng)地的要求,且后退道路紅線不小于10米。第三十條: 高層建筑主樓后退道路規(guī)劃紅線的距離，應(yīng)按下列規(guī)定控制：

（一）建筑高度小于等于50米時(shí)，不得小于10米。

（二）建筑高度大于50米時(shí)，不得小于18米。

第三十一條: 道路交叉口四周道路規(guī)劃紅線應(yīng)滿足視距三角形的要求。第三十二條: 沿江道路靠江一側(cè)不應(yīng)新建建筑物。第六章 建筑物的高度控制

第三十三條: 建筑物的高度必須符合日照、間距、消防等方面的規(guī)定。無(wú)電梯住宅不應(yīng)超過6層，如利用地形高差分層入口時(shí)，建筑物總層數(shù)不得超過7層。第三十四條: 在飛機(jī)場(chǎng)、氣象臺(tái)、電臺(tái)和其他無(wú)線電通訊（含微波通訊）設(shè)施凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)新建、改建建筑物，其控制高度應(yīng)符合有關(guān)凈空高度限制的要求。第三十五條: 在文物保護(hù)單位和建筑保護(hù)單位周圍的建設(shè)地帶內(nèi)新建、改建建筑物，其控制高度應(yīng)符合建筑和文物保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，并按經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行。第三十六條: 建筑高度除應(yīng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃，服從城市景觀規(guī)劃，城市節(jié)點(diǎn)規(guī)劃需要控制的高度外，還應(yīng)按下列計(jì)算公式控制建筑高度。H≤1.5（W＋S）公式中：H-沿街建筑物高度； W－規(guī)劃道路紅線寬；

S－建筑物后退規(guī)劃道路紅線距離。第七章 城市綠化

第三十七條: 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居住建筑，其基地內(nèi)的綠地率新區(qū)不低于30％，舊城不低于25％；除居住建筑以外的其它建筑，其基地內(nèi)的綠地率新區(qū)不低于20％，舊城不低于15％。

第三十八條: 居住組團(tuán)內(nèi)必須設(shè)置集中綠地，且至少應(yīng)有三分之一的綠地面積在規(guī)定的建筑間距范圍之外作為集中綠地,面積不應(yīng)小于400平方米。

第三十九條: 一個(gè)街區(qū)內(nèi)的集中綠地可按規(guī)定指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一建設(shè)，綜合平衡。在符合整個(gè)街區(qū)綠地指標(biāo)的前提下，可不在每塊建筑基地內(nèi)平均分布。

第四十條: 在計(jì)算綠地率時(shí)，屋頂綠化不納入計(jì)算，對(duì)全地下室上部綠化折半計(jì)算。

第四十一條: 當(dāng)臨城市30米寬以上道路建設(shè)時(shí)，除滿足規(guī)劃管理規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)外，綠化用地宜臨道路設(shè)置。第四十二條: 在確定保護(hù)的古城墻地段，古城墻兩側(cè)各20米范圍內(nèi)不得新建、改建、擴(kuò)建任何建筑物，宜作為綠化用地。第四十三條: 規(guī)劃確定的綠地，任何單位或個(gè)人不得擅自改變用地性質(zhì)，不得非法占用。第八章 附則

第四十四條: 凡已編制了詳細(xì)規(guī)劃的地區(qū)，應(yīng)同時(shí)滿足批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃和本技術(shù)規(guī)定。第四十五條: 當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有多項(xiàng)條款同時(shí)規(guī)定時(shí),按條款嚴(yán)格者執(zhí)行。第四十六條: 本規(guī)定的解釋權(quán)在瀘州市建設(shè)委員會(huì)。第四十七條: 本規(guī)定從發(fā)布之日起生效。

第五篇：淺論城市規(guī)劃管理實(shí)踐

城市規(guī)劃原理結(jié)課論文

淺談城市規(guī)劃管理實(shí)踐

摘要：目前，我國(guó)城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段，伴隨著住房分配制度的改革，城市房地產(chǎn)出現(xiàn)了迅猛發(fā)展的勢(shì)頭。在此過程中，規(guī)劃管理方面的新問題隨著市場(chǎng)制度的逐步建立而不斷涌現(xiàn)，城市規(guī)劃管理面臨著新的挑戰(zhàn)。本文從城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三個(gè)方面闡述城市規(guī)劃在城市發(fā)展中的重要性。

關(guān)鍵詞：城市；城市規(guī)劃 ； 規(guī)劃管理

城市的產(chǎn)生和發(fā)展，受著社會(huì)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約。同時(shí)也受著建立在這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的上層建筑的影響。這一個(gè)基本的規(guī)律，貫穿在居民點(diǎn)的形成及城市產(chǎn)生、發(fā)展的整個(gè)過程中。因此說(shuō)城市是人類發(fā)展的歷史見證，是社會(huì)文明進(jìn)步的象征。

一、城市規(guī)劃管理中存在的問題

1．城市規(guī)劃管理缺乏公眾監(jiān)督

在我國(guó)，許多時(shí)候的城市規(guī)劃決策，往往是只有領(lǐng)導(dǎo)者才是“決策者”，規(guī)劃決策權(quán)集中在書記、市（縣）長(zhǎng)、四套班子及幾個(gè)規(guī)劃專家手上，是少數(shù)人閉門造車式的決策。規(guī)劃師和公眾只是決策的執(zhí)行人和貫徹人。地方政府和部門規(guī)劃自由裁量權(quán)過大，對(duì)行政審批缺乏約束制度和監(jiān)督機(jī)制。這種決策主體的錯(cuò)位使得規(guī)劃領(lǐng)域的決策呈現(xiàn)封閉型、政治家型的特點(diǎn)，缺乏公眾監(jiān)督，容易滋生腐敗等問題，從而使城市規(guī)劃決策背離城市規(guī)劃目標(biāo)，公共利益的最優(yōu)化被某些群體、個(gè)體利益所替代，最終使城市偏離良性的發(fā)展軌道。

2.管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一

規(guī)劃主管部門的名稱更是五花八門，有規(guī)劃局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)局、規(guī)劃國(guó)土局、規(guī)劃國(guó)土房產(chǎn)局、規(guī)劃建設(shè)局等等，以致有些城市出現(xiàn)外商找不到規(guī)劃主管部門的現(xiàn)象。之所以如此，關(guān)鍵是城市的規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)三者難以協(xié)調(diào)所致，其中既有體制不順的原因，也有利益界定不清的原因。

3．影響規(guī)劃部門正當(dāng)行使“規(guī)劃審批權(quán)”

當(dāng)前，我國(guó)城市市區(qū)政府之間的協(xié)調(diào)并不充分，區(qū)規(guī)劃局在“規(guī)劃審批權(quán)”的行使上必然會(huì)因區(qū)政府的要求而放棄從全市整體利益出發(fā)的規(guī)劃原則，即城市政府行政管理體制影響到區(qū)規(guī)劃局正當(dāng)行使“規(guī)劃審批權(quán)”。盡管在權(quán)力監(jiān)督機(jī)

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制上，備案制度可以發(fā)揮一定的監(jiān)督作用，但存在著及時(shí)性的問題而造成監(jiān)督乏力。而縣級(jí)規(guī)劃管理部門在“人、財(cái)、物”上均由縣政府管理，而業(yè)務(wù)上相對(duì)獨(dú)立（市規(guī)劃局主要其指導(dǎo)作用），這樣縣規(guī)劃局的行政權(quán)力受到縣政府的制約就更大了。

二、城市規(guī)劃管理的對(duì)策分析

城市規(guī)劃管理是社會(huì)文明進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮、城市不斷發(fā)展的必然結(jié)果，是城市科學(xué)研究的重要組成部分。它是以科學(xué)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)為原則，以國(guó)家和地方政府頒發(fā)的各項(xiàng)政策和城市管理法規(guī)為依據(jù)，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)、文化、交通、環(huán)境、公用事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)行統(tǒng)一的安排、審批和管理，它是規(guī)劃科學(xué)和政府權(quán)利的結(jié)合與統(tǒng)一。尤其是在科學(xué)高度發(fā)展，人們的一切活動(dòng)逐步由小生產(chǎn)的方式向完全社會(huì)化過渡的現(xiàn)代，任何一個(gè)城市，如果沒有規(guī)劃和管理，人們就無(wú)法從事正常的生產(chǎn)和生活活動(dòng)，城市也不會(huì)有機(jī)地健康發(fā)展。

城市規(guī)劃審批管理具有綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)，既有戰(zhàn)略的宏觀控制、又有戰(zhàn)役的協(xié)調(diào)安排，還有更加繁多的建設(shè)項(xiàng)目審查的戰(zhàn)術(shù)性微觀事物，以及批后的依法檢查監(jiān)督管理。審批一個(gè)工程項(xiàng)目，要考慮縱橫多方面的因素，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)的矛盾、需要與可能的矛盾、整體與局部的矛盾，還要頂住來(lái)自各方面的壓力，在各種矛盾交叉、處境復(fù)雜的前提下，通過多種形式的調(diào)節(jié)、方案反復(fù)比較，最后下筆審定，以此指導(dǎo)城市按秩序地協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城市繁榮、進(jìn)步和發(fā)達(dá)。

規(guī)劃管理本身就是規(guī)劃，而且是更具體、更實(shí)際、更深入的規(guī)劃，是城市規(guī)劃進(jìn)一步深入的過程，是實(shí)施城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。沒有規(guī)劃管理，城市規(guī)劃也只能是一句空話，規(guī)劃管理并沒有被人們充分理解和給予應(yīng)有的重視。正確處理解決好這些問題對(duì)城市規(guī)劃的實(shí)施，開創(chuàng)規(guī)劃管理的新局面，將會(huì)產(chǎn)生積極推動(dòng)作用。

一個(gè)城市的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃是城市規(guī)劃管理的依據(jù)之一，但不是唯一的依據(jù)，它還必須根據(jù)下列的有關(guān)因素，實(shí)行同意直轄市審批管理，才能有效地促進(jìn)城市有秩序的發(fā)展。

總之，規(guī)劃管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，管理依靠規(guī)劃，規(guī)劃靠管理實(shí)施，兩者是相輔相成、互為補(bǔ)充、互為制約，缺一不可。只有密切地有機(jī)

結(jié)合，才能完成規(guī)劃和管理的光輝使命。

建筑工程與建設(shè)用地、市政管線規(guī)劃審批以及規(guī)劃?rùn)z查監(jiān)督、違章處理等，是城市規(guī)劃管理的基本職責(zé)，是實(shí)施城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃管城市戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)的重要手段。它是通過對(duì)城市各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的選址定點(diǎn)、用地核撥、建筑工程設(shè)計(jì)審查，確定管網(wǎng)走向和道橋修建方案，頒發(fā)建設(shè)用地許可證、建筑工程許可證、管線工程許可證等手續(xù)來(lái)實(shí)行對(duì)城市建設(shè)活動(dòng)的控制和管理。

規(guī)劃管理必須協(xié)調(diào)好三個(gè)關(guān)系，處理好三個(gè)矛盾，即協(xié)調(diào)好工程項(xiàng)目計(jì)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系：協(xié)調(diào)好工程項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模與市政公用設(shè)施的關(guān)系；協(xié)調(diào)好單項(xiàng)工程項(xiàng)目與周圍建筑群體的關(guān)系。處理好相鄰單位的用地矛盾；處理好工程項(xiàng)目與環(huán)境保護(hù)的矛盾；處理好工程項(xiàng)目與周圍住戶的間距（日照、通風(fēng)、防火、衛(wèi)生）矛盾。

1．城市建設(shè)用地的使用和管理是實(shí)施城市規(guī)劃的關(guān)鍵

選址定點(diǎn)是建設(shè)用地的重要內(nèi)容，以城市總體和分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)劃、性質(zhì)進(jìn)行實(shí)地勘察，查清地形、地物、水文、地質(zhì)和周圍環(huán)境。聽取有關(guān)方面的意見，審查總平面圖布置，核定用地面積，確定用地范圍。按法規(guī)的有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)，擬定土地選址定點(diǎn)通知書，辦理征撥土地手續(xù)，發(fā)放用地許可證，檢查監(jiān)督建設(shè)用地執(zhí)行情況，處理違章占地和非法轉(zhuǎn)讓、出租、買賣土地，做到合理布局、節(jié)約用地。

2．建筑工程管理業(yè)務(wù)

建筑工程的審批管理是實(shí)施詳細(xì)規(guī)劃的關(guān)鍵，是城市風(fēng)貌和地方特色的歷史體現(xiàn)。其具體業(yè)務(wù)是以城市法規(guī)為原則，以詳細(xì)規(guī)劃和修建計(jì)劃為依據(jù)，根據(jù)工程項(xiàng)目的性質(zhì)規(guī)模，進(jìn)行現(xiàn)勘察，查清地形、地物，周圍環(huán)境和歷史狀況，聽取方方面面的意見，審查使用功能、建筑密度、空間布局、外部裝修、朝向間距、環(huán)境容量、凈空高度等。協(xié)調(diào)好與周圍建筑的群體關(guān)系，處理好日照、通風(fēng)、防災(zāi)、衛(wèi)生間距的鄰里矛盾，確定拆遷范圍。按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。做好批后管理，檢查監(jiān)督建筑工程修建情況。處理違章建筑，把好規(guī)劃驗(yàn)收關(guān)，做到建筑定位等當(dāng)，造型美觀大方，功能使用合理，城市環(huán)境美化，創(chuàng)造和諧、豐富、優(yōu)美的城市“樂章”。

城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期歷史任務(wù)，把它納入法制軌道還有許多細(xì)節(jié)要完

善，許多關(guān)系要理順，許多方式要變革。只有這樣，才能在改革中加強(qiáng)規(guī)劃管理工作，使城市規(guī)劃管理適應(yīng)于城市建設(shè)的需要。

城市規(guī)劃管理要靠法制，不能靠人治，規(guī)劃沒有法制管理，再好的規(guī)劃也不能實(shí)施。法制是城市規(guī)劃管理的根本手段。制定和實(shí)施城市規(guī)劃的過程，就是立法和執(zhí)法的過程。城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)政策性、實(shí)際性很強(qiáng)的工作，它關(guān)系到各行各業(yè)和千家萬(wàn)戶，涉及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活的廣泛領(lǐng)域，沒有一個(gè)章程，沒有一個(gè)共同遵守的行為準(zhǔn)則是不行的?？颗哪X袋、個(gè)人意志、行政干預(yù)，不僅難于奏效，而且會(huì)把事情弄糟，因此，一個(gè)城市除必須有一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃外，還必須有一套保證規(guī)劃實(shí)施的法律和一個(gè)合理的體制。規(guī)劃管理人員不但要強(qiáng)調(diào)執(zhí)法，而更重要的是要立法。任何真理都來(lái)源于實(shí)踐，規(guī)劃立法也不例外，真正有知識(shí)的是天天實(shí)踐的人們，實(shí)踐出真知是真理，規(guī)劃管理人員接觸實(shí)際多，遇到矛盾多，知道的信息多，要善于分析總結(jié)這些材料，集中起來(lái)，經(jīng)過去粗取精，把它科學(xué)化、條理化、規(guī)范化、履行審批和法律手續(xù)，形成地方法規(guī)，在工作中執(zhí)行。

加大查處違法建設(shè)及宣傳力度規(guī)劃能否嚴(yán)格執(zhí)行，關(guān)鍵在執(zhí)法監(jiān)察，要勤于執(zhí)法，定期對(duì)城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的違法違章建設(shè)進(jìn)行全面清查，做到腳勤、眼勤、手勤、嘴勤；要善于執(zhí)法，堅(jiān)持法律的原則性與執(zhí)法方法的靈活性相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段進(jìn)行處理，做到查處違法建設(shè)快速到位、工作到位、程序到位；要對(duì)已審批的報(bào)建項(xiàng)目進(jìn)行帶圖巡查，跟蹤監(jiān)察，及時(shí)制止違法“苗頭”，依法拆除嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)。

因此說(shuō)規(guī)劃管理人員應(yīng)該具有“立法”和“執(zhí)法”的兩種職能。

在改革開放的形勢(shì)下，城市規(guī)劃管理工作任務(wù)重、要求高，內(nèi)容日趨復(fù)雜，現(xiàn)在城市規(guī)劃隊(duì)伍的狀況還很不適應(yīng)，這是目前比較普遍存在的一個(gè)突出問題。

總之，要想把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，規(guī)劃和管理是關(guān)鍵。我國(guó)幅員廣闊，各地城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然地理?xiàng)l件和城市性質(zhì)、規(guī)劃等方面都有著各自的特點(diǎn)，存在著很大差異。為此，城市規(guī)劃管理工作，全國(guó)各地各有特點(diǎn)，不能強(qiáng)求統(tǒng)一，要走自己的路，制定本地的管理法規(guī)。要一靠科學(xué)、二靠政策、三靠深入實(shí)踐，不斷在工作中發(fā)現(xiàn)新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問題，把規(guī)劃管理工作推向前進(jìn)。

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