第一篇：用統籌城鄉的理念編制掛鉤項目實施規劃

用統籌城鄉的理念編制掛鉤項目實施規劃

成都市國土規劃地籍事務中心羅溢

在成都市委市政府作出加快城鄉全面現代化進程、開創城鄉統籌、“四位一體”科學發展新局面的戰略部署以來，政府各部門、社會各階層都在采取積極有效的措施去落實和執行。而城鄉建設用地增減掛鉤工作，是實現這一戰略部署的重要途徑之一。統籌城鄉發展，規劃要先行。開展城鄉建設用地增減掛鉤工作，同樣需要首先編制符合當地實際的掛鉤項目實施規劃，并將統籌城鄉的理念融入到實施規劃的編制中，以期更好地指導工程的實施，推進新農村建設和城鄉統籌發展。

一、實施規劃引入統籌城鄉理念的必要性

城鄉統籌發展概念的內涵非常豐富：一是城鄉平等；二是城鄉互通，使城鄉資源、生產要素在市場控制下合理流動，優化配置；三是城鄉優勢互補，城鄉要立足各自的區位和資源優勢，克服各自的不足，實行優勢疊加，提高經濟效率；四是城鄉協調發展，即通過協調城鄉之間的產業關系、資源流動配置關系、農民和市民之間的關系，縮小城鄉差距，加速城鄉一體化進程。而城鄉建設用地增減掛鉤項目是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地和擬用于城鎮建設的地塊共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。仔細分析這兩個概念，其中有許多共通的地方，都強調通過以城帶鄉、資源共享、提高效益的方式實現城鄉協調發展。城鄉統籌發展是政策，是導向，城鄉建設用地增減掛鉤項目是具體措施和途徑，因此，編制掛鉤項目實施規劃也必須符合統籌城鄉的要求，并以此為最終目標。

二、統籌城鄉理念在掛鉤項目實施規劃中的具體體現

1、統籌設置項目區

城鄉建設用地增減掛鉤項目選擇是否科學，布局是否合理，首先要看是否符合土地利用總體規劃、城鄉建設規劃和產業布局規劃。掛鉤項目區由拆舊區和建新區構成，拆舊區要盡量布局在土地利用總體規劃的基本農田整備區，建新區要布局在土地利用規劃的允許建設區和有條件建設區，以及城鄉建設規劃的城鎮發展區之中，且整理后的土地要依據產業布局規劃進行產業結構調整，促進土地節約集約利用和用地結構的調整與優化。

2、提高農戶生活水平

一個掛鉤項目能否順利實施的關鍵要看是否充分尊重搬遷農戶意愿，且實施后農戶的生產生活水平是否得到改善和提高。掛鉤項目實施規劃編制時不僅要求農戶搬遷意愿真實有效，還要做到準確可查。即，每戶搬遷農戶，需由戶主在搬遷意愿上簽字，并摁手印，作為實施規劃附件備查；其次，由規劃編制單位將現狀圖紙、拆舊地塊編號和戶主姓名、人口、面積等要素一一對應，詳細登記后，納入實施規劃拆舊地塊情況表，以供實施和復核使用。農戶意愿了解完后，項目實施規劃還需要項目區所在鄉鎮人民政府、村委會對項目農戶意愿真實性、產業發展、農民搬遷補償、社會保險、再就業等情況作出安排和說明，而不是僅僅把眼光放在讓農民搬個家，增加耕地和產生掛鉤周轉指標上。

3、體現“四性”原則

城鄉建設用地增減掛鉤項目的農民集中居住區規劃和布局要充分體現“四性”原則。項目實施規劃雖然不直接規劃出農民集中居住區的外觀和建設布局，但是按照人均綜合用地面積在55－75平方米的要求，為小區建設落實了最基本的用地面積和方位，確保小區建設能按照“四性”原則來實現科學規劃和布局。

4、統籌全市指標

按照部省市三方協議，城鄉建設用地增減掛鉤項目可在全成都市范圍內統籌設置項目區，也就是說，可以在不同的區（市）縣之間設置拆舊區和建新區，組合成一個掛鉤項目區。項目實施規劃則需要跳出原有本區縣掛鉤模式，在項目區域位置圖上將成都市行政區劃圖作為底圖，全面反映項目在全市范圍內布局的情況，真正體現全域成都、統籌城鄉的理念，將級差地租最大化。

5、統籌調整土地權屬

掛鉤項目的實施，不能損害搬遷農戶的實際利益，尤其是農民新居被占地農戶的土地權益，因此要將權屬調整方案落到實處。掛鉤項目實施規劃要求，依據相關規定，運用統籌發展的理念，對項目區內所涉及的村組進行統籌調整，制定詳細的權屬調整方案，以確保土地所有者的權益不受侵害。

6、統籌協調相關部門

掛鉤項目涉及的領域較多，情況較為復雜，需要各部門密切配合方能順利完成。國土部門在牽頭實施該項目時，還需要積極尋求當地政府的支持，從統籌城鄉發展的高度去協調其余各部門配合國土部門完成立項、實施、驗收工作。具體就是讓各區（市）縣統籌辦、規劃、建設、林業、文物保護等部門在掛鉤項目實施規劃的相應環節出具意見和證明，承諾該項目符合各自所屬規劃，有利于城鄉統籌發展和各自工作的開展。

三、有待進一步研究的地方

1、土地管理法規定，集體土地是三級所有，隊為基礎。但目前掛鉤項目實施規劃編制時并未充分反映村民小組這一級土地所有權主體的權利。因此，我們將進一步研究維護村民小組權利的方式，并在規劃中體現。

2、將統籌城鄉的理念運用到集體建設用地整理集中使用項目（即小掛鉤項目）中，擴大小掛鉤項目區范圍，爭取能將節約的建設用地指標在更大的范圍內統籌流轉使用。

3、按照成都市全域農村土地綜合整治的要求，將掛鉤項目實施規劃編制與農地整理項目施工設計相結合，為兩類項目“同步立項、同步實施、同步驗收”提供便利。

四、結論

城鄉建設用地增減掛鉤項目實施規劃的編制，必須在深入實踐科學發展觀和統籌城鄉發展的理念指導下開展，從大局出發，并最終落實到各個具體細節，才能保證項目的科學性，將掛鉤項目真正做成一項民心工程、信譽工程。

2009年8月

第二篇：城鄉統籌編制規劃座談會材料

照金鎮統籌城鄉發展匯報

一、照金鎮鎮情概況

（一）基本情況

照金鎮位于耀州區西北部，地處耀、淳、旬三區（縣）交界處，距耀州城區54公里，鎮域面積164平方公里，耕地面積31415畝。照金歷史悠久，傳說隋煬帝巡游此地，身著錦衣繡袍，雨后映照泛金光，曰“日照錦衣，遍地似金，此地應為照金”，故得名照金至今。我鎮轄13個行政村、49個村民小組、144個自然村，全鎮總人口1.5萬人，其中農業人口7561人。照金處暖溫帶大陸性半濕潤季風氣候區，平均海拔1450米，氣候溫涼，是天然植被保存比較完整的典型天然次生林區，森林覆蓋率84.3%。照金亦擁有眾多白堊紀宜君礫巖和鳳凰山礫巖構成的石質山峰，溝溪縱橫，山巒起伏，屬典型的丹霞地貌，薛家寨、九龍寨等巨大的礫巖崖體，氣勢磅礴，雄偉壯觀，具有“華山之險”，景區植物種類繁多，四季景色各異，又有“南山之秀”。可用16個字概括照金四季景色：“春可賞花、夏可避暑、秋可觀葉、冬可賞雪”。照金是煤炭重鎮，也是核桃大鎮，年產原煤250萬噸以上，核桃收入占據農民人均純收入的40%以上，2009年農民人均純收入3795元，由于歷史原因，照金定位為西北第一個山區革命根據地，是全國百名紅色旅游景區之一，是全國愛國主義教育基地和國防教育基地。預計2010年中小企業總產值（屬地統計）完成15.4億元,鄉鎮企業總產值完成5.28億元，農業總產值完成6760萬元,農民人均純收入4570元。

目前，我鎮以統籌城鄉發展為抓手，以打造全國紅色旅游名鎮為目標，以農民增收為主線，以項目建設為突破口，全力加快各項工作步伐，相信未來，一個更紅、更美、更富裕、更有活力的照金會展現在大家面前。

（二）經濟社會發展現狀

近年來，我鎮堅持“強基礎、興產業、提服務、促發展”的總體思路，把握“科學規劃、創新制度、協調發展”的原則，并緊扣打造全國5A級旅游名鎮的戰略目標，加快推進經濟和社會各項事業城鄉一體化發展。

一是人民生活水平得到提高。我鎮農業經濟以核桃產業和畜牧業為主，勞務輸出、旅游服務為輔。全鎮現有核桃32960，大核桃樹26500株，注冊了“照金寶”核桃商標，并在核桃市場有一定的競爭力；畜物業發展方面，成立生豬養殖合作社4個，肉羊養殖合作社2個，新建立生豬養殖場4個，肉羊養殖基地2個，全鎮新增肉牛576頭、肉羊645只，農牧業生產已由傳統生產方式向現代農牧業邁進；全年勞務輸出2800人次，勞務收入1200萬元，發展服務業個體營業戶80余戶，旅游服務收入成為群眾新的增收點。同2009年相比，全鎮中小企業總產值（屬地統計）增加了8%，其中鄉鎮企業總產值增加7.8%；農業增加值達到1600萬元，固定資產投資完成4200萬元，同比增長20%。農民人均純收入同比增加765元。二是社會文明程度有所提升。照金、田玉、北梁三個村共計66戶人移民搬遷已完成地基平整和施工設計，并已動工建設，農民人均住房面積達40平方米；投入60萬的梨樹、耀嶺、代子三村的人蓄飲水工程即將完工；實施以“四清四改”和清理“三堆六亂”為主的農村環境衛生綜合整治，錄用市容衛生公益性崗位工作人員37人，對鎮村衛生進行定期打掃，極大改觀了鎮村環境衛生面貌；新建“雙甕漏斗式”廁所900口；安裝衛星電視接收機1800套；實現小學免費教育，創建了市級教育強鎮；新建了鎮衛生院綜合門診樓，完成了13個村級衛生室規范化建設。三是社會保障體系不斷健全。今年我鎮共落實各種政策性補貼324.9萬元，其中：農資綜合補貼154萬元，糧食直補25萬元，退耕還林款137萬元，地膜玉米補助4.4萬元，家電下鄉補貼4.5萬元;摸排和搬撤危房危窯戶228戶801人，發放民政救濟款14.3萬元；全面實施了城鄉居民最低生活保障制度，為185戶436人辦理了農村低保；積極推行新型農村合作醫療和新型農村社會養老保險政策，新農合參合率達到95%以上，新農保參保率達到86.2%。截止目前，我鎮在排水、電力、電信、文化、教育、醫療、群眾體育等基礎設施方面都做基本做到了配臵到位，社會事業健康穩定發展。

二、統籌城鄉發展中存在的問題

（一）存在問題

雖然我們在構建和諧社會，促進城鄉一體化工作方面作出了一定的成績，有了一個良好開端，但在發展過程中仍存在一些突出問題，從共性上看：

一是城鄉差距較大，農業基礎設施比較薄弱。農村生產生活條件、農業生產方式落后，缺乏先進的生產技術和管理經驗，農產品附加值不高，加之農業生產資料價格上漲過快，增加了農業生產成本，這些原因造成農民增收后勁不足，尤其是農村第二、三產業發展緩慢，對農民增收的支持能力弱。

二是城鄉公共服務水平不均衡，農村社會事業發展滯后。由于歷史欠賬較多，農村教育、文化、醫療等社會事業的發展還相對滯后，特別是農村社會保障體系建設剛剛起步，無論是覆蓋面還是保障水平，都與城市存在較大差距。

三是城鄉資源配臵失衡，影響了一體化建設進度。政府對城區的基礎設施傾注了大量的人力、物力和財力，但在鄉鎮基礎設施建設上投入相對較少，城鄉資源配臵的不均衡，影響了一體化建設的進度。

四是農業產業化程度低。農業生產方式普遍粗放，產業單一，產業鏈條短，特別是抵御自然災害的能力差，靠天吃飯的現象未根本扭轉。就我鎮而言，農業主導產業為核桃，但目前核桃產業鏈條短，核桃深加工尚處于空白，市場競爭優勢不明顯，特別是抵御自然災害風險的能力不強。03、06年和今年我鎮核桃產業都遭受了嚴重的倒春寒災害天氣影響，核桃幾乎絕收，給廣大果農造成嚴重損失。

五是農民整體素質有待提高。突出表現在：農民思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農民的增收。

從個性上看：一是缺少了統籌發展的總體性規劃依據。也就是說缺乏規劃引領；二是雖然城鄉統籌發展的口號從上到下都在喊，但卻沒有出臺操作性較強的相關政策，統籌城鄉發展缺少相關政策指導；三是城鎮規模較小，城鎮承載能力較差。鎮區面積由前幾年不足300畝發展到現在的500畝，近期規劃3600畝。鎮區是統籌城鄉的最前沿陣地，“以鎮帶村、以村促鎮、鎮村聯動、整體推進”應該是最基本的思路，現實是照金的發展空間有限；四是農民自身積累嚴重不足。針對照金實際，發展旅游服務業和運輸業，資金有多大的障礙？出來后能不能立足發展下去？農民離土不離鄉的思想根深蒂固，還涉及到土地流轉等好多問題，都需要在實踐中探索和積累經驗。

（二）存在原因

我鎮城鄉統籌發展中出現了不協調、不匹配、不和諧的現象，這種不平衡是經濟社會發展過程中一個較為普遍的現象，存在的一系列突出問題主要有兩個方面的原因：

一是自然原因。我鎮13個村在中存在“先天性”差異。沿路村交通便利，人員信息交流占據先天發展優勢，而其他各村人車難至，交通不便，出行困難，與外界的信息交流及往來都受到限制，經濟發展不利因素較多。

二是政策原因。由于受到照金紅色旅游的依托，薛家寨所在地田玉村，陳家坡會議舊址所在地北梁村、照金革命根據地紀念館所在地照金村這三個村普遍受到較多的關注，鎮上以及區上對這幾個村的投入和傾斜也較多，在客觀上也加大了村與村之間的發展差距。

三、下一步的工作重點

在推進城鄉一體化過程中，我們清楚的認識到了存在的各種客觀和主觀問題，下一步我們的重點就是要立足實際，因地制宜。

一是打造“一心兩軸六點”的鎮村新格局。以鎮區為中心，以柳照路、耀旬公路為軸線，完成環鎮區公路網建設，打通耀淳縣際公路，提升柳照、耀旬公路等級，向照金周邊敞開東南西北四方大門，加強與周邊地區的交流與合作。將偏遠村與沿路村進行合并，形成形成尖坪、照金、田玉、北梁、高塬、代子六個中心村，對中心村基礎設施進行集中配臵，提高水、電、路、訊、氣等基礎設施建設水平，使中心村成為主要的生活區。

二是以照金—香山景區建設為契機，大力發展旅游服務業。編制完成旅游服務業發展規劃，打造照金、田玉、北梁對三個旅游服務專業村，對三個村的土地進行合理規劃，形成旅游服務產業園區。計劃發展260家旅游服務個體戶，其中三星級以上農家樂100戶，每戶經營面積不少于150平方米，發展旅游產品零售個體80戶，發展消費品零售個體40戶（超級市場3個），發展住宿、娛樂等其他服務業個體戶40戶（三星級以上3戶），通過大力發展旅游服務業，使全鎮經濟結構更趨合理，促使4000—6000農村人口從第一產業轉入第三產業。

三是統籌鎮村基礎設施建設，提高鎮村基礎設施規劃等級和建設標準。按照規劃先行的原則，將農村基礎設施按照城鎮標準進行規劃設計。

四是建立人才引進和勞動力輸出服務平臺，加強人力資源流通。加大農村勞動力培訓力度，拓展農村勞動力向城進行鎮轉移空間。聘請專業人員對農村進行農家樂培訓，從禮儀、服務、技術等方面提高農村勞動力在城鎮的基本能力，將具有在城鎮創業和從業能力的農民從土地中解放出來。五是抓機遇，多措并舉，上項目。打響照金鎮被列入全國百名紅色旅游景區的國字招牌，在實施好重點鎮建設項目的同時，積極爭取國家級園林城鎮項目，陜甘寧生態能源經濟協調發展試點項目、國家級生態區試點項目等，使鎮村基礎設施全面升級。

2010年11月29日

第三篇：城鄉增減掛鉤項目宣傳

城鄉增減掛鉤項目宣傳

城鄉建設用地增減掛鉤是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低，城鄉用地布局更合理的目標。城鄉建設用地增減掛鉤是國家推出的支持社會主義新農村建設、促進城鄉統籌發展、破解保護與保障“兩難”困境的一項重要管理措施。

依據土地利用總體規劃、農村建設用地整理規劃和項目區規劃等，對項目區內村莊撤并和用地布局的調整，對利用不合理、不充分和廢棄閑置的村莊建設用地進行調整利用，并將建設用地整理增加的耕地面積等量核定為建設占用耕地指標，用于農村居民點和城鎮建設。“掛鉤”實行先安置再拆遷，先使用規劃周轉指標再歸還，是一個動態的過程。

一、項目依據

（一）2000年6月《中共中央國務院關于促進小城鎮健康發展的若干意見》（中發〔2000〕11號）提出，“對以遷村并點和土地整理等方式進行小城鎮建設的，可在建設用地計劃中予以適當支持”，“要嚴格限制分散建房的宅基地審批，鼓勵農民進鎮購房或按規劃集中建房，節約的宅基地可用于小城鎮建設用地。”

（二）國土資源部《關于加強土地管理促進小城鎮健康發展的通知》（國土資發〔2000〕337號），第一次明確提出建設用地周轉指標，主要通過“農村居民點向中心村和集鎮集中”、“鄉鎮企業向工業小區集中和村莊整理等途徑解決”，對試點小城鎮“可以給予一定數量的新增建設用地占用耕地的周轉指標，用于實施建新拆舊”。

（三）《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）提出，“鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤”。

（四）《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》國土資發【2008】138號。

（五）《關于大力推進城鄉建設用地增減掛鉤促進城鄉統籌發展和易地扶貧搬遷的指導意見》桂政辦發(2017)121號

（六）《關于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發及易地扶貧搬遷工作的通知》國土資規〔2016〕2號

（七）《關于加快推進增減掛鉤項目實施工作的通知》桂國土資規〔2016〕6號

二、項目建設內容

（一）土地平整工程：通過平整土地，歸并零碎地塊，提高耕地平整度和集中程度；并通過土壤改良工程，提升土壤肥力，使耕地質量等別達到所在縣較高等別。

（二）灌溉與排水工程：重點建設農田灌排配套設施，修建灌溉渠道、排水溝，提高灌溉水利用效率，確保項目區耕地“旱能灌、澇能排”。溝渠主要采用漿砌實心水泥磚或漿砌塊石結構。

（三）田間道路工程：建設農業生產配套道路，適度修建田間骨干道路，提高農業生產運輸效率。連接村屯之間的主道可修建混凝土路面，田間機耕道路采用砂石路面。

（四）農田防護與生態環境保持工程：保護農田生態環境，提高旱澇防災能力。加強項目區內的農田生態保護，包括沿山截水溝、農田防沖護岸等。

（五）其他工程：在田間基礎設施基本配套完善以后，結合“美麗鄉村”和扶貧等活動，適當考慮村屯巷道硬化、垃圾池、排污溝等村莊工程。

三、基本原則

堅持政府引導了，農民自愿。各級政府要充分發揮和推動 自發開展耕地整治的作用，研究政策措施，加強指導監督，鼓勵農民自愿前提下開展。

堅持量力而行，逐步推開。要從實際出發，充分結合當地農民自身經濟情況量力而行，選擇實施條件相對成熟，群眾積極性較高的地區進行。農村居民點整理的潛力來自下面幾個方面：①農村宅基地超國家標準面積形成的潛力；②廢棄建筑物壓占土地形成的潛力；③由于村莊建設缺乏規劃，村莊內部存在許多空閑地；④農村居民點內存在零星農用地； ⑤部分村莊搬遷而形成的整理潛力。

四、增減掛鉤的效益

（一）增減掛鉤是推進城鄉統籌和社會主義新農村建設的有效機制。發展農村集體經濟，以及農村基礎設施和公共服務配套設施等建設，既可增加農民收入，提高當地農民生活水平，又改變了農村落后面貌，推動了新農村建設和城鄉一體化發展。

（二）增減掛鉤是促進耕地保護和節約集約用地的重要途徑。我國耕地保護的基本動力主要來自兩個方面，一是政府主導實施土地開發整理項目，重在以建設促保護，實現耕地數量增加、質量提高；二是建設項目占用耕地需要履行“占補平衡”義務，立足于耕地本身不能少。“增減掛鉤”是“占補平衡”思路的合理延伸，是將建設用地整理增加的耕地面積等量核定為建設占用耕地指標，最終實現項目區內耕地面積有增加、質量不降低。

（三）增減掛鉤是優化土地利用結構和空間布局的重要舉措。實施城鄉建設用地增減掛鉤，農村建設用地在規劃的引導下，有計劃地拆建，促進土地在空間上的調整和互換，一定程度上解決了我國農村大部分地區耕地細碎分耕、集體建設用地粗放浪費等問題。

（四）增減掛鉤是深化農村土地管理制度改革的助推器。城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標不受國家指令性用地計劃指標的限制，只要各地有拆舊的潛力，且又能夠獲得周轉指標，就可以突破計劃指標的限制，額外獲得城鎮建設用地。

（五）有利于實現就地轉移農民、就地工業化和就地城鎮化。增減掛鉤并不是簡單地把農村的建設用地整理到現有城鎮中去，它實際上也是促進現有具有發展潛力和發展較好的小城鎮不斷成長和壯大的主要手段，是為廣大農村地區誕生和成長起來的小城小鎮就地實現工業化和城鎮化提供發展空間的操作平臺，加速了農民向中心城鎮、集鎮集中，加快了城鎮化的進程與速度。

（六）化解了單純征地模式下保耕地紅線的巨大壓力。增減掛鉤將整理出的農村建設用地調劑給城鎮的前提是必須有等量的農村建設用地要復墾為耕地，周轉指標只是先期借給城鎮使用，到期以大于周轉指標面積的復墾耕地來歸還，保證了耕地面積總量不會減少，但在拆舊區的農村耕地面積則是增加的。

（七）推進了資源在城鄉間的雙向流動，促進了農業現代化。增減掛鉤改變了單純征地制度下只從農村抽取資源而很少向農村注入資源的做法，通過城鄉建設用地增減掛鉤統籌了城鄉土地、資金、人員的雙向流動。通過復墾中的土地整治，組建農民合作社和引入工商資本，促進了耕地集約經營和農業現代化的發展。

（八）促進了社會主義新農村建設。掛鉤政策實施后，推動了農民集中居住，農民居住環境、農村公共基礎設施得到了明顯改善。

簡而言之：項目是讓群眾得實惠，鄉村振興。

1、項目實施權屬不變，原來是誰的仍然是誰的，項目驗收后土地可種各種作物，不限制。

2、充分利用了村內空閑地、空心村，增加了耕地。

3、政府對地上建筑物（房屋）及占地和樹木進行補償，增加了群眾的直接收入。

4、基礎設施建設，給生產生活環境帶來方便。

第四篇：施工階段項目管理實施規劃的編制

施工階段項目管理實施規劃的編制

一、編制要求：

1、項目管理實施規劃是項目管理工作過程的綱領性指導工作文件，應對項目管理的目標、依據、內容、組織、資源、方法、程序和控制措施進行確定；

2、施工階段的項目管理實施規劃應當按照“項目管理委托合同”委托的內容及施工圖設計文件設計的范圍由現場項目管理部總管理工程師（亦稱項目經理）組織編制，由公司總工程師審批；

3、施工階段項目管理實施規劃的編制目錄應包含以下條目內容：

目錄

? 項目概況

? 編制依據

? 項目管理的總體指導思想

? 項目實施的合同管理

? 項目管理過程的采購管理

? 項目管理過程的質量管理

? 項目管理過程的進度管理

? 項目管理過程的投資管理

? 項目實施的職業健康安全管理

? 項目實施的現場環境管理

? 項目實施的信息管理

? 項目管理過程對監理機構的工作的管理

? 項目管理過程的風險管理

二、編制內容提要項目概況

1.1 敘述項目建設的審批過程各項文件情況（含可行性研究報告、規劃設計及審批、方案設計及審批、環境評價報告、施工圖設計文件、工程建設預算書等）；

1.2 項目的功能、投資構成（含投資來源及資金組織）；

1.3 項目包含的各單項工程名稱、面積、層數、結構形式及各功能

系統內容（含給排水、采暖通風、消防、強弱電、設備安裝等系統）；

1.4 項目所在地的周邊地理、經濟、人文、交通、市政、資源條件、環境分析；

1.5 項目建設相關的國家政策、法規及地方法規文件對項目建設的要求。編制依據

2.1 項目建設相關的國家法律、法規、規范、標準等文件目錄，地

方省市管理文件目錄；

2.2 項目建設的審批過程各項文件目錄（含施工圖設計文件目錄）；

2.3 項目管理委托合同及業主和相關各方的要求與相關隱含要求；

2.4 同類建設項目的相關參考資料（含經濟技術指標）。項目管理的總體指導思想：

建立以總管理工程師（項目經理）責任制為核心的科學合理的管理層次組織架構；建立能適應項目管理活動開展的各項制度；實施項目團隊建設，形成統一思想、步調一致、溝通高效、凝聚力強的項目運作團隊。

在項目管理中全面推行《建設工程項目管理規范》（GB/T 50326-2006）、《質量管理體系標準》（GB/T 19001-2008）、《職業健康安全管理體系標準》（GB/T 28001-2001）、《環境管理體系標準》（GB/T 24001-2004）；項目管理的每一個環節按照“策劃——實施——檢查——改進（PDCA）的工作程序循環原理”，采用風險管理、價值工程、痕跡管理等先進的國際項目管理理念，執行項目實施過程的現代化科學管理。項目實施的合同管理：

4.1 建立的合同實施保證體系（管理組織架構、崗位責任制及合同

管理程序）；

4.2 根據項目實施內容擬定具體的招標項目名錄、招標內容及招標

總策劃書（或計劃書）、規定的招標工作程序；

4.3 制定的合同評審及合同簽訂制度；

4.4 合同執行過程的監督檢查制度；

4.5 合同變更、合同糾紛、合同索賠的管理程序。項目管理過程的采購管理：

5.1 建立的采購保證體系（管理組織架構、崗位責任制及采購管理

工作程序）；

5.2 根據項目實施內容擬定具體的采購材料、設備名稱、數量、產

品標準要求、進貨時間要求及采購控制價格；

5.3 采購產品的檢驗（含中間質量巡檢、產品規定的出廠檢驗、產

品進入現場的驗收環節）、運輸、移交、保管工作程序、職責。6 項目管理過程的質量管理：

6.1 建立項目的質量管理保證體系（質量管理組織架構、崗位責任

制、質量控制目標、質量控制程序等）；

6.2 提出對材料、設備進場、各分部分項工程質量驗收、施工過程的質量控制點抽檢頻次的質量管理工作程序（或制度）；

6.3 質量管理的預控措施（含施工圖設計文件的核查及圖紙會審、節能施工工序及材料的質量監督）；

6.4 提出對各分部工程質量驗收標準（或規范名錄）；

6.5 制定對工程質量事故發生的處理工作程序。項目管理過程的進度管理：

7.1 建立工程進度管理保證體系（進度管理組織架構、總進度控制

目標、進度控制工作程序）；

7.2 編制總體進度控制網絡計劃圖（可規定實施過程中的動態調整

周期）；

7.3 提出對工程進度控制的各項措施策劃。項目管理過程的投資管理：

8.1 建立投資管理的保證體系（投資管理組織架構、明確投資控制

目標、提出投資控制管理工作程序）；

8.2 提出實施過程工程變更引起造價增加的投資控制工作程序。9 項目管理過程的職業健康安全管理及環境管理：

9.1 建立安全及環境管理的保證體系（安全及環境管理組織架構、明確安全及環境管理控制目標、提出安全及環境管理的工作程序）；

9.2 編制安全及環境管理實施方案（含項目管理部機構人員活動及

施工現場安全生產及環境的監督管理內容）；

9.3 施工過程可能存在的“危險性較大分部分項工程”名錄，提出

安全監督管理措施；

9.4 制定施工現場可能出現的安全及環境突發事故應急救援預案。10 項目管理過程的信息管理：

10.1 確定信息管理的目標，制定信息管理的工作程序；

10.2 確定信息傳遞與溝通的方式（含授權、會議制度、項目管理

月報、現場巡視檢查制度、書面工作聯系單及回復傳遞、網絡信息傳遞等）；

10.3 建立信息管理的安全保密措施及檔案保存管理制度。11 項目管理過程對現場監理機構工作的管理

11.1 參加監理例會并提出指導意見；

11.2 審批監理機構提交的“項目監理規劃”、“監理月報”、“各分

部工程的質量評估報告”、“監理工作總結”、“監理費用支付申報”等資料；

11.3 建立對現場監理機構工作情況、監理資料的抽檢、巡視工作

制度。項目管理過程的風險管理：

12.1 制定風險管理制度；

12.2 編制項目實施過程的風險管理計劃（含風險管理工作程序、確定風險管理目標）。

編者：陳長平

2012年5月

第五篇：基于城鄉統籌理念的新農村規劃建設[范文]

基于城鄉統籌理念的新農村規劃建設

摘要：近年來，“三農問題”日益突出，成為了國家關注和改革的重點，全國各地也在新農村建設的問題上一再給予關注和政策支持。統籌城鄉發展是我國當前新農村建設過程中的一項重要原則，也是新農村建設的指導思想，在實現城鄉統籌的基礎上建設社會主義新農村有利于我國工業社會的發展，促進城市化進程和全國經濟一體化的進程。本文以定性研究的方法，在城鄉統籌原則的指導下，分析了我國新農村建設的現狀，并為新農村建設進程的進一步發展提出了相應的對策建議。

關鍵詞：城鄉統籌；新農村；規劃建設

黨的十六大以來，城鄉統籌原則已經逐漸地變成了我國社會主義新農村建設的戰略性思想，而國家在不斷強調加快城市化進程的同時，也一次又一次地強調著“城市反哺農村”這一議題，以實現我國城鄉共同發展的基本戰略。在城鄉統籌理念的指導下，我國的社會主義新農村建設取得了巨大的成果，這不僅是國家政策支持的結果，也是農村人民在城鄉統籌理念指導下不斷努力的結果。新農村的建設和發展離不開合理科學的建設規劃，這樣能夠保證農村土地資源和空間的合理利用，優化農村資源配置，促成城鄉一體化新格局的形成。

一、城鄉統籌理念指導新農村建設的背景

近年來，我國為加快城市化步伐，提高城市化程度，提出了一系列新政，尤其是是七屆三中全會以后，更是進一步落實了我國城鄉統籌發展的要求，加快了城鄉一體化格局的建設步伐。我國所提出的城鄉統籌發展，主要是指通過城鄉間各項資源的整合，促進城鄉社會共同發展，加快城鄉一體的產業化進程，促進城鄉社會與空間資源的合理高效配置與利用，最終形成一體化的城鄉經濟與社會發展新格局。

統籌城鄉社會發展，首要的議題是不斷擴大國家財政的覆蓋范圍，尤其是財政支出在農村地區的整合利用，注重農村公共事業的發展，同時，還要加強農村地區基礎設施的建設，促進農村地區教育、醫療、環境和社會保障體系等的均衡發展與不斷繁榮，進一步提高農村公共服務體系的均等化程度和使用效率，從而

實現城鄉整體上的一體化目標。農村土地問題是“三農”問題的關鍵，我國在新農村建設過程中十分重視農村土地的使用和規劃，一方面保證了農業生產用地的面積和質量，另一方面，也通過各種措施和手段不斷擴大農業生產的用地范圍，保證國家糧食安全。

二、新農村建設中存在的問題

1、新農村建設的規劃指導思想不明確

我國新農村建設的指導思想是不斷改善人民生活水平和提高農業生產效率，生產的發展為人民生活水平的提高提供了一定的物質基礎，而生活水平提高后人民有了更高的積極性去為經濟發展做出新的貢獻，這兩點的相互促進是新農村建設過程中的中心問題。但現階段農村地區生產力水平仍然較低，缺少相應的技術和資金支持，導致上述指導思想難以真正落到實處，城鄉統籌的指導理念難以發揮應有作用，城鄉統籌和城鄉經濟社會一體化似乎成了一句空話。雖然我國近幾年不斷加大對于新農村建設的政策和資金投入，但難以改變空洞的建設思想這一首要問題。

2、新農村建設重點輕面，缺乏區域統籌

一直以來大部分地區的建設規劃得不到應有的重視，繁重的建設任務也難以切實完成。因為農村地區一般呈現點多面廣的特點，存在的歷史遺留問題也較多，所以新農村規劃和建設工作全面開展存在一些難度，多數地區都選擇以點帶面、突出重點的方式，開展示范村建設等活動。以這些重點村莊建設為基礎，推及更廣泛的地區，帶動整體共同發展。但是在實際的工作中，很多具體規劃都是針對這些典型村莊的具體情況設設置的，而這些設置并不能適用于所有其他的地區，所以在將這些經驗和方法應用到其他地方時難免會出現種種問題。在新農村規劃過程中，因農村建設規劃缺少整體的宏觀統籌，也造成了較多不必要的浪費，從而阻礙了新農村建設的發展步伐。

3、規劃標準難以做到完全統一

雖然我國新農村建設已經有一段時間、并取得一定進展了，但仍然存在一些技術問題，并表現出經驗問題，所以至今仍無統一標準和模式可以遵循。這些問題導致了我國當前在新農村規劃和建設的模式有很大的差異，內容和形式都多種多樣，致使所建的村莊在功能規劃、道路交通建設和景觀建設等方面都各不相同，難以達到一體化的標準。另一方面，因為現階段各地的新農村規劃建設工作的相應管理部門不統一，因而建設的指導思想也難以達成一致，各個單位不僅缺乏重視程度，更表現出經驗不足的瓶頸問題，致使新農村建設水平良莠不齊。上述因素的混合與交叉導致的最終結果就是，新農村建設在低質與低價之間的不斷惡性循環。

三、城鄉統籌理念指導下的新農村建設規劃

1、推進城鄉統籌，加快農村地區信息化進程

城鄉統籌需要城市與鄉村同步發展，而不應當犧牲鄉村利益，這就要求我國盡快縮小城鄉在經濟和社會等方面的差距。現在，隨著信息化時代的到來，城市地區的信息化步伐逐漸加快，然而與此相對比，農村地區的信息化程度卻遠遠不足。所以我國應該重視加強鄉村地區信息化建設，加大農村地區基礎建設支出，首先實現城鄉之間的信息一體化，從而進一步推進整體一體化。

2、發揮政府部門的主導地位，積極倡導社會力量加入農村建設

我國農村地區面積廣大、人口眾多，且自然條件和經濟條件都較為落后，因此，建設新農村需要政府加強財政投入，發揮主導作用，完善基礎設施建設，重視農村地區基礎設施和公共設施的投入與管理。因此，一方面政府要給予足夠的資金支持，作為新農村建設的基礎，同時將社會力量和民間資本引入農村，支持新農村建設，從而進一步加快城市化建設的步伐。另一方面，政府也要給予農村地區一定的政策支持，加快農村地區發展和開發的速度，將大量的人才和資源引入農村地區，支持農村建設，優化城鄉資源配置情況。

3、重視新農村建設的編制方法，做好建設內容銜接

現階段，我國規劃種類多樣、項目繁多、形式多樣，這些項目和形式雖然其編制主體相同，但是因其規劃目的和性質不同，各個種類和形式所進行的具體規劃也不盡相同，且由于其是分別編制的，所以難免存在項目間的銜接問題，解決好規劃內容的銜接問題是實現城鄉統籌發展的核心和重點。對于我國的新農村建設來說，由于其編制的單位小，面積小，內容豐富，所以具有很強的綜合性，便于綜合規劃和統一管理。另外，因為農村地區發展要素較為簡單，所需規劃的內容也較為簡要，所以，與其他規劃項目相比，便于統籌管理，以及最終形成綜合性的結果。綜上所述，新農村建設和規劃需要重視項目和內容的銜接工作，使規

劃成為一個具有較強綜合性的整體，能夠做到同步發展。

參考文獻:

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