第一篇：用“一體化”推倒“二元墻”——鄂州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

用“一體化”推倒“二元墻”——鄂州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

省市聯(lián)合調(diào)研組

2010年第5期 ——本刊特稿

根據(jù)省委書(shū)記羅清泉同志在鄂州調(diào)研時(shí)的指示精神，由呂東升同志牽頭，省委辦公廳、省委政研室、省委財(cái)經(jīng)辦（省委農(nóng)辦）和鄂州市委組成聯(lián)合調(diào)研組，就鄂州城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。正是春暖花開(kāi)的好時(shí)節(jié)，調(diào)研組沐浴著細(xì)雨輕風(fēng)，往來(lái)穿梭在1593平方公里的鄂州大地上，看主城、賞新城、訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、問(wèn)農(nóng)戶(hù)，上上下下開(kāi)了多場(chǎng)座談會(huì)，里里外外看了幾十個(gè)鄉(xiāng)和村，方方面面接觸了上百名干部群眾，總的感覺(jué)是一句話，鄂州城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)已經(jīng)取得“一年重點(diǎn)突破”的明顯成效，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。借用兩句贊美春天的詩(shī)來(lái)形容：東城漸覺(jué)風(fēng)光好，紅杏枝頭春意鬧。

一、鄂州城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)主要作法

鄂州市委、市政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)要求，堅(jiān)持把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)研究，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化、社會(huì)保障一體化、市場(chǎng)體系一體化和基層黨建一體化。省委書(shū)記羅清泉對(duì)鄂州試點(diǎn)工作給予充分肯定，省長(zhǎng)李鴻忠評(píng)價(jià)說(shuō)：“鄂州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和改革創(chuàng)新工作做得很好，為湖北提供了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的范例。”

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進(jìn)空間布局一體化。科學(xué)規(guī)劃是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的前提和基礎(chǔ)。鄂州堅(jiān)持“全域鄂州”的規(guī)劃理念，面向全國(guó)借腦借智，邀請(qǐng)多家知名專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)鄂州城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行高水平設(shè)計(jì)，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，相繼編制完善了四個(gè)層次的規(guī)劃：一是鄂州市域“一主三新十特百新村(新社區(qū))”總體規(guī)劃。把市域作為一個(gè)整體科學(xué)布局、科學(xué)定位，構(gòu)建以主城區(qū)為中心，葛華科技新城、紅蓮湖旅游新城、花湖工貿(mào)新城3座新城為支撐，10個(gè)特色鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，106個(gè)中心村(新社區(qū))為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)空間格局，建設(shè)宜居宜業(yè)組群式大城市。二是3座新城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。3座新城在參與鄂州城市功能分工的同時(shí)，主動(dòng)與武漢城市圈內(nèi)其他城市對(duì)接，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力；加快基礎(chǔ)設(shè)施的配套，提升產(chǎn)業(yè)的承載能力；按照各自的功能定位盡快形成文化特色和產(chǎn)業(yè)特色；做強(qiáng)做大支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化支撐作用。10個(gè)特色鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)根據(jù)各自的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口分布、社會(huì)發(fā)展水平等因素進(jìn)行合理定位，建成各具特色的商品集散型城鎮(zhèn)、工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)、特色旅游型城鎮(zhèn)、交通樞紐型城鎮(zhèn)。三是長(zhǎng)港示范區(qū)規(guī)劃。按照“生態(tài)長(zhǎng)港、吳楚水鄉(xiāng)”的發(fā)展理念，圍繞“五位一體”(產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、鎮(zhèn)村建設(shè)、特色旅游)精心規(guī)劃設(shè)計(jì)。以建設(shè)特色旅游示范村為重點(diǎn)，打造民居大觀園。規(guī)劃建設(shè)的百里長(zhǎng)港示范區(qū)，將彰顯“百湖之市”的水鄉(xiāng)特色、“江、湖、港”交融相映的生態(tài)特色，建成后力爭(zhēng)成為起點(diǎn)高、特色明、效果好的城鄉(xiāng)一體化樣版。四是中心村(農(nóng)村新社區(qū))規(guī)劃。在全市現(xiàn)有320個(gè)行政村的基礎(chǔ)上，順應(yīng)農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素聚集的規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)106個(gè)中心村。今年4月份各中心村的規(guī)劃全部完成。鄂州試點(diǎn)規(guī)劃得到方方面面的充分肯定。建設(shè)部專(zhuān)家說(shuō)：將城鄉(xiāng)融為一體進(jìn)行全域統(tǒng)籌規(guī)劃的城市，鄂州在全國(guó)是第一家。

（二）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。產(chǎn)業(yè)一體化是城鄉(xiāng)一體化的支撐。鄂州市按照省政府主體功能區(qū)規(guī)劃和武漢城市圈產(chǎn)業(yè)分工安排，大力推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成互融互補(bǔ)的城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一是著力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，打造全省新型工業(yè)化示范區(qū)。加大招商引資、項(xiàng)目建設(shè)力度，強(qiáng)力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。2009年，全市續(xù)建和新開(kāi)工的億元以上項(xiàng)目達(dá)80個(gè)，共完成投資135億元，同比增長(zhǎng)77.0%；工業(yè)完成投資141億元，同比增長(zhǎng)51.6%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值83.5億元，同比增長(zhǎng)25.1%。冶金、能源、建材、模具材料、紡織服裝五大產(chǎn)業(yè)集群形成規(guī)模。二是著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造“武漢城市圈”都市型農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步壯大水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、林果四大特色支柱產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育龍頭企業(yè)，初步形成了糧食加工、水產(chǎn)品加工、畜牧加工等多條產(chǎn)業(yè)鏈。水產(chǎn)品加工在全省保持領(lǐng)先地位，大中型水產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展總數(shù)達(dá)276家，轉(zhuǎn)化水產(chǎn)品總量達(dá)50.02%。三是著力發(fā)展生產(chǎn)和生活性服務(wù)業(yè)，打造全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。重點(diǎn)支持現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)三江港區(qū)、主城區(qū)和花湖工貿(mào)新城三大物流基地。圍繞“一都兩湖”，打造三國(guó)吳都文化游、梁子湖休閑度假游、紅蓮湖運(yùn)動(dòng)健身游。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為鄂州經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)點(diǎn)。四是著力推進(jìn)節(jié)能減排，打造省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，減少污染物排放和能源消耗。建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的減排工作機(jī)制，實(shí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度。2009年，實(shí)施了葛店開(kāi)發(fā)區(qū)和梁子島污水處理、鄂州電廠脫硫、鄂鋼燒結(jié)脫硫等一批節(jié)能減排重點(diǎn)工程，全面完成省政府下達(dá)的9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)，淘汰小水泥、小煉鐵等落后產(chǎn)能136.6萬(wàn)噸。

（三）統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活基本條件一體化。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。鄂州市積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施體系，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財(cái)政范圍，取得了良好的效果。一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。構(gòu)建對(duì)接武漢城市圈周邊城市的交通網(wǎng)絡(luò)體系，形成以中心城區(qū)為主軸，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村相互通達(dá)的區(qū)域交通“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。提升農(nóng)村主干路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在基本實(shí)現(xiàn)村村通水泥路的基礎(chǔ)上，將硬化道路向大的自然塆和產(chǎn)業(yè)基地延伸。2009年，市財(cái)政投入資金2000萬(wàn)元建設(shè)10個(gè)特色鎮(zhèn)，投入2400萬(wàn)元建設(shè)中心村，主要用于以道路交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)公用設(shè)施建設(shè)。搞好統(tǒng)一布局規(guī)劃，建設(shè)公用設(shè)施，完善服務(wù)功能。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的電網(wǎng)建設(shè)和村莊路燈建設(shè)，做好安全飲水工程，加快推進(jìn)電話、電視、寬帶網(wǎng)三網(wǎng)融合和基站延伸，積極推進(jìn)城市天然氣管道向城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊延伸，加大沼氣池的建設(shè)力度。2009年市政府承諾的為民“十件實(shí)事”，其中公用設(shè)施建設(shè)有四個(gè)方面。籌資4000萬(wàn)元，解決80個(gè)村10萬(wàn)人飲用自來(lái)水問(wèn)題；籌資3060萬(wàn)元，建設(shè)大中型沼氣工程4處，建成農(nóng)村戶(hù)用沼氣池8000口；籌資1318萬(wàn)元，建設(shè)農(nóng)村村級(jí)衛(wèi)生室36個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院5所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2處；籌資2800萬(wàn)元，按規(guī)劃布局完成22所農(nóng)村初中寄宿制學(xué)校建設(shè)。三是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。現(xiàn)已啟動(dòng)梁子湖流域生態(tài)修復(fù)工程，開(kāi)展洋瀾湖、花馬湖、三山湖水網(wǎng)整治和生態(tài)修復(fù)。開(kāi)展農(nóng)村綠化工程建設(shè)，開(kāi)展“清潔鄉(xiāng)村、美化家園”活動(dòng)，改造排澇泵站，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、病蟲(chóng)害和動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)防治系統(tǒng)。鄂州市委書(shū)記范銳平介紹說(shuō)：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)是鄂州城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)重要著力點(diǎn)和主要突破口，這些年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多了，政府應(yīng)該“一往情深，傾力投入”來(lái)還債，我們重點(diǎn)開(kāi)展“六網(wǎng)”建設(shè)，“六網(wǎng)打盡，無(wú)縫覆蓋”，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件上了一步新臺(tái)階。

（四）統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。公共服務(wù)與公平正義緊密關(guān)聯(lián)，“比太陽(yáng)更要有光輝”。鄂州市按照推進(jìn)公共服務(wù)均等化的要求，加快農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)步伐，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照農(nóng)村大地。一是建立城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政制度。調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，確保財(cái)政支農(nóng)投入總量和比重逐年增加，建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的政府投入機(jī)制。2009年對(duì)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力補(bǔ)助為4171萬(wàn)元，安排城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)資金24973萬(wàn)元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)資金106808萬(wàn)元，城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化資金3082萬(wàn)元，社會(huì)保障一體化資金12814萬(wàn)元。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。著力調(diào)整農(nóng)村教育布局和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村小學(xué)及幼兒教育向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和農(nóng)村中心村集中，初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，高中向市、區(qū)政府所在地集中。計(jì)劃用五年左右時(shí)間，重點(diǎn)建設(shè)103所規(guī)范化的中小學(xué)，逐步將全市農(nóng)村中小學(xué)由現(xiàn)有的284所調(diào)整為103所。加大投入力度，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，加快建設(shè)22所農(nóng)村寄宿制學(xué)校，對(duì)布局調(diào)整的重點(diǎn)中學(xué)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立全市教師合理流動(dòng)機(jī)制。大力發(fā)展職業(yè)教育，完善職業(yè)教育助學(xué)機(jī)制。三是大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進(jìn)城市醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村延伸。提高公共醫(yī)療服務(wù)水平，完善醫(yī)療保障制度。深入推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)民“參合率”。建立完善衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，計(jì)劃安排3年內(nèi)完成市中心醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院、二醫(yī)院、市精神病醫(yī)院改擴(kuò)建工程。正在建設(shè)三個(gè)區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和四個(gè)街道的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，完成新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院三項(xiàng)建設(shè)和所有村衛(wèi)生室建設(shè)。四是繁榮城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)。建設(shè)三國(guó)吳都博物館、綜合體育館、圖書(shū)館、體育職業(yè)藝術(shù)學(xué)校等城市文體設(shè)施。僅博物館的投資就達(dá)1億元。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶(hù)為對(duì)象，建設(shè)“鄉(xiāng)有站、村有室、組有戶(hù)”的文化網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)先進(jìn)文化對(duì)農(nóng)村的輻射力。計(jì)劃到2011年，建成各區(qū)綜合文化館，維修改造和新建20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民體育健身工程全覆蓋。

（五）統(tǒng)籌公共管理體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。社會(huì)管理一體化涉及到城鄉(xiāng)一體化最根本的制度改革。鄂州市在戶(hù)籍管理制度、社會(huì)保障制度等方面積極改革，為推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化作出了可喜的探索。一是建立城鄉(xiāng)無(wú)差別的新型戶(hù)籍管理制度。改革戶(hù)籍二元結(jié)構(gòu)，實(shí)行城鄉(xiāng)一體的新型戶(hù)籍管理制度。以居住地登記戶(hù)口，以合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)為基本入戶(hù)條件，實(shí)行法制化、證件化、信息化管理。將流動(dòng)人口納入整個(gè)社會(huì)服務(wù)和管理體系。二是建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保險(xiǎn)體系。建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接，建立適應(yīng)勞動(dòng)力在城際間、城鄉(xiāng)間流動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移綠色通道。梁子湖區(qū)2萬(wàn)名60歲以上老人自今年元月開(kāi)始享受每月55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。按照統(tǒng)一經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一服務(wù)流程、統(tǒng)一政策體系、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的要求，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“四網(wǎng)合一”，居民參保不分城鄉(xiāng)，不按身份，不設(shè)門(mén)檻，逐步實(shí)現(xiàn)可銜接、可選擇、可轉(zhuǎn)換。全市醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)99.13萬(wàn)人，綜合參保率93%，居全省領(lǐng)先水平。落實(shí)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)“平安計(jì)劃”，落實(shí)失業(yè)人員保險(xiǎn)待遇，完善生育保險(xiǎn)政策，擴(kuò)大參保范圍。完善經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房制度。全面啟動(dòng)非公有制企業(yè)建立住房公積金制度，幫助農(nóng)村特困家庭改造危房、新建住房，解決城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難。三是建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系。完善城鄉(xiāng)低收入群眾救助辦法，將城市低收入群眾救助制度延伸到農(nóng)村，并統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)。完善城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)醫(yī)療救助制度與醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接，逐步擴(kuò)大救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。大力加強(qiáng)福利院建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)制度。

（六）統(tǒng)籌要素流通體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系一體化。市場(chǎng)流通體系在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中像血液一樣重要。鄂州市積極采取有力、有效措施，大力推動(dòng)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。一是完善城鄉(xiāng)流通體系。一批設(shè)施先進(jìn)、功能完善、交易規(guī)范的鮮活農(nóng)產(chǎn)品二級(jí)批發(fā)市場(chǎng)正在建設(shè)，初步形成了以物流中心為核心，以二級(jí)批發(fā)市場(chǎng)為輻射點(diǎn)，以集貿(mào)市場(chǎng)、連鎖超市便民店為基礎(chǔ)，布局合理、輻射力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。投資6.5億元建設(shè)的蟠龍市場(chǎng)被商務(wù)部核準(zhǔn)為“雙百市場(chǎng)”工程項(xiàng)目。二是培育市場(chǎng)流通主體。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品流通合作組織、協(xié)會(huì)，發(fā)展運(yùn)銷(xiāo)大戶(hù)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。武漢中百、中商百貨在鄂州農(nóng)村開(kāi)設(shè)了60多個(gè)直營(yíng)店、加盟店。武昌魚(yú)集團(tuán)等10多家企業(yè)與家樂(lè)福、武商、中商等大型商貿(mào)企業(yè)建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。大力培育和發(fā)展物流配送、便民超市等新型流通業(yè)態(tài)，推進(jìn)零售業(yè)城鄉(xiāng)連鎖化。鼓勵(lì)外地和本市的大中型商貿(mào)流通企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)和改造農(nóng)資農(nóng)家店。

（七）統(tǒng)籌黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵在黨。鄂州市積極加強(qiáng)基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。一是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)。創(chuàng)新組織設(shè)置模式，健全城鄉(xiāng)基層組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨組織動(dòng)態(tài)延伸和全方位覆蓋。在全市開(kāi)展“組織聯(lián)建、隊(duì)伍聯(lián)帶、活動(dòng)聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)動(dòng)、保障聯(lián)體，創(chuàng)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作新格局”（簡(jiǎn)稱(chēng)“五聯(lián)一創(chuàng)”）活動(dòng)。按照“一主三新十特百新村（新社區(qū)）”的城鄉(xiāng)空間布局一體化要求，以106個(gè)中心村（新社區(qū)）和43個(gè)城鎮(zhèn)新社區(qū)為重點(diǎn)，合理調(diào)整基層黨組織設(shè)置。依托龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)板塊，建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織。如恒大集團(tuán)整合3個(gè)行政村建立的新社區(qū)，把黨組織建立在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、旅游觀光等產(chǎn)業(yè)鏈上，探索建立“村企共建”模式。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層組織陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所向組級(jí)延伸、向社區(qū)延伸。建立城鄉(xiāng)黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的激勵(lì)保障機(jī)制和相應(yīng)的社會(huì)保障制度。扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，全面提升城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)水平。二是統(tǒng)籌加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施城鄉(xiāng)黨員干部“素質(zhì)提升工程”，計(jì)劃3年內(nèi)將全市黨員干部普遍輪訓(xùn)一遍。完善流動(dòng)黨員“雙聯(lián)雙管”制度，建立健全流動(dòng)黨員信息庫(kù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。配置城鄉(xiāng)干部人才資源，扎實(shí)開(kāi)展選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，大力實(shí)施“一村（居）一名大學(xué)生”計(jì)劃和“鄉(xiāng)土人才”工程。設(shè)立全市黨內(nèi)幫扶基金，對(duì)城鄉(xiāng)特困黨員實(shí)施跟蹤式幫扶救助。去年11月份，在鄭州召開(kāi)的街道社區(qū)黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，鄂州市推進(jìn)社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、搭建服務(wù)黨員群眾綜合平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)，得到中共中央政治局委員、中組部部長(zhǎng)李源潮同志的充分肯定。

二、鄂州城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)初見(jiàn)成效

通過(guò)全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，鄂州先行先試的改革初見(jiàn)成效，長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和公共政策的差異開(kāi)始走向一體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，城鄉(xiāng)差別縮小。2009年，鄂州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值313.6億元，比上年增長(zhǎng)15.2%，增幅居武漢城市圈第1位；地方一般預(yù)算收入連續(xù)三年保持20%以上增幅；農(nóng)民人均純收入增速連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，城鄉(xiāng)居民收入比由2007年的2.47∶1縮小為2009年的2.35∶1。

（一）主體產(chǎn)業(yè)基本形成，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。一是新型工業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。鄂州因工而建、因工而立、因工而興。2009年，鄂州市工業(yè)化率達(dá)49%，居全省第一；在工業(yè)中就業(yè)的人口達(dá)到16萬(wàn)人，占總就業(yè)人口的25.5%。鄂州在鞏固發(fā)展壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，突破性發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，工業(yè)發(fā)展由冶金一業(yè)獨(dú)大向多業(yè)并舉轉(zhuǎn)變，逐步形成與城市功能區(qū)定位相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)體系，在未來(lái)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中形成了自己的特色和優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)新引進(jìn)了比克電池、寶業(yè)、華中科技、嘉吉烯王等一批大企業(yè)，逐步形成冶金、能源、建材、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、石化深加工、裝備制造、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工等十大產(chǎn)業(yè)集群。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，形成畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、林果四大支柱產(chǎn)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)。畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖率為59.7%，位居全省前列；連續(xù)三年被農(nóng)業(yè)部評(píng)為全國(guó)生豬調(diào)出大市，被省農(nóng)業(yè)廳評(píng)為畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)市。水產(chǎn)板塊已發(fā)展到60萬(wàn)畝，其中“噸魚(yú)塘”精養(yǎng)魚(yú)池面積達(dá)到23.7萬(wàn)畝；2009年水產(chǎn)品人均占有量296公斤，漁民人均純收入9417元，連續(xù)多年居全省第一。蔬菜、林果等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品集中連片發(fā)展，特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不斷發(fā)展壯大。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。圍繞“一都兩湖”，形成了三國(guó)吳都文化游、梁子湖休閑度假游、紅蓮湖運(yùn)動(dòng)健身游等精品旅游線路。社區(qū)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。2009年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值68.22億元，同比增長(zhǎng)10.2%。鄂州市委副書(shū)記、市長(zhǎng)陶宏高興地介紹說(shuō)：鄂州現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互相促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系正在形成。這種城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)形態(tài)是鄂州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)大的生命力，它讓鄂州充滿活力，充滿魅力，充滿持續(xù)發(fā)展的后勁和潛力。

（二）農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移加速，城鎮(zhèn)化步伐加快。在“一主三新十特百新村（新社區(qū)）”規(guī)劃的引導(dǎo)下，鄂州的工業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)民居住向中心村（新社區(qū)）集中，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。2009年，鄂州城鎮(zhèn)化率達(dá)57%，在全省排第二位，呈現(xiàn)出全方位推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。城市發(fā)展擺脫對(duì)主城區(qū)的單純依賴(lài)，由一城帶動(dòng)向多城帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。主城區(qū)加快提升城市功能，鞏固政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的龍頭地位，建成面積達(dá)到40平方公里，常住人口40萬(wàn)人左右；葛華新城、紅蓮湖新城、梧桐湖新區(qū)與武漢對(duì)接，成為帶動(dòng)西部、南部區(qū)域發(fā)展的龍頭；花湖新城與黃石相融，成為帶動(dòng)?xùn)|部發(fā)展的龍頭。三座新城擺脫了過(guò)去對(duì)區(qū)行政中心的依賴(lài)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)流向和發(fā)展?jié)摿χ匦乱?guī)劃、布局、定位，成為鄂州加快發(fā)展的重要支撐，也正在成為鄂東城市群發(fā)展最快的增長(zhǎng)極。一批特色鎮(zhèn)迅速崛起，帶動(dòng)輻射作用明顯增強(qiáng)。在市、區(qū)、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政的強(qiáng)力支持下，特色鎮(zhèn)拉開(kāi)骨架，改善基礎(chǔ)設(shè)施，完善服務(wù)功能，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，打造各具特色的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，成為本區(qū)域農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工居住的載體、龍頭企業(yè)連接農(nóng)民和基地的橋梁，輻射帶動(dòng)能力大大增強(qiáng)。譬如，燕磯鎮(zhèn)被譽(yù)為“中國(guó)金剛石刀具第一鎮(zhèn)”，碧石渡鎮(zhèn)被譽(yù)為“楚天建材明星鎮(zhèn)”，梁子鎮(zhèn)是著名的水產(chǎn)品加工基地。中心村（新社區(qū)）建設(shè)還帶來(lái)土地資源和公共設(shè)施建設(shè)成本的節(jié)約。據(jù)規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)測(cè)算，106個(gè)中心村（新社區(qū)）建成后，可節(jié)約耕地5.1萬(wàn)畝，相當(dāng)于一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積，人均耕地可由現(xiàn)在的0.69畝提高到0.73畝。拆遷戶(hù)向中心村（新社區(qū)）集中安置還避免了因規(guī)劃的短期性而造成的農(nóng)民二次、甚至三次拆遷，有利于減少社會(huì)成本，有利于密切干群關(guān)系，有利于鄂州今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善，村容村貌煥然一新。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)、供排水網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)、供氣網(wǎng)以及農(nóng)村新社區(qū)“1+8”綜合服務(wù)中心建設(shè)，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件大大改善，農(nóng)民享受到與城里人一樣的公共設(shè)施和服務(wù)。實(shí)現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，村村通了水泥公路，硬化道路向大的自然塆和產(chǎn)業(yè)基地延伸；公交車(chē)開(kāi)進(jìn)小村莊，95%的行政村通了客車(chē)。實(shí)現(xiàn)供水網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，85%以上的農(nóng)民喝上城里來(lái)的自來(lái)水。城鎮(zhèn)供氣、供電等公用設(shè)施向農(nóng)村延伸。主城區(qū)和新城區(qū)管道燃?xì)馐褂寐蔬_(dá)到92%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)用氣率超過(guò)50%，農(nóng)村沼氣入戶(hù)率達(dá)到30%以上。在農(nóng)村新社區(qū)，農(nóng)民不出社區(qū)就能享受衛(wèi)生醫(yī)療、就業(yè)培訓(xùn)、文化娛樂(lè)等公共服務(wù)。農(nóng)村生態(tài)保護(hù)得到加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。完成重點(diǎn)堤防以及病險(xiǎn)水庫(kù)整險(xiǎn)加固工程、國(guó)土整理和低丘崗地開(kāi)發(fā)工程，重點(diǎn)水系得到整治，重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)得到修復(fù)。長(zhǎng)港河道開(kāi)始呈現(xiàn)出河暢、水清、岸綠、坡穩(wěn)、景美的水生態(tài)自然風(fēng)光。以一建（建沼氣）、三改(改水、改廁、改圈)、四清(清垃圾、清路障、清渠道、清庭院)、五通(通路、通水、通電、通信、通寬帶)為主要內(nèi)容的村莊整治，改變了村容村貌，改善了人居環(huán)境。調(diào)研中我們深切感受到：鄂州城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施近年來(lái)確實(shí)有很大改善，城市比過(guò)去漂亮多了，印象中早些年的鄂州是個(gè)“光灰城”，現(xiàn)在馬路寬闊，樓臺(tái)別致，公園幽靜，是個(gè)“宜居城”。農(nóng)村面貌也發(fā)生根本性變化，路變平了，河變寬了，樹(shù)變多了，水變清了，房變高了，村變美了，生產(chǎn)生活條件變得比過(guò)去好多了。大家都說(shuō)，鄉(xiāng)村調(diào)查如同鄉(xiāng)村旅游。

（四）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平顯著提升。通過(guò)深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制，農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)保障等事業(yè)全面發(fā)展，向城鄉(xiāng)居民提供的公共服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)均等化。附加在戶(hù)籍管理上的歧視性政策和不合理限制規(guī)定基本消除。農(nóng)村辦學(xué)條件得到明顯改善，基本形成義務(wù)教育均衡化、高中教育普及化、職業(yè)教育多元化、成人教育終身化的現(xiàn)代國(guó)民教育體系。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源得到合理配置，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。城鄉(xiāng)文體設(shè)施更加完備，并對(duì)城鄉(xiāng)居民開(kāi)放。在全省率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站改造、農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，“鄉(xiāng)有站、村有室、組有戶(hù)”的文化網(wǎng)絡(luò)基本形成，農(nóng)民體育健身工程開(kāi)始向自然塆和社區(qū)延伸。啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，適應(yīng)勞動(dòng)力需求的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在城際間、城鄉(xiāng)間自由轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助實(shí)現(xiàn)“四網(wǎng)合一”。有了醫(yī)保“撐腰”，農(nóng)村看病就醫(yī)的人員大幅度增加，城鄉(xiāng)醫(yī)院家家爆滿，醫(yī)生個(gè)個(gè)緊俏，農(nóng)民一改過(guò)去“小病拖著，大病扛著，得了絕癥就等著（死）”的“不敢看病”狀況，現(xiàn)在“有病岔到（盡管）去看”，基本實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”。城市低收入群眾社會(huì)救助制度向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)實(shí)行統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)符合集中供養(yǎng)的“三無(wú)”對(duì)象全部納入城市福利中心供養(yǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合供養(yǎng)條件的全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院集中供養(yǎng)。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞務(wù)用工、子女入學(xué)等政策更加完善。城鄉(xiāng)勞動(dòng)者社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋。調(diào)研座談會(huì)上，橫山村支書(shū)羅修安用一首順口溜表達(dá)了農(nóng)民的心聲：“種田不要稅，讀書(shū)免了費(fèi)，看病不太貴，老了還裝個(gè)保險(xiǎn)帶（養(yǎng)老保險(xiǎn)），農(nóng)村政策確實(shí)好，農(nóng)民感謝黨關(guān)懷。”

（五）農(nóng)村精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)，民主管理不斷推進(jìn)。新的農(nóng)村社區(qū)居住模式打破了以家族、宗族為特點(diǎn)的傳統(tǒng)居住格局，從源頭上減少了鄰里矛盾、家族矛盾，為建設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造了條件。一批農(nóng)村新社區(qū)和自然村塆積極開(kāi)展“文明新村”、“和諧農(nóng)家”等創(chuàng)建活動(dòng)，提升了村民素質(zhì)，樹(shù)立了文明新風(fēng)尚。廟嶺鎮(zhèn)恒大社區(qū)制定居民文明守則，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，倡導(dǎo)崇尚科學(xué)、尊老愛(ài)幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟(jì)困的社會(huì)風(fēng)尚；社區(qū)成立文體協(xié)會(huì)、腰鼓隊(duì)、籃球隊(duì)等文體隊(duì)伍，利用文化活動(dòng)中心、文化廣場(chǎng)等陣地開(kāi)展讀書(shū)周、書(shū)畫(huà)展、聽(tīng)楚劇、扭秧歌、籃球賽等文體活動(dòng)；舉辦文明樓棟、五好文明家庭、好婆媳、好妯娌、好鄰里、美德少年等精神文明創(chuàng)建評(píng)比和“居民文明素質(zhì)教育培訓(xùn)班”活動(dòng)，居民的文明意識(shí)和水平不斷提升。新廟鎮(zhèn)英山村被省文明辦評(píng)為全省十個(gè)文明新村典型之一。一些新社區(qū)以村務(wù)公開(kāi)、村民自治為基本要求，建立新型鄉(xiāng)村治理機(jī)制，提高了民主管理水平。新社區(qū)建立以黨支部為核心、以居民代表大會(huì)為民主決策機(jī)構(gòu)、以“一事一議”為決策方式、以居民委員會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的社區(qū)自治管理體系；由村民代表選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的管理和監(jiān)督，推進(jìn)了社區(qū)的民主化管理。

（六）農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位進(jìn)一步鞏固。全市普遍推行了“兩委”議事決策制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，健全和落實(shí)發(fā)展黨員“兩票一公示”、黨員“設(shè)崗承諾”、流動(dòng)黨員“雙聯(lián)雙管”、黨員“三評(píng)”制度，大力實(shí)施“領(lǐng)頭雁工程”、“人才工程”和“一村（居）一名大學(xué)生”工程，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化奠定干部基礎(chǔ)，提供人才支撐。城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部找到了“三農(nóng)”工作的抓手和為老百姓辦事的最好舞臺(tái)。新村（社區(qū)）建設(shè)、均衡城鄉(xiāng)公共服務(wù)、國(guó)土整理和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)讓農(nóng)民得到了實(shí)惠，干群關(guān)系得以改善，基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力得以提高。

鄂州城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但變化很大，農(nóng)民的感受最真切，也最權(quán)威。恒大社區(qū)老百姓總結(jié)了這么幾句話：“通過(guò)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，產(chǎn)業(yè)火起來(lái)了，口袋鼓起來(lái)了，村莊亮起來(lái)了，新風(fēng)樹(shù)起來(lái)了，服務(wù)實(shí)起來(lái)了，農(nóng)村與城市條件差不多，當(dāng)農(nóng)民同當(dāng)市民一樣牛！”

三、鄂州城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)基本經(jīng)驗(yàn)

鄂州城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)之所以進(jìn)展順利、初見(jiàn)成效，從根本上講，是省委、省政府正確決策、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，省直有關(guān)部門(mén)積極參與、鼎力支持，鄂州市統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)的結(jié)果。省委、省政府從全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的大局出發(fā)，作出了在鄂州開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)的重大決策，并作為全省新農(nóng)村建設(shè)四個(gè)層面的試點(diǎn)之一，納入省委、省政府重點(diǎn)工作部署。省委書(shū)記羅清泉深入鄂州現(xiàn)場(chǎng)辦公，省長(zhǎng)李鴻忠深入鄂州專(zhuān)題考察，就試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、重要原則、主要目標(biāo)、工作方法等提出明確要求，為試點(diǎn)工作指明了努力方向，提供了重要保證。其他省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)也分別到鄂州調(diào)研指導(dǎo)，有的還在鄂州辦點(diǎn)，幫助探索試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、解決實(shí)際問(wèn)題。省委常委張昌爾多次主持召開(kāi)試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中的具體困難和問(wèn)題，推動(dòng)了試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。省直有關(guān)部門(mén)按照省委、省政府要求，積極與鄂州市簽訂市廳共建協(xié)議、建立市廳合作共建機(jī)制，從政策、資金、項(xiàng)目等方面加大幫扶力度，對(duì)試點(diǎn)工作給予了很大支持。鄂州市上下一心，精心謀劃、周密部署，探索創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取，試點(diǎn)工作取得了初步成效。一年多的實(shí)踐有力證明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之后又一場(chǎng)深刻的革命。從試點(diǎn)工作本身來(lái)講，有許多經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

（一）突破傳統(tǒng)的二元發(fā)展模式，堅(jiān)持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)”的根本方針。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路，是推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本途徑。這是科學(xué)發(fā)展第一位的根本方法，是我國(guó)整體跨入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”階段建設(shè)新農(nóng)村的全新理念，它突破了長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元體制的束縛，擺脫了傳統(tǒng)的就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的固有思維，將農(nóng)村建設(shè)置于城鄉(xiāng)大系統(tǒng)中來(lái)謀劃，將農(nóng)業(yè)發(fā)展置于工農(nóng)大系統(tǒng)中來(lái)推進(jìn)，將農(nóng)民問(wèn)題置于社會(huì)大系統(tǒng)中來(lái)思考，以城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理、市場(chǎng)體系“六個(gè)一體化”為推進(jìn)路徑，既能促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，又能促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，農(nóng)村的發(fā)展因此增添動(dòng)力，城市的發(fā)展因此增添后勁，城鄉(xiāng)發(fā)展的“加法效應(yīng)”（甚至是“減法效應(yīng)”）變成了“乘法效應(yīng)”。毛澤東同志打過(guò)這樣一個(gè)比方，過(guò)河首先要解決“橋”和“船”的問(wèn)題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，就是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“必經(jīng)之橋”和“必乘之船”。

鄂州城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了革命性的轉(zhuǎn)變。一是在總體思路上突破二元結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用統(tǒng)籌理念促進(jìn)城鄉(xiāng)資源、生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和互動(dòng)融合，用城市理念改造農(nóng)村，用居民理念轉(zhuǎn)化農(nóng)民；以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，大膽破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷縮小城鄉(xiāng)差別，率先在全省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。鄂州城鄉(xiāng)一體化既不單純是新農(nóng)村建設(shè)，又不單純是新型城鎮(zhèn)化，更不單純是新型工業(yè)化，而是新形勢(shì)下推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新理念、培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新戰(zhàn)略、搭建科學(xué)發(fā)展平臺(tái)的新舉措。二是在重大體制上突破二元結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障、市場(chǎng)體系建設(shè)和黨的基層組織建設(shè)等七個(gè)一體化文件，改變長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)分割的政策差異，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策保障上平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互補(bǔ)、國(guó)民待遇上一致。三是在發(fā)展路徑上突破二元結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化的引擎，鄂州提出“1311”四位一體的空間布局就是著力發(fā)展城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，并且是變過(guò)去一城帶動(dòng)為多城帶動(dòng)，變過(guò)去中等城市帶動(dòng)為中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)多極帶動(dòng)。堅(jiān)持以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。無(wú)工不興，興工既興城，又興農(nóng)，工業(yè)化既是城鎮(zhèn)化的馬達(dá)，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的動(dòng)力。鄂州一方面大力發(fā)展高新科技型的工業(yè)企業(yè)，促進(jìn)主城新城的發(fā)展壯大；另一方面，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展生態(tài)環(huán)保型企業(yè)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾致富。堅(jiān)持以新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，鄂州在國(guó)家耕地總量平衡的剛性約束下，土地資源不足、發(fā)展腹地不夠是最大的隱憂和軟肋。為此，鄂州在注重城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源集約、節(jié)約利用的同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)遷村騰地和中心村、中心社區(qū)建設(shè)，為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展提供后備土地資源。與此同步，通過(guò)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和促進(jìn)公共服務(wù)均衡發(fā)展，提高農(nóng)村投資回報(bào)率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，吸引更多城市資本流向農(nóng)村，解決新農(nóng)村建設(shè)投入嚴(yán)重不足的難題。

（二）突破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃模式，堅(jiān)持“全域鄂州”整體布局。規(guī)劃是龍頭和先導(dǎo)，規(guī)劃是品牌和形象，規(guī)劃是生產(chǎn)力，科學(xué)的規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的靈魂。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須首先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃；城鄉(xiāng)一體化，第一位的工作應(yīng)該是城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。以“全域鄂州”的規(guī)劃理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，是鄂州城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)“亮點(diǎn)紛呈”中的“第一顆星”。有這樣一個(gè)例子讓我們比較清晰地看到從過(guò)去“城鄉(xiāng)各自規(guī)劃”到現(xiàn)在“全域鄂州規(guī)劃”的突破。前些年鄂州市在主城區(qū)“超前規(guī)劃”建了一個(gè)自來(lái)水廠，設(shè)計(jì)供水能力是30萬(wàn)噸，但主城區(qū)實(shí)際需要只有12萬(wàn)噸，而主城區(qū)的周?chē)r(nóng)村，卻苦于沒(méi)有能力普遍建水廠，只能做“小打小鬧”的“窮規(guī)劃”。對(duì)此，老百姓有一說(shuō)法：“城鄉(xiāng)兩張圖，隔著一堵墻；有水流不動(dòng)，無(wú)法去共享！”現(xiàn)在鄂州安全用水統(tǒng)籌規(guī)劃，全市籌資1.42億元，將主城區(qū)自來(lái)水公司和各區(qū)自來(lái)水廠供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有23個(gè)連通了自來(lái)水主管網(wǎng)，52萬(wàn)農(nóng)村人口喝上了與城市同質(zhì)同價(jià)的自來(lái)水。那個(gè)“超前規(guī)劃”的自來(lái)水廠真正起到了“水龍頭”作用，18萬(wàn)噸的閑置生產(chǎn)能力得到“盡情發(fā)揮”。這就是全域規(guī)劃帶來(lái)的資源平等配置所產(chǎn)生的“神奇效應(yīng)”！

分析“全域鄂州”規(guī)劃理念，其內(nèi)涵就是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制，統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，使政府站在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全局的視角來(lái)有效配置城鄉(xiāng)要素資源，實(shí)現(xiàn)“城市鄉(xiāng)村共繁榮，農(nóng)民市民同發(fā)展”。其實(shí)質(zhì)就是打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割規(guī)劃的格局，把城市和農(nóng)村“統(tǒng)起來(lái)規(guī)劃”，把一二三產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)生態(tài)和黨建“統(tǒng)起來(lái)規(guī)劃”，形成“二元一體”、“三業(yè)一體”、“六位一體”的規(guī)劃格局。其核心價(jià)值是對(duì)城鄉(xiāng)一體化的兩大根本性標(biāo)志——“公共資源的均衡配置、生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)”，起著十分重要的引領(lǐng)和調(diào)控作用。

“全域鄂州”規(guī)劃成功地做到了“四個(gè)改變”、“三個(gè)實(shí)現(xiàn)”。“四個(gè)改變”：改變過(guò)去城鄉(xiāng)分割規(guī)劃為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃；改變過(guò)去區(qū)域分割規(guī)劃為區(qū)域聯(lián)動(dòng)規(guī)劃；改變過(guò)去產(chǎn)業(yè)分割規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)規(guī)劃；改變過(guò)去注重按行政層級(jí)編制規(guī)劃為按經(jīng)濟(jì)流向和發(fā)展?jié)摿幹埔?guī)劃。“三個(gè)實(shí)現(xiàn)”：一是實(shí)現(xiàn)地理區(qū)位與經(jīng)濟(jì)區(qū)位匹配。鄂州城鄉(xiāng)一體化的“城”不僅僅局限于鄂城，它還包括黃州、黃石，特別是武漢。借助“試點(diǎn)”所形成的倒逼機(jī)制，可以打通鄂州城鄉(xiāng)與周邊城市的“界限”，密切城際之間的聯(lián)系，達(dá)到區(qū)域生產(chǎn)要素為我所用的目的。二是實(shí)現(xiàn)行政格局與開(kāi)發(fā)格局兼容。鄂州城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)以破解“二元”體制為改革的核心，打破現(xiàn)有的行政區(qū)劃，按照“三區(qū)三城”六大功能區(qū)的城市架構(gòu)，構(gòu)建與之相匹配的“市級(jí)政府、功能區(qū)、街道辦事處三級(jí)管理”的體制，不斷推動(dòng)行政管理走向扁平化、行政職能配置合理化。城鄉(xiāng)一體化以遷村騰地為關(guān)鍵措施，通過(guò)村莊集并使農(nóng)村居民點(diǎn)的建設(shè)用地節(jié)約一半以上，能極大緩解城市發(fā)展過(guò)程中的要素制約矛盾。三是實(shí)現(xiàn)一方水土與一方產(chǎn)業(yè)和諧。鄂州是“百湖之市”，是武漢城市圈的重要生態(tài)屏障，梁子湖處于武漢、鄂州、黃石這一經(jīng)濟(jì)、人口最為密集的區(qū)域，對(duì)緩解經(jīng)濟(jì)密集區(qū)高速發(fā)展給生態(tài)帶來(lái)的影響，形成城市圈基本生態(tài)框架和生態(tài)調(diào)節(jié)功能，具有不可替代的作用。鄂州把環(huán)境和產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，把保護(hù)與發(fā)展有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）突破傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)謀劃農(nóng)業(yè)模式，堅(jiān)持發(fā)展城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)一體化是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)和依托，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。它不僅是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)的需要，也是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突破口，還是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)在新型工業(yè)化、新型城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中起著巨大的推動(dòng)作用。

鄂州市按照省政府主體功能區(qū)規(guī)劃和武漢城市圈產(chǎn)業(yè)分工安排，大力推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成互融互補(bǔ)的城鄉(xiāng)一體產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一是樹(shù)立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的理念。摒棄傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)“劃江而治”、三次產(chǎn)業(yè)“各自為戰(zhàn)”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“孤軍奮戰(zhàn)”的分割觀念和作法，發(fā)掘城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的“姻緣關(guān)系”，發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)之間的“血脈聯(lián)系”，以現(xiàn)代工業(yè)理念提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，以特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)的融合，形成三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步和農(nóng)民增收，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。二是完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化布局。按照省政府主體功能區(qū)規(guī)劃、武漢城市圈產(chǎn)業(yè)分工安排和本地產(chǎn)業(yè)互融互補(bǔ)的需要，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。引導(dǎo)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向主城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、三座新城和特色鎮(zhèn)聚集。主城區(qū)以沿江物流、生態(tài)空間布局為重心，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；城東新區(qū)、鄂州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、葛華科技新城、紅蓮湖旅游新城、花湖工貿(mào)新城和梁子島生態(tài)旅游區(qū)等六個(gè)地區(qū)各自有自己的產(chǎn)業(yè)定位。比方說(shuō)，城東新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代港口物流園和金剛石工具制造業(yè)，而紅蓮湖旅游新城則重點(diǎn)發(fā)展健身休閑旅游業(yè)和商住房地產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)；十個(gè)特色鎮(zhèn)做精做特產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力打造產(chǎn)業(yè)突出、特色明顯的工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用自身?xiàng)l件，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村地區(qū)依托資源特點(diǎn)，發(fā)展壯大水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、林果四大支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)特色板塊，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是突出城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)和生活性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)節(jié)能減排。

（四）突破傳統(tǒng)的計(jì)劃分配模式，堅(jiān)持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化和公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化和公共服務(wù)均等化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩大著力點(diǎn)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的關(guān)鍵，是提高農(nóng)民國(guó)民待遇的保障。傳統(tǒng)的計(jì)劃分配模式實(shí)際上是城市偏向模式，公共財(cái)政向城市傾斜，生產(chǎn)要素向城市聚集，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，以致出現(xiàn)“城市像歐州，農(nóng)村像非州”的現(xiàn)象，這種城鄉(xiāng)差別突出表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須從“基礎(chǔ)”做起，必須著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

鄂州市特別注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)“兩手抓”，兩手都非常用力。一是政府資源向農(nóng)村傾斜，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要著力點(diǎn)放在三個(gè)方面：著力加強(qiáng)交通建設(shè)和村莊整治，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，著力解決農(nóng)民切身利益問(wèn)題。全市重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)、電網(wǎng)、供排水網(wǎng)、廣播電視電話互聯(lián)網(wǎng)、供氣網(wǎng)和市場(chǎng)網(wǎng)等“六網(wǎng)”工程建設(shè)。二是公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。主要體現(xiàn)在“十項(xiàng)改革”和“八個(gè)全覆蓋”上，市委、市政府頒發(fā)《均衡城鄉(xiāng)公共服務(wù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見(jiàn)》，進(jìn)行了戶(hù)籍管理、就業(yè)、教育、醫(yī)療等十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體的供水、交通、醫(yī)保、社會(huì)救助、文化體育、低保、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)八個(gè)方面的全覆蓋。三是目標(biāo)定位向農(nóng)村傾斜，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“兩個(gè)基本一致”。努力做到城鄉(xiāng)資源配置的基本一致。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)上，合理配置城鄉(xiāng)資源，讓農(nóng)民與市民同享公共財(cái)政的陽(yáng)光。努力做到城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和水平基本一致。均等化的目的是保障城鄉(xiāng)居民都享有一定標(biāo)準(zhǔn)之上的基本公共服務(wù)，實(shí)質(zhì)是“底線一致”，但基本公共服務(wù)均等化不是一樣化，是在承認(rèn)城鄉(xiāng)現(xiàn)實(shí)差別的前提下，盡可能使城鄉(xiāng)居民享受水平均衡的基本公共服務(wù)。鄂州市堅(jiān)持城鄉(xiāng)居民享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)一致，享受低保的標(biāo)準(zhǔn)一致，享受醫(yī)療保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)一致，享受城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)一致，同時(shí)努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共教育的均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生事業(yè)的均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)公共文化體育事業(yè)的均衡發(fā)展。

比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和比較完備的公共服務(wù)，讓農(nóng)民在不離土、不離鄉(xiāng)、不離業(yè)的情況下，實(shí)現(xiàn)向“居民”的轉(zhuǎn)變，生活質(zhì)量和幸福指數(shù)大大提高。在鄂州，已經(jīng)出現(xiàn)了“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的“城鄉(xiāng)倒流”可喜現(xiàn)象：一部分早些年通過(guò)多種途徑從村里走出去轉(zhuǎn)成了市民的干部職工，現(xiàn)在竟“托人走后門(mén)”要求再轉(zhuǎn)回來(lái)成為村民。還有，長(zhǎng)期在杜山鎮(zhèn)東港村做研究工作的8名大學(xué)教授購(gòu)買(mǎi)了當(dāng)?shù)?棟別墅。這種“城鄉(xiāng)倒流”現(xiàn)象“流”出一個(gè)算式，那就是“鄂州村居≥都市城居”，“等于”指的就是基礎(chǔ)設(shè)施改善了和公共服務(wù)配套了，“軟的硬的”與城市差不多了，“大于”指的是“兩好一低”，即鄉(xiāng)村比城市風(fēng)景好、空氣好，房?jī)r(jià)低。

（五）突破傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)模式，堅(jiān)持發(fā)展中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)。“三農(nóng)”問(wèn)題核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題核心是收入問(wèn)題，收入問(wèn)題核心是就業(yè)問(wèn)題；從一定意義上講，就業(yè)問(wèn)題核心是城鎮(zhèn)化滯后。城鎮(zhèn)化的主要目的是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入創(chuàng)造必要的環(huán)境條件。而傳統(tǒng)的城市化發(fā)展道路，不僅沒(méi)有很好地考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展問(wèn)題，反而以犧牲“三農(nóng)”利益為代價(jià)。其結(jié)果是，城市化發(fā)展到一定程度后出現(xiàn)了多方面的瓶頸制約，導(dǎo)致農(nóng)村問(wèn)題更加突出。城鄉(xiāng)一體化提出了一個(gè)全新的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，那就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

鄂州市正在走一條“具有鄂州特色的城鎮(zhèn)化道路”。一是在整體部署上堅(jiān)持把城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)。用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)思想來(lái)指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，制定的“1311”的全域鄂州規(guī)劃，既是全域鄂州城鎮(zhèn)化規(guī)劃，也可以當(dāng)成全域鄂州新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，準(zhǔn)確地說(shuō)是把城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)的發(fā)展規(guī)劃。所以，羅清泉書(shū)記評(píng)價(jià)說(shuō)：“一旦‘1311’的布局實(shí)現(xiàn)了，不僅鄂州市的新農(nóng)村建設(shè)提高到很高的水平，而且還探索出了一條符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際、具有鄂州特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。”二是在戰(zhàn)略措施上堅(jiān)持把城鎮(zhèn)化和武漢城市圈發(fā)展結(jié)合起來(lái)。從大都會(huì)發(fā)展的觀念來(lái)講，鄂州就是武漢的一部分，而且是核心層。所以鄂州提出的“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略目標(biāo)中有一個(gè)就是率先融入武漢城市圈。率先融入必須率先對(duì)接，鄂州的城鎮(zhèn)化就是放在建設(shè)武漢城市圈這個(gè)戰(zhàn)略層面上來(lái)謀劃的。這是鄂州城鎮(zhèn)化的又一特色，更是鄂州城鎮(zhèn)化的巨大優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略舉措。鄂州的三座新城已經(jīng)打造成了對(duì)接武漢、黃石的三座橋頭堡，開(kāi)始發(fā)揮重要的前沿陣地作用。葛店和紅蓮湖一個(gè)創(chuàng)業(yè)基地、一個(gè)休閑場(chǎng)所，與武漢東湖高新區(qū)形成了“三城對(duì)接”態(tài)勢(shì)；花湖與黃石已經(jīng)聯(lián)結(jié)并形成產(chǎn)業(yè)與人居功能的良性互補(bǔ)，這三座新城不僅成為了鄂州城鎮(zhèn)化和鄂州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，也是武漢城市圈中發(fā)展最具潛力和活力的板塊。三是在重點(diǎn)把握上堅(jiān)持把發(fā)展中小城鎮(zhèn)和建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)結(jié)合起來(lái)。鄂州城鎮(zhèn)化發(fā)展是兩輪驅(qū)動(dòng)，一輪是大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)，一輪是著力建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。通過(guò)發(fā)展中心城鎮(zhèn)擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，吸引農(nóng)民進(jìn)城居住，從而帶動(dòng)農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展；通過(guò)建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)節(jié)約土地，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，提高土地產(chǎn)出率，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，解決中小城鎮(zhèn)發(fā)展的一些制約因素。鄂州通過(guò)新社區(qū)建設(shè)能夠節(jié)約5萬(wàn)多畝土地，這將是未來(lái)鄂州城鎮(zhèn)化發(fā)展和工業(yè)化發(fā)展的最大空間、最大資源、最大本錢(qián)。

鄂州農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民、提升農(nóng)業(yè)、美化農(nóng)村的一大創(chuàng)舉。它既是城鎮(zhèn)化特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)“末級(jí)完善”，又是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)“模式發(fā)明”，具有特別的理論研究?jī)r(jià)值和實(shí)際推廣價(jià)值。它通過(guò)遷村騰地，推動(dòng)土地向規(guī)模集中；通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，引導(dǎo)加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)逐步向優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶聚集；通過(guò)改造舊村和建設(shè)新村，引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)集中；通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善老百姓的生產(chǎn)生活條件；通過(guò)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，提高農(nóng)民的國(guó)民待遇。按照“全域鄂州”規(guī)劃，按照新農(nóng)村建設(shè)“五句話”要求，鄂州市將全市320多個(gè)行政村、1780個(gè)自然村塆打造成106個(gè)新社區(qū)。主要采取“六種模式”：規(guī)劃引導(dǎo)模式、遷村騰地模式、項(xiàng)目拆遷模式、城中村改造模式、產(chǎn)業(yè)培育模式、環(huán)境整治模式。堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一整村規(guī)劃、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一公共服務(wù)、統(tǒng)一建筑風(fēng)格。產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)行“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：?jiǎn)胃上驅(qū)I(yè)合作轉(zhuǎn)變，分散向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)種植向現(xiàn)代種養(yǎng)加轉(zhuǎn)變，增產(chǎn)向增效增收轉(zhuǎn)變。村莊建設(shè)上實(shí)行“三個(gè)結(jié)合”：改造老村和建設(shè)新村結(jié)合，政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作結(jié)合，群眾主體和社會(huì)支持結(jié)合。資源利用上做到“三個(gè)整合”：整合部門(mén)力量，整合各路資金，整合政策優(yōu)勢(shì)。建筑風(fēng)格上提供“六種樣式”：徽式、歐式、中式、別墅式、復(fù)式、其它式。選擇一個(gè)樣式的集合成一個(gè)群落。每個(gè)新村設(shè)立“1+8”綜合服務(wù)中心：“1”是指村（社區(qū)）黨支部、村委會(huì)和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織綜合辦公場(chǎng)所；“8”是指便民服務(wù)中心、維穩(wěn)站、文體活動(dòng)中心、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心、衛(wèi)生服務(wù)站、計(jì)劃生育服務(wù)站、農(nóng)村黨員群眾電教中心、村級(jí)綜合服務(wù)社，為農(nóng)民群眾提供基本公共服務(wù)。建設(shè)過(guò)程中著力解決“四大難題”：錢(qián)從哪里來(lái)、人往哪里去、房在哪里建、地往哪里調(diào)。堅(jiān)守“四條底線”：不加重群眾負(fù)擔(dān)，不增加村級(jí)債務(wù)，不損毀基本農(nóng)田，不破壞生態(tài)環(huán)境。這種新社區(qū)，應(yīng)該說(shuō)還是農(nóng)村，但住進(jìn)去的老百姓都說(shuō)，跟城市差不多，甚至比城市還好，農(nóng)民感覺(jué)非常滿意。調(diào)研座談會(huì)上，桐山社區(qū)支書(shū)柯中新調(diào)侃地說(shuō)：“我們已經(jīng)在新社區(qū)‘就地轉(zhuǎn)身’了，不想再往大中城市‘長(zhǎng)途轉(zhuǎn)移’了!”

（六）突破傳統(tǒng)的行政管理模式，堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新。二元結(jié)構(gòu)的主要癥結(jié)在體制機(jī)制上，它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要制約因素。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵是要破除造成城鄉(xiāng)分割的各種體制障礙，形成有效促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，這是試點(diǎn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是試點(diǎn)工作的核心。城鄉(xiāng)一體化要求建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本制度，包括建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一或城鄉(xiāng)相互銜接的公共財(cái)政制度、財(cái)產(chǎn)制度、土地制度、戶(hù)籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、福利保障制度和教育制度、財(cái)稅金融制度等。此外，還有領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和保障措施等方面的創(chuàng)新也是非常重要、不可或缺的。

鄂州市充分利用先行先試權(quán)，加大改革力度，突破傳統(tǒng)的二元計(jì)劃體制和行政管理模式，從體制機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新。一是根本制度上創(chuàng)新。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的指導(dǎo)思想和“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的根本方針，出臺(tái)了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的決定》、《城鄉(xiāng)一體化三年行動(dòng)方案》，出臺(tái)《關(guān)于均衡城鄉(xiāng)公共服務(wù)的意見(jiàn)》，編制了社會(huì)保障、社會(huì)救助、供水、交通、文化體育、教育、金融服務(wù)、市場(chǎng)建設(shè)等8個(gè)城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)方案。這是城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)最具本質(zhì)意義的制度創(chuàng)新。具有經(jīng)典開(kāi)拓價(jià)值的是以鄂州市委、市政府名義下發(fā)的《關(guān)于均衡城鄉(xiāng)公共服務(wù)的意見(jiàn)》（鄂州干部群眾把它簡(jiǎn)稱(chēng)為“30條”）。這份文件值得全省各地認(rèn)真學(xué)習(xí)研究、借鑒參考。這里面包括有“十大改革”。比方說(shuō)戶(hù)籍制度改革，這個(gè)“頑固堡壘”攻下來(lái)了，城鄉(xiāng)一體化便有“豁然開(kāi)朗”的境界。鄂州一地不可能攻下這個(gè)“大碉堡”，但他們勇敢探索的精神、務(wù)實(shí)求是的態(tài)度以及地域性、階段性的成果都是十分可貴的。二是保障制度上的創(chuàng)新。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好農(nóng)村一切工作的根本保障。一方面加強(qiáng)和創(chuàng)新對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立了高規(guī)格的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書(shū)記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)。組建市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展辦公室加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的督促檢查。建立健全新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化政績(jī)考核體系，市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶頭掛點(diǎn)28個(gè)城鄉(xiāng)一體化示范村。與35家省直部門(mén)建立“廳市共建”合作機(jī)制。市直機(jī)關(guān)抽調(diào)1000多名機(jī)關(guān)干部進(jìn)駐中心村開(kāi)展“結(jié)對(duì)共建”工作。另一方面加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)。在全市開(kāi)展了“五聯(lián)一創(chuàng)”活動(dòng)。按照“一主三新十特百新村(新社區(qū))”的城鄉(xiāng)空間布局一體化要求，以106個(gè)中心村（新社區(qū)）和43個(gè)城鎮(zhèn)新社區(qū)為重點(diǎn)，合理調(diào)整基層黨組織設(shè)置。依托龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)板塊，建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織。最有特色的地方是在農(nóng)村新社區(qū)建立“1+8”的管理和服務(wù)模式，這一模式以黨組織為核心，村民自治組織為主體，經(jīng)濟(jì)組織為支撐，理事會(huì)聯(lián)手監(jiān)事會(huì)進(jìn)行社會(huì)管理和服務(wù)。這一模式突出了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮了基層民主作用，明確了經(jīng)濟(jì)支撐作用，并且把三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是新時(shí)期農(nóng)村基層組織建設(shè)的一大創(chuàng)舉。三是在操作層面上創(chuàng)新。全市統(tǒng)一出臺(tái)了城鄉(xiāng)一體化資金管理、農(nóng)村新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理、國(guó)土整理管理等3個(gè)管理辦法，著力探索解決資金投入、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)等一些實(shí)際問(wèn)題，并且從制度層面上加以推進(jìn)和規(guī)范。比方說(shuō)在解決新村建設(shè)資金投入問(wèn)題上，探索了資源整合建新村、政策引導(dǎo)建新村、民間投入建新村、部門(mén)幫扶建新村、鄉(xiāng)情回報(bào)建新村等多種模式。體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)了城鄉(xiāng)一體化活力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高了農(nóng)民國(guó)民待遇，縮小了城鄉(xiāng)差別。農(nóng)民兄弟對(duì)此有最直率、最樸實(shí)的表達(dá)，橫臺(tái)社區(qū)老百姓家家門(mén)前掛著一串紅燈籠，上面寫(xiě)著同一幅對(duì)聯(lián)：“紅紅火火新生活，幸福感謝共產(chǎn)黨！”

四、加快推進(jìn)全省城鄉(xiāng)一體化幾點(diǎn)建議

鄂州市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)正按照“一年重點(diǎn)突破，三年明顯變化，五年大變化”的既定目標(biāo)奮力推進(jìn)。試點(diǎn)開(kāi)展的時(shí)間不長(zhǎng)，工作中遇到了一些體制機(jī)制、政策導(dǎo)向、資金投入等方面的困難和問(wèn)題，主要包括如何解決好破除城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制的問(wèn)題、如何解決好土地流轉(zhuǎn)、節(jié)約和利用的問(wèn)題、如何解決好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的問(wèn)題、如何解決好推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中政策導(dǎo)向的問(wèn)題、如何解決好建設(shè)資金哪里來(lái)的問(wèn)題等，需要進(jìn)一步在大膽探索中有效破解，也需要上上下下結(jié)合起來(lái)研究解決。總結(jié)鄂州試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，思考如何加快推進(jìn)全省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，我們提幾點(diǎn)建議。

（一）強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，居民收入差距較大，要素配置不均衡，公共服務(wù)不均等，二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，已成為制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是解決這些問(wèn)題的根本途徑；舍此，別無(wú)出路。各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義，將它擺在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要位置，納入重要議事日程。

（二）制定規(guī)劃。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，離不開(kāi)科學(xué)規(guī)劃。有了科學(xué)的規(guī)劃，就能夠突破時(shí)空、地域和產(chǎn)業(yè)限制，從更大范圍更高層次來(lái)謀篇布局，從宏觀大局中把握局部發(fā)展的各種優(yōu)勢(shì)和特色，確定正確的發(fā)展思路；有了科學(xué)的規(guī)劃，就能夠從戰(zhàn)略高度堅(jiān)持正確的發(fā)展方向和目標(biāo)，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，同時(shí)又能夠?qū)诟母锖桶l(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行具體安排、有效突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是國(guó)家今后一個(gè)時(shí)期的重要發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的終極目標(biāo)。鑒于此，要把促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為重點(diǎn)內(nèi)容納入我省“十二五”規(guī)劃之中，著手制定促進(jìn)我省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的具體實(shí)施綱要。要在發(fā)展路徑、體制機(jī)制、工作思路上大膽創(chuàng)新，對(duì)全省逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，有效指導(dǎo)。

（三）擴(kuò)大試點(diǎn)。省委、省政府把鄂州確定為全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)城市，旨在通過(guò)在鄂州先行先試，為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、探索新路。鄂州城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)是完全可以推廣的。各地應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和借鑒鄂州的經(jīng)驗(yàn)，選擇城鎮(zhèn)化水平較高、工業(yè)基礎(chǔ)較好、有一定區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地方積極開(kāi)展試點(diǎn)，為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化探索路子。目前，武漢市漢南區(qū)、荊門(mén)市東寶區(qū)等地已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，取得了很好成效，積累了經(jīng)驗(yàn)。省里對(duì)這些試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)在資金上給予獎(jiǎng)勵(lì)和支持，在政策上給予傾斜，以激發(fā)各地開(kāi)展試點(diǎn)的積極性。

（四）制定政策。要下大力破除城鄉(xiāng)二元體制的障礙，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)大膽創(chuàng)新，先行先試。一是學(xué)習(xí)借鑒成渝地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。可以首先在城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展以為農(nóng)民承包地、宅基地、房屋確權(quán)、登記和頒證，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)為核心內(nèi)容的產(chǎn)權(quán)制度改革，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。通過(guò)市場(chǎng)之手，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，讓農(nóng)民手中的“死”資產(chǎn)變成“活”資本，使農(nóng)民成為真正的市場(chǎng)主體，使農(nóng)村的生產(chǎn)要素自由流動(dòng)起來(lái)。二是適應(yīng)新情況新變化，制定農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)、節(jié)約使用的相關(guān)政策。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，土地問(wèn)題已經(jīng)成為農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)、影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的焦點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的難點(diǎn)。農(nóng)村土地問(wèn)題之所以復(fù)雜，根源在于產(chǎn)權(quán)不明晰。要在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，按照公平交易、保護(hù)耕地、節(jié)約用地、維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益、合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t，調(diào)整、完善農(nóng)村土地政策。三是突破現(xiàn)行政策，為試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)新體制機(jī)制創(chuàng)造條件。鄂州試點(diǎn)出臺(tái)《關(guān)于均衡城鄉(xiāng)公共服務(wù)的意見(jiàn)》30條和8個(gè)城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)方案以及城鄉(xiāng)一體化資金管理等3個(gè)管理辦法，有的方案和辦法在實(shí)施過(guò)程中遇到了一些阻力，主要是與國(guó)家、省里的大政策不能“對(duì)接”，省里應(yīng)當(dāng)責(zé)成相關(guān)部門(mén)研究此類(lèi)問(wèn)題，制定相應(yīng)的政策措施，配合試點(diǎn)地區(qū)建立城鄉(xiāng)一體化的新體制、新機(jī)制。垂直管理部門(mén)要配合試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化工作，及時(shí)調(diào)整過(guò)去城鄉(xiāng)二元的工作思路和方法，形成城鄉(xiāng)一體的管理模式。

（五）加大投入。資金投入問(wèn)題是制約城鄉(xiāng)一體化向縱深推進(jìn)的“瓶頸”。破解資金難題需要從多方面入手，創(chuàng)新機(jī)制和辦法，充分調(diào)動(dòng)各方參與的積極性。一是借鑒仙洪試驗(yàn)區(qū)整合項(xiàng)目資金、集中投入建設(shè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。仙洪試驗(yàn)區(qū)采取“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌規(guī)劃、集中使用、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的辦法，把土地整理、通村公路、水利建設(shè)、血防工程、“一建三改”等項(xiàng)目資金捆綁起來(lái)使用，充分發(fā)揮項(xiàng)目資金的整合聚集效應(yīng)。基層的同志形象地喻之為“各炒一盤(pán)菜，共辦一桌席”。這條經(jīng)驗(yàn)是仙洪試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一個(gè)突出亮點(diǎn)，在城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)中可以充分借鑒使用。二是先行墊付“遷村騰地”項(xiàng)目補(bǔ)償資金。通過(guò)“遷村騰地”建新社區(qū)節(jié)約出來(lái)的土地還耕后可以獲得國(guó)家的資金補(bǔ)償，這是鄂州市推動(dòng)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的重要資金來(lái)源。但這個(gè)項(xiàng)目實(shí)施周期比較長(zhǎng)，要在遷村騰地完成、土地還耕后國(guó)家才下?lián)苎a(bǔ)償款。建議省里出臺(tái)政策，通過(guò)銀行貸款、財(cái)政貼息的方式，先行墊付“遷村騰地”啟動(dòng)資金，待國(guó)家補(bǔ)償資金到位后再歸還銀行貸款，以鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)加快“遷村騰地”項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程。三是吸引金融資本和社會(huì)資本投入。關(guān)鍵是通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，使農(nóng)村生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，吸引金融和社會(huì)各類(lèi)資本積極投入到農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去。四是引導(dǎo)農(nóng)民投入。農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是節(jié)約土地資源、公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要載體，是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和水平的重大舉措。但由于資金投入量大，一定程度上存在“上熱下冷”的現(xiàn)象，農(nóng)民群眾的積極性發(fā)揮不夠。要通過(guò)規(guī)劃帶動(dòng)、示范引導(dǎo)和政策激勵(lì)，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民向新社區(qū)聚集的積極性。農(nóng)民群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中的很多難題都可以“迎刃而解”。■

調(diào)研組成員：

呂東升 省委副秘書(shū)長(zhǎng)、省委政研室主任

夏 航 鄂州市委常委、市委秘書(shū)長(zhǎng)

梅學(xué)書(shū) 省委政研室副主任

張世華 省委辦公廳綜合一處處長(zhǎng)

張愛(ài)劍 鄂州市委副秘書(shū)長(zhǎng)、市委政研室主任

孫 瑜 省委政研室農(nóng)村處副處長(zhǎng)

徐建軍 省委財(cái)經(jīng)辦（省委農(nóng)辦）副處長(zhǎng)

余愛(ài)民 省委政研室農(nóng)村處副調(diào)研員

宋 歌 省委辦公廳綜合一處主任科員

鄭黎明 省委政研室干部

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告

為貫徹落實(shí)市委《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化決定》精神，進(jìn)一步統(tǒng)籌我縣城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)我縣工業(yè)化與信息化的深度融合、促進(jìn)“區(qū)城同建”戰(zhàn)略的實(shí)施，按照縣委中心秘書(shū)處的通知要求，就我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、我縣加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成效初顯

“十一五”期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，保持發(fā)展良好勢(shì)頭”為主題，以加快東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建設(shè)為主線，全面實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣的戰(zhàn)略，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)均完成或超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)步入加快發(fā)展新時(shí)期，小康社會(huì)邁入全面建設(shè)新階段,為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快提速。“十一五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)施工業(yè)突破成效凸顯。今年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值**億元，比上年增長(zhǎng)**％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資**億元，增長(zhǎng)**％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額**億元，增長(zhǎng)**%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入**元，增長(zhǎng)**%；農(nóng)民人均純收入**元，增長(zhǎng)**%；財(cái)政收入**億元，增長(zhǎng)**%。生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入增速創(chuàng)“十一五”新高。

2．城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新成效。“十一五”期間，我縣縣城功能逐步完善，輻射帶動(dòng)能力增強(qiáng)。通過(guò)“區(qū)城同建”的戰(zhàn)略建設(shè)，把縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃與我縣城區(qū)整體規(guī)劃相結(jié)合，有力的促

進(jìn)了城區(qū)的帶動(dòng)作用。并完善了中心村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等編制工作，使城鄉(xiāng)一體化工作取得新進(jìn)展。

3．基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善。形成了鐵路、公路、水運(yùn)的立體交通網(wǎng)絡(luò)。隨著我縣多項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目的陸續(xù)竣工，進(jìn)一步改善了我縣城鄉(xiāng)一體化硬件環(huán)境。

二、我縣加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的主要制約因素 目前，我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但仍面臨一些制約因素，主要有以下六個(gè)方面：

1、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系不健全。一是規(guī)劃管理體制有待進(jìn)一步完善，基層規(guī)劃管理力量薄弱。二是各項(xiàng)規(guī)劃銜接不夠。城市建設(shè)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等銜接不夠，沒(méi)能做到“三規(guī)合一”。三是村鎮(zhèn)規(guī)劃仍需進(jìn)一步完善。

2、產(chǎn)業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)一體化的支撐乏力。一是工業(yè)總量偏小，其中重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)所占的比重仍偏低，小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)不快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重偏高，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民增收渠道狹窄。三是城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，服務(wù)業(yè)發(fā)展氛圍不夠濃厚。

3、城鎮(zhèn)化總體水平低。2010年，我縣城鎮(zhèn)化率低于全市平均水平。從實(shí)際情況來(lái)看，許多小城鎮(zhèn)，甚至包括縣城城區(qū)的建設(shè)水平，仍然停留在90年代末期的水平。

4、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差別凸顯。長(zhǎng)期受二元體制政策影響城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸和覆蓋不夠。投入不足導(dǎo)致農(nóng)村交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施落后。

5、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化差距較大。土地、戶(hù)籍、就業(yè)、住房、社保等政策制度差異大，制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等相對(duì)落后，公共服務(wù)均等化水平較低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)根本改變。

6、城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識(shí)有待提高。還有部分干部對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識(shí)不足，概念不清，存在畏難情緒，缺乏駕馭工作的知識(shí)和能力。群眾普遍存在 “戀土情結(jié)”和“小農(nóng)意識(shí)”，農(nóng)民“脫農(nóng)入城”的動(dòng)力不足，中小型非公企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的愿望也不強(qiáng)烈。

三、我縣“十二五”加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的對(duì)策建議

黨的十七大提出了到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，十七屆三中全會(huì)要求：“統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。”當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)使我們看到，我縣目前只是處在城鎮(zhèn)化初期、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)起步階段，“十二五”是我縣2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存，希望與困難同在。我們要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、加速崛起是一個(gè)有機(jī)結(jié)合的整體，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題，是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)互促，富裕農(nóng)民、減少農(nóng)民，建設(shè)和諧容縣的必然選擇。要實(shí)現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新突破，還必須認(rèn)清推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要作堅(jiān)持不懈地努力。

（一）圍繞以工促農(nóng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，首先需要什么？從成都的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大量資金的前期投入是確保一體化進(jìn)程的重要因素。而我縣目前的財(cái)政情況仍停留在“吃飯財(cái)政”的階段，無(wú)法提供足夠的資金

保障一體化建設(shè)的進(jìn)程。因此，我縣除了要加大項(xiàng)目整合力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金之外，還必須苦練內(nèi)功，切實(shí)提高縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

圍繞以工促農(nóng)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)總量，才能形成推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持。首先，要做大做強(qiáng)工業(yè)。一是堅(jiān)持以工業(yè)突破為主線，堅(jiān)定走新型工業(yè)化道路。要進(jìn)一步做大做強(qiáng)電子信息等五大支柱產(chǎn)業(yè)，要圍繞支柱產(chǎn)業(yè)做文章，通過(guò)外引強(qiáng)企，內(nèi)扶優(yōu)企的政策導(dǎo)向，結(jié)合“區(qū)城同建”的發(fā)展理念加速工業(yè)向園區(qū)集中，目的明確的培育園區(qū)的龍頭企業(yè)，并圍繞龍頭企業(yè)打造上下游產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建起以五大產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群，努力實(shí)現(xiàn)我縣“十二五”工業(yè)大跨越，大力提升第二產(chǎn)業(yè)比例，提高園區(qū)工業(yè)集中率。二是抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的契機(jī)，加速發(fā)展縣域工業(yè)。要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要制定好詳盡且有指導(dǎo)意義的發(fā)展規(guī)劃，要把縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)的建設(shè)規(guī)劃、土地規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)制定全面的發(fā)展總規(guī)。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制、整合資源、優(yōu)化環(huán)境，明確布局，強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工與合作，力避惡性競(jìng)爭(zhēng)，做到全縣一盤(pán)棋。要著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展資源型、勞動(dòng)密集型、農(nóng)產(chǎn)品精深加工型等優(yōu)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。三是充分挖掘旅游資源，大力發(fā)展以旅游業(yè)為核心的服務(wù)業(yè)。要從旅游規(guī)劃開(kāi)始抓，切實(shí)抓好旅游景點(diǎn)的改造、提升和開(kāi)發(fā)。突出我縣旅游資源的文化底蘊(yùn)、歷史積淀和特色風(fēng)光的宣傳，推動(dòng)風(fēng)光旅游、人文旅游和休閑養(yǎng)生旅游一體化發(fā)展，加快各大旅游品牌景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、包裝和宣傳推廣工作，著力將我縣打造成為我國(guó)東南部旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)造全國(guó)旅游新亮點(diǎn)，并圍繞旅游業(yè)的發(fā)展推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大幅提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。

（二）突出以城帶鄉(xiāng)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，構(gòu)建推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效載體

城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵非常豐富，擁有許多表現(xiàn)形式，但解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，消除二元化結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問(wèn)題在于加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)的延伸和覆蓋，通過(guò)以城帶鄉(xiāng)的模式，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式的有效載體。通過(guò)逐步完善農(nóng)村地區(qū)的交通、供電、飲水、排水、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村地區(qū)居民的生產(chǎn)生活條件，加快城鄉(xiāng)面貌的統(tǒng)一，縮小城鄉(xiāng)硬件差距。一是要加快中心城鎮(zhèn)的建設(shè)。我縣共有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，南北片鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離較遠(yuǎn)。因此，要著重加快南部和北部的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)域的控制性詳規(guī)，做好產(chǎn)業(yè)分工，推進(jìn)小型企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)集聚，從而吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。要積極推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，做好路、電、通信、照明、給排水等配套設(shè)施的建設(shè)，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。二是積極爭(zhēng)取中央、區(qū)財(cái)政的支持，利用西部大開(kāi)發(fā)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈和全國(guó)試點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇，大力爭(zhēng)取外部資金對(duì)我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的幫扶，讓更多的農(nóng)民進(jìn)城，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)投資、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提高農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚。

（三）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)軟實(shí)力

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村。“十二五”時(shí)期，我縣應(yīng)以提高農(nóng)民收入為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線，以發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，搶抓發(fā)展機(jī)遇，加快實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的跨越式提升。一是要大力扶持本土特色農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，抓好示范基地和專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)，通過(guò)以點(diǎn)帶面的作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化。二是重點(diǎn)抓好一批特色農(nóng)

產(chǎn)品基地建設(shè)，進(jìn)一步打響我縣眾多特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的引進(jìn)和扶持工作，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)化進(jìn)程，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。四是大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。實(shí)施“豬—沼—果—燈—魚(yú)”等多種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。五是扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“一事一議”工作，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)步伐，力爭(zhēng)讓新農(nóng)村建設(shè)在十二五期間取得突破性進(jìn)展，農(nóng)村面貌得到大幅度改善，從而提升農(nóng)村綜合軟實(shí)力，夯實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思想基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

（四）著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距“十二五”期間，要努力使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，就應(yīng)打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，探索建立有利于農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)、住房和社會(huì)保障制度，加快我縣學(xué)校、醫(yī)院和廉租房建設(shè)，推動(dòng)教育等資源向進(jìn)城農(nóng)民開(kāi)放，讓農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、留得住。一是以民生工程為抓手，從教育、衛(wèi)生領(lǐng)域先行試點(diǎn)，逐步探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)體系。優(yōu)化教育衛(wèi)生資源配臵，吸引大批農(nóng)民進(jìn)城。繼續(xù)推動(dòng)廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)家書(shū)屋向農(nóng)村覆蓋。二是改善農(nóng)村社會(huì)保障。理順關(guān)系，提標(biāo)擴(kuò)面，扎實(shí)推廣新農(nóng)合等各項(xiàng)保險(xiǎn)。在保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)支持有條件的地方采取多種方式，有序引導(dǎo)更多農(nóng)民進(jìn)城，解決好失地農(nóng)民的社會(huì)保障，逐步過(guò)渡到城鎮(zhèn)居民。三是要立足農(nóng)村，加大土地綜合整治力度，加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，推動(dòng)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。四是搞好農(nóng)民就業(yè)引導(dǎo)服務(wù)。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)市場(chǎng)，破除農(nóng)民就業(yè)門(mén)檻限制。整合培訓(xùn)資源，大力培育新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的職業(yè)技能，提升就業(yè)水平。

第三篇：關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加速城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于深入開(kāi)展“三下三問(wèn)三促進(jìn)”活動(dòng)的調(diào)研報(bào)告

----統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加速城鄉(xiāng)一體化

為進(jìn)一步推動(dòng)全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，振奮精神，干事創(chuàng)業(yè)，服務(wù)群眾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，縣委、縣政府專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“三下三問(wèn)三促進(jìn)”活動(dòng)的意見(jiàn)》（蒙發(fā)〔2011〕1號(hào)），明確了本次活動(dòng)的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容、工作要求。按照縣委、縣政府的總體部署，我局積極開(kāi)展以“下鄉(xiāng)村、下農(nóng)戶(hù)、下企業(yè)，問(wèn)暖、問(wèn)情、問(wèn)計(jì)，促發(fā)展、促穩(wěn)定、促和諧”為內(nèi)容的“三下、三問(wèn)、三促進(jìn)”活動(dòng)。1月5日局長(zhǎng)親自帶隊(duì)到聯(lián)城鄉(xiāng)王家村走訪慰問(wèn)了優(yōu)撫對(duì)象和困難戶(hù)，并對(duì)該村進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、王家村基本情況

王家村位于聯(lián)城鎮(zhèn)政府駐地西南約13華里，南臨蒙山，風(fēng)景秀麗，兗石公路，交通十分便利。全村人口1618人，共有黨員39名，其中年老體弱黨員6 名。目前社區(qū)兩委領(lǐng)導(dǎo)班子共有7人，書(shū)記、主任一肩挑，其中副書(shū)記1人，副主任1人，支部委員2人、村委委員2人，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子比較團(tuán)結(jié)，年齡結(jié)構(gòu)適中，村情較好。全村耕地面積1600畝，人均耕地面積0.99畝。全國(guó)聞名的鉆石公園就坐落在這里。農(nóng)業(yè)主要種植花生、玉米、小麥等傳統(tǒng)農(nóng)作物，經(jīng)濟(jì)作物主

要是黃煙。養(yǎng)殖業(yè)主要是各家各戶(hù)自然散養(yǎng)，規(guī)模養(yǎng)殖正處在起步階段。

二、主要困難和問(wèn)題

經(jīng)過(guò)調(diào)查走訪，雖然該村在近幾年來(lái)新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成效，但各村都呈現(xiàn)出一些共性困難和問(wèn)題，主要是基礎(chǔ)設(shè)施條件差，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民增收困難等，具體情況如下：

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下

并且我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入主要來(lái)源于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬粗放式的，加工能力低，缺乏產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)作物種植和畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中，更多地追求數(shù)量的增長(zhǎng)，忽視了品牌效應(yīng)，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。

（二）農(nóng)村投入嚴(yán)重不足

免征農(nóng)業(yè)稅后，王家村的基礎(chǔ)財(cái)力巨減，財(cái)政“缺口”大，加之本村都集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，上級(jí)下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付無(wú)法維持鎮(zhèn)、村組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)所需財(cái)力。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足。目前王家村尚有債務(wù)20余萬(wàn)元。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低

本村絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂(lè)觀，文化水平低下，即使轉(zhuǎn)移出去也只能干重活、粗活。農(nóng)民思想比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)

生活的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神。

（四）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后

本村的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民生一場(chǎng)大病往往意味返貧。同時(shí)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。科技文化投入不足，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。目前，由于七0一礦的大量抽取地下水造成本村的水源緊張，村民只能從山上把水引下來(lái)，不能保證正常用水。

（五）基層組織建設(shè)仍然薄弱

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)村黨員、干部沿襲傳統(tǒng)工作思路，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動(dòng)、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題束手無(wú)策。三是工作作風(fēng)不扎實(shí)。服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)農(nóng)村工作的熱情和對(duì)農(nóng)民群眾的感情。四是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。村級(jí)組織難以正常發(fā)揮作用，沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，正常的辦公費(fèi)用都依靠轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持，因此 3

村級(jí)組織作用無(wú)法發(fā)揮，村黨組織及村委會(huì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力隨之減弱。

（六）建設(shè)無(wú)序，土地浪費(fèi)嚴(yán)重

盡管近年來(lái)我縣規(guī)劃覆蓋率逐年提高，但是本村依然存在村們規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，建設(shè)無(wú)序，土地浪費(fèi)嚴(yán)重的問(wèn)題。

三、幾點(diǎn)建議

新農(nóng)村建設(shè)不是一朝一夕的事，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新特點(diǎn)和新要求，結(jié)合調(diào)研走訪情況，現(xiàn)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）為民辦好事實(shí)，解決群眾急需要解決的問(wèn)題 無(wú)論是水、電、路的新建與改造，還是民間糾紛的調(diào)解；無(wú)論是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還是諸多紛繁復(fù)雜的信訪問(wèn)題；無(wú)論是農(nóng)民的那“一畝三分”地，還是群眾碗里的一口糧；無(wú)論是一個(gè)扶貧點(diǎn)的建設(shè)，還是整個(gè)新農(nóng)村的建設(shè)，都關(guān)乎本村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和群眾的切身利益。為民辦好事實(shí)事，就發(fā)展方面來(lái)講無(wú)外乎基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌整治；就和諧方面來(lái)講無(wú)外乎民間糾紛的調(diào)解、信訪問(wèn)題的及時(shí)處理、社會(huì)救濟(jì)等。每一方面，從大劃到小，次生出許許多多，對(duì)于農(nóng)民來(lái)講，也許某一件小事，就能讓他火燒眉毛；對(duì)一個(gè)村來(lái)講，某一條路的不通或水源的缺少就能阻礙這個(gè)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為民辦好事，可大可小，無(wú)論大小都是一個(gè)農(nóng)

民或一個(gè)集體急需要解決的問(wèn)題，切勿“勿以細(xì)小而不為”，應(yīng)盡力服務(wù)好、做好每一件關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事、小事。

（二）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧 面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、農(nóng)村發(fā)展，財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實(shí)向農(nóng)村傾斜，建立以工促農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鎮(zhèn)及農(nóng)村社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展，確保社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（三）加大農(nóng)村投入力度，強(qiáng)化政府服務(wù)功能

統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動(dòng)社會(huì)公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。通過(guò)加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。

（四）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制

實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。緊緊抓住國(guó)家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機(jī)遇，盡快抓好落實(shí)招商引資項(xiàng)目，集中力量大力扶持發(fā)展具有地方特色的農(nóng)家樂(lè)和鉆石公園旅游項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。積極組織實(shí)施好“陽(yáng)光工程”，加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。

（五）完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，逐步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè) 完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)其現(xiàn)有特點(diǎn)，按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。強(qiáng)化規(guī)劃管理，嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施。嚴(yán)禁強(qiáng)迫百姓違背本意實(shí)施大規(guī)模的建新拆舊，給百姓增加負(fù)擔(dān)，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照量力而行的原則扎實(shí)推進(jìn)。

（六）繼承與發(fā)揚(yáng)并重，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè) 通過(guò)定標(biāo)準(zhǔn)、樹(shù)典型，加強(qiáng)監(jiān)督，獎(jiǎng)懲分明等方式，建立健全鄉(xiāng)風(fēng)文明的評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；文化活動(dòng)要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；要繼承并發(fā)揚(yáng)農(nóng)村自身所擁有的文明傳統(tǒng)，提倡尊老愛(ài)幼、妯娌和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、不打架不罵人、愛(ài)護(hù)公物、遵紀(jì)守法、遵守社會(huì)公德等良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗。

（七）加快促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展 認(rèn)真實(shí)施好義務(wù)教育體制改革，執(zhí)行好免收義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，加強(qiáng)教師管理，增加教育投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立便民的征繳制度、就醫(yī)制度和結(jié)算制度，探索建立參保農(nóng)民小病受惠制度，讓農(nóng)民真正看得起病。以政府公共財(cái)政為主導(dǎo)，建立多渠道社會(huì)保障資金投入機(jī)制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。建立健全新型社會(huì)救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型社會(huì)救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長(zhǎng)，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

關(guān)于西旗羊肉特色發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

經(jīng)過(guò)一年的努力，西旗羊肉通過(guò)了國(guó)家質(zhì)檢總局的綜合評(píng)定，獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)。我旗地處呼倫貝爾腹地，牧區(qū)采用天然放牧，加上本地區(qū)得天獨(dú)厚的綠色、無(wú)污染環(huán)境，非常適合西旗羊肉的生產(chǎn)，為進(jìn)一步提升西旗羊肉的知名度和美譽(yù)度，提高市場(chǎng)對(duì)西旗羊肉的認(rèn)同，應(yīng)明確今后西旗羊肉從生產(chǎn)加工到銷(xiāo)售的符合西旗羊肉持續(xù)發(fā)展的特色之路。

一、西旗羊肉的現(xiàn)狀

1.我旗環(huán)境與生態(tài)保護(hù)建設(shè)現(xiàn)狀

2009年，我旗以“生態(tài)旗”建設(shè)為契機(jī)，圍繞“退牧還草、聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、增大減小、增草增效”的發(fā)展思路，繼續(xù)加大對(duì)草原生態(tài)和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。截至2009年底，草原生態(tài)建設(shè)與保護(hù)規(guī)模達(dá)到105萬(wàn)畝、新打灌溉井28眼、基本井20眼、新增節(jié)水灌溉面積0.15萬(wàn)畝、水保治理面積1萬(wàn)畝、生態(tài)保護(hù)面積120萬(wàn)畝，建成阿日哈沙特鎮(zhèn)、阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)西區(qū)等5處飲水安全工程，解決了9900人、30萬(wàn)頭匹只牲畜的飲水問(wèn)題。“北草南調(diào)”和“增草”工程有效應(yīng)對(duì)了自然災(zāi)害。全旗青貯種植面積達(dá)到0.8萬(wàn)畝，年產(chǎn)青貯2萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1,000萬(wàn)元。投資120萬(wàn)元，以補(bǔ)貼形式為大畜養(yǎng)殖戶(hù)、以草定畜戶(hù)和受災(zāi)戶(hù)發(fā)放飼草5萬(wàn)捆、青貯飼料2000噸。牧業(yè)牲畜總頭數(shù)達(dá)到199.3萬(wàn)頭匹

1只，牲畜出欄率達(dá)到41%。

2.西旗羊肉的生產(chǎn)加工現(xiàn)狀

我旗的畜牧養(yǎng)殖基本上保持傳統(tǒng)的放牧方式，以自然放牧為主。這樣的生產(chǎn)方式既有其優(yōu)勢(shì)又有不足。在合理放牧條件下，草畜達(dá)到平衡時(shí)，是一種天然經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式，但是如果生態(tài)比較脆弱，載畜量過(guò)大，對(duì)草原生態(tài)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一場(chǎng)災(zāi)難。所以，我們要探索發(fā)展一條在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，使畜牧生產(chǎn)創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)效益的和諧發(fā)展的雙贏之路。

我旗轄區(qū)內(nèi)有登記注冊(cè)的肉食品加工企業(yè)12家，注銷(xiāo)登記1家，已通過(guò)QS認(rèn)證的有7家，已登記備案產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)76個(gè)。依照現(xiàn)有的設(shè)備和人員大體可以保證擴(kuò)大牲畜出欄屠宰加工的需求。

二、我旗在畜牧發(fā)展中面臨的問(wèn)題

1.生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，需要進(jìn)一步加強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖水平和專(zhuān)業(yè)化水平，控制活畜數(shù)量，提高牲畜出欄率。

結(jié)合“人口資源收縮”戰(zhàn)略，探索實(shí)踐牧區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，以呼倫諾爾嘎查畜牧業(yè)合作組織為代表的15家合作經(jīng)營(yíng)組織，在改變傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式上取得歷史性突破。其中，呼倫諾爾嘎查畜牧業(yè)合作組織成為全國(guó)首家以嘎查為單位的牧民合作組織。具有邊疆牧區(qū)特色的社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)取得階段性成果。使特色養(yǎng)殖和專(zhuān)業(yè)養(yǎng)

殖成為今后發(fā)展的方向。為西旗羊肉的今后專(zhuān)業(yè)化發(fā)展提供機(jī)制保障。

2.具有優(yōu)勢(shì)的的西旗羊肉的生產(chǎn)加工銷(xiāo)售鏈條還未形成，尤其銷(xiāo)售環(huán)節(jié)需大力加強(qiáng)。

我旗應(yīng)全面加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，結(jié)合牧區(qū)綜合改革，推廣家庭牧場(chǎng)、聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，探索建立“財(cái)政投入啟動(dòng)、信貸投入助推、牧民投入主體、社會(huì)資本參與”的牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)多元化投入機(jī)制和“以牧戶(hù)為主體、以基地為載體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為核心、以效益為紐帶”的牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，培育“企業(yè)+基地+牧戶(hù)+營(yíng)銷(xiāo)+市場(chǎng)”的發(fā)展模式。形成牧戶(hù)聯(lián)合，專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，縮短養(yǎng)殖周期，提高牲畜的出欄率和經(jīng)濟(jì)效益。銷(xiāo)售應(yīng)根據(jù)西旗羊肉品牌價(jià)值和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值定位定價(jià)。

三、西旗羊肉未來(lái)發(fā)展之路

1.繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.發(fā)展壯大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，堅(jiān)持把培育龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、保障牧民持續(xù)增收的重點(diǎn)，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、品牌和資源優(yōu)勢(shì)，吸引外來(lái)資金，發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、投資規(guī)模大、市場(chǎng)前景好、可持續(xù)發(fā)展后勁足的新型農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模整體擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、環(huán)境效益大幅提升。

對(duì)西旗羊肉的生產(chǎn)加工制定相關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)程，對(duì)相關(guān)企業(yè)管理人員和技術(shù)操作人員，要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。督促指導(dǎo)企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3.對(duì)西旗羊肉進(jìn)行深加工，開(kāi)發(fā)具有地區(qū)特點(diǎn)的羊肉制品和地方特色民族特色的食品。開(kāi)展精細(xì)化、多樣化的生產(chǎn)加工。

4.加強(qiáng)宣傳，提升西旗羊肉的知名度和檔次，提高養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工效益

我旗地處無(wú)污染的呼倫貝爾大草原腹地，養(yǎng)殖過(guò)程綠色無(wú)污染，加工過(guò)程符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和要求。

西旗羊肉的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值較同類(lèi)產(chǎn)品高，含有多種維生素、微量元素，同時(shí)羊肉的膻味不明顯，產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)巨大。我們要著重宣傳西旗羊肉的特點(diǎn)和營(yíng)養(yǎng)作用，作為西旗羊肉的宣傳熱點(diǎn)和賣(mài)點(diǎn)，提高宣傳效果。

綜上所述，西旗羊肉是獲得國(guó)家認(rèn)可的地理標(biāo)志產(chǎn)品，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把握時(shí)機(jī)，順勢(shì)而行，科學(xué)合理發(fā)展，能為我旗的畜牧養(yǎng)殖和羊肉加工及其它相關(guān)行業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，為新牧區(qū)建設(shè)和草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)帶來(lái)巨大改變。

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加快我市新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)策建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)共榮的根本出路，也是“XXX”的迫切需要。既是戰(zhàn)略性任務(wù)，更是當(dāng)務(wù)之重、當(dāng)務(wù)之急。

一、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本情況

（一）始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展的理念深入人心。近年來(lái)，市委、市政府堅(jiān)定不移把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方針，大力實(shí)施“三化”化“三農(nóng)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持走“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”之路。同時(shí)，針對(duì)“十二五”面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，將“工業(yè)強(qiáng)市”、“城市帶動(dòng)”戰(zhàn)略提升為“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展思路的與時(shí)俱進(jìn)。

（二）積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，城鎮(zhèn)化水平明顯提升。在加快建設(shè)中心城市和縣城的同時(shí)，堅(jiān)持將小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶，掀起新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)高潮。去年，全市小城鎮(zhèn)新增建筑面積XXX萬(wàn)平方米。按照“XXX”的原則，將全市XX萬(wàn)個(gè)自然村規(guī)劃為XXX個(gè)集中居住區(qū)，并啟動(dòng)建設(shè)“三靠近”農(nóng)民集中居住區(qū)。五年來(lái)，累計(jì)新建住房XXX萬(wàn)套，其中“三靠近”建房XX萬(wàn)套。全方位整治農(nóng)村環(huán)境，農(nóng)村面貌明顯改善。

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（三）著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁出堅(jiān)實(shí)步伐。大力開(kāi)展“八大創(chuàng)建”工程，積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。至去年底，全市高效農(nóng)業(yè)和高效漁業(yè)分別達(dá)XXX萬(wàn)畝、XX萬(wàn)畝，分別占耕地和水產(chǎn)面積XX和XX%；設(shè)施農(nóng)業(yè)XX萬(wàn)畝，其中千畝以上規(guī)模生產(chǎn)基地XX個(gè)。啟動(dòng)建設(shè)XX個(gè)省級(jí)和市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已建或在建千萬(wàn)元以上項(xiàng)目XX個(gè)。大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)招商引資，XXX等一批知名龍頭企業(yè)相繼落戶(hù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升。

（四）致力拓寬增收渠道，“三大收入”快速增長(zhǎng)。至去年底，我市農(nóng)民人均純收入達(dá)XXX元，增幅連續(xù)XX年居全省前列，連續(xù)XX年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。XX%村集體收入超10萬(wàn)元，XX個(gè)村達(dá)60萬(wàn)元以上。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一般預(yù)算收入均超千萬(wàn)元，65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收入超億元。

（五）大力實(shí)施民生幸福工程，公共服務(wù)逐步向農(nóng)村延伸。在XX率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡居民參加新農(nóng)保和60歲以上老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放“兩個(gè)全覆蓋”，新農(nóng)合參合率達(dá)XX%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月XXX元。不斷加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化和基礎(chǔ)設(shè)施投入，農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，建成脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)村X(qián)X個(gè)，XXX萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

二、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的主要困難和問(wèn)題

一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然較為突出。目前，城鄉(xiāng)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、土地補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)保障等方面，還存在較大差別。

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二是“三農(nóng)”弱勢(shì)地位沒(méi)有根本改變。受歷史因素、自然條件和市場(chǎng)作用等多重影響，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)民弱勢(shì)、農(nóng)村弱位的現(xiàn)象依然很明顯。

三是工業(yè)和城鎮(zhèn)對(duì)“三農(nóng)”的帶動(dòng)力不強(qiáng)。因工業(yè)化和城市化水平不高，“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”仍處于起步階段。

四是破除體制機(jī)制障礙任務(wù)艱巨。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行業(yè)、地區(qū)分割現(xiàn)象沒(méi)有徹底扭轉(zhuǎn)，阻礙城鄉(xiāng)資源的合理流動(dòng)。

三、對(duì)策建議

我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)遵循的總體思路是：緊緊抓住作為全省XXX的機(jī)遇，堅(jiān)持以統(tǒng)籌規(guī)劃為引領(lǐng)，以富民強(qiáng)村為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快構(gòu)建“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃先行，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體規(guī)劃。按照“綜合性、科學(xué)性、創(chuàng)造性、示范性”的要求，進(jìn)一步編制或修編城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)融合銜接、全面覆蓋的規(guī)劃體系，切實(shí)提高統(tǒng)籌發(fā)展的科學(xué)性和前瞻性。

（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化步伐。堅(jiān)持“一核多極”的發(fā)展思路，大力建設(shè)中心城市和縣城，打造現(xiàn)代化中等城市群。加快推進(jìn)XXX等鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面融入市區(qū)，高起點(diǎn)建設(shè)XXX。深入實(shí)施“人口倍增”計(jì)劃，鼓勵(lì)農(nóng)村人口進(jìn)城入鎮(zhèn)，到

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2015年全市城市化率達(dá)到75%以上。牢固樹(shù)立“鎮(zhèn)當(dāng)城建”的理念，堅(jiān)持“分類(lèi)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、彰顯特色”的建設(shè)思路，全面加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)抓好規(guī)模居住小區(qū)、商貿(mào)街區(qū)、交通、供排水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等建設(shè)，集中力量建設(shè)一排重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，構(gòu)建梯度化城鎮(zhèn)體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三靠近”農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)與農(nóng)民集中居住建設(shè)的有效銜接。到2015年，全市小城鎮(zhèn)規(guī)模居住小區(qū)達(dá)2600萬(wàn)平方米。同時(shí)，有計(jì)劃地開(kāi)展市級(jí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，并著手謀劃實(shí)施新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居合并規(guī)劃。

（三）強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展內(nèi)動(dòng)力。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持外引與內(nèi)培并舉、工業(yè)化與信息化互動(dòng)，全力加快新型工業(yè)化步伐。同時(shí)，將科技含量不算高、勞動(dòng)密集型的工業(yè)項(xiàng)目逐步轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，加強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)和考核指導(dǎo)，不斷提升農(nóng)村工業(yè)化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心動(dòng)力。按照“擴(kuò)量與提質(zhì)并舉、品牌與市場(chǎng)齊抓、園區(qū)與龍頭共建”的思路，大力發(fā)展蔬菜、水產(chǎn)、禽類(lèi)等三大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入推廣農(nóng)業(yè)“三新”工程，著力完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、信息化水平。按照“規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量較高、物質(zhì)裝備先進(jìn)”的要求，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。到2013年建成20個(gè)以上省、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（四）加快城鄉(xiāng)共建共享，進(jìn)一步提升公共服務(wù)均等化水平。按照“城鄉(xiāng)一體、全面建設(shè)，縮小差別、逐步統(tǒng)一”的要求，健全

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城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）突破體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步激發(fā)統(tǒng)籌發(fā)展活力。組織開(kāi)展土地承包權(quán)確權(quán)登記，積極推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革；積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的各種金融組織，健全和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系；深入戶(hù)籍制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口“零門(mén)檻”進(jìn)城入鎮(zhèn)；探索推廣“一委一居一站一辦”社區(qū)管理模式，不斷創(chuàng)新行政管理體制和社會(huì)管理體制，實(shí)現(xiàn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。

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