第一篇：實施城鄉發展戰略工作報告

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月17日，省委常委、市委書記主持召開市委常委會，要求認真貫徹全省城鄉建設暨生態文明建設工作會議精神，發揮規劃引領作用，大力實施城鄉一體化發展戰略，全面提升城鄉規劃建設水平，推進生態文明，為“兩個率先”帶好頭、轉型升級作示范打下堅實基礎。

會議傳達了全省城鄉建設暨生態文明建設工作會議精神。會議指出，加強城鄉建設、推進生態文明，既是黨委政府的重要責任，也是人民群眾的熱切期盼。今后一個時期，我市要貫徹落實全省會議精神，深入貫徹落實，堅持以城鄉發展一體化為引領、堅持污染防治與生態建設并重，圍繞在全省爭當“三個第一”的總體要求，以“共建美好新、共享幸福新生活”千日行動為主要抓手，緊緊抓住承辦青奧會的歷史機遇，高標準開展新一輪城市建設，大力實施城鄉一體化發展戰略，全面提升城鄉建設水平。

會議明確，我市將分階段作出貫徹部署，出臺系列政策意見。重點做好四方面工作：堅持規劃為先，全面提升城鄉發展引領水平；堅持建管并舉，全力提升城市化現代化水平；堅持生態為基，全力提升城鄉生態環境水平；堅持統籌為要，全力提升新農村建設水平。要實施好城鄉規劃戰略和總體布局，有序推進鎮總體規劃、鎮控制性詳規、新社區規劃的全覆蓋工作，重視和加強老城風貌與歷史文化遺產保護。要增強城市綜合承載能力，提升城市空間品質，構建現代綜合交通體系，完善住房保障體系，推進城市管理現代化。要全力構筑城鄉一體化發展新格局，大力開展村莊環境整治，統籌推進農村基礎設施建設，大力幫促經濟薄弱地區發展。

會議強調，要執行最嚴格的環境準入標準、實施最嚴格的環境保護措施、落實最嚴格的環境管理制度，強化環保考核倒逼，努力提升環保工作水平。要進一步部署生態文明建設及國家生態市、森林城市、國家生態園林城市創建工作；結合實際，盡快出臺《堅持生態為基，化解資源環境約束的意見》，指導全市環境保護和生態文明建設工作；抓緊制定《生態文明城市建設規劃》，在加快生態市創建的基礎上，同步開展生態文明建設試點城市工作。全力推進污染減排工程、關停整治工程、藍天清水工程、綠色工程、農村環保工程、環境安全工程等“六大工程”。

會議研究了全市城鄉規劃工作會議籌備情況及相關政策文件。會議指出，當前，正處在由全面小康社會向現代化邁進、從工業化中后期到后工業化的轉折時期。要進一步重視城鄉規劃，切實發揮城鄉規劃的先導和引領作用；要進一步提高城鄉規劃水平，引領城鄉結構優化及功能品質的提升，使新一輪城鄉建設經得起歷史檢驗。

會議強調，進一步提升城鄉規劃水平，要更加重視城市科學定位，把“省會城市”、“都市圈核心城市”、“航運物流中心”、“科技創新中心”、“輻射帶動中西部地區發展的重要門戶”等定位落實到規劃空間上，在城市形態、功能品質、產業結構等領域體現更高層次，真正做到國內領先、與的地位相適應；要更加重視城鄉規劃統籌，實現國民經濟和社會發展規劃、城鄉布局規劃、土地利用規劃、主體功能區規劃、生態保護規劃等的有機銜接，以城鄉規劃一體化帶動城鄉一體化進程；要更加重視城市設計，實現城市尺度更宜人、城市要素更協調；要更加重視產業空間布局，引導產業更新和城市可持續發展；要更加重視古都及山水城林特色風貌的彰顯，在保護好老城的基礎上，在新城彰顯古都和山水城林風貌，延續文脈；要更加重視把綠色、人文、智慧、集約的理念貫穿到城鄉規劃的全過程；要更加重視對規劃執行的監督管理，加大執法力度，確保規劃的法定效力。

第二篇：實施城鄉統籌發展戰略

實施城鄉統籌發展戰略，促進農村就業增長，是深入貫徹落實科學發展觀的一項重要內容。在中共十七屆三中全會上，中央提出了到2020年農村改革發展的基本目標和任務，明確要求基本建立城鄉經濟社會發展一體化的體制機制，實現2020年農民人均純收入比2008年翻一番。在十一屆全國人大第四次會議上通過的國民經濟社會發展十二五規劃綱要中，又進一步把拓寬農民增收渠道，完善農村發展體制機制作為強農惠農和加快社會主義新農村建設的具體措施，尤其是把實施就業優先戰略作為改善民生的和建立健全基本公共服務體系的關鍵措施和放在經濟社會發展的優先位置。農村信用社是農村金融的主力軍和聯系農民的最好金融紐帶，在實施城鄉統籌費發展和促進城鄉一體化中，以農村金融特有的服務功能溶入就業增長與信貸服務，更好地促進農民增收、農村繁榮穩定，具有重要的意義。研究農村金融服務與就業策略，不僅有利于實現我國社會經濟發展的戰略目標，而且有利于解決城鎮化過程中出現的各類問題，走又好又快的城鄉協調發展之路。

關于農村金融服務與就業保障增長的研究了，自2005年以來，中央銀行、銀監會、勞動社會保障部、農村信用社等各方已從農村金融信貸服務、金融產品、產業政策、就業扶持等出臺了越來越多的政策，投量逐年增加，社會效應明顯，有力地推進城鄉統籌協調發展，創新能力明顯增強，而國外的發達國家和發展中國家也有許多成功的經驗作法，很值得我們借鑒。

本人在農村金融部門工作三十多年，經歷一線、中層、高管服務崗位

和市級、省級行業部門管理崗位，從事人力資源工作十多年，對實施農村金融服務與就業保障增長的有機結合，有較多的實踐經驗和一定的理論了解，尤其是經過黨校兩年多的課程學習，較有針對性地全面學習了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《走向2020年的我國城鄉協調發展戰略》、《人力資源管理》、《發展經濟學教程》、《2012-2016年中國農村金融體系市場發展現狀分析及授資價格研究報告》、《中國農村金融發展研究》、《境外農金運作特點與啟示》、《國外農金支持農村與發展的經濟啟示》、《英、美、日農村剩余勞動力轉移的經驗》等內容，對課題的探求有一定的準備。

分農村金融服務與就業保障實施有機結合的重要性、現狀及存在問題、國內好的經驗做法及存在問題、國外可借鑒經驗、發展方向及策略等五部分。通過分析，結合政策導向戰略意義，從法律、行政、經濟等方面提出提升完善策略，使我國的農村金融服務與農村就業保障結合更為健全，為實施城鄉統籌發展的戰略服務。

一、2011年12月前，完成資料收集。

二、2012年1-2月，深入有代表性的兩個行社進行調查分析。

三、2012年3月完成初稿。

四、2012年3-4月在導師指導下修改充實。

五、2012年5月定稿。

待解決的問題：全國及全省的數據采集有一定難度，國外數據的可比

性不一定能說明問題。

第三篇：統籌城鄉發展戰略

城鄉發展戰略統籌

學號：1009072

統籌城鄉發展戰略

摘要： 改革開放以來，我國城市化迅速發展，城鄉之間的壁壘逐漸松動并被打破，特別是鄉鎮企業的突起，使得中國的城市化呈現出以小城鎮迅速擴張、人口就地城市化為主的特點。

在這種經濟高速增長而城鄉戶籍分隔的背景下，統籌城鄉發展就必然成為我國政府的最佳城市化戰略政策。統籌城鄉發展是科學發展觀五個統籌中的一項內容，就是要更加注重農村的發展，解決好“三農”問題，堅決貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，逐步改變城鄉二元經濟結構，逐步縮小城鄉發展差距，實現農村經濟社會全面發展，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展，實現農業和農村經濟的可持續發展。關鍵詞：城鄉 統籌 發展 戰略 規劃 城市化

統籌城鄉發展是我國城市化的重要戰略思想，而它也有著固有的時代背景與戰略意義。

1．從目前我國經濟發展的階段看，已具備統籌城鄉發展的現實條件

城鄉關系一般是與工業化進程密切相關的。工業化通常經過三個階段：即依靠農業積累建立工業化基礎的初期階段、工農業協調發展的中期階段、以及工業支持農業發展的實現階段。工業化進入中期階段后，國民經濟的主導產業由農業轉變為非農產業，經濟增長的動力機制主要來自非農產業，不再需要從農業吸納資本等要素。農業應獲得與工業平等發展的機會與權利，并逐步成為接受“補助”、“補償”的部門。這個階段就是二元經濟結構向一元經濟結構轉換過渡，工農、城鄉關系開始由城鄉分割走向城鄉協調發展的關鍵階段。有關統計指標顯示，目前我國已進入工業化中期階段。未來二十年，如果發展戰略和政策選擇得當，工業化和城鎮化的快速發展將為解決中國“三農”問題提供難得的機遇；如果繼續將農民排斥在工業化和城鎮化進程之外，中國經濟的結構性矛盾將更加突出化和尖銳化，也會使解決“三農”問題的難度陡然增大。因此，在這一關鍵時期，黨中央、國務院提出統籌城鄉發展，既與這一階段我國城鄉關系的基本特征相適應，又具有重要的戰略意義。2．從我國解決“三農”問題的思路看，必須統籌城鄉經濟社會發展

長期以來，我國政府一直重視“三農”問題，黨的十一屆三中全會就提出了我們黨對待農民的基本準則：要在經濟上保障農民的物質利益，要在政治上尊重農民的民主權利。改革以來各級政府致力于農村改革和社會發展，但目前中國城鄉差距仍過分懸殊和不斷擴大，“三農”問題依然是制約中國全面建設小康、實現現代化的難題。主要原因是，過去解決“三農”問題的思路更多地注重于在農村內部考慮農業、農村和農民問題。這種思路的根本缺陷是割裂了農業、農村、農民問題與社會其他單元的有機關聯，把“三農”問題作為一個孤立的系統單獨加以研究，因而實現不了農業與工業、農村與城市、農民與市民之間的良

“三農”問題表面上看是農村問題，實際上這一問題的解決，不能單靠農村自身，必須在城市與農村的互動中逐步解決，可以說沒有城市的積極參與和支持，農民的小康難以順利實現。只有按照黨的十六大提出的統籌城鄉發展的戰略思路，創新城鄉發展戰略，才能有效解決“三農問題”，加速全面小康社會的建設步伐。因此，黨中央、國務院提出要用統籌城鄉發展的思路和戰略解決中國的農業、農村和農民問題，就是要在發展戰略、經濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變：跳出“就三農論三農，就三農抓三農”、“以農言農”的傳統思路，統籌考慮工業和農業、城市和農村，通過城鄉資源共享、人力互助、市場互動、產業互補，通過城市帶動農村、工業帶動農業，建立城鄉互動、良性循環、共同發展的一體化體制。統籌城鄉發展是解決我國“三農”問題的總體思路和戰略選擇，是加快我國農村全面建設小康社會步伐的重大戰略舉措,更是我國城市化的國家戰略。

統籌城鄉經濟社會發展，是相對于城鄉分割的“二元經濟社會結構”而言的，它要求把農村經濟與社會發展納入整個國民經濟與社會發展全局之中進行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉經濟社會一體化發展為最終目標，統籌城鄉物質文明、政治文明、精神文明和生態環境建設，統籌解決城市和農村經濟社會發展中出現的各種問題，打破城鄉界線，優化資源配置，把解決好“三農”問題放在優先位置，更多地關注農村，關心農民，支持農業，實現城鄉共同繁榮。統籌城鄉經濟社會發展的實質是給城鄉居民平等的發展機會，通過城鄉布局規劃、政策調整、國民收入分配等手段，促進城鄉各種資源要素的合理流動和優化配置，不斷增強城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，縮小城鄉差距、工農差距和地區差距，使城鄉經濟社會實現均衡、持續、協調發展，促進城鄉分割的傳統“二元經濟社會結構”向城鄉一體化的現代“一元經濟社會結構”轉變。統籌城鄉發展，需要觀念、機制和體制的諸多變革，是一個長期、艱巨而又復雜的系統工程。其基本思路和戰略目標，就是要通過積極促進城鄉產業結構調整、人力資源配置和金融資源配置的優化、經濟社會協調發展等，既充分發揮城市對農村的帶動作用，又充分發揮農村對城市的促進作用，逐步形成以市場機制為基礎、城鄉之間全方位自主自由交流與平等互利合作、有利于改變城鄉二元經濟結構的體制和機制，實現工業與農業、城市與農村發展良性互動，通過文化、人員、信息交流，經濟、教育與科技合作，把城市現代文明輸入農村，從而加快城鄉一體化發展，加快“三農”問題的解決，推動我國全面建設小康社會的歷史進程。

在如何通過統籌城鄉發展，解決好“三農”問題上，目前從上到下已形成共識，達成了明確的戰略思路：那就是把“三農”問題放在全面建設小康社會和實現工業化與城市化的戰略布局中統籌考慮，通過工業化、城市化與“三農”的充分互動加以解決。“城里人”要關心“鄉下人”，城市要幫扶農村，工業要反哺農業，應當是統籌城鄉經濟社會發展的題中應有之義。無論從我國的產業結構、城鄉結構、就業結構來分析，我們都不難得出結論，新階段農業的問題需要工業參與解決，農村的問題需要城市參與解決，農民問題很大程度上要靠勞動力轉移來解決。

統籌城鄉發展的內涵不僅指經濟范疇，它應該包括城鄉經濟與社會發展中的物質文明、政治文明和精神文明建設三個方面都要實現城鄉統籌。在經濟上應把農民致富與轉移農民、減少農民結合起來，藏富于民，實現農民“有其利”；在政治上應把善待農民與尊重農民、組織農民結合起來，給農民國民待遇，讓農民當家作主，實現農民“有其權”；在思想文化上應把教育農民與轉變農民觀念、提高農民素質結合起來，弘揚勤勞、善良、講修養的傳統美德，增強民主、科學、講公德的現代文明意識，實現農民“有其教”。具體說來：

一是統籌城鄉規劃建設。

即改變目前城鄉規劃分割、建設分治的狀況，把城鄉經濟社會發展統一納入政府宏觀規劃，協調城鄉發展，促進城鄉聯動，實現共同繁榮。主要包括：統籌城鄉產業發展規劃，科學確定產業發展布局；統籌城鄉用地規劃，合理布局建設、住宅、農業與生態用地；統籌城鄉基礎設施建設規劃，構建完善的基礎設施網絡體系。

二是統籌城鄉產業發展。

以工業化支撐城市化，以城市化提升工業化，加快工業化和城市化進程，促進農村勞動力向二三產業轉移，農村人口向城鎮集聚。

三是統籌城鄉管理制度。

突破城鄉二元經濟社會結構，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計劃經濟體制的殘留影響，保護農民利益，建立城鄉一體的勞動力就業制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，給農村居民平等的發展機會、完整的財產權利和自由的發展空間，遵循市場經濟規律和社會發展規律，促進城鄉要素自由流動和資源優化配置。

四是統籌城鄉收入分配。

根據經濟社會發展階段的變化，調整國民收入分配結構，改變國民收入分配中的城市偏向，進一步完善農村稅費改革，加大對“三農”的財政支持力度，加快農村公益事業建設，建立城鄉一體的財政支出體制，將農村交通、環保、生態等公益性基礎設施建設都列入政府財政支出范圍。

綜上所述，加速地區內城鄉之間的共同富裕，實現區域之間城市發展的平衡，統籌城鄉發展，實現國家整體的共同富裕，是長期的艱巨任務，是我們真正加快城市化進程的根本舉措，也是我國城市化的重要戰略。

參考文獻：高尚全.統籌城鄉發展是我國城市化的重要戰略，2010

第四篇：城鄉工作報告

劍閣縣高池小學城鄉環境綜合治理工作報告

高池鄉人民政府：

自從接到關于切實加強城鄉環境綜合治理工作的通知后，我校領導高度重視，迅速成立清潔城鄉工作領導小組，對此項工作作出統籌的、周密的、細致的安排，落實了各條線的責任。大力宣傳城鄉環境綜合治理活動的意義，營造了整治環境衛生的濃厚氛圍，提高了全校師生的環境衛生意識，進一步強化了我校師生良好的衛生習慣，取得了顯著的成績。

由于歷史原因，我校離街較遠通校油路被嚴重破壞，在加之道路倆邊是村民的包產地溝渠經常堵塞積水淹沒路面，而在開展此項工作中，對校園與周邊 結合處整治力度不夠，使得校園 周邊 環境整治有所不足。

另外，雖然學校大力開展了消殺滅工作，并安排了專人專職負責，一周至少做到一次全校范圍內消殺滅工作。由于校舍面積大，消殺滅藥品數量不足，部分場地消殺難以及時到位。

針對我校城鄉環境綜合治理的不足，在今后工作中將從以下幾個方面加強：

1、利用校園廣播、班會、板報、集會、學生競賽等多種形式，進一步加大此項工作的宣傳力度和衛生教育、環境意識的培養力度。

2、進一步加大對校園與居民居住區結合點的整治力度，把此部分區域納入校園環境整治范圍，安排專門班級打掃與保結，學校領導加大檢查與督促力度。

3、進一步加大對此項工作經費的投入，加大消殺滅工作的力度和密度。相信在上級領導的指導和幫扶下，在我校師生積極努力下，我校環境綜合治理工作必將再上臺階。

高池小學政教處

2010年9月15日

第五篇：全力實施五大發展戰略

全力實施五大發展戰略

為把遼陽建設成為特大型城市而奮斗

——在中國共產黨遼陽市第十一次代表大會上的報告

唐志國

（2011年6月20日）

各位代表、同志們：

現在，我代表中共遼陽市第十屆委員會，向大會報告工作，請予審議。

一、過去五年工作的回顧

第十次黨代會以來的五年，是遼陽發展進程中不平凡的五年。面對國際國內經濟環境的重大變化、金融危機的嚴重沖擊和改革發展的繁重任務，在省委的領導下，市委團結帶領全市廣大黨員、干部和人民群眾，深入貫徹落實科學發展觀，奮發圖強，扎實工作，圓滿完成了第十次黨代會確定的各項任務，在遼陽的發展歷史上，譜寫了新的篇章。

這五年，是經濟實力大幅提升的五年。2010年，全市地區生產總值實現735億元，年均增長16.2%。地方財政一般預算收入實現76.5億元，年均增長28.8%。全社會固定資產投資五年累計完成1332億元，年均增長35.3%。主要經濟指標增幅連續五年高于全省平均水平。工業結構調整邁出重要步伐，一批關系遼陽長遠發展的重大項目建成投產。芳烴及精細化工、工業鋁材、汽車配套、鋼鐵精深加工、日用化工、裝備制造六大產業集群初步形成。高新區晉升為國家級高新技術產業開發區，芳烴基地獲批“國家新型工業化產業示范基地”和“遼陽國家芳烴及精細化工高新技術產業化基地”。縣域經濟實現“三年翻番”，工業化、城鎮化和農業產業化全面推進。服務業快速發展，城區經濟煥發出新的活力。弓長嶺成為全省首個溫泉旅游度假區，佟二堡皮裝裘皮的產業化水平大幅提升。民營經濟主力軍地位日益突出，我市成為全省民營經濟最活躍的城市之一。節能減排成效明顯，淘汰了大量落后產能。大規模實施植樹造林、水系建設、大氣治理、污水和垃圾處理，生態環境和人居環境進一步改善。

這五年，是城鄉面貌發生深刻變化的五年。河東新城建設全面展開，16平方公里的城市框架基本形成，遼陽人民期盼的跨河而立的城市正在逐步成為現實。三年來完成固定資產投資100多億元，整理土地9.3平方公里，開工建設118個重點項目。市民服務中心、文化中心、市民廣場、河東高中、遼溪鐵路搬遷、三座跨河大橋等重點工程即將竣工。多個全國知名企業投資的城市綜合體項目正在建設。老城區改建力度空前，城市南部開發初具規模，中心城區改建面積逐年擴大，城市基礎設施持續完善，城市面貌不斷改觀。燈塔、首山、湯河新城和佟二堡、望水等新市鎮建設全面展開，多點推進的城鎮化格局初步呈現。全市城鎮化率達到63.5%，五年提高了8個百分點。

這五年，是改革開放實現重大突破的五年。市屬國有企業改制基本完成。民營企業機制創新實現新突破，忠旺集團和奧克集團成功上市。農村綜合改革穩步推進。政府機構大部門體制初步建立。燃氣、供暖等公用事業實現了市場化。對內對外開放規模不斷擴大、質量顯著提高，實現了歷史性突破。五年來，實際利用外資15億美元，年均增長83%；引進域外資金830億元，年均增長55%；外貿出口37億美元，年均增長32%。

這五年，是人民群眾得到實惠最多的五年。城鄉居民收入持續增長。2010年，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到16570元和8095元，年均分別增長14.5%。五年新增城鎮實名制就業27.7萬人，實現了創建充分就業城市的目標。社會保障體系不斷完善，基本實現養老保險和醫療保險的廣覆蓋。大力推進保障性住房建設，完成了省下達的棚戶區改造任務，新建廉租房、經濟適用房104萬平方米，改造了3500多戶農村的危房。控輟保學、職業教育、普及高中教育等工作處在全省先進水平。醫藥衛生體制改革扎實推進，基本醫療服務體系日益完善，城鄉公共衛生服務水平不斷提升。公共文化服務體系初步建立，完成了“文化惠民”五項工程，哲學社會科學研究、文學藝術創作、文化體制改革取得新的進展。體育基礎設施不斷完善，全民健身活動蓬勃開展。

這五年，是和諧社會建設取得明顯成效的五年。民主政治建設不斷進步，人大及其常委會作用得到充分發揮，政協組織政治協商、民主監督、參政議政工作不斷深入。愛國統一戰線發展壯大。工會、共青團、婦聯等人民團體工作更加活躍。黨務、政務、村務公開深入推進，人民群眾參與公共管理的范圍不斷擴大。圓滿完成“五五”普法任務，依法治市水平有新的提高。保持了“全國雙擁模范城”的殊榮。社會主義核心價值體系建設扎實推進，精神文明創建活動持續開展，公民的文明素質進一步提高，我市跨入省級文明城市行列。平安建設成效明顯，我市連續五年被評為“全省社會治安綜合治理工作先進市”，連續四年被省評為“安全生產目標管理先進市”。

這五年，是黨的建設科學化水平全面提高的五年。保持共產黨員先進性教育活動卓有成效，深入學習實踐科學發展觀活動取得明顯成果。理論武裝工作不斷深化，大規模培訓干部工作有新的進展。干部人事制度改革深入推進，健全了民主公開競爭擇優的選人用人機制。全面落實中央換屆要求和“四項監督”制度，形成了良好的選人用人環境。領導班子和干部隊伍建設得到加強，各級黨組織的執政能力和領導水平不斷提高。創先爭優活動扎實推進，基層黨組織的戰斗力和共產黨員的先鋒模范作用明顯增強。黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。監督檢查工作持續加強，保證了中央和省、市委重大決策的貫徹落實。規范了行政權力制度建設，懲治和預防腐敗體系框架基本形成。查處了一批違紀違法案件，一些損害群眾利益的突出問題得到了有效解決。開展了機關作風整頓工作，機關作風明顯轉變。

各位代表，同志們，遼陽的發展是省委正確領導的結果，是全市各級黨組織、廣大黨員干部率先垂范、努力工作的結果，是全市各族人民共同奮斗的結果。在此，我代表十屆市委，向全市廣大黨員、干部和人民群眾，向駐遼部隊、武警官兵以及所有關心、支持遼陽發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，也必須清醒地看到，我們還面臨一些突出的矛盾和問題。主要是：經濟總量偏小，經濟結構不盡合理，發展方式有待轉變；老城區改建任務繁重，新城新市鎮建設進展不平衡；擴大就業、增加收入、社會保障等民生工作壓力較大，部分群眾生活困難；社會管理創新工作亟待加強；個別黨員干部的精神狀態、發展觀念、工作作風還不適應新形勢新任務的要求，形式主義、官僚主義和消極腐敗的問題仍然存在。對此，我們必須高度重視，在今后的工作中認真解決。

回顧過去五年的工作，我們加深了以下六個方面的認識：

一是必須充分發揮市委總攬全局的領導核心作用，正確把握全市發展的方向，匯集廣大干部群眾的智慧和力量，形成推動發展的強大合力。

二是必須突出科學發展這一主題，加快轉變發展方式，創新發展模式，提高發展質量，使經濟社會步入全面協調可持續發展的軌道。

三是必須堅定不移地推進改革開放，通過改革開放激活發展動力，拓展發展資源，擴大發展空間，不斷增強經濟社會發展的活力。

四是必須堅持立黨為公、執政為民，把握群眾新期待，滿足群眾新要求，全力保障和改善民生，讓群眾更多地共享改革發展的成果。

五是必須切實加強和創新社會管理，注重法制建設和道德建設相結合，改革、發展、穩定相協調，保持安定團結的良好局面。

六是必須形成正確的用人導向和良好的選人用人風氣，堅持德才兼備、以德為先的原則，建設一支能干成事業、善抓落實的干部隊伍，團結和帶領全市人民開創遼陽更加美好的明天。

二、實施五大發展戰略，把遼陽建設成為特大型城市

今后五年，是遼陽發展的重要時期。市委十屆十次全會確定了建設濱水型城市、全域城鎮化城市、特色產業化城市、和諧文明城市、生態宜居城市五大發展戰略，把遼陽建設成為特大型城市的奮斗目標。這是我市在沈遼鞍營經濟帶上崛起的必然要求，是統籌全市城鄉大發展的重要途徑。這一戰略目標，去年經市委十屆十次全會確定后，已經成為引領全市人民再創遼陽新輝煌的一面旗幟。市委帶領全市人民，已經向這一戰略目標邁出了堅實的步伐。未來五年，我們要堅定不移地咬住目標不動搖，使這個宏偉藍圖成為美好的現實。

今后五年全市工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以轉變經濟發展方式為主線，全面推進經濟、政治、文化、社

會建設以及生態文明建設和黨的建設，全力實施五大發展戰略，為把遼陽建設成為特大型城市而奮斗。今后五年，全市經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值年均增長14%以上。地方財政一般預算收入年均增長20%以上。城市居民人均可支配收入年均增長13%以上。農民人均純收入年均增長14%以上。第一，以河東新城為重點，推進新城新市鎮建設和老城區改建，加速全域城鎮化進程。這是實施五大發展戰略，建設特大型城市的首要任務。要完善城鎮化布局，形成濱水中心城區和七個衛星城競相發展的全市城鎮化新格局。

河東新城建設，是遼陽的希望所在。未來五年，要舉全市之力全面掀起大開發、大建設的高潮。堅持規劃的權威性，嚴格執行新城總體規劃和控詳規劃。高標準提升濱水生態景觀，使一河兩岸成為中心城區景觀走廊。完成起步區城市基礎設施建設和公共服務設施建設，建成若干城市綜合體和標志性建筑。加快發展以商務商貿旅游為重點的服務業，抓好工業園區建設，強化新城的產業支撐。經過五年的奮斗，一座濱水現代化新城區將崛起在河東大地。

老城區改建是全市廣大干部群眾的強烈愿望，是提升城市形象的緊迫任務，要堅持高標準，改出特色、改出精品。要重點抓好城市出入口改建，抓好城南、西關和站前等重點地段改建，抓好主干道兩側危舊房屋改建。做活水的文章，把太子河水更多地引入市區。保護文物古跡，復建歷史景觀，弘揚古城文化，展示古城悠久的歷史風貌。要依法加強城市管理，切實提升城市管理水平。

在遼陽縣、燈塔市、太子河區、弓長嶺區、宏偉區建設七個新城新市鎮，形成圍繞中心城區的七個衛星城，是統籌城鄉發展的重要舉措。七個新城新市鎮要各具特色，高起點做好各項規劃。要大力推進基礎設施建設，提升承載能力。要著力打造特色產業，每個新城新市鎮至少形成一個主導產業。經過五年努力，全市城鎮化率達到70%，基本實現全域城鎮化。

第二，推進經濟結構調整，促進經濟發展實現新跨越。這是實施五大發展戰略，建設特大型城市的重要基礎。要堅持以增量帶動結構優化升級，加快轉變經濟發展方式，形成特色產業，顯著增強全市的經濟實力。

以產業集群為主攻方向，加速工業化進程。工業是我市經濟的主要支撐。要堅持走工業強市之路，做大做強芳烴及精細化工、工業鋁材、汽車配套、鋼鐵精深加工、日用化工、裝備制造六個工業產業集群。經過五年努力，六個工業產業集群銷售收入要占全市工業的75%以上。加速用高新技術改造傳統產業，助推工業經濟邁上新臺階。

加快發展服務業，推動城區經濟大發展。要把發展服務業作為產業結構優化升級的重點，作為城區經濟的支柱產業。要加快發展生產性服務業和生活性服務業，突出發展現代服務業，提高服務業增加值占地區生產總值的比重。大力推進河東新城商務商貿旅游、弓長嶺溫泉旅游、佟二堡皮裝裘皮、西關至站前商貿四個服務業集中區建設，引進世界知名企業，培育服務業骨干企業。

做大做強縣域經濟，推進社會主義新農村建設。把“三農”工作放在重中之重的地位，深入推進工業化、城鎮化和農業產業化。要實現縣域經濟的第二個“三年翻番”，兩縣（市）在全省綜合排名前移，力爭進入全國百強縣。大力發展現代農業，遼陽縣和燈塔市要形成“一縣一業”的格局。支持農村非農產業發展，促進農民增收。發展農民專業合作組織，完善農業社會化服務體系，提高農業組織化程度。進一步加快農村基礎設施建設，加強農田水利設施建設。完善農村社會公共服務體系，抓好農村環境綜合整治，改善農村生產生活條件。加大扶貧開發力度，實施整鄉推進工程，使山區群眾生活明顯改善。

加快轉變經濟發展方式，建設環境友好型社會。要把經濟增長建立在降低消耗、保護環境的基礎上，加快淘汰落后產能，為優勢產業發展騰出更多的環境容量。全面推進污染物總量減排，突出抓好重點行業、重點領域的污染防治，加大遼河流域遼陽段治理力度，保護好湯河水庫飲用水源。加快廢棄物循環利用和再制造利用產業的發展。圍繞創建國家衛生城市、環保模范城市，積極推進生態建設，大規模開展植樹造林，增加城鄉綠地面積，全面優化生態環境和人居環境。

第三，深入推進改革開放，激發經濟社會發展的活力。這是實施五大發展戰略，建設特大型城市的不竭動力。

以更大的決心深化改革。積極落實沈陽經濟區綜合配套改革措施，深入推進體制機制創新。全面完成市屬國有企業產權制度改革，全面完成主輔分離任務，探索集體企業改革。推動民營企業機制創新、管理創新、技術創新，大力度扶持企業上市。經過五年努力，民營經濟占全市經濟總量達到80%以上。深化農

村綜合改革，完善集體林權制度配套改革。探索事業單位分類改革。穩妥推進公用事業改革，基本實現市政公用事業社會化。深化行政管理體制改革，提高公共服務和社會管理能力。

全力建設大開放的遼陽。積極營造親商安商助商的環境，形成大開放的濃厚氛圍。堅持引進外資和內資并重，創新招商機制，改進招商方式，實現招商引資的新突破。重點圍繞新城新市鎮建設、老城區改建、產業集群發展，引進知名企業和重大項目。轉變外貿發展方式，優化出口產品結構，保持外貿出口穩步增長。

第四，積極推進民主政治建設，促進文化大發展大繁榮。這是實施五大發展戰略，建設特大型城市的重要保證。要在堅持以經濟建設為中心的同時，扎實推進民主政治建設和文化建設，努力營造政通人和的政治局面和社會氛圍。

堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人大及其常委會依法行使重大事項決定權、法律和工作監督權、人事任免權。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持政協組織發揮政治協商、民主監督、參政議政職能。鞏固和發展愛國統一戰線，加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的團結合作。認真做好民族、宗教和對臺、僑務工作。支持工會、共青團、婦聯等人民團體參與社會管理和公共服務。切實加強基層政權建設和群眾性自治組織建設。深入推進依法行政、從嚴治政，認真抓好“六五”普法教育。深化司法體制改革，加強執法權、司法權監督制約，確保公正廉潔執法，維護社會公平正義。加強理想信念教育，深入推進社會主義核心價值體系建設。創新宣傳思想工作，加強宣傳思想文化陣地建設。加大對外宣傳力度，提升城市影響力。積極開展雙擁共建活動，保持“全國雙擁模范城”的榮譽。爭創國家歷史文化名城。深化文化體制改革，加快發展文化事業和文化產業，推進公共文化服務體系建設。以爭創全國文明城為載體，深入開展群眾性精神文明創建活動，提高廣大市民科學文化素質和文明素質。第五，保障和改善民生，提升人民群眾的幸福感。這是實施五大發展戰略，建設特大型城市的根本目的。要大力推進以改善民生為重點的社會建設，讓人民群眾過上更加幸福、更有尊嚴的美好生活。

高度關注民生，認真解決好關系人民群眾切身利益的突出問題。要鞏固創建充分就業城市成果，實施積極的就業政策，千方百計增加就業崗位。大力支持自主創業、自謀職業，以創業帶動就業，努力創建國家級創業型城市。以基本養老、基本醫療制度和新農保為重點，建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。完善城鄉居民最低生活保障制度，加大對城鄉困難群體、特殊群體、優撫群體的救助力度。推進城市保障性住房建設和農村危房改造，基本解決城鄉貧困家庭住房問題。

堅持統籌協調發展，推進社會各項事業全面進步。把教育放在優先發展的戰略地位，全面實施素質教育，大力發展職業教育。堅持公共醫療衛生的公益性質，深化醫藥衛生體制改革，形成覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系，努力解決群眾看病難、看病貴的問題。穩定人口低生育水平，提高出生人口素質。辦好第十二屆全運會單項賽事，推動體育事業發展，大力開展全民健身運動。

提高社會管理能力，維護社會和諧穩定。按照最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，積極探索新時期做好群眾工作的方式方法，注重用群眾工作統攬信訪工作，創新信訪工作方式，切實解決信訪突出問題。深化平安創建活動，加強社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊違法犯罪活動，力爭進入全國社會治安綜合治理工作先進市行列。健全應急管理機制，狠抓生產、消防、交通和食品藥品等領域的安全管理，堅決防止重特大事故的發生。

三、全面提升黨的建設科學化水平

推動遼陽各項事業發展，關鍵在各級黨組織、在各級領導班子和領導干部。要全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，為實施五大發展戰略，建設特大型城市提供根本保證。

第一，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，切實增強領導和推動科學發展能力。要始終把思想理論建設放在首位，發揮黨委理論學習中心組作用，抓好領導干部理論和業務學習。以縣級領導干部為重點，以黨校為主陣地，充分利用國內外高校的優質培訓資源和“遼陽講壇”等載體，大規模培訓干部，提高領導科學發展的理論水平。大力推進學習型黨組織建設，健全考評機制，形成崇尚學習的濃厚風氣。各級領導干部要發揮表率作用，把學習作為政治責任來踐行，作為精神境界來追求，作為能力素質來培養。發揚理論聯系實際的學風，把學習的成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領導工作的才能。第二，以提高領導水平和執政能力為重點，努力建設高素質的領導班子和干部隊伍。各級領導班子和

干部隊伍是實施五大發展戰略，建設特大型城市的中堅和骨干。要以思想理論、組織制度和工作作風為重點，加強領導班子思想政治建設。進一步優化領導班子知識、年齡、專業和性格結構，建設充滿激情、團結和諧、干凈干事的領導集體。深化干部人事制度改革，完善民主推薦、民主測評、任前公示等制度，擴大公開選拔和競爭選拔干部的范圍和比例，提高干部選拔任用的透明度和公信度。樹立正確的用人導向，注重任用敢于負責、埋頭苦干、實績突出的干部，調整不思進取、工作平庸、落實不力的干部。健全和完善干部監督和管理機制，從嚴管理干部，落實干部監督四項工作制度。加強后備干部隊伍建設，注重培養和選拔優秀年輕干部、女干部、少數民族干部和黨外干部，注重從基層一線培養選拔干部。做好老干部工作，落實老干部政治待遇和生活待遇，充分發揮老干部在經濟社會發展和社會和諧穩定中的重要作用。堅持黨管人才，落實人才工作責任制，統籌抓好各類人才隊伍建設，大力吸引人才，用好人才，把各方面的人才凝聚到實施五大發展戰略，建設特大型城市的生動實踐中來。

第三，深入開展創先爭優活動，進一步增強基層黨組織的創造力和戰斗力。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。要以“活躍基層、打牢基礎”為目標，不斷創新基層黨組織設置形式和活動方式，積極構建城鄉統籌的基層黨建工作新格局，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。注重選好配強村黨組織書記，提高農村基層黨組織維護穩定、促進發展的能力。扎實開展黨群共建和諧文明社區活動，加強社區黨組織建設，促進社區服務和管理能力的提升。強化非公有制經濟組織和新社會組織黨的建設，積極探索黨員發揮作用的有效途徑和方法。發展黨內民主，擴大黨代表大會常任制試點范圍，實行黨代表任期制。做好黨員教育、管理和發展工作。

第四，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，深入推進反腐倡廉建設。反腐倡廉建設事關黨的事業興衰成敗，絕不能有絲毫懈怠。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，深入推進懲治和預防腐敗體系建設。加強反腐倡廉教育，推進廉政文化建設，營造以廉為本、以貪為恥的社會氛圍。落實和完善黨內監督制度，推行黨政領導干部問責制、廉政承諾制，全面推進“五大系統”建設，重點加強對“一把手”的監督。深化糾風治亂和行政監察工作，切實解決損害群眾利益和發展環境的突出問題。嚴格落實黨風廉政建設責任制，健全檢查考核、結果運用和責任追究機制，形成反腐倡廉建設的整體合力。堅決查處違紀違法案件，決不允許腐敗現象危害我們的發展振興大業。

第五，堅持求真務實的作風，形成真抓實干的良好氛圍。我們的目標已經明確，關鍵在于抓好落實。大力弘揚求真務實、真抓實干的作風，做到決策定一條落實一條，工作干一件成功一件。要圍繞大局抓落實，廣大黨員干部要增強大局意識，把市委各項決策部署，一項一項地落實到實踐中去，落實到基層中去，落實到群眾中去；開拓創新抓落實，善于運用創新的思維和改革的措施，解決好改革、發展、穩定中遇到的難題和群眾關注的熱點問題；雷厲風行抓落實，崇尚快節奏，追求高效率；轉變作風抓落實，力戒形式主義，減少迎來送往，提倡現場辦公，輕車簡從下基層，減少會議和文件，提倡開短會、說短話。要讓廣大干部有足夠的精力抓落實，使抓落實成為全市各項工作的主旋律。

各位代表，同志們，未來五年前景美好，宏偉藍圖催人奮進。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市廣大黨員干部群眾，滿懷激情，開拓創新，全力實施五大發展戰略，為把遼陽建設成為特大型城市而努力奮斗！