第一篇：生態宜居城市建設

生態宜居城市建設淺談

建設生態宜居城市，是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求，也是21世紀新型城市可持續發展的最佳模式。近年來，面對日趨激烈的新一輪城市競爭，市委、市政府高瞻遠矚，在我市相繼獲得“中國人居環境范例獎”、“國家園林城市”等眾多殊榮的基礎上，又吹響了向生態宜居城市進軍的號角。可以說，打造生態宜居城市，創建以人為本、可持續發展的舒適居住環境，不僅成為市民熱議的話題，也成為決定我市競爭力和提升城市魅力的重要砝碼。

霧靄中，霞光初現，我們所在的城市仍在寧靜和優美地沉睡。

但蘇醒即將到來。

伴隨著一場巨大的城市變革，張家口，這片古老的土地必定會熱血沸騰，熱潮涌動，如一輪紅日那般噴薄而出。

2008年是偉大的一年。不僅僅是奧運會的快步走近，對于張家口人來說，更多令人期待讓人欣喜且值得贊嘆的偉大變化就要發生在自己身邊，出現在自己眼前。

如果說“增綠添彩”，清水河一、二期綜合治理以及快速路等重大城建工程的實施，讓我們嗅到了張家口向“生態宜居城市”發展的訊息，為我們勾勒了張家口“生態宜居”景象大致輪廓的話，那2008年，張家口的“生態宜居”則將完全從紙上走下來，挾裹著濃濃的建設熱潮，以前所未有的168億元的歷史投入，實施主城區“三縱、十橫、十四路、三十二條小街巷，一河、三橋、十二立交，一門、三網、十游園”的驚天之筆，創造一個屬于張垣人民的城建奇跡！至此，張家口打造“生態宜居城市”的建設大幕全面啟帷，開始向著建設北方現代化城市的目標全力邁進。

“三縱、十橫、十四路、三十二條小街巷，一河、三橋、十立交，一門、三網、十游園”工程的總體實施，將有效地融合張家口“山、水、城”三大城市要素，使“大好河山”成為張家口名副其實的城市名片。經過這一系列工程建設，張家口‘山水城市’的特征將愈加明顯。

圍繞打造生態宜居城市，張家口市主城區正在按照以老城區為主的商業居住區、以新區為主的行政辦公區、以西山為主的工業聚集區“三大板塊”進行建設。目前，修河蓄水，穿城而過的清水河已經完成兩期工程，總長20公里的河道年內將全部完工蓄水；擴城上山，全長34公里環城快速路今年將全線通車，將有力拉動快速路兩側的城市開發；中心南移，將實現以行政辦公為主的新興城市中心；工業外遷，在建的三個工業聚集區已經形成90平方公里的工業發展平臺，既定激勵政策結合企業技改擴模工程實施，正促使著城區老企業和新上企業向西山工業區聚集；以綠化市區周邊荒山為主的增綠添彩工程，正在建設著10個景區、40個生態公園。

城市建設就像一枚硬幣，一面是現在，一面是過去。目前，所有的城市建設都是一方面大力進行現代化建設，一方面高度重視城市文化根脈的傳承和保護。絕不能在城市建設中把歷史的重要的文化遺存毀滅。一個城市文化的積淀能反映其未來發展的空間，而許多大的投資商往往對此十分看重，這對于增加城市的吸引力都是極為重要的“城市是生產要素聚集、經濟社會發展、人民安居樂業的載體，而路則是一個城市的脈。”有關部門表示，2008年張家口市政府工作報造中圍繞優化功能布局、完善基礎設施、改善人居環境、強化城市管理方面的一系列舉措，堪稱張家口歷史上的大手筆。其中僅改造城市道路一項，總長就達80公里，占城市道路現有設施量的39%，將帶來張家口歷史上最大規模的拆遷。

高起點規劃。今年我市對規劃建設中的每條道路，每幢建筑物都要統籌考慮，形成既富個性，又和諧一致的城市景觀，把特色作為城市的名片，作為城市的文化標志，將現代化建設與山水環境及文化根脈保護結合起來。

多渠道融資。我市通過采取充分利用土地開發收益、金融機構貸款、社會資本投資以及制定舊城改造優惠政策等措施，解決城市建設融資難題。

人性化拆遷。為確保回遷到位，我市在嚴格執行拆遷政策的同時，制定優惠政策，加大對淺山區廉租房、經濟適用住房建設力度，并及時兌現安置資金，調動拆遷居民的積極性。規范化管理。今年我市將在城市建設過程中，嚴格建設標準，并積極引進新產品、新技術、新工藝，使工程保質保量完成。同時將科學安排，精心施工，盡最大可能做到少擾民、不擾民，確保交通道路通暢，確保不發生較大的安全生產事故。

2008年我市還繼續加大了城市綠化、亮化、住房、公交以及公廁等民心工程的建設和改造力度，進一步改善人居環境，提升城市品位，提高居民生活的舒適度。

繼續實施“增綠添彩”工程，再啟動11.5萬畝周邊荒山綠化工程，對市府西大街、清水河、盛華東西大街等實施兩側綠地、綠化升級改造工程，并做好城市快速路、張宣公路、五一大街等配套綠化工程，進一步擴大城市綠化覆蓋率。同時在中心城區新建3到5塊規模綠地，完成加密種植樹木100萬株叢，進一步提升城市綠化水平。

重點實施“1122”工程，即：完善一條濱河街景亮化（從清水橋起延伸兩岸夜景建設至建設橋），改造一條道路照明（對西壩崗路亮化設施進行改造），改造二十條小街巷路燈，亮化二十座高層建筑，力爭使城市的夜景更亮更美。

居繼續經濟適用住房和廉租房建設，全年竣工住宅面積100萬平方米，其中經濟適用住房及拆遷安置住房80萬平方米，建設廉租房8萬平方米，重點解決拆遷安置戶和城市低收入家庭的住房問題。

高新區緯四路停車場要具備開工條件；盛華西大街公交停車場、水母宮公交停車場完成項目前期工作；購置64部公交車，用于開通新線和更新車輛；配合“三縱十橫”道路改造工程，謀劃中心城區公交小環線思路，使中心城區公交路網結構更加合理。

繼續加大了公共廁所的改造力度，進一步緩解市民入廁難問題。

2008年，張家口市計劃完成城鎮建設投資168億元。其中，主城區的建設投資將達到95億元。在主城區，該市年內將重點實施“三縱、十橫、十四路、三十二條小街巷，一河、三橋、十二立交，一門、三網、十游園”建設和改造工程，拆遷面積將達到300萬平米。列為“一河”的清水河綜合治理三期工程，將對商務橋至京包鐵路橋、大境門至清水橋全長7.4公里的河道進行治理，共建設橡膠壩11道，并根據景觀要求進行綠化、岸墻加固及河灘整理和生態修復，工程計劃總投資10.45億元。年內95億元城建投資完成后，張家口市快速路環內100平方公里的主城區，生態宜居城市的基本架構即告形成。

首先，城市建設發展本身是經濟建設的重要組成部分，城市建設好了，不僅能為市民提供更多的就業機會，而且能夠提升城市形象，加快對外開放步伐，使城市起到輻射帶動作用；其次，省委七屆三次全會提出了“每年一大步，三年大變樣”的要求，為了落實好這一要求，市委、市政府決定對主城區進行大動作改造和擴建；三是滿足廣大市民的期盼，我市廣大市民盼望有一個好的居住環境，好的居住空間，在改革開放30年，我們加大城市的改造，是理所當然的，是張家口發展的一個重要方面。四是實現張家口更好更快發展的重要任務。但是生態宜居城市建設必須以經濟發展為前提。只有經濟發展了，人民富裕了，才能夠真正安居樂業。生態宜居不僅要有諸如環境、收入、社會治安、人與人和諧相處等等條件，還要有好的的商務條件，讓人們感覺在這個城市里辦事方便、快捷、省事，感到這個城市適于發展，感到這個城市充滿發展的生機和活力。因此，我市必須通過加快經濟發展，使宜居條件更好；通過改善環境，使宜居環境更溫馨；通過改善投資環境，使商務成本更低廉??可能說，建設生態宜居城市不僅是一個目標，也是加快城市經濟增長的一種手段。

進一步理順和完善城市管理體制，實現城市管理的長效化、制度化、法制化。一是必須理順市、區的關系。按照“職責與事權相統一”和“重心下移，立足基層”的原則，深化城

市管理體制，立足于屬地管理，進一步明確區政府和街道辦事處在城市管理中的職責和事權，理順市、區、街在城市管理中的關系，市對區進行業務指導，區是市的助手。二是必須理順條與塊的關系。要賦予街道辦事處及社區居委會在加強城市社會管理、維護轄區穩定、加強精神文明建設、強化社會管理和服務方面的職能。同時，在明責分權，給予區、街更大的責任和職權的前提下，實行“費隨事轉”、“條隨塊轉”的經費撥付辦法，加大投入，撥足經費，充分調動區、街管理城市的積極性和創造性。三是實現由突擊型到長效型、由粗放型到精細型的轉變。真正意義上的城市長效管理，必須從被動迎檢和突擊型、運動式的環境整治轉向經常化、制度化、規范化的管理，并由粗線條、低層次、低水平的徘徊轉向注重打造精品、塑造形象的高級階段的管理。

建立廣泛的社會參與機制和監督機制。一是深入開展群眾性創建活動，不斷提高市民文明素質。首先要進一步增強市民的城市意識。“人民城市人民建，人民城市人民管”是我們一貫遵循的工作方針，因此，在生態宜居城市建設中，必須樹立群眾觀點，充分認識人民群眾在城市管理中的巨大作用，要通過辦好文明市民學校，使大家認識到“漯河是我家，管理靠大家”，“人人是窗口，個個是形象”等簡單的道理，從而促其從思想上、行動上做一個熱愛城市的好市民，變職能部門的“獨角戲”為全體市民的“大合唱”。其次要樹立“群眾至上”的觀點，通過宣傳教育，充分調動市民參與管理的積極性。城市管理是一項群眾性的工作，在工作中必須調動社會各界力量廣泛參與，如組織萬人治臟、萬人護綠等“全民動手日”活動；在居民區推行社區服務和物業管理，發動市民自己動手改善和維護工作、生活環境。逐步培養市民自我規范、參與管理的良好習慣，形成共同遵守城市公共衛生秩序的良好氛圍。二是充分發揮社會監督和輿論監督的作用，通過政務公開、市民投訴、媒體曝光等，對城市管理工作實施有效的監督。

增強經營理念，建立高效運轉的投入機制。要建立相應的工作機制，分步驟、有計劃地建立政府引導、業主投資、社會主導的生態宜居城市建設機制。要按照“總體規劃、分步實施、量力而行、盡力而為”的原則，轉變過去“給多少錢辦多少事”、“不給錢不辦事”等傳統觀念，樹立“經營城市”的理念，大膽創新，改革體制，拓寬投資融資渠道，積極推行BOT（建設—經營—轉讓或移交）、TOT（轉讓—經營—移交）、BOO（建設—擁有—經營）模式，穩步推進我市生態宜居城市建設。

第二篇：建設生態宜居城市

岳陽市委、市政府歷年來高度重視城市園林綠化建設，城市園林綠化面貌日新月異，城市生態環境明顯改善，城市人居質量不斷提升。2006年，岳陽市邁入國家園林城市的行列。2009順利通過國家園林城市復查，為進一步提高城市園林綠化的生態、社會效益，全面落實“秀美岳陽”的奮斗目標，按照“提速、升級、增效、惠民”的要求，從2009年開始，岳陽市繼續開展了規模宏大的城市綠化建設活動，近兩年城市綠化建設和提質改造投資近3億元，城市綠化維護管理手段不斷改善，城市綠化景觀質量明顯提高，城市綠地功能日益完善，城市綠化面貌顯著提升。

為改善城市生態環境，提高城市人居質量，岳陽市委、市政府將城市綠化建設作為提升城市品位，塑造城市形象的重要舉措，進一步加大城市園林綠化投入，加大城市園林綠化建設力度，著力擴大城市建成區內的綠地面積，均衡城市綠地分布，讓最廣大的市民以最低成本分享城市綠化成果，為此，市風景園林局于2009年著手對《岳陽市城市園林綠地系統規劃》進行修編，經報請市政府同意，《岳陽市城市綠地系統規劃》修編工作委托北京林業大學園林學院組織編寫并于2010年3月通過評審，該規劃在規劃期末，岳陽市人均公共綠地面積達13.02㎡,城市建成區綠地率達到41.22%，最終將岳陽建成為理念先進、布局合理、環境優美、濱水景觀、特色明顯、生態宜居的國家生態園林城市，構筑“城在林中，街在綠中，人在園中”的城市綠色環境，《岳

陽市城市綠地系統規劃》的修編為城市劃定了“大綠線”，也為我市城市園林綠化建設指明了方向，以規劃為基礎，我市近兩年先后完成了巴陵廣場、金鶚公園南大門、北大湖水景公園、羊角山種質博覽園、李家沖游園、火車東站廣場等公園綠地建設，完成了建湘中路、巴陵東路、青年中路的道路綠化建設，近兩年新增城市綠地30余萬平方米，組織開展了2009年冬季、2010年春季城區植樹活動，動員城區各級政府，駐市各單位參與城市綠化建設，活動開展以來城區各級政府在城市主次干道、背街小巷及庭院開展了栽植以市樹杜英、市花桅子花為主體，兼顧香樟等鄉土樹種的植樹活動，整個植樹活動共計植樹20余萬株。

自進入本世紀以來，在市委、市政府的高度重視下，我市城市園林綠化建設取得了顯著成績，城市綠化面貌發生了翻天覆地的變化，到2009年底，岳陽市城市建成區綠化覆蓋率達40.19%，人均公共綠地面積超過了8㎡，岳陽也以其驕人的園林綠化成績，是湖南省第二個邁入國家園林城市的行列。但是岳陽的城市園林綠化也還存在橫紋色塊過多、硬質鋪裝多、草皮面積多、喬木數量少、綠化水平不高等問題。2009年初，住房和城鄉建設部國家園林城市復查專家組在對我市進行國家園林城市復查后，就這些問題提出了整改要求，為此，在2009年3月，市風景園林局將2009年定為“提質年”，著手對我市城市綠地進行以增量補綠為主題的提質改造。4月份，經報請市政府同意，市風景園

林局將岳陽大道、金鶚路、南湖大道、洞庭大道、南湖廣場、橋西游園、青年路立交橋綠地納為第一批改造范圍，到國慶節止，第一批提質改造工程基本完工。同年國慶節后上班的第一天，市政府專題會議又研究城市綠化提質改造工作，作出了我市歷史上規模最大的綠化提質改造工程，將金鶚西路、岳榮路、巴陵路、岳東路、北港路、城東南路、琵琶王立交橋等多條道路納入提質改造范圍，總投資約2億元。城市綠化提質改造工程按照喬、灌、花、草有機結合的原則，合理配置植物，著力打造城市生態廊道和斑塊，構建穩定的城市生態群落，特別是在背街小巷、橫紋色塊和主次干道兩側補植喬木，增加綠量。到目前為止，我市城市綠化提質改造工程共栽植各類喬木6萬余株，栽植各類灌木20余萬株。

第三篇：生態宜居城市建設指標體系

生態宜居城市建設指標體系

類別專題核心目標性指標目標建議值

資源節約高效水資源利用能源利用土地利用水資源供需平衡指數≥2

單位GDP水耗≤12噸/萬元工業用水重復利用率≥90%單位GDP能耗≤083噸標準煤/萬元可再生能源使用率≥15%人均建設用地面積≥80-≤120平方米/人單位GDP建設用地面積≤9平方米/萬元新建項目混合用地比例≥30%環境健康友好空氣質量水環境噪聲廢物處理景觀生態綠色交通綠色建筑熱島效應全年達到和好于二級標準的天數≥310天二氧化硫濃度年平均值≤006毫克/立方米二氧化氮濃度年平均值≤008毫克/立方米可吸入顆粒物濃度年平均值≤010毫克/立方米縣城以上城鎮污水集中處理率≥90%城市水環境功能區水質達標率100%集中式飲用水水源地水質達標率100%環境噪聲達標區覆蓋率≥95%縣城以上城鎮生活垃圾無害化處理率≥90%工業固體廢棄物綜合利用率≥70%建筑垃圾回收利用率≥60%本地植物指數≥085森林覆蓋率山區70%；丘陵40%；平原15%；草原85%。設區市城區人均公園綠地面積13平方米公園綠地500米服務半徑覆蓋率≥70%公共交通分擔率≥30%綠色建筑占當年竣工建筑比例≥60%城市熱島效應強度≤30（℃）經濟持續發展產業結構收入就業第三產業增加值占GDP比重≥55%戰略性新興產業增加值占GDP比重≥8%城鎮居民人均可支配收入16萬元/人恩格爾系數≤30%城鎮登記失業率≤32社會和諧進步科技教育城市安全財政性教育經費支出占GDP比重≥4%研究與試驗發展(R&D)經費支出占GDP比重≥2%義務教育鞏固率≥93%每萬人人口刑事案件立案數≤10件人均固定避難場所面積≥3平方米住房保障公共服務住房價格收入比3-6城鎮居民住房保障覆蓋率20%人均公共服務設施用地面積5平方米城鄉醫療保險覆蓋率≥95%每千名老年人擁有養老床位數≥30張示范創新引領特色風貌1）建成區內山、江、河、湖、海等自然生態環境要素連通度；2）水體沿岸按照生態學原則進行駁岸、水底處理；3）沿河綠化綜合融入防災減災、滿足居民休閑游憩等功能；4）歷史文化遺產和歷史文化街區得到良好保護；5）制定景觀風貌專項規劃，并進行審批。防災減災1）進行適應性的城市規劃和建設，充分避讓可能發生的洪水、泥石流等自然災害；2）前瞻性的制定氣候變化可能帶來的海平面上升、極端氣候條件下的災害應對方案；3）城市建筑是否滿足地震設防等級，制定應急避難場所等專項規劃。綠色生活1）城市開展廣泛的綠色生活方式的宣傳工作；2）居民對綠色生活理念的認可；3）居民綠色生活普遍程度；4）城市生活垃圾分類回收處理水平。數字城市1）無線網絡覆蓋區域；2）智能化城市數字管理平臺構建。公眾參與制定建立完善公眾參與制度，并得到有效實施。其他其他結合當地實際的生態宜居發展建設舉措。3加快城鎮保障性安居工程建設。按照保障責任與能力對等、需求與供給匹配的原則，建立符合省情的基本住房保障制度。落實政府住房保障基本職責，加強資金、土地、金融、稅收支持，多渠道增加保障性住房供應，優化保障性住房供應結構。大力發展以公共租賃住房為重點的租賃型保障性住房，逐步健全以廉租住房、公共租賃住房為主的多層次住房保障體系。繼續推進各類棚戶區和農村危房改造，“十二五”期間完成50萬戶的農村危房改造任務，完善基礎設施和公共服務設施，改善群眾生活條件。

第四篇：關于生態宜居城市建設的思考

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關于生態宜居城市建設的思考

作者：李 煒 來源：網絡搜集 添加日期：07年12月26日

古希臘哲學家亞里士多德曾經這樣描述城市的功能：“人們為了活著，聚集于城市；為了活得更好，而居留于城市。”然而在經濟飛速發展的過程中，許多城市的管理者往往更多地關注物質的極大豐富而忽略了城市的主體———人，或者只注重城市精英的生活質量，而忽略了占城市人口大多數的普通市民。近年來，越來越多的人已經意識到了人居環境在城市發展中的重要作用，城市正在向著它的本義回歸。本文擬對揚州建設生態宜居城市作一點探討。

一、揚州建設生態宜居城市的理論思考

1、揚州建設生態宜居城市的背景分析。

隨著城市化的不斷發展和居民生活水平的提高，人們對物質生活和精神生活質量的要求不斷提高，對城市的“生態性”和“宜居性”產生了迫切的需要。1976年聯合國首屆人居大會提出“以持續發展的方式提供住房、基礎設施和服務”；1996年，聯合國第二次人居大會提出“人人享有適當的住房”和“城市化進程中人類住區可持續發展”兩個主題，倡導人人享有適當住房，確保人類住區更安全、更健康、更舒適、更公平、更持久，也更具效率的全球性目標。近幾年，國內也提出了“山水城市”、“生態城市”、“綠色城市”等城市發展新模式，從可持續發展的角度對“宜居城市”加以具體闡釋。國內外學者關于生態宜居城市的理論探討正悄然興起。到目前為止，全國共有100多個城市把“宜居城市”作為自己的發展目標。

從全球角度來看，城市經歷了一個由工業社會向后工業社會轉變的過程。進入后工業階段后，城市的服務功能逐漸突出，高新技術產業和現代服務業在城市產業結構中逐步占據主導地位，“人與自然的和諧發展”與可持續發展成為主流社會意識，城市居住環境不斷得到優化。

2、揚州建設生態宜居城市的一般理論分析。

宜居城市是指經濟、社會、文化、環境協調發展，人居環境良好，能夠滿足居民物質和精神生活需求，適宜人類工作、生活和居住的城市。宜居城市包括經濟持續繁榮、社會和諧穩定、文化豐富厚重、生活舒適便捷、景觀優美怡人、公共秩序安全這六個方面的內涵。宜居城市的判別標準如下：經濟發展度，社會和諧度，文化豐厚度，生活舒適度，景觀怡人度，公共安全度。

上世紀90年代中期，揚州就確立了跳出老城、建設新城的思路。2001年又提出建設“人文、生態、宜居”城市。這是以人為本的執政理念在城市建設中最直觀的反映和要求。2004年獲得“中國人居環境獎”，2006年，又歷史性地獲得“聯合國人居獎”。在這些榮譽的背后，是揚州綜合實力的增長，是揚州城市品位的提升，是揚州人民安居樂業的最好體現。

二、揚州建設生態宜居城市的主要思路

1、搞好城市建設規劃設計，是建設生態宜居型城市的前提。搞好城市建設規劃設計，一是強化規劃的前瞻性。要充分認識城市的資源承載能力和環境容納能力，將生態宜居的理念納入城市發展規劃，認真處理好生態需求與經濟需求、產業調整與環境保護、物質產品與文化產品等關系問題，使規劃的指導作用和可操作性更強。二是強化規劃的針對性。要強化規劃的專題研究，進一步做好城市規劃“加減法”，使規劃更加有的放矢。如2001年，揚州編制的5.09平方公里的明清古城控制性詳規，就應該花大力氣抓好落實。三是強化規劃的制度性。要繼續貫徹落實國家、省、市有關城市規劃制度，進一步健全規劃委員會制度，形成由著名規劃專家領銜、規劃部門配合的規劃體系，實現資源共享，拓寬規劃思路，提高設計水平。

2、狠抓城市生態環境建設，是建設生態宜居型城市的基礎。狠抓城市生態環境建設，一是必須樹立良好的生態環境保護意識。要通過各種媒介大力宣傳生態宜居型城市的意義，倡導人與人、人與自然和諧的生態價值觀，要求以適度消費代替過度消費，樹立起“綠色消費”觀念，使公眾成為城市生態環境建設的主體。二是必須堅持開展戰略環評和規劃環評試點工作。以規劃環評推動戰略環評，從源頭上遏制生態環境破壞，實現生態環境可持續發展。同時加大環境保護的執法力度，建立起政府主導、市場推進、執法監督、公眾參與的環境保護新機制。三是必須加強城市的綠化工作。綠化是體現城市生態建設水平的重要指標，要在目前市區綠化總面積1200萬平方米，建成區綠化覆蓋率37%，人均公共綠地面積近10平方米的基礎上進一步提升。

3、完善城市綜合服務功能，是建設生態宜居型城市的重點。完善城市綜合服務功能，一是要形成合理的城市開發體系。主要是做好老城區的保護和建設，保持揚州城市的歷史底蘊。二是要搞好市政基礎設施建設。按照市政基礎設施建設適度超前的原則，加大水、電、氣、路網等基礎設施建設力度，重點解決垃圾、污水治理等城市要素的短板問題。三是要重視交通暢通建設。加快城市道路建設和改造工程，超前發展城市公共交通，以應對揚州道路交通可能面臨的爆炸式發展。

4、提高生態產業發展水平，是建設生態宜居型城市的核心。提高生態產業發展水平，一是大力發展高效生態農業。主要針對城市近郊的農業發展，除了要增加對農業投入，更要有意識地引導農民加大蔬菜、水果、花卉等的培育和種植，增加對城市的供應。二是要對引進的工業項目進行篩選。要大力發展資源節約型產業、高科技產業，無污染或少污染的產業。對已有的工業項目要認真抓好環保工作，一定要吸取今年無錫太湖藍藻爆發的教訓，切不可做透支式發展。三是全面發展現代服務業。全面發展金融、物流、會展、貿易、信息、旅游、文化服務等第三產業，逐步確立第三產業的主體地位，加速提升城市的功能質量。

5、夯實居民安居樂業基礎，是建設生態宜居型城市的根本。要想使居民安居樂業，首先，在安居方面，應通過總量控制和結構調整，達到“居者有其屋”。一是進一步完善“四房”體系，平抑房價。加大經濟適用房和限價商品房建設力度，逐步解決中低收入群眾住房問題；擴大廉租房保障范圍，解決“雙特困”家庭廉租房問題。二是規范市場，加強監管。特別要解決消費者和房地產商之問的信息不對稱問題，取締虛假宣傳、炒作房價、非法超建等行為，培育健康、有序的市場正義秩序。其次，在就業方面，通過制定積極促進就業的產

業政策，在以經濟手段與市場手段調控就業總量的基礎上重點解決結構問題。

6、構建民生安全保障系統，是建設生態宜居型城市的保證。社會保障主要意義在于為全體社會成員的基本生存提供一個基本的“兜底”。構建民生安全保障系統，一是要進一步健全社會保障制度。要在發展經濟的前提下，增加對社會保障的投入，加快構建覆蓋城鄉貧困人口的全市統一的社會救助制度，將社會保險制度覆蓋到全體人員。二是要進一步完善社會保障體系。探索參與社會保障的多種形式，擴大社會保障范圍和提升社會保障水平，完善城鄉社會救助體系。三是要進一步打造“平安揚州”。安全是人類生存發展最基本的需求。要進一步提高社會治安和安全生產的防控能力，提高群體性事件和重大事故的處置能力，提高打擊犯罪的能力，提高公共服務的能力，使防范措施前置，防線前移，為經濟發展和人民群眾生活創造穩定的社會治安環境。

三、揚州建設生態宜居城市應注意的幾個問題

1、生態宜居城市有無量化標準的問題。目前關于到底什么樣的城市叫生態宜居城市還沒有一個定論，但關于宜居城市，今年5月30號建設部剛發布了《宜居城市科學評價標準》，對于這個標準大家議論很多，贊成者多，反對者也不在少數。誠然用一種標準來檢測本市的宜居質量是否提高，以改進城市建設和管理，是有其積極意義的。但怕就怕簡單的利用這種標準進行城市之間的橫向比較，就會導致各個城市不顧自己條件，甚至盲目的追求所謂的“現代化程度”，提高城市建設標準，造成很大浪費，甚至造成城市的“千城一面”。因此在生態宜居城市建設中應慎重對待量化標準。

2、生態宜居城市建設中軟環境建設的問題。因為城市的“可見”因素（如交通、環境等）比較直觀，所以城市管理者們也比較熱衷于對其進行建設和宣傳。事實上，諸如經濟自由度、政府工作效率、服務機構的態度等這些城市“不可見”的軟環境，某種意義上要遠比硬件更能影響公眾的生活質量。由于過于偏重經濟建設而忽視環境問題，我國不少城市都存在著不同程度的“不宜居”現象。要想消除“不宜居”因素，創建舒適宜人的城市居住環境，必須對城市的各個方面進行新的思考和定位，以實現人與自然的和諧發展。

3、生態宜居城市建設中人文關懷的問題。一個城市要成為“生態宜居城市”，一個極其重要的指標就是城市的“人文生態”：即居住在城市中的不同群體，同在一片陽光下，是不是都能感受到城市賜予的同樣恩澤。如果城市管理者制定的政策和制度，對不同群體存在著不平等之處，就必然會給市民帶來心靈感受的不同。從某種意義上看，精神價值方面上的不平等，比經濟上的不平等，更容易給有著豐富情感的當代市民帶來心靈傷害。因此，要讓我們的城市在文化反思和自省中，形成新的價值觀念、審美態度、文化立意和城市理念，培育出全新的城市人文精神。只有這樣，一個城市才能真正成為“生態宜居城市”。

4、生態宜居城市建設的長期性和連續性問題。生態宜居城市建設是一個長期的系統工程，不是三五年或者十年八年可以建設完成的，就我國目前的行政體制來看，關于城市建設一任領導換一個思路的問題是現實存在的，以政績為主導的官員評價模式對生態宜居城市建設這樣一個長期的系統工程來說是存在不利因素的，這就要求我們的當政者要站在全局的角度，真正站在老百姓一邊，以發展的眼光和視角來進行生態宜居城市的規劃和建設，切切實實做一些符合群眾意愿、滿足群眾要求、維護群眾利益的事情，只有這樣生態宜居城市的建

設才能得到群眾的認可，才是真正意義上的生態宜居城市。

（作者單位：民建揚州市委、揚州市國稅局）

第五篇：關于建設生態宜居城市的幾點思考

對建設生態宜居城市的認識和思考

白塔鎮泮懷宇

建設生態宜居城市是總結國內外城市化經驗和教訓得出來的城市建設努力實現的最終目標，即最終實現人與自然和諧發展，為人類生存發展創造最方便、高效、環保的生存和發展環境，體現了以人為本的精神。以下談一些個人對仙居建設生態宜居城市的認識和思考：

一、對生態宜居城市的幾點認識

1、生態宜居城市提出的背景。隨著城市化的不斷發展和居民生活水平的提高，人們對物質生活和精神生活質量的要求不斷提高，對城市的“生態性”和“宜居性”產生了迫切的需要。1976年聯合國首屆人居大會提出“以持續發展的方式提供住房、基礎設施和服務”；1996年，聯合國第二次人居大會提出“人人享有適當的住房”和“城市化進程中人類住區可持續發展”兩個主題，倡導人人享有適當住房，確保人類住區更安全、更健康、更舒適、更公平、更持久，也更具效率的全球性目標。近幾年，國內也提出了“山水城市”、“生態城市”、“綠色城市”等城市發展新模式，從可持續發展的角度對“宜居城市”加以具體闡釋。國內外學者關于生態宜居城市的理論探討正悄然興起。到目前為止，全國共有100多個城市把“宜居城市”作為自己的發展目標。

2、生態城市的內涵。生態的概念查閱權威的《現代漢語詞典》和《辭海》等，有關的定義或解釋是： 生態——指生物在一定的自然環境下生存和發展的狀態，也指生物的生理特性和生活習性。在2010城

市發展與規劃國際大會上，中國工程院院士鄒德慈對城市的生態城市概念進行了解讀。生態城市的概念存在了幾十年，二十世紀工業文明以后，從生態學的角度研究城市而提出的生態城市。鄒院士指出，首先生態城市的核心應當是城市生態系統。城市生態系統由三個主要的子系統組成，包括自然系統、經濟系統、社會系統。生態城市是三大系統協調而且良性運行的城市。生態城市應該是生態系統健康的、良性的城市。

3、宜居城市的內涵。宜居城市是指經濟、社會、文化、環境協調發展，人居環境良好，能夠滿足居民物質和精神生活需求，適宜人類工作、生活和居住的城市。宜居城市有廣義和狹義之分。廣義的宜居城市是一個全方位的概念，強調城市在經濟、社會、文化、環境等各個方面都能協調發展，人們在此工作、生活和居住都感到滿意，并愿意長期繼續居住下去。狹義 的宜居城市指氣候條件宜人、生態景觀和諧，適宜人們居住的城市。在實踐中，有的城市把生態環境建設放在宜居城市建設的首要位臵，突出園林綠化的作用。宜居城市又有宏觀、中觀、微觀三個層面的含義。從宏觀層面來看，宜居城市應該具備良好的城市大環境，包括自然生態環境、社會人文環境、人工建筑設施環境在內，是一個復雜的巨系統；從中觀層面來看，宜居城市應該具備規劃設計合理、生活設施齊備、環境優美、和諧親切的社區環境；從微觀層面來看，宜居城市應該具備單體建筑內部良好的居室環境，包括居住面積適宜、房屋結構合理、衛生設施先進，以及良好的通風、采光、隔音等功效等。

因此生態城市和宜居城市從內涵上講應該是相互交融互通的，生態的才是宜居的，或者說宜居的城市必然也是生態良好的城市。

二、建設生態宜居城市的主要思路

1、搞好城市建設規劃設計，是建設生態宜居型城市的前提。搞好城市建設規劃設計，一是強化規劃的前瞻性。要充分認識城市的資源承載能力和環境容納能力，將生態宜居的理念納入城市發展規劃，認真處理好生態需求與經濟需求、產業調整與環境保護、物質產品與文化產品等關系問題，使規劃的指導作用和可操作性更強。二是強化規劃的針對性。要強化規劃的專題研究，進一步做好城市規劃“加減法”，使規劃更加有的放矢。三是強化規劃的制度性。要繼續貫徹落實國家、省、市有關城市規劃制度，進一步健全規劃委員會制度，形成由著名規劃專家領銜、規劃部門配合的規劃體系，實現資源共享，拓寬規劃思路，提高設計水平。

2、狠抓城市生態環境建設，是建設生態宜居型城市的基礎。狠抓城市生態環境建設，一是必須樹立良好的生態環境保護意識。要通過各種媒介大力宣傳生態宜居型城市的意義，倡導人與人、人與自然和諧的生態價值觀，要求以適度消費代替過度消費，樹立起“綠色消費”觀念，使公眾成為城市生態環境建設的主體。二是必須堅持開展戰略環評和規劃環評試點工作。以規劃環評推動戰略環評，從源頭上遏制生態環境破壞，實現生態環境可持續發展。同時加大環境保護的執法力度，建立起政府主導、市場推進、執法監督、公眾參與的環境保護新機制。三是必須加強城市的綠化工作。綠化是體現城市生態建設水平的重要指標，要在目前市區綠化的基礎上進一步提升。

3、完善城市綜合服務功能，是建設生態宜居型城市的重點。完善城市綜合服務功能，一是要形成合理的城市開發體系。主要是做好老城區的保護和建設，保持城市的歷史底蘊。二是要搞好市政基礎設施建設。按照市政基礎設施建設適度超前的原則，加大水、電、氣、路

網等基礎設施建設力度，重點解決垃圾、污水治理等城市要素的短板問題。三是要重視交通暢通建設。加快城市道路建設和改造工程，超前發展城市公共交通，以應對道路交通可能面臨的爆炸式發展。

4、提高生態產業發展水平，是建設生態宜居型城市的核心。提高生態產業發展水平，一是大力發展高效生態農業。主要針對城市近郊的農業發展，除了要增加對農業投入，更要有意識地引導農民加大蔬菜、水果、花卉等的培育和種植，增加對城市的供應。二是要對引進的工業項目進行篩選。要大力發展資源節約型產業、高科技產業，無污染或少污染的產業。對已有的工業項目要認真抓好環保工作，切不可做透支式發展。三是全面發展現代服務業。全面發展金融、物流、會展、貿易、信息、旅游、文化服務等第三產業，逐步確立第三產業的主體地位，加速提升城市的功能質量。

5、夯實居民安居樂業基礎，是建設生態宜居型城市的根本。要想使居民安居樂業，首先，在安居方面，應通過總量控制和結構調整，達到“居者有其屋”。一是進一步完善“四房”體系，平抑房價。加大經濟適用房和限價商品房建設力度，逐步解決中低收入群眾住房問題；擴大廉租房保障范圍，解決困難家庭廉租房問題。二是規范市場，加強監管。特別要解決消費者和房地產商之問的信息不對稱問題，取締虛假宣傳、炒作房價、非法超建等行為，培育健康、有序的市場正義秩序。其次，在就業方面，通過制定積極促進就業的產業政策，在以經濟手段與市場手段調控就業總量的基礎上重點解決結構問題。

6、構建民生安全保障系統，是建設生態宜居型城市的保證。社會保障主要意義在于為全體社會成員的基本生存提供一個基本的“兜底”。構建民生安全保障系統，一是要進一步健全社會保障制度。要在發展經濟的前提下，增加對社會保障的投入，加快構建覆蓋城鄉貧

困人口的全市統一的社會救助制度，將社會保險制度覆蓋到全體人員。二是要進一步完善社會保障體系。探索參與社會保障的多種形式，擴大社會保障范圍和提升社會保障水平，完善城鄉社會救助體系。三是要進一步提高公共安全管理水平。安全是人類生存發展最基本的需求。要進一步提高社會治安和安全生產的防控能力，提高群體性事件和重大事故的處臵能力，提高打擊犯罪的能力，提高公共服務的能力，使防范措施前臵，防線前移，為經濟發展和人民群眾生活創造穩定的社會治安環境。

三、建設生態宜居城市應注意的幾個問題

1、生態宜居城市有無量化標準的問題。目前關于到底什么樣的城市叫生態宜居城市還沒有一個定論，但關于宜居城市，住建部發布了《宜居城市科學評價標準》，對于這個標準大家議論很多，贊成者多，反對者也不在少數。誠然用一種標準來檢測本市的宜居質量是否提高，以改進城市建設和管理，是有其積極意義的。但怕就怕簡單的利用這種標準進行城市之間的橫向比較，就會導致各個城市不顧自己條件，甚至盲目的追求所謂的“現代化程度”，提高城市建設標準，造成很大浪費，甚至造成城市的“千城一面”。因此在生態宜居城市建設中應慎重對待量化標準。

2、生態宜居城市建設中軟環境建設的問題。因為城市的“可見”因素（如交通、環境等）比較直觀，所以城市管理者們也比較熱衷于對其進行建設和宣傳。事實上，諸如經濟自由度、政府工作效率、服務機構的態度等這些城市“不可見”的軟環境，某種意義上要遠比硬件更能影響公眾的生活質量。由于過于偏重經濟建設而忽視環境問題，我國不少城市都存在著不同程度的“不宜居”現象。要想消除“不宜

居”因素，創建舒適宜人的城市居住環境，必須對城市的各個方面進行新的思考和定位，以實現人與自然的和諧發展。

3、生態宜居城市建設中人文關懷的問題。一個城市要成為“生態宜居城市”，一個極其重要的指標就是城市的“人文生態”：即居住在城市中的不同群體，同在一片陽光下，是不是都能感受到城市賜予的同樣恩澤。如果城市管理者制定的政策和制度，對不同群體存在著不平等之處，就必然會給市民帶來心靈感受的不同。從某種意義上看，精神價值方面上的不平等，比經濟上的不平等，更容易給有著豐富情感的當代市民帶來心靈傷害。因此，要讓我們的城市在文化反思和自省中，形成新的價值觀念、審美態度、文化立意和城市理念，培育出全新的城市人文精神。只有這樣，一個城市才能真正成為“生態宜居城市”。

4、生態宜居城市建設的長期性和連續性問題。生態宜居城市建設是一個長期的系統工程，不是三五年或者十年八年可以建設完成的，就我國目前的行政體制來看，關于城市建設一任領導換一個思路的問題是現實存在的，以政績為主導的官員評價模式對生態宜居城市建設這樣一個長期的系統工程來說是存在不利因素的，這就要求我們的當政者要站在全局的角度，真正站在老百姓一邊，以發展的眼光和視角來進行生態宜居城市的規劃和建設，切切實實做一些符合群眾意愿、滿足群眾要求、維護群眾利益的事情，只有這樣生態宜居城市的建設才能得到群眾的認可，才是真正意義上的生態宜居城市。