第一篇：淺談如何加強現代城市管理

淺談如何加強現代城市管理

關于現代城市管理，其實這是一個很大的話題，也非常專業。作為一個有責任感，熱愛生活，熱愛自己所生活的這座城市的市民，應該有責任和和義務為自己的城市規范有序、繁榮發展，提出自己的點滴意見和建議。要談加強現代城市管理，那么首先要知道什么是“現代城市管理”？

按照管理學上的定義：“城市管理主要是指運用決策、組織、協調等機制，采用經濟、行政、教育等手段，對城市進行全面的、系統的、綜合的管理。以實現經濟、社會環境綜合效益的最大化和城市的可持續發展。”

現代城市管理，是指多元的城市管理主體，依法管理或參與管理城市地區公共事務的有效活動，屬于公共管理范疇。從現代城市管理的主角——城市政府角度出發，現代城市管理主要是以城市的長期穩定協調發展和良性運行為目標，人、財、物、信息等各種資源為對象，對城市運行系統做出綜合性協調、規劃、控制和建設、管理等活動。市場經濟條件下的現代城市管理，既包含了以城市政府為主體的城市管理者依據國家法規體系，通過國家計劃和發展規劃，對城市運行和發展所進行的控制行為的活動。也包含了城市政府通過制定各種經濟政策，城市管理法規，對城市企業、城市公民、城市非政府機構的生產生活所進行的組織控制、協調行為和活動。另一方面，最重要的是，現代城市管理還包含著城市政府管理職能與非政府機構、非盈利組織、社會團體、市民等參與城市管理的行為之間的相互協調和結合。

目前，我國正處在從一個傳統的農業大國，有九億農村人口的大國向城鎮化、城市化轉變的戰略發展時期。大量農村人口涌入城鎮，使城市人口驟增，城市規模膨脹。這也就對城市功能和城市管理提出了新的挑戰和要求。

經濟發達，生活方便，環境優美是現代城市發展的三大目標。城市環境整潔優美，是城市經濟健康發達和社會生活舒適便利的重要基礎和保障。城市市政管理也是城市經濟管理和社區管理的前提和條件。在城市發展中，城市管理水平體現著一個城市的經濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設的發展程度。鞍山市，是“全國衛生城市”，更是一個美麗的城市。而且我市的建設和發展可以說是突飛猛進，日新月異，越來越美。越是這樣管理工作越要緊緊跟上，1

才能保證“經濟發達，生活方便，環境優美”三大目標的實現。這三大目標也正是城市政府公共行政和公共管理的根本任務。現代城市要提高綜合競爭力，要成為各類人才近悅遠來的匯聚之地，成為投資的熱土，沒有這三者的協調發展是不行的。城市居民要安居樂業同樣離不開這三者為基礎。同時，城市管理涉及千家萬戶，每個市民的切身利益，市民不應該被視作僅僅被管理的對象，而且更應該被視為管理的資源和主體。應更多地聽取廣大市民的意見，鼓勵和調動廣大市民群眾參與社會公共事務的熱情和積極性，這也正是社會主義民主的本質要求。強化城市管理的公共性，擴大市民的公共參與度，是回歸公共管理本性的必然，也才是真正的以人為本。

下面就如何加強現代城市管理談一下自己的幾點認識

一，加強黨的領導：在我們中國無數事實一再地證明了，沒有黨的領導那將是一事無成。有了黨的堅強領導，就將會從勝利走向勝利。

二，加強對職能管理部門的管理，加強對管理人員的紀律教育、職業道德教育、遵紀守法教育和人文素質教育：1，城市管理部門的中心工作，就是對城市的監察、理順、維護和管理。他們素質的高低、管理能力的強弱、對工作負責精神的有無、管理措施的得當與否，都直接關系到這座城市的管理水平和精神風貌。2，要明確我們城市管理工作的目的是什么（前面已經闡明，這里不再贅述）？不要把處罰當做工作的著眼點和管理工作的不二法寶，把罰款看成是唯一的目的。罰款只是管理工作的手段之一，手段是為目的服務的。不要本末倒置，目的成了手段的幫兇，只為手段服務。3，城市的管理工作存在著堵塞漏洞和疏通導流的問題。有些現象如黃、賭、毒、非法小廣告、私搭亂建等，就應依法堅決打擊、取締，要堅決堵住，使其不再茲生。如小商販占道經營的問題，就應該以疏導教育為主，同時為他們創造守法經營的場所和條件。

滿足基本民生，改善小康民生，建設現代民生，構建覆蓋更廣，惠民更實的‘大民生’工作格局。” 我們的黨和政府歷來都是把人民放在第一位的，一切都是為了民生的。城市管理工作就是最貼近百姓的民生工作之一。城市管理本是一種最具公眾參與性的公共管理。城市管理工作不只是政府和主管部門的責任，也是每個市民的責任和義務。只有人民城市處處為人民，才能真正實現人民城市人民愛，人民城市人民管的理想。城市風貌是地方社會政治、經濟、文化的綜合

2反映。一個城市三分建設，七分管理。城市建設的再好，管理不好，城市功能就得不到充分發揮，城市的經濟效益和環境效益也不能充分體現。作為城市的守護者、管理者和廣大市民有責任、有義務去管理好我們的城市。技 術 科 二〇一二年十一月十四日

第二篇：現代城市管理若干理論述評

現代城市管理若干理論述評

姜愛林 任志儒

（北京工業大學 經濟與管理學院 北京 100022）

摘 要：近年來國內外影響較大的現代城市管理理論有：生態城市管理理論，新城市主義管理理論，城市營銷理論, 經營城市理論, 城市競爭力理論和數字城市理論等等。現代城市管理論的繁榮促進了城市管理科學向更深層次、更高層次的發展，但是仍然有許多不足。當代城市管理，尤其是我國的城市管理，理論研究有余，而實證研究不足。未來，城市管理的研究必將呈現進一步綜合化、系統化的趨勢。關鍵詞：城市管理；理論；評析；展望

中圖分類號：912.81 文獻標識碼：A 文章編號：1673-4513(2006)-03-052-04

伴隨著城市化進程的推進，如何提高城市管理的有效性，創造多功能的、有活力的、宜居的城市已成為各國城市管理者和理論界關注的問題。正是在這樣的壓力下，城市管理學作為一門新興學科在過去一個多世紀中獲得了長足的發展。本文試圖對近年來國內外影響較大的幾個城市管理理論熱點問題加以梳理評析，以期為今后的研究提供參考或借鑒。

一、現代城市管理的若干理論 1.生態城市管理理論

城市生態思想在城市形成之初就已有所體現。工業革命開啟了城市化進程，同時也伴生了一系列的城市環境問題，從而刺激了城市生態思想的發展。

1916年美國芝加哥學派創始人帕克發表《城市：關于城市環境中人類行為研究的幾點意見》的著名論文，對城市生態思想的發展起了奠基性作用。20世紀60-70年代，聯合國教科文組織的“人與生物圈”（MBA）計劃，提出了從生態學角度研究城市居住區的項目，指出城市是個以人類為活動中心的人類生態系統。此后，城市生態學進入大規模發展階段。

城市生態學的基本思想是以城市為對象,將城市作為一個生態系統,探討其結構、功能和調節機制的生態學機理與方法，并將其應用到城市規劃、管理工作中去。城市生態思想體現在以下一些城市生態學基本原理中：（1）生態位原理。城市生態是指城市滿足人類生存發展所提供的各種條件的完備程度。人們總是趨向生態位較高的城市地區，這種心理和行為正是城市發展的動力；（2）多樣性導致穩定性原理。生物群落與環境之間保持動態平衡的穩定狀態的能力，是同生態系統物種的多樣性、復雜性呈正相關的；（3）食物鏈（網）原理。城市資源的利用、產業結構調整和產業延伸等方面都可以運用這一原理。同時，該原理更重要的啟示是：人類居于食物鏈的頂端，最終會通過食物鏈的作用承擔自身對生存環境污染的后果；（4）系統整體功能最優原理；（5）環境承載能力原理。[1] 基于城市生態思想的城市管理理論也是循著城市生態學的基本思想發展的，即在城市管理過程中將整個城市看作一個有機的生態系統，通過協調和疏導維持經濟、社會、自然這三個亞系統內部及相互之間的穩定狀態，支持整個城市生態系統的發展。2.新城市主義管理理論

20世紀60到80年代,伴隨著美國大城市人口大批向郊區遷移，城市空心化日益嚴重，西方學者提出了“新城市主義”的新思想。新城市主義的特點在于強調傳統、鄰里感、社區性、場所精神、全面、整體、有機、持續發展，主張恢復城市人文價值以提高城市生活品質的設計觀念。其設計思想內涵和原則主要體現在：尊重自然——構建完整的城市生態系統；尊重社會與個人——建設充滿人情味的生態社區；保持“多樣性”——維持城市生態系統的穩定；節約資源——實現城市生態系統的可持續發展。可以說，新城市主義和當今最富魅力的“生態城市”具有殊途同歸的內在一致性。[2] 盡管新城市主義的本質是城市規劃理論，但它對城市管理工作同樣有著重要啟示。基于新城市主義的城市管理思想強調在城市管理中要體現對人的尊重，注重人的感受，重視培養城市的宜居性和舒適性，提升城市對人的吸引力，通過對人的聚集與合理配置來保持城市的發展活力。這種管理思想一方面實現了城市環境對人的關懷，另一方面也提升了城市本身的魅力。[3] 3.城市營銷理論

隨著全球化趨勢日益明顯，城市之間的競爭逐漸加劇，西方國家的一些城市在近一二十年來陷入了入不敷出的城市財政、大量的失業、收入下降、投資減少等經濟困境。針對這些問題，城市營銷的概念浮出水面。20世紀80年代末和90年代初，科特勒等人系統地提出了“城市營銷”的理論，使之正式獨立成為營銷學的一個分支，獲得了進一步發展。

城市營銷的思想強調的是通過對城市有形、無形資產的整合來滿足居民、旅游者和投資者的需要，從而產生價值。在這一理念基礎上，城市營銷將城市的土地、基礎設施、旅游資源以及依附于城市本身的某種品質、意象、文化視為“產品”。為了提高城市競爭能力，對這些“產品”進行形象和服務組合設計。其營銷對象是市民‘來訪者、現有和潛在的未來投資者以及外部競爭的都市；其目的是引進產業、居民，留住原有產業和鼓勵原有產業的擴張。用經濟學的語言來說，就是通過引進投資來加強其活力，通過引進企業和居民來降低城市公共物品的平均成本。[4] 基于城市營銷思想的城市管理就是要將城市可提供給營銷對象滿足感的各種有形和無形資源加以包裝整合，以營銷的思想促進旅游業、吸引投資、擴大原有產業，提升整個城市的經濟活力，繼而促進城市的發展。但是也應看到，由于城市營銷本身屬于營銷學的一個分支，其目的與所有營銷行為的目的是相同的，即追求經濟效益的最大化，而城市作為一個承載著多種功能的社會經濟單元，對它的管理固然要考慮經濟效益，但更重要的是對城市各項功能和價值的實現。4.經營城市理論

經營城市這一理念是在我國誕生的，大連市于1993年率先提出了要經營城市，1998年9月，中國城市經濟學會會長汪道涵在上海召開的紀念十一屆三中全會20周年研討會上明確指出，今后城市現代化建設要走經營城市的新路，經營城市的概念首次在公開的會議上被正式提出。這一思想在近十年發展中獲得了理論界和城市管理者的逐步熟悉和認同。

學術界至今尚未有統一的對經營城市的準確定義，一般的觀點主要集中于三個方面，一種是將經營企業的觀念移植到城市中來，通過與市場經濟體制接軌將城市的有形和無形資源加以整合包裝，作為產品來經營，實現經濟效益最大化，這一觀點其實與城市營銷的思想差別不大。另一種觀點是強調利用市場經濟手段來實現對城市內資源的優化配置，充分提高現有資源的使用效率，促進城市功能的完善，提升城市競爭力并追求城市的可持續發展。還有一種觀點認為經營城市的主要目標是要實現城市建設的投資主體和公共事業管理者的多元化，即放棄由政府大包大攬的行為，引入競爭機制，允許民間資本參與投資和管理城市公共事業建設，提高城市基礎設施系統的整體運營效率。[5] 概括來講，經營城市就是要轉變政府觀念，將政府角色由事必躬親的參與者轉換為場外的管理者和守護者，制訂對城市功能和區域角色的戰略定位，通過市場手段引導城市資源的集聚、整合與有效配置，充分發揮資源作用，實現城市價值。目前在我國已有幾十個城市提出了要以經營城市的思想來發展城市，其中不乏實踐成功者，因此可見基于經營城市的城市管理思想對于促進城市發展是有積極意義的。5.城市競爭力理論

有關城市競爭力的理論研究始于上世紀80年代，主要集中于歐美國家。我國學者在這一領域的研究工作開始于上世紀90年代，隨著我國城市化進程的加速，該領域的研究得到了人們越來越多的重視。城市競爭力反映的是城市在科學的制度安排下集聚、整合自身及外界資源，把握區域經濟定位，實現經濟的可持續發展和社會的全面進步的能力。對城市競爭力內涵的闡釋不盡相同，倪鵬飛、寧越敏等學者主要從資源吸引、利用的角度來評價城市競爭力，姚士謀等則著眼于城市為居民提供的生活質量，其他諸如財富創造能力、可持續發展能力等觀點也都對后續研究具有很強的啟發性。[6] 城市競爭力的城市管理就是將提升城市競爭力作為管理工作的任務，在分析明確內、外部環境的基礎上，通過對城市實力、城市能力、城市活力、城市潛力和城市魅力五個方面的發展來實現對城市競爭力的提升，促進城市的可持續發展。對實際管理工作者而言，城市競爭力這一系統概念為管理工作提供了引導性作用，其較為明確的內涵和構成要素也提高了管理工作的針對性和可實施性。6.數字城市理論

數字城市是在信息技術不斷發展、城市信息化水平不斷提高的背景下提出的新課題。1998年，美國前副總統戈爾在一次公開演講中首次提出了數字城市的概念，之后人們在這一領域的研究逐漸深入，并隨著數字城市建設的實踐獲得了進一步發展。

數字城市是以計算機技術、多媒體技術和大規模存儲技術為基礎，以寬帶網絡為紐帶，運用PC技術（遙感UC、全球定位系統ATC、地理信息系統ABC）、遙測、仿真——虛擬技術等對城市進行多分辨率、多尺度、多時空和多種類的三維描述。本質上講數字城市屬于一種技術手段，它為城市建設和管理工作提供了一套嶄新的解決方案。信息的全面性和及時性使得城市管理決策效率大大提高，通暢的信息流動路徑整個城市的經濟、社會、生活有機的融合在一起，提高了城市整體運行效率。[7] 基于數字城市的城市管理較以往的方式提高了效率，但是主要集中在行政管理的內容上，更多地停留在技術理性層面上，如果能夠與其它城市管理理論思想結合起來，則必將發揮更大的作用。

二、評析與展望

現代城市管理理論的繁榮促進了城市管理科學向更深層次、更高層次的發展，并且為城市管理工作提供了良好的引導作用，無論是在理論層面上還是在實踐層面上都有著積極意義。但是在理論發展繁榮的背后我們也應該看到不足。

首先，當代城市管理理論多是圍繞著城市管理中的某一個問題或某一種思想展開的論述，缺乏系統性的觀點，尤其是我國的城市管理研究，很多還停留在條條塊塊的技術層面上，沒有能上升到綜合的、宏觀的角度。管理科學作為一門系統科學，有其自身的復雜性和多層次性——它本身百多年的發展歷程也證明了這一點，城市管理作為管理學的一個分支，也應該本著系統的、多層面的角度去看待，這樣才能使城市管理的研究上升到更高的科學層面上。

其次，當代城市管理研究與其它學科的綜合性聯系還不夠緊密。城市管理學科的產生是在城市規劃、經濟學、社會學和管理學的共同促進之下完成的，而我們看到的是當代城市管理理論在發展過程中多是循著某一門學科的著眼點和研究方法展開的，比如有些理論單單是從城市規劃的角度出發作出的擴展，有些則完全停留在公共行政管理的層面上，這樣的研究方法和思路有可能導致將城市管理局限于某個學科的附屬地位，而忽略了它本身的綜合性和創造性。因此在今后的研究中，我們應當更多的綜合各個相關學科的理論，兼收并蓄，經過消化處理形成一套以城市管理為中心的獨立的理論體系。

再次，當代城市管理研究多停留在理論的定性分析層面上，缺少規范的定量分析方法。數學是經濟管理理論界公認的規范且有效的分析工具，雖然泛數學論的傾向已經在經濟管理理論界受到抨擊，但是應該看到，通過對數學工具的應用，有助于建立完整而富有邏輯性的理論體系，有助于加強理論本身的可擴展性和可傳授性。當代城市管理作為管理科學的一個重要分支，在利用數學工具說明和解決問題的層面上有待進一步深入。

此外，當代城市管理，尤其是我國的城市管理，理論研究有余，而實證研究不足。管理科學是實踐性很強的一門學科，理論成果是實踐工作的有效指針，理論體系的豐富完善必須依靠對現實現象的不斷觀察、分析、總結來完成，也只有通過實證研究，才能夠印證理論本身的科學性，做到去偽存真，促進城市管理論的健康發展。

城市的地位與作用越來越重要，未來城市管理的研究必將呈現進一步綜合化、系統化的趨勢。伴隨著信息技術的飛速發展，如何在數字化環境下提高城市管理水平也將成為城市管理理論的研究重點。城市管理理論研究的進一步深入和豐富必將為推動我國城市全面健康發展提供動力。

注釋：

1．景星蓉 張健等：生態城市及城市生態系統理論，城市問題，2004,（6）2．胡剛 姚士謀等：“新城市主義”的理論與實踐在我國的創新，規劃師，2002，（4）

3．劉昌壽 沈清基：“新城市主義”的思想內涵及其啟示，現代城市研究，2002,（1）

4．隋鵬飛 國曉麗等：經營城市與城市營銷研究，現代城市研究，2004，（9）5．徐惠蓉：國內經營城市觀點概述，現代城市研究，2004，（7）

6．于濤方 顧朝林：論城市競爭與競爭力的基本理論，城市規劃匯刊，2004，（6）7．段學軍，顧朝林等：“數字城市”的概念、框架與應用，現代城市研究，2001，（3）

Review on Modern Urban Management Theories

Jiang Ailin Ren Zhiru

Abstract: In recent years, modern urban management theories with greater domestic and international influence are: Ecological urban management theory, new urban doctrine management theory, urban sale theory, managing urban theory, urban theory of competition ability and digital urban theory etc..The prosperity of modern urban management theories have promoted urban management science develop to deeper and higher level.However, there are still many shortages.On the present urban management, especially the urban management, theoretical researches are enough and demonstration researches are scarcity.In the future, the researches of urban management must present the tendency of further synthesizing and systematizing.Key words: urban management, theories, comment, prospect 收稿日期：2006年8月25日

作者簡介：姜愛林，博士后，哈爾濱商業大學和北京工業大學，教授

第三篇：試述現代城市管理的特征。

試述現代城市管理的特征。

答：根據世界發達國家與地區城市管理的經驗與做法，歸納起來，現代城市管理一般具備以下幾個方面的主要特征：

一、城市管理理念的先進性與科學性。現代城市管理的特征首先體現在城市管理理念的進步，這體現了社會發展的水平與階段。城市管理理念可以分為兩種基本類型：一是以經濟為中心的城市管理理念產生“經濟主導型”城市管理模式；二是以人為中心，以社會為本位的城市管理理念產生“社會主導型”模式。“社會主導型”模式的特征是，城市政府的工作重心偏重于社會，即為城市經濟社會的發展創造良好的外部環境和物質條件，城市政府一般不直接管理經濟組織的微觀活動。相對而言，社會主導型管理理念與模式是對經濟主導型管理理念與模式的一種超越和進步。

二、城市管理體系的完整性與系統性。現代城市管理要求對城市活動的方方面面進行系統性與綜合性管理，要求建立完整的城市管理體系，形成既有專業分工又有綜合協調的分層分類管理模式。因此，城市管理體系與管理體制是否完整有效反映了城市管理的水平。

三、城市管理的法治化與規范化。現代城市管理基于法治的基礎上，它包含要有一套系統的城市管理法律法規體系、城市管理執法機構與社會監督機制，要求嚴格執法，規范管理，做到依法治市。

四、城市管理的社會化。管理的社會化指的是政府從一切社會能夠而且應該承擔的城市管理領域退出，保留和強化社會需要但又無法承擔的城市管理職能，社會自治是城市管理能夠達到的最高境界。現代城市管理要求政府機構和非政府組織、社會團體、社會各界和廣大市民，發揮各自的主體作用，積極參與城市管理活動，使城市管理更加符合大眾的利益與意愿，得到公眾的支持與社會的監督，同時通過民主化、社會化管理，增加城市管理的透明度與科學性。

五、城市管理的市場化運作。城市管理的市場化運作是指把有條件通過市場運作、依靠市場投入產出機制消化成本的城市管理部分從政府職能中剝離出去，保留與強化市場失靈的城市管理職能，以降低城市管理的成本，提高管理的效率。

六、城市管理技術手段的現代化。現代科學技術的發展為城市管理提供了先進的技術手段與工具，現代城市管理要求建立現代化管理技術裝備，并普遍運用電子計算機等先進技術，將城市管理建立在精確、高效的技術平臺之上。

七、城市管理專業化。城市管理專業化是指無論是社會化還是市場化管理，以及政府的管理，都應由受過專業訓練的專門人員來從事，其中相當一部分管理應由社會專業機構來組織實施，城市管理的專業化，可以使城市管理更加科學、規范和具有效率

第四篇：淺談現代城市管理理念的轉變

城市化戰略與現代城市管理模式探索

1．城市化的質的規定性

目前，在定義城市時還偏重于對人口的量的表征，即農村人口向城市聚集或農業勞動力向非農產業的轉移這一可計量的變化過程。但我認為，城市作為人類文明進步的產物和標志，城市化作為現代化的組成部分，更為重要的方面是其質的規定性，即城市文明向農村的擴散，這才是城市化的真正的實質意義之所在。否則，按照前者的觀點，要實現城市化，只要用行政方式，把人口的居住形式從分散轉為集中，或改變一下統計方式，就可以實現城市化（或人們所說的城鎮化）。例如，去年以來強調了城市化，城鎮人口統計數一下子就上跳五個百分點，而按前幾年統計，每年一般只增0.5個百分點。如1997年城鎮人口為29．9％，1998年是30．4%，1999年為30．9

%，而這次2000年的人口普查卻達到了36．09%。就是說2000年一年中，我國城鎮人口上升了5個百分點。當然，這中間有一個統計方式的變化，例如，把到城市打工人口也算到了城市人口中去了。城市學界有一個理論依據，認為一般講城市人口達到3o％以后，就進入了城市化的快速起飛階段。但城市化的質的規定性，對于快速推進階段的城市化的健康發展尤為重要，對于城市管理的目標與宗旨的討論也具有非常重要的意義。

2．“全球化”背景下的中國城市化戰略

中國的城市化道路的選擇要有一種“全球-本土化”的戰略視野。“小城鎮，大戰略”的確是依據20世紀七、八十年代我國國情作出的一種行之有效的發展戰略。但當跨入21世紀、世界進入經濟全球化時代，綜合國力的競爭日益激烈，以及我國基本解決溫飽和開始進入小康階段的現代化進程的背景下，城市化戰略選擇中是繼續推進小城鎮戰略還是也要發展大都市戰略？也許是目前城市化戰略討論的焦點。“城鎮化”和“都市化”都是城市化的一種表述，但是其內涵顯然是有區別的。我的觀點是，當前中國的城市化應該是大都市和小城鎮的協調發展，在某種意義上，只有經

“都市化”而重返“城鎮化”才能真正實現文明擴散意義上的城市化，也就是說，只有經過一定程度的都市化的發展，即城市文明的高度發展后的那種“郊區化”式城鎮化，才更具有深遠的戰略意義，更具有全球性的啟示與價值。郊區不等于鄉村，郊區相對于城市而存在，附屬于城市而發展。郊區化不是“逆城市化”，而是“后城市化”、“超城市化”或者說是一種“深度城市化”的體現。那是一種在高度文明后的城鎮化，一種人口的適度分散、追求生活環境的改善和生活質量的提高的自然趨勢。所以，在這之前，中國需要有一定的都市化的進程。這實際上是城市化的質的規定性的的要求，也是中國人口和土地資源尋求最佳配置的一種戰略選擇。此外，未來的全球化競爭，某種意義上是一種都市圈的競爭，沒有大都市的強有力的發展，中國是無法在國際上占有重要席地的。光靠星羅棋布的小城鎮是無法完成中國的集約式的經濟發展和中國在全球化的背景下的綜合國力的快速提增的。

3．城市管理模式的選擇

全球化背景下城市管理模式的選擇，同樣需要全球化視野與本上化實踐

的結合。首先需要澄清在城市管理范疇或概念上的許多片面性。何謂城市管理？城市管理主要管什么？怎么管？記得98年剛開始組織關于城市管理的跨學科課題組討論時，不同學科的學者對城市管理的概念就提出了各不相同的解釋和定義，有的學者認為城市管理主要應該是法規管理即城市的法治問題，有的學者則堅持應該限定在城市的物質空間領域內，還有的學者則更多地視城市管理為社會管理的組成部分；有的認為當前城市管理的關鍵是加強城市規劃的權威性，有的則認為城市管理更緊迫面臨的難題是城市建設質量的控制，當然，對于城市日常運行管理的長效性的呼吁則是高度一致的。我曾經在去年的本論壇上闡述過一個“全球-本土化”的城市管理模式的基本構架，主要強調的是一種超越傳統“非此即彼”式的二元對立的思維模式，在堅持“以人為本”、“可續發展”的指導思想和確立精干高效、系統綜合的目標原則基礎上，強調現代城市管理內容上“經濟—社會（區）—環境（市政）”的綜合性、管理主體上

“市府—市場—市民”的多元性以及管理對象上

“規劃—建設—運行”的全程性。

公共管理理念的變革與城市政府職能的轉換

“管理”的多義性和城市管理的歸屬

關于城市管理的討論還涉及到對于管理本質的探討和認識。城市管理中的“管理”是一種怎么樣的管理？中文中的“管理”是一個含義十分寬泛的概念。政府管理和企業管理是否是一回事？行政管理和商務管理有何異同？我發現，在英語中至少有4個詞可以譯為“管理”：management是用得最多、最廣的“管理”，主要指“私域”的管理，如企業管理、經營管理，現在正在不斷泛化為一般性、普遍性意義上的管理(其實，第一個“經理”倒是從事公共事業管理的)；administration也是“管理”，主要指行政管理，主要用于“公域”的管理，即公共管理；governance也是一種“管理”，通常譯為“管治”或“治理”，現在的用法已經超出單一的政府管理范圍而具有了更為寬泛的含義；regulate也含有“管理”的意思，主要是指一種“管治”或“管制”，因為規范化本身不也是一種管理嗎？但這個詞中的規則化、條例化傾向是十分強烈的。那么，城市管理究竟是何種管理呢？也許是一種更具綜合性、多樣性、上述4種含義兼而有之的“管理”。城市管理總體上屬于公共管理范疇，但隨著“新公共管理”或“管理主義”思潮的興起，正在世界范圍內引發公共管理的一些重要變化，這主要是指公共事業的市場化和公共事務管理的企業化傾向。在城市管理領域，人們正在不斷推進城市基礎建設中的市場化改革（如建設項目的公開招投標制度和建設監理中的企業化運作方式改革等），城市管理的“管理”也從傳統公共管理的“管理”（administration）改為企業管理的“管理（經營）”（management），反映的正是這一種趨勢。但我覺得，當前正在廣泛使用傳統上主要用于政府管理的governance（管治或治理）這一概念，則正反映出人們對城市管理完全市場化趨勢的一種疑慮和保留，值得我們認真思索，現代講的governance并不是政府一家的事，而是社會的一種共同事務的治理。實際上，國際管理學界強調從科學管理向人本管理的過渡也是一種對管理領域過度市場化、過分技術化乃至于片面效率論傾向的一種反撥。

2．“重在管理”：“全能政府”還是“有限政府”？

去年的論壇上我提出了上海城市發展的“后建設”視野問題，并著重闡述了這一概念的三種基本內涵，即“后發”的城市建設、“軟建設”（環境和功能建設）為主、“元建設”（形而上）的思考。這主要是一個戰略性的時空定位問題。我要特別指出的是，這是一個多維時空的概念。我認為，上海市政府提出的“建管并重、重在管理”也正是基于某種類似的考慮。在強調城市的環境建設和功能開發階段，管理的任務更為艱巨也更為重要和緊迫，在一定的意義上，管理也是一種建設，管理也許更能出效益。

但是，如何進行精干高效的現代城市管理呢？特別是城市政府在城市管理中的職能究竟該如何定位呢？這是一個值得認真研究的問題。不要以為一講“加強管理”就是政府包辦一切。這也就是我強調在城市管理的主體論上一定要有“市府—市場—市民”的三主體觀，充分發揮政府監控、市場調節、公民參與的三手并舉、缺一不可的原因。在強調“重在管理”的時候，千萬不要重蹈傳統計劃經濟體制下的“全能政府”的覆轍。“全能政府”的模式顯然是不適應現代經濟迅速而多變的市場環境的，也是與現代城市管理改革中的市場化、社會化、法治化取向相悖的。

在長期的計劃經濟體制下，曾經形成了政府一家包辦、一手獨大的“全能政府”的城市建設和管理體制和機制。國家是全能的，政府也是包干的。強有力的政府干預手段的全面運用，也使老百姓養成了一種思維的慣性和惰性，什么事都找政府的。而在市場經濟條件下的政府應該是一種“有限政府”。從“全能政府”向“有限政府”的轉換也許是當前從計劃經濟體制向市場經濟體制轉換中的一個關鍵，在當前市場經濟條件下，這個轉換正處一種交叉與過渡階段，即出現了一種被稱之為“審批經濟”的特殊階段，實際上是計劃經濟體制的一種變種。這也是目前許多困難難以解決的癥結之所在。所以，政府職能的轉換已經成了深化改革的關鍵，這也是中國加入wto后面臨的最大挑戰之一。而城市政府職能的轉換也已經成了城市發展與管理現代化的關鍵。徐匡迪市長在今年兩會期間，明確表示今后工作重點在于政府職能的轉變，提出了政企分開，政事分開，政社分開的改革思路。這里實際上也是包含了一種由“全能政府”向“有限政府”的轉換。政企分并已經講了很多年了，也有不少推進，城市政府的經濟管理職能要從直接當“水手”向如何當好“舵手”上轉化。政事分開跟城市環境管理關系很大，也是當前需要大力推進的方面。政社分開更是加強社區建設和管理、實現城市長治久安、人民安居樂業的一個重要發展方向。這三個分開，是我國城市政府職能轉換的一個重要問題，也是現代“有限政府”趨勢的必然。

3．“新公共管理”理論與城市管理

當前，在城市管理的研究中，“新公共管理”思潮的影響是顯而易見的。“新公共管理”或“管理主義”是西方20世紀70、80年代興起的一股思潮，其要義就是把更多的傳統上由政府管理或專營的公共事務、公益事業及公*品的提供改由私營企業共同參與或干脆實行“私有化”，如英國撒切爾夫人執政時期的大規模的私有化運動，涉及鐵路、航空、郵政等等大量傳統上由國家控制或獨營的領域。“新公共管理”理論突出效率、效能與效益原則，強調管理的“市場化”導向，的確是現代公共管理改革的一個重要方面。同時，“新公共管理”思潮在一定意義上也促進了“政事分開”，

應該說在實踐中是取得了一定的效果的，如紐約市政府把一個盡管連年增加財政撥款、但一直難以有效管理的城市公園承包給私人公司后，出現了井然有序的新面貌，獲得市民們一致的好評。但是，市場這只“看不見的手”并不是萬能的，尤其是公共事業和公*品關系到國民的日常的基本生活保障，一旦出現“市場失效”，其后果影響巨大。如本人所知，在美國某州實行電力系統的私有化后，經常出現供電障礙，引起當地居民的極大不滿。所以，我們在推進城市管理中的市場化改革中，一定不能忽視政府的職責之所在。其實，在公共事務和公*品的供應方面，政府的調控是十分重要的，就是在西方發達國家，在公共事務的私營化過程中，政府仍然起著巨大的作用，如紐約政府把公園承包給私人公司經營后，政府的撥款不變，并保持必要的增額，這就使得私營公司也有利可圖，同時卻大大地節省了納稅人的錢，增進了納稅人的利益。而眾所周知，美國的私立大學每年從各種渠道獲得的政府經費是非常巨大的，以致于美國卡內基基金會把每年獲得政府科研資金的多寡作為“研究型大學”的基本標準，事實上，如果沒有政府的資助，私立大學是很難真正生存下去的。

因此，“新公共管理”理論的啟迪是十分寶貴的，對于國內方興未艾的公共管理研究，包括城市管理的探索都是值得借鑒的。在城市管理領域，企業化、市場化、社會化都是不可與缺的改革，現代的城市管理決不是政府一家的事，當然也不是任何私人或企業能完全承包得了的。但值得注意的是，目前有一種新的“政企不分”傾向，即過去的政企不分，是要求企業家當*家，其極端形式就是“寧要社會主義的草，不要資本主義的苗”，現代政企不分，是政府部門想當企業家，“裁判”當“球員”，那可是一種“越位”和“錯位”。整頓市場秩序，規范市場行為，政府應該擺正位置，有退有進。在公共管理領域，政府的職責應該加強，但這種加強不是包攬，不是獨營，而是充分調動和發揮市場、企業乃至于市民的積極性，在共同參與的基礎上加強政府的宏觀調控和監督。比如，“以人為本”也是不少企業的廣告詞，但以何人為本？企業強調的是以顧客為本，叫做“顧客是上帝”，房地產開發中漸露端倪的城市“空心化”傾向，既是市場經濟價值規律的使然，也有城市設計和規劃中的偏差，有無急功近利的過分商業化導向在起作用呢？而目前房地產商的廣告中充斥的所謂“成功人士的選擇”、“白領階層的樂園”等等，又是否是我們城市發展的根本宗旨之所在呢？城市政府的考慮應該是全體城市居民的利益與方便，特別是對社會弱勢群體的照顧，也是政府不可推卸的責任。

總之，市場與政府這兩只手的作用都是有效而又有限的。因為在效益與公平的關系上，對于企業，效率優先，天經地義；對于政府，保障社會公平則是最重要的責任，這也是保護納稅人的根本利益之所在。所以，在當前城市建設與管理事務上更多地由企業參與的條件下，政府的監控作用尤為重要。“新公共管理”是一把利弊兼具的雙刃劍，不能簡單照搬套用，特別是它的“市場化”取向與“私有化”往往攪合在一起，這是我們在借鑒時不可忽視的。我們的市場經濟是社會主義的市場經濟。

此外，把公*品提供給企業或私人管理，還涉及到公共社會的培育與成熟，包括第三部門（third

sector）的成長，即非政府組織（ngo）與非營利性組織（npo）的活躍，這些是公共社會成熟標志，作為大城市特別是上海應該率先探索這種可能性。這也涉及到一種觀念的創新，即在現代的城市管理中，不應把老百姓看成是“訓政”的對象，而應。特別是軟環境的建設，要強調精干與高效（包括效率與效益），更應該強調信譽與信用，用各種政策和法規使守規者不虧、誠信者獲利。沒有全社會的信用制的建立，現代市場經濟體制是不可能真正建立起來的，這也就是江澤民總書記所提出的依法治國與“以德治國”的結合。

3．“無為而治”：以“無為”之形，求“有治”之實

從中國傳統的“禮治”到現代社會的“法治”，真正的“德治”應該是一種與“法治”相結合的新型的“善治”，而不是簡單地回歸中國傳統的“禮治”。中國傳統的“禮治”是以一種等級制、身份制為基礎的，“刑不上大夫，禮不下庶人”，是典型的人治。而現代社會的法治，強調的是契約制，其理論前提是自然法論和自然權利說，更合乎自然之本來，人間正道是滄桑。雖然在中國的傳統文化中并不存在西方那種帶有宗教神秘主義色彩的自然法論和自然權利說的思想資源，但中國古代智慧中的“德治”理想和各種“治道”的研究卻是有著十分豐富和寶貴的啟迪的。這里既有孔子的有為之治，即儒家的“修齊治平”之道，亦有道家的“無為而治”之道

。有為與無為是對立的統一，政府總想“有為”，但有為與無為，要有個度的掌握。特別是“強政府”的優點在于能為老百姓做許多實事與好事，但一旦做了一件錯事或壞事，其后果之大、影響之壞，就不是幾年、十幾年能消除的。比如在城市規劃和建設中，政府決策的失誤所造成的損失往往是難以彌補的。當然，在城市發展和改造的啟動階段，特別是在城市的基礎設施還很不完善，需要集中人力、財力、物力進行有計劃的大規模建設時期，政府的作為是十分重要的，這也許可以說是那種“修齊治平”理想的實踐。但是，當現代城市進入發展的成熟期，特別是如我們所分析的進入以功能開發和環境建設為主的“后建設”時期，政府的直接介入就可以逐步減少，政府在城市發展和管理中的角色就應該也完全可以有所轉換。要做到“依法治市”和“以德治市”的結合，現代政府在城市建設和管理中能否也借鑒一點老子的智慧呢？現代政府能否從老子的“無為而治”中學一點“善治”之道呢？“無為而治”是以“無為”之形，行“有治”之實，不要信“唯上智與下愚不移”，以為只有政府或專家有智慧、懂規劃、會管理，真正的“善治”不是去規定和指揮老百姓干這干那，而是只需規定哪些不能干，至于具體怎么做，讓企業家和老百姓去開動腦筋，發揮才智，人民城市人民管，這也是一種法治，“法無禁止即自由”嘛！不要自以為政府是最高明的，在城市的建設和管理中，政府的重要作用是導向而不是指令。

所以，借鑒“無為而治”以為現代政府的城市管理理念也可以視為一種現代的“德治”理念。何謂德？“道生之，德蓄之，物形之……”，萬物皆因得“道”而成形。故“德”為有形之道，“道”為無形之德。中國古語中“德”同“得”，各得其所，各就其位，“天地位焉，萬物育焉”。老子曰：“圣人處無為之事，行不言之教。萬物作而不辭（治），生而不峙，功成而弗居。”自然而然，無為而治，“道之尊，德之貴，夫莫之命而常自然”，這可是“大智”，才有“大治”，也才有文明的發展與進步。所以，“德治”可以是儒家的“修齊治平”之德，也可以是道家的“無為而治”之德。城市政府在城市管理中的最高境界，也許正是這種“處無為之事，行不言之教”的“德治”，以“無為”之形，行“有治”之實，而達“無為而無不為”之境界。而只有這樣，城市文明才能發揮其最大的魅力以為人類未來“詩意地棲居在大地上”的理想家園！

第五篇：試述現代城市管理的特征

試述現代城市管理的特征 現代城市主要是在近代工業城市基礎上發展起來的新城市，在全球化時代中，面對信息化與網絡化，現代城市以及現代城市管理具有不同于以前城市的特征。

現代城市的特征可以歸結為三個方面：

第一、聚集經濟與分散經濟的對立統一關系在現代城市發生了實質性的變化，即現代城市已成為聚集的社會經濟活動中心。

第二、城市的人工環境得到了充分的發展，其適聚性和宜居性空前提高，但城市生態問題對發展提出了新的制約。如果新產生的城市生態問題不能得到有效的解決，就會阻礙現代城市的可持續發展。

第三、聚集空間的形成，基本上擺脫了自然要素的束縛，并且其形式呈現多樣化發展趨勢。城市群、城市帶以及衛星城市等的產生就是現代城市聚集空間形態多樣化的結果。基于現代城市的特點，不同的學者對現代城市管理的特征有不同的認識，歸納起來，可以包括以下四個方面：

第一、協調管理目標的前瞻性與持續性。城市發展戰略是對城市發展方向與模式的預想，是城市短期目標與長期目標的統一。發展戰略的選擇與制定是前瞻性與持續性的有機結合。城市管理最終要貫徹城市的發展戰略，因此城市管理也應當具有前瞻性與持續性。所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現存的問題，而且要預想到未來可能產生的問題，做好預警；持續性則強調城市管理的各種措施要有始有終，不能朝令夕改，以免浪費資源。

第二、注重城市管理主體的多元性與參與性。城市這一龐大的系統工程的正常動作需要社會的各個組成部分、城市各項活動的參與者對于城市經濟社會活動的運行規則的建立以及對于城市未來發展方向的選擇達到共識。城市管理的多元性強調了管理主體不僅包括政府，還包括非政府組織、企業、市民等，多元化主體共治才能可能將復雜化、多樣化的現代城市內外部關系理順。然而，眾多治理主體也需要協調，充當城市角色的主要是城市政府，其他非政治性主體起到參與治理以及監督、評價、回應的作用。

第三、注重管理決策的合法性與科學性。合法性指的是社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質和狀態，它與法律規范沒有直接的關系。正式的制度框架，如法律、政策、公約（包括城市公約與國際公約）等一般比較容易被認可和服從；非正式的制度，方習俗等，一旦被自覺認可及遵守，就同樣具有了合法性。城市管理的順利、有序進行依賴其合法性的建立。因此，現代城市管理不僅注重法制，而且也要更加尊重傳統與習俗。在知識化、信息化、全球化的時代中，城市管理的手段以及工具是科學技術發展的產物。正常的決策依賴于科學的思維方式與預測方法，良好的治理也要依靠信息的大量獲取。數字城市、電子政務的運用已經逐步地使城市政府功能強化，并且加速了城市政府管理的民主化。

第四、培養管理方式的系統化與市場化。城市作為一個“人群運動”的綜合社區，其諸系統要素錯綜復雜。因此，現代城市需要被當作一個系統來進行管理，才能做到有針對性并實現優化。對現代城市的大量信息，只有經過系統分析歸納，才能使管理有序化，決策科學化。城市管理的市場化就是在城市管理的過程中引入競爭機制。這一方面是因為政府自身是一個“經濟人”，要追求自身利益的優化；另一方面政府對變化的反應可能不夠敏捷。因此，現代城市管理具有市場化導向，許多事情政府已經交給營利性部門。