第一篇：煤炭企業職工培訓工作的現狀與思考

煤炭企業職工培訓工作的現狀與思考

豐城礦務局勞動保障處張軍

培訓是企業人力資源開發的重要組成部分，既是員工個人成長的需要，又是提高企業核心競爭力的需要。通過培訓、重視員工全面素質的提升，把企業建成學習型組織，通過提高核心競爭力，從而最終實現企業與員工“雙贏”，是企業獲得發展的最根本手段。

1、煤炭企業職工培訓的現狀

1．1 培訓對象文化素質總體低下。

煤炭企業屬高危行業。近年來，受經濟條件特別是工作條件影響，有一定文化素質的人很少愿意或不安心煤礦尤其是井下生產一線工作。為確保井下有足夠的勞動力，煤礦企業不得不降低招收門坎，到偏遠地區招收一些素質相對較低的農民工來從事井下生產工作。國家局曾對部分國有重點煤礦生產一線人員文化程度進行的調查顯示，85%以上的一線工人為初中以下文化程度，其中還有20%左右為文盲。豐礦的情況大至相同。職工隊伍整體文化素質的低下，無疑給培訓工作帶來了相當大的壓力和挑戰。

1．2 培訓任務非常繁重。

培訓的根本目的在于提高職工的技術水平和工作能力。據統計，目前，豐礦高級技工僅占全局職工總數（下同）的1.68%，技師占0.92%，高級技師占0.13%；40歲以下青年技術工人奇缺，隨著企業在職人員的逐步退休，技工隊伍后勁不足的問題將會更加突出。隨著我局先進技術和先進設備的引進，技術工人結構性矛盾將會日益突出，企業培訓形勢更加嚴峻，任務更加繁重。

1．3 培訓投入明顯不足。

多年來，由于煤礦企業經濟效益總體欠佳，有限的資金主要用于維持正常的安全生產，職工培訓的投入明顯不足。例如，04年某煤炭企業用于職工培訓等方面的費用為270萬元，05年為389萬元，僅占企業當年工資總額的1.47%和1.36%，既低于國務院《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》中1.5%的基本要求，更遠低于發達國家10%-15%的水平。由于投入不足，培訓師資人員配備、培訓規模、培訓設備等非常薄弱，很難適應以現代科技和企業發展的需要。如上述單位培訓部門的管理人員和教師僅二十人不到，這些人員不僅要負責正常的各項培訓任務，還要負責干部培訓和技工學校培訓工作，其培訓工作難度和效果可想而知。

1．4培訓方式和效果明顯滯后于形勢發展變化。

由于煤礦企業生產存在招收難、留人難現象，為了能夠留住那些從偏遠山區招來的文化素質極低（有的甚至僅會寫自己的姓名）的農民工，確保井下生產崗位有基本的勞動力，有些單位的職工培訓只是一種形式任務，不是一種需要，純粹是為培訓而培訓，為獲證而培訓，完全背離了培訓是為了滿足企業和個人發展需要之目的。在培訓過程中，灌輸式培訓方式仍然是主要方式，老師對著課本講，職工撐著腦袋聽，有的培訓甚至連教材都沒有，這樣的培訓方式，對于那些文化水平不高的職工來說，談何效果。所以，這種培訓即不能滿足職工個人的需要，也不能滿足企業生產發展的需要。

2、原因剖析

2．1 培訓投資的風險性。

有形資源的投資除了收益不確定外，其結果無論如何都不會離開企業，除非發生轉讓和出售，而對無形資源（人力資源）的投資，風險就相對高些。煤炭企業屬高危行業，事故很難避免。煤礦企業井下生產一線的職工大多是

農民工（短期合同工），他們進礦的目的非常明確——那就是多掙錢，一旦企業經濟效益呈下滑趨勢，或是發生了重大傷亡事故，他們就會毫不猶豫的選擇走人，這無形中就使企業損失了人力資源的投資。因此，有些煤炭企業不的不對培訓投資采取保護措施，規定部分特殊工種崗位上不許使用短期合同工，也就是不對短期合同工進行特殊工種的崗位培訓。

2．2 現行的工資結算制度

煤炭企業現行的工資辦法還是以計件工資制為主，月度工資結算的多少與該區隊（車間）生產任務完成情況是成正比的。一旦職工參加培訓，必將影響到區隊的生產進度，這樣就產生兩個結果：一是影響到整個區隊的工資收入，二是降低職工個人的收入。因此，職工和區隊（車間）參加培訓的抵觸情緒很大。為了完成上級下達的培訓任務，基層單位就只能采取層層下指標，將參培指標與經濟掛鉤的辦法來實現培訓目標的兌現。在一些實行崗薪工資制的單位，職工參加培訓、學習技術的積極更不高，因為這種工資制度實行的是在什么崗位拿什么工資，技能水平高低跟工資沒有聯系，在一定程度上制約了職工學習的積極性。

2．3 培訓機構受現行條件及師資力量的限制

一是人員配備過于精干，一套人馬，幾塊牌子，即要應對特殊工種的安全工作，又要應對一些時事性的培訓任務，還要完成日常的培訓任務；二是現行激勵機制沒有跟上，培訓任務的多少，跟單位及教師個人收入聯系不大。因而，要想光講奉獻，又要積極主動地，全方位的開展職工培訓工作，效果是可想而知的。

3、培訓問題的思考及相關對策

企業的競爭歸根到底就是人才的競爭，從某種意義上講，又是企業培訓的競爭。許多著名的外資企業進入中國后都取得了巨大的成功，如微軟、摩

托羅拉、諾基亞、愛立信等。外資企業的成功，一是得益于其雄厚的經濟實力；二是得益于先進的管理；三是得益于中國市場的巨大潛力。但更重要的是他們的人才戰略——培訓是關鍵。外資企業非常重視員工培訓，在他們看來，培訓對提高企業的競爭力、對公司的長遠發展極為重要。通過培訓，他們把員工的崗位技能大步提高，并向員工灌輸企業文化等方面的知識，努力培養符合本企業要求的高級職員，形成一支穩定的高素質的員工隊伍。因此，如何提高煤炭企業職工的培訓工作效果，我認為應注重以下幾個方面：

3．1 提高企業全員對培訓工作的認識。

首先是各級領導要提高對培訓工作的認識。職工培訓是功在當代，利在千秋的事業；通過培訓，可以為企業凝聚財富，鍛造人才；通過培訓，可以培養適應現代企業發展的高素質技術人才，從而實現企業效益的最大化；通過培訓，可以提高職工對企業的親和力和認同感。其次，要提高普通員工對培訓的認識。通過培訓，提高自身技能，為自己向更高層的發展奠定基礎；通過培訓，了解和掌握本工種的技術知識，提高自己的應對能力和抗風險、保安全的能力；通過培訓，學習新知識，掌握新技能，把失業的可能性降到最低。

3．2 要在培訓內容和方式上進行更新。

一是培訓內容要與現實生產技術相結合，將生產現場產生的一些技術問題及事故案例，引用到課堂，進行剖析分析，使職工在培訓中更易接受，在生產工作中能及時有效地發現問題，解決問題，增強抗風險和處理事故的能力，才能更好地為企業生產服務。二是培訓方式要多樣化，應結合職工特點及培訓內容，合理選擇培訓方式，可以采取掃盲和技術培訓并舉的方式進行。不應是簡單的“你教我學”，應以突出應知就會，利用動畫、漫畫、圖片等圖文并茂、通俗易懂的方式進行教學，做到因材施教，科學教學，在教學過

程中，要運用交流、討論、實習、講演、個案分析等多種方式，采取啟發的手段，寓教于樂，來保證每一期培訓班和每一位受培訓人員通過培訓，達到提高素質的目的，確保培訓不走過場。

3．3 加強師資隊伍的培養和教材的自我開發工作。

要按照規模適當，素質優良的原則，把師資隊伍配強、配足，從煤礦安全生產方面具有較深理論功底和豐富實踐經驗的職工中選聘或抽調充實教職工隊伍?，F在，涉及煤礦安全生產的書籍很多，但沒有統一的培訓教材，在一定程度上影響了培訓的針對性，無法做到有的放矢，因此，我們要根據本企業的特點，組織有關專家，編纂一套適應自己企業生產特點的教材，以適應本單位生產發展的需要。

3.4 實行招生帶招工方式提高井下作來人員素質。

為盡快解決煤炭企業技術工人隊伍嚴重匱乏的狀況，為提高煤炭企業職工隊伍整體素質的需要，以確保煤炭主業生產的持續健康發展，可以實行從礦區及周邊地區的社會青年中挑選一批熱心礦山工作，具有培養前途的人員，通過招生帶招工定向培養，充實井下各崗位，這樣，即可提高全員素質，又能緩解本地區的就業壓力。

總之，企業對職工進行培訓能有效提高職工的職業技能，滿足職工實現自我價值的需要，使企業獲得更大的競爭優勢。

第二篇：煤炭企業職工培訓現狀調查與思考

二、對煤炭企業職工培訓的思考

煤炭企業的職工培訓目前盡管遇到了一些困難和問題，但煤炭企業的發展和出路還要靠職工培訓。從小的方面講，當前煤炭企業領導重視職工培訓的程度是前所未有的，職工渴望學習新技術的熱情也超乎我們的想象，這就為我們搞好職工培訓提供了有利條件。只要我們從煤炭企業的實際出發，堅持以人為本，總能找到解決困難的辦法。

1、完善培訓機制，確保培訓工作取得扎實成效。職工培訓要有長遠規劃。有關職能部門要切實做好調查研究工作，提出提升職工綜合素質的長遠規劃。這樣，職工培訓工作才能循序漸進，有始有終，取得效果。目前，要以“創建學習型組織、爭當知識型職工”活動為載體，倡導終身學習的理念，使工作學習化，學習工作化，通過全方位的培訓，全面提升職工綜合素質。要健全質量監控機制，強化培訓責任。實行考、學分開，定期對職工教育和培訓質量進行檢查、評估、考核、獎懲，建立和完善培訓質量責任追究制度，形成縱向到底、橫向到邊、量化考核、嚴格獎懲的職工培訓管理體系。

2、整合培訓資源，發揮資源效益。要結合礦區實際，對培訓條件較差的培訓機構進行整合，可以讓他們只提供場地服務和后勤保障，教學工作的實施、教師的聘任、培訓考試等則由條件較好的培訓機構或上級主管部門來承擔。主要的教學任務都要集中到3級站以上的培訓機構來進行，4級站只承擔某些復培任務。

這樣做，既能減少職工不必要的來回奔波，又能較好地保證教學質量。對不具備培訓條件的培訓機構要采取撤銷、合并等方法解決問題。要集中財力辦好2、3級培訓站，避免每個礦都投資而都辦不好的局面。

3、建立培訓網絡平臺，實現優質教育資源共享?，F在世界上最先進的教育就是開放的網絡教育，互聯網為我們提供了共享優質教育的平臺。我們目前完全可以利用互聯網做好職工培訓工作?？梢?、3級站為中心，建立職工教育網絡平臺，將高水平教師的講課實現網絡共享。職工在班組學習室或4級站都可以享受到高水平教師的輔導。同時還可以借鑒自學考試的方式組織職工培訓。

2、3級站將近期學習的內容和考試時間公之于眾，職工根據自身情況和生產實際選擇脫產、半脫產、函授、自學等形式進行學習，然后按時參加權威部門組織的考試。礦上有關部門可以在協助職工選購教材、組織輔導等方面做好服務工作。培訓職能部門要做好把關工作，保證通過培訓使職工能夠學到新技術、新工藝。

4、加強培訓資金監管，實現專款專用。保證足額的培訓資金是保證培訓工作順利開展的關鍵。陜西煤業化工集團要求按職工工資總額的1.5%—2.5%提取職工培訓經費，這是一個不低的比例。從目前的情況看，各個單位都能按要求提取職工培訓經費。關鍵是如何用好這部分經費。韓城礦務局目前將所屬二級單位提取經費的60%收到局里統一使用，其余的40%留在二級單位由其

支配，這不失為一個好的辦法。但對留在二級單位的經費，有關部門一定要負起監督責任。要指導各單位用好這筆經費，并在年底對該筆經費進行檢查，剩余的部分上繳局里培訓部門統一使用，這樣做可以督促各二級單位最大限度地用好這筆經費。

5、完善師資管理辦法，提高培訓水平。要建立和實行教師資格制度和聘任制度，提高兼職教師的職業道德、現場實踐能力和教學水平，形成一支以專職教師為主導、技能教師為主體的門類齊全、相對穩定、高水平、復合型專兼職教師隊伍。要不斷改變培訓方法，把理論和煤炭企業的實際緊密結合起來，用更多鮮活的案例教育職工，提高職工的道德修養和技能水平。要及時修訂培訓教材，更新培訓內容，使職工技能通過培訓能夠與新技術、新要求相適應。同時，要保持職工培訓適度的超前性。通過提高教師水平和教材的修改完善，吸引更多的職工自覺參加培訓學習，使職工樂于來學，學有效果。

搞好職工培訓，提高職工素質永遠是企業發展的決定因素，關系到企業的前途和命運。而職工教育培訓工作只有不斷探索新方法，適應新形式，才能適應企業快速發展的需要。

第三篇：基層黨員干部教育培訓工作的現狀與思考

進入新的歷史時期，國際形勢、國內形勢和我們黨的自身建設都發生了重大而深刻的變化，這些變化也給干部教育培訓工作帶來了新的挑戰。如何加強和改進基層干部的教育培訓工作，全面提升基層干部的整體素質和創新能力，是當前面臨的一個重要課題。

從目前干部培訓的現狀來看，主要存在以下幾個方面的問題：

1、各部門多頭、多地培訓，資源整合率不高，培訓管理欠規范?，F在不少部門和單位都下設培訓中心，配備了專門的師資，定期對本部門的人員進行培訓，而本應發揮干部培訓主渠道作用的基層黨校卻面臨著主體班辦班不夠、財政投入經費不足、資源使用率不高的問題，這種多頭、多地培訓現象造成了重復培訓、資源浪費、培訓管理缺乏制度化、規范化等問題。

2、培訓內容不新、形式單

一、手段滯后，缺乏針對性和實效性。一方面基層干部培訓缺乏一套嚴密的教學計劃和規范的教材，一個專題、一篇講稿，從省講到鄉鎮，講得不深、不透、不系統，教師素質不夠高，信息不靈，聯系實際不夠緊密。另一方面，培訓形式沒有根據干部職業、年齡、文化、心理特點和不同對象的不同需求，采取“一把鑰匙開一把鎖”的方法進行有針對性地培訓，由于多種原因和條件所限，傳統的滿堂灌、填鴨式仍然是目前主要的培訓方式。

3、部分基層干部存在著學習動力不足、學習態度不正的問題。從目前情況來看，基層干部總體上學風是端正的，但在理論學習上還存在著很多不足，主要表現在以下幾方面：一是學習動力不足，存在“自我感覺良好”的心態或是年歲已大、學習晚矣的想法，把理論學習當作一種負擔，缺少學習的興趣和熱情；二是學習目的不明，認為“干好工作，完成任務就行了”，把理論學習當作軟任務，抱著“要我學”的思想參加培訓，學習坐不下來，深入不進去，缺乏刻苦鉆研精神；三是學習方式不對，理論學習不結合實際，沿用以前照本宣科的老方法，把理論學習理解為看書、讀報、開會，過程走完了，學習也就結束了，理論與實際嚴重脫節；四是學習態度不正，理論學習一味迎合上級的口味，擺花架子，搞形式主義，事實上言行不一，是否真正落實了，無人問津。

建設一支善于治國理政的高素質干部隊伍，大力加強黨的執政能力建設，必須加強干部隊伍的理論武裝工作。因此，要適應新形勢新任務的要求，大力加強和改進新時期的干部教育培訓工作。

1、優化資源配置，實行協調規范管理。要改變目前干部培訓工作中存在的多頭辦學，重復培訓、各自為政缺乏統籌的現狀，必須實行規范管理，逐步合并干部培訓機構，整合培訓資源，優化教育資源配置，建立以黨校為主體的綜合性干部培訓基地。對于部門辦班，統一實行申報制度，各單位根據工作需要，將培訓計劃報組織部門，經審核后，由組織部會同黨校組織實施，真正使干部培訓工作趨向制度化、規范化。

2、營造學習氛圍，建立考學機制。隨著社會發展，科學進步，必須形成濃厚的學習氛圍，每位基層干部都應養成良好的學習習慣，樹立終身學習觀念，以學為榮，不學為恥，使學習成為生活、工作的第一需要，使每個單位都成為學習型組織，每個人都成為學習的楷模，整個社會成為“人人向學”的學習型社會，建立健全黨員干部理論學習的考核、激勵和約束機制，把理論學習的績效作為評價干部思想政治狀況、工作狀況和工作實績的重要內容和依據，從而既增加了基層干部的學習壓力，又增強了他們學習的動力。

3、充實培訓內容，創新培訓方式。首先，要加強基礎理論知識的培訓，這里主要包括“理論基礎”、“世界眼光”、“戰略思維”和“黨性教育”等方面的課程；其次，培訓中要力求回答學員和廣大群眾關心的重大理論和實際問題，使大家能夠深刻理解馬克思主義與時俱進的理論品質，在解放思想中統一思想；第三，培訓內容還要以干部需求為導向，面向農村基層，增加市場經濟、法律法規、農業實用技術等知識的專題培訓，幫助黨員干部解放思想，開闊眼界，增強帶領群眾致富奔小康的能力，提高依法行政、依法辦事的水平，使教育培訓更有效地同工作實際結合起來，直接服務于基層經濟建設。

根據不同的培訓對象，培訓內容，要采取靈活的培訓方式，努力提高培訓效果。對領導干部應采取短期集中培訓的方式，針對某一專題，聘請高層次專家教授進行輔導，組織他們多到發達地區參觀學習，幫助他們解放思想，拓展視野；對青年干部，應堅持中長期培訓的形式，實行點名調訓的方式進行培訓；對企業領導干部，要在組織他們潛心自學的基礎上，多采取半脫產的形式對他們集中輔導，盡量組織他們到各大明星企業參觀學習；對業務骨干，可以組織他們外出進修、實習等形式進行培訓。對政治理論培訓，宜采取集中輔導與專題研討相結合的方式，堅持以考促學；對業務知識的培訓，應堅持分級分類培訓的原則，以單位自行組織為宜。在教學方式上，堅持實施案例教學、研討教學、答疑教學、情景模擬和開創實踐課堂等形式，增加培訓的針對性和現實性；在教學手段的運用上，盡快改變教師上課僅靠一張嘴、一支粉筆、一塊黑板的單調、落后的傳統教學模式，采取多種形式，加大信息量，增強授課的直觀性和生動性。

第四篇：煤炭國企現狀

摘要:現行國有煤炭企業成本核算體系的滯后,在財務上表現為 成本高、盈利少,其原因是多方面的?，F有的成本管理系統已不能 滿足企業市場競爭的需要,必須樹立系統的成本控制意識,強化 成本控制,建立成本管理保障措施等。

關鍵詞:國有煤炭企業成本管理現狀對策

煤炭成本的高低,不僅影響到社會的積累,而且同企業自身

和職工群眾的利益息息相關。在國民經濟進一步調整當中,改進 成本管理問題已日益引起人們的重視和關注。

一、國有煤炭企業成本管理的現狀

1、成本管理的理論研究滯后。傳統成本管理方法的研究都 是針對單個成本管理方法的,缺乏對方法之間聯系的研究,不能 形成系統的成本管理方法體系。實踐中,成本管理方法的應用缺 乏聯系,引進新的成本管理方法常常會導致對原有方法很大程 度的放棄,從而使成本管理缺乏連貫性,并加大了管理成本。傳 統成本研究局限于企業內部,缺乏戰略管理的思維。只注意生產 過程的成本管理,忽視供應過程的成本管理等。

2、成本管理觀念落后。我國企業在成本管理的范圍、目的及 手段等方面的認識存在偏差。很多企業仍將成本管理的范圍局 限于企業內部甚至只包括生產過程,而忽略了對其他相關企業 及相關領域成本行為的管理。成本管理的目的局限于降低成本, 較少從效益角度看成本的效用,降低成本的手段也主要依靠節 約方式,不能應用成本效益原則,通過發生成本來實現更大的收 益。這些落后的觀念已經不能適應競爭日益激烈的經濟環境。傳 統企業管理主要是通過兩條途徑降低產品成本,一是規模效益;二是增強與供應商及分銷商的談判能力,以期達到轉移成本的 目的。

3、企業內部成本管理主體的確立失誤。長期以來,人們存在 一種偏差:把成本管理作為財務人員、少數管理人員的專利,認 為成本、效益都應由企業領導和財務部門負責,而把各車間、部 門、班組的職工只看作生產者,導致管成本的不懂技術、懂技術 的不懂財務,廣大職工對于哪些成本應該控制,怎樣控制等問題 無意也無力過問,成本意識淡漠。職工認為干好干壞一個樣,感 受不到市場壓力,控制成本的積極性無法調動起來,浪費現象嚴 重,企業的成本管理失去諾大的管理群體當然難以真正取得成 效。

綜上所述,國有煤炭企業現有的成本管理已不能滿足企業 市場競爭的需要,這就必須改革、完善現有的成本管理系統。

二、強化企業成本管理的對策

1、樹立企業成本管理的系統觀念:一方面,為使企業產品在 市場上具有強大競爭力,成本管理就不能再局限于產品的生產 過程,而是應該將視野向前延伸到產品的市場需求分析、相關技 術的發展態勢分析,以及產品的設計;向后延伸到顧客的使用、維修及處置。按照成本全程管理的要求,就會涉及到產品的信息 來源成本、技術成本、后勤成本、生產成本、庫存成本、銷售成本,以及對顧客的維修成本、處置成本等成本范疇。對所有這些成本 內容都應以嚴格、細致的科學手段進行管理,以增強產品在市場 中的競爭力,使企業在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

2、在成本管理中引入戰略成本管理思想。戰略成本管理以 企業的全局為對象,根據企業總體發展戰略而制定的。戰略成本 管理的首要任務是關注成本戰略空間、過程、業績,可表述為“不 同戰略選擇下如何組織成本管理”。即將成本信息貫穿于戰略管 理整個循環過程之中,通過對公司成本結構、成本行為的全面了 解、控制與改善,尋求長久的競爭優勢。它把企業內部結構和外 部環境綜合起來,企業的價值鏈貫穿于企業內部自身價值創造 作業和企業外部價值轉移作業的二維空間,價值鏈不同于價值 增值,它是更廣闊的外在于企業的價值系統鏈,企業不過是整個 價值創造作業全部鏈節中的一部分,一個鏈節。

3、企業根據自身特點選擇適當的成本控制方法。由于成本 控制方法是多種多樣的,既有傳統的能過差異分析進行的價值 控制方法,也有利用技術革新、組織結構的協作制約功能的非價 值控制方法。根據成本管理戰略選擇成本控制方法沒有固定的 范式,完全要依據企業的現實基礎,考慮組織結構、企業文化、生 產方式等而定。當然,根據成本控制控制方法實施的需要,企業 也可以對現實基礎進行改革,如轉換組織結構,建設新的企業文 化等。同時,還應意識到傳統的責任成本法、標準成本法、預算控 制等成本控制方法與現代的作業成本管理法、成本企劃法等方 法并不是必然相互排斥的。相反,在一定條件下常常是可以融合 在一起的。

4、增強成本觀念,實行全員成本管理。由于目前有不少的企 業領導和工程技術人員不懂成本,因而對他們進行的設計、擬定 的工藝,制定的計劃,采取的措施,將對產品成本起什么作用,有 多大的影響,一般心中無數。因此,加強成本管理,首要的工作在 于提高廣大職工對成本管理的認識,增強成本觀念,貫徹技術與 經濟結合、生產與管理并重的原則,向全體職工進行成本意識的 宣傳教育,培養全員成本意識,變少數人的成本管理為全員的參 與管理。在企業內部形成職工的民主和自主管理意識。在日常成 本管理中,積極運用心理學、社會學、社會心理學、組織行為學的研 究成果,努力在職工行為規范中引入一種內在約束與激勵機制。

5、建立成本管理保障措施。成本管理保障措施是為了保證 成本管理方法措施的有效性和保證成本管理方法措施的順利實 施而建立的各種規范。建立成本管理保障措施主要通過建立起 一系列的業務處理與報告應該遵循的程序和規范,以及通過對 組織結構的設定、職能的劃分與分工等,來保證組織內的各項活 動按照有利于降低成本、有利于進行成本管理的方式進行。

6、加強市場調查和信息反饋在成本管理中的應用。信息作 為企業經營活動的一個重要因素,也是企業成本管理的有機組 成部分。隨著經濟的發展,成本管理越來越復雜,尤其是在現代 成本管理又與科技進步緊密相聯,企業成本管理水平能否隨形

勢發展而提高,經營能否順利進行,很大程度上又取決于對成本 的信息反饋水平。因此,企業成本管理也必須適應這一客觀要 求,不斷提高信息管理水平。

作者單位:孟來栓,同煤大唐塔山煤礦有限公司財務部;王 獻忠,山西同煤集團財務部

淺析國有煤炭企業成本管理的現狀和對策

◆孟來栓王獻忠

第五篇：社會保障工作的現狀與思考

＃＃社會保障工作的現狀與思考

社會保障工作事關全縣的改革、發展、穩定大局，對于緩解社會壓力，協調社會利益，維護社會穩定發揮著重要作用，社會保障體系已逐步成為現代經濟社會的“安全網”、“穩定器”。日前，勞動保障局對全縣社會保障工作進行了深入的分析和研究，認為我縣的社會保障形勢依然嚴峻。

一、我縣社會保障工作的現狀

依據《勞動法》、《社會保險費征繳暫行條例》等有關法律法規，我縣自86年起逐步建立起包括企業、機關事業、農村在內的養老保險和醫療、失業、工傷、女工生育等比較完整的社會保險體系。到目前，全縣累計參保人數達到22萬人次，累計結余社會保險金9406萬元（其中：機關事業單位養老保險費1899萬萬險失費體作元費業，工99萬保險萬革傷元費元、社

元保，企險，醫630

費療萬業

養110保元全定

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2045育元保發重

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1423萬村

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很濟老，農縣到的3200制用改。），為會

穩但是隨著企業轉換經營機制和機關事業單位機構改革的不斷深入，社會保障工作任務變得更加艱巨，實現“兩個確?！?、維護社會穩定與社會保險費收繳異常困難形成尖銳矛盾，社會保障基金的抗風險能力顯現出逐漸減弱的趨勢。

一、社會保險費拖欠現象嚴重。截止目前，全縣共累計拖欠各項社會保障費8215萬元，其中機關事業養老保險費3937萬元，企業養老保險費1810萬元，醫療保險費1598萬元，失業保險費870萬元。從機關事業單位征繳情況來看，上半年共征繳養老保險費1827萬元，為3685名離退休人員發放離退休費2754萬元，收支相抵，負927萬元。全縣17個鄉鎮，繳至2003年6月份的鄉鎮6個，繳至2003年3月份的鄉鎮2個，繳至2002年12月份的鄉鎮3個，其他6個鄉鎮2002年均未繳齊，共拖欠2897萬元，占機關事業養

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老保險費拖欠總額的74%。從企業養老保險費征繳情況來看，上半年共征繳保險費1750萬元，為3569名離退休人員發放離退休費1267萬元。拖欠養老保險費情況主要集中在流通企業和輕工業系統。民營企業擴面困難重重，與社會保險基本實現全覆蓋的要求還有較大差距。從醫療保險費繳納情況看，上半年共征繳醫療保險費785萬元，兌付醫療費1220萬元，收支相抵，負435萬元。全縣17個鄉鎮，只有1個鄉鎮繳到2004年6月份，有2個鄉鎮繳至2003年12月，1個鄉鎮繳至2003年6月，1個鄉鎮繳到1999年12月，其他12個鄉鎮均繳至2000年至2002年之間，欠費情況相當嚴重。從失業保險看，主要存在事業單位不肯繳，效益好的企業不想繳，停產企業沒錢繳，私營企業不愿繳等現象，上半年共收繳96萬元，完成全年計劃的23%，其中征繳企業失業保險費57萬元，完成企業收繳計劃的33%，征繳事業單位失業保險費39萬元，完成事業單位收繳計劃的16%。

二、支出壓力不斷加大。隨著我國“老齡化”社會的來臨，近幾年全縣企、事業單位離退休人員呈遞增趨勢，同時，離退休人員增資較為頻繁，使得養老金支出超常規地增加，養老保險基金滾存結余額逐年大幅下降，出現了收支逆差。2001年機關事業單位養老金支出3793萬元，2003年支出增至4485萬元，3年的時間支出增加近700萬元，并從2001年起出現了支大于收的局面，滾存結余逐年下降，從2001年的結余3287萬元，下降至目前結余1899萬元，而今年上半年每月收支逆差200多萬元，現存的節余只能支撐8、9個月，如不盡快加大收繳力度，后果將不堪設想。企業養老保險情況也不容樂觀，雖然收支基本能夠持平，但稍有松懈，也將面臨收支不平衡的局面。從醫療保險費支出情況看，近幾年醫療消費水平不斷提高，大病人數增多，離休人員醫療消費人均支出高達8000元左右，同時為減輕財政壓力，把企業離休人員和軍轉干部納入了醫療保險范圍，進一步加大了醫療保險費支出額。2001年支出為1009萬元，2003年增至1943萬元，并從2002年出現了負增長，2001年滾存結余2105萬元，2003年下降至1887萬元，形勢相當嚴峻。

三、社會保險費征收來源增幅下降。隨著機關事業單位機構改革的不斷深入，機關事業單位新增人員增幅大大降低，大中專畢業生中進入這些單位

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工作的人數進一步萎縮，每年僅有小部分軍轉人員進入，使征收來源大大下降。同時，隨著市場經濟體制改革的不斷深入，國有、集體企業萎縮，部分企業經營困難，處于停產、半停產狀態，甚至頻臨破產，職工脫?，F象嚴重，縣社系統在職職工近3000余人，繳費職工不足1000人，糧食副營職工基本上都脫保，停產、破產企業繳費多為男45歲、女40歲以上的大齡職工，年輕職工多不繳費，直接影響了保險費的征繳。

二、社會保障工作存在問題的原因

一是部分用人單位特別是主要領導認識不到位，繳費意識差。一些用人單位沒有把繳納社會保險費提高到法律和講政治、講大局的高度去認識，沒有本著對黨對人民負責的態度去對待，擺不正社會保險與單位、職工的利益關系，對社會保險金繳納能拖則拖，壓低繳費基數，能少繳則少繳，或干脆頂抗，有錢也不繳，影響了全單位、全系統繳納社會保險費的積極性。

二是部分企業經營困難，處于停產半停產或瀕臨破產狀態，職工離崗，養老保險費、失業保險費停繳；部分鄉鎮財政吃緊，無力繳納社會保險費。

三是社會保險法制建設滯后于社會保障事業的發展。雖然《勞動法》、《社會保險費征繳暫行條例》已經發布實施，但一些具體實施的配套法規遲遲未能建立、健全和完善。

四是社會保障經辦機構力量薄弱。社會保障工作涉及全縣黨政機關、企事業單位和鄉鎮乃至農村，每年征繳的各類社會保險費約8000萬，由于社保機構人員較少，經費缺乏，影響了社會保險費的催繳，無法全面及時地對全縣的離退休人員特別是居住在外省市的離退休人員進行跟蹤服務、走訪和探望，造成養老金流失現象嚴重。

三、幾點思考

（一）狠抓社會保險費征繳，確保各項社會保險費應收盡收。

1、加大宣傳力度，提高部分用人單位特別是主要領導認識不到位的問題。利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳社會保障工作的重要意義，充分認識做好社會保險費繳納工作，是實踐“三個代表”重要思想、科學發展觀和正確政績觀的重要體現，是依法保證廣大職工合法

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權益不受侵犯、維護政治安定和社會穩定的大事，是《勞動法》規定用人單位的義務，無故拖欠社會保險費是一種違法行為，社會保險費征繳工作不力，“兩個確?！比蝿站碗y以落實，難以解決職工老有所養、老有所醫的問題。

2、續繼推行目標責任制，完善綜合考評制度。建議在將鄉鎮養老保險金繳納情況納入全縣兩個文明綜合考評基礎上，同時將企業、農村養老保險，醫療、失業、工傷、女工生育保險列入考評內容。與各各鄉鎮、縣直有關部門簽訂目標書，將社會保險費繳納列為“一把手”工程，作為其工作政績及職務晉升的一個重要考評依據。

3、出臺硬性政策規定。對欠繳社會保險費的單位不準購買、更換小轎車，不準購建宿舍、辦公樓，不準出國考察，企業不得評優評先；法人代表不得晉升工資，不得兌現經營者年薪，不得享受承包獎及各種獎勵，更不得異地任職和提拔重用。

4、實行依法征繳。確定“加強執法樹權威，強化征繳促穩定”的工作思路，實行社會保險費稽核、強化勞動保障年檢、開展征繳執法檢查等手段，對確有能力卻拒不整改的單位給予相應的處罰，直至交由司法部門處理。

5、堅持實行社會保險費按月通報制。每月以勞動保障信息的形式，通報各項社會保險費征繳拖欠情況，同時，建議根據通報情況，由縣領導與各欠費鄉鎮、單位之間建立定期的匯報制度及重點單位的談話制度，以確保社會保險費的及時足額征繳。

6、建議由縣主要領導或分管領導每季度召開一次欠費單位協調會或督促會。對那些有能力繳納而又拒不繳納社?；鸬膯挝回撠熑瞬扇∠鄳慕M織措施。同時，大力支持勞動保障部門利用一切行政、經濟、法律的手段，做好各項社會保險金收繳工作，促進我縣的社會穩定和經濟發展。

（二）深化改革，強化服務，促進社會保障體系的進一步完善。

1、狠抓社會保險擴面征繳。要建立“四個機制”，即部門聯動機制、獎勵約束機制、考核評價機制和監督檢查機制。改變勞動保障部門單兵作戰的做法，協調財政、工商、稅務、經貿、工會等有關部門，齊抓共管，形成合力。

2、積極穩妥地推進醫療保險制度改革，以中小企業困難企業、非公有制

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企業和靈活就業人員為重點，拓展醫療保險覆蓋范圍。建立完善定點醫療機構、定點零售藥店信用等級制度和準入退出機制，抓住費用支出關鍵環節，建立費用監測體系、運行評估體系和基金預警體系，保證醫療保險制度改革健康運行。

3、積極推進農村養老保險工作，結全實際，認真實施《郯城縣外出務工人員參加農村社會養老保險實施辦法》，采取參保個人帳戶積存、多檔次投保在輸出地為外出務工農民繳納養老保險金，切實解決外出務工農民的社會保障問題。

4、健全完善社會保險預警預測制度，適時調整社會保險費單位繳納比例。本著“以支定收，略有結余，留有部分積累”的原則，建立社會保險費預警制度，即連續兩年出現收支逆差（或社會保險費滾存結余低于離退休人員養老金年支出額60%）時，即進入預警期，必須采取相應措施，以我縣機關事業保險為例，建議從2005年開始應將單位繳納比例提高至23%，以確保養老金收支平衡。

5、加強離退休退職人員管理，堅決杜絕冒領、多領養老金的行為。進一步完善養老金發放按月申報及養老金領取證年審制度，強化走訪落實措施，特別對居住外地、身體健康狀況較差的人員進行上門走訪。發現冒領、多領養老金的要及時由原單位追回，或申請司法部門依法處理。

6、在完善醫療保險服務大廳的基礎上，設立養老、失業、工傷、生育保險社會保障綜合服務大廳，簡化程序，為用人單位和參保人提供登記、繳費、轉移等快捷高效的服務。

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