第一篇：周春雨同志在全市城鄉一體化綜合配套改革工作動員大會上的講話

周春雨同志在全市城鄉一體化綜合配套改革工作動員大會上的講話

信息來源: 市委辦公室(市委政研室)| 2008年07月28日 | 訪問次數：372次

（2008年7月17日）

為深入貫徹黨的十七大和胡錦濤總書記在安徽考察工作時的重要講話精神，全面落實7月15日市委七屆八次全會通過的《中共馬鞍山市委關于開展城鄉一體化綜合配套改革的決定》，經市委市政府研究，召開這次全市城鄉一體化綜合配套改革動員大會，目的是動員全市上下進一步解放思想，大膽改革創新，全面啟動城鄉一體化綜合配套改革工作，加快形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局，促進我市“又好又快新跨越、率先全面達小康”目標的加速實現。下面，我講三點意見。

一、開展城鄉一體化綜合配套改革是緊抓新一輪競爭和發展機遇的重要舉措

統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化，是新時期從根本上解決“三農”問題，建設全面小康社會的必由之路。市委市政府審時度勢，根據馬鞍山經濟社會發展的現實基礎和在全省率先建成全面小康社會、率先基本實現現代化的客觀需要，決定在全省率先開展城鄉一體化綜合配套改革，主要有以下四個方面的有利因素和基礎條件：

首先，國家有政策。為從根本上改變我國城鄉長期處于二元分割狀態，打破目前城鄉市場分割、城鄉就業分割、城鄉公共服務不平衡的局面，近年來，黨中央、國務院先后實施了建設全面小康社會、建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略部署，從不同層面對統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化提出了一系列方針政策。特別是去年6月，國務院正式批準在成都、重慶兩市設立“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”，在國家層面上進入了統籌城鄉發展的新一輪探索。接著，去年十月中旬召開的黨的十七大又進一步提出，要建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。今年初，胡錦濤總書記在安徽考察工作時對此再次作了強調。今年中央一號文件也明確提出，著眼于改變農村落后面貌，加快破除城鄉二元體制，努力形成城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業和社會管理一體化新格局。所有這些，都為我們開展城鄉一體化綜合配套改革提供了理論基礎、政策支持和法制保障。

其次，省里有要求。今年4月中旬，省委省政府正式批準我市為全省城鄉一體化綜合配套改革試驗區之一，要求我們大膽試驗，勇于開拓，為全省統籌城鄉發展發揮示范帶動作用，爭取在全國城鄉一體化發展中探索出一條新路子。省委省政府主要領導對我市開展城鄉一體化綜合配套改革工作高度重視，金山書記、三運省長先后就此作出重要指示，對我市在全省率先實現城鄉統籌發展寄予殷切期望。在前不久召開的安徽省委八屆八次全會上，三運省長再次強調，要抓好馬蕪銅城鄉一體化綜合配套改革試點，重點是要立足打破城鄉分割的管理體制，著眼長遠，科學規劃，真正做到城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、產業發展向農村輻射。并要求我們馬鞍山先行先試，盡快啟動，探索路子，積累經驗。落實省委省政府的要求，扎實推進城鄉一體化綜合配套改革各項工作，我們責無旁貸。

第三，外地有經驗。近年來，重慶、成都等全國統籌城鄉綜合配套改革試驗先行區，以及江、浙等地的創造性實踐，已經探索建立了城鄉一體化發展的理論框架和政策體系，取

得了十分顯著的效果。比如，嘉興市通過整體推進城鄉空間布局、基礎設施建設、產業發展、勞動就業與社會保障、社會事業發展、生態環境建設與保護等一體化工作，覆蓋市域的城鄉規劃體系初步建立，網絡化基礎設施基本建成；城鄉社會事業全面發展，均衡化公共服務加快推進；一體化社會保障體系逐步完善，以市場為導向的就業機制基本建立；生態化發展理念漸入人心，農村環境質量明顯改善；制度化基層民主日益健全，黨的基層組織建設不斷加強；多元化增收機制初步建立，農民收入實現了持續快速增長。這些無疑為我們開展城鄉一體化綜合配套改革提供了有益借鑒和成功范例。

第四，我市有基礎。改革開放以來，特別是進入新世紀以來，市委市政府堅持率先發展、科學發展、和諧發展不動搖，城鄉經濟社會發展不斷邁上新臺階，城鄉面貌發生了顯著變化，城鄉居民生活水平和質量進一步提高，統籌城鄉發展邁出了堅實步伐。從經濟基礎看，今年全市的GDP有望超過620億元，人均生產總值將超過6200美元；預計全市財政收入達到115億元左右，當涂縣財政收入有望超15億元，三個城區財政收入均在5億元左右，統籌城鄉發展的經濟實力進一步增強。從工業化程度看，預計今年規模以上工業增加值在380億元左右，工業經濟占全市GDP總量的比重在65%左右，我市已經進入了工業反哺農業、城市支持農村的嶄新階段。從城市化發展水平看，隨著城市規模的不斷擴大，我市的城市化率已達到61%，城市的輻射帶動力明顯增強，城鄉一體、產業對接、協調發展的格局已具雛形。立足良好的基礎和條件，只要我們進一步解放思想，搶抓發展機遇，創新發展舉措，就一定能夠在城鄉一體化發展上有更大作為。

綜上所述，開展城鄉一體化綜合配套改革工作，是貫徹落實科學發展觀的內在要求，是新形勢下解決“三農”問題的根本途徑，是全面建設小康社會的必然選擇，是在新的起點上推進又好又快發展的重要抓手。各級各部門一定要從戰略和全局的高度，充分認識城鄉一體化綜合配套改革的重大意義，把城鄉一體化綜合配套改革作為一項政治任務來抓，切實貫徹落實好市委的決定精神。要倍加珍惜、牢牢抓住這一重大機遇，堅定推進城鄉一體化綜合配套改革的信心和決心，扎實做好改革試點各項工作，努力在重點領域和關鍵環節率先突破，加快打造城鄉一體化先行地區，努力開創城鄉同發展共繁榮的新格局。

二、開展城鄉一體化綜合配套改革的指導思想、總體要求和目標任務

7月15日，市委召開七屆八次全會，專題研究了我市城鄉一體化綜合配套改革工作，并審議通過了《中共馬鞍山市委關于開展城鄉一體化綜合配套改革的決定》。根據這一決定，開展城鄉一體化綜合配套改革的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實黨的十七大和胡錦濤總書記在安徽考察工作時的重要講話精神，按照“又好又快新跨越、率先全面達小康”的總體目標要求，樹立全域馬鞍山的理念，以體制機制創新為關鍵，以打破城鄉二元結構為主線，以科學規劃為龍頭，以產業發展為基礎，以改善民生為根本，以黨的建設為保障，在更高層次上推進城鄉經濟社會統籌協調發展，加速城市化、建設新農村，奮力開創率先發展、科學發展、和諧發展的新局面。

開展城鄉一體化綜合配套改革的總體要求是：必須堅持改革創新，探索并完善統籌城鄉發展的體制機制，把加快城市化進程與推進新農村建設有機結合起來，不斷增添城鄉發展的動力和活力；必須堅持政府為主導，群眾為主體，尊重群眾的首創精神，充分調動好、發揮好、保護好廣大群眾的積極性和創造性；必須堅持以人為本，努力改善民生，進一步健全民生工程體系，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展的成果由人民共享；必須堅持從實際出發，因地制宜，分類指導，有計劃、有重點、有步驟地推進城鄉一體化綜合配套改革工作。

開展城鄉一體化綜合配套改革的目標任務是：全力推進城鄉規劃布局、產業發展、基礎設施建設、公共服務、就業和社會保障、生態環境建設、基層組織建設等七個方面一體化綜合配套改革，推進“三個集中”（農村人口向城鎮集中、農村土地向規模經營集中、農村工業向園區集中）取得顯著成效。到2011年，工業集中度達90%，農村勞動力轉移率達80%，城市化率達70%，農民人均純收入達8000元以上，城鄉經濟、政治、文化、社會建設得到全面發展，城市綜合競爭力顯著增強，新農村建設取得階段性成效，城鄉體制基本接軌，率先建成全面小康社會。再用7年時間，全面縮小城鄉差距，基本建立起城鄉經濟社會發展一體化格局。

近期將分三個階段實施：2008年為第一階段，成立領導機構，作出開展城鄉一體化綜合配套改革的決定，研究制定推進這項改革的指導意見、實施方案，開展先行試點工作；2009年為第二階段，在先行試點的基礎上，全面深化各項改革，創新各項政策舉措，建立統籌城鄉發展的各項制度，全面推開城鄉一體化綜合配套改革；2010—2011年為第三階段，進一步深化城鄉一體化綜合配套改革，健全完善城鄉一體化的推進機制和政策體系，初步形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

三、扎實做好城鄉一體化綜合配套改革的各項工作

城鄉一體化綜合配套改革既是一項政策性很強的重大改革任務，又是一項復雜的系統工程，時間非常緊迫，任務相當艱巨。為此，我們必須統籌規劃、分步實施，著眼長遠、狠抓當前，精心組織、扎實推進。當前和今后一個時期要著力抓好以下六個方面工作。第一，抓緊出臺推進城鄉一體化的相關配套文件。即將出臺實施的《中共馬鞍山市委關于開展城鄉一體化綜合配套改革的決定》，是指導全市開展城鄉一體化綜合配套改革工作的綱領性文件。當務之急，要根據市委決定要求，認真研究和準確把握全市經濟社會發展的階段性特征，研究制定我市城鄉一體化發展規劃綱要，對今后幾年城鄉一體化綜合配套改革工作作出具體安排和部署。各牽頭部門要緊密結合實際，認真組織調研，超前研究謀劃，對城鄉綜合改革、城鄉綜合規劃、就業和社會保障、基層組織建設、公共服務均衡發展、土地利用和基礎設施建設、生態環境建設、產業發展要盡快制定具體實施方案，拿出實實在在的工作舉措，有計劃分步驟地抓好實施。要依據城鄉一體化綜合配套改革決定和發展規劃綱要，高起點、高標準、高質量地編制城鄉一體化發展的各項規劃，基本建立城鄉全覆蓋的一體化規劃體系。特別要樹立全域馬鞍山理念，高度重視城鄉空間布局一體化，注重與正在修編的土地利用總體規劃相銜接，明確分區功能定位和產業發展重點，體現區域經濟發展特色，進一步完善主城區、副城區、重點鎮、農村新社區和居民點科學合理的空間布局，基本形成城鄉人口相對集中、基礎設施配套完善、功能分區科學、生態環境優美的新型城鄉空間布局體系。

第二，大力創新城鄉一體化發展的體制機制。實現城鄉統籌發展，必須大力弘揚全市上下多年來形成的解放思想、與時俱進、銳意進取、善于創新的改革精神，依靠改革破解制約發展的體制性障礙和結構性矛盾，破解城鄉二元分割的各種制度安排，進一步增強城鄉一體化發展的活力。一要加快推進土地管理和使用制度改革。土地管理制度創新不僅關系到農民基本生活保障，也關系到城市化進程，更關系到城鄉可持續發展。要積極探索農村集體土地依法流轉和使用制度改革，在“依法、自愿、有償”和不改變農用地性質的前提下，探索實現轉讓、轉包、置換、質押、租賃、入股等多種農村土地流轉方式，建立完善土地承包經營權流轉市場和流轉機制，促進農村土地規模經營。建立農村宅基地和住房有償置換制度，探索“以宅基地換住房、以承包地換保障”政策，在完善被征地農民社會保障制度的基礎上，對自愿放棄土地承包經營權的農村居民可與城鎮居民享受同等社會保障政策待遇，對自愿放棄

宅基地使用權的農村居民可進入城鎮優惠購買經濟適用房，鼓勵農民進入城鎮購房和向中心村集中居住。二要加快推進行政管理體制改革。建立健全與統籌城鄉發展相適應的行政管理體制是加快推進城鄉一體化的關鍵。要科學合理劃分市與區縣的責權，進一步簡政放權，不斷探索完善適應城鄉統籌發展要求的行政管理體制。探索將部分縣級行政管理職能、社會管理權限、行政執法職能向鄉鎮延伸的有效方式，明確鄉鎮的事權，推進中心鎮財政擴權改革。要積極穩妥地開展區劃調整，推進撤鎮建街、撤村建居工作，適時進行遷村并點，為優化資源配置和空間布局奠定基礎條件。扎實開展村級綜合改革，推動村事務管理服務職能與集體資產經營管理職能相分離，提高農民市場化組織程度。三要加快推進公共財政制度改革。進一步完善市對區縣的財政分配體制，增強縣區加快發展能力。健全覆蓋城鄉的公共財政體系，建立財政支農資金穩定增長和以工促農、以城帶鄉的長效機制。同時，各級各部門都要結合實際，認真分析影響統籌城鄉發展的深層次矛盾和問題，用理性的、改革的眼光去審視現有的體制和政策，深入思考在推進城鄉統籌中應該改革什么，改革的突破口在哪里，如何實施改革等問題，努力探索實現城鄉統籌協調發展的最佳途徑，努力營造加快推進城鄉一體化發展的體制機制。

第三，下功夫夯實城鄉一體化發展的產業基礎。產業發展是實現三次產業互動、城鄉經濟融合的關鍵環節，更是推動城鄉一體化發展的物質保障和經濟基礎。一要大力實施新型工業化戰略。在我市，工業是推動城鄉一體化發展的根本動力。要大力實施工業強市戰略，加快建成與長三角互動發展的現代加工制造業基地。要進一步調整和優化產業結構，壯大支柱產業，發展特色經濟，加快培育汽車零部件、工程機械、食品加工、磁性材料等產業集群，努力提高經濟增長的質量和效益。要調整優化開發區和工業園區的建設布局，完善功能分區，促進企業及項目加快向園區集中。要加快縣區經濟發展步伐，深入推動全民創業，著力培育發展一批縣鄉骨干企業，不斷壯大農村工業經濟。二要積極推動現代農業發展。農業是推進城鄉一體化的基礎產業。要按照規模化生產、區域化布局、產業化經營的方向，加快傳統農業向現代農業跨越。堅定不移地發展現代規模農業、特色農業、高效農業和外向型農業，不斷調整優化農業結構。要大力發展“三資”農業，拓展農業綜合功能，增強市場競爭力。發揮區域特色主導產業優勢，加強苗木花卉、速生豐產林、奶牛養殖、無公害蔬菜等農業基地建設。要加快培育農業產業化龍頭企業，大力發展農產品精深加工，進一步擴大農村經濟規模。三要加快發展現代服務業。服務業是城鄉一體化的后續動力。要完善服務業產業體系，大力發展金融、物流、科技和中介等生產性服務業，著力培育信息、文化、體育等新興服務業，促進現代服務業向農村延伸。完善“萬村千鄉市場工程”，加快推進“新網工程”建設，進一步健全城鄉生活和生產資料營銷網絡。要順應城鄉居民生活方式轉型升級的趨勢，加快發展全面小康型的消費服務，不斷挖掘農村消費潛力。同時，要加快推進城鄉生態環境建設一體化。按照生態市建設總體規劃的要求，實施生態環境與資源保障體系建設、生態人居環境體系建設、生態文化體系建設三大工程，全面推進生態馬鞍山建設。總之，要通過現代產業的大發展，進一步增強城市綜合實力，進而為城鄉一體化發展提供有力支撐。

第四，著力構建城鄉一體的基礎設施和公共服務體系。基礎設施和公共服務是城鄉一體化綜合配套改革工作的重要內容，是統籌城鄉發展的載體和平臺，必須超前規劃，分步實施，抓出成效。一要推進城鄉基礎設施一體化。堅持把城市和農村作為一個有機整體，進一步加快城鄉一體的交通、供水、燃氣、電力、通信、廣播、電視等基礎設施網絡化建設，強化城鄉基礎設施高標準銜接、全方位互補，提高設施的質量和服務功能。要推進市、縣、鄉（鎮）之間的交通干線公路網絡建設，建立市域快速通道框架，力爭使每個鄉鎮半小時上高速公路，重點集鎮15分鐘上高速公路。完善城鄉公交線網布局，加快構建農村客運服務網，開通鄉鎮之間、村之間的公交班車，推進城鄉公交快速化。要加快城市自來水管網向農村的延伸，建立城鄉一體的安全供水體系。加強村容村貌整治，建立城鄉一體的垃圾及污水收集處理體系，有效保護和優化農村生態環境，實現城鄉生態平衡、良性發展。要推進天然氣利用向農村延伸，逐步完善市域天然氣管網場站等配套設施建設。二要促進公共服務均等化。加快建設科技、教育、文化、體育、衛生等社會服務體系，加速現代城市文明向廣大農村輻射和擴張。要大力實施科教興市戰略，不斷完善自主創新體系，推進科技成果向現實生產力轉化。要制定實施城鄉中小學發展規劃，推進小學向鄉鎮所在地和中心村集中、初中向中心鎮集中、高中向縣城集中，促進城鄉教育均衡發展。要加快建立覆蓋城鄉的衛生服務制度，鞏固市、縣、鄉、村四級基本醫療和公共衛生服務體系，構建完善的疾病預防控制、衛生執法監督、醫療救治、信息網絡和應急指揮五大公共衛生體系，不斷提高醫療衛生服務水平。積極構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，加快農村文化設施建設，完善公共文化服務的方式和機制。同時，加強城鄉精神文明建設，努力提高城鄉人民群眾的文明素質。三要構建城鄉統籌的就業和社會保障體系。加快建立比較完善的城鄉一體的促進就業政策體系和服務體系，多渠道擴大城鄉勞動者就業，實現社會充分就業。進一步加強街道社區和鄉村就業服務工作平臺建設，發展壯大街道、村級和境外勞務公司，健全市、縣（區）、鎮（街道）、村（社區）四級就業服務網絡。積極開展就業和創業的培訓，完善面向城鄉的職業技能培訓和農村勞動力轉移培訓服務體系，擴大培訓覆蓋面，提高培訓的實效。要按照城鄉社會保障制度逐步接軌的要求，建立健全城鄉銜接的社會保障制度。積極推進新型農民養老保險制度，完善新型農村合作醫療制度，擴大進城務工農民綜合社會保險覆蓋面，健全城鄉居民最低生活保障制度，進一步豐富以最低生活保障和特別救助制度為基礎，以慈善救助和社會互助為補充的多層次、廣覆蓋的城鄉社會救助和保障體系。

第五，積極支持花山區城鄉一體化先行試點。按照試點先行、逐步推開的原則，先期在具有較好基礎和條件的花山區開展試點。花山區要以此為契機，進一步解放思想，大膽探索，敢于突破，創造性地開展工作，努力成為統籌城鄉科學發展的先行樣板，區域協調發展的成功典范，構建和諧社會的示范窗口，并輻射帶動其它縣區更好更快發展。要圍繞加強城市化這個核心，著力推進“三集中、三轉換”，加速城鄉一體化步伐。當前，要進一步細化試點工作方案，及早批準實施。要大力推進體制機制創新，深化農村綜合改革，深入推進撤鎮建街、撤村建居工作，探索農村集體經濟實現形式多樣化。要制定促進農民集中居住的配套政策，遵循農民自愿原則，通過以公寓住宅置換農民住房，以社會保障置換農民集體經濟組織成員關系，以公共服務置換農民身份，讓更多的農民變為市民。要積極探索建立土地收益分配新機制，實行多種補償安置辦法。要健全社會保障體系，擴大就業渠道，使農民更好地分享城市化成果。要有效利用建設用地置換政策，穩妥開展農村建設用地減少與城鎮建設用地增加“掛鉤”工作，推進土地集約利用，建立市場化融資機制。要加緊張莊中心村建設，年內建成首批農民公寓，規劃建設新的中心村，改造一批集中居民點。要注重研究試點工作出現的新情況，及時解決新問題，及時完善政策，扎扎實實搞好改革試點，為全市改革探索積累經驗。其他區和當涂縣要結合自己的實際，抓緊制定改革方案，做到及早思考，抓緊籌劃，為明年全面推開創造條件。

第六，全面加大推進城鄉一體化工作落實力度。推進城鄉一體化綜合配套改革，是一項事關全局和長遠的戰略任務。全市上下必須統一思想，深化認識，強化責任，把各項工作任務落到實處。一要加強組織領導。市委市政府成立了全市城鄉一體化綜合配套改革工作領導小組，負責指導、協調全市城鄉一體化綜合配套改革具體工作。領導小組辦公室和各專項工作組要加強調研，提出方案，搞好組織實施的相關協調工作。縣區政府要牢固樹立全市上

下“一盤棋”思想，強化大局意識，建立健全統籌城鄉發展的工作機構，配強工作力量，發揮牽頭抓總、統籌協調的作用。各有關部門要圍繞各自目標任務和重點工作，各司其職，各盡所能，找準工作切入點和突破口，加強工作的配合和協作，形成共同參與、齊抓共管的強大合力。二要勇于改革創新。推進城鄉一體化綜合配套改革，必須要始終運用好解放思想這個制勝法寶，堅持解放思想闖新路，改革創新破難題，銳意進取見實效。要敢于突破傳統思維的禁區，破除束縛發展的體制機制障礙，允許失誤，鼓勵探索。這里，我想特別強調一點，只要是有利于解放生產力、有利于促進發展、有利于造福人民群眾的改革，都要大膽設想，勇于探索嘗試。要堅持從實際出發，突出重點，以重點領域和關鍵環節的突破，帶動全局的發展。三要強化責任落實。要把推進城鄉一體化發展的成效作為檢驗各級各部門工作水平的重要內容，與市級部門考評、各縣區黨政領導班子考核掛鉤，作為目標考核的重要依據。要逐步完善評價體系和考核辦法，把各項目標任務細化量化分解到各級各有關部門和單位，實行嚴格的目標管理責任制。市委、市政府督查室和各牽頭部門要對縣區、市有關部門的工作進行定期或不定期的督促檢查，確保各項工作落到實處，確保各項工作取得實效。

第二篇：鄭為文、周春雨同志在全市招商引資動員大會上的講話

鄭為文、周春雨同志在全市招商引資動員大

會上的講話

（2009年11月2日）

鄭為文同志的講話

今天的招商引資動員大會規模很大，共有800多人參加會議；規格很高，在家的市領導全部參加；范圍很廣，與招商引資和項目落地建設有關的部門工作人員包括基層村干部也來參加；形式很隆重，授牌又授旗。這么大聲勢的招商引資大會在我市還是第一次。為什么要這樣，主要是給全市傳達一個信號，在馬鞍山要全市動員，開門大招商、落地倍親商，掀起招商引資新高潮，把更多的精力、更多的時間、更多的工作集中到招商引資上來，形成濃厚的招商引資工作氛圍。

剛才，春雨同志作了一個很好的講話，闡述了為什么要招商、招什么商、怎樣招商，明確了招商項目如何落地，怎樣更好地服務客商和項目建設，分析形勢清楚，擬定目標明確，提出措施有力，我完全贊同。會上，魏堯同志宣布了市招商分局和招商小分隊領導人員名單；對新設立的6個招商分局進行了授牌，對18個招商小分隊進行了授旗；丁瑞龍、馬少華同志分別代表招商分局和專業招商小分隊作了很好的表態發言。在今天的大會之前，還組織了對招商分局和專業招商小分隊的培訓，前期工作準備也是充分的。現在，隊伍已經組建、目標已經明確、號角已經吹響，接過的牌子要亮出來，接過的旗幟要飄起來。讓我們以更加昂揚向上的精神，以攻堅克難的勇氣，以戰無不勝的信念，去奪取招商引資工作的新勝利。下面，我強調五點意見：

一、思想認識必須進一步提高

當前，馬鞍山的發展正處在一個非常關鍵的時期。金融危機引發的經濟危機對我市的沖擊是巨大的。我市前6年GDP年均增長17.3%，今年前三季度只增長11.5%，增幅位居全省倒數第三位；前6年財政收入年均增長24.1%，今年前三季度只增長5.6%，增幅位居全省倒數第二位。結構不合理、投資不足，特別是缺乏后備重大項目的問題凸顯。合肥、蕪湖不但盤子大、而且速度快，與之相比，我市的差距在拉大；安慶、宣城、滁州，近年來發展速度很快，加之支撐點多，與我市的差距在縮小，而且一些指標已經超過我市。總之，前面標兵疾速前進，后面追兵緊逼其后，我們必須猛然警醒，破除人均全省第一的優越感，增強“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，奮起作為，站在新起點，謀求新突破，實現新發展。

要實現新發展有許多工作要做，當前最核心的工作就是招商引資，這是近年來發展較快地區共同的成功路子。我們要在緊緊抓住現有企業特別是大中型骨干企業上項目、增投資的同時，必須全力以赴地擴大招商引資，這是我市又好又快發展的現實選擇。它不僅事關馬鞍山當前經濟發展，而且事關馬鞍山未來的發展。因為只有通過大規模的招商引資，才能為結構調整提供抓手，推動經濟結構優化升級和發展方式的轉變，才能實現馬鞍山的“華麗轉身”。因此，在這個意義上說，招商引資是決定馬鞍山未來發展的關鍵所在。全市上下要充分認識抓好招商引資工作的極端重要性，堅定不移地把招商引資作為經濟工作的重中之重，放在心上，抓在手上，搶抓難得的機遇，全力以赴地加以推進，迅速掀起新一輪大招商、招大商的熱潮。

二、組織領導必須進一步強化

實踐充分證明，哪個地方的領導重視程度高、哪個地方的領導推動力度大，哪個地方招商引資的成效就好、哪個地方的發展就快。通過最近幾次到廣東、福建等地開展招商活動，我們深切地感受到，當前招商引資的形勢很好，沿海發達地區產業轉移、對外投資的愿望很強。只要我們主動走出去，把工作做到位，就一定會有成效。借鑒兄弟市的經驗，經市委、市政府研究，我們決定開展駐點招商、專業招商和領導招商。

一是成立招商分局，實施駐點招商。在北京、上海、廣東、福建、江蘇、浙江六個省市設立招商分局，專司招商引資工作。北京、上海辦事處主任兼招商分局局長，除做好辦事處的其他工作外，要承擔招商引資的主要責任，同時配有專職副局長，專門從事招商引資工作，其他辦事處與招商分局合署，主要精力是開展招商。同時，各招商分局還從各縣區、開發區抽調副職任副局長，把招商線索搜集和項目落地商談結合起來。

二是成立專業招商小分隊，實施專業招商。從市直相關部門中選擇了18個部門成立專業招商小分隊，由單位一把手任隊長，承擔主要責任，抽出一名副職任專職副隊長，和若干工作人員一起離崗專門外出招商。專業招商小分隊招商以本部門職能范圍內的項目為主，兼招其他項目。這里需要特別提出的是，年終考核專業招商小分隊的任務完成情況時，專業招商小分隊的完成數不能是分割別人的項目，而應當是自己為主的招商項目。

三是成立招商引資領導小組，實行領導分工負責制，實施領導招商。為加強對全市招商引資的組織領導，市委、市政府成立市招商引資工作領導小組，由我任第一組長，春雨同志任組長，市幾套班子有關領導同志任副組長，一縣三區、開發區和相關部門為成員單位。各縣區、開發區都要成立相應的領導機構，切實加強對本地區招商引資工作的組織領導。為推動招商引資工作，市委、市政府明確，招商分局、招商小分隊和各縣區、開發區，由一位市領導分工聯系。聯系招商引資工作的各位市領導，既是招商引資的領導者，又是實際工作的推動者，更是責任人。領導同志要發揮帶頭作用，率先垂范、親力親為，帶頭走向招商引資第一線，每月至少要率隊開展一次外出招商活動，到聯系點開一次現場協調會，聽一次工作進展情況的匯報，及時協調解決招商引資和項目實施中的困難和問題。

三、工作機制必須進一步完善

一要堅持調度會制度。堅持每月一次的招商引資項目調度會制度，由各單位匯報招商引資目標任務完成和重點項目進展情況，通過協調調度和督查，切實解決好項目推進過程中的突出困難和問題，推動項目加快實施。

二要健全項目商談、簽約、落地機制。加大制度創新的力度，統籌好全市的招商資源，學習借鑒先進地區的做法，加快健全招商引資項目商談、簽約、落地機制，使有線索的項目盡快進入實質性商談、商談的項目盡快進入簽約、簽約的項目盡快落地建設。

三要完善考核獎懲制度。抓緊修訂完善全市招商引資考核和獎勵辦法，健全符合客觀實際、操作性強的考評體系，使人人身上有擔子、有目標、有考核。要加大獎懲力度，對招商引資目標任務完成出色的單位和個人，提高獎勵標準；對完不成招商引資目標任務的單位，實行“一票否決”，年終考核不得評優。

四要嚴格落實責任追究制度。對招商引資工作麻木輕視、被動應付、拖拉疲沓、工作績效差的單位和干部，第一年進行黃牌警告，連續兩年位次靠后的，要視情況對其領導班子作出組織調整。要加大督查、暗訪和投拆處理力度，對破壞投資環境、影響招商引資和項目推進的，一經發現，嚴肅處理，問題嚴重的依法依紀查辦，并追究單位主要負責人的責任。

四、招商理念必須進一步創新

思路決定出路，理念決定成敗。招商引資工作開展以來，理念及方式已經發生很大變化，必須與時俱進，進一步創新。一是要從單個項目招商向產業招商轉變，圍繞龍頭企業，上下游產業延伸，實行產業集群式招商；二是要從直接招商向委托招商轉變，選擇有實力的企業，劃定一個產業園區，給予一定的優惠政策，委托其進行定向招商；三是要從招商引資向招商引智轉變，圍繞引進創新型人才，培育新興高新技術產業，這是當今招商引資的新趨向。以上這三個方面，我們要下更大的功夫，獲得新突破。在招商引資上還有一點需要強調，就是要有寬闊的胸懷對待外來投資者，要能容忍外來投資者賺錢。招商引資現在基本的做法，還是或以土地換投資、或以市場換投資、或以政策換投資。在這個問題上，必須舍得。不要怕別人掙錢，只有投資者掙到錢了，我們才能發展。沒有開明開放的思想是招不來客商的，特別是好的、大的項目很難落地。為此，我們的思想必須進一步解放。

五、作風建設必須進一步加強

抓好招商引資，項目是核心，作風是保證。要大力加強干部隊伍作風建設，弘揚務實高效、真抓實干的風氣，圍繞招商引資的每個環節，抓細節、抓具體、抓深入，全力以赴把招商引資的各項任務落到實處。

一要以鍥而不舍的精神盯住項目、推動落地。現在，各地招商引資的勢頭都很強勁，特別是一些大項目、好項目，很多地方都去跑、都去爭。這樣的項目最終“花落誰家”，關鍵看你的本事、看你的盯勁。各招商分局和招商小分隊要發揚鍥而不舍、持之以恒的釘子精神，主動走出去、跟上去、貼上去，深挖項目線索，盯牢項目線索，做到緊盯不放、一抓到底，通過堅持不懈的努力，把信息變為意向、把意向變為合同、把合同變為實實在在的項目。

二要以滿腔熱忱的態度搞好項目服務。各級各部門各單位要牢固樹立為投資者服務、為項目服務的理念，滿腔熱情地做好項目落地的各項服務工作，進一步優化投資的軟硬環境。要以解決項目落地的審批、征遷、建設過程中的突出困難和問題為重點，以項目落地為目標，優化審批程序，規范收費行為，提高辦事效率和服務質量，深化機關效能建設。要創造性地做好政務服務工作，真心實意為投資者解決問題，做到不講不能辦、只講怎么辦，更要看辦得怎么樣，讓項目落地說話，絕不能出現“項目等地”情況，更不能說用地困難。“房拆不掉、地征不來”，就是沒本事。講困難、講原因沒有用，不能因為困難不拆，也不能不顧問題盲目拆。核心的問題是要結合實際，研究新的辦法，做到既拆得掉，又拆得穩。要切實增強誠信意識，對于出臺的優惠政策、做出的承諾，必須言必行、行必果，不折不扣執行到位，堅決杜絕關門宰客等失信行為的發生。

三要以務實高效的作風保障招商引資工作取得實效。要把招商引資成效作為衡量、識別干部政治覺悟、責任意識、領導水平、執行能力、工作作風的重要標尺，作為選拔任用干部的重要依據。推行“一線工作法”，做到領導在一線指揮、干部在一線工作、問題在一線解決、業績在一線創造、人才在一線發現。各級組織部門要注重在招商引資中考察和培養干部，對能招商、會招商，能招來大項目、建成大項目的干部，要優先提拔使用，為其創造干事創業的大舞臺，努力形成一種重實干、重實績、重結果的用人導向。

周春雨同志的講話

今天的全市招商引資動員大會，是市委、市政府年底前召開的一次非常重要的會議，目的是動員全市廣大干部群眾進一步統一思想，提高認識，把招商引資的弦繃得更緊，把氛圍造得更濃，把勁頭鼓得更足，迅速掀起新一輪招商引資高潮。剛才，魏堯同志宣布了市招商分局和市招商小分隊領導人員名單，會議還對各招商分局、招商小分隊進行了授牌、授旗，兩位同志的表態發言都很好。等一會，鄭書記還要作重要講話，希望大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我講四個問題。第一，要深化認識、高度重視，解決為什么要招商引資的問題。

招商引資抓了多年，認識也講了多年，但目前我們還有一部分同志存在模糊認識，直接導致招商態度不堅決、招商精力不集中、抓招商時緊時松，甚至對招商有抵觸情緒。可以說，如果不把思想認識問題解決好，招商引資工作就不可能有大的突破。

一要充分認識招商引資是推動經濟加快發展的唯一出路。從我們自身發展看，進入新世紀以來，我市綜合實力之所以能夠從全省中等水平提升到前三位，與長三角的差距進一步縮小，在這次金融危機中保持兩位數以上增長，關鍵一條是靠投資拉動，是靠近年來招商引資了一批企業形成了多點支撐。投資從哪里來？主要是靠招商引進了一批大項目，帶動了投資持續高速增長。但客觀地講，與先進城市相比，我們在招商引資上確實還很不夠、還存在很大差距、還有很大潛力，直接反映到今年以來固定資產投資、規模以上工業增加值、財政收入等主要經濟指標在全省排位下降，增幅靠后。從實現既定目標看，我們要在全省率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化，就是要靠經濟規模的擴張，靠增長速度的提升，靠綜合實力的增強，靠一系列重要經濟指標的支撐。這些指標的實現，歸根到底要靠增加投入，要靠招商引資。除此之外，沒有更好的辦法。二要充分認識招商引資是調整優化產業結構的現實需要。近年來，我們致力于通過招商引資調整經濟結構，取得了明顯成效。2008年，全市三次產業比例調整為3.8:68:28.2，盡管結構有所優化，但二產比重仍然較高、三產比重依然偏低。同時，工業經濟內部結構也不盡合理，傳統產業還占比過大，新興產業發展明顯不足；大企業數量少，中小企業質量不優。要加快經濟結構調整升級，建立現代產業體系，單純依靠我們自身的力量是遠遠不夠的，必須通過招商引資來升級改造傳統產業，做大做強優勢產業，培育打造新興產業。

三要充分認識招商引資是壯大做強優勢產業的重要途徑。經過多年的培育和引進并舉，我市已經形成了比較齊全的工業門類和一批優勢產業，但產業集中度不高、關聯度不緊密、配套能力尤其是自主創新能力不強的問題依然存在，在這次金融危機中充分暴露出來。我們提出要通過3-5年的努力，打造1個千億級鋼鐵產業、6個百億級優勢產業和若干個十億到五十億級專精特新產業，就更加需要通過招商引資，延伸完善產業鏈，提高產業集聚度，帶來先進的技術、管理和人才，增強優勢產業整體競爭力。

四要充分認識招商引資是將機關干部推向經濟主戰場的有效措施。衡量一個領導干部的能力和水平，一看抓中心工作的統籌能力；二看抓重點和難點問題的水平。現在全市的中心工作是什么，毫無疑問是以經濟建設為中心；制約全市加快發展的重點和難點是什么，毫無疑問是招商引資。招商引資既是經濟工作的主戰場，又是培養干部的主戰場。開展駐點招商和小分隊招商，就是要把廣大機關干部推向招商引資的主戰場，放到經濟建設的最前沿，以此強化同志們抓發展這個第一要務意識、抓經濟建設這個中心意識，從而使同志們千方百計抓招商，集中精力抓經濟，全力以赴抓發展，在抓招商引資中經受考驗，在抓發展中提高駕馭經濟的能力和水平。

綜上所述，招商引資既是當前保增長的迫切需要，更是長遠可持續發展的需要。我們一定要從戰略和全局的高度，充分認識招商引資的極端重要性和緊迫性，將其作為“一號工程”，真正抓在手上、放在心上。

第二，要結合實際、注重長遠，解決招什么商、引什么資的問題。

立足于馬鞍山的發展定位、產業特色和優勢條件，當前我們開展招商引資工作，重點要在以下幾個方面下功夫：

一要在引進大項目上下功夫。沒有幾個投資幾十億元甚至上百億元的“龍頭型”、“旗艦型”的大項目，就打造不了產業“航母”，就形成不了競爭優勢。因此，招強引大是一個城市投資體量的重要保障，更是新一輪招商引資的競爭重點。我們在招商引資上一定要有戰略眼光，要善于和大企業、大財團攀親，敢于和國際大集團結盟。要克服急功近利的思想，按照大項目、大企業、大產業的思路，重點引進一批投資額度大、科技含量高、產業關聯度強、經濟貢獻突出、環境污染少的大項目、好項目。要把招商的主攻點放在世界500強、中央直屬大型企業、上市公司、知名民營企業上，以大項目的大突破促進經濟社會的大發展大跨越。對招強引大，必須堅持不懈，持之以恒，爭取每年有那么一兩個，也是很了不起。

二要在引進延伸產業鏈項目上下功夫。引進一批為產業上下游配套的項目，不僅可以壯大我市現有的優勢產業，還可以做大做強特色產業集群。因此，延伸產業鏈，加快產業上下游配套，已成為各地招商引資加快發展的成功經驗。市發改委、經委等相關部門要圍繞我市冶金裝備、機械制造、金屬加工、磁性材料、節能環保、軟件動漫、食品加工、半導體照明等行業，排出一批相關產業鏈的行業，排出一批行業龍頭企業，排出一批重點科研機構和可產業化的科技成果，作為招商指導項目，爭取引進一批對主導產業有帶動作用的好項目，加快打造規模產業和優勢產業。

三要在引進新興產業上下功夫。在這次省委八屆十二次全會上，金山書記強調指出：“發展新興產業，就要把工作著力點放在那些有基礎有條件、市場前景廣闊的新興產業上，如電子信息、節能環保、文化動漫等，條件成熟的領域要立即著手推進，堅持不懈地抓下去”。金山書記的講話對我市經濟發展非常有針對性和指導性。去年以來，我們在引進培育新興產業方面取得了明顯成效，初步形成了軟件動漫、新光源、節能環保、新材料等一批具有很大潛力的新興產業。我們要再接再厲，趁勢而上，增強新興產業集聚效應。在招商工作中，要把引進新興產業作為調整產業結構的重要抓手，積極發展低碳經濟，加快培育和發展一批爆發性成長的新興產業。

四要在引進現代服務業和農業項目上下功夫。針對目前我市服務業比重過低、層次不高的問題，要充分發揮區位優勢，堅持生產性服務業和生活性服務業并舉，著重引進服務外包、倉儲物流、金融中介服務業，集中力量抓好法國歐尚、樂購、沃爾瑪、上海百聯、南京金鷹等幾個大項目的落地運營工作，積極培育輻射周邊地區的大型商品批發市場，努力把第三產業打造成為帶動全市經濟發展的新的增長極。與此同時，要大力引進有規模、有實力、有水平、具有龍頭帶動作用的現代農業產業化項目，特別是要鼓勵投資商發展高效規模農業、綠色食品基地、現代農業示范園，提升我市的現代農業水平。

第三，要潛心鉆研、鍥而不舍，解決怎樣招商引資的問題。

招商引資是一項經濟工作，也是一門科學，更是對領導干部能力和水平的考驗。因此，掌握做好這項工作，不僅要有飽滿的熱情、頑強的意志，更需要有理性的態度、科學的方法。首先，要逐個攻克招商環節。招商引資過程主要由了解情況、掌握信息、艱苦洽談和跟蹤服務4個階段組成。一要加強學習調研。要適應招商引資工作的需要，注重研究國際國內產業轉移和資本流動的新態勢，研究國際國內投資促進新理念，研究國家產業政策的新要求。要走近市場，深入企業，融入當地，盡快熟悉產業政策，掌握區域經濟發展情況，了解資本經濟規律，不斷提高招商本領。二要捕捉信息搶商機。要招商引資，了解和掌握項目信息是關鍵。要多渠道、全方位、立體式地廣開信息收集渠道，廣交新老投資客商，掌握他們的投資動向，了解他們的投資要求，從而獲取信息項目，制訂招商方案，排出重點目標客商，努力提高招商成效。要充分挖掘全市廣大干部群眾的親緣、地緣、人緣、商緣關系，把信息的網絡延伸到全國各地，挖掘和捕捉更多、更新、更好的招商資源與信息。應該說，這幾年我們的縣區和開發區招商工作不同程度上還各自為陣，信息資源浪費和信息不對稱現象普遍存在，要加快建立信息共享機制，發揮信息資源效應最大化。三要堅定信心走出去。我們有些同志認為，招商是求人的事，有時還要熱臉碰人家冷屁股，為此抹不開面子，放不下架子，缺乏信心走出去。在各地爭奪客商稀缺資源的大背景下，招商，招商，你不主動去招，很少有客商自動送上門來。招商引資只有走出去，才會有發現，才會有機會，才會有收獲。今天的動員大會結束之后，各招商分局和小分隊要迅速走出去，不畏艱難，主動出擊，挑戰自我。四要提高洽談跟進水平。一個項目從與客商接觸、談判、審批到開工建設，需要較長時間，其間又會遇到各種變數，有時客商會與幾個地方同時聯系，擇優確定投資地點和合作伙伴。我們要善于把握投資意圖，主動地、積極地加強與客商聯系，多從投資者的角度換位思考，預先處理好可能會遇到的問題，提高項目引進的成功率。特別是對有意向投資的項目，要緊抓不放，緊盯死守，持續攻關，鍥而不舍，用真心誠意感動客商。

其次，要不拘形式促進招商。目前各地都在招商引資，只是形式不同，要求各異，哪種形式最有效、最管用？通過近年來的探索，主要有以下幾種辦法需要加強。一是領導帶頭招商。招商引資是件非常難、非常苦的工作，各級領導干部要走在前面，領著大家干，干給大家看。市領導招商聯系點制度建立后，各位領導要堅持做到無論分管工作有多忙、任務有多重，都要騰出時間，身先士卒，全力協調和組織好招商引資工作。縣區、開發區和市直各部門黨政主要領導要有序走出去，帶頭走向招商一線，確保招商引資工作不脫節、不放松。二是駐點招商和小分隊招商。這次成立的6個招商分局主要領導要切實負起責任，駐守一地，專攻一地，盡快熟悉所在地的地情、民情、商情，有的放矢地開展工作，盡早打開工作局面。尤其要充分發揚硬著頭皮、厚著臉皮、磨破嘴皮、踏破腳皮的“四皮”精神，勇于擔當重任。駐點工作人員選調培訓后也必須盡快駐下去、跑起來、緊盯上。要在各招商地區廣泛宣傳我市的投資環境，調查掌握有投資意向企業的情況，及時整理、及時反饋、及時銜接，齊心協力做好招商工作。組建的18個招商小分隊人員要盡快學習掌握政策，盡快進入角色。三是以企業為主體的多渠道招商。企業招商具有信息靈敏、聯系廣泛、需求直接、可信度高的特點。近幾年來我市企業主動招商引資的意識還不夠強，錯失了一些發展機會。市相關部門要對企業招商引資工作進行專題研究，拿出最好的資源、最有競爭力的項目、最優惠的政策，強化企業招商引資工作。在堅持政府主導招商、駐點招商、企業自主招商等辦法的同時，要積極創新招商機制，開展委托招商、網上招商、代理招商等。此外，還有社會上的一批能人，社會關系廣泛，有相當的活動能量，有的本身就是商人，背后有一個市場網絡，有一批客商群體，利用他們的優勢招商也能起到事半功倍的效果。對此，我們要高度重視，研究制定激勵現有企業和社會人員參與招商的政策，營造全社會關心招商、支持招商、參與招商的濃厚氛圍。

再次，要突出重點招商區域。近些年，我們加強對“長三角”、“珠三角”區域和產業的研究，開展了有針對性的招商，取得了一定成果。下一步，我們要搶抓皖江城市帶承接產業轉移示范區建設等政策機遇，在聚焦重要地域招商的同時，進一步延伸拓展招商觸角。總體上既要瞄準珠三角、長三角、環渤海經濟發達地區，又要面向省外國外所有資本活躍的地區，尤其要力爭抓好對歐美、東南亞、香港、臺灣等國家和地區的招商，進一步拓寬來馬投資的來源地。當前，我們要切實做好對港澳臺地區的招商工作，努力跟蹤落實赴臺灣招商成果，積極開展赴香港招商，鞏固擴大澳門客商來馬投資的良好勢頭。

總之，只要我們發揚釘子精神，堅定信心不動搖，鎖定目標不放松，就一定能夠水滴石穿，功夫不負有心人，就一定能夠取得招商引資新成果。

第四，要完善機制、激發動力，解決怎樣促進招商引資的問題。

招商引資是一項戰略性、全局性、長期性的工作，必須加快建立和完善各項機制，促進招商引資工作持續健康地進行。

一要狠抓項目落地。目前，項目落地難的問題已經成為全市項目建設、投資增長和招商引資的最大瓶頸，必須痛下決心盡快解決。對于項目等地的情況，如方圓回轉支承、科達機電二期、金鷹國際、深業房地產等項目，縣區和開發區要克服畏難情緒，加強征遷力量，直面矛盾，勇擔責任，一鼓作氣完成征遷工作。對于土地報批的項目，如雨潤百瑞肉制品加工項目等，要克服等待觀望思想，平行交叉作業，一方面要抓緊落實土地手續，另一方面要督促盡快動工建設。對于土地已落實但一直未開工項目，如茂文科技園等，要倒排時間，明確職責，盡快真正開工建設。對今后招商引資的項目，要提前制訂征遷方案，限定交地時間，并盡最大努力爭取“地等項目”，用最大的力度促進項目早落地、快落地。二要強化領導責任。招商引資工作能否取得成效，關鍵在領導。各招商責任單位主要負責同志要對招商引資工作高看一眼，厚愛一分，多過問、多把關、多調度、多協調，切實履行好領導職責，不折不扣完成市委、市政府下達的目標任務。招商分局局長作為招商引資的第一責任人，不僅要做招商引資的組織者、領導者，更要親歷親為，做招商引資的實踐者、推動者，確保招商引資取得實實在在的成果。同時，要充分發揮高規格的市招商引資工作領導小組的作用，通過一波接一波的活動推動，定期協調解決問題，使招商引資工作常態化、制度化、高效化。

三要加大獎懲激勵。招商引資是大事，是難事，更是體現各級領導干部工作能力、水平和績效的要事，必須加大考核獎懲。要盡快修訂完善全市招商引資目標考核獎懲辦法，進一步建立和完善激勵機制，充分調動全市上下參與招商引資的積極性。干部能干不能干，招商引資比比看。對招商引資成績突出的機關干部，不僅要重獎，還要重用，真正讓吃苦的人吃香，實干的人實惠，有為的人有位，激勵和促進各級領導干部奮發有為、干事創業，努力形成人人關注招商、個個投身招商、全面推進招商的良好局面。

四要優化招商力量。新形勢下的招商工作對招商人員提出了越來越高的要求，必須加強招商隊伍建設。要堅持統籌考慮，定期從全市選調一批懂經濟、會談判、能吃苦、有激情、肯奉獻的人員充實招商分局，選派精兵強將配齊配強小分隊，不斷壯大駐點招商和小分隊招商力量。這里需要強調一點，各級、各部門和各單位對外出招商人員的家庭生活，要主動關心，幫助解決實際困難，切實消除駐點招商人員的后顧之憂，真正讓他們集中精力，安心在外開展招商工作。

第三篇：周春雨同志在全市創建全國文明城市再動員大會上的講話

周春雨同志在全市創建全國文明城市再動員大會上的講話

信息來源: 市委辦公室(市委政研室)| 2008年08月25日 | 訪問次數：521次

（2008年8月21日）

第一，肯定成績，堅定信心，咬定既定目標不放松。創建全國文明城市，是今年市委市政府重點推進的一項全局性工作，也是市政府在年初人代會上報告的一項重要工作目標，社會各界極為關注，人民群眾翹首企盼，省委省政府寄予厚望。圍繞爭創全國文明城市，4月下旬我們召開了市文明委全體會議，6月中旬召開了全市動員大會，今天又在這里召開再動員大會，足見市委市政府對爭創全國文明城市工作的高度重視。

6月12日創建全國文明城市動員大會之后，全市上下立即行動起來，周密部署，精心安排，明確責任，落實責任，做了大量卓有成效的工作。主要表現在以下五個方面：一是市創建領導組和各創建工作小組嚴格標準，狠抓督查，協調配合，整體推進，充分發揮了創建工作的領導責任；二是各責任單位明確職責，落實措施，各司其職，充分發揮了創建工作的主體責任；三是新聞媒體加大宣傳力度，創新宣傳形式，形成了集中、強大的輿論宣傳態勢；四是廣大群眾積極支持、踴躍參與，在全市形成了“人人動手，全民創建”的熱潮；五是三個城區把創建工作作為重中之重任務，加大投入，強化措施，主要負責同志親自掛帥，靠前指揮，城區面貌得到明顯改觀，創建工作全面推進。

在全市上下的共同努力下，我市文明創建工作呈現出齊抓共創、整體推進的良好態勢，為爭創全國文明城市奠定了堅實基礎。工作成績可以從兩個方面反映：一是8月17日，中央文明辦專職副主任王世明同志來我市考察指導文明城市創建工作時，對我市創建工作給予了充分的肯定；二是8月20日，省文明委將我市作為第二批全國文明城市參評城市，正式向中央文明辦申報。這既是省委省政府和省文明委對我市創建工作的充分肯定，同時，又是對我市創建工作提出的更高目標和要求。因此，全市上下一定要不辜負省委省政府的殷切希望，不辜負全市人民的熱切期待，咬定全國文明城市的目標不放松，進一步統一思想、堅定信心、乘勢而上，奮力把創建文明城市工作推向一個更高的臺階、更新的水平。

第二，下定決心，迎難而上，堅決打贏薄弱環節攻堅戰。中央文明委于2005年表彰了首批9個全國文明城市和3個城區，今年是第二個評比年。目前，全國各地的爭創決心和工作力度都很大，競爭十分激烈，我們不能有絲毫懈怠，必須迎難而上，突出重點，攻克難點，扎實推進，限期達標。

一要明確最新要求。去年年底，中央文明辦按照構建和諧社會的要求，對《全國文明城市測評體系》作了修訂完善，從測評內容和方法上都作了較大調整。新的《全國文明城市測評體系》包含7大測評項目111項內容，對文明城市創建提出了具體要求。對這一指標體系，我們要進一步分析研究，進一步對照檢查，進一步落實和完善達標措施，確保做到創建工作不漏項，確保新測評項目件件有著落。

二要找準問題和差距。對照《全國文明城市測評體系》，目前我市創建工作無論在硬件上還是在軟件上，都還存在一些問題和不足。文明辦在剛才的通報中列舉了存在的12個方面的問題，既有硬件問題，也有軟件問題。比如：一些硬件設施還不達標，存在基礎設施不到位的問題；一些公共設施，如電話亭、垃圾箱、報欄等也不同程度地存在破損臟亂、有

礙觀瞻的現象；市區內亂停亂放、占道經營、亂貼亂寫、小廣告現象屢禁不止；在一些城鄉結合部，違章搭建、亂堆亂放還沒有根本改觀等。特別是軟環境建設方面，不文明行為、不文明現象還時有發生。上述存在的問題，必須作為攻堅項目，盡快研究對策，采取過硬措施，逐條逐項抓好創建指標的落實。

三要進行針對性整改。重點要抓好以下七個方面薄弱環節的整治：一是廣告整治。重點對城市中心區門頭廣告、戶外廣告、門前小廣告、違規在線桿、樹干、墻面上的廣告進行徹底整治，嚴禁各類亂設、亂拉的廣告行為，做到規范統一、整齊劃一。二是主干道沿街門面房的改造。對一些破舊的卷閘門式和車庫模式的門面進行改造出新；應拆除的門面房由各區、相關部門組織力量拆除，亮化沿街市容。三是跨門經營、占道攤點、夜市攤點整治。實行行商歸市、坐商歸屋、攤點歸內。四是亂貼亂涂亂畫整治。各責任單位要對責任區進行詳細普查，有計劃、有步驟地清除“牛皮癬”，做到整治一處、鞏固一處。市相關部門要追查信息源，嚴厲打擊亂貼亂涂亂畫行為。五是交通秩序整治。要進一步完善城區道路交通管理設施，加強交通安全法規和交通安全知識的宣傳和普及。要以市區主干道、城市主出入口、車站、交叉道口等為重點整治部位，力爭做到車、人各行其道，無闖紅燈、無擁擠上車、無攀越欄桿等現象。六是文化市場和網吧整治。要嚴格網吧、出版物市場、娛樂場所、地攤書市的日常管理，加大專項整治工作力度，健全長效管理機制。七是環境衛生整治。各單位要按照“誰主管、誰負責”的要求，迅速組織開展環境衛生整治活動，對臟、亂、差現象和衛生死角進行突擊整治，狠抓“門前三包”的落實。

第三，升溫造勢，輿論引導，大力營造文明創建氛圍。創建全國文明城市，需要廣泛動員，形成共識，全民行動，共同參與。《全國文明城市測評體系》中也明確規定，群眾支持率低于60%的城市不能參加全國文明城市的評審。因此，搞好輿論宣傳，造成強大聲勢尤為重要。

首先，各新聞媒體要發揮優勢，創新宣傳形式，打好主動仗，唱響主旋律。從現在開始，要集中時間和精力，全力搞好爭創全國文明城市宣傳活動，既要通過不同的宣傳形式，進一步擴大創建活動的覆蓋面和影響力，又要發揮好新聞單位的輿論監督作用，宣傳創建典型，反映創建成果，曝光創建問題，督促整改落實。

其次，各部門、各區和鄉鎮街道、各行業和工、青、婦等群團組織也要結合自身實際和中央文明委倡導開展的主題教育宣傳活動要求，利用各種宣傳陣地，開展內容豐富、特色鮮明、形式多樣的宣傳活動，在全市營造時刻能聽見創建聲音、到處能看到創建身影的濃厚氛圍。要通過創建宣傳工作的升溫造勢，著力提高群眾對創建工作的知曉率、支持率、滿意率，讓爭創的基本要求家喻戶曉、人人皆知。

再次，要把職業道德、社會公德、家庭美德、個人品德教育進一步融入到創建活動中，進一步提升市民素質。要全面推進市民文明禮儀教育行動，引導人們在待人接物、交通出行、游購娛樂、公務商務活動中做到講文明、講禮貌。要從最基本的公民道德抓起，向隨地吐痰、亂扔垃圾、亂穿馬路、擠乘爭坐、寵物擾民、公共場所大聲喧嘩、禁煙場所吸煙等不文明行為宣戰。要動員和教育廣大干部群眾從現在做起、從自身做起、從小事做起，講文明話、辦文明事、做文明人，用實際行動樹立文明城市的良好形象。

第四，分秒必爭，從細從實，做好迎接測評檢查各項準備。從現在開始到9月20日，是中央文明辦對申報城市進行實地暗訪考察的階段，任務艱巨，時不我待，各項工作必須立即啟動，全面進入迎接測評檢查狀態。

一是認識上要再深化。我們即將迎來中央文明辦對創建全國文明城市的大考，這是把我們放在全國的起跑線上，與綜合實力較強城市的競爭，能否實現全國文明城市創建目標，是對我們目標志向、精神狀態和工作作風的一次全面檢驗，是對各級領導干部執政能力和領導水平的一次嚴格考驗。我們必須進一步深化認識，高度重視做好迎檢各項工作。

二是要做到統籌兼顧。《全國文明城市測評體系》結構龐大、指標繁多，涵蓋了經濟、政治、文化、社會、生態等各個方面，涉及到全市各個系統、各個部門以及社會生活等方方面面。測評內容，包括材料審核、實地考察、問卷調查、網絡調查、聽取匯報、整體觀察六種方式，哪一種方式都是對全面工作不同角度的檢查測評。工作稍有不慎，一個方面、一個環節、一個指標的落后，都可能導致整體水平的下降，就可能被遠遠地甩在后面。對此，我們一定要有清醒的認識。工作上，一定要強化整體意識，強化協同意識，強化大局意識，強化責任意識，統籌兼顧地抓好每一項工作。以單項工作的突破，促進整體工作水平的提升；以具體測評指標的創優，確保順利通過全國文明城市考核驗收。

三是要注重細節。態度決定力度、細節決定成敗。因此，我們一定要精心安排，周密部署，每項工作都要精益求精、力求最好，不讓一個疏忽、一個漏洞拉了我們的后腿，力爭做到面上煥然一新，點上光彩照人，確保各個考察點都能順利通過考核。總之一個目標，就是要通過精心組織，在迎接全國文明城市的考核驗收中做到萬無一失、志在必得。

第五，強化責任，嚴明紀律，確保各項工作限期落實到位。迎接全國文明城市檢查迫在眉睫，時間緊，頭緒多，任務重。做好各項工作根本在落實，關鍵在領導。

一要落實責任。各級、各部門和各單位一定要把思想和行動統一到市委市政府的決策部署上來，把迎檢工作作為當前工作的重中之重來抓，全力以赴完成各項創建任務。要按照《創建全國文明城市工作方案》的要求，對照《全國文明城市測評體系》各項指標，將各項創建工作目標和責任進行層層分解，落實到相關機構和人員，明確工作任務、要求、措施和進度，形成一級抓一級、一級督促一級、一級支持一級的壓力傳遞機制，確保各項目標任務如期實現。

二要加強協調。各區、各部門、各單位要增強大局意識和紀律觀念，整體推動，重點突破，不折不扣地落實好各項任務。對難度較大、職能交叉和容易產生漏洞的環節，要明確責任主體，落實工作責任，防止推諉扯皮。各責任單位都要主動溝通，主動承擔責任，多做工作，有效解決創建過程中遇到的矛盾和問題，積極支持全力配合創建辦做好工作。三要強化督查。市委市政府將進一步加大考核力度，嚴格獎懲兌現，對工作扎實、成績突出、在考核測評中得滿分、拿高分的單位和個人，給予表彰獎勵；對工作不力、行動遲緩、出現問題、扣分丟分的單位和領導，要嚴肅追究領導責任。

第四篇：周先來同志在全市城鄉環境整治工作大會上的講話

周 先 來 同 志

在全市城鄉環境整治工作大會上的

講 話

（2011年8月12日）

同志們：

這次會議是經市委、市政府研究決定召開的一次重要會議，主要任務是：貫徹落實省、孝感市城鄉市容市貌專項整治工作會議精神，安排部署我市城鄉環境整治工作，動員全市上下進一步統一思想，提高認識，明確目標，迅速掀起城鄉環境整治的新高潮，使我們的城市更加靚麗，環境更加優美。下面，我就城鄉環境整治工作講三點意見。

一、統一思想，深化認識，切實增強抓好環境整治工作的緊迫感和責任感

城鄉環境最能代表一個地方的形象，最能體現一個地方的文明進步程度和人的精神狀態。近年來，我市高度重視城鄉環境治理，以城市設施改造和新農村建設為抓手，扎實開展環境治理工作，城鄉面貌發生了實質性變化，先后被授予“湖北省衛生城市”、“孝感市文明城市”稱號。近期，在城區開展了一系列環境整治行動，加大對路面保潔管理力度，提高機械化清掃水平，開展城區暴露垃圾、衛生死角清理活

動，城區環境面貌明顯改善。但是，客觀地講，我市城鄉的環境狀況還有許多不盡人意的地方，管理水平總體上仍落后于建設速度，城市管理中還存在不少問題與困難。全市上下要進一步統一思想，認清形勢，切實增強抓好城鄉環境整治工作的緊迫感和責任感，把提升管理水平，改善城鄉環境作為刻不容緩的首要任務，抓緊、抓牢、抓到位。

（一）開展環境整治工作，是推進新型城鎮化的“發展工程”。新型城鎮化是農村人口不斷向城鄉轉移，第二、三產業不斷向城鄉聚集，城鄉人口數量增加，城鄉規模不斷擴大的一種歷史過程。近年來，隨著經濟的快速發展，我市城鎮化步伐不斷加快，城鎮人口變多了，面積變大了，但是管理仍是老辦法，觀念仍是舊思想，環境衛生、交通秩序、建設秩序、市容市貌等城鎮管理中的老問題仍然存在，新問題不斷暴露。如果不能有效解決這些問題，群眾勢必會對我們的工作能力、執政能力產生懷疑。因此，各地各部門要從政治的高度看待這項工作，通過城鄉環境治理這一有效手段，統籌協調各部門行政職能，加大管理力度，完善管理制度，實現城鄉面貌根本改觀、生態和人居環境全面提升、城市管理長效機制基本確立、城鄉群眾文明素質明顯提高，確保新型城鎮化穩步推進。

(二)開展環境整治工作，是改善人居環境的“民心工程”。環境的好壞，直接關系居民的生活質量，特別是隨著

經濟社會的發展，群眾對環境的關注度越來越高。目前，一些區域特別是公共場所清掃保潔不及時，果皮、紙屑隨處可見；一些社區、市場和單位內部環境衛生較差，污水沿街橫流，垃圾亂堆亂放；一些餐飲店衛生狀況還不符合標準，操作間內蚊蠅亂飛、油煙滿墻；有的村莊道路坑洼不平、塵土飛揚，糞土、柴草、垃圾隨意堆放；農村飲用水源污染嚴重等等，這些不僅影響著全市的形象，而且直接侵害著廣大群眾的身心健康。因此，開展城鄉環境整治，必須從與群眾生活息息相關的環境衛生問題入手，全面開展交通秩序、市場秩序、環境衛生等專項整治，切實為群眾創造良好的人居環境和生產條件，不斷提高廣大群眾的滿意度和幸福感。

（三）開展環境整治工作，是解決當前城鄉管理突出問題的“緊迫工程”。目前，我市的城鄉環境與落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會的要求比，還存在明顯差距，與經濟社會快速發展的需要還不相適應，有些問題還非常突出，主要可以歸結為五個字：臟、亂、破、暗、差。集中體現在環境衛生臟、交通秩序亂、公用設施破、夜景照明暗、城鄉街道容貌差。尤其是市場區域交通堵塞、混亂的現象較為突出；廣告牌、馬路市場、流動攤販、夜市排擋以及路邊加工點、修理點、洗車點、收購點等老大難問題依然存在；城市保潔水平不高，還存在盲區；城區公用配套設施與城市發展水平還不相符合等等。這些極大地影響了

群眾正常的生產生活秩序，影響了市委、市政府在群眾心目中的威信。當前，省委、省政府要求各地對城鄉環境來一次革命性的整治行動，并于8月下旬開展全面檢查。各地各部門要以這次迎檢和我市創建省級園林城市活動為契機，正視存在的問題，緊急行動起來，以刻不容緩的緊迫感，抓緊抓好本地本部門的環境整治工作。

（四）開展環境整治工作，是優化經濟發展環境、提升城市核心競爭力的“引力工程”。環境是一種資源、一種優勢、一種生產力。近年來，我市招商引進工作之所以能不斷取得重大突破，一個重要原因就是客商看好我市的政策環境、服務環境，有投資信心。但是，客商愿意來安陸投資，卻不愿意在安陸居住，這說明我市的硬環境還不到位，不能滿足客商的生活需要，衛生環境還不是很好，沒有達到宜居的條件。實踐證明，任何客商都不愿意在臟、亂、差的地方投資興業，任何人都不愿意在臟、亂、差的地方居住消費。因此，環境不僅關系著園林城市創建的成敗、關系著群眾的身心健康，還關系著安陸的未來發展。全市上下一定要高度重視這次環境整治活動，切實增強工作責任感和使命感，不僅要把硬件設施、服務環境搞好，還要用真心、動真情、出實招，把我市的城鄉環境整治好。要通過城鄉環境整治，使我市的城鄉面貌發生根本性變化，用良好的環境吸引外力、激活內力、推進發展、促進和諧。

二、明確目標，突出重點，全面落實整治活動的各項任務

剛才，新明同志宣讀了《城鄉環境整治活動實施方案》，明確了活動的實施步驟、具體任務、責任分工和時限要求。各地各部門要緊緊圍繞確定的目標任務，扎實開展環境整治工作。

（一）要下大力抓好城區環境衛生整治工作。這次整治活動是促進我市城鎮管理提檔升級的一項重大舉措，也是我們改善城市面貌、美化城市環境的一個突破口。重點要抓好以下六個方面工作：

一是強化城區街道衛生清掃保潔。加強環衛專業保潔，市環衛局要加快提高主次道路機械化清掃率，沖刷灑水率達到95%以上。特別是對碧涢路、解放大道、太白大道等城區主干道和繁華路段，要實行24小時保潔，增加垃圾收集次數，確保垃圾日產日清。對支路、街巷實行定時保潔，并向花壇綠地、城區河道延伸，消除清掃保潔盲區。要實行人性化灑水、洗路、清洗交通護欄作業，盡量做到夜間清洗道路、白天人少時霧灑降塵，避免擾民和阻礙交通。固定公廁要免費開放，做到清潔標準不降低。從嚴打擊在禁鞭區燃放煙花爆竹的行為。各街道辦事處、開發區要根據本轄區的實際情況，合理安排保潔力量，科學劃分保潔區域，確保每條街道、每個沿街門店都有人抓、有人管，做到全天候保潔，不留任

何死角。要督促各沿街企事業單位、商業門店嚴格落實門前“四包”責任制，定期清洗門窗、門頭牌匾和門前地面，切實做到文明經營、整潔經營。對不落實門前“四包”責任的，有關部門要采取必要的強制措施，確保整治到位。

二是做好“點”上的環境整治工作。前期，我市的環境整治工作主要是街面，還未延伸到單位、社區、建筑工地和城中村去。這些區域平時不容易看到，也容易被忽視。要通過各種渠道，組織城區各單位、社區、小區、樓棟，積極開展環境衛生大整治活動，集中清理院內垃圾、雜草，清除樓道廣告，積極推行垃圾袋裝化，徹底清除衛生死角。要健全衛生管理制度，明確專人負責保潔。對無物業管理的老居民區，要落實管理人員和管理經費，確保小區內垃圾有人清掃和清運。要加強建筑工地管理，建立“準入許可、源頭專控、運輸專線、消納專點、管理專責”的建筑渣土管理工作機制。要與每個開工工地簽訂承諾書、責任狀，杜絕建筑渣土運輸超高、超載、漏撒等現象，杜絕建筑工地不設圍欄作業，杜絕工地車輛帶泥土上街。抓好城中村衛生管理，對即將改造的城中村，要加快拆遷步伐，及時做好建筑垃圾清運工作；對暫時沒有啟動的，要做好衛生保潔、占道經營和亂搭亂建整治工作；對未列入改造計劃的城中村，要結合城市創建工作要求，動員群眾積極做好門前、院內的環境衛生，并落實專門的清掃保潔人員，做好街道和公共場所的環境保潔工

作。

三是抓好市容街景整治工作。對主次干道、主要節點節口、城市進出口要實施“穿衣戴帽”工程。按照“誰擁有、誰治理”的要求，督促產權單位或經營戶對陳舊、污損的建（構）筑物、門前步磚進行一次全面清洗粉刷，美化房屋立面，拆除亂搭亂蓋的陽臺、無煙灶臺，清潔卷閘門，規范設臵雨陽蓬和空調外機。加強亮化建設和管理，城區主干道所有標志性建筑物、小街小巷都要安裝亮化設施，新建樓宇及廣告標牌一律配臵亮化設施，要按照統一時間全部開放亮化設施。加強戶外廣告管理，對主次干道及沿街門面招牌進行一次全面整治，實行一店一牌、規范協調。清理、規范沿街戶外廣告、店招店牌以及各單位的牌子，拆除違規、超期、低檔以及設臵不規范的戶外廣告。全面清除樓體墻面廣告，逐步減少樓頂廣告，控制設臵電桿廣告和布標條幅，禁止在主干道懸掛過街橫幅，整治規范施工圍擋廣告，提高廣告設臵檔次。對“六小”門店的店內衛生、店容店貌和人員持證上崗情況要定期進行檢查，對不符合要求的，堅決“先關門、再整頓”，絕不允許“帶病”經營。

四是重拳治理市場混亂問題。按照“主干道嚴管、次干道嚴控、小街小巷規范”的要求，切實加強占道經營管理，真正做到劃行歸市、流商歸攤、坐商歸店。對不允許占道經營的路段，要堅決予以取締；對允許占道 經營的路段，要

做到規范管理、占道不下坎；早點攤群、夜市排檔要按規定的地點經營，不準亂擺亂放、亂扔亂倒；堅決取締主次干道游商游販和占道沖洗車輛。集中清理整治各類占道亭棚，采取疏堵結合的辦法，引導占道經營戶退路入室。規范管理便民利民市場，實現主次干道無違法占道、背街小巷占道經營有序控管。加強窗口部位環境整治，突出開展火車站、汽車站、城市出入口等重點地段的整治，著力治理亂丟垃圾、亂擺攤點、亂貼廣告等問題，力求所有窗口地帶容貌整潔、秩序良好、靚美和諧。

五是大力治理道路擁堵現象。提升道路維護管理水平，對全市道路進行拉網式普查，對破損道路和人行道及時修復。加強井蓋管理，對道路窨井逐一編號登記，及時更換破損井蓋、補齊缺失井蓋。嚴格道路挖掘管理，已經開挖的路面，要在最短時間內完成恢復工作。加大停車場建設力度，緩解城區停車難問題。搞好城區交通布局，在中心城區合理設臵單行線路，提高主次干道和背街小巷道路的利用率，確保車流通暢。加強交通執法管理，加大對違章占道、隨意調頭、車輛亂停亂靠亂放、亂穿馬路等違章行為的糾察力度，強化重點地段、重點時段管理，禁止板車、麻木、無證三輪摩托進中心城區，維護城市正常的交通秩序，確保城市交通“暢通有序”。合理設臵停車位臵，完善停車標識，切實解決好車輛亂停亂放問題。對各類交通違章行為，要通過電視

臺、網站及時予以曝光。

六是加快省級園林城市創建步伐。綠地率、綠化覆蓋率達標是創建省級園林城市的基本條件。要通過“規劃建綠、見縫插綠、立體布綠、全民植綠、創建保綠、政策興綠”等多種方式，切實提高城市綠地率、綠化覆蓋率。要加強公共綠化建設，對主次干道、公共綠地的綠化缺失，能補植的要盡快補植，該修剪的要修葺一新。對花壇、街頭園林建筑小品等綠化設施缺損的，要及時補齊。加大綠化巡查力度，提高綠化養護管理工作水平。要加強單位小區庭院和開發小區綠化建設，進一步開展綠化達標單位、綠化先進單位、花園式單位創建評比活動，建立庭院綠化建設、管理的長效機制。采取市場化的辦法，解決好開發小區綠化、路燈、地下工程等公共項目配套問題。要加大綠化執法力度，對損綠、毀綠、占綠行為，要進行嚴肅查處。建立古樹名木檔案，確保城區古樹名木不受損害。

（二）要下大力抓好農村環境整治工作。農村環境整治是新農村建設的一項重要內容。這次整治活動，就是要以衛生有人管、垃圾有處倒、污水有處流、“三堆”有處放為目標，徹底改變鄉村主干道路“臟亂差”的問題，為群眾創造一個干凈舒適的生活環境。重點抓好以下四個方面：

一是加強城鄉結合部的整治。城鄉結合部的村很多，這些村除了本村的人口之外，還聚集著大量的外來人口，加上

村的主要街道、村口散布著馬路市場，衛生環境差，管理難度大，是這次整治活動的重點和難點。城鄉結合部環境整治的結果，決定著這次全市集中整治的效果，大家務必高度重視。各鄉鎮處特別是府城、南城、開發區要把這些村作為重點，抽調精兵強將包抓這些重點村。對影響環境的問題進行全面排查，有針對性地制定整治方案。處在城鄉結合部的村，要按照全市的總體部署，盡快把整治活動抓起來。要逐村、逐組、逐戶地做好群眾發動工作，動員和引導群眾自覺拆除亂搭亂建的建筑物，自覺清理門前堆積的垃圾雜物，自覺清掃門前衛生。要抓好馬路市場整治工作，堅決取締占道經營，落實專人清掃保潔。同時，要加強外來人員的宣傳教育，使其自覺規范經營行為。對不服從管理的外來人員，要采取必要的強制措施。

二是加強村容村貌整治。長期以來，由于傳統的生活習慣，農村村容村貌整治反復較大，加之鄉鎮處、村組疏于管理，成果很難鞏固下來。各鄉鎮處、村（社區）要從清理門前“三堆”入手，組織群眾全面清理沿街堆放的糞堆、土堆、建筑材料及房前屋后的柴草堆、雜物，清除道路兩邊和排水溝的雜草，動員群眾搞好自家的庭院衛生，切實做到道路暢通、院落整潔；要全面清理各戶門前的亂搭亂建；積極探索農村環境衛生長效管理機制，逐步推行農村保潔員制度和垃圾集中處理制度，實行糞堆、柴草集中堆放和垃圾無害化處

理，切實改善農村環境面貌。各村組干部要充分發揮自己的作用，把這件事牢牢地抓在手中，一方面，要做好群眾的組織發動，讓大家都來積極參與整治活動；另一方面，要建立長效管理機制，用制度規范行為，不僅使農村的村容村貌盡快有一個顯著的變化，而且使我們的整治成果要長期地鞏固下來。同時，市建設局、規劃局、國土局和各鄉鎮處要加強農村建房管理，嚴格審批，堅決杜絕亂建亂占現象。鄉鎮規劃由市規劃局統一管理，各鄉鎮處不得再審批建房規劃。凡是未經審批和亂搭亂建的，要堅決依法予以拆除；對屢犯不改的，要依法嚴厲處罰，從源頭上杜絕違法亂建現象發生。

三是做好集鎮街道整治工作。集鎮的形象代表著鄉鎮的形象。客觀地說，我市有的集鎮太臟、太亂、太差。有的鄉鎮市場就設在路上，不僅經常發生交通堵塞，而且垃圾清理不及時，環境衛生也非常差。對這些問題，雖然各地也在整治，但過后往往出現反彈。對此，各鄉鎮務必高度重視，抽調專人組成整治工作組，做好集市管理和環境整治工作。要堅決取締“以路設市、占道為集”的現象，引導集市進場入院、退市讓路，確保交通暢通。同時，要加大集鎮道路的清掃保潔力度，動員沿路單位和群眾清洗、刷新沿街建筑立面，規范門頭牌匾，營造干凈整潔的集鎮環境。

四是做好鄉村主干道路沿線整治工作。近幾年來，我們搶抓機遇，加快農村公路建設，農村的通行環境得到切實改

善。“道路三分建設七分管理”，養護至關重要。這些路修好以后，有的村民卻不知道愛惜，房屋向路邊建、柴草向路邊堆、垃圾向路邊倒，導致既無形象，又不安全，積水無法排放，路面損壞嚴重。市交通、規劃、建設等部門及各鄉鎮要積極組織開展道路環境專項整治活動，集中清理路面積存垃圾和道路兩側的雜草、積水，各村還要成立專門的護路隊，做好通村路的養護工作，動員群眾自覺愛路、護路，確保道路沿線干凈、整潔。

三、加強領導，狠抓落實，確保整治活動取得實效

這次整治活動能否取得實效，關鍵在于抓好組織落實。在實際工作中，各地各部門要精心組織，周密安排，強化措施，狠抓落實，切實做到“五個到位”。

一是組織領導要到位。市委、市政府高度重視城鄉環境治理工作，將成立“安陸市城市綜合管理委員會”，統一領導、統籌協調城市管理工作。城市綜合管理委員會下設辦公室，具體負責全市城市管理的協調、督辦、考核工作。各地各部門也要成立相應的機構，由主要負責同志掛帥，抽調有關人員組成專門班子，切實加強對城鄉環境整治的組織領導。

二是責任落實要到位。《城鄉環境整治活動實施方案》已經對工作任務、單位責任、時間要求予以明確，市直各部

門要按照《市人民政府關于加強市容市貌管理的通告》、《市委辦公室、市政府辦公室關于加強城鎮環境整治的緊急通知》的總體要求，結合各自職責，認真制定切實可行的整治方案，對自身承擔的任務逐項進行細化、量化，任務到人、責任到人。各鄉鎮辦事處要堅持屬地管理的原則，采取主要領導包片、分管領導包村，以及各村（社區）干部包樓幢、包住戶的方式，對每一項整治任務層層進行分解，層層落實人員，層層夯實責任，層層明確時限和要求，一級抓一級，確保各項整治任務全面完成。

三是宣傳發動要到位。這次環境整治活動是一次全民性的行動，要確保取得實效，離不開廣大群眾的參與。各地各部門要進村組、進小區、進單位、進企業、進門店，各村（社區）要進樓幢、進住戶，多層次、多角度的宣傳發動，教育引導轄區單位、城鄉群眾增強文明意識、衛生意識、環境意識，積極支持和自覺參與到這次環境整治活動中來。市教育局和團委要有計劃地組織中小學生，利用節假日開展整治環境衛生志愿者活動；工商局要組織發動沿街門店、個體工商戶積極主動地參與到活動中來，扎實做好門前環境衛生整治。各鄉鎮處要把轄區單位發動起來，把干部的積極性調動起來，在全市形成人人支持、個個參與整治工作的良好氛圍。

四是協調配合要到位。這次環境整治活動涉及范圍廣，工作量大，單純靠幾個部門是無法完成的，需要各地各部門以及全市上下的通力協作、相互配合。要構建城管執法隊員、13

環衛保潔員、“門前四包”管理員、各轄區管理員、沿街業主單位負責人“五位一體”的城市管理責任體系。各地各部門一定要強化大局意識，在具體工作中，堅持既有分工、又有協作的原則，遇到問題和困難多溝通、多協調，相互之間多支持、多幫助，絕不能推諉扯皮、相互掣肘。特別是建設、規劃、環保、衛生、工商、公安等部門，要在整治亂搭亂建、拆除違章建筑、清理出店占道經營等方面加強協作、緊密配合，積極開展聯合執法行動。凡是配合不積極、消極應付的，要對相關單位和個人作出嚴肅處理，絕不姑息遷就。

五是督查考核要到位。強有力的督查是落實整治工作任務的有效手段。市委辦、市政府辦要聯合成立環境整治督查組，采取明察暗訪、重點巡查、現場督查等辦法，堅持半月一檢查，一月一評比，跟蹤問效，促進整治任務的全面落實。要將城市綜合管理工作納入全市目標管理考核體系，將城鄉環境整治工作內容按責任納入各有關部門、鄉鎮、辦事處、開發區責任目標。制定考核獎懲辦法，對市容環境衛生、控制和查處違法建設、集貿市場建設管理等內容實行專項檢查考評。建立科學合理的督查考評獎懲機制，實行“以獎代補”，獎優罰劣，對工作成績突出的進行表彰獎勵，對工作滯后、整治不力的，要下發督辦單，限期整改；對工作不負責任、推諉扯皮、沒有成效的，要在全市通報批評，并追究相關領導的責任。

同志們，這次城鄉環境整治活動意義重大，任務艱巨。讓我們立即行動起來，以飽滿的工作熱情、扎實的工作作風，14

全力打好這場攻堅戰，為營造良好的城鄉環境、推動濱河園林名市建設作出積極貢獻。

第五篇：鮑志強同志在全市城鄉環境綜合整治動員部署大會上的講話（推薦）

鮑志強同志在全市城鄉環境綜合整治動員部署大會上的講話

（2005年7月19日）

同志們：

今天召開的全市城鄉環境綜合整治動員大會，主要任務是按照全省統一要求，安排部署我市城鄉環境綜合整治工作。這次綜合整治，是深入貫徹省委、省政府堅持科學發展觀的總體部署，推動經濟、社會、生態、人文協調發展的一項重大舉措。市委、市政府對這項工作高度重視，多次召集有關部門做了深入研究和精心策劃，統籌城鄉、統籌整治與發展建設，形成了搞好這次綜合整治工作的指導意見。會上大明同志還要做重要講話。我就開展城鄉環境綜合整治的工作安排講幾個問題。

一、明確任務目標，把握八項整治重點

6.26會議以來，我市進入了高起點、大規模展開新一輪城市規劃建設的重要時期，按照省委、省政府的部署要求，我市始終堅持以人為本的執政理念，堅持三高方針的有機統一，在加強城市規劃建設同時，開展綜合整治，加強城市管理，努力為經濟社會發展和城鄉人民生活提供良好的環境。兩年來，圍繞突破體制機制性障礙，破解城市管理的難點，積極推進城市管理重心下移，相對集中城管執法處罰權；認真開展了土地“雙查”和建設“雙清”，對各類違法建設用地、違法建設項目和違規建設行為集中展開清理整頓；以創建文明城市為抓手，以治理臟亂差為重點，組織實施了一系列專項整治活動，對城市主次干道、交通干線和上千條背街小巷進行綜合整治改造，重點區片和沿路面貌明顯改觀。總體上看，城市面貌一年比一年好，管理水平一年比一年高。但是，也必須清醒地看到，我市城市管理還比較薄弱，一些地方臟亂差狀況還很嚴重，違法建設、違章建筑屢禁不止，城市容貌、人居環境差強人意，與先進城市相比還有明顯的差距。當前，隨著城市空間拓展，基礎設施和公共設施增加，城市資源越來越豐富，高效能管理優化配置城市資源，高水平發揮城市服務功能的任務更加繁重；隨著全省經濟社會加速發展，人民群眾對省會城市建設管理的期望和要求越來越高；從我市城市管理的實際看，改善城市面貌和提高管理水平確有很大的提升空間。為此，市委、市政府決定，在前階段城市環境綜合整治活動的基礎上，擴大覆蓋范圍，豐富整治內涵，用三年時間，在全市城鄉范圍開展一次大規模的環境綜合整治活動。

這次城鄉環境綜合整治總的要求是：認真貫徹落實“三個代表”重要思想，以科學發展觀為統領，按照構建和諧社會的內在要求，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理的方針，以顯著改善城鄉面貌、提高服務效能為目標，以管理重心下移、健全長效管理機制為重點，緊緊抓住事關經濟社會發展和群眾生活熱點、難點問題，深化改革、創新機制、統籌城鄉、協同推進，動員全社會力量，打一場城鄉環境綜合整治攻堅戰，實現城鄉面貌根本改觀，生態和人居環境全面提升，城市管理長效機制基本確立，城鄉群眾文明素質明顯增強，為創建文明城市、構建和諧濟南營造良好氛圍。

我市城鄉環境綜合整治行動，突出抓好以下八個重點：

（一）實施道路街巷整治，提升城市整體形象。突出城市道路整治，對市區內全部道路和街巷整治改造一遍，達到景觀優良、設施完好、功能完備。對重要道路實施三拆三改兩建，主次干道實行重點整治，重塑道路形象，提升道路功能，堅決取締馬路市場。對168條支路實行道路整修，拆除違章建筑、完善環衛設施、燈飾照明、拆墻透綠，同步開展清理亂貼亂畫、亂擺亂放、占道經營，規范門頭店面、廣告牌匾，實現綠化、凈化、亮化，做到整治一條，見效一條，形成一個亮點，提升一片形象。完成背街小巷綜合整治，從根本上解決群眾反映強烈的“路不平、水不暢、燈不亮”問題，實現社區街巷人居環境的全面改觀。落實沿街單位“門前五包”（包衛生、包綠化、包容貌、包設施、包秩序），鞏固集中整治成果。

（二）實施重點區域整治，打造展示泉城新形象的窗口。重點整治車站機場、鐵路沿線、城市出入口、泉池溪渠、水系河道、景區山體、綠地廣場。景區、車站、機場等窗口部位要通過綠化美化，清除垃圾死角，整治亂搭亂建、擺攤設點和尾追兜售商品現象，規范載人拉客，著力搞好容貌景觀和公共秩序。鐵路沿線在前一階段“拆舊、綠化、遮擋、清潔、凈化”為重點實施整治的基礎上，以修建兩側道路、高標準綠化和綜合開發建設為主要內容進行第二階段整治，使之成為功能完善的新型社區和景色優美的綠色長廊。城區及近郊山體要加強開山采石管理，補栽破損植被，恢復地質地貌。按照“清淤、截污、蓄水、增綠、造景”的要求，對市區河道分批綜合整治，加快構筑綠水回環、翠帶繞城的優美水系。泉水地下涵養區實施封井保泉工程。泉城特色標志區實施景觀容貌提升整治，形成歷史遺存、自然風貌、現代景觀的有機協調。

（三）實施違規建設整治，規范城鄉建設秩序。結合道路及重點區域整治，以規劃執法為龍頭，開展對違法建設工程、違章建筑和超期臨時建筑的查處，規范項目報審和建設程序，追繳城建規費，對違法建筑和違規行為，在調查清理的基礎上，依據有關法規政策，實行分類歸集、甄別處理，依法追究越權審批、違法建設單位的責任，加大違法工程查處和違章建筑拆除力度。對具備保留條件的建筑按統一規定盡快辦理確權手續。加強建設秩序動態監控，對嚴重違反城市規劃的違章建筑，發現一起、查處一起、拆除一起、曝光一起，嚴肅追究當事人責任。從根本上遏制違法建設行為，維護城市正常的建設秩序。

（四）實施城市村居整治，營造優美居住環境。以治臟、治亂、治破、治暗為重點，在城鄉結合部、城中村和開放式居民小區全面開展治理臟亂差活動，清除亂堆亂放、亂搭亂建，解決群眾反映強烈的內澇積水、污水冒溢、屋頂漏雨等功能質量問題。合理設置花壇綠地、健身器材、環衛設施，建設集貿市場、停車場地、休閑場所，開展提高居民城市意識、環境意識的各項活動，規范和加強物業管理，逐步建立以居民自助為主的社區管理制度，為群眾提供舒心和諧的生活環境。

（五）實施交通秩序整治，創建和諧交通環境。開展“建設文明濟南、創建安全文明和諧交通環境”主題行動，實施暢通工程，創建“平安大道”。規范動態交通秩序。加強主要道路和路口的交通規劃及交通設施建設，完善城市交通誘導系統，加大緩堵保暢力度，提高道路資源利用，改善交通樞紐、學校周邊、窗口單位等重點部位的交通管理，查糾機動車無照行車、非法營運、超限超載、違章行車、拉客宰客等交通違法行為。整治靜態交通秩序，完善停車場規劃和建設，整治停車場地違法占（挪）用，恢復停車功能，規范標志標線，查處機動車隨意停靠。通過整治，確保城市交通有序、安全、高效、舒適。

（六）實施生態環保整治，提高城市環境質量。結合創建國家環保模范城市、衛生城市、生態園林城市活動，對市區各類氣、水、固體、噪音污染源進行全面控制和治理，使城鄉環境

質量得到明顯改善。開展安全文明型工地創建活動，落實揚塵污染防治措施；取締市區燃煤小鍋爐，關停繞城高速公路以內所有的水泥立窯生產線。加快城市污水收集、處理系統和中水設施建設，實現水環境全面解決和水生態環境良性循環。加強生活垃圾源頭管理，逐步實現生活垃圾分類收集。提高規范市區垃圾臨時存放點，清除垃圾死角；加強工業固廢、醫療垃圾的收集、運輸和處置；治理垃圾、渣土等各類散裝物料運輸沿途撒漏、肆意傾倒的行為。努力增加綠地，加快道路綠化、居民區綠化及庭院綠化，提高綠地管理水平，保證城市綠地整潔美觀。

（七）實施交通沿線整治，塑造道路兩側景觀。在高速公路、國道、省道等交通干線開展以安全、暢通、整潔、美觀為主要內容的整治行動。拆除違法違規建設和破舊廢棄建筑，粉刷修飾保留建筑；清理亂貼亂畫、白色樹掛，規范廣告牌匾，遮擋不良景觀，消除視覺污染。完善道路交通設施建設，強化山區公路、急彎陡坡、臨路村莊、交叉道口等危險路段安全整治和監管，查處破壞防護設施、攀越圍欄及占路擺攤、打場曬糧行為。加快道路兩側綠化及節點景觀建設，不斷提高綠量及綠化檔次。

（八）實施村鎮容貌整治，改善農村人居環境。以城市基礎設施和管理向農村延伸覆蓋為基礎，開展村鎮容貌整治。全面推進新一輪小城鎮和村莊規劃，年內8個全國重點鎮和13個省級重點鄉鎮的總體規劃完成率要達到100%。中心鎮以主要街道和居民小區為重點，集中開展硬化、綠化、凈化、亮化整治，規范集貿市場，基本消除路面破損、排水不暢、設施殘缺、亂搭亂建、占道經營現象，逐步完善垃圾、污水處理等基礎設施。一般村鎮突出解決路不平、燈不明、供水排水不暢問題及亂堆垃圾柴草、亂占道路、亂擺攤點等臟亂差現象；家禽家畜實行圈養，人畜糞便有效管理；推廣使用沼氣、秸稈氣化、可降解塑料袋和農用地膜，防止大量焚燒作物秸稈，控制白色污染。加強居住地綠化美化，推廣鄉村園林建設，進一步保護好田園風光資源。城市近郊和高速公路、鐵路等主要交通干道兩側500米視野內的村鎮要高標準整治，形成良好的視覺景觀。

二、精心組織實施，有序推進綜合整治

這次集中整治是歷年來覆蓋范圍最廣、規模和力度最大的一次行動，基礎條件差別較大，是一項十分復雜的系統工程。要按照“總體策劃、有序推進、分類實施、重點突破”的思路，嚴密組織，扎實有效地推進。

總體策劃。搞好整治策劃，是達到整治預期效果的前提和基礎。要站在科學發展全局的高度,統籌城鄉各類資源，高起點、高標準、高質量進行策劃，制定具有科學性、指導性、可操作性的整治方案與標準。整治方案的策劃要注意做好四個銜接：一是整治策劃與城市規劃相銜接。緊密結合城市規劃、村鎮規劃和土地規劃，體現區域的特點和優勢，整治效果要與區域的功能定位、建設風格相統一，達到風格協調、亮點突出、特色鮮明的效果，形成良性互動。二是整治策劃與開發建設相銜接。當前我市正在啟動沿經十路、沿鐵路線、沿小清河、沿黃河滯洪區開發建設，要做好結合文章，使總體策劃與之協調統一。要充分考慮正在實施的重點工程建設和近期要開發建設的項目，按照綜合開發步驟，統籌建設和整治，防止整治與建設脫節，造成浪費。綜合整治與開發建設要注重空間功能整合，規劃與區域相匹配的園林綠化和功能設施。三是整治策劃與生態環境建設相銜接。要以有利于當地的長遠發展為出發點，以合理的環境容量為前提策劃整治工作，重點保護南部山區、黃河生態區、河網、水系、山體、植被、泉水補給區等自然環境。充分考慮城鄉的大環境綠化，大力提高綠化標準，全面提升整體綠化水平。四是整治策劃與長效管理機制相銜接。在開展環境綜合整治的同時，就要十分注重由集中整治向長效管理轉變，在城市管理機制體制建設上求得突破，確保整治一片，規范一片，鞏固提升一片。

有序推進。環境綜合整治工作要有計劃、有步驟地扎實推進。這次綜合整治工作分三步實施。第一步是從現在起到今年年底，為啟動階段。重點搞好總體策劃、標準制定、組織落實，構建整個行動的運作推進框架。同時，抓好全面啟動，按照《2005年全市城鄉環境綜合整治工作要點》明確的重點和要求，展開雙違查處、道路環境、背街小巷、交通秩序、鐵路沿線、封井保泉、垃圾清運、居民小區、破損山體、旅游景區、門前“五包”、村鎮容貌等12項專項整治，全面推進城鄉環境治理，年底12項專項整治要初見成效，臟亂差現象要有明顯改觀。第二步是2006年1月到2006年12月，為攻堅階段。圍繞八大重點，展開集中整治，嚴格標準、戰役組織、協調聯動、有聲有勢，明年底，市區和有條件的縣（市）基本完成重點整治任務，其它地方也要確保主要任務完成，臟亂差現象基本消除，城鄉整體面貌實現重大改觀，車站機場、城市主干道、交通沿線、重要出入口等重點部位要形成良好景觀。第三步是2007年1月到2007年12月，為鞏固提高階段。在鞏固整治成果的基礎之上，強化薄弱環節，提升重點部位，形成新的亮點。城市管理重心下移配套制度全面到位，基本構建起城市管理長效機制。到2007年底，全面實現綜合整治總目標，打造出一個特色鮮明、景觀優美、生態良好、管理有序、文明和諧、適宜創業居住的城鄉環境。

分類實施。堅持從實際出發，加強分類指導，重視功能性、景觀性和經濟性的有機統一，根據不同區位、不同功能、不同基礎條件，提出分類實施的標準要求。主要分兩類：一是示范性標準。城市主干道、重點區域等重點部位，著眼于根本性整治，瞄準同類城市一流水平，按照經十路的環境標準，舍得下大氣力策劃，舍得投入人財物力，高標準進行整治，著力打造新的亮點，使之成為泉城特色突出、代表濟南形象的標志性區域。縣（市）駐地的主要街道和重點區片參照示范性標準實施整治。二是達標性標準。一般區域、道路及片區，主要依據整治的基本要求，以提升基本功能、改善容貌環境、方便群眾生活為重點，因地制宜，實事求是地進行整治改造。一般村鎮的整治按照這個標準，以顯著改善群眾的生產、生活條件為基本出發點。整個綜合整治都要尊重群眾意愿，堅持從實際出發，既要高標準展開綜合整治，又要按照建設節約型社會的要求，集約用地，節約資金，確保把錢花在刀刃上。重點突破。環境綜合整治要緊緊抓住群眾反應強烈的熱點難點問題，在六個方面實現重點突破。一是在“雙清”治理上重點突破。近兩年我市開展了“雙清”專項整治，已初見成效，取得了階段性成果。下一步要繼續加大“雙清”力度，加快對各類違法建設行為和違規建筑的處理。對確實嚴重影響城市規劃的違規建筑，要堅決依法實施拆除。對依據相關規定可以保留的建筑，在查處的基礎上，盡快完善手續。要完善部門協調聯動的“雙清”處理機制，公開政策、公開程序、公開結果，接受社會監督。達到懲戒違法違規，促進各類建設規范有序的目的。二是在提高綠化水平上重點突破。市里已經決定，每年拿出一定數量的專項資金，用以獎代補的辦法，鼓勵相關權屬單位，對重點區域、城市主次干道、城市出入口等，按照經十路的標準，展開城市大規模集中綠化。通過三年治理，使我市綠化水平有一個質的飛躍。三是在擦亮城市窗口上重點突破。城市出入口、城市主次干道、商業集中區、車站、機場等是展示城市形象的重要部位。要集中力量對這些窗口區域進行美化亮化，加強市容管理，拆除違章建筑，完善基礎設施，提升燈飾層次，徹底消除臟亂差現象，改善周邊環境，展示城市良好的外在形象。四是在規范道路交通秩序上重點突破。市區重點在94條主次干道實施暢通工程，規范動態靜態交通管理，完善誘導系統和標志標線，加強以新建、改建道路為重點的城市道路交通規劃和設施建設。郊區開展道路安全整治，完善交通設施，實施危險路段改造，消除事故隱患。統一規劃停車設施，整頓規范停車秩序。五是在廣告牌匾管理上重點突破。

抓緊修訂沿街廣告牌匾的設置規范。按照統一的規范要求，進行專項整治，保持整潔美觀，與周圍環境相協調，達到良好的視覺效果。六是在環境污染治理上重點突破。突出抓好大氣揚塵和水污染治理。市區所有建筑工地都要符合環保要求，造成揚塵污染的，責令其限期改正，對拒不改正的，依法從嚴從重處罰；加大道路保潔力度，通過檢查督查制度的完善，提高保潔質量，最大限度地減少道路揚塵。嚴格控制水污染，繼續實施河道截污工程，加快污水處理和中水利用進程。

三、健全完善四個機制，確保整治取得實效

完善以“兩級政府、三級管理、四級網絡”為核心的城市管理體制，推進城市管理重心下移，逐步建立條塊結合、責權統一、政府主導、社會參與、市場運作、依法管理的新機制，既是搞好這次綜合整治的制度保障，也是這次綜合整治的重要目標。立足于有效推進綜合整治，著眼于提升鞏固城市管理水平，當前要重點健全和完善四個機制：

（一）完善目標責任機制

繼續堅定不移地推進城市管理重心下移，明確市、區各自的目標責任。市級是組織的主體，主要管決策、規劃、協調、標準、督導。整治期間，重點抓好五件事，包括制定方案，明確各階段的任務目標、實施步驟、時限要求，為綜合整治提供基本依據；統一標準，按照行業類別制定道路保潔、綠化養護、垃圾處理、市政養護、治理違規、戶外廣告設置、建筑施工管理等整治標準，為綜合整治提供技術依據；組織協調，分解整治任務，落實責任權利，為綜合整治提供執行依據；檢查督導，定期調度情況，協調解決難點問題，為綜合整治提供支持服務；評比驗收，制定驗收辦法，組織測評公示，鞏固擴大綜合整治成果。區縣是實施主體，對轄區內綜合整治負全責。按照屬地管理的原則，對轄區內綜合整治實行統一領導，制定具體實施方案，落實縱到底、橫到邊的目標責任體系，細化區、街、居和駐地單位的任務目標，動員組織社會各界和居民群眾廣泛參與，抓好各項推進保障措施的落實。

（二）完善市場化運作機制

大力度、大規模推進城鄉環境綜合整治，進而形成科學有效的運作機制，根本出路在于市場化運作。區、縣（市）政府要加快兩個轉變，把握好四個環節。即加快由管理作業一體向管作分離轉變，由管理人財物向管理項目轉變。把握好項目策劃的環節，按照綜合整治的標準，提出項目的具體要求，合理測算整治項目的成本，確定整治的具體實施方案。把握好項目發包環節。面向市場公開招標，擇優選定隊伍，通過競爭降低項目造價，保證工期質量，原則上所有項目都要通過招標發包，所有隊伍包括植樹隊伍都要通過競爭獲得項目。把握好監督管理環節，區、縣（市）主管部門承擔監理檢查責任，按照合同要求和安全技術規范，加強全過程跟蹤監督，搞好驗收，并做好與日常管護的銜接。把握好融資運作環節。充分利用城市資源，按照誰出資誰受益的原則，推進項目招商，實現互利共贏。

（三）完善協調互動機制

綜合整治的根本目的是提升城市運行效能，改善人居環境，整治的成果惠及整個社會，搞好綜合整治是全社會共同的責任，需要各級各界協調互動，人民群眾廣泛參與，構建一個密切協作、共建共管的運作機制。各級機關、企事業單位、駐濟部隊要積極參與綜合治理，按照統一的部署和要求，落實“門前五包”責任，整治和維護好本單位周邊的環境，形成各級各部

門互動。辦鎮、村居要充分發揮綜合整治的基礎作用，發動群眾積極參與社區環境整治，教育引導居民遵守城鄉管理法規，自覺維護居住環境的良好秩序，形成社區互動。依托12319熱線，發揮城市公共服務快速反應系統的作用，形成專業隊伍互動。各新聞單位要充分發揮媒體宣傳優勢，大力宣傳城鄉環境整治的重大意義，跟蹤報道整治活動的進展情況，搞好輿論監督，營造有利于綜合整治的良好氛圍，形成輿論互動。結合開展保持共產黨員先進性教育成果及創建文明城市工作，發動黨員、團員和社會志愿者隊伍積極參與環境綜合整治，實現全社會良性互動。

（四）完善指揮督導機制

為加強綜合整治的組織領導，市委、市政府對城鄉環境綜合整治工作機構進行了調整和充實，在原城市環境綜合整治領導小組的基礎上，成立了由22個部門和各縣（市）區組成的城鄉環境綜合整治領導小組，由魯豫同志牽頭負責。各縣（市）區和各部門也要相應成立或調整工作機構，在市城鄉環境整治領導小組集中統一領導下，按照“以區為主、分區實施”的原則，充分調動各方面的主動性和積極性，發揮主力軍作用，各級領導要靠前指揮、特事特辦、急事急辦、會審會辦，認真抓好各項工作的落實；領導小組辦公室要充分發揮協調調度職能，落實例會制度、督查制度等一系列行之有效的規章制度，做好綜合協調和統籌安排；各有關部門要積極支持配合工作，加強業務指導，配合解決綜合整治中遇到的難點問題。完善激勵約束機制。對整治的進度和質量，要及時調度檢查，階段性檢查和檢查，要按照統一的標準逐一驗收。檢查驗收要以群眾的滿意度為標準，對整治成果進行社會公示，廣泛征求人民群眾的意見和評價，獎優罰劣，總結推廣先進經驗。

同志們，城鄉環境綜合整治是一項事關科學發展、惠及千家萬戶的民心工程，省委、省政府和廣大人民群眾對我們寄予深切厚望，各級各部門要樹立求真務實的作風，扎實抓好推進落實，創造性開展工作，把“以人為本”的執政理念貫穿到綜合整治當中。駐濟部隊、機關和企事業單位長期以來對省城的建設給予了極大支持，省城建設的每一項成果都凝結著大家的心血，希望一如既往地關心支持參與綜合整治行動。廣大人民群眾是城市的主人，是綜合整治的中堅力量，要進一步增強省會意識和大局意識，弘揚“誠信、創新、和諧”的城市精神，積極投身綜合整治活動中。讓我們同心協力、攻堅破難，優質高效地完成好各項整治任務，努力打造特色鮮明、氣息濃郁、景觀優良、適宜人居的城鄉環境，實現城鄉環境面貌的全面提升，為建設我們共同美好的家園而努力奮斗。