第一篇：李鴻忠同志在全省城鄉一體化現場會上的講話

李 鴻 忠 同 志 在全省城鄉一體化試點工作

會議上的講話

（2010年5月13日）

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會和今年中央1號文件精神，總結推廣鄂州市城鄉一體化試點工作經驗，對下一階段全省推進城鄉統籌發展和城鄉一體化工作進行部署安排。昨天下午，與會同志參觀了鄂州市城鄉一體化試點建設現場，剛才，鄂州、洪湖等地作了交流發言，現場很好，交流發言也很好，值得我們認真學習借鑒。羅書記對這次會議非常重視，親自主持并將做重要講話。羅書記的重要講話，是這次會議的主要文件，我們一定要認真學習領會，切實抓好貫徹落實。

這次會議是在貫徹落實黨中央、國務院統籌城鄉發展戰略決策、我省鄂州城鄉一體化試點取得明顯成效的背景下召開的，既是一個現場經驗交流會，更是一個加快推進全省城鄉統籌發展和城鄉一體化建設的動員會。統籌城鄉發展，是黨中央、國務院站在國民經濟和社會發展全局的高度，科學把握現代化發展一般規律，深刻總結建國以來、特別是改革開放后我們黨處理城鄉關系的經驗教訓，根據新階段經濟社會發展要求做出的重大戰略決策。今年中央1號文件的主題，就是要加大統籌城鄉發展力度，設將提高到很高的水平，而且還會探索出一條符合我省農村實際、具有鄂州特色的城鎮化建設道路。?我們一定要深刻領會羅書記這一重要指示精神，認真學習借鑒鄂州試點寶貴經驗，加快推進全省城鄉一體化工作。下面，我從這個角度先講幾點意見，供同志們參考。

一、要在提高思想認識上下功夫，增強推進城鄉一體化的使命感、責任感和緊迫感

以這次會議為標志，我省城鄉一體化試點工作進入由點到面的發展新階段，全省上下必須進一步提高統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化建設的認識，切實增強使命感、責任感。

第一，推進城鄉一體化是加快推進現代化建設的重大戰略。進入新世紀以來，我省總體進入工業化快速推進和崛起的新階段，?重要戰略支點?建設進入加速推進新時期。2008年，全省GDP首次過萬億元，實現了經濟發展的大跨越；2009年，農民人均純收入超過5000元，實現了生活水平大提高。但是，也要清醒地看到，我省經濟社會發展中不協調、不平衡的問題仍然十分突出，尤其是城鄉發展差距很大；農村工業化的任務還遠遠沒有完成，可持續發展的后工業化命題又突出地擺在我們面前，實現又好又快發展面臨嚴峻挑戰。只有推動城鄉統籌發展、推進城鄉一體化建設，跳出傳統的就農業抓農業、就農村抓農村的思維定式，突破城鄉分割的體制性障礙，促進城鄉融合、資源共享、產業互補、市場互動、人力互促，才能實現城鎮和鄉村全面發展，力拉動投資需求。湖北作為中部省份和后發地區，將成為國家下一步推動城鎮化發展戰略的重要區域。我們只有順應時代潮流，加快推進城鄉一體化建設，才能牢牢抓住這一戰略機遇，推進我省城鄉統籌發展、快速發展。

全省各級黨委、政府和各有關部門，都要把思想認識統一到中央的戰略決策上來，統一到省委省政府的部署要求上來，加大統籌城鄉發展力度，加快轉變經濟發展方式，鞏固和發展我省經濟社會又好又快發展的良好勢頭，為加快構建促進中部地區崛起的重要戰略支點作出新的貢獻。

二、要在學習借鑒鄂州經驗上下功夫，進一步理清城鄉一體化發展建設思路

鄂州市在推進城鄉一體化建設中積累了許多寶貴經驗，概括起來，至少包括以下幾個方面。

一是以統籌城鄉發展規劃為先導，探索了一條全域規劃的路子。鄂州市堅持?全域鄂州?的理念，面向國際國內借腦借智，對全市進行高水平設計、高標準規劃，建設宜居宜業組群式大城市。全市按照?1311? 四位一體的城鄉空間格局(1個主城區、3個新城區、10個特色鎮、106個中心村)，構建現代化、網絡型的市、區、鎮、村建設體系，構筑起城鄉互動發展、整體推進的空間發展形態。層次分明、對接無縫、覆蓋全市、互聯互通、有機融合的規劃網絡體系初步形成。這是思想觀念、思維方式和工作方法的重大轉變和突破。

力推進一鄉一業、區域發展，破解支柱產業培植的難題；運用市場機制，出臺優惠政策吸引商家投資，破解項目招商的難題；推進工業向園區集中，農民向城鎮集中，土地向規模經營集中，破解集中集約集群發展的難題；推進戶籍制度、土地管理和使用、財政支農資金整合和建立多元化的投入機制、城鄉公交聯運、城鄉供水體制、城鄉教育、衛生、勞動就業、社會保障、行政管理體制等十個重點領域和關鍵環節的改革，破解體制機制方面的難題，初步建立起推進城鄉一體化協調發展的長效機制。

四是以統籌城鄉產業發展為基礎，探索了一條工農一體、城鄉互促的產業發展路子。鄂州市按照城鄉產業發展一體化布局要求，推動城區企業向農村延伸，形成城鄉產業相互融合，三次產業互動發展的新格局。在工業發展上，充分挖掘優勢，打造產業集群，生物醫學、電子信息、冶金能源、建材、模具材料、紡織服裝等工業產業集群初具規模。在農業發展上，著力培育農業優勢產業，壯大龍頭企業，重點發展水產、畜牧、蔬菜、林果等四大支柱產業。大力發展農業產業化經營，不斷提高農業組織化程度。著力開發農業多種功能，休閑農業、旅游農業、設施農業等現代農業加快推進。在推動現代服務業發展上，文化旅游、信息服務、現代物流、房地產開發等現代服務業水平不斷提升，形成了一條符合當地實際、特色鮮明的城鄉產業布局互融互補的路子。

五是以統籌城鄉基礎設施建設為重點，探索了一條城鄉基礎

要，也是《城鄉規劃法》提出的基本要求。要改變長期以來重城市輕農村的規劃管理體制，規劃局不是只管城市的?半個規劃局?，必須是完整的?城鄉規劃局?。要把城鄉作為一個有機整體統籌規劃，按照城鎮群發展格局，多中心布局結構，進行中心城—小城鎮—中心村三級規劃。要以城鄉發展戰略為導向，區域總體規劃為核心，控制性詳規為基礎，各類專項規劃為紐帶，構建覆蓋城鄉、層次清晰、目標明確、管理有序的規劃體系。要從戰略高度描繪遠景發展藍圖，體現可持續發展的內在要求；要突破時空、地域和產業限制，從更大范圍更高層次來謀篇布局；要在宏觀大局中把握好局部發展的各種優勢和特色，較好地兼顧全局利益和局部利益，確定科學的發展思路。

二是要突出統籌兼顧。既要考慮經濟發展，又要考慮民生需求。溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中明確提出：?我們所作的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴?。進入統籌城鄉發展的新階段，我們必須更加重視發展社會事業和改善民生。既要考慮產業發展，又要考慮基礎設施建設。特別要考慮城鄉供水、城鄉電網、城鄉路網、城鄉供氣網絡等四個?一體化?的統籌安排。既要考慮人的需求，又要考慮人與自然的和諧，特別是要充分考慮生態環境合理利用和保護。既要考慮近期，又要考慮長遠。要充分預測經濟社會發展前景，著眼于可持續發展，作出科學發展的規劃。建設可以分步進行，但是規劃目標和層次一定不能降低。

整振興實施方案，推動鋼鐵、汽車、裝備制造、船舶、有色、紡織、石化、輕工等行業的優勢企業加快跨行業、跨地區兼并重組，提高產業集中度和資源配臵效率。要適應科技發展和經濟結構調整的需要，大力培育和發展戰略性新興產業，加快發展光電子信息、生物醫藥、新能源、消費類電子和環保等五大產業，打造湖北經濟發展新引擎，努力搶占未來國際競爭的制高點。要大力發展低碳經濟、綠色經濟、循環經濟，努力構建優勢互補、良性互動、協調發展的新格局。

二是要以大力發展現代農業支撐城鄉產業發展。我省發展現代農業的優勢明顯、潛力巨大。要把發展現代農業和增加農民收入作為核心，在確保糧食穩定增長的前提下，大力推進農業結構戰略性調整，重點圍繞糧食、棉花、油料、畜禽、水產、飼料、蔬菜、煙草、果茶、藥材十大主導產業，建設特色農產品板塊基地。大力培育現代農業生產經營主體，加快培育專業化、規模化的專業大戶、農業企業。大力實施農產品加工?四個一批?工程，把農產品加工作為現代農業發展的突破口和重要抓手，在促進農產品加工業發展上實現新的突破。大力推進農業科技創新，充分發揮我省高等院校在農業科技創新和推廣中的積極作用，進一步完善基層農技推廣服務體系，提高科技進村入戶率。適應農村土地適度規模經營的發展趨勢和農村勞動力不斷向二三產業轉移的現實要求，大力發展農業機械化。

三是要以加快發展現代服務業融合城鄉產業發展。我省現代

1污水及垃圾處理等基礎設施和教育、衛生、文化娛樂、商業服務等社會公共設施建設，讓農民和小城鎮居民逐步共享經濟發展和社會文明進步成果。

提高城鎮化水平、實現以城帶鄉，也是統籌城鄉發展的基礎。改革開放以來，我省城鎮化穩步發展，2009年城鎮化率達45.2%。但總的來看，我省城鎮化水平滯后于全國平均水平，滯后于工業化水平。要按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，推進大中小城市和小城鎮協調發展。

第一，要明確城鎮化發展目標。實現我省城鄉協調發展的理想人口分布比例，根據我省的實際情況，我覺得是否應該是三個三分之一：三分之一在大中城市、三分之一在小城鎮、三分之一在農村。實現這一目標，要促進人口向縣城、重點鎮和中心村集聚。對一個100萬左右人口的中等縣市，要把縣城人口發展到30萬人左右，建設3-5個中心鎮，每個達到8-10萬人。建設一批能集聚2000-3000人的中心村。這樣，就可以大大減少鄉鎮村的數量，集中力量加強中心鎮、中心村的基礎設施建設。住房和城鄉建設廳等有關部門要加強全省城鎮建設的規劃和指導。

第二，要著力提升城鎮功能。加強城鎮功能分區，按照人口相對集中、資源優化配臵和保護生態環境的原則，科學規劃好工業區、商業區和住宅區等城鎮功能分區，提升城鎮產業、資源和人口的聚集功能。要大力發展特色產業，提升城鎮可持續發展能力。很多發展好的城鎮，大都因產業而興。如鄂州燕嘰鎮的金剛

3保護機制。成都市在全國率先設立耕地保護基金，市縣兩級財政每年投入26億元，為有效保護耕地的農戶每年分別按基本農田400元/畝、一般耕地300元/畝的標準發放耕保金，用于補貼農民購買養老保險，確保耕地總量不減少、糧食生產能力不下降。這方面的經驗，有條件的縣市可以學習借鑒。

第二，要引導農村土地承包經營權有序流轉。經濟學有一條基本原理：再好的東西不流動，不進入市場，也是沒有價值的。大冶農民侯安杰租賃土地近2萬畝，年生產糧食突破1萬噸，取得了較好的經濟效益和社會效益。襄陽區的雙溝鎮，土地流轉面積占全鎮總耕地面積的21％，這一比例比全省平均水平高出10多個百分點，有力地推動了現代農業發展。各地要按照依法、自愿、有償的原則，在不改變土地集體所有性質，不改變土地用途，不損害農民土地承包權益的前提下，鼓勵農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等多種方式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。當前，要做好三個方面的工作：一是要研究制訂農村土地承包法實施細則和辦法，及時抓好土地流轉的監督、協調及服務工作。二是要建立健全土地流轉機制。規范土地流轉程序及合同，建立土地流轉風險保障金制度、合同檔案管理制度和糾紛調解仲裁制度，確保流轉合同有效履行。三是要探索建立農村土地承包經營權流轉市場。2009年，武漢市掛牌成立了?農村綜合產權交易所?，運行一年多來，不僅極大地促進了農村土地承包經營權等農村產權交易，而且有力地促進了農村土地經營權

5第一，要著力加強職業教育培訓。我們要充分發揮勞動力資源豐富的優勢，努力提高勞動者素質，關鍵舉措就是辦好職業教育。要加強陽光工程培訓、扶貧培訓和農村勞動力轉移培訓、星火科技培訓等，增強農民工的就業能力。要按照中央一號文件要求，加強農村新生勞動力預備制的培訓，繼續推進農村免費中等職業教育。到2012年，全省重點辦好100所左右辦學條件好、設施設備基本配套的中等職業學校。

第二，要著力完善農民工社會保障制度。各地要將農民工納入社會保障體系，區域聯動、部門協作，解決好他們的養老保險、醫療保險等社會保障和子女入學等問題，促進農民工養老保險關系的轉移接續，減少其在城市的生活成本，努力實現人人享有基本生活保障的目標。當前要將農民工最需要解決的工傷保險、大病醫療保險、失業保險作為重點保障。擴大城鎮社會救助體系，使農民工失業后遇到特殊困難能獲得及時救助。

第三，要著力推進城鄉公共服務均等化。改善農民工就業、居住、就醫等條件，解決好農民工子女就學這一突出問題，促進農民工與當地城鎮居民同工同酬、同城同權。改善服務環境，堅決消除對農民工就業的不合理限制和歧視性政策。通過大力建設以縣（市）人力資源市場為龍頭、以鄉鎮（街道）勞動保障管理服務中心為支撐、以農村社區服務中心為基點的三級服務網絡，推進城鄉勞動就業服務機構一體化；通過大力建設就業信息網絡，推進城鄉勞動就業信息一體化。

7和發達地區的資金、人才、技術、服務、項目等資源流向農村，參與農村產業發展和公共設施建設及社會事業發展，縮小城鄉差距。今年的中央1號文件和省委1號文件都提出，?企業對農村公益事業的捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分準予在計算企業所得稅前扣除?，這一政策很優惠，各地要用足用好。

第三，要引導金融資源向農村配置。近年來，國家調整和放寬了農村地區銀行業金融機構準入政策，鼓勵社會各類資本到農村地區設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構。這些政策對農村金融發展起到了較大的促進作用，要繼續抓好貫徹落實，使之發揮更大的作用。與此同時，也要看到?三農?貸款難的局面還沒有根本改變，尤其是龍頭企業、農業大戶和農村專業合作組織的貸款難問題較為突出。今年的省委1號文件明確提出，要擴大抵押范圍，積極發展水面經營權抵押貸款、林地經營權抵押貸款、農村集體建設用地使用權抵押貸款等信貸品種。我們要大膽創新，狠抓落實，力爭在破解?三農?貸款難題方面取得新的突破。

九、要在加大試點示范力度上下功夫，努力實現統籌城鄉發展的新突破

第一，牢固樹立統籌城鄉發展理念。統籌城鄉發展，是科學發展觀?五個統籌?中的重要內容，各級黨委、政府要用這些理念總攬經濟社會發展全局，貫穿各項工作始終。要把農業農村的發展納入整個經濟社會發展的?大盤子?，統籌考慮、統籌安排，920-

第二篇：楊東平同志在統籌城鄉發展現場推進會上的講話

楊東平同志的講話

重點鎮建設、保障性住房建設和移民搬遷工作是統籌城鄉發展的重點工作。省、市先后多次召開會議進行安排部署，縣委、縣政府今年也多次召開會議進行研究，我到志丹工作以來，已召開過四次會議進行專題研究部署，但我縣的統籌城鄉發展工作進度依然緩慢，特別是這三項重點工作進度比較慢。為了查找進度緩慢的真正原因，全面推進統籌城鄉發展，縣委、縣政府決定召開這次現場觀摩會。從昨天上午開始，我們利用一天半的時間，現場觀摩了各鄉鎮（管理區）的進展情況，我們看一看，比一比，誰的好，誰的差，相信大家都有了清晰的認識。目前，重點鎮建設做的最好的是永寧鎮，社區建設做的最好的是金丁鎮胡興莊社區，侯市管理區雖然和別的鄉鎮模式不一樣，但這項工作推進的很扎實。剛才，5個工作落后的鄉鎮作了表態發言，落后的原因在政策方面、在縣委和縣政府部門配合方面不存在問題，主要是落后鄉鎮的領導沒有在思想上引起高度重視。進虎、步亮、鳳山三位副縣長和燕書記分別講了很好的意見，我完全同意。下面，我就如何落實好現場會的精神，進一步推進這項工作，講三點意見。

一是硬任務。重點鎮建設、保障性住房建設和扶貧移民-1-

搬遷工作是一項重大的政治工程、省長工程。省、市、縣對這三項工作都非常重視，在全省扶貧移民搬遷會議上，有三位省長專門出席指導，趙正永省長強調他將緊盯移民搬遷不放松。在黃陵召開的重點鎮建設現場會上，工作進展較好的作了經驗交流，工作較差的作了表態發言，子長縣楊家園子鎮作了表態發言。現在，全市重點鎮建設實行“一月一點評，一月一通報”。保障性住房建設省上也專門召開了會議，對各縣區要求十分嚴格。從省、市、縣對三項工作的重視程度和要求來看，這三項工作確實是硬任務。因此，各鄉鎮、各有關部門單位一定要提高思想認識，切實將思想認識統一到確保三項工作順利完成的要求上來，任何人不得有其他想法，不能抱有僥幸心理，要不折不扣地完成縣委、縣政府下達的目標任務。

二是硬要求。如何要求三項工作，我講六點意見。一是搬遷戶要落實。為什么把搬遷戶要落實提到第一點？我們看了自建房能建起來的，可以說是落實的好的。單元房即使能站起來，但搬遷戶沒落實，以后不僅修不起來，將來還可能給政府帶來麻煩和包袱。現在，一些鄉鎮的單元房建設遲遲沒開工的根本原因就是搬遷戶沒落實。為什么一些鄉鎮能落實，而一些鄉鎮不能落實，這說明工作發動不充分，鄉鎮領導沒有足夠重視，沒做大量工作，沒深入動員宣傳。要做好

這項工作，就要盡快落實搬遷對象。昨晚，我和徐縣長召開會議專題研究了今年移民搬遷的標準問題、考核問題，如果各鄉鎮只是把房屋建起來，但沒有落實搬遷戶，還將視為今年任務沒完成。二是產業配套要落實。觀摩之后，真正讓人心里踏實的社區是金丁鎮胡興莊，只有這里可能是讓老百姓住得穩的搬遷點。如果產業配套沒跟上，讓老百姓來干什么，如何解決老百姓的生計問題？即使老百姓搬過來，也住不穩。所以，我們要按照扶貧工作的思路，結合各鄉鎮的實際，盡快落實移民搬遷戶的產業問題，這也是我們今年考核的重要內容。如果人搬進來，但產業配套沒完成，也視為今年任務沒完成。三是開工時限要落實。無論是單元房還是自建房，開工時間都要落實，省、市對我們10個沒開工的縣區的要求是9月15日前開工，縣委常委會、縣政府常務會明確要求沒開工的鄉鎮要在9月10日前開工。在這次現場會召開之前，各鄉鎮報的全是開工，可我們現場看后，很多還沒開工，有的撒上白灰線就說是開工。現在已經9月了，10月底就不能施工了，縣委常委會、縣政府常務會定的任務能不能完成?一些鄉鎮現在還沒招標，為什么有的招標了有的還沒有，要多從自身找原因，9月10日前開工的時限要求不變，有關部門要跟蹤落實。四是調查摸底責任要落實。省上對我縣“十二五”移民搬遷下達的任務是3.2萬人，按照剛才徐

縣長講的政策，究竟能落實多少？上次會議已經研究決定，關于中低收入戶調查摸底由陳縣長負責，關于移民搬遷戶調查摸底由徐縣長負責，凡是鄉鎮報的意見，鄉鎮書記必須簽字，否則縣老區辦不予接收，不能指使文書、副職隨便報送，要嚴格報送責任。9月20日前，縣老區辦要將調查摸底情況報送徐縣長同意后，送我和白書記審定。五是補助資金要落實。要嚴格執行中省市補助資金標準，對于縣上的補助政策，昨晚我們已研究確定，自建房主體建起來的補助60%，單元房按照3:3:4的比例補助。按照這一標準，鄉鎮和有關部門要嚴格把關，由徐縣長審核后，縣財政局負責兌付。如果是單元房，老百姓沒合同沒交押金，即使建起來，縣上也不予兌付。六是推進措施要落實。自建房的問題不大，胡興莊、永寧、侯市的問題不大，老百姓自己修起來的，一是把老百姓落實了，二是老百姓自己拿錢了，所以問題不大。現在張渠、杏河、雙河、旦

八、順寧的單元房還沒落實，單元房戶型、結構、標準都沒給老百姓說清楚，要和老百姓就戶型、結構等問題進行座談和征求意見，老百姓簽字同意后，即使以后出現問題，也受法律保護。因此，在整個移民搬遷推進的過程中，鄉鎮書記都要認真研究，如果工作不認真、不細致、不深入，以后肯定出問題，希望大家在各個環節上都能考慮的細一些，不能大而化之，不把這項工作當回事。

三是硬考核。縣委、縣政府將這三項工作納入了今年的目標考核內容，涉及的鄉鎮如果完成不好，不但影響縣上的目標考核，而且還影響鄉鎮部門的工作。今天會議之后，各有關鄉鎮要倒排時間表、倒排工期，由縣住建局、縣老區辦牽頭，相關部門單位配合，對扶貧移民搬遷、重點鎮建設以及新型農村示范社區建設工作，每十天檢查一次，每十天排名一次，排名出來后，在政府政務公開欄上公示、在《志丹通訊》上公布、在電視上曝光，接受社會的監督，對排名后三位的，建議縣紀委、縣監察局嚴格實行“三問”。如果這三項工作不采取有效措施，就不會引起大家的重視；如果現在還不能引起足夠的重視，就會影響全年的工作。我們不能因為這三項工作，影響我縣的目標考核和對外形象。

希望大家能真正把這次會議精神貫徹好，把這次會議提出的任務落實好，真正在思想上、認識上、工作措施上得到貫徹落實，確保我縣今年統籌城鄉發展各項工作任務圓滿完成。

第三篇：王玲同志在推進城鄉發展一體化會議講話

王 玲 同 志

在全市推進城鄉一體化工作現場會上的講話

（2010年11月10日）

同志們：

這次會議是省十三運會成功舉辦之后，全市召開的一次規格較高、規模較大的會議。上午，大家參觀了掇刀城鄉一體化建設現場。下午，6個單位代表分別作了經驗介紹。剛才，萬市長作了一個非常好的報告，我完全贊成，希望同志們認真抓好落實。

作為全省唯一的市轄區試點，掇刀城鄉一體化發展的經驗主要有三條：第一，始終保持一股精氣神。掇刀一班人勇于自我加壓，不因小而自卑，不因新而自棄，不因弱而等靠要，始終做到有激情、有責任、有狀態，想干事、能干事、干成事，實現了經濟社會的跨越發展。第二，解放思想、敢想敢干。掇刀堅持與時俱進，敢于探索，勇于實踐，采取多種辦法、多條途徑，大力推進城鄉一體化建設，取得了初步成效。第三，突出特色，勇闖新路。掇刀在荊門經濟開發區體制變更后，積極主動服務開發區、服務南城區，突破性發展三產業，闖出了一條新路。希望大家認真學習借鑒掇刀經驗，共同推動荊門經濟社會又好又快發展。

下面，我講四點意見。

一、提高認識，堅定不移地把新型城鎮化、城鄉一體化作為轉變發展方式、推動科學發展的“牛鼻子”工程來抓

推進新型城鎮化、城鄉一體化發展，是科學發展觀的內在要求，是經濟社會發展的重大舉措，是人民群眾的熱切期盼。我們要把新型城鎮化作為當前和今后一個時期的重大戰略任務，作為經濟社會發展的主要動力，作為推動城鄉一體化發展的突破口，擺在全市發展大局的核心位置，切實抓緊、抓好、抓出成效。

（一）新型城鎮化是順應時代發展潮流的歷史選擇 城鎮化和工業化、信息化一樣，是經濟社會發展的必然趨勢。我們只能順勢而為，不能逆流而動。從國際上看，經過200多年的努力，西方發達國家相繼走過了城鎮化的初始階段、高速發展階段和成熟階段，目前城鎮化水平均在80%以上。進入21世紀，世界城鎮化發展的勢頭有增無減，據聯合國人口司預測，到2050年，全球居住在城鎮的人口將占總人口的69％。從國內態勢看，經過改革開放30多年的發展，我國城鎮化已步入中期階段。據預測，2010—2020年我國城鎮人口總規模將年均增加1650萬左右，如果加上城鎮化發展加速期和政府主導推動的因素，城鎮人口將年均增加3500萬。到2020年，我國城鎮化率可能突破56%。這是一個規模空前的人口轉移、社會轉型的過程，將對經濟社會發展的各個方面產生重大影響。中央一直高度重視城鎮化建 設，自黨的十六大以來，對推進新型城鎮化的闡述越來越深入，政策實施力度越來越大。這次在“十二五”規劃建議中更是明確提出，要積極穩妥推進城鎮化，走中國特色城鎮化道路。應該說，城鎮化已成為繼工業化之后我國經濟社會發展的重要戰略，蘊藏著巨大的發展機遇。從全省來看，為進一步加快推進我省城鎮化進程，省委、省政府正在抓緊制訂加快推進新型城鎮化的意見和湖北省城鎮化與城鎮發展戰略規劃。特別是宜荊荊城市群被列入全國城市群發展規劃，為我們全面推進城鎮化提供了千載難逢的契機。

（二）新型城鎮化是推動經濟社會發展的強勁動力 新型城鎮化具有兼容性大、包容性強的特點，是我們“十二五”發展最重要的“發動機”。據測算，城鎮化率每提高1個百分點，可直接拉動GDP增長1.5到2個百分點。就我市而言，按300萬人的基數來測算，我市城鎮化水平每提高一個百分點，將增加城鎮人口3萬人，進一步拓展經濟發展的空間。推進城鎮化，能夠有效促進發展方式轉變。城鎮的集聚、輻射和帶動效應，可以引導土地、勞力、資金、技術等生產要素合理流動，促進三次產業結構優化。從與工業的關系看，城鎮化與工業化具有共振效應，城鎮化的推進，可以為工業提供配套產業和服務業支持，加速工業化進程。從與農業的關系看，城鎮化與農業現代化互為依托、互相促進，城鎮化的推進，可以加速農業結構調整，為農業產業化經營 創造條件。從與服務業的關系看，城鎮化與服務業之間的關聯性達0.94，城鎮化的推進，可以有效聚集人氣，增強服務業的發展活力。推進城鎮化，能夠有效帶動消費需求。從一定意義上講，工業化創造供給，城鎮化創造需求。內外協調發展必須擴大內需，擴大內需必須靠城鎮化。加快城鎮化進程，不僅能夠帶動基礎設施、公共服務設施加快建設，推動房地產、建筑、化工、建材等相關產業發展；而且能夠有效擴大城鎮消費群體，推動商貿、餐飲、旅游等服務業發展。推進城鎮化，能夠有效改善民生。一方面，城鎮化必然為二、三產業發展帶來更大空間，創造更多的就業崗位，提高城鄉居民收入；另一方面，城鎮化必然加大基礎設施和公共服務設施建設力度，這將進一步改善居住環境和生活條件，提升人民群眾的幸福指數。

（三）新型城鎮化是破解城鄉二元結構的重要途徑 我市是一個農業大市，農業人口占全市人口的三分之二以上，“三農”問題是我們全面建設小康社會的重中之重。解決“三農”問題，不能就農業抓農業、就農村抓農村，必須堅持新型城鎮化與新農村建設良性互動，走城鎮“包圍”農村、工業促進農業的發展道路。城鎮化是農村富余勞動力的蓄水池。城鎮化的核心是人口城鎮化。2009年，我市農民人均純收入增幅首次超過城鎮居民人均可支配收入，但城鄉居民收入之比仍然高達2.33：1，其中一個重要原因就是農 村人口比重過高。致富農民必須減少農民，只有全力做大農村經濟這個“分子”、做小農民主體這個“分母”，將農村大量的勞動力轉移出去，才能更加有效地增加農民收入。城鎮化是農村經濟發展的助推器。城鎮化一頭連著新型工業化，一頭連著農業產業化，在促進農村經濟發展中具有不可替代的作用。只有加快城鎮發展特別是小城鎮發展，才能更好地為農產品加工業集群發展提供平臺，為農業產業化龍頭企業成長壯大提供依托，為農村服務業發展提供空間。城鎮化是公共服務水平提升的催化劑。長期以來，受利益驅動，優質的公共資源往往集中在中心城區和縣城。在農村，老師留不住、醫生找不來等問題十分突出。推進城鎮化、建設新農村，促進人口集中，有利于農村公共服務基礎設施的配套和運行成本的降低，從根本解決公共服務“下鄉難”的問題，促進公共服務均等化。

（四）新型城鎮化是加快荊門跨越崛起的迫切需要 當前，區域競爭日趨激烈，突出表現為城市和城市群之間的競爭。荊門在計劃經濟條件下優勢很多，在市場經濟條件下優勢不在。面對在全省發展格局中被邊緣化、被空心化的危險，我們要有一股志氣，進一步增強憂患意識、危機意識、競爭意識，在新一輪發展中加快崛起。堅持差異發展，關鍵在城鎮化。“十二五”時期，是經濟社會發展“重新洗牌”的關鍵時期。我們要保持在全省目前的地位，必須加快 經濟發展，實現總量翻番。綜合考慮地域位置、人口數量、發展基礎等多方面因素，我們在外貿出口、消費需求等方面增長潛力有限，投資將仍是拉動我市經濟增長的重要法寶。但是從現在的投資走勢看，國家雖然繼續實行積極的財政政策，但發展上有保有壓。我們唯有獨辟蹊徑，找準中央政策與荊門發展的結合點，把推進城鎮化作為主攻方向，才能始終保持較高的投資水平，才能發掘新的經濟增長點，才能在激烈的競爭中贏得優勢、取得勝勢。提高城市形象，關鍵在城鎮化。城鎮化是經濟社會發展水平的外在表現。實踐證明，城鎮化發展得好，經濟社會必須發展得好；經濟社會發展走在前列，城鎮化也一定會走在前列。城鎮化建設好了，才能為我們招商引資提供金字招牌，為我們引進人才提供優良環境。發揮比較優勢，關鍵在城鎮化。推進城鎮化，一方面，我們在產業上有優勢，我市的建材及相關企業較多，是當前納稅的主體；另一方面，我們在居民收入上有優勢，荊門的農民收入比較高，有在城鎮生活的能力。

二、明確思路，大力實施“1331”新型城鎮化發展戰略 要從現實基礎條件出發，把握城鎮化發展規律，走具有荊門特色的新型城鎮化發展道路。在發展理念上，要堅持把新型城鎮化作為擴總量、轉方式、保民生的重要節點，更加注重城鎮內涵增長和質量提升，更加注重資源利用和生態保護，更加注重經濟社會協調發展。在空間布局上，要以滬蓉 高速武荊段（皂當公路）為“橫軸”，以二廣高速襄荊段（焦柳鐵路、207國道）和漢江水道為“縱軸”，加快構建“一橫兩縱”的城鎮帶布局。在梯次結構上，要大力實施“1331”城鎮發展戰略，逐步形成以中心城區為龍頭、3個縣城為支撐、3類重鎮（鎮級市、工業重鎮、旅游三產重鎮）為節點、1000個左右新型農村社區為基礎的城鎮化新格局。

（一）中心城區建設重在拓展提升。要把中心城區建設擺在核心位置，強力推動城市規模擴張、人口集聚和經濟跨越式發展，力爭到“十二五”末，初步形成100平方公里、100萬人口的城市框架。要加快建設南城區，優化布局，拓展骨架，完善功能；改造升級老城區，完善基礎設施，提升城市功能，優化城市環境；積極拓展西城區，加快建設漳河大道、西北外環，構建西城區主要骨架。當前，要把加快“城中村”改造作為中心城區建設的首要任務，作為“硬骨頭”來啃，作為攻堅戰來打，作為硬指標來考核，力爭用2年時間全面完成改造任務。要善于學習借鑒武漢、成都等地的經驗，積極探索“村改居、村民改市民、村集體改股份制”等多種模式，扎實推進“城中村”的空間形態改造、社會形態改造和經濟形態改造，實現“城中村”與城市的全面融合。

（二）縣城建設重在做大做強。京山、鐘祥、沙洋3個縣城作為區域的政治、經濟和文化中心，承擔著市域次中心的職能，具有承上啟下的樞紐作用。各地要立足長遠打算，利用自身的人文、產業、區位優勢，高起點、高水平、高標準謀劃和推進縣城發展，堅定不移走新型工業化道路，著力打造城市綜合體，努力建成特色鮮明、功能完善、人口30萬以上的中等城市。鐘祥要發揮歷史文化厚重的人文優勢和城區“一江兩湖”的自然地理優勢，突出旅游特色，擴張城市規模，向著現代化中等城市的目標邁進；京山要發揮區位交通優勢，突出生態特色，加快融入武漢城市圈，打造大武漢的“后花園”；沙洋要抓住引江濟漢工程帶來的機遇，加強航道、港口、碼頭建設和城區基礎設施建設，對接武漢沙洋荊州千噸級航道圈，建成漢江流域的“明珠城市”。

（三）“鎮級市”建設重在擴權強鎮。“鎮級市”的內涵是用現代小城市的標準來規劃、建設和管理鎮。“鎮級市”是城鎮化發展的大趨勢, 是未來經濟的增長極，是加快發展的支撐，在小城鎮建設中處于中心地位。“鎮級市”建設的核心是擴權強鎮，推動權力結構的扁平化和權力中心的下移。各地各有關部門要認真研究“鎮級市”這一命題，特別是在擴大土地使用權、財政支配權、行政審批權、事務管理權等“四權”上進行探索，增強經濟發達鎮的自主權。同時，要堅定不移地抓好“雙十鎮”建設發展，保持原有扶持政策的連續性，繼續實行嚴格的考核獎懲和動態管理；要引導其他建制鎮立足優勢、錯位發展，培育壯大特色產業，增強綜 合實力。通過努力，真正構建起以“鎮級市”為重點、“雙十鎮”為輻射、其他建制鎮為基礎的小城鎮發展格局。

（四）農村新社區建設重在統籌推進。堅持新型城鎮化和新農村建設“雙輪驅動”，以鎮為龍頭做好新農村建設規劃，努力建好1000個左右新型農村社區。要扎實抓好試點示范，深入推進彭墩等10個省級新農村建設示范村，石牌等5個省級新農村試點鎮，以及楊竹流域生態文明新農村、掇刀城鄉一體化、屈家嶺現代農業等3個示范區的建設。要積極探索新型農村社區等多種模式，促進產業向特色園區集中，農民向小城鎮集中，居住向社區集中，土地向規模經營集中。要加大資源整合力度，加大集中合并自然村垸的力度，優化村莊布局。同時，要繼續推進城市社區“三基”建設，中心城區著力抓好規范提高，3個縣城要抓緊啟動，力爭用2年時間全面完成社區“三基”建設任務。

三、突出重點，不斷推進新型城鎮化建設再上新的臺階 城鎮化建設是一項戰略性、綜合性、政策性很強的系統工程，必須抓住關鍵，在重點領域、重點環節上實現突破。

（一）科學統籌，規劃先行。必須強化規劃的龍頭地位，用統籌的理念、前瞻的眼光來科學編制城鄉規劃，力爭1年內完成全域規劃。一是要突出全域覆蓋。要把城鄉作為一個整體來一起規劃，真正形成規劃一張圖、城鄉全覆蓋、市域一盤棋的發展格局。包括總體規劃、控制性詳細規劃，以及 產業發展、基礎設施、環境保護、土地利用、公益事業等專項規劃，都要實現全覆蓋。二是要突出城鎮特色。在規劃編制的過程中，一定要注重通過文化多元、生態多樣、風格多彩的城鎮規劃，彰顯荊門城鎮的個性魅力。三是要突出剛性執行。強化規劃的剛性約束，堅持先規劃、后建設，無規劃、不建設，包括農村不在規劃區內的，一律不準建房。規劃執行關鍵在行政“一把手”。要按照“市長管規劃、規劃管市長”的要求，嚴格實行行政首長負責制。

（二）產業支撐，培育主體。要推動農民轉變與主體培育、產業發展對接，讓農民在經濟發展中就近就地就業，不斷夯實城鎮化的基礎。一是要優化產業結構。堅持有所為有所不為，加快結構調整步伐。工業方面，重點要做大化工產業和農產品加工業，著力打造兩大“千億產業”，同時加快發展高端裝備制造、輕紡、建材等產業，突破性發展航天航空和新能源產業，積極發展節能環保產業、新材料、生物醫藥等產業。農業方面，重點是要用工業的理念謀劃農業，推動農業產業化發展，加快培育龍頭企業，加快推進農業結構戰略性調整，加快發展農民專業合作組織，建成競爭力強的現代農業體系。文化旅游業方面，重點是加大資源整合、景區建設和品牌培育力度，促進文化旅游業提質提效，建成中部地區重要的休閑旅游目的地。新型服務業方面，重點是要積極發展現代物流、電子商務、金融保險、文化傳媒、創意 設計等產業。各地要抓住重點，突出特色，走精細化、專業化之路，實行“一縣一業、一鄉一品”，增強主導產業的競爭力。二是要加快園區建設。按照“專業化分工、信息化合作、差異化發展”的要求，積極引導新增項目向各類開發區、工業園區、農業園區和鄉鎮產業集中區集聚，推動產業園區化、園區特色化，切實把各類園區打造成為項目建設的平臺、對外開放的窗口、產業升級的高地和城鎮發展的新區。三是要培育市場主體。要圍繞爭創全國創業型示范城市的目標，進一步激發全民創業的熱情，致力于做到“三放”：政策上放活，繼續在財政扶持、稅收優惠、金融信貸、人才保障等方面加大支持力度；領域上放開，凡法律法規未禁止的行業和領域，一律向各類創業主體開放；環境上放寬，鼓勵創業、寬容失敗，讓各種創造財富的力量加速釋放、充分涌流。

（三）強化培訓，轉移農民。要進一步強化措施，促進農民在城鎮就業、定居并向市民轉變。一方面，要大力實施“農民減半”行動。要把這項工作作為“十二五”時期的主要任務來抓，爭取到2015年，農村人口由現在的180萬人降到100萬人左右，在全市形成三分之一的人口在大中城市、三分之一在小城鎮、三分之一在農村的人口布局。各縣市區要分確定轉移目標，積極引導農民向城鎮集中，實現就地城鎮化。另一方面，要切實加強農村勞動力轉移培訓。要調整培訓思路，堅持訂單培訓，“量身定做”，有針對性地開 展專業技能和實用技術培訓；突出培訓重點，既要抓好回鄉初高中畢業生、大學生的技能培訓，又要抓好存量對象的再次培訓；提高培訓質量，建立嚴密的培訓質量控制體系。從明年起，建立考核指標體系，對各地培訓農民的人數、效果等進行重點考核。

（四）改革創新，破解難題。一是要創新戶籍管理制度。深化戶籍管理制度改革，逐步取消農業戶口、非農業戶口和其他類型戶口的劃分，在全市范圍內實行按照居住地登記戶口。當前，重點是以有條件的農民工及新生代農民工轉戶進城為突破口，引導農民有序向中心城區、縣城和小城鎮轉移。對不愿放棄承包地、宅基地的，可以設置過渡期，允許他們繼續保留宅基地、承包地的使用權及收益權。二是要創新土地管理制度。總的原則是，在保護耕地、保護農民權益的前提下，最大限度地優化土地資源配置。要進一步完善土地利用規劃，開展土地整理，以時間換空間，合理確定城鎮規模。要積極推廣“遷村騰地”，盤活土地存量，促進土地合理、集約利用。要積極探索“地票交易”，鼓勵農民以宅基地換住房、以土地承包經營權換保障。要探索建立土地銀行、土地信貸合作社，鼓勵農業產業化龍頭企業參與土地流轉，促進土地的規模化、集體化、集約化經營。三是要創新社會保障制度。按照城鄉一體、逐步提高、全面覆蓋的思路，毫不動搖地推進社會保障一體化和公共服務均等化。要落實“市 民待遇”，對進城落戶人員，在就醫、就學、住房等方面一視同仁。要加大對小城鎮和農村的社會事業投入，有計劃、分步驟地推進基礎教育、基本醫療、文化建設等公共服務向農村延伸覆蓋。四是要創新城鎮管理體制。按照“權責一致、重在基層”的要求，進一步理順管理體制，在鄉鎮探索設立規劃建設管理機構，做到有人管事、有權辦事。

（五）多措并舉，加大投入。推進城鎮化，沒有投入，只能是望梅止渴。一要樹立開放的投資理念。要解放思想，眼睛不要盯著市長，而要盯著市場，不要怕“肥水流了外人田”，也不要怕開發商賺錢。要本著“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵外來資本和社會資本參與城鎮建設。二要加強資金的整合利用。各地各有關部門要樹立“各炒一盤菜，共辦一桌席”的思想，捆綁項目資金，集中整合使用，發揮資金的最大效益。三要突出投資的重點領域。要優先考慮基礎設施建設特別是交通建設。道路交通的密度決定著一個城鎮的密度，城鎮的密度決定著一個地方的發達程度。我們落后就落后在交通上。要積極爭取項目支持，進一步加大交通建設力度。四要正確看待投資大、投資貴的問題。省長李鴻忠同志說過一句話：“今天再貴，都比明天要便宜”。我們一定要搶抓投資機遇，加大投資力度，絕不能因投資大而拖延或放棄。

四、加強領導，為加快推進新型城鎮化提供堅強保障

（一）要解放思想。推進新型城鎮化、城鄉一體化是一項開創性的事業，沒有固定的模式可搬、沒有現成的經驗可循。要解放思想，放心、放手、放膽地去干，邊試邊干邊積累，邊試邊干邊完善。要組織學習、組織討論、組織調研，近期將組織一次新型城鎮化專題學習考察活動。要堅持軟件、硬件一起上，努力將荊門打造成投資環境最好的地方。

（二）要強化責任。各級黨委、政府都要把城鎮化和城鄉一體化納入建設重要議事日程，研究切實可行的辦法。為加強領導，市委研究決定由啟泉書記掛帥，成立新型城鎮化建設領導小組，并抽調專人組建強有力的辦事機構，具體負責全市新型城鎮化的調查研究、政策制定、工作部署、督促檢查等工作。各縣（市區）、各鄉（鎮）都要成立相應工作機構，具體負責此項工作。

（三）要大力宣傳。任何一項工作都是聲勢越大、阻力越小，宣傳得越廣泛，工作推進就越順利。群眾是城鎮化的主體，其參與程度與建設效果密切相關。要采取多種形式進行深入細致地宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，真正讓群眾理解、明白，讓群眾支持、參與，充分調動群眾的積極性和創造性。

（四）要形成合力。各級各部門必須牢固樹立“一盤棋”的思想，既要找準位置、各司其職、有所作為，又要密切配合、通力協作，干出一流的成績，真正形成推進新型城鎮化 的強大合力。市、縣兩級新農村建設工作隊也要轉移重點，把推進新型城鎮化作為主要職責，加大指導、督辦力度。

（五）要狠抓落實。推進工作落實，必須內力、外力一起使。從內力來講，就是要提高能力。關鍵是增強責任心，關鍵是充滿激情，關鍵是具有良好的精神狀態。從外力來講，就是要加強督辦考核。要建立考核評價體系，充分發揮“指揮棒”的作用。從明年起，每季度要召開一次現場會、督辦會、座談會等，推進新型城鎮化建設任務落到實處。

同志們，推進新型城鎮化和城鄉一體化建設，是一項光榮而艱巨的任務。我們一定要以十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，開拓進取，求真務實，扎實推進，為加快荊門跨越崛起作出新的更大的貢獻！

第四篇：李鴻忠同志在全省農村工作會議上的講話

李鴻忠同志在全省農村工作會議上的講話

（2009年2月11日）

同志們：

新春伊始，召開全省農村工作會議，作為春節后全省工作的開局行動，充分表明省委、省政府對農業農村工作的高度重視。剛剛下發的省委一號文件，對今年的“三農”工作進行了全面部署。羅書記今天親自主持會議并將作重要講話,湯濤同志將作主題報告。我們要認真學習，深刻領會，抓好落實。下面，我重點就加快推進新農村建設，加快改變農村面貌講幾點意見。

一、積極進取，推進我省農村面貌三年實現明顯變化、五至七年實現大變化

做好任何工作，都必須確立積極進取的奮斗目標。“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，則無所得矣。”一個地方的經濟社會發展,受多種因素制約，其中一個重要方面與發展目標定位有關。只有確立積極進取的目標，才能破除安于現狀的思想意識，激發斗志，不斷攀登新的臺階。

第一，確立積極進取的奮斗目標，是深化省情認識、發揮我省農業優勢的需要。我省是農業大省，比較優勢越來越明顯。一是有資源優勢。我省農業資源豐富，尤其以水資源和山林資源最為突出。我省雨量充沛，熱量充足，雨熱同季，是發展水稻的優勢區域，而目前市場稻谷比較緊俏，產銷缺口較大。有了水，還可以帶動淡水產品、水生蔬菜、水電和水旅游業發展，形成新的產業優勢。我省有1.2億畝山林，面積大，產值少，比較效益低，對農民人均收入貢獻小，蘊藏著巨大的開發潛力。江蘇省大力發展平原林業，林產品加工業發達，形成了一個很大的產業，把林業產業化做到了極致。近年來，江西省通過集體林權制度改革，較大幅度地增加了農民的收入。只要我們抓住集體林權制度改革這個契機，超常規發展林業，林業就會成為農村發展、農民增收新的增長點。二是有產品優勢。淡水產品、雙低油菜產量連續多年位居全國第一，水稻、棉花、蔬菜產量名列前茅，為提高農產品市場占有率、發展農產品加工業等創造了基礎條件。三是有科技優勢。我省大專院校和科研院所多，科技人才多，科研成果多，科技優勢十分突出，可為農產品的生產、加工及品牌創建提供強有力的支撐，使科技潛力變成現實生產力，科技優勢變為經濟優勢。四是有流通優勢。我省處于中部腹地，素有“九省通衢”之稱，不僅市場廣闊，而且農產品運輸十分便捷，鐵路、水路、公路、航空運輸半徑相對較短，農產品進入外地市場的運輸成本相對低廉。這些優勢表明，我省農業農村經濟完全可以發展得更快一些。我們要進一步深化省情認識，對農業優勢進行綜合提煉，加強資源整合，形成具有湖北特色的集成優勢和整體優勢，揚長避短，走出一條符合湖北實際的農業發展之路。

第二，確立積極進取的奮斗目標，是破解“三農”難題的需要。黨的十六大以來，在市場化加深、工業化加快、城鎮化加速的合力推動下，城鄉二元結構發生較大變化，城鄉二元體制逐步打破，城鄉統籌發展加快。但是，城鄉二元結構矛盾依然突出，城鄉發展失衡狀況依然嚴重，“三農”工作面臨許多矛盾和問題。黨的十七屆三中全會明確指出，農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。這“三個最需要”的重要論斷，是我們黨對新階段“三農”發展狀況的清醒認識、科學概括、權威結論，再次警示我們“三農”問題十分突出，加強“三農”的決心不能動搖；再次告誡我們“三農”發展事關全面建設小康社會成敗，扶持“三農”的力度不能減弱；再次提醒我們解決“三農”問題任重道遠，強化“三農”的工作不能松懈。破解“三農”難題，根本的要靠發展。只有農業

農村經濟發展了，農民收入增加了，農村的各種問題才能迎刃而解。我們必須把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，在新的更高起點上推進我省農村經濟社會又好又快發展。

第三，確立積極進取的奮斗目標，是把湖北建成促進中部地區崛起重要戰略支點的需要。目前，中部地區競爭態勢日趨激烈，不進則退，慢進亦退。2005年8月，胡錦濤總書記視察湖北時，要求把湖北建成促進中部地區崛起的重要戰略支點，這為湖北加快發展帶來了新的歷史機遇。從我省實際來看，既要建設工業強省，又要建設農業強省，這樣才能成為經濟強省。同時，建設農業強省，將湖北建成中部乃至全國重要的優勢農產品生產加工基地，本身就是“重要戰略支點”的內涵要求。去年全省GDP已過萬億元，過千億元的產業有5個，其中與農業農村有關的有1個，即食品工業。發展農業與發展工業并行不悖。世界上的發達國家都是農業強國。山東、江蘇兩省不僅工業發展快，而且農業發展快。我們只有加快發展壯大農業產業化龍頭企業，突破性發展農產品精深加工，大力發展品牌農業，加強優勢產業基地和板塊基地建設，著力推進農業農村經濟發展邁上一個新臺階，才能盡早實現把湖北建成促進中部地區崛起重要戰略支點這一目標。

第四，確立積極進取的奮斗目標，是樹立信心、積極應對世界金融危機的需要。今年經濟發展的內外部形勢十分嚴峻，世界金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經濟的影響正在進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現。歷史經驗證明，越是在經濟發展遇到困難的時候，越是要更加重視農業、農村、農民工作，千方百計確保農業特別是糧食安全不出問題。面對當前嚴峻挑戰，只有堅持不懈地鞏固和加強農業這個基礎，才能牢牢掌握謀劃全局的主動權；只有堅持不 懈地促進糧食等主要農產品穩定發展，才能為促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定創造良好的物質條件；只有堅持不懈地促進農民持續增收，才能持續改善農民生產生活條件，不斷挖掘擴大內需的潛力。保增長的基礎支撐在農業，擴內需的最大潛力在農村，保民生的重點難點在農民。只要農業不出問題，全局就不會出大的問題。國家在擴大內需中，注重加大對農業農村的投入，我們要抓住機遇，確立積極進取的目標，推動湖北由農業大省向農業強省跨越，為保持整個國民經濟平穩較快發展作出貢獻。

正是基于上述四個方面的迫切需要，省委九屆五次全會通過的《中共湖北省委關于貫徹落實黨的十七屆三中全會精神加快農村改革發展的實施意見》，對在新的歷史時期，我省農村改革發展作出了全面部署。《意見》提出，到2020年我省農村改革發展的基本目標任務是：農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立；現代農業建設取得顯著進展，糧食綜合生產能力新增100億斤、達到500億斤以上；農民人均純收入比2008年翻一番以上、達到或超過全國平均水平，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除；農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障；城鄉基本公共服務均等化明顯推進，農村文化發展水平居于中西部前列，農村人人享有接受良好教育的機會，覆蓋全體農村居民的基本醫療衛生制度基本建立，農村基本生活保障制度更加健全，農村社會管理體系進一步完善；農村人居和生態環境較大改善，可持續發展能力不斷增強，實現農業大省向農業強省的跨越。圍繞這一戰略目標，今年初省委又提出了我省新農村建設的近期目標和中期目標，要求實現農村面貌3年明顯變化，5-7年大變化。到2011年，農業綜合生產能力有較大提高，農村經濟進一步發展，農民人均純收入達到5700元以上（按年均增長7%計算），農村人居環境明顯改善，農村民主管理不斷健全。到2015年，現代農業建設取得較大進展，農民人均純收入達到7500元（按年均增長7%計算），農村水、電、路、氣、房等基礎設施建設取得重大進展，公共服務水平有較大提高，人居環境有較大改善，初步形成鄉村治理新機制。

各地要對照全省新農村建設奮斗目標，不斷深化對市情、縣情的再認識，在此基礎上搞

好總體規劃和具體部署。要發揮主動性和創造性，根據各自經濟社會發展水平和農民群眾的現實需要，合理確定目標和任務。各地確立的目標要有挑戰性，要“跳起來摘桃子”，確保全省農村面貌3年明顯變化、5-7年大變化目標的實現。

二、抓住重點，推進農村改革發展實現新突破

實現我省新農村建設奮斗目標，必須結合湖北實際，按照統籌城鄉發展的要求，在農村改革發展方面，集中力量，辦成幾件關系全局、影響長遠的大事。

（一）以提高糧食綜合生產能力保障國家糧食安全。農業是國民經濟的基礎，糧食則是農業的基礎。手中有糧，心里不慌。“湖廣熟、天下足”，湖北的糧食生產對保障國家糧食安全、支撐我省經濟社會發展和人民生活改善、增加農民收入具有重要作用。我們要從全球視野、全國大局和湖北發展的高度，深刻認識在新形勢下發展糧食生產的極端重要性，高度重視糧食生產。要明確奮斗目標。力爭到2020年，全省糧食綜合生產能力新增100億斤、達到500億斤以上。這個目標，是從我省經濟社會發展和人口增長的需要以及保障國家糧食安全這個大局出發提出來的，經過努力是完全可以達到的。國家發改委批準我省糧食生產能力建設計劃是30億斤，但是我們建設100億斤的目標不能動搖。要有新的思路。發展糧食生產要把改革與發展相結合，著眼于耕地的有效利用，著眼于資源的集成開發，著眼于單產的穩步提高，走綜合發展之路。第一，抓冬閑田開發利用。我省現有900萬畝冬閑田，采取季節性包租方式，如果拿出500萬畝出來種土豆，可以增產糧食40億斤。第二，抓高產農田建設。全省建設1000萬畝高產農田，每畝增產200斤是沒有問題的，可以增產20億斤。第三，抓“雙低”改造。把一部分低丘崗地、低效林地改造為高產農田，增加20億斤糧食是有可能的。第四，抓漢江流域的綜合開發。南水北調工程實施后，漢江防洪標準提高，灘涂利用潛力很大，至少可以開發100萬畝高產農田，增產10億斤糧食。第五，抓水稻“單改雙”。全省拿出200萬畝搞“單改雙”，可以增產10億斤糧食。僅這五項就可實現新增100億斤糧食綜合生產能力。要調動農民種糧和市縣政府抓糧兩個積極性。要認真落實糧食最低收購價、糧食直補、良種補貼等促進糧食生產的各項政策；完善糧食主產區利益補償機制，加大對產糧大縣財政獎勵和對糧食主產區轉移支付力度，落實糧食產業建設項目扶持政策，實現糧食增產、農民增收、財力增強相統一。

（二）以龍頭企業帶動促進農業產業化經營。龍頭企業是農業產業化經營的“牛鼻子”。湖北農業資源優勢明顯，差距就在于龍頭企業數量不足，帶動力不強。要通過引導大企業注資控股、并購重組、上市融資、品牌整合等途徑，選擇2—3個成長性好、發展潛力大的龍頭企業給予重點扶持。加快培育一批加工產值過10億元的龍頭企業，過50億元的農產品加工園區。當前，沿海地區農產品加工龍頭企業加速向中部地區轉移，我們要抓住有利時機，利用發展農產品和農產品加工業的優勢，吸引臺資、港資、外資和沿海資本流向湖北、植根湖北，提升湖北農產品加工水平和對外開放水平。在發展農產品加工型龍頭企業的同時，注重發展商貿型龍頭企業。中百集團將農產品引入超市，現在已成為促進全省農產品流通的新型主體，走出了一條以現代商業引領現代農業發展的路子。要加快培育出一批大型商貿龍頭企業，并逐步向沿海地區延伸，擴大我省農產品的銷售半徑和省外銷售規模。要發展標準化生產，打造知名品牌。“俏貨也要俏打扮”，“酒香也要大聲賣”。品牌是開啟農產品市場的“金鑰匙”。我省農產品不少，但知名品牌不多，嚴重制約了我省農業產業化經營層次的提升。要通過實施名牌戰略和品牌整合戰略，著力打造一批擁有自主知識產權、技術含量高、市場占有率高的大宗農產品品牌、綠色有機品牌和加工流通品牌。農產品規模化生產是發展加工業的基礎。河南省小麥加工業全國第一，其背后的支撐是小麥產量全國第一。要按照資源優勢與市場需求相結合的原則，立足于優化農業區域布局和壯大板塊基地規模，突破行政區劃

和地域界限，突破一村一品、一鄉一品的小格局，加快形成一縣一品、一區一業的大格局，不斷提高板塊經濟的覆蓋面，把特色優勢、規模優勢轉變成市場競爭優勢。要像抓宜昌柑橘板塊那樣提升蔬菜板塊、木本油料板塊、茶葉板塊檔次。要進一步鞏固和加強優質水稻、雙低油菜等優勢農產品板塊基地建設，大力推進畜牧養殖小區建設，積極發展名特優水產養殖，扶持創建一批農業專業大縣和強縣。

（三）以城鄉統籌推進農村城鎮化。當前，已進入工業化、城鎮化加速推進、城鄉統籌發展的時期，巨大的經濟增長空間存在于農村城鎮化的進程之中，巨大的社會變革動能存在于城鄉一體化的進程之中。必須把農村經濟發展、社會進步、農民增收、農村人居環境改善、農民生活質量提高和農村城鎮化等各個方面工作統籌起來，總體謀劃，整體推進。要用統籌理念協調推進城鎮化。堅持用長遠眼光和戰略思維，統籌謀劃產業發展、城鎮布局和設施配套，促進城鄉資源和生產要素的優化配置和互動融合。要用城市理念改造農村，用居民理念轉化農民。要進一步完善城鎮體系。充分發揮大中城市對農村輻射帶動作用，重點建設好縣城，切實加快小城鎮建設。中心鎮要發揮吸納農村勞動力和輻射周邊鄉鎮的作用，成為轉移農民的“大容器”和農民增收的“聚寶盆”。加強具有產業集聚特色的小城鎮和重點鎮建設，形成功能互補、產業相融、發展共進的城鎮體系。當前要加快建設12個旅游名鎮和119個重點鎮，做到建一個名鎮、活一個地區、富一方百姓。依法賦予經濟發展較快、人口吸納能力較強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。要大力推進村莊環境整治。這是新農村建設的一個重要抓手。村莊環境整治的水平、層次怎么樣，首先取決于規劃，必須堅持規劃先行、科學有序。要大力推進“六改五通”等民生工程建設。注意整合各種資源，發揮綜合效應。不能簡單地在原地原貌上抓一些一般的整治，對“空心村”和自然村，可以通過遷村騰地把資源整合起來。

（四）以體制創新促進農村社會化服務體系建設。體制機制創新是保持長久發展、形成持續效應的“發動機”。湖北農業的資源優勢要變成經濟優勢，點石成金的是體制機制創新。在社會化服務體系建設方面，重點要抓好兩項工作。一是進一步鞏固、完善“以錢養事”新機制。推進鄉鎮綜合配套改革、建立“以錢養事”新機制，是省委、省政府在認真分析我省農村改革發展中存在的突出問題、總結基層實踐經驗的基礎上作出的重大決策。總體上看，全省鄉鎮綜合配套改革成效顯著，建立“以錢養事”新機制進展比較順利。但也要看到，一些地方改革措施還沒有完全落實到位。要按照“精簡效能，人事相宜，因事定崗”的原則，合理確定各行業農村公益性服務崗位。既要解決人多事少的問題，也要解決人少事多的問題。積極鼓勵和引導農業科研單位、大專院校、涉農企業、農業產業化經營組織、農民合作經濟組織、各類中介服務組織以及各類種養大戶、鄉土人才參與農村公益性服務。要規范資金用途，補助資金只能用于服務項目，做到錢隨事走，落實到服務項目。要加強對縣市鄉鎮綜合配套改革、推進“以錢養事”新機制的考核，省直有關部門要制定并完善考核辦法，定期對“以錢養事”新機制的運行情況進行考核。二是打造新型農村合作組織。要加快發展農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作組織，使之成為引領農民參與市場競爭的主要組織形式。把農村合作組織作為扶持“三農”的重要載體，加大財政、稅收、規費減免、用地、用電和“綠色通道”等方面的支持力度，涉農貼息貸款項目和小額貸款要向合作組織傾斜。發揮能人帶動作用，引導和鼓勵農業龍頭企業、供銷合作社、種養大戶、基層干部、科技人員、返鄉創業農民等領辦創辦農村合作組織。鼓勵農村合作組織發展農產品加工和流通，使農民獲得更多的加工、流通增值收益。引導農民專業合作社組建聯合社或農產品行業協會，提高組織化程度。積極發展農村社區股份合作，推進農村集體資產產權制度改革，明晰產權，盤活資產，規范管理，探索農村集體經濟的有效實現形式。因地制宜發展勞務合作、資金互助合作等其他多種形式的新型合作組織。

（五）以制度建設促進土地規模經營。土地是人類生存和發展的基礎。土地制度是農村的基本制度。縱觀延綿兩千多年的中國歷史，實際上就是一部土地制度變革史。在推動土地制度建設方面，當前要積極推進土地規模經營。開展這項工作，前提是農民有比較穩定的非農收入，關鍵是搭建交易平臺，核心是提高土地利用效益。要毫不動搖地堅持農村基本經營制度。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點的農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系保持穩定并長久不變，給農民吃“定心丸”，穩定農民對土地經營收益的預期。要探索多種形式的適度規模經營。適度規模經營，不僅是土地面積的規模經營，而且是生產要素和生產方式的集約規模經營；不僅是耕地的規模經營，而且是山林、水面的規模經營；不僅是農業生產過程的規模經營，而且是市場引導的產前、產中、產后全過程的規模經營。要加強對土地承包經營權流轉的管理和服務。完善流轉合同公證、登記備案等制度，規范流轉行為。建立健全土地承包經營權流轉市場，縣（市）要建立相應服務平臺，鄉鎮要建立流轉交易服務中心，有效銜接土地流轉供求。

三、加強領導，不斷提高“三農”工作水平

（一）堅持鞏固“三農”工作重中之重地位。盡管農業在我省GDP中的比重進一步下降，但農業對國民經濟的支撐作用、對促進社會和諧的保障功能絲毫沒有減弱，基礎地位和戰略意義絲毫沒有改變。我們一定要把思想認識統一到黨的十七屆三中全會、中央農村工作會議和省委九屆五次全會精神上來，把工作思路統一到中央和省委對“三農”工作的戰略部署上來，把實際行動統一到中央和省委對“三農”工作的具體要求上來，堅持科學發展觀，始終把“三農”工作作為各項工作的重中之重。認真落實建立強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、相關部門各負其責的領導機制和工作機制，并在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現全黨工作重中之重的戰略思想。各級黨委、政府主要領導要親自抓農村工作，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重大項目親自督辦；要經常深入基層調研，幫助解決農村經濟社會改革發展中遇到的突出矛盾和問題，抓好試點示范。市、縣黨委要有負責同志分管農村工作，縣（市）黨委要把工作重心和主要精力放在農村工作上。要建立完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，把糧食生產、特色產業、農民增收、耕地保護、環境治理、和諧穩定作為地方特別是縣級領導班子績效考核的重要內容，引導干部扎根農村、扎根基層，增強做好“三農”工作的自覺意識和責任感。要切實加強各級農村工作綜合部門的建設，加強機構設置，配強干部，加強培訓，使其更好地履行政策研究、綜合協調、指導服務、督辦檢查等職能，為黨委、政府領導農村工作當好參謀和助手。

（二）加大對“三農”的投入。農業是母親產業，沒有農業過去的支持，就沒有今天的現代工業。必須按照統籌城鄉發展的要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，不斷加大對“三農”的投入。一要加大財政投入。各級財政要大幅度增加對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，提高預算內固定資產投資用于農業農村的比重。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農業，土地出讓收入重點支持農業土地開發和農村基礎設施建設。從今年起，省級安排的農村公益性建設項目，取消縣及縣以下資金配套。城市維護建設稅新增部分主要用于鄉村建設規劃、農村基礎設施建設和維護。積極推進以縣為主，以項目為載體的涉農資金整合，加強投資監管，提高資金使用效益。二要加大金融投入。要加強與農業發展銀行等金融機構的戰略合作，爭取更多的信貸資金投向農業農村發展項目。農村信用社要繼續深化改革，充分發揮服務“三農”的主力軍作用。要發展小額信貸，積極培育新的信用模式、新的金融產

品和新的服務方式，切實解決農民貸款難問題。建立和完善政策性農業保險經營機制和發展模式。三要進一步組織動員大中型企業、大專院校、社會各界支持新農村建設。注意引導社會團體開展扶貧濟困、社會捐贈活動，參與支持新農村建設。注重吸收社會資本參與農業農村開發，并在規劃、項目、融資等方面給予支持。四要充分發揮農民的主體作用。組織動員農民群眾自力更生建設家園。鼓勵和引導農民群眾對自己直接受益的小型農田水利設施、村內道路、生活設施等，進行投工投勞投資建設。

（三）加大農村改革創新力度。改革開放創新，是發展的強大動力。30年來農村發展取得的巨大成就得益于改革，推進農村經濟社會在新的起點上實現又好又快發展，仍然要靠改革。近幾年，各地在改革上進行了有益探索，創造了很多很好的經驗。仙洪新農村建設試驗區之所以能夠在短時間內取得明顯變化，關鍵是思維方式的轉變，聚集資源、強勢推動、創新體制機制。當前，受世界金融危機的影響，農業農村經濟發展面臨不少困難和挑戰。越是在壓力大、困難多的情況下，越是要解放思想，深化改革開放，消除體制機制障礙，破解發展難題，激發發展活力。要下重手、下狠心改革破除不適應市場經濟發展要求的體制機制，大力推進改革創新，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的農村體制機制。各地要按照黨的十七屆三中全會《決定》要求，結合本地實際在穩定和完善農村基本經營制度、健全嚴格規范的農村土地管理制度、完善農業支持保護制度、建立現代農村金融制度、建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度和健全農村民主管理制度等重點領域和關鍵環節取得新突破，進一步放開搞活農村經濟，在優化農村發展外部環境，為農村發展提供制度保障方面取得新進展。

（四）創新農村工作方法。一要抓特色。不能一般化的思考，一般化的工作。一般化的工作得到就是一般化的結果。湖北的農業農村工作要從實際出發突出特色，出奇才能制勝。羅書記過去在武漢市工作，抓光谷，現在已經成為武漢市工作的一個亮點、經濟發展的增長點、城市綜合競爭實力的一張名片。去年又親自策劃推動仙洪新農村建設試驗區，強大的示范帶動效應已開始顯現。二要尋找工作抓手。做任何工作，都要有抓手，有實實在在、符合實際的實施計劃。有了抓手，就能形成平臺，聚集資源，發揮優勢，增強實力，提供示范。工業的抓手在發展企業、園區、產業鏈和產業集群，新形勢下農業的抓手在哪里，主要是項目，包括板塊、基地、產業鏈、產業集群和品牌。如發展畜牧業，抓手在規模化的養殖項目。如果我們搞20個百萬頭的生豬大縣，搞30個50萬頭的縣，生豬的規模化養殖就超過3500萬頭。三要抓試點示范。以點帶面、典型示范既是工作方法，也是思想方法。要敢于試、敢于闖，在困難的條件下試出先機，在艱難困苦中闖出生路。只有試出好的路子，創造出好的經驗，才能為面上工作提供有益借鑒。四要抓落實。2008年，我們開展執行力建設工作，目的是提高落實的能力，通過抓執行力建設，全省上下對提高執行力有了新的認識，執行、落實的意識有所增強，但沒有徹底解決落實不力的問題。省委、省政府決定把2009年作為貫徹落實年，全省抓落實，上下抓落實，減少落實的中間環節，降低落實成本，全面提高落實能力、落實速度、落實效果。

同志們，做好今年的農業農村工作，任務繁重而又艱巨，責任重大而又光榮。我們要以科學發展觀為指導，以全新的工作姿態、全新的精神面貌、全新的工作措施，開拓進取，扎實工作，奮力開創我省新農村建設的新局面，以優異成績向新中國六十華誕獻禮。

第五篇：李鴻忠同志在省政府第二次全體會議上的講話

李鴻忠在省政府第二次全體（擴大）會議上的講話

在加強思想武裝的前提下，有什么樣的能力，就會有什么樣的工作局面和工作成效。省直機關工委創建 “六型機關”的活動，他們提出的建設學習型、創新型、服務型、效能型、節約型、廉潔型 “六型機關”，很有意義，各地、各部門要認真學習借鑒。從當前來講，要重點推進八個方面的能力建設。

一是推動科學發展的能力。科學發展觀是我們黨對社會主義現代化建設指導思想的重大發展，是指導發展的科學世界觀和方法論，是解決一切問題的 “總鑰匙”。我們一定要深刻領會科學發展觀的理論體系，自覺踐行科學發展觀的主旨要義和精髓實質，更加自覺地運用科學發展觀改造主觀世界，指導工作，解決問題，推動發展。既要保持相當的發展速度，又要實現人與自然和諧、發展與環境協調；既要重視加快經濟發展，又要重視社會事業的發展；既要重視經濟建設，又要全面推進政治、文化和社會建設，促進經濟社會又好又快發展。全省各級政府尤其是主要領導干部，要切實擔當起貫徹科學發展觀的重要組織者和積極實踐者的職責，要堅持發展是硬道理與科學發展的高度統一，堅定不移地抓好發展這個第一要務，切實把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題、提高發展質量。在實際工作中，要注意自覺地與科學發展觀 “對表”、“調頻”，著力轉變影響和制約科學發展的思想觀念和體制機制，增強推動科學發展的預見性、系統性、原則性和創造性，增強以科學發展觀統領經濟社會發展全局的能力和水平。

二是應急和謀遠的能力。要切實加強應急管理體制機制的改革和建設，加強應急管理相關業務培訓，努力提高各級領導干部和公務員處置突發公共事件、群體性事件的能力，要著力提高謀遠能力，強化戰略思維和長遠發展、可持續發展意識，深謀遠慮，注重從戰略高度、全局高度，觀察問題、分析問題、研究問題，統籌好當前發展和長遠發展，既立足當前，又著眼長遠，積極謀劃和推動事關全局、事關長遠發展的重大工作事項和重大項目、重大工程建設，夯實加快發展的基礎，不斷增強發展的后勁和能力。

三是創造性工作的能力。要善于把中央、省里的精神同本地、本部門實際結合起來，把實施決策的原則性與解決問題的靈活性統一起來，堅持從實際出發，把上級精神和決策轉化為切實可行的思路、謀劃和具體的操作方案，轉化為實實在在的工作舉措，創造性地推動工作。要敢于在思路、制度、體制、機制和方式方法上打破條條框框，大膽探索創新，以開拓求突破，以創新求發展，于困境中找到出路、于困難中找到辦法、于無望中創造可能、于可能中辦成事情，做黨中央、國務院和省委、省政府推動經濟社會發展力度的 “放大器”；做將國家大政方針和上級精神變成適應本地、本部門實際情況的 “變壓器”；做將上級要求、謀劃、部署變成解決問題的政策、實招、項目、實事的 “轉換器”。

四是統籌協調的能力。要善于 “彈鋼琴”，統籌兼顧、協調各方，有序、高效地推進各方面的工作，既要突出重點，抓好事關全局的重要工作，以重點突破帶動全局，又要兼顧一般，抓好其它方方面面的工作。要提高組織協調工作的能力，善于抓協調、抓配合。

五是團結和諧的能力。團結出生產力，團結出戰斗力。團結和諧，是我們事業取得成功的重要保證。要切實維護當前團結和諧的大好局面，營造更加優良和諧的發展環境。強化團隊意識，相互尊重、相互支持，工作中既有分工又有合作，增強協調配合意識，不斷提高政府及部門領導班子的凝聚力、戰斗力和活力。團結是胸懷，是思想水平，是素質，也是能力。領導干部個人的性格有急有緩，知識有專有通，能力特長表現不可能一樣。作為領導干部，要帶好班子，不僅僅自己要有能力、要發揮帶頭作用，而且要注重提高班子的整體戰斗力。

六是廉潔從政的能力。廉政是政治清醒的表現，也是能力的表現。提高廉潔從政能力，抓好廉政建設，不僅直接關系到黨風、政風、民風，而且與經濟社會發展密切相關，只有抓好黨風廉政建設才能形成團結和諧的發展氛圍、風清氣正的發展環境，才能營造良好的政務環境和投資環境。要堅持 “力度統一論”，以抓改革抓發展同等的力度抓廉政建設，要認真學習胡錦濤總書記在中紀委三次全會上的重要講話精神，樹立正確的人生觀、事業觀、工作觀、政績觀，切實做到能而廉。

七是化常為專的能力。“常”，是指常規性的工作。在機關里面，領導是少數，抓大的戰略決策的是少數，大部分同志是抓常規性工作。要抓好常規性工作，并非易事。政府機關工作要特別強調專業精神。機關工作包括文秘、檔案、信訪、辦公、機要等工作的正常、有序、高效運轉，事關政府這臺機器的正常、高效運轉，事關政府的效能、執行力和落實力。要全面抓好政府機關的各項工作，加強機關業務能力建設，化常為專、以專促常，進一步提高政府機關的服務效率和水平。

八是服務基層、服務企業的能力。政府的根本職責是服務。政府有兩只手，一只是無形的手（市場機制），一只是有形的手（行政手段）。順境時，政府的職能主要是經濟調節、市場監管、嚴格執法，政府工作的主要著力點是培育市場主體、改善發展環境和提供公共服務上，這只手需要冷峻有力。在逆境時、危機來臨時，就需要政府采取一切辦法和手段幫助行業、企業度過難關，這只手就要溫暖而巨大。經濟理論界有一個觀點： “危機的時候需要強勢政府”。我們不講強勢政府，要講服務政府，加強服務更重要。平時我們抓經濟工作主要強調遵循市場經濟規律，強調市場配置的基礎性作用，多發揮市場這只 “看不見的手”的作用。但是，面對當前這個特殊時期，政府必須比平時發揮更大的作用，“看得見的手”和 “看不見的手”，都要用上，以廣泛調動各方面的積極性、主動性、創造性，增強經濟發展的活力和動力。政府發揮作用的著力點要放在強化服務上，加大對基層、對企業的服務力度。企業是發展的主體。當前保增長，最重要的是要保企業。保企業，就是保增長、保就業、保發展。各級政府、各有關部門都要進一步強化為企業服務的意識，加大對企業的服務力度，千方百計幫助企業解決生產經營中的實際困難和問題。尤其是省直各部門，要進一步加大對市縣、對基層的服務力度，急市縣和基層之所急，想市縣和基層之所想，積極主動為市縣、基層解決發展中的具體困難和問題。

——摘自李鴻忠：要強化“能力席位”理念

職務崗位是“能力席位”。由誰來做是外在的體現，誰有能力做坐，要坐就要具備這個能力。職務、崗位的內涵是能力和任職資格。席位的要求是有規定的，每一個崗位、每一個能力席位都有它特定的要求，包括思想水平、綜合素質、專業能力、經歷資歷，等等。能力席位是鐵打的，任職的人是可變的，誰有能力就由誰干，誰最能勝任就選誰，誰最能干好就用誰。以低能而居要職，以平庸而獲厚任，就是喪失了任職的條件。要在全省政府機關能力建設中，特別強調“能力席位”概念，堅持“量才適用、人崗匹配”、“定量考核與定性評價”的原則，建立體現能力價值的科學的干部考核機制。對敢于突破、敢于負責、勇于擔當、敬業勤業精業的干部，要破格提拔，委以重用。目前，主要還是有些干部擔當精神不夠。我們講為黨為民勇擔當，擔當就是要敢于負責任。范仲淹有一句名言，“為官私罪不可有，公罪不可無”，作為領導干部必須有擔當精神，尋求一般、不敢突破，是做不成事情的。對碌碌無為、得過且過、做一天和尚撞一天鐘的干部要有淘汰機制，形成能者上、庸者下、平者調、劣者汰的機制。

加強執行能力建設，必須在完善、健全長效機制上下工夫。

能力建設是一項打基礎、管長遠的工作，絕非“一陣風，走過場”。體制機制創新是保障能力建設長久發展、形成持續效應的“發動機”，只有探索新形勢下加強能力建設的新制度，把實踐證明行之有效的辦法和措施制度化，才能鞏固能力建設的成果。

完善政府執行機制，應與政府機構改革、責任目標管理、政風行風評議、公務員考核和行政問責制度以及深入學習實踐科學發展觀活動整改工作結合起來，建設“確責、履責、問責”的政府責任體系和規范、高效、嚴謹、細致的政府執行機制。

確責，是能力建設的前提和基礎。明確了職能職責，能力建設才有努力的方向和標準。在此基礎上，制訂加強能力建設的計劃和措施，才能有的放矢。要結合機構改革工作，完善行政機關行政責任體系，用制度進一步明確機關及內設機構的職能，明確每個具體崗位的職責和能力席位標準，明確“科級公務員對本職工作應知應會、處級公務員成為行家里手、廳級公務員成為專家權威”的基本要求。

履責，是能力建設的核心。執行力強不強，取決于履責情況。每個部門工作目標任務完成情況如何，領導干部和公務員能力是否勝任，是否符合崗位職責的要求，不能靠主觀臆斷，而需要用科學有效的考核評價機制來評估。要進一步改進行政機關領導干部和公務員的考核辦法，科學設置考評要素，逐步量化考核內容，按照分層要求、分類指導的原則，針對不同崗位、不同能力席位制定相應的能力要求，以全方位提升領導干部和公務員履責的能力。

問責，是能力建設的保障。履責不力，就要問責。不問責，責任就會被虛化；有錯問責、無為問責，就會“為者負其責”。因此，要進一步完善行政問責制度，對行政不作為、慢作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為，要嚴格實施過錯責任追究。對能力確實不勝任者要實行離崗培訓，直至責令辭職。構建能力建設的長效機制，將進一步強化公務員特別是領導干部的貫徹執行意識、“能力席位”意識和崗位責任意識，推動執行文化的建立，為實現“保增長、保民生、保穩定”的目標提供政府執行能力和行政效能保證。

關于印發省人民政府深化執行力和能力建設推進以責任為核心的法治政府建設活動指導意見的通知

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為鞏固擴大政府“執行力大討論”和“能力建設年”活動成果，不斷加強政府自身建設，省人民政府決定，2010年以省直行政機關為重點，在全省政府系統深化執行力和能力建設，推進以責任為核心的法治政府建設。現就有關工作提出以下意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞省委、省政府工作大局，按照執行力建設、能力建設和以責任為核心的法治政府建設“三位一體”的總體思路，有序推進、相互貫通、相互支撐、相互促進，以提升公務員依法辦事的操作能力和依法行政的服務水平為著力點，深化執行力和能力建設，推進以責任為核心的法治政府建設，為應對金融危機、加快轉變發展方式、促進我省經濟社會平穩較快發展提供堅強有力的組織保證。

二、目標任務

總體目標：通過深化執行力和能力建設，推進以責任為核心的法治政府建設，使行政機關公務員忠于職守意識、職業道德素質和法治觀念明顯加強；依法辦事的操作能力和依法行政的服務水平明顯提高；能力席位標準和“確責、履責、問責”的政府責任體系更加完善；政府目標管理和公務員的履職履責考核、激勵、問責機制更加健全；分類別、多層次、多渠道、重實效的公務員能力培訓格局更加完備；行政機關運行機制和公務員的行為方式納入法治化軌道。

——增強法治觀念。深入開展法制宣傳教育活動，教育和引導廣大公務員樹立法治理念、弘揚法治精神、普及法律知識、增強法治觀念，在全省行政機關形成崇尚法律、遵守法律、依法行政、依法辦事的良好風氣。

——健全責任體系。結合政府機構改革“三定”工作，明確行政機關各崗位能力席位標準，規范公務員履責行為，完善行政監督機制，建立健全“確責、履責、問責”的政府責任體系。

——提高操作能力。有針對性地開展公務員基本態度、基本能力、基本技能、專業崗位操作技能培訓，加強實踐鍛煉，著力提高公務員依法辦事的操作能力。

——提升服務水平。以為人民服務、讓人民滿意為目標，加強職業道德建設為重點，深入開展做“人民滿意的公務員”活動，促進作風建設，增強服務意識，著力提升公務員依法行政的服務水平。

三、主要措施

深化執行力和能力建設，推進以責任為核心的法治政府建設，是以行政機關及其公務員為主體的自身建設活動。為了保證活動順利開展，各部門要充分發揮主體性和群眾性，注重針對性和實踐性，重點采取以下措施：

（一）加強法制宣傳教育。開展“法律進機關”活動，利用湖北干部講堂，采取集中輔導和個人自學相結合的方式，舉辦一期領導干部法治政府建設專題研討班，開展一次大型法律宣傳活動，舉行一次學法用法知識考試，開展一次法制宣傳工作專項檢查，組織公務員認真學習依法行政的有關法律法規、推進法治政府建設的相關規章制度、涉及本職工作的法律法規知識，不斷增強公務員的法治理念，使依法行政、依法辦事成為公務員的自覺行為。

（二）完善能力席位標準。在機構改革“三定”工作的基礎上，進一步細化部門職能，明確機關各個崗位的職責，加快制定能力席位標準。采取上網公示、專家評議等方式，開展能力席位標準評估工作，修改完善能力席位標準，制定并以適當方式公布能力席位書。將部門的職責、能力席位的要求和工作目標，逐一分解落實到機關內部每個崗位及其公務員，建立完善主體明確、層級清晰、具體量化的崗位責任制。

（三）認真開展對照檢查。對照崗位職責、能力席位標準和工作任務，通過專項考核、操作能力測試等形式，組織公務員對依法履責情況進行自查，找準在操作能力方面存在的不足，制定操作能力提升需求計劃，明確努力方向。開展依法行政情況自查，重點檢查行政決策是否科學、行政執法是否規范、行政監督是否有力、行政服務是否到位等。針對檢查出的問題，制定整改方案，明確整改目標、責任主體、整改時限，落實整改措施。

（四）提高依法履責能力。開展有針對性的崗位適應性培訓和崗位創優性培訓，重點加強公務員依法履責的基本態度、基本能力、基本技能、專業崗位操作技能（“三基一專”）培訓。利用湖北省干部在線學習的平臺和公務員培訓網，鼓勵公務員利用業余時間參加在線學習，實行菜單式選學和學時學分制管理，確保培訓效果。立足本職崗位，加強實踐鍛煉，把完成本職工作作為提高依法履責能力和水平的重要途徑和手段，激勵廣大公務員爭當依法辦事的“操作能手”，爭創依法行政的“服務標兵”。組織開展優秀調研報告評選、業務技能大賽、“為人民服務、讓人民滿意”演講比賽等活動，著力提升公務員依法依規辦文、辦會、辦事的操作能力和服務水平。

（五）深入推進作風建設。以全心全意為人民服務為宗旨，以讓人民滿意為目標，以強化忠于職守意識、加強職業道德建設、培養優良工作作風、加強勤政廉政建設為重點，深入開展做“人民滿意的公務員”活動，引導廣大公務員牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、事業觀、權力觀、地位觀，爭做“人民滿意的公務員”，爭創“人民滿意的公務員集體”。推行新錄用公務員宣誓制度和服務承諾制度，試行公務員任職宣誓制度。

（六）加強履責情況督查。嚴格執行日常工作檢查督辦制度，強化對行政機關及其公務員依法履責和制度執行情況的督促檢查。重點對省委、省政府的重大決策、重要部署、重大項目落實情況及省政府與各部門簽訂的目標責任書確定的工作任務完成情況，逐項進行督辦檢查，保證落到實處。對重要領域、關鍵環節或重大事項的制度執行，進行責任分解，明確責任單位和責任人，明確執行時限和階段性要求，及時排除執行中的障礙和阻力，防止執行力層層遞減。

（七）不斷優化發展環境。進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，精減審批事項，下放審批權限，減少審批環節。深入推進政務公開，把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的各類事項作為政務公開的重點，進一步規范公開內容，擴大公開范圍，打造“陽光政府”。建立和完善行政程序，再造行政流程，創新工作模式，健全服務網絡，降低服務成本，大力推行按程序辦事、馬上就辦、一抓到底的辦事理念和執行文化，嚴格執行服務承諾制、首問負責制和限時辦結制，不斷提高辦事效率和服務水平，努力建設人民滿意的服務型政府，優化發展環境，塑造良好形象。

（八）推進管理制度創新。推進行政機關公務員分類管理改革，啟動專業技術類公務員聘任制試點。建立健全科學的政府績效評估指標體系、考評機制和獎懲機制，逐步推動績效評估制度化和結果公開化。結合崗位職責、能力席位標準和工作任務，堅持考核與平時考核相結合，建立機關內部日常業績與重大責任事故登記制度，將公務員考核與公務員的日常管理、工作業績和獎懲、使用緊密掛鉤，不斷完善公務員考核評價辦法。制定行政機關公務員履職問責辦法，明確問責范圍，規范問責程序，對失職瀆職、不作為和亂作為的公務員實施問責和過錯責任追究，加快完善政府責任體系。

四、組織實施 深化執行力和能力建設，推進以責任為核心的法治政府建設，是一項長期的任務，必須常抓不懈。各部門要高度重視，周密安排，精心組織。要注意把這項工作與學習實踐科學發展觀活動整改工作、政府機構改革、機關作風建設、做“人民滿意的公務員”活動和執行文化建設相結合，統籌兼顧，整體推進，務求實效。

（一）加強組織領導。為了確保活動順利推進，省政府成立深化執行力和能力建設，推進以責任為核心的法治政府建設活動領導小組，領導小組辦公室設在省公務員局，具體負責活動的組織實施工作。領導小組各成員單位要充分發揮職能作用，加強對活動的協調、指導、督促、檢查，推動活動全面深入開展。各部門要把深化執行力和能力建設，推進以責任為核心的法治政府建設活動作為今年政府自身建設的首要任務，列入重要議事日程，加強組織領導，成立工作專班，制定實施方案，層層動員培訓，狠抓各項任務的落實，嚴禁形式主義和走過場。

（二）加強輿論引導。要充分運用報刊、電視、廣播、互聯網等媒體和宣傳欄等陣地，采取豐富多彩、群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳深化執行力和能力建設，推進以責任為核心的法治政府建設活動的重大意義、主要措施和工作要求，宣傳依法行政的先進典型，宣傳活動的先進經驗和實際成效，努力營造深化執行力和能力建設，推進以責任為核心的法治政府建設活動的良好氛圍。

（三）加強督促檢查。領導小組辦公室要經常性地開展檢查督辦工作，及時通報各部門活動的進展情況。要通過走訪調研、明查暗訪、經驗交流、工作簡報等多種措施有效推動工作。要對各部門制定活動實施方案、明確能力席位標準、強化責任管理、建立完善責任體系等進行重點抽查。要設立行政投訴電話，對行政機關公務員失職瀆職、不作為、亂作為等行政行為的投訴進行轉辦、督查。

（四）及時總結評估。要把深化執行力和能力建設，推進以責任為核心的法治政府建設活動納入省政府目標管理考核體系，加大考核權重。活動結束時，要采取座談交流、群眾評議、第三方評價等方式，對各部門活動開展情況及公務員服務水平進行評估。對于活動開展有成效、依法行政服務水平有提高的，要樹立典型，進行表彰；對流于形式、敷衍塞責，不按規定開展活動，特別是在依法履責上出問題的，要通報批評，對相關責任人實施行政問責。要及時總結提煉政府執行力和能力建設、以責任為核心的法治政府建設活動中的好經驗、好做法，以制度的形式固定下來，建立健全行政機關自身建設的長效機制。

省政府系統參照公務員法管理事業單位參照本意見制定實施方案。各市、州、縣人民政府可結合實際，參照本意見，制定本地區政府系統深化執行力和能力建設，推進以責任為核心的法治政府建設活動的實施方案。

省長李鴻忠在東湖之濱接受了人民網的專訪，并對人民網及人民網網民對湖北工作的支持表示由衷的感謝！李鴻忠說，“知政失者在草野”，政府的決策與老百姓的切身利益息息相關，調動民力、凝聚民智、傾聽民聲理應成為我們各級干部的工作常態。我們要善待媒體，特別要注重網絡媒體對政府決策、行政執法、社會管理、公共權力使用的輿論監督，對政府管理形成有力的倒逼機制，為科學決策、民主決策、優化決策提供服務。

李鴻忠說，去年以來，在應對國際金融危機沖擊中，湖北搶抓機遇，逆勢而上，不僅在總體上保持了經濟社會平穩較快發展，而且在很多方面實現了彎道超越、提檔進位的新突破。一是總量擴大。地區生產總值在2008年突破萬億元的基礎上，去年達到12831.5億元。二是速度加快。地區生產總值增長13.2%，高于全國4.5個百分點，增速排全國第九位，連續六年保持兩位數增長。三是后勁增強。全社會固定資產投資增長41.6%，增幅創十五年來的新高；金融機構貸款余額增加3302億元，居中部六省第一。四是優勢彰顯。湖北的產業優勢、科技優勢、區位優勢等在擴大內需中進一步顯現出來。高速公路總里程達到3282公里，上升到全國第六位，武合、武廣高速鐵路開通，交通樞紐地位進一步提升。五是質量提高。地方一般預算收入增長14.7%，工業企業實現利潤增長25.2%。化學需氧量、二氧化硫排放量均提前一年實現“十一五”減排目標。六是民生改善。就業擴大，城鄉居民收入水平提高，社會事業加快發展。在經濟加快發展的同時，結構不斷得到優化。今年1-5月份，我省經濟繼續保持“高開高走”的良好發展態勢，一季度地區生產總值增長15.9%。按照這一態勢繼續發展下去，今年的目標可望全面完成。這些成績的取得，得益于中央保增長一攬子計劃的實施，得益于中部地區崛起板塊效應的顯現，得益于湖北內生型加外向型雙重優勢的發揮，得益于全省上下團結拼搏的努力，得益于全省長期以來“打基礎、管長遠”成效的積累，也凝聚了新聞界特別是全國網絡媒體的心血和智慧。政通則人和，人和則氣順，氣順則事成。

李鴻忠認為，隨著信息技術的快速發展，網絡媒體越來越成為思想文化建設和新聞輿論導向的重要陣地、提供公共文化服務的新型平臺、促進人們精神生活健康發展的有效載體，在現代社會中發揮著不可替代的重要作用。我感到，新聞媒體特別是網絡媒體對湖北經濟社會發展的作出了突出貢獻。網絡媒體是一種廣受人民群眾歡迎的新型媒介，也是調動民力、凝聚民智、傳導民聲的重要載體。調動民力，就是通過媒體宣傳，把黨和政府制定的方針政策傳遞到群眾中間，統一思想，形成共識，調動各方面的積極性，化為具體的措施和項目，取得實實在在的效果。人民群眾中蘊藏著巨大的力量，有了群眾的支持和擁護，就沒有過不去的火焰山，就沒有解決不了的難題、化解不了的矛盾。凝聚民智，就是充分挖掘網絡媒體這一決策資源的富礦，把人民群眾對改革創新發展的睿智之言、務實之策凝聚起來，化為領導的科學決策，從而使我們的決策更加民主科學，更加符合客觀實際和人民群眾的利益要求。傳導民聲，就是通過網絡媒體，及時把人民的聲音、意見反映上來，形成正負反饋系統，發現問題及時糾正，及時調整，使決策更科學、更準確，為建立陽光政府、廉潔政府、服務政府提供有效的監督平臺。省委、省政府的一系列決策部署，形成于人民群眾、完善于人民群眾、落實于人民群眾，網絡媒體功不可沒。

湖北工業基礎扎實，科教資源豐富，文化底蘊深厚，高新技術產業發展迅速。黨中央、國務院賦予我省構建促進中部地區崛起重要戰略支點的歷史使命，將武漢定位為中部中心城市、長江中游航運中心，批準東湖高新區建設國家自主創新示范區。湖北正處在新一輪加快發展的重要機遇期，開始進入國際金融危機后新的成長階段。省委、省政府把握發展大勢，深化省情認識，提出了推進武漢城市圈“兩型”社會建設、鄂西生態文化旅游圈建設和湖北長江經濟帶新一輪開放開發的“兩圈一帶”發展戰略。這一戰略是湖北進入全面貫徹科學發展觀時期的時代性標志，是引領湖北科學發展、創新發展、和諧發展的行動綱領。堅定不移地實施“兩圈一帶”戰略、加快經濟發展方式轉變，是當前和今后一個時期湖北經濟社會發展的緊迫任務。我們將堅持在發展中促轉變，在轉變中謀發展，努力實現在做大總量中增強實力，在調整結構中提升水平，在科學發展中富民強省。推進經濟發展方式轉變，不僅是經濟領域的深刻變革，也是思想觀念的巨大變化。凝聚全社會加快經濟發展方式轉變的思想共識，推動中央決策在我省的貫徹落實，需要進行廣泛、深入地宣傳和動員，離不開廣大網絡媒體和新聞界朋友的大力支持。成之不易，持之更難。總而言之，湖北經濟社會發展離不開網絡媒體的支持；推動湖北經濟社會發展，離不開與全國各地的同頻共振，這需要網絡媒體給我們提供更多的攻玉之石，讓我們共享全國其他地方科學發展的經驗和成果，以利加強合作、互利共贏。（彭鐵元）

來源：人民網

6月13日，第二屆“全國網絡媒體湖北行”啟動儀式暨“3G無線新媒體產業發展高峰論壇”在武漢開幕。湖北省長李鴻忠懇切提出湖北經濟社會發展對網絡媒體的“迫切需要”，希望網絡媒體一如既往地關注湖北、支持湖北。

在向嘉賓介紹湖北經濟社會發展形勢和成就之后，李鴻忠動情地表示“成之不易，持之更難”。他結合湖北省情向與會的網絡媒體提出了四方面的需求。

首先，推動湖北經濟社會發展，離不開黨中央、國務院的堅強領導和政策支持，這需要網絡媒體繼續及時宣傳黨的大政方針，讓黨的陽光雨露照耀到每一個角落，滋潤所有人的心田。我們的貫徹落實工作也需要網絡媒體的跟進推動。

其次，推動湖北經濟社會發展，離不開比較優勢的發揮和內生機制的形成，這需要網絡媒體繼續加大對湖北科教優勢、產業優勢、區位優勢、文化優勢的宣傳力度，讓湖北走向世界。我省市場腹地廣闊，內生型經濟優勢明顯，擴內需潛力巨大。進入“高鐵時代”后，武漢成為中國的經濟地理中心，湖北成為新的“九省通衢”，極大提升了湖北的區位優勢。通過網絡媒體的宣傳，將這些優勢轉化為發展優勢，推動湖北走上內生增長和創新驅動的發展道路。

第三，推動湖北經濟社會發展，離不開人民群眾主動性、創造性的充分發揮，這需要網絡媒體架起上傳下達、下傳上達的橋梁，以利于黨委、政府與人民群眾的溝通與聯絡。“民智益發揚，國富乃倍蓰”，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，政府的決策與老百姓的切身利益息息相關，調動民力、凝聚民智、傾聽民聲理應成為我們各級干部的工作常態。我們要善待媒體，特別要注重網絡媒體對政府決策、行政執法、社會管理、公共權力使用的輿論監督，對政府管理形成有力的倒逼機制，為科學決策、民主決策、優化決策提供服務。

第四，作為全國改革發展大局的一部分，推動湖北經濟社會發展，離不開與全國各地的同頻共振，這需要網絡媒體為提供更多的攻玉之石，讓湖北共享全國其他地方科學發展的經驗和成果，以利加強合作、互利共贏。

“我誠懇地希望全國網絡媒體的各位朋友一如既往地關注湖北、支持湖北。”李鴻忠請網絡媒體多形式、多層面地宣傳推介湖北的改革開放和建設發展，為推進湖北“兩圈一帶”戰略實施、加快構建促進中部地區崛起的重要戰略支點，營造強大合力和良好氛圍。省委副書記、省長李鴻忠率領由省直有關部門和中央在鄂有關單位負責同志組成的“服務團”，在武漢東湖高新區調研并召開專題辦公會。他強調，要按照國務院批復文件精神和省委、省政府的相關部署，堅持“省市共建”，舉全省之力，支持東湖高新區建設國家自主創新示范區，使之盡快取得突破性進展，在促進產業結構升級和發展方式轉變中發揮示范帶動作用，不辜負黨中央、國務院的期望和重托。

建設東湖國家自主創新示范區，是推進國家自主創新戰略的重要舉措，對探索完善國家自主創新體系建設的體制機制具有重要意義；有利于更好地發揮我省科教優勢，搶占后金融危機時代發展制高點，符合當今世界發展潮流；有利于加快推進“兩型社會”建設，促進我省產業結構調整升級和發展方式轉變，把握經濟社會長遠可持續發展的主動權。

李鴻忠強調，加快推進東湖國家自主創新示范區，必須明確目標任務，加強組織領導，強化工作措施。要進一步解放思想，大膽闖、大膽試，創新體制機制和觀念理念，大力培育崇尚成功、寬容失敗的文化氛圍，加快政府引導、以企業為主體的創新體系建設，搭建官產學研資介相結合、有利于整合各類要素的創新平臺，形成有利于自主創新、有利于創業發展的一流政策環境、投資環境、創業環境、創新試驗環境和科技產業發展環境。各級各部門在積極爭取國家有關部委支持的同時，要著力在自我努力上下工夫，狠抓各項政策和工作落實。要根據各級各部門職責分工，各司其職，加強協調配合，形成共促示范區建設的強大合力。

李鴻忠在省政府第三次廉政工作會上講話摘登

發布時間：2010-03-24

廉潔從政是政府及其工作人員履職盡責的根本

李鴻忠在談到廉政建設的極端重要性時指出，實現湖北提檔進位，最根本、最主要的是要抓好兩個建設，一個是能力建設，一個是廉政建設。黨風廉政建設抓得好，風清氣正，就能凝聚人心，調動方方面面的積極性，形成共謀發展的合力。黨風廉政建設抓不好，風氣不正，要想維持現有的發展水平都很困難，更談不上可持續發展了。他要求各級政府及部門進一步深化四個方面的認識：

一是廉政建設事關黨的“立黨為公、執政為民”執政理念和為人民服務宗旨的落實。我們的權力來自于人民，權力可授可收。各級政府領導和公務員都是人民的公仆，其實質就是人民的“雇員”。人民賦予我們的權力，是用來為人民服務的，要求我們盡職盡責地為人民做實事、謀福祉。這是一種權利和義務的關系。為政不廉，用人民授予的權力做交易，以權謀私，如同人民雇傭一個偷盜之人來管家，既違背了我們黨“立黨為公、執政為民”的宗旨，也違反了權利和義務的法則，也就喪失了為政的資格，喪失了作為人民雇員、公仆的資格，必然會受到問責與懲罰。

二是廉政建設事關政府的公信力。廉政是政府公信力的基石，直接關系到政府的威望，關系到政府工作的成效。人民群眾對政府公信力的評判基礎就是廉政。政府的執行力和公務員的能力固然重要，但是公信力是根本，而廉政又是公信力的基石，基石一旦動搖，就是動搖了根本。只有廉潔從政，人民群眾才相信政府、擁護政府。

三是廉政建設事關執行力和能力建設的成敗。廉政是執行力和能力建設的首要前提和保證。我們抓執行力、抓能力建設，我們要勇于擔當，能干事，干成事，干凈干事。如果為政不廉，不干凈，執行力和能力建設的第一關就沒有守住，其他也就無從談起。干事需要擔當，需要有公信力，無私才能無畏。為政不廉，有私欲，就不可能剛起來、硬起來，勇于擔當也就是一句空話。為政不廉、以權謀私、中飽私囊，相當于讓一個帶病的人去干事，是不可能干成事的。

四是廉政建設事關領導干部和公務員的為政之德。用人民授予的權力為人民服務，是一個特殊的職業和崗位，體現的是一種特殊的人生價值。這種特殊職業和崗位，決定了從政者必須具有堅定的理想和信念，具有犧牲奉獻精神，要以為人民服務、謀利益、謀福祉為樂，為追求的目標。這是從政之德的主要方面，處于統帥的地位。

公權民授，政府必須接受監督

李鴻忠在談到強化政府監督時指出，強化政府監督是促進政府改進工作、更好地履行職責的重要保障，是創新廉政建設機制的重要內容，是新形勢下不斷加強政府自身建設的重要原動力。他要求各級政府、各部門、所有政府工作人員都要正確認識和對待監督，切實把黨和人民的監督看作是對權力行使必須進行的制度性安排，也是對我們的嚴格要求、關心愛護，從而自覺而不是勉強、主動而不是被動地接受監督。他強調：政府權力是一種公共權力，公權民授，必須接受監督。要樹立正確的權力觀，強化幾個觀念、理念：一是公器公管，公共監督。權力是公器，授予政府但不屬于政府。我們運用人民授予的權力，但這個權力不屬于我們，是“公器”，必須在公眾的監督之下運行。無論是領導干部還是一般公務員，都必須置于公眾的監督之下。二是公器限用，不可濫用。要依法依規使用。不依法行政，以權謀私、濫用權力就是違法。三是公器公用，私用即盜。公器私用、為政不廉、以權謀私，損害了人民利益，相當于搶奪了公共的利益、人民的利益，性質同“盜”，必須嚴懲。

大力推進對政府監督的制度化

李鴻忠在談到完善監督制度和機制時強調，監督要制度化、多維化。他指出，對政府的監督必須是多方面、多渠道、多維的，這樣才會使監督生效，才能有效地推進廉政建設，反腐倡廉、反腐保廉。醫院手術室無影燈下沒有陰影，那是因為燈光是多角度的。這就給我們一個啟示，監督必須是多渠道的，多維的。政府在整個權力構架中處于執行的位置，我們既要自覺接受人大的法律監督和工作監督，接受政協、各民主黨派和人民團體的民主監督，還要接受社會公眾的監督和新聞媒體的輿論監督，同時還要加強政府自身內部的審計、監察監督等。各級政府要進一步完善監督制度和機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。監督能把問題暴露于陽光之下，陽光是最好的防腐劑，使問題無處藏身。問題一旦置于陽光之下，就“是非易辨、去從明擇”。監督能把問題置于群眾的目光之下，所有違法違紀違規行為，容易被發現、發覺，人民的利益就能受到保護，就能有效遏制貪腐不廉現象。監督使問題早發現、早暴露、早見光，形成了一種倒逼機制，促使問題早解決、快解決。這既能保障權力依法運行、陽光操作，也是保護干部、愛護干部的一個非常有效的辦法。各級政府、各部門、所有公務員都要自覺接受人大的依法監督和工作監督，自覺接受政協、各民主黨派和人民團體的民主監督，自覺接受社會公眾的監督和新聞媒體的輿論監督，按照溫總理在今年《政府工作報告》中強調的，“創造條件讓人民批評政府、監督政府，同時充分發揮新聞輿論的監督作用，讓權力在陽光下運行”，以使決策少走彎路，使個人少犯錯誤，促進廉潔政府的建設。