第一篇：疏附縣人民政府辦公室轉發縣人事勞動和社會保障局關于進一步加強職業技能培訓促進就業工作實施方案的通知

關于進一步加強職業技能培訓

促進就業工作的通知

為貫徹落實中央和自治區加強職業技能培訓促進就業有關文件精神，加快我縣職業技能人才隊伍建設步伐，提高職業技能勞動者的整體素質，進一步推動城鄉統籌就業，促進職業技能培訓工作，規范培訓行為，擴大培訓規模，提高培訓質量，為我縣在援助建設過程中率先振興發展提供人才保證，現就全面加強職業技能培訓工作提出如下實施意見：

一、指導思想及基本原則

（一）指導思想

以科學發展觀為統領，圍繞我縣大力加強職業技能培訓和做強勞務經濟、促進城鄉統籌發展的總體要求，著眼市場需求，以促進就業和服務勞務經濟發展為出發點，以農村勞動力轉移就業技能培訓、企業吸納農民工上崗和在崗技能提升培訓、農村“兩后生”勞動預備制培訓和創業培訓為重點，依托企業、職業院校和各類職業培訓機構，大力開展有針對性的技能培訓和創業培訓，進一步加大培訓資金投入力度，提升培訓能力，提高培訓質量，努力實現“培訓一人、就業一人”和“就業一人、培訓一人”的目標，為促進和穩定就業服務。

（二）基本原則

1、政府投入，市場運作，分步實施。培訓計劃根據自治區、地區勞動保障工作會議精神，各部門分級管理，各負其責。建立統籌協調，上下職能對口，相關部門既分工負責又相互配合有序運行的工作機制。采取政府購買培訓成果方式，對農業勞動力轉移就業實行免費技能培訓。

2、強化管理，嚴格監督，注重實效。建立健全培訓管理機制，完善各項制度。明確培訓機構認定、補貼資金撥付、培訓過程監管等重點環節的操作程序，用制度管“事”，按程序做“事”，確保培訓效果和資金使用安全。

二、培訓重點及目標任務

（一）培訓重點

1、農業勞動力轉移就業技能培訓；

由勞動部門牽頭城鄉就業和職業培訓領導小組成員單位配合，各鄉鎮具體負責組織實施。

2、企業新吸納農民工上崗培訓、在崗農民工技能提升培訓和困難企業職工技能培訓；

由勞動部門負責組織實施。

3、對未能繼續升學的農村初、高中畢業生（即“兩后生”）開展的勞動預備制培訓；

由教育部門牽頭，職業學校具體負責落實。

4、對登記失業人員、進城求職農村勞動者、登記求職的高校畢業生、復員軍人，開展訂單式的中短期定向實用技能培訓和創業培訓；

由勞動部門負責落實。

（二）培訓工作任務

今年完成職業技能培訓12000人，創業培訓150人。培訓就業率達到60%以上，職業資格證取證人數4600人，專項職業能力證書取證3000人。

（三）培訓方式

根據崗位需求以實用技能培訓為主，采取集中授課與現場指導、系統培訓與技能操作相結合的方式，按照職業技能標準和企業需求，開展有針對性的培訓。

農村勞動力轉移就業技能培訓主要由各類職業院校、培訓機構承擔；企業吸納農民工上崗和在崗技能提升培訓主要委托職業院校承擔；勞動預備制培訓由職業中學承擔；其它技能和創業培訓由職業院校和各類職業培訓機構承擔。

三、職責分工

根據人力資源和社會保障部、財政部《關于進一步規范農村勞動者轉移就業技能培訓工作的通知》（人社部發

?2009?48號）、《關于進一步實施特別職業培訓計劃的通知》（人社部發?2010?13號）和自治區關于進一步促進就業工作的意見（新黨發?2009?11號）精神，疏附縣城鄉就

業和職業培訓領導小組辦公室各成員單位要形成合力，充分發揮各自職能、共同做好農村勞動力轉移就業培訓和企業農民工技能培訓等工作。勞動部門牽頭會同有關部門制定職業培訓政策，匯總下達培訓計劃，對培訓全過程進行監管，負責培訓的統計工作，積極為參加培訓的人員提供有針對性的職業技能鑒定服務，定期公布各培訓機構及培訓人員信息和勞動者市場供求狀況。各鄉鎮要會同勞動部門實施培訓的組織工作，并建立開班申請、過程檢查、結業審核三項制度；勞動部門會同財政部門落實培訓補貼及職業技能鑒定補貼。

按照縣委、政府規劃，縣廣電局、縣宣傳部要緊密聯系，挖掘培訓創業、培訓輸出典型、好的作法，黨的致富培訓信息等，廣播電視要滾動播出，作到全覆蓋。

財政部門按規定審核、撥付培訓和技能鑒定補貼資金，并加強資金的監管。各鄉鎮要根據實際情況制定本鄉鎮培訓計劃及實施方案，確保培訓工作的落實。

四、組織實施

2011年職業技能培訓分為三個階段實施。

第一階段：準備階段（1月-2月下旬）。建立工作機構，開展職業培訓調研摸底，摸清勞動力轉移培訓的基本情況，明確具體培訓任務，制定培訓計劃。

第二階段：實施階段（3月上旬-12月底）。召開就業技能培訓工作會議，部署職業培訓工作。做好宣傳，營造良

好氛圍，推動職業培訓工作全面展開。以訂單培訓、定向培訓、上崗和崗位技能提升培訓等為重點，根據各鄉鎮實際，采取切實有效的方法，全面展開職業培訓工作。

第三階段：驗收階段（12月份）。按照培訓與就業相掛鉤原則，采取普遍檢查與重點抽查相結合的評估方法，組織對各鄉鎮培訓組織開展情況、學員就業情況和勞務輸出培訓任務完成情況進行考核，對工作突出的鄉鎮和先進個人進行表彰，對工作落實不力，未完成培訓任務的各鄉鎮給予通報批評，相關責任人給予行政處分，年終考核不稱職。

五、組織領導

（一）統一思想,提高認識。加快培養職業技能人才，全面提高我縣勞動者整體技能水平，是適應我縣經濟社會又好又快發展的一項重要舉措。各鄉鎮和有關部門要增強責任感和緊迫感，將職業技能培訓作為加強人才隊伍建設的一項重要內容列入議事日程、納入工作目標管理，作為政績考核的重要指標。

各鄉鎮要切實加強領導，定期研究解決工作中存在的問題，采取有力措施，形成勞動保障部門統籌協調，相關部門各司其職、密切配合，社會各方面力量廣泛參與的工作格局，全力推動職業技能培訓工作的開展。

（二）加強領導，責任到人。

各鄉鎮要把就業和培訓工作作為“一把手”工程，成立就業和職業培訓領導小組，實行一把手負責制，每年至少召開4次專題會議研究安排就業和培訓工作。要具體負責本轄區培訓工作的調查摸底、宣傳動員，培訓要認真落實培訓場地，及時組織管理好學員，并審核上報培訓情況，保證培訓時間和培訓效果。要建立本鄉鎮16到60歲的農村富余勞動力《個人信息檔案》，詳細掌握所有參加或有意愿參加各種培訓的農村富余勞動力的培訓意愿。

城鄉就業及職業培訓工作領導小組辦公室要進一步完善工作機制，制定實施方案，做到目標、責任、措施三到位。形成一級抓一級、層層抓落實的領導體制和齊抓共管、密切配合的工作機制，要定期研究解決工作中存在的問題，采取有力措施，形成勞動保障部門統籌協調，有關部門各司其職、密切配合，社會各方面力量廣泛參與的工作格局，全力推動職業技能培訓工作的開展。

這項工作時間緊、任務重、標準高，既是階段性的攻堅任務，又是動態發展的長遠性工作。各鄉鎮一定要站在全局的高度，充分認識職業培訓對于促進、穩定就業和發展勞務經濟的重要作用，強化責任意識，上下積極協調配合，抓好組織實施。

第二篇：人事勞動和社會保障局就業創業工作情況匯報

一、省、市全民創業工作電視電話會議精神

省全民創業工作電視電話會議于2010年11月27日在市政大廈12樓會議室召開，會議主要精神有以下幾點：一是鄭州市、許昌市、信陽市就推動全民創業工作作了典型發言；二是常務副省長李克講了2點具體意見。第一點就是準確把握形勢、進一步增強做好全民創業工作的使命感和責任感。指出了當前受金融危機影響，就業形勢嚴峻，特別是崗位流失增多、失業增加、用工需求減少、新增就業崗位難度加大，農民工回流等現象，要求必須引起各級的高度重視；第2點是突出重點，大力開展全民創業。①建立全民創業信用擔保體系。②積極發展融資機構，要及時掌握失業情況，防止大批失業現象在部分行業集中爆發。教育、勞動人事部門要積極做好高校畢業生就業工作，實施高校畢業生創業培訓，提供小額擔保貸款。三是省委副書記陳全國作了重要講話。陳書記講了四個方面問題。第一點就是要明確創業概念，即創辦事業、創辦基業。第2點是解決2個問題：①認識問題，要求要從落實科學發展觀高度來認識全民創業的重大意義。②責任問題，要求在落實全民創業工作上增強責任意識。第3點是抓住四個環節，第1個環節要抓住創業者主體即大中專畢業生、回鄉農民工、復轉退伍軍人、留學回國人員、國內境外來豫投資人員等；第2個環節是區分領域，即現代服務業、物流業、現代農業等；第3個環節是發揮個體企業、中小企業、重點企業3個優勢；第4個環節搭建產業平臺、融資平臺、培訓平臺、服務平臺、輿論平臺、黨建平臺。第4點是營造好一個環境，即各行各業都要為全民創業營造好的環境。

省電視電話會議后，市委副書記馮昕講了話。一是認清形勢，提高對全民創業工作重大意義的認識；二是多策并舉開展好全民創業工作；三是明確任務，全面落實。完善配套政策，不等不靠制訂具體措施，并注意做好新政策的對接工作。2010年元月底之前各縣、市（區）要出臺全民創業具體政策；四是加強領導，形成支持全民創業的合力，要廣泛宣傳發動，抓好政策落實，強化監督檢查。要求各單位于12月5日前將會議貫徹情況報市勞動和社會保障局。

二、區人事勞動和社會保障局就業創業工作開展情況

今年以來，我局結合“三新大討論”及“改革創新年”活動，開展“全員創新、崗位創新”，較好地走出了一條就業創業的路子，受到了市委主要領導的好評，并得到了上級勞動保障部門的肯定，多家媒體也給予了報道。

一是創建就業創業服務體系。區成立了就業創業服務中心，在各鎮、街道、管委會成立就業創業服務所，在社區成立就業創業服務站。使下崗失業人員、城鎮復原轉業退役軍人、高等院校畢業生、城鎮登記的失業人員、外出務工返鄉創業人員等“五類”服務對象，不出就業創業服務機構，就能享受到再就業優惠證辦理、小額擔保貸款、免費技能培訓和創業培訓申請、免費職業介紹、免費用工和求職信息發布、社保補貼發放、“4050”人員崗位補貼發放等“一條龍”、“一站式”服務。

二是創建創業指導團。為及時對創業者提供切實有效的幫助和指導，于今年成立創業指導團，將轄區部分學者型領導干部、業務部門“行家能手”、優秀專業技術人才、企業成功人士吸納進創業指導團，向有創業愿望，有創業條件的創業者講授相關法規政策，介紹創業相關知識，提供項目開發、開業指導，幫助進行市場分析，傳授創辦、經營企業經驗，從而實現創業指導團與創業者的良性互動，最大程度地提高了創業者創業成功率和穩定經營率。

三是創建創業者互助組。為增強創業者的綜合實力，各社區分別成立了創業者互助組，互助組成員之間實行信息資源共享，流動資金相互拆借，經營商品相互調配，倉儲設備相互借用等互助服務。

四是建立創業項目儲備庫。針對部分想創業、能創業人員市場信息閉塞、篩選創業項目困難的問題，于今年初創建了創業項目儲備庫，組織有關專業人員成立項目評審組，對所有征集到的項目進行可行性調查，經濟效益、生態效益、環保效益、社會效益評估，并做出前瞻性的市場前景和風險預測。目前，我區創業項目庫已征集創業項目86個，涉及特色種植、特色養殖、特色餐飲、食品加工、家電維修等行業。創業項目庫建好后，通過召開推介會、發放推介函、在區創業網上發布、在區人力資源市場設立大型電子展屏滾動播放等方式免費推介創業項目，并在區、鎮（街道）服務大廳專設窗口接受項目咨詢。今年以來，我區共接受創業項目咨詢2200人次，通過從創業項目庫中挑選項目成功創業的有126人，創業成功率達90%，帶動380余人就業。

五是打造就業創業知識和技能培訓平臺。為給有創業愿望、有創業能力、有創業基本條件的人員充“電”輸“氧”。我局成立了人力資源訓練中心，并有效整合利用市一技校、二技校、昌榮職業培訓學校等培訓資源，積極開展創業培訓。為加大創業知識向創業技能轉化力度，讓政府、培訓機構、銀行、借款創業者均能將實現多贏，結合再就業小額貸款發放，我們創立了“培訓加貸款”模式，分步驟對借款人開展人員管理、成本控制、企業運作等方面的知識培訓，指導借款人開展市場調查，制定創業計劃書。今年以來，共對203名借款人進行了貸款前創業培訓。

六是創建創業孵化園。XX年年11月在西市場街道武莊市場設立了下崗職工創業孵化園，攤位費、衛生費由政府買單，地稅、國稅免交，優先享受再就業小額貸款等優惠政策，從而使想創業、能創業、信譽度高的下崗職工實現了 “無負擔”、“零風險”創業，為他們進行“二次創業”提供了免費“試驗田”。

七是創建創業者信用體系。針對過去存在的再就業小額貸款自覺主動還款難、上門催款的工作人員遭打罵、部分公務員害怕擔保、不良逾期貸款金額過大、勞動保障工作人員的工作量超負荷、計劃外經費的支出過大等問題。創建小額貸款信用評估機制。建立了個人信用檔案。開展了信用社區創建活動。并結合小額貸款發放，加強對借款人的誠信培訓和法制教育，幫助下崗失業人員建立個人信用意識，使每個創業者貸款后增加了誠信度和責任感。近年以來，累計發放小額擔保貸款1138筆2585萬元，累計應回收942筆1709.7萬元，已回收941筆1707.7萬元，回收率達到99.9%,逾期12戶16.7萬元，目前已回收11戶16萬元。

下一步我們將采取以下措施，進一步推動就業創業工作。一是充分發揮就業創業服務中心作用，使有就業愿望的創業者不出服務中心就能享受到 “一條龍”、“一站式”服務。二是繼續發揮創業指導團、創業者協會和創業者互助組作用，進一步提高就業創業成功率。三是進一步完善創業項目儲備庫。積極引導創業人員挑選創業項目、降低投資風險、提高創業成功率。四是繼續打造就業創業知識和技能培訓平臺，大力開展就業和創業培訓，為返鄉民工就地就業和創業提供服務。五是充分發揮創業孵化園的輻射作用，為已經具有資金和技術的返鄉人員創業提供必備條件。六是采取相應措施應對外出民工返鄉潮。

1、開展全面普查。對返鄉民工的基本情況逐人登記，以鎮、街道、管委會為單位進行登記造冊，爾后輸入區就業創業服務中心微機。

2、開辦座談會。在鎮、街道、管委會舉辦返鄉民工座談會，征求和聽取他們對就業創業方面的意見和建議。

3、開通返鄉民工就業創業綠色通道，讓他們在挑選就業崗位、篩選創業項目、享受小額擔保貸款、接收就業創業培訓等方面坐上直通車。

第三篇：某人事勞動和社會保障局就業創業工作情況匯報材料

某人事勞動和社會保障局就業創業工作情況匯報材料

一、省、市全民創業工作電視電話會議精神

省全民創業工作電視電話會議于20xx年11月27日在市政大廈12樓會議室召開，會議主要精神有以下幾點:一是XX市、XX市、XX市就推動全民創業工作作了典型發言;二是常務副省長XX講了2點具體意見。第一點就是準確把握形勢、進一步增強做好全民創業工作的使命感和責任感。指出了當前受金融危機影響，就業形勢嚴峻，特別是崗位流失增多、失業增加、用工需求減少、新增就業崗位難度加大，農民工回流等現象，要求必須引起各級的高度重視;第2點是突出重點，大力開展全民創業。①建立全民創業信用擔保體系。②積極發展融資機構，要及時掌握失業情況，防止大批失業現象在部分行業集中爆發。教育、勞動人事部門要積極做好高校畢業生就業工作，實施高校畢業生創業培訓，提供小額擔保貸款。三是省委副書記XX全國作了重要講話。XX書記講了四個方面問題。第一點就是要明確創業概念，即創辦事業、創辦基業。第2點是解決2個問題:①認識問題，要求要從落實科學發展觀高度來認識全民創業的重大意義。②責任問題，要求在落實全民創業工作上增強責任意識。第3點是抓住四個環節，第1個環節要抓住創業者主體即大中專畢業生、回鄉農民工、復轉退伍軍人、留學回國人員、國內境外來豫投資人員等;第2個環節是區分領域，即現代服務業、物流業、現代農業等;第3個環節是發揮個體企業、中小企業、重點企業3個優勢;第4個環節搭建產業平臺、融資平臺、培訓平臺、服務平臺、輿論平臺、黨建平臺。第4點是營造好一個環境，即各行各業都要為全民創業營造好的環境。

省電視電話會議后，市委副書記XX講了話。一是認清形勢，提高對全民創業工作重大意義的認識;二是多策并舉開展好全民創業工作;三是明確任務，全面落實。完善配套政策，不等不靠制訂具體措施，并注意做好新政策的對接工作。20xx年元月底之前各縣、市(區)要出臺全民創業具體政策;四是加強領導，形成支持全民創業的合力，要廣泛宣傳發動，抓好政策落實，強化監督檢查。要求各單位于12月5日前將會議貫徹情況報市勞動和社會保障局。

二、區人事勞動和社會保障局就業創業工作開展情況

今年以來，我局結合“三新大討論”及“改革創新年”活動，開展“全員創新、崗位創新”，較好地走出了一條就業創業的路子，受到了市委主要領導的好評，并得到了上級勞動保障部門的肯定，多家媒體也給予了報道。

一是創建就業創業服務體系。區成立了就業創業服務中心，在各鎮、街道、管委會成立就業創業服務所，在社區成立就業創業服務站。使下崗失業人員、城鎮復原轉業退役軍人、高等院校畢業生、城鎮登記的失業人員、外出務工返鄉創業人員等“五類”服務對象，不出就業創業服務機構，就能享受到再就業優惠證辦理、小額擔保貸款、免費技能培訓和創業培訓申請、免費職業介紹、免費用工和求職信息發布、社保補貼發放、“4050”人員崗位補貼發放等“一條龍”、“一站式”服務。

二是創建創業指導團。為及時對創業者提供切實有效的幫助和指導，于今年成立創業指導團，將轄區部分學者型領導干部、業務部門“行家能手”、優秀專業技術人才、企業成功人士吸納進創業指導團，向有創業愿望，有創業條件的創業者講授相關法規政策，介紹創業相關知識，提供項目開發、開業指導，幫助進行市場分析，傳授創辦、經營企業經驗，從而實現創業指導團與創業者的良性互動，最大程度地提高了創業者創業成功率和穩定經營率。

三是創建創業者互助組。為增強創業者的綜合實力，各社區分別成立了創業者互助組，互助組成員之間實行信息資源共享，流動資金相互拆借，經營商品相互調配，倉儲設備相互借用等互助服務。

四是建立創業項目儲備庫。針對部分想創業、能創業人員市場信息閉塞、篩選創業項目困難的問題，于今年初創建了創業項目儲備庫，組織有關專業人員成立項目評審組，對所有征集到的項目進行可行性調查，經濟效益、生態效益、環保效益、社會效益評估，并做出前瞻性的市場前景和風險預測。目前，我區創業項目庫已征集創業項目XX個，涉及特色種植、特色養殖、特色餐飲、食品加工、家電維修等行業。創業項目庫建好后，通過召開推介會、發放推介函、在區創業網上發布、在區人力資源市場設立大型電子展屏滾動播放等方式免費推介創業項目，并在區、鎮(街道)服務大廳專設窗口接受項目咨詢。今年以來，我區共接受創業項目咨詢XX人次，通過從創業項目庫中挑選項目成功創業的有XX人，創業成功率達90%，帶動XX余人就業。

五是打造就業創業知識和技能培訓平臺。為給有創業愿望、有創業能力、有創業基本條件的人員充“電”輸“氧”。我局成立了人力資源訓練中心，并有效整合利用市一技校、二技校、昌榮職業培訓學校等培訓資源，積極開展創業培訓。為加大創業知識向創業技能轉化力度，讓政府、培訓機構、銀行、借款創業者均能將實現多贏，結合再就業小額貸款發放，我們創立了“培訓加貸款”模式，分步驟對借款人開展人員管理、成本控制、企業運作等方面的知識培訓，指導借款人開展市場調查，制定創業計劃書。今年以來，共對XX名借款人進行了貸款前創業培訓。

第四篇：人事勞動和社會保障局就業創業工作情況匯報

人事勞動和社會保障局就業創業工作情

況匯報

一、省、市全民創業工作電視電話會議精神

省全民創業工作電視電話會議于XX年11月27日在市政大廈12樓會議室召開，會議主要精神有以下幾點：一是鄭州市、許昌市、信陽市就推動全民創業工作作了典型發言；二是常務副省長李克講了2點具體意見。第一點就是準確把握形勢、進一步增強做好全民創業工作的使命感和責任感。指出了當前受金融危機影響，就業形勢嚴峻，特別是崗位流失增多、失業增加、用工需求減少、新增就業崗位難度加大，農民工回流等現象，要求必須引起各級的高度重視；第2點是突出重點，大力開展全民創業。①建立全民創業信用擔保體系。②積極發展融資機構，要及時掌握失業情況，防止大批失業現象在部分行業集中爆發。教育、勞動人事部門要積極做好高校畢業生就業工作，實施高校畢業生創業培訓，提供小額擔保貸款。三是省委副書記陳全國作了重要講話。陳書記講了四個方面問題。第一點就是要明確創業概念，即創辦事業、創辦基業。第2點是解決2個問題：①認識問題，要求要從落實科學發展觀高度來認識全民創業的重大意義。②責任問題，要求在落實全民創業工作上增強責任意識。第3點是抓住四個環節，第1個環節要抓住創業者主體即大中專畢業生、回鄉農民工、復轉退伍軍人、留學回國人員、國內境外來豫投資人員等；第2個環節是區分領域，即現代服務業、物流業、現代農業等；第3個環節是發揮個體企業、中小企業、重點企業3個優勢；第4個環節搭建產業平臺、融資平臺、培訓平臺、服務平臺、輿論平臺、黨建平臺。第4點是營造好一個環境，即各行各業都要為全民創業營造好的環境。

省電視電話會議后，市委副書記馮昕講了話。一是認清形勢，提高對全民創業工作重大意義的認識；二是多策并舉開展好全民創業工作；三是明確任務，全面落實。完善配套政策，不等不靠制訂具體措施，并注意做好新政策的對接工作。XX年元月底之前各縣、市（區）要出臺全民創業具體政策；四是加強領導，形成支持全民創業的合力，要廣泛宣傳發動，抓好政策落實，強化監督檢查。要求各單位于12月5日前將會議貫徹情況報市勞動和社會保障局。

二、區人事勞動和社會保障局就業創業工作開展情況

今年以來，我局結合“三新大討論”及“改革創新年”活動，開展“全員創新、崗位創新”，較好地走出了一條就業創業的路子，受到了市委主要領導的好評，并得到了上級勞動保障部門的肯定，多家媒體也給予了報道。

一是創建就業創業服務體系。區成立了就業創業服務中心，在各鎮、街道、管委會成立就業創業服務所，在社區成立就業創業服務站。使下崗失業人員、城鎮復原轉業退役軍人、高等院校畢業生、城鎮登記的失業人員、外出務工返鄉創業人員等“五類”服務對象，不出就業創業服務機構，就能享受到再就業優惠證辦理、小額擔保貸款、免費技能培訓和創業培訓申請、免費職業介紹、免費用工和求職信息發布、社保補貼發放、“4050”人員崗位補貼發放等“一條龍”、“一站式”服務。

二是創建創業指導團。為及時對創業者提供切實有效的幫助和指導，于今年成立創業指導團，將轄區部分學者型領導干部、業務部門“行家能手”、優秀專業技術人才、企業成功人士吸納進創業指導團，向有創業愿望，有創業條件的創業者講授相關法規政策，介紹創業相關知識，提供項目開發、開業指導，幫助進行市場分析，傳授創辦、經營企業經驗，從而實現創業指導團與創業者的良性互動，最大程度地提高了創業者創業成功率和穩定經營率。

三是創建創業者互助組。為增強創業者的綜合實力，各社區分別成立了創業者互助組，互助組成員之間實行信息資源共享，流動資金相互拆借，經營商品相互調配，倉儲設備相互借用等互助服務。

四是建立創業項目儲備庫。針對部分想創業、能創業人員市場信息閉塞、篩選創業項目困難的問題，于今年初創建了創業項目儲備庫，組織有關專業人員成立項目評審組，對所有征集到的項目進行可行性調查，經濟效益、生態效益、環保效益、社會效益評估，并做出前瞻性的市場前景和風險預測。目前，我區創業項目庫已征集創業項目86個，涉及特色種植、特色養殖、特色餐飲、食品加工、家電維修等行業。創業項目庫建好后，通過召開推介會、發放推介函、在區創業網上發布、在區人力資源市場設立大型電子展屏滾動播放等方式免費推介創業項目，并在區、鎮（街道）服務大廳專設窗口接受項目咨詢。今年以來，我區共接受創業項目咨詢2200人次，通過從創業項目庫中挑選項目成功創業的有126人，創業成功率達90%，帶動380余人就業。

五是打造就業創業知識和技能培訓平臺。為給有創業愿望、有創業能力、有創業基本條件的人員充“電”輸“氧”。我局成立了人力資源訓練中心，并有效整合利用市一技校、二技校、昌榮職業培訓學校等培訓資源，積極開展創業培訓。為加大創業知識向創業技能轉化力度，讓政府、培訓機構、銀行、借款創業者均能將實現多贏，結合再就業小額貸款發放，我們創立了“培訓加貸款”模式，分步驟對借款人開展人員管理、成本控制、企業運作等方面的知識培訓，指導借款人開展市場調查，制定創業計劃書。今年以來，共對203名借款人進行了貸款前創業培訓。（1）（2）人事勞動和社會保障局就業創業工作情況匯報

第五篇：甘肅省人民政府關于進一步做好促進就業工作的通知

甘肅省人民政府關于進一步做好促進就業工作的通知

（甘政發[2008]56號）

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

近年來，我省就業再就業工作取得了顯著成績，基本解決了下崗失業人員再就業問題。但當前和今后一個時期，我省就業形勢依然嚴峻，就業工作任務十分艱巨。各市州和有關部門要認真貫徹黨的十七大精神，積極實施《就業促進法》，全面落實《國務院關于做好促進就業工作的通知》(國發?2008?5號)精神，切實做好促進就業工作。今后5年實現全省城鎮新增就業100萬人以上，就業再就業培訓80萬人，創業培訓5萬人，城鎮登記失業率控制在4％以內；城鄉勞務輸轉每年新增10萬人，勞務收入年增長15％以上，勞動力轉移培訓年增長10％，到2012年，全省勞務輸轉規模達到450萬人，勞務收入404億元。現結合我省實際，就有關問題通知如下：

一、進一步強化政府促進就業的責任。

(一)強化政府責任，促進經濟增長與擴大就業相協調。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，逐步創造和改善公平就業環境。縣級以上政府要把擴大就業作為經濟和社會發展的重要目標，納入國民經濟和社會發展規劃，并制定促進就業的中長期規劃和工作計劃，在發展經濟和調整產業結構、城鄉統籌就業、創業帶動就業、發展勞務經濟、規范人力資源市場、完善就業服務、加強職業教育和培訓、開展就業援助等方面制訂具體措施，努力實現社會就業更加充分的目標。

(二)努力擴大就業，完善和落實積極的就業政策。實施有利于促進就業的改革發展政策，促進非公有制經濟和第三產業有序快速發展，增加就業總量，拓寬就業領域。采取有效措施，促進中小企業發展，鼓勵發展勞動密集型產業及農副產品加工業，拓寬就業門路。統籌做好城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移就業和失業人員就業工作。大力發展鄉鎮企業和農村第二、三產業，促進農村富余勞動力就近就地轉移就業，完善和落實城鄉勞務輸出政策和制度，大力發展勞務經濟，引導城鄉勞動力異地轉移就業。鼓勵和規范靈活就業，提高靈活就業的穩定性。

(三)優化創業環境，以創業帶動就業。各級政府及有關部門應從市場準入、企業設立、投融資等方面加大對創業主體支持力度，鼓勵有創業愿望的勞動者實現創業。完善勞動者創業的財稅、金融、工商、場地等方面的政策體系，落實好自主創業、自謀職業的各項扶持政策。建立健全政策扶持、創業服務、創業培訓三位一體的創業帶動就業工作機制。開展全民創業和回鄉創業活動。

(四)健全工作機制，積極做好高校畢業生就業工作。將高校畢業生就業納入就業工作總體部署，明確目標，落實責任，進一步加強對高校畢業生的公共就業服務，廣泛開展技能培訓和就業見習，提高高校畢業生的實踐能力和就業能力，引導高校畢業生面向基層就業和創業。

(五)加強失業調控，努力減少失業。縣級以上政府要普遍建立失業預警制度，制定預案和相應措施，綜合運用法律的、經濟的和必要的行政手段，對集中出現和社會影響較大的失業現象及時進行調控，緩解失業引發的各種矛盾。各級政府在安排政府投資和確定重大建設項目時，要按照科學發展觀的要求，處理好宏觀調控與增加就業崗位的關系，妥善做好相關人員的安臵工作。

已經制定出臺失業調控工作方案的，要按照國務院和省上的要求加以完善，并做好實施中的各項工作。尚未出臺失業調控工作方案的市縣，要在2008年底前出臺失業調控工作方案，并按照方案搞好組織實施。定期對失業狀況進行分析，尋找差距，研究對策，有針對性地解決問題，保持就業局勢穩定。

(六)建立聯動機制，完善就業工作目標責任制度。把城鎮新增就業、控制城鎮登記失業率、失業人員再就業、就業困難人員就業及減少有勞動能力長期失業人員、城市居民最低生活保障人員作為就業工作主要目標任務，逐級分解，建立目標責任體系，并作為政府政績考核的重要指標。將統籌城鄉就業、建立社會保障與促進就業聯動機制納入政府就業工作目標責任。各級政府要按照目標責任制度的要求，依法加強對所屬有關部門和下一級政府的考核、檢查和監督。

二、進一步完善積極就業政策體系。

(一)加大政策扶持，鼓勵勞動者自謀職業和自主創業。登記失業人員從事個體經營的，按規定享受稅收優惠政策。登記失業人員創辦企業的，凡符合相關條件，可按國家規定享受稅收優惠政策。符合有關殘疾人就業優惠條件的，可以享受現行增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收優惠政策。登記失業人員、高校畢業生、職業學校畢業生和殘疾人從事個體經營的，除國家限制行業外，按規定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費，政策扶持期限最長不超過3年。具體政策由省財政廳、省物價局制定。

(二)完善小額擔保貸款政策，創新小額擔保貸款管理模式。

1、持《登記證》的城鎮就業轉失業人員、城鎮其他失業人員、未就業的城鎮復員轉業退役軍人、大中專院校畢業生、職業學校畢業生、回鄉創業帶頭人、有創業愿望的城鄉婦女可申請小額擔保貸款。貸款額度一般不超過5萬元。

2、進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業的貸款貼息支持力度，鼓勵利用小額貸款擔保基金為勞動密集型小企業提供貸款擔保服務。在新增崗位招用持《再就業優惠證》和《登記證》人員達到現有職工總數30％以上的勞動密集型小企業可申請貸款，貸款額度由企業、擔保機構、承辦金融機構商定。

3、創業成功、按期足額償還貸款誠信度高的借款人和吸納就業人員多、按期還款、有償還能力的勞動密集型小企業，可再次申請貸款。貸款期限一般為3年。

4、經辦銀行可將小額擔保貸款利率在人民銀行公布的貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點，其中微利項目增加的利息由財政負擔。

5、鼓勵經辦金融機構在貸款擔保基金銀行存款余額的5倍范圍內，加大小額擔保貸款發放力度。

6、小額貸款擔保基金由地方財政安排，建立和完善貸款擔保基金的持續補充機制。推動信用社區與經辦銀行加強合作，鼓勵擔保機構降低反擔保門檻或取消反擔保。

7、小額擔保貸款具體工作按照中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部制定的有關政策執行。對2007年底前核準的小額擔保貸款項目仍按原政策執行。

8、各級團組織要配合勞動保障部門積極開展大中專院校畢業生小額擔保貸款項目實施工作。

(三)落實社會保險補貼，扶持就業困難人員就業。

1、對各類企業招用就業困難人員、零就業家庭成員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼。

2、政府投資開發的公益性崗位，優先安排符合崗位要求的就業困難人員、零就業家庭成員，并視其繳納社會保險費的情況，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼以及適當的崗位補貼。

3、對就業困難人員靈活就業后申報就業并繳納社會保險費的，給予一定數額的社會保險補貼。

4、社會保險補貼和崗位補貼期限，對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休，其余人員最長不超過3年。

5、《甘肅省人民政府關于進一步加強就業再就業工作的通知》(甘政發?2005?96號)規定的各項稅收政策繼續有效，審批截止到2008年底，2009年以后的稅收政策另行規定。對持《再就業優惠證》人員的各項社會保險補貼、崗位補貼政策繼續執行，審批截止到2008年底，期限最長不超過3年。

6、中央在甘企業、省屬企業以及農墾、森工、獨立工礦區等單位按規定享受就業再就業優惠政策，具體辦法由省勞動保障廳制定。抓緊制定出臺《甘肅省就業促進條例》，完善相關配套政策，依法促進就業。各市州、各有關部門要加強《就業促進法》及相關法律法規以及政策培訓，不斷提高依法就業服務和就業管理的能力和水平。

三、深入開展創業帶動就業活動。

(一)用政策扶持創業。鼓勵支持城鎮失業人員、城鎮退役軍人、城鎮殘疾人員、城鎮零就業家庭成員、高校畢業生、職業學校畢業生、失地農民、農業富余勞動力等社會群體充分利用創業扶持政策自主創業。從開拓市場、健全服務入手，大力發展社區服務業，包括環境和公共設施建設、小區綠化、清潔衛生、文化娛樂、衛生保健、家政服務等，開發創業項目。以發展第三產業、現代服務業為重點，發展勞動密集型、資源開發型、技術創新型、服務商貿型等中小企業，提高中小企業創業帶動就業能力。大力發展民營經濟，支持企業自主創新，打造知名品牌。引導支持廣大農民發展特色農業、農產品加工業和各種非農產業創業致富。積極創辦農民專業合作社。鼓勵支持各類經營型、管理型、科技型人才創辦企業、經濟實體和社會中介組織。大力開展青年創業、婦女創業與殘疾人創業活動。依托各類經濟開發區和工業園區，建立創業園區。積極發展社會福利和慈善事業，幫助殘疾人就業。

(二)強化創業服務。完善創業項目、創業培訓、開業指導、小額貸款、企業孵化、跟蹤服務相結合的創業服務體系，將創業服務工作延伸到街道社區、農村鄉鎮、高等院校，為各類創業人員提供一站式服務。充分利用社會資源，加快中小企業創業孵化基地建設，發揮社會各類創業中介服務組織的作用，構筑支持創業的服務平臺。要采取各種方式，根據勞動者的培訓需求制定培訓計劃，有針對性地開展培訓，全面提高勞動者創業能力和就業能力。加強創業意識教育，轉變就業觀念，營造鼓勵自主創業、支持創業、服務創業、和諧創業的社會環境。

(三)開展“創業甘肅”主題活動。組織舉辦“創業項目展示博覽會”、“ 創業校園行”、“ 回鄉創業帶頭人和創業明星”評選、全民創業先進事跡報告團宣講等活動，營造創業氛圍，促進全民創業。

四、進一步增加就業資金投入。

縣級以上政府根據就業狀況和就業工作目標，加大資金投入，在同級財政預算中安排就業專項資金用于促進就業工作。就業專項資金用于職業介紹、職業培訓和創業培訓、公益性崗位、職業技能鑒定、特定就業政策和社會保險等補貼，以及小額貸款擔保基金和微利項目的小額擔保貸款貼息以及公共就業服務等。各級財政、勞動保障部門按照省委、省政府《關于啟動六大行動促進農民增收的實施意見》(省委發?2008?32號)要求，制訂城鄉勞動者職業培訓計劃，落實城鄉統籌就業資金安排和任務分解，從就業專項資金中安排10％的農村富余勞動力轉移就業培訓經費。省財政廳、省勞動保障廳制訂就業專項資金的使用管理辦法。對職業介紹補貼、職業培訓補貼、公益性崗位補貼、職業技能鑒定補貼、特定就業政策補助、社會保險補貼，以及扶持公共就業服務資金，省財政繼續通過專項轉移支付的方式給予適當補助。對公共就業服務機構的服務收費實行“收支兩條線”管理。各級財政要根據公共就業服務機構的性質、人員、編制和收費收入情況，將公共就業服務機構經費納入同級財政部門預算，為公共就業服務機構向勞動者免費服務提供資金保證。公共就業服務信息網絡建設經費，統一列入“金保工程”。公共就業服務機構基本建設由發展改革部門批準立項。對微利項目的小額擔保貸款貼息，由承辦銀行按季送擔保機構核對，經勞動保障部門審核后，向財政部門申請，財政部門按規定據實貼息。失業保險基金用于促進就業的支出，按有關規定執行。

五、進一步加強就業服務管理。

(一)進一步完善公共就業服務。縣級以上政府要按照統一、規范和效能的原則，整合公共就業服務機構、資產、人員、服務和信息等資源，建立和規范公共就業服務機構，完善公共就業服務體系，明確服務職責和范圍，合理確定各級公共就業服務機構的人員編制，優化公共就業服務機構布局。縣級以上公共就業服務機構要建立統一規范的人力資源綜合性場所，為勞動者和用人單位提供“一站式”就業服務。街道、社區公共就業服務機構要設立服務窗口，開展公共就業服務。規范公共就業服務機構服務流程和標準，提高服務質量和效率。

(二)加強人力資源市場的規范管理。按照建立統一開放、競爭有序的人力資源市場的要求，加強部門之間的協調，完善管理制度，維護人力資源市場的良好秩序。各級政府要加強人力資源市場信息網絡及相關設施建設，建立健全人力資源市場信息服務體系，完善市場信息發布制度。鼓勵社會各方面依法開展就業服務活動，加強對職業中介機構的管理，提高服務質量。對為登記失業人員提供就業服務并實現就業的各類職業中介機構，按規定給予職業介紹補貼。

(三)建立健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度。支持各類職業院校、職業技能培訓機構和用人單位依法開展就業前培訓、在職培訓、再就業培訓和創業培訓，鼓勵勞動者積極參加培訓。各級團組織要與職業技能培訓機構合作開展“大學生就業見習行動”和高校畢業生技能培訓。

1．對失業人員、符合條件的進城務工農村勞動者、初高中和大中專院校技校畢業生未就業已參加失業登記人員參加職業培訓和創業培訓的，按規定給予職業培訓補貼和創業培訓補貼。

2．完善職業培訓補貼辦法，根據職業培訓的實際需要，合理確定補貼標準。現行補貼標準不足彌補實際培訓成本的，可提高補貼標準。建立健全職業培訓補貼與培訓質量、促進就業效果掛鉤機制，提高勞動者參加培訓和各類職業教育培訓機構提供培訓的積極性。探索職業培訓項目化運作模式，將補貼資金與項目運作緊密結合起來，提高職業培訓的針對性和有效性。

3．對就業困難人員、進城務工農村勞動者通過初次職業技能鑒定(限國家規定實行就業準入制度的特殊工種)，取得職業資格證書的，給予一次性職業技能鑒定補貼。

4．完善勞動預備制度，對有就業要求和培訓愿望的初高中畢業生實行3—12個月的預備制培訓，使其取得相應的職業資格或者掌握一定的職業技能。

(四)大力開發人力資源。增加職業技術教育和職業培訓的投入，在擴大職業學校招生規模的同時，建立以市場為導向的職業培訓制度，有針對性地與各類企業簽訂協議，對青壯年勞動者有組織地開展訂單式培訓。采取多種培訓方式，使初中后、高中后學生參加基本職業技能培訓。圍繞提高勞務輸出的組織化程度和層次，把建立婦女、農民工和保安、保綠、保潔、保姆等人員培訓基地和勞務就業基地結合起來，抓好對農民的技能培訓。在農民工元旦、春節返鄉期間積極開展技能培訓。鼓勵和利用學校教育、在職培訓、遠程教學、學術討論等多種方式進行人力資源開發。積極開展人才咨詢、個人職業生涯設計、人才測評等各種人才資源開發服務。

(五)建立健全就業登記和失業登記制度。公共就業服務機構負責為勞動者免費辦理就業登記和失業登記，并做好登記統計工作。登記失業人員應當積極求職，參加公共就業服務機構安排的就業服務活動，并定期向公共就業服務機構報告就業失業狀況。全省實行統一的《登記證》，向勞動者免費發放，并注明可享受的扶持政策。《登記證》工本費由省財政從就業專項資金中支付。登記失業人員憑《登記證》在省內享受公共就業服務和就業扶持政策，對就業困難人員和零就業家庭在登記證上予以注明。省勞動保障廳制訂就業登記和失業登記管理辦法。

(六)加強高校畢業生、職業學校畢業生就業服務工作。組織開展各類招聘和專項服務活動，著力解決就業供求信息不對接、技能不適應崗位等問題。落實好各項政策，暢通大學生面向企業、面向基層就業和自主創業、流動就業的渠道。認真做好家庭困難和進行失業登記的高校畢業生、職業學校畢業生就業援助工作。

六、進一步完善就業援助長效機制。

(一)進一步建立健全就業援助制度。制定就業援助專項活動計劃，積極幫助和扶持有就業愿望和就業能力，且積極求職的就業困難人員就業。通過公益性崗位援助等多種途徑，對所有就業困難人員實行優先扶持和重點幫助。就業困難人員一般指大齡、身體有殘疾、享受最低生活保障、連續失業1年以上，以及因失去土地等原因難以實現就業的人員。省勞動保障廳規定具體范圍和申請認定程序。

(二)加強對零就業家庭的就業援助。依托街道社區公共就業服務機構進一步完善零就業家庭申報認定制度，規范審核認定程序，建立專門臺賬，及時接受零就業家庭的就業援助申請。多渠道開發就業崗位，提供有針對性的職業介紹、職業培訓等就業服務和公益性崗位援助，通過多種形式幫扶零就業家庭人員實現就業。將旅游景區、城市公共場所、高速公路服務區、加油站等衛生間保潔人員和勞動保障監察協管員、交通協管員、街道鄉鎮社區勞動保障工作人員納入公益性崗位安臵計劃。對符合條件的就業困難人員，及時兌現各項扶持政策。建立動態管理、動態援助的長效工作機制，確保城市有就業需求的家庭至少有1人就業。

(三)建立和完善促進就業和社會保障聯動機制。勞動保障、財政、民政等部門要密切協作，促進失業保險、社會救助與全民創業、促進就業工作的有機結合。有條件的市州，要按照國家和省上的有關規定，組織做好擴大失業保險基金支出范圍試點工作。規范失業保險業務流程，全省統一實施《職工失業保險手冊》。完善失業保險基金市州級統籌，發揮失業保險促進就業的作用。完善失業保險和社會救助制度，形成促進就業的激勵約束機制。嚴格失業保險金、城市居民最低生活保障金的申領條件和程序，在準確區分申請人員有無勞動能力的基礎上，將申領條件與接受職業介紹、職業培訓以及參加公益性勞動情況掛鉤，逐步形成促進就業的良好政策導向。組織享受失業保險待遇人員和有勞動能力、有就業愿望的城市居民最低生活保障人員積極參與職業介紹、職業培訓、公益性勞動和創業等活動，采取多種措施，鼓勵和吸引他們積極就業。

(四)鼓勵引導勞動者轉移就業。對資源開采型城市和獨立工礦區，因資源枯竭、企業停產或者經濟結構調整等原因造成就業困難人員集中的地方，政府應當給予必要的扶持和幫助，積極支持發展與市場需求相適應的接續產業，引導轉移就業。

(五)積極幫助受災勞動者實現就業。建立危急災害情況下的就業促進應急機制，認真做好地震災區就業援助工作。地震災區要把促進就業工作與抗震救災、災后重建緊密結合起來，大力開發公益性崗位，實施就業援助，將衛生防疫、環境清理、物資搬運、傷員看護、治安維護等按規定納入公益性崗位認定范圍，安排災區就業困難人員就業。鼓勵受災勞動者自謀職業、自主創業和組織起來就業。對受災勞動者及時給予小額擔保貸款扶持。優先保證災區零就業家庭至少有1人就業。對有技能培訓需求的災區城鄉勞動者，開展技能培訓和職業技能鑒定，并按規定享受培訓補貼和鑒定補貼政策。

七、進一步加強對促進就業工作的領導。

(一)建立健全促進就業工作協調機制。進一步強化統一領導、分工協作的促進就業工作機制。縣級以上就業工作領導小組要制定工作要點，分解工作計劃。各有關部門要按照職責分工，切實履行職能，加強協調配合，及時交流情況，研究解決問題。加強街道鄉鎮社區勞動保障工作平臺建設，保證必要的工作經費和人員，提供相關設備設施和工作場所。進一步發揮工會、共青團、婦聯、殘聯以及其他社會組織的作用，共同做好就業再就業工作。

(二)充分利用各種新聞媒介，深入做好就業宣傳工作。大力宣傳國家促進就業的法律法規和政策，宣傳促進就業的好做法，宣傳勞動者轉變就業觀念、自主創業、自謀職業和用人單位承擔社會責任、促進就業以及創業帶動就業的典型經驗。各級政府和有關部門要對在促進就業工作和創業帶動就業工作、農民工就業培訓工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵，為就業工作營造良好的輿論氛圍和社會環境。表彰獎勵具體辦法由勞動保障、財政部門制定，經費由各級財政安排。

(三)加強對就業促進工作的監督檢查。各級政府和有關部門要加強就業促進法實施情況和就業再就業政策落實情況的督促檢查，采取有效措施，確保各項工作落到實處。各有關部門要對促進就業工作情況進行監督，建立舉報制度，受理投訴并及時予以處理。

各市州、各有關部門要結合實際，抓緊研究制訂貫徹本通知的具體意見，確保落實到位。對工作中的重大問題，及時報告省政府。