第一篇：樹立城市管理中的和諧理念

樹立城市管理中的和諧理念

黨的十六屆六中全會從中國特色社會主義事業(yè)總體布局出發(fā)，作出了《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。通過對《決定》的認(rèn)真學(xué)習(xí)，我認(rèn)為，對于城市的管理，必須緊緊圍繞構(gòu)建和諧城市這條主線，確立城市管理的新理念，提升城市管理的層次，努力建設(shè)人民滿意的城市。

一、怎樣在城市管理中樹立和諧理念

確立城市管理的新理念，實行和諧管理，首先要樹立和諧管理的理念，這種和諧管理理念的形成是一項系統(tǒng)的工程。在城市管理中體現(xiàn)和諧精神、和諧理念，我認(rèn)為有以下幾點很重要：

1、科學(xué)的精神和人本的情懷。科學(xué)的精神，是解決問題的關(guān)鍵。科學(xué)的精神，首先要有科學(xué)的認(rèn)識，就是要有一個實事求是的態(tài)度。當(dāng)前城市管理中存在的大量不和諧因素嚴(yán)重制約著我們和諧社會的進程。例如小商、小販的問題，這決不僅僅是一個影響市容衛(wèi)生、如何清除鏟絕的環(huán)境整治工作的問題，而是涉及許多普通老百姓切身生活甚至生存利益的大問題，是制約和諧社會建設(shè)進程的大問題。我們要改變以往的不恰當(dāng)?shù)某鞘泄芾矸绞剑瑢⒑椭C理念、和諧精神滲透在整個管理過程中，切實體現(xiàn)執(zhí)政為民，切實體現(xiàn)以人為本，切實體現(xiàn)公平正義。具體到無證商販的問題，就是要考慮到他們的存在，是生活所迫，而不是惡意而為，大家都是為了生活，不必動輒暴力相加，斷了人家的活路。況且，他們的存在，只要善于管理，不一定是壞事，方便居民生活就是一項重要理由。

2、民主的方式和法治的途徑。民主，就是大家說了算。要通過民主的方式，真正弄清城市管理問題的癥結(jié)所在，找到切實可行、行之有效的解決辦法，而不是主觀臆斷、盲目清掃，如果不是以這種掃蕩的威風(fēng)和氣勢，而是大家坐下來商量著辦，事情要容易解決得多，1

這就是民主的力量。善治的重要體現(xiàn)，就是法治。非法和違法的城市管理，肯定談不上善治，不可能促進和諧。

3、改革的銳氣和發(fā)展的眼光。對于城市管理中存在的不和諧問題，我們需要改革的銳氣。問題和矛盾并不可怕，要以發(fā)展的眼光看待這些問題，在發(fā)展的過程中逐步解決。構(gòu)建和諧社會，需要正確處理和解決各種矛盾。和諧社會不是一個無矛盾社會，也不可能希望矛盾會有朝一日被我們解決完，社會矛盾是不可能被完全消除的。恰恰是社會發(fā)展的一個內(nèi)在動因。社會的和諧不是表現(xiàn)在無矛盾或力圖消除矛盾上，而是使矛盾的解決呈現(xiàn)一種良性的態(tài)勢，使之向著和諧趨勢發(fā)展而不是不斷惡化。所以，構(gòu)建和諧社會的基本態(tài)度和主要方式，就是妥善解決和不斷化解各種現(xiàn)存的矛盾，直面各種即將產(chǎn)生的矛盾而不是回避。在解決矛盾的過程中，體現(xiàn)社會和諧。

總之，解決問題的關(guān)鍵，并不是抹殺、掩蓋、消滅現(xiàn)存的矛盾，在管理理念上，要以實是求是的態(tài)度，以人本的情懷、科學(xué)的精神、民主的方式、法治的途徑、改革的銳氣和發(fā)展的眼光，來正視問題，化解矛盾，逐步消除不和諧因素，實現(xiàn)人與人之間的和諧。

二、城市和諧管理的方式

和諧管理理念的現(xiàn)實體現(xiàn)就是管理方式。那么，具體到城市管理方式，什么樣的管理才是和諧管理呢？我覺得至少有這么幾個方面：

1、“堅持以人為本”。在城市管理中，將以人為本作為發(fā)展的最高價值取向，就是要尊重人、理解人、關(guān)心人，就是要把不斷滿足人的全面需求、促進人的全面發(fā)展，作為發(fā)展的根本出發(fā)點。城市管理是鞏固城市建設(shè)成果，優(yōu)化居住環(huán)境，完善城市功能，提升城市品位的重要保證；是“物質(zhì)文明、精神文明、政治文明”建設(shè)的重要載體；是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分。實施高效、協(xié)調(diào)、和諧的城市管理是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和加快城市建設(shè)的重要保障。

2、服務(wù)化管理。現(xiàn)在的某些管理帶有懲罰性的，而且是主要的方式，相應(yīng)的配套服務(wù)卻嚴(yán)重缺乏。這也是制約問題從根本上解決的一個癥結(jié)。所以我們在解決某些問題和矛盾時，必須在管理的同時提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以解決某些群體的后顧之憂。這樣才能更好的解決問題，體現(xiàn)和諧理念。

3、治本化管理。在城市管理中，對于某些問題的解決，我們必須得從根本上來解決它。例如，對于小商、小販問題，我們要為這些商販提供文化知識培訓(xùn)，法律法規(guī)和職業(yè)道德教育，使其提高自身素質(zhì)和經(jīng)營服務(wù)水平，做到自覺遵紀(jì)守法，文明經(jīng)商，這也是使其享受市民待遇、逐步市民化的一個體現(xiàn)。

4、規(guī)范化管理。現(xiàn)有的管理模式?jīng)]有規(guī)范化、制度化，相應(yīng)的管理制度不健全，法規(guī)不完善，這是影響問題解決的一個重要因素。所以我們盡快要健全制度法規(guī)，以達到規(guī)范化管理的要求。

五是公益化管理。城市管理要突出城市管理的公益性，為人民服務(wù)是其惟一目標(biāo)。管理中的一切費用都應(yīng)由政府支出，由政府買單，體現(xiàn)政府的主導(dǎo)性。

總之，和諧管理是城市管理的方向和趨勢，構(gòu)建和諧社會，構(gòu)建和諧城市，城市管理必須走向和諧管理。

第二篇：樹立四種理念 加強和諧稅務(wù)建設(shè)

樹立四種理念 加強和諧稅務(wù)建設(shè)

程安亭

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由李英杰發(fā)布于2008-01-08

和諧稅務(wù)既包括稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部的和諧，也包括外部工作環(huán)境的和諧；既是一種靜態(tài)的和諧，更是一種發(fā)展著的動態(tài)的和諧。和諧稅務(wù)建設(shè)就是要全面把握和諧稅務(wù)的內(nèi)涵，樹立依法治稅、以人為本、優(yōu)化服務(wù)、服務(wù)大局四種理念，通過加強內(nèi)部團結(jié)協(xié)作、征納良性互動、內(nèi)外密切配合，構(gòu)建稅收與經(jīng)濟和諧發(fā)展、和諧稅務(wù)機關(guān)、和諧征納關(guān)系、和諧工作環(huán)境四位一體的和諧稅務(wù)。

一、堅持依法治稅，促進稅收與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

稅收與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面，經(jīng)濟要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，另一方面，要通過發(fā)揮稅收職能作用促進經(jīng)濟健康發(fā)展。作為稅務(wù)部門，應(yīng)把更好地發(fā)揮稅收職能作用作為重點，始終堅持依法治稅，嚴(yán)格公正執(zhí)法，努力提高稅收收入質(zhì)量，提高征管質(zhì)量和效率，同時，通過加強政策執(zhí)行情況反饋，為制定更好地適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要的稅收政策提供參考，盡可能減少稅收對經(jīng)濟的負(fù)面影響，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展。

稅收與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展最根本的體現(xiàn)是：稅收增長與GDP增長基本協(xié)調(diào)，各稅種收入的增長與各相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)的增長相適應(yīng)。因此，稅務(wù)部門必須堅持以經(jīng)濟稅收觀為指導(dǎo)，使稅收收入盡可能符合經(jīng)濟稅源發(fā)展的實際水平；以零新欠為目標(biāo)，大力清繳和控制欠稅，切實提高稅收征收率；完善組織收入工作考核體系，消除“收入任務(wù)至上”的錯誤觀念，切實加強對收入貢獻率、預(yù)測準(zhǔn)確度、稅收分析質(zhì)量、欠稅管理以及稅源管理情況的考核。

高稅收成本和低征管能力必然會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，稅收與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展要求盡可能降低稅收對經(jīng)濟的負(fù)面影響，即不斷降低稅收成本和提升征管能力，提高征管質(zhì)量和效率。要提高征管質(zhì)量和效率，必須全面實施科學(xué)化、精細(xì)化管理。適應(yīng)管理方式和工作流程扁平化的形勢，創(chuàng)新稅收管理方式，規(guī)范稅收征管體系。積極運用宏觀稅負(fù)分析的方法，建立健全稅收分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查良性互動機制，把通過稅收分析查找征管薄弱環(huán)節(jié)和漏洞的工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，并采取措施強化薄弱環(huán)節(jié)的征管，堵塞征管漏洞。分行業(yè)、分稅種建立評估指標(biāo)模型，重點加強對零負(fù)申報、低稅負(fù)、長虧不倒戶的納稅評估。逐步完善納稅人分類管理制度和辦法，強化重點稅源管理，管好中小稅源，管住零星稅源。加大稅務(wù)稽查力度，嚴(yán)肅查處稅收違法行為，規(guī)范稅收秩序。積極推進稅收信息化建設(shè)，運用信息化手段提高征管質(zhì)量和效率。

稅收政策對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、社會供需平衡、資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等都有著深刻的影響。稅收政策能否促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展是衡量稅收與經(jīng)濟是否協(xié)調(diào)的重要標(biāo)準(zhǔn)。只有及時掌握稅收政策的執(zhí)行效果，才能有的放矢地對稅收政策作出有利于經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)整和完善，使稅收政策不斷發(fā)揮對經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。因此，要加強稅收政策執(zhí)行情況的分析和反饋，對重大稅收政策，如支持西部大開發(fā)和中部崛起、支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、鼓勵自主創(chuàng)新等稅收政策對經(jīng)濟發(fā)展的影響、執(zhí)行中存在的問題，應(yīng)深入調(diào)查研究，為進一步完善稅收政策提出合理建議。

二、堅持以人為本，激勵干部職工團結(jié)奮進

人是社會發(fā)展的主體。和諧的稅務(wù)機關(guān)必須以稅務(wù)干部團結(jié)奮進為前提。這就

要求我們始終堅持以人為本，真正做到尊重人、理解人、關(guān)心人，在上下級之間、干部與干部之間營造和睦相處、團結(jié)奮進的和諧氛圍。

以人為本，要體現(xiàn)在干部能力建設(shè)上。國以才立，政以才治，業(yè)以才興。只有干部自身素質(zhì)能夠不斷適應(yīng)稅務(wù)工作的需要，才能實現(xiàn)干部自身和稅收事業(yè)的和諧發(fā)展。要將領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為重中之重，切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子成為上級滿意、群眾擁護的堅強核心。深入開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織活動，提高干部綜合能力。加強干部教育培訓(xùn)，針對干部特點和崗位特點因人施教、按需施教，增強教育培訓(xùn)的針對性和實效性。深入開展崗位練兵、業(yè)務(wù)比武活動，讓干部在崗位上鍛煉成才。加強綜合管理、稅收業(yè)務(wù)、專業(yè)技術(shù)等三類人才庫建設(shè)，推進人才庫規(guī)范化管理。

以人為本，要體現(xiàn)在選人用人上。只有在選人用人上堅持以人為本，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷，才能更好地激勵干部職工團結(jié)奮進，在系統(tǒng)內(nèi)形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的和諧氛圍。要以人盡其才、能上能下為目標(biāo)，建立健全選人用人機制。大力推行和完善競爭上崗制度，克服單純以“票”取人和以“分”取人兩種不良傾向。進一步完善干部交流制度，促進干部多層次、多渠道的流動，鍛煉和提高干部的工作能力。健全和完善崗責(zé)體系，把考核評價結(jié)果同干部的獎懲、升降、去留等切身利益聯(lián)系起來，讓吃苦的人吃香，實干的人實惠。以人為本，要體現(xiàn)在思想政治工作上。思想政治工作是做人的工作，必須堅持以人為本。思想政治工作要加強對干部的教育引導(dǎo)，妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，在系統(tǒng)內(nèi)形成和諧的人際關(guān)系。加強稅務(wù)文化建設(shè)，用先進文化感召和激勵干部。加強社會主義榮辱觀教育，形成人人知榮辱、講正氣、比貢獻、增團結(jié)、促和諧的新風(fēng)尚。針對干部職工不同的思想問題，加強人文關(guān)懷，耐心細(xì)致做好思想政治工作。

開展心理知識講座和咨詢輔導(dǎo)，引導(dǎo)干部職工緩解工作壓力，保持健康心態(tài)。積極創(chuàng)造條件幫助干部職工解決住房、就醫(yī)、子女入托入學(xué)、就業(yè)等實際困難，化解思想問題，調(diào)動工作積極性。

以人為本，要體現(xiàn)在內(nèi)部管理上。在內(nèi)部管理過程中堅持以人為本，就是將人性化管理寓于制度管理之中，實現(xiàn)管理者與被管理者的和諧。上下級之間應(yīng)經(jīng)常交流溝通，上級決策前應(yīng)充分征求下級的建議和意見，并經(jīng)常調(diào)查了解情況；下級應(yīng)不折不扣落實上級決策，并及時報告工作情況，做到政令暢通，上下一心。在機關(guān)內(nèi)部嚴(yán)格落實政務(wù)公開制度，保障干部職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善后勤保障和管理制度，做好服務(wù)和管理工作，為干部職工創(chuàng)造良好的工作生活條件。加大督查督辦力度，狠抓工作落實，建立起用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。

三、堅持優(yōu)化服務(wù)，推動征納雙方良性互動

近年來，各級稅務(wù)部門進一步增強服務(wù)意識，規(guī)范稅收執(zhí)法，優(yōu)化納稅服務(wù)，納稅人對稅務(wù)機關(guān)的滿意度不斷提高，但在工作中也還存在著觀念錯位、執(zhí)法欠規(guī)范、服務(wù)不到位等問題，加劇了征納矛盾，成為構(gòu)建和諧征納關(guān)系的障礙。

增強服務(wù)意識是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的前提。納稅服務(wù)是稅務(wù)機關(guān)的法定職責(zé)，必須強化責(zé)任意識，更加重視納稅服務(wù)工作。要在主觀上相信納稅人，將無罪推定理念引入到稅收執(zhí)法中，實現(xiàn)稅收執(zhí)法從監(jiān)督打擊型向管理服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。提倡換位思考，制定政策、提供服務(wù)都要首先站在納稅人角度考慮。牢固樹立規(guī)范執(zhí)法就是最好的服務(wù)的思想，堅持公開、公平、公正、嚴(yán)格執(zhí)法，做到在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法。努力建立公平、誠信的征納關(guān)系，在征納關(guān)系中，稅務(wù)機關(guān)居于主動地位，但雙方法律地位是平等的，必須徹底消除衙門思想，尊重納稅人，平等交流

溝通，引導(dǎo)納稅人依法誠信納稅。

規(guī)范稅收執(zhí)法是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的基礎(chǔ)。要不折不扣地落實各項稅收政策，特別是嚴(yán)格落實各項稅收優(yōu)惠政策，切實維護稅法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。大力推行公開辦稅制度，公開辦稅的依據(jù)、過程和結(jié)果，杜絕暗箱操作。全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，應(yīng)用稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)加強對執(zhí)法行為的考核和督查。嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪行為，不搞以補稅代處罰，以處罰代刑罰，維護公平、透明、有序的稅收秩序。

優(yōu)化納稅服務(wù)是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的關(guān)鍵。當(dāng)前，納稅服務(wù)工作的重點應(yīng)放在以下幾個方面：一是健全納稅服務(wù)體系，設(shè)立專職的納稅服務(wù)部門或崗位，規(guī)范辦稅服務(wù)廳建設(shè)，統(tǒng)一辦稅服務(wù)廳內(nèi)外標(biāo)識和服務(wù)規(guī)范，加強辦稅服務(wù)廳的納稅咨詢和輔導(dǎo)工作。二是規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化、量化涉稅事項辦理時間，明確預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、上門服務(wù)等個性化服務(wù)的內(nèi)容和要求。三是提高辦稅效率。以建設(shè)網(wǎng)上辦稅廳為突破口，拓展網(wǎng)上辦稅、網(wǎng)上認(rèn)證等業(yè)務(wù)。進一步簡化辦稅流程和手續(xù)，減并要求納稅人報送的資料，加強資料信息共享，切實解決納稅人多次重復(fù)報送資料和辦稅手續(xù)繁瑣的問題。四是加強交流溝通。堅持常態(tài)化、多角度、多渠道開展稅收宣傳，廣泛宣傳納稅人所關(guān)心的稅收熱點、重點、難點和稅務(wù)部門的工作職責(zé)、工作紀(jì)律等，時刻關(guān)注、高度重視納稅人的需求，經(jīng)常征詢納稅人的意見和建議，保障納稅人的合法權(quán)益。

四、堅持服務(wù)大局，營造良好的工作環(huán)境

稅收工作離不開當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的大局、地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)以及社會各界的支持。稅收事業(yè)要發(fā)展，就必須主動融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展大局，服從服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展大局，爭取最廣泛的理解和支持，在為地方經(jīng)濟社會作出應(yīng)有貢獻的同時為稅收工作營造良好的外部環(huán)境。

在地方經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中，稅務(wù)部門要找準(zhǔn)位置，發(fā)揮作用。在依法征收的前提下，盡可能做大稅收收入盤子，壯大地方財力，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供稅收支持。充分發(fā)揮稅務(wù)部門的優(yōu)勢，為地方經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策，認(rèn)真做好培植稅源工作。用足用好稅收優(yōu)惠政策，在政策調(diào)整時盡可能爭取更利于地方經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策。

在地方經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中，稅務(wù)部門要主動加強與外部的溝通協(xié)調(diào)，完善協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)。主動置身于地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)之下，積極爭取各級黨委、政府對稅收工作的理解和支持。加強與地稅局聯(lián)系溝通，適時開展聯(lián)合辦案，加強政策執(zhí)行中的協(xié)調(diào)。完善與公安機關(guān)的合作辦案機制和涉稅案件移送辦法，有效打擊涉稅違法犯罪行為。探索與法院有關(guān)部門聯(lián)合開展稽查案件執(zhí)行的有效機制，切實解決稽查案件執(zhí)行難的問題。加強與檢察機關(guān)的聯(lián)系，建立稅務(wù)瀆職犯罪預(yù)警機制，防止瀆職犯罪的發(fā)生。

此外，稅務(wù)部門還要加強自身形象建設(shè)，努力提升部門形象。各級稅務(wù)機關(guān)要深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷提高文明創(chuàng)建層次；要積極參加地方行風(fēng)評議，爭取行風(fēng)評議名次靠前；要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，樹立稅務(wù)干部為稅清廉的良好形象；要積極參與地方的社會公益事業(yè)，不斷提升和優(yōu)化稅務(wù)部門的社會形象。（本文發(fā)表于國家稅務(wù)總局《稅收經(jīng)濟調(diào)研》2007年第18期）

第三篇：樹立和諧理念 推進煙草專賣 和諧執(zhí)法[定稿]

樹立和諧理念 推進煙草專賣 和諧執(zhí)法

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。煙草行業(yè)是我國社會主義建設(shè)的組成部分，在構(gòu)建社會主義和諧社會中擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任。建設(shè)和諧煙草，是行業(yè)義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

推進煙草專賣和諧執(zhí)法是建設(shè)和諧煙草的有效途徑。和諧執(zhí)法的目的是實現(xiàn)執(zhí)法者與執(zhí)法對象的和諧，執(zhí)法權(quán)力與公民權(quán)利的和諧，執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任的和諧，合法與合理的和諧，實體與程序的和諧，管理與服務(wù)的和諧。和諧執(zhí)法主要有四個特征：一是合法性。即和諧執(zhí)法必須在法律的框架內(nèi)進行，決不能違反法律的規(guī)定和立法精神。二是保護性。和諧執(zhí)法注重的是對行政相對人合法權(quán)利和社會、家庭、個人和諧關(guān)系的保護，體現(xiàn)的是對人權(quán)的尊重和保護。三是普遍性。和諧執(zhí)法適用于所有違法行為和所有行政相對人，體現(xiàn)的是法律的嚴(yán)肅性和平等性。四是互動性。和諧執(zhí)法改變了原來行政執(zhí)法單向模式，注重執(zhí)法機關(guān)與行政相對人的交流與溝通，實現(xiàn)了執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法人員和行政相對人之間關(guān)系的和諧。

以法為據(jù) 以人為本 保證煙草專賣執(zhí)法和諧高效

煙草專賣和諧執(zhí)法必須堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，切實做到實體公正、程序公正，保證行業(yè)專賣行政執(zhí)法活動按照為民、合法、合理、準(zhǔn)確、高效的基本要求來開展。

為民。執(zhí)法宗旨要為民，執(zhí)法理念要安民，執(zhí)法作風(fēng)要親民，切實維護國家利益、維護消費者利益，這是煙草專賣管理部門履行黨的宗旨，貫徹落實“三個代表”重要思想的具體行動。在執(zhí)法過程中，要切實維護市場經(jīng)濟秩序，維護廣大群眾的利益，轉(zhuǎn)變執(zhí)法就是處罰、管理就是管制的觀念；堅決禁止職權(quán)不法定、程序不合法、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的行為，緊緊圍繞企業(yè)、消費者關(guān)心的重點、熱點問題開展行政執(zhí)法工作。

合法。煙草專賣行政機關(guān)在行政執(zhí)法中必須注意五個環(huán)節(jié)。第一，自身必須合法，即行政執(zhí)法的主體必須合法；第二，行政執(zhí)法行為的內(nèi)容必須合法，必須有事實根據(jù)，證據(jù)確鑿，正確適用依據(jù)，所依據(jù)的規(guī)范性文件不得與國家法律、法規(guī)相抵觸并須事先公布，執(zhí)法的目的、動機要合法；第三，行政執(zhí)法行為的對象必須合法，即執(zhí)法對象必須是違反了行政管理秩序的行政義務(wù)人；第四，行政執(zhí)法的程序必須合法，手續(xù)必須完備，符合法定的步驟、程序，不能隨心所欲，程序合法是實體合法的保障；第五，行政執(zhí)法行為的形式必須合法。

合理。行政合理性原則是煙草專賣行政執(zhí)法必不可少的補充。首先，煙草專賣行政執(zhí)法行為必須統(tǒng)一，在適用法律、法規(guī)上人人平等；其次，自由裁量權(quán)的行使必須公正，不能受不相干因素的影響；再次，行政執(zhí)法決定必須尊重事實，不能做出無法執(zhí)行的行政行為；最后，在堅持合法性的原則下要充分考慮管理對象的意志，使多數(shù)管理對象能夠接受、理解和支持。

準(zhǔn)確。準(zhǔn)確是確保案件處理正確的關(guān)鍵。第一，適用法律必須準(zhǔn)確，依據(jù)法律對案件準(zhǔn)確定性；第二，認(rèn)定事實必須準(zhǔn)確，證據(jù)必須確鑿充分；第三，行政執(zhí)法文書的敘述必須準(zhǔn)確，必須能真實地表述煙草專賣行政機關(guān)的意圖，要明確易懂，不能產(chǎn)生歧義。

高效。煙草專賣行政執(zhí)法工作有很強的時效性。首先，必須嚴(yán)格遵守實體法和程序法對時效期間的有關(guān)規(guī)定；其次，采取行政強制措施必須緊緊圍繞實際執(zhí)法需要進行，不能無限制地使用強制措施權(quán)；再次，做出的行政處罰決定生效后，當(dāng)事人逾期拒不履行的，煙草專賣行政機關(guān)必須及時向人民法院申請依法強制執(zhí)行。

樹立和諧觀念 加強隊伍建設(shè) 加快煙草專賣和諧執(zhí)法步伐

牢固樹立和諧執(zhí)法的觀念是實現(xiàn)和諧煙草專賣執(zhí)法的前提

煙草專賣行政管理、執(zhí)法工作，擔(dān)負(fù)著維護國家利益、維護消費者利益，保障和促進行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重任，和諧執(zhí)法既是構(gòu)建和諧煙草的保證，又是構(gòu)建和諧煙草的內(nèi)容。煙草專賣管理部門要將營造公平、公正、和諧的市場秩序擺在首要位置。要圍繞建設(shè)“和諧煙草”的目標(biāo)，按照“公平執(zhí)法、公正執(zhí)法、溫情執(zhí)法、陽光執(zhí)法”的要求，對執(zhí)法管理模式、行政執(zhí)法的方式等進行積極的探索。只有認(rèn)清形勢，把執(zhí)法工作與樹立落實科學(xué)發(fā)展觀聯(lián)系起來，與構(gòu)建和諧社會聯(lián)系起來，自覺地把行政執(zhí)法工作提升到服務(wù)于和諧社會建設(shè)，全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的高度上來，才能發(fā)揮煙草專賣管理工作應(yīng)有的作用。

轉(zhuǎn)變專賣管理執(zhí)法方式、整合執(zhí)法力量是實現(xiàn)和諧煙草專賣執(zhí)法的基礎(chǔ)社會公平正義是社會和諧的基本條件。專賣管理執(zhí)法的目的不是約束零售終端，而是依法構(gòu)建和諧有序的煙草市場秩序，切實轉(zhuǎn)變專賣管理模式。要轉(zhuǎn)變卷煙零售市場的檢查管理方式。市場檢查必須做細(xì)致的基礎(chǔ)工作，要以發(fā)現(xiàn)線索、經(jīng)營案件為主，進一步整合專賣執(zhí)法力量；要有針對性地監(jiān)督卷煙營銷客戶經(jīng)理、電訪員及送貨人員的卷煙營銷活動；要加大煙葉種植、收購、調(diào)撥、加工各環(huán)節(jié)專賣管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行國家局計劃，落實合同制，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、購銷、加工、經(jīng)營煙葉行為。

建設(shè)高素質(zhì)的煙草專賣執(zhí)法隊伍是實現(xiàn)和諧煙草專賣執(zhí)法的關(guān)鍵

煙草專賣和諧執(zhí)法，包含執(zhí)法人員之間的和諧，執(zhí)法人員同行政相對人之間的和諧，行政相對人之間的和諧三個層面，關(guān)鍵是執(zhí)法人員同行政相對人之間的和諧。不斷提高專賣人員素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的煙草專賣執(zhí)法隊伍是和諧執(zhí)法的前提。一要實行專賣隊伍資格管理。通過公開招聘，競爭上崗等形式，真正把年富力強、事業(yè)心強、責(zé)任心強、綜合素質(zhì)高的人員充實到專賣管理第一線。二要加大培訓(xùn)力度，在培訓(xùn)機制上要逐步實現(xiàn)從應(yīng)急性、臨時性向系統(tǒng)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，建立完備、科學(xué)的培訓(xùn)體系。三要為基層專賣管理人員尤其是聘用人員提供發(fā)展通道，通過內(nèi)部人事用工制度的改革來調(diào)動專賣管理人員的工作積極性，建立競爭和激勵機制，把政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的人員調(diào)整到專賣管理崗位。四要建立完善績效考核獎懲體系，突出專賣管理隊伍的行政監(jiān)管和執(zhí)法職能，提高各級專賣管理人員工作積極性。

創(chuàng)新執(zhí)法方式是實現(xiàn)和諧煙草專賣執(zhí)法的手段

按照和諧執(zhí)法的理念，除個別的嚴(yán)重違法分子應(yīng)予嚴(yán)懲外，對于絕大部分行政相對人的一般違法行為，應(yīng)把查處作為主要手段，把幫扶作為目的，這是執(zhí)法贏得群眾理解的關(guān)鍵，也是體現(xiàn)和諧執(zhí)法的根本。一是實行主體事項提示制，即對市場主體涉及的營業(yè)期限、許可期限、辦理專項審批和登記變更、注銷手續(xù)等相關(guān)事項事先告知。二是輕微問題告誡制，即對市場主體違反市場秩序而法律又無明確規(guī)定、或輕微違法但無相應(yīng)罰則的行為，予以行政告誡。三是突出問題約見制，即針對市場主體多次出現(xiàn)違法違規(guī)行為，書面約見其法定代表人或相關(guān)負(fù)責(zé)人進行談話，避免此類違法違規(guī)行為再次發(fā)生。四是管理責(zé)任建議制，即對市場主體的違法行為，在依法處理的同時，提出與專賣行政執(zhí)法職能相關(guān)的建議和意見，促使其合法經(jīng)營。五是典型案件披露制，即對嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)濟秩序的違法行為定期或不定期地通過網(wǎng)絡(luò)或者新聞媒體向社會公布。加強制度建設(shè)是實現(xiàn)和諧煙草專賣執(zhí)法的保障

和諧執(zhí)法要實現(xiàn)良性發(fā)展，不僅要加強隊伍素質(zhì)建設(shè)，還要建立和諧執(zhí)法的各項制度，為和諧執(zhí)法提供制度保障。一要建立完善專賣管理工作運行機制，構(gòu)建互相監(jiān)督、互相制約的專賣執(zhí)法體系。根據(jù)不同層次執(zhí)法工作的需要，建立起權(quán)責(zé)清晰、分工明確、指揮協(xié)調(diào)的聯(lián)合辦案機制。信息共享、異動預(yù)警、監(jiān)控有力的市場監(jiān)管機制；快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)、注重經(jīng)營的打假打私工作機制；形式多樣、渠道暢通、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)法監(jiān)督機制；二要建立完善對外溝通協(xié)調(diào)機制。煙草專賣部門要加強同公、檢、法、工商等執(zhí)法部門的合作，在卷煙打假打私等方面聯(lián)合執(zhí)法，將和諧執(zhí)法理念貫穿在整個執(zhí)法過程中，不斷探索新的合作機制，探索聯(lián)合執(zhí)法的新途徑，形成“齊抓共管、共創(chuàng)和諧”的執(zhí)法新局面。三要建立完善專賣費用保障機制，切實保證專賣執(zhí)法、辦案工作的需要。

第四篇：創(chuàng)新城市管理理念 促進城市和諧發(fā)展

創(chuàng)新城市管理理念 促進城市和諧發(fā)展

作為政府管理城市的主要職能部門，城市管理局要牢牢把握科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想對城管工作提出的新要求，把服務(wù)與管理有機結(jié)合起來，實現(xiàn)城市管理理念的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變，保障和促進城市的和諧發(fā)展。

一、實現(xiàn)從“小城管”向“大城管”的轉(zhuǎn)變

作為城市管理部門，要有城市管理的“當(dāng)家人”意識，把城市管理工作中存在的問題都看成是自己的責(zé)任，納入自己思考解決的范疇；要積極面對城市發(fā)展進程中的新問題、新矛盾，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提升城市管理水平、維護城市環(huán)境秩序為主線，以人為本，以變求變，以新對新，努力拓展城市管理新領(lǐng)域，切實營造親民愛民、全民參與、共建和諧城市、共享管理成果的良好氛圍。

二、實現(xiàn)從被動向主動轉(zhuǎn)變

堅持以人為本，樹立提前管理、全程管理意識，讓有效的城市管理貫穿于規(guī)劃、審批、建設(shè)和日常運行的各個環(huán)節(jié)之中。要加強日常巡查工作，依照法定的權(quán)限、程序和方式，有計劃地對城市管理各類部件開展經(jīng)常性的檢查，不斷贏得城市管理工作上的主動權(quán)。要沖破思想“禁區(qū)”，從“等布置、等安排”轉(zhuǎn)變?yōu)閺膶嶋H出發(fā)，牢牢把握工作的主動權(quán)。要根據(jù)城管工作實際和廣大市民的需要力求工作上有獨創(chuàng)性、超常性、開放性，促使城管工作不斷適應(yīng)環(huán)境的變化。

三、實現(xiàn)從分散向合力轉(zhuǎn)變

努力形成齊心協(xié)力、整體推進的工作局面。要加強工作聯(lián)動和信息互通，優(yōu)化整合資源，形成工作聯(lián)動機制。要建立規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立協(xié)調(diào)體系和巡查監(jiān)督機制，實施條塊結(jié)合、績效掛鉤的考核評價機制。要合力推進、良性互動、積極謀劃、多方舉措，抓好城市綜合整治工作，全面提升城市的整體形象。

四、實現(xiàn)從經(jīng)驗向科學(xué)轉(zhuǎn)變

作為城市管理部門，必須與時俱進，開拓創(chuàng)新，有效實現(xiàn)從經(jīng)驗管理到科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變。要弘揚科學(xué)精神，培育創(chuàng)新文化，積極推進自主創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力，以全新的思路來解決城市發(fā)展進程中的種種困難和問題。要著眼于提高管理人員的素質(zhì)，致力于規(guī)范管理制度、優(yōu)化管理流程，通過深化體制改革，引入市場機制，從而向體制變革要效益，向機制創(chuàng)新求突破。要以創(chuàng)新的思維和務(wù)實的作風(fēng)，大膽探索新思路、新舉措，積極獻計獻策，努力開創(chuàng)城管工作的新局面。

五、實現(xiàn)從粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變

要堅持建設(shè)管理并重，創(chuàng)新城市管理體制機制，積極推進數(shù)字化、網(wǎng)格化管理，促進城市環(huán)境持續(xù)改善。要以解決與群眾生活密切相關(guān)的問題為重點，整合管理、信息、技術(shù)資源，再造管理流程，推動數(shù)字化管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。要堅持綜合應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)進行集成創(chuàng)新，實現(xiàn)實時、動態(tài)和精細(xì)管理，促進管理職能轉(zhuǎn)變，提高社會管理和公共服務(wù)水平，增強政府公信力，更好地為廣大人民群眾服務(wù)。

六、實現(xiàn)從突擊向常態(tài)轉(zhuǎn)變

要根據(jù)市場經(jīng)濟原則，開放城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場與運營市場，建立城市公用服務(wù)市場體系，大力推進城市公用設(shè)施管養(yǎng)和服務(wù)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、社會化進程，實現(xiàn)城市這塊特殊的國有資產(chǎn)的保值與增值。創(chuàng)新城市管理運行機制和手段，降低城市管理成本，提高城市管理效率，把工作重點放在分析問題原因、制定長效預(yù)防和治理措施上。要立足于“城管所能、社會所愿、政府所想、法律所依”，加強制度建設(shè)，通過完善法規(guī)、出臺政策、加強監(jiān)管手段等措施，積極推行長效型管理模式。

第五篇：樹立和諧執(zhí)法理念,推進依法行政進程

論文關(guān)鍵詞：和諧社會；和諧執(zhí)法理念；依法行政

論文摘 要：和諧社會必定是一個法治社會，是一個建立在良好的以法律為主導(dǎo)的規(guī)則體系下的公平、正義與秩序的社會。構(gòu)建和諧社會，必須全面推進依法行政，重點要促進行政執(zhí)法的依法、嚴(yán)格、公正和文明。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)在行政機關(guān)中廣泛樹立和諧執(zhí)法理念，為和諧社會建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

一、充分認(rèn)識和諧執(zhí)法的重要意義

胡錦濤總書記在2005年2月19日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上指出：“要全面推進依法行政，堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建設(shè)法治政府，建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機制。”

深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記的精辟論述，我們充分認(rèn)識到，法治政府通過依法實施行政管理，“履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能”，應(yīng)當(dāng)而且首先在日常行政管理與公共服務(wù)過程中體現(xiàn)和諧、促進和諧、保障和諧、維護和諧。政府在日常行政管理工作中遇到最多的便是執(zhí)行國家法律法規(guī)，開展行政執(zhí)法活動(包括行政許可、行政處罰、行政征收、行政決定等)。但如果執(zhí)法過程中執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間存在不和諧，即使執(zhí)法本身沒有過錯，執(zhí)法過程、結(jié)果產(chǎn)生不和諧因素，發(fā)生矛盾、沖突乃至對立或者矛盾激化，非但不能起到促進社會和諧的目的，反而是適得其反。盡管目前行政機關(guān)在日常行政執(zhí)法中，總體上與被執(zhí)法對象之間比較和諧，但也存在不少不和諧的因素，而且少數(shù)執(zhí)法的不和諧已經(jīng)從單純執(zhí)法與被執(zhí)法的對立發(fā)展到影響社會穩(wěn)定與社會和諧，表現(xiàn)在：執(zhí)法者與被執(zhí)法者對立嚴(yán)重，發(fā)生沖突，引發(fā)重大社會影響的群體性事件，甚至刑事案件，造成嚴(yán)重惡劣的社會影響和后果；執(zhí)法不和諧直接影響到社會穩(wěn)定，影響了黨群、政群、干群之間的關(guān)系，直接干擾了改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

和諧執(zhí)法關(guān)系到和諧社會建設(shè)的成敗。政府行使行政執(zhí)法權(quán)最直接、最經(jīng)常、最廣泛關(guān)系到經(jīng)濟社會的發(fā)展，與百姓生產(chǎn)生活工作學(xué)習(xí)息息相關(guān)，執(zhí)法活動本身是建設(shè)社會和諧的重要手段和途徑，通過執(zhí)法，實施法律，糾正違法，保護合法，實現(xiàn)社會公平正義。政府本身是和諧社會建設(shè)的重要的力量，是主要的倡導(dǎo)者、推動者和建設(shè)者，如果政府面廣量大的各項行政管理、行政執(zhí)法活動本身不能夠做到與被執(zhí)法對象和諧，和諧社會建設(shè)必然失去重要的支撐和基礎(chǔ)，廣大人民群眾也就會對建設(shè)和諧社會失去信心。

和諧執(zhí)法關(guān)系到法律的正確全面貫徹實施。法律的權(quán)威和嚴(yán)肅性關(guān)鍵在執(zhí)行，從發(fā)生執(zhí)法不和諧的事件看，發(fā)生執(zhí)法沖突對立后，往往不僅個案的法律法規(guī)很難得到全面貫徹執(zhí)行，而且使群眾和社會對類似執(zhí)法活動產(chǎn)生懷疑或者觀望，繼而抵觸甚至不執(zhí)行法律，這樣勢必嚴(yán)重影響法律的權(quán)威。

和諧執(zhí)法關(guān)直接關(guān)系到政府在人民群眾心目中的地位和形象。人民群眾主要是從日常具體行政管理和行政執(zhí)法對政府整體形象、施政能力進行判斷。為民、務(wù)實、清廉、高效是百姓對政府的基本要求，如果發(fā)生執(zhí)法中的對抗，沖突，特別是使矛盾激化后，即使執(zhí)法是正確的，但社會公眾也認(rèn)為是你政府沒有做好，施政水平不高，執(zhí)法能力不強，至少沒有處理好執(zhí)法過程中各個環(huán)節(jié)的關(guān)系和矛盾。

二、和諧執(zhí)法的關(guān)鍵在子正確處理好行政執(zhí)法活動的對立統(tǒng)一

從矛盾論的視角看。行政執(zhí)法者與被執(zhí)法者是一對矛盾，對立統(tǒng)一于執(zhí)法活動全過程。對立，在于在執(zhí)法過程中政府代表國家公權(quán)力、代表公共利益依法履行行政管理職責(zé)，必須對相對人權(quán)益進行適度的調(diào)整和重新分配，對違反法律法規(guī)的行為進行制裁，使權(quán)益分

配達到全社會的公平，體現(xiàn)社會正義。但利益的調(diào)整與再分配必然對既得利益者產(chǎn)生重大影響，也必然會引起被執(zhí)法對象不同程度的不滿，因此執(zhí)法與被執(zhí)法者之間是存在對立的矛盾，這是客觀存在的。但是對立性并不代表沖突，更不代表矛盾的不可調(diào)和。

統(tǒng)一，首先在于我國所有的行政執(zhí)法活動的本質(zhì)屬性。由于我國的行政執(zhí)法機構(gòu)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的各級人民政府及部門，堅持的是“立黨為公，執(zhí)政為民“的執(zhí)政理念，執(zhí)行的是黨領(lǐng)導(dǎo)人民并且代表人民根本利益的國家法律法規(guī)，因此執(zhí)法活動從本質(zhì)上講是為了維護包括被執(zhí)法對象在內(nèi)的廣大人民群眾的根本利益，是為了實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、政治、文化和社會的全面進步和發(fā)展，正是由于根本利益的一致性，而不是為了執(zhí)政黨、政府或者政府工作人員的私利，使得和諧執(zhí)法有了可能。第二，按照法治理論，行政執(zhí)法是用一定的規(guī)則對相對人的行為建立規(guī)矩，從某種意義上說是對“自由”進行一定的限制，是一種手段惡，也是一種必要的惡，但是其目標(biāo)卻是善的。行政執(zhí)法便是通過一種一定意義上惡的手段來達到維護良好秩序，這是一種更大的善，是對整個社會群體一種更為重要的價值追求。第三，從一些具體案例來看，針對被執(zhí)法對象的具體行政行為恰恰正是為了糾正被執(zhí)法人某些錯誤的違法的行為，切實維護被執(zhí)行人的合法權(quán)益，比如糾正和制裁交通違法行為，整改和處罰安全生產(chǎn)違法行為，如果不糾正，放任自流，就極可能造成被執(zhí)法人出現(xiàn)交通或者生產(chǎn)安全事故。因此，執(zhí)法與被執(zhí)法根本利益的一致性、目的的一致性和價值取向的一致性，使得和諧執(zhí)法有了理論和實踐依據(jù)，成為可能。另外從化解矛盾糾紛角度看，執(zhí)法與被執(zhí)法的矛盾。總體上屬于人民內(nèi)部矛盾范疇，應(yīng)更多用宣傳教育、說服勸導(dǎo)等方式來協(xié)調(diào)解決。因此執(zhí)法與被執(zhí)法這一對矛盾，是完全有可能而且是應(yīng)當(dāng)可以調(diào)和的矛盾，是完全有可能而且應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)和諧的。但是我們在充分肯定執(zhí)法矛盾統(tǒng)一性時決不能忽視對立性的客觀存在，而且要充分注意到矛盾對立性可能對執(zhí)法和諧產(chǎn)生的消極影響。如果考察整個執(zhí)法過程中，使得矛盾對立性少一點，和諧統(tǒng)一性多一點，盡量化對立的消極因素為積極和諧因素，使統(tǒng)一性成為主要矛盾和矛盾的主要方面，就會使執(zhí)法過程中和諧因素上升；和諧執(zhí)法成為執(zhí)法的主流。當(dāng)然我們也不能忽視對立因素的客觀存在，如果處理不好，盡管當(dāng)前和諧因素總體上占主流，也可能轉(zhuǎn)化，一旦對立因素成為矛盾主要方面，執(zhí)法必定是不和諧，出現(xiàn)對立甚至對抗，容易引起矛盾激化。

分析當(dāng)前影響和諧執(zhí)法的主要原因是：從執(zhí)法者層面看，一是執(zhí)法理念差。思想是行為的先導(dǎo)，少數(shù)政府及部門的執(zhí)法人員沒有深刻領(lǐng)會社會主義法治理念基本原理，樹立“執(zhí)法為民”的思想，特權(quán)思想嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)“我就是法”，權(quán)力大于法錯誤思想，甚至以權(quán)謀私，徇私舞弊，徇私枉法，這往往會導(dǎo)致在執(zhí)法過程中趾高氣揚，漠視群眾，態(tài)度惡劣，行為粗暴，違法行政。二是經(jīng)濟利益驅(qū)動、部門利益膨脹。少數(shù)政府部門執(zhí)法人員獎金福利等經(jīng)濟利益與執(zhí)法掛鉤，有些地區(qū)甚至靠罰沒款維持政府部門的行政管理執(zhí)法經(jīng)費。三是法律意識淡薄，沒有嚴(yán)格依法行政。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法行政，執(zhí)法不公，甚至出現(xiàn)消極腐敗現(xiàn)象，等等。四是執(zhí)法能力不強，簡單化機械式執(zhí)法，科學(xué)性、藝術(shù)性、策略性不夠，考慮問題欠周全等問題都有可能打破執(zhí)法的和諧狀態(tài)。從被執(zhí)行人層面分析，在執(zhí)法中被執(zhí)法人故意刁難，屢教不改，甚至借機發(fā)泄政府不滿，挑頭鬧事；少數(shù)群眾法律意識低、法律素質(zhì)差、法律知識少，不懂法不知法，全社會遵紀(jì)守法、崇尚法治的風(fēng)氣還未真正形成，也是造成執(zhí)法不和諧的原因。

從執(zhí)法實踐來看，通常情況下，只要執(zhí)法行為事實清楚、程序適當(dāng)、適用法律準(zhǔn)確，執(zhí)法人員文明執(zhí)法的話，當(dāng)事人都能服從行政監(jiān)管，執(zhí)法關(guān)系總體比較和諧，當(dāng)事人對行政管理有意見，往往都是執(zhí)法中出現(xiàn)錯誤、偏差、缺陷、漏洞、不公、野蠻、粗暴造成的，使當(dāng)事人不服、不滿，形成與政府的對立。

按照和構(gòu)造社會主義和諧社會和法治政府總要求，筆者認(rèn)為，和諧執(zhí)法的理想狀態(tài)和目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：執(zhí)法者與執(zhí)法對象的和諧，執(zhí)法的初衷與執(zhí)法效果和諧，執(zhí)法過程和諧，“執(zhí)法

權(quán)力與公民權(quán)利的和諧，執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任的和諧”，執(zhí)法行為和執(zhí)法結(jié)果和諧。現(xiàn)實日常執(zhí)法過程中，雖然總體上政府的執(zhí)法活動比較正常，但真正能夠?qū)崿F(xiàn)理想中和諧狀態(tài)的并不多，有時還發(fā)生沖突，甚至激烈的沖突，要實現(xiàn)這樣理想和諧執(zhí)法狀態(tài)，需要長期堅持不懈的努力和大量艱苦細(xì)致的工作。

在構(gòu)建“和諧社會”的背景和語境下，和諧執(zhí)法是法治政府執(zhí)法所要追求的目標(biāo)、價值取向，同時也是對法治政府的基本要求。要實現(xiàn)“和諧執(zhí)法”的愿景和目標(biāo)，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵要做到：思想上執(zhí)法為民，方式上依法行政，方法上科學(xué)人性，態(tài)度上與民為善，標(biāo)準(zhǔn)上公平公正，結(jié)果上促進和諧。堅決反對“持?jǐn)骋暤膽B(tài)度視執(zhí)法對象為敵人，視執(zhí)法權(quán)為特權(quán)、強權(quán)”。做到既要使法律法規(guī)得到全面準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行，“讓包括執(zhí)法對象在內(nèi)的老百姓感受到法律的尊嚴(yán)，要也感受到法律的溫情，政府的關(guān)心，執(zhí)法的親和力”。也就是說，“和諧執(zhí)法”，就是要達到執(zhí)法的手段與目的和諧統(tǒng)一，執(zhí)法的法律效果和社會效果的和諧統(tǒng)一，執(zhí)法的嚴(yán)肅性和執(zhí)法策略性的和諧統(tǒng)一，任何強調(diào)單打一或者只注重手段和諧不注重目的和諧或者只注重目的和諧不注重手段和諧的傾向，都是有失偏頗的。

三、實現(xiàn)和諧執(zhí)法目標(biāo)的基本途徑廣泛開展社會主義法治理念教育，牢固樹立“立黨為公、執(zhí)法為民”的思想，倡導(dǎo)和諧

要在全體執(zhí)法人員中深入開展社會主義法治理念教育，用先進的社會主義法治理念武裝頭腦，指導(dǎo)工作。通過教育使廣大政府執(zhí)法人員深刻懂得，“依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求，公平正義是社會主義法治的價值追求，服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證”。這五個方面相輔相成，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。通過教育使政府執(zhí)法人員全面準(zhǔn)確理解社會主義法治理念的本質(zhì)要求和深刻內(nèi)涵，并自覺堅持用社會主義法治理念指導(dǎo)實踐。牢固樹立以人為本的觀念，牢記我們權(quán)力是人民賦予的，應(yīng)當(dāng)也只能為人民服務(wù)，自覺摒棄特權(quán)主義，違法行政，以權(quán)謀私等錯誤思想觀念，樹立立黨為公，執(zhí)法為民的理念，自覺在日常的執(zhí)法工作中實踐社會主義法治理念，只有這樣才能從根本上解決與執(zhí)法對象的沖突，把和諧執(zhí)法作為重要的原則和指導(dǎo)思想，促進執(zhí)法的和諧。切實履行職責(zé)，堅持嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，促進和諧

和諧執(zhí)法并非只是意味著政府部門的執(zhí)法只要體現(xiàn)人性化、搞柔性執(zhí)法就可以了，這是認(rèn)識上的一個誤區(qū)。“有權(quán)必有責(zé)”，政府各部門要忠實地履行法律法規(guī)賦予的神圣職責(zé)，嚴(yán)格按照實體法和程序法的規(guī)定開展行政執(zhí)法，杜絕和減少違法現(xiàn)象的出現(xiàn)，擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的各項工作任務(wù)，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。只有切實履行好自己的職責(zé)，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，才能實現(xiàn)社會和諧目標(biāo)。

要把法治政府的建設(shè)與服務(wù)型政府建設(shè)結(jié)合起來，融執(zhí)法活動于政府服務(wù)中去，自覺主動服務(wù)社會、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)百姓；建設(shè)陽光政府，透明執(zhí)法，政務(wù)公開，除涉及國家秘密外，以公開為原則，以不公開為例外，將政府行政管理、行政許可、行政處罰的各個環(huán)節(jié)公之于眾；強化監(jiān)督，考核和制度建設(shè)，用制度保障執(zhí)法的公平公正，促進執(zhí)法和諧，實現(xiàn)政府執(zhí)法的公平、公開、公正、廉潔高效。

暢通渠道，構(gòu)建政府與社會互動平臺。政府與社會的良性互動，有利于和諧執(zhí)法。在政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，建立和健全政府各部門的新聞發(fā)言人制度，定期發(fā)布群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點難點問題，保障群眾知情權(quán)。繼續(xù)完善政府首長信箱制度，信訪制度；定期邀請社會參觀政府工作，密切政府與人民群眾的聯(lián)系，讓社會及時了解政府的信息，消除誤會和誤解，增進了解和溝通，通過這些舉措，使社會關(guān)心理解政府的工作，自覺配合支持政府的執(zhí)法活動。堅持文明執(zhí)法。尊重行政相對人，切實保障其各項合法權(quán)利，體現(xiàn)和諧

文明執(zhí)法是和諧社會對政府執(zhí)法的基本要求，體現(xiàn)了政府部門的整體形象，也是政府部門在群眾中是否具有公信力的具體體現(xiàn)。文明執(zhí)法貫徹實施得好，有助于緩和行政機關(guān)與行政相對人之間的對立情緒，有助于維護整個社會的安定團結(jié)，促進構(gòu)建和諧社會整體目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，要求執(zhí)法人員在乎時執(zhí)法工作中，首先要從態(tài)度上充分尊重行政相對人，遵循嫌疑從無的原則，即在違法事實尚未查清前，應(yīng)以認(rèn)為其無違法行為的態(tài)度來看待，注意文明禮貌，不粗暴對待行政相對人。其次，即使是實施了違法行為的行政相對人，也應(yīng)遵循法定程序，對法律規(guī)定行政相對人所享有的各項權(quán)利要充分地予以保證。如在作出行政處罰決定前，充分告知當(dāng)事人的權(quán)利和可能法律后果，聽取當(dāng)事人的陳述與申辯，不因相對人較為激烈的陳述、申辯而加重其處罰。在作出行政處罰決定時，要依法告知其可行使相應(yīng)的行政救濟權(quán)。第三，適時適用法律、政策，對符合法定條件應(yīng)當(dāng)或者可以從輕、減輕、免除行政責(zé)任的，應(yīng)體現(xiàn)政策，兌現(xiàn)法律，實現(xiàn)權(quán)利，充分保障被執(zhí)法對象的合法權(quán)利和利益，充分考慮到弱勢人群的特殊困難，執(zhí)法中體現(xiàn)關(guān)懷。堅持人性執(zhí)法，科學(xué)行使自由裁量權(quán)，引導(dǎo)和諧

行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)在合法性的基礎(chǔ)上，貫徹“以人為本”的思想，體現(xiàn)出執(zhí)法的人性化，做到曉之以法，明之以理，動之以情，既要以法服人，又要以理服人、以情感人，讓行政相對人心服口服。一個處斷公正、辦事合乎情理的執(zhí)法部門，更能在群眾中樹立較高的威信。可以說，人性化執(zhí)法最重要的體現(xiàn)在于科學(xué)地行使自由裁量權(quán)。近幾年來，許多地方都在對法律法規(guī)進行充分理解和掌握的基礎(chǔ)上，在法律法規(guī)允許的前提下，對某些輕微違法行為制定了一系列人性化的自由裁量制度。確立案例執(zhí)法觀念，對類似的案件要以相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，防止出現(xiàn)執(zhí)法差距，人為造成執(zhí)法的不和諧。要以法為據(jù)，以理服人。要嚴(yán)格遵守實體公正和程序正義相結(jié)合的原則，依法定的程序執(zhí)法。要給執(zhí)法對象講法理、講道理、講情理。搞暴力執(zhí)法、無理執(zhí)法，只能激化矛盾，讓矛盾升級，甚至誘發(fā)暴力抗法。執(zhí)法要嚴(yán)格但不要嚴(yán)苛。執(zhí)法要以人為本，大力推行人性化執(zhí)法理念。要依法執(zhí)法，文明執(zhí)法，在態(tài)度上平等溫和，在語言上規(guī)范準(zhǔn)確，在行為舉止合法得當(dāng)。某些執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法人員很不習(xí)慣“和諧執(zhí)法”，似乎非得要全副武裝，趾高氣揚，才能顯示執(zhí)法的氣勢。加強宣傳，注重效果，維護和諧

執(zhí)法中要充分使用宣傳教育的方法，做到宣傳先行，輿論先導(dǎo)，廣泛深入宣傳國家法律法規(guī)，使違法者知道自己的行為違反法律，自覺接受處理；善于用案例教育群眾和其他違法者，減少打擊面，收到同樣實際的執(zhí)法效果。要注重大眾傳媒的宣傳作用，強化正面宣傳，形成強大的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)社會自覺遵守法律，形成崇尚法律法法治光榮，違法違紀(jì)可恥的強大社會輿論氛圍。

政府切實履行好職責(zé)，并非只是意味著只要重罰就可以了，重典治亂固然重要，同時還要注重對社會的綜合責(zé)任。比如對待假冒偽劣等一系列違法行為不能一罰了之，要本著對社會、對消費者負(fù)責(zé)的態(tài)度，追查假冒偽劣的來源與流向，問題產(chǎn)品的名稱及流向要讓消費者知情，避免更多的消費者受到假冒偽劣商品的危害；同時要建立違法失信行為的公示制度，將不法經(jīng)營者的行為予以曝光，使不法者受到嚴(yán)懲，使合法者得到寬慰。比如對于因違反《安全生產(chǎn)法》造成各類生產(chǎn)安全的責(zé)任事故的不僅僅要對責(zé)任單位和責(zé)任人進行處罰，更要按照“四不放過”的原則，查明原因，同時要通報事故情況，使有類似情況的企業(yè)能夠引以為戒防患于未然。加強隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)，保障和諧

要按照和諧社會和法治政府的要求，建立一支政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強，法律素養(yǎng)高，作風(fēng)好的高素質(zhì)行政執(zhí)法隊伍，加強政治思想教育，樹立法治理念，加強廉政建設(shè)教育，自覺抵制腐朽思想侵蝕。熟練掌握憲法和法律法規(guī)，熟練掌握自覺運用本部門法律法規(guī)，熟練掌握行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法，和本部門業(yè)務(wù)知識，了解掌握各種相關(guān)業(yè)務(wù)知識，善于處理各種復(fù)雜情況。

對于政府執(zhí)法，依法行政，建設(shè)法治政府而言，構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)要求我們的執(zhí)法要嚴(yán)格依法行政，更具合法性、也要注重合理性、科學(xué)性、藝術(shù)性；要善待百姓，關(guān)心弱勢群體；要提高服務(wù)性與效能性，強調(diào)手段和諧與目的和諧的統(tǒng)一，注重法律效果、社會效果的和諧統(tǒng)一。

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