第一篇：淺析改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)城市發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題

淺析改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)城市發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題

2009-07-05 22:46:45|分類： 默認(rèn)分類 |字號(hào)

【摘要】本文主要探討的是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)城市發(fā)展過(guò)程中給傳統(tǒng)文化所帶來(lái)的巨大沖擊，這也是當(dāng)前城市史這門新學(xué)科所研究的重要方面之一。但是我們不難看出，對(duì)于當(dāng)前城市史的研究，著重還是研究其理論、方法，怎樣進(jìn)行城市化？怎樣使得中國(guó)近代城市化更徹底？而在城市化過(guò)程中對(duì)于如何保護(hù)傳統(tǒng)文化這樣艱巨的任務(wù)并不是建設(shè)城市中的重要議題，更多注重的是利潤(rùn)，給人的形象；尤其是曾經(jīng)讓我們驕傲的那些古建筑，會(huì)被冠以丑陋的形象而被遭以拆除代之以現(xiàn)代化的外觀展現(xiàn)在我們面前。因此，本文最主要的是淺談中國(guó)改革開(kāi)放三十年來(lái)城市化發(fā)展過(guò)程中所面臨的保護(hù)城市文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等傳統(tǒng)文化的重要性。

【關(guān)鍵詞】城市現(xiàn)狀問(wèn)題改革開(kāi)放

前言

改革開(kāi)放三十年以來(lái)，中國(guó)一直在進(jìn)行工業(yè)化、城市化這樣一場(chǎng)偉大的革命，可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)三十年的改革開(kāi)放，中國(guó)的變化可以用“翻天覆地”來(lái)形容，一點(diǎn)也不夸張。因此，隨著工業(yè)化、城市化的進(jìn)行，城市史的研究成果不斷推陳出新，有了較大的發(fā)展；但是與西方國(guó)

家相比，我們?nèi)狈Ω嗟难芯坷碚摵头椒ǖ慕梃b，因此在城市發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了較多的失策，以至城市發(fā)展更多是在破壞傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。

中國(guó)的城市建設(shè)并不同于西方，與西方相比，中國(guó)封建社會(huì)城市的形成基礎(chǔ)不同，特色也不同，形成了獨(dú)特的體系。特別是秦漢以后，在中國(guó)封建集權(quán)的體制下，從都城到地方州縣以及集鎮(zhèn)等，有著較為嚴(yán)整的體系。①中國(guó)的歷史有著較好的傳承性，因此在進(jìn)行城市化的過(guò)程中也應(yīng)該有獨(dú)特的發(fā)展模式，然而，我們的城市化更多的是效仿西方，在摧毀舊城的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的協(xié)調(diào)或不協(xié)調(diào)的所謂現(xiàn)代化的都市，我們?cè)跉g呼我們也是現(xiàn)代化之下的城市人的時(shí)候，也發(fā)現(xiàn)了我們連一處凈化我們的心靈，休憩的場(chǎng)所都沒(méi)有了，讓我們?yōu)橹湴恋膫鹘y(tǒng)也不知道什么時(shí)候在我們的眼皮底下消失殆盡。在我們的眼前，到處是一片高樓林立，千篇一律的“現(xiàn)代化都市”，這些超現(xiàn)代化的，千篇一律的大小都市呈現(xiàn)出耀眼的光芒，世界上大小國(guó)家著名的城市，景區(qū)啞然都集中到中國(guó)，每個(gè)大都市里的那些大小洋樓，花園如曼哈頓，加州，巴黎······顯得格外耀眼，而中國(guó)本身的城市遺產(chǎn)被冠以不安全的，丑陋的矗立在不該存在的地方，尤其是在城區(qū)，生怕被外國(guó)人瞧見(jiàn)而被說(shuō)成是太古板，太封建，不管怎么樣，建筑師也得想辦法或

是掩蓋或是拆除，同時(shí)也還可以得到利益上的享受。因此，中國(guó)本身的城市文化真正屬于中國(guó)的城市已經(jīng)被鏟除而只有當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)我們傳統(tǒng)文化的價(jià)值時(shí)才重新復(fù)制出已不再是我們?yōu)橹湴恋某鞘形幕?dāng)歐美國(guó)家舊城保護(hù)范圍可以達(dá)到80%乃至100%的時(shí)候，中國(guó)有資格完整城史申報(bào)《世界遺產(chǎn)名錄》的，在整個(gè)神州大地上竟然只有麗江和平遙。（《絕版中國(guó)：受傷的城市和它們的文化孤本》）

一、城市史的研究現(xiàn)狀

城市是文化的載體，是文化的延伸，城市容納了幾乎人類文明的全部。

因此，城市史作為一門新學(xué)科在上世紀(jì)就已經(jīng)在西方開(kāi)始研究，但是在中國(guó)的起步較晚，直到20世紀(jì)80年代才引進(jìn)有關(guān)西方學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)城市史研究的論著。不過(guò)也是從此時(shí)起中國(guó)才真正進(jìn)行“城市化”。但是，對(duì)于中國(guó)本身的歷史來(lái)說(shuō)，進(jìn)行城市史的研究缺乏更多理論和方法的借鑒，大多是借鑒西方有關(guān)中國(guó)城市史的研究成果；而我們知道，每個(gè)國(guó)家的歷史事實(shí)是不一樣的，西方研究者是站在他們的立場(chǎng)來(lái)研究中國(guó)的歷史，是按照他們的研究方法來(lái)研究中國(guó)的，當(dāng)然不可能客觀的看待中國(guó)的現(xiàn)狀，即使有某部分研究者盡量試圖站在中國(guó)的立場(chǎng)上來(lái)研究，但是中國(guó)傳統(tǒng)文化的精髓是他們難于想像的，因此要找到適合中國(guó)城市史發(fā)展的規(guī)律是不可能的。而且同時(shí)，此時(shí)的中國(guó)正面臨需大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變貧困狀態(tài)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市也相應(yīng)得到前所未有的發(fā)展，而在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了較多的問(wèn)題，如城市的規(guī)劃，環(huán)境的變化，人口流量的增大，交通問(wèn)題等等以前所沒(méi)有出現(xiàn)或很少出現(xiàn)的問(wèn)題都不斷一一的凸顯出來(lái)，此間由于思想的不斷進(jìn)步，在加上國(guó)家對(duì)外持開(kāi)放政策，大量的社會(huì)學(xué)，人類學(xué)，人口學(xué)，政治學(xué)，生態(tài)學(xué)，統(tǒng)計(jì)學(xué)等等新學(xué)科的引入了優(yōu)秀的研究成果，因此，城市史的研究顯得更有必要。

由于以上原因，城市史在中國(guó)一開(kāi)始就更多注重經(jīng)濟(jì)方面的研究，而思想史，文化史，環(huán)境史，交通史等等與之有緊密聯(lián)系的學(xué)科沒(méi)有得到相應(yīng)的重視，使得城市史的研究方法較為單一，這就給城市的發(fā)展帶來(lái)不可計(jì)量的損失。尤其是我開(kāi)篇就提到的傳統(tǒng)文化的保護(hù)問(wèn)題，在經(jīng)過(guò)了三十年的大發(fā)展之后，中國(guó)的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)沒(méi)有的得到好的保護(hù)，大部分文化遺產(chǎn)被經(jīng)意或不經(jīng)意的摧毀。

如今雖然隨著城市史的研究不斷深入，在研究方法上不斷呈現(xiàn)出多樣性，目前已有學(xué)者提出應(yīng)綜合研究區(qū)域城市史，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面多角度揭示城市之間，城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系形式和聯(lián)系內(nèi)容，（何一民、曾進(jìn)：《中國(guó)近代城市史研究的進(jìn)展、存在問(wèn)題與展望》）即是力求運(yùn)用多學(xué)科的研究方法；但是現(xiàn)在中國(guó)的城市受到不同程度的打擊之后，要

想恢復(fù)其原貌已是不可能的了，盡管人們不斷的試圖恢復(fù)我們的集體記憶。

二、研究城市出現(xiàn)的問(wèn)題

建筑是城市的風(fēng)貌，是城市的外觀，是城市文化的容器，也是城市物質(zhì)文化的集中體現(xiàn)。城市的物質(zhì)文化可以是點(diǎn)，也可以是線，還可以是面。許多歷史文化名城由于其文物古跡、歷史文化街區(qū)的真實(shí)性、完整性和相關(guān)歷史環(huán)境風(fēng)貌的關(guān)聯(lián)性而魅力永久。然而，隨著城市化的進(jìn)程，中國(guó)的城市正在策動(dòng)一次集體反攻，以大拆大建的姿態(tài)，把一座座歷史建筑、一個(gè)個(gè)歷史記憶毀為永遠(yuǎn)難以復(fù)原的瓦礫，城市中的文化遺產(chǎn)日漸被推入萬(wàn)劫不復(fù)的深淵，歷史難以保留絕版，傳統(tǒng)已經(jīng)成為絕唱。（倪邦文：《城市化與受傷的城市文化》）

以上的描述 并不夸張，我們逐漸喪失我們的歷史記憶，在當(dāng)前的城市化過(guò)程中，以“大拆大建，小拆小建，不拆不建”“舊城改造”的標(biāo)語(yǔ)，使得曾經(jīng)遭受到戰(zhàn)爭(zhēng)自然的襲擊而不倒的大型古代城市遺址頃刻間就被推到，就連殘磚碎瓦也不留下一點(diǎn)。看看曾經(jīng)我們引以為傲的北京城吧！美國(guó)建筑學(xué)家貝肯在《城市建設(shè)》中稱：

“在地球表面上，人類最偉大的單項(xiàng)工程可能就是北京城了。這個(gè)中國(guó)城市是作為封建帝王的住所而設(shè)計(jì)的，企圖表示這里乃是宇宙的設(shè)計(jì)中心。整個(gè)城市深深浸沉在禮儀規(guī)范和宗教儀式之中······它的（平面）設(shè)計(jì)是如此之杰出，這就為今天的城市（建設(shè)）提供了豐富的思想寶庫(kù)。”

丹麥建筑與城市規(guī)劃學(xué)家羅斯穆森（S.E.Rasmussen）在《城鎮(zhèn)與建筑》中稱： “整個(gè)北京城（平面設(shè)計(jì)）勻稱而明朗，是世界奇觀之一，是一個(gè)卓越的建筑物，是一

個(gè)偉大的文明的頂峰。”

馬可·波羅面對(duì)八百年錢初建的北京城嘆道：“它的設(shè)計(jì)精巧美觀，實(shí)非語(yǔ)言所能描述······它的建筑藝術(shù)巧奪天工，可以說(shuō)達(dá)到了登峰造極的程度。”

但是，隨著城市化的進(jìn)程，北京古城已顯蒼老破敗不堪，也是被“城市化”的對(duì)象。城墻被拆了，四合院被拆了，胡同被毀了。北京古城沒(méi)有了，我們?cè)?jīng)的記憶還會(huì)停留嗎？能代表我們傳統(tǒng)文化的建筑就這樣永遠(yuǎn)的離開(kāi)了我們，只能成為歷史的記憶讓人們無(wú)限的去構(gòu)想它曾經(jīng)的光輝，傳統(tǒng)不再，經(jīng)典難求，我們只能依靠?jī)H有的麗江古城、平遙古城追尋些許的記憶。

而今，商業(yè)街+飲食街+仿古一條街+美國(guó)小鎮(zhèn)+英國(guó)鄉(xiāng)村+德國(guó)莊園的城市格局到處充斥在每一個(gè)大大小小的城市；高樓林立，道路寬敞，巨大的廣場(chǎng)，草坪，城市不受限制的擴(kuò)張。沒(méi)有了足夠的空間就從地下發(fā)展，地下隧道，廣場(chǎng)，大小商業(yè)廣場(chǎng)的“地下城市”，不過(guò)也足夠顯示出當(dāng)今科技的發(fā)達(dá)。無(wú)怪乎芒福德形容為“這種強(qiáng)加于人的要求，無(wú)異是對(duì)這些人未死先埋，或者至少是準(zhǔn)備在膠囊中生存”②。

傳統(tǒng)文化沒(méi)有了，留下的是千城一面的鬧市。

三、結(jié)論

幾千年來(lái)的文化傳統(tǒng)，在遭受到西方文明的腐蝕下就被這樣愿意或者不愿意的城市化了；我們歷史的連續(xù)性遭到了前所未有的摧殘。改革開(kāi)放固然提高了我們的物質(zhì)生活，精神生活，但也有其反作用，即是城市在發(fā)展過(guò)程中帶來(lái)的張力，從這

一系列的變化看出我們走的還是西方的老路，還是沒(méi)有找到屬于我們自己的適合我們自己的道路。原因是什么呢？難道我們的民族不自信了嗎？為什么就不能在保護(hù)我們歷史名城的前提下進(jìn)行呢？

我們留下的傳統(tǒng)文化名城已經(jīng)不多了，城市史的研究不應(yīng)該只注重理論方法，也應(yīng)該從多方面多角度的進(jìn)行研究，注重實(shí)地保護(hù)我們的悠久的歷史文化，發(fā)展屬于我們真實(shí)的文明，因?yàn)槲覀兊臍v史是獨(dú)特的。

第二篇：改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)城市養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程

改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)城市養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程

始，便和新中國(guó)相伴相隨。但長(zhǎng)期實(shí)行的是“企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)”，新老企業(yè)負(fù)擔(dān)畸輕畸重、苦樂(lè)不均。進(jìn)入80年代中期，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)進(jìn)入建國(guó)以來(lái)最活躍、改革力度最大的時(shí)中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，從1951年政務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》開(kāi)期。其幾次改革舉措在養(yǎng)老保險(xiǎn)史上留下了重重的一筆。到1998年底，新的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍包括了國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。全國(guó)有8475．8萬(wàn)企業(yè)職工參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，占企業(yè)職工總數(shù)的80．7％。有2727．3萬(wàn)企業(yè)離退休人員參加了離退休費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌，占企業(yè)離退休人數(shù)的98．5％。全國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入為1459億元，支付全國(guó)離退休退職費(fèi)總額為2073．7億元。

社會(huì)統(tǒng)籌——均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)

1984年，我國(guó)開(kāi)始了以退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。對(duì)企業(yè)按照工資總額的同一比例征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，使退休人員多的老企業(yè)從沉重的負(fù)擔(dān)中解脫出來(lái)。1991年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，將社會(huì)統(tǒng)籌確定為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方向，從而使企業(yè)從各自負(fù)擔(dān)退休人員的“自我保險(xiǎn)”變?yōu)樯鐣?huì)互濟(jì)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)。到目前為止，全國(guó)己全部實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，其中，28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市(包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))建立了省級(jí)調(diào)劑金制度。

三方負(fù)擔(dān)——權(quán)利和義務(wù)的體現(xiàn)

1991年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，確定改變養(yǎng)老保險(xiǎn)完全由國(guó)家、企業(yè)包下來(lái)的辦法，實(shí)行國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，職工個(gè)人也要繳納一定的費(fèi)用。個(gè)人按本人工資收入的一定比例繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)的費(fèi)率從1991年標(biāo)準(zhǔn)工資的3％到1997年的不得低于繳費(fèi)工資的4％，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8％。企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例一般不得超過(guò)企業(yè)工資總額的20％。財(cái)政建立社會(huì)保險(xiǎn)后備基金，在必要時(shí)給予補(bǔ)貼。實(shí)行三方負(fù)擔(dān)，不僅扭轉(zhuǎn)了國(guó)家包攬過(guò)多、企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重、個(gè)人自我保護(hù)意識(shí)薄弱的現(xiàn)狀，緩解了國(guó)家和企業(yè)雙方負(fù)擔(dān)的壓力。更重要的是轉(zhuǎn)變了人們的觀念，增強(qiáng)了個(gè)人的參與意識(shí)，使參保者個(gè)人始終關(guān)注著養(yǎng)老問(wèn)題。

三個(gè)層次——責(zé)任的重新定位

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初，實(shí)行的是單—的退休金制度。職工退休后按月領(lǐng)取本人工資75％～90％的退休金，這是職工退休后生活的唯—來(lái)源。隨著向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者責(zé)任開(kāi)始了重新定位，從而產(chǎn)生養(yǎng)老保險(xiǎn)的三個(gè)層次，即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施，政府統(tǒng)一組織，基本保險(xiǎn)建立基金。實(shí)行社會(huì)互濟(jì)，待遇水平以滿足基本需求為標(biāo)準(zhǔn)。目前基本養(yǎng)老金的替代率為60％。補(bǔ)充保險(xiǎn)的建立是在國(guó)家政策規(guī)范下，由用人單位具體實(shí)施，重在使離退休人員的生活隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展得到不斷的改善，體現(xiàn)按勞分配原則和地區(qū)發(fā)展水平及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的差異。個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)由勞動(dòng)者根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況依賴商業(yè)保險(xiǎn)類機(jī)構(gòu)進(jìn)行的自愿性養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。

社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合——公平與效率的體現(xiàn)

1992年前后，當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的工作基本完成后，各地不約而同地把下一個(gè)改革的目標(biāo)轉(zhuǎn)向了養(yǎng)老金支付方法的改革。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)《決定》首次提出“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”，以求在公平的前提下更好地體現(xiàn)效率，突出激勵(lì)機(jī)制。1997年7月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》確定個(gè)人賬戶規(guī)模為本人工資的11％。其中，個(gè)人繳費(fèi)部分全部記入個(gè)人賬戶(由目前的5％逐步增至8％)。其余部分由企業(yè)繳費(fèi)劃入。待遇支付分為兩部分：—是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，相當(dāng)于社會(huì)平均工資的20％左右；二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，月支付標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額除以120。

全國(guó)統(tǒng)一制度——系統(tǒng)的管理體系建立

80年代中后期，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出現(xiàn)了區(qū)域性管理，并產(chǎn)生了一系列嚴(yán)重的問(wèn)題：勞動(dòng)力難以跨地區(qū)流動(dòng)，阻礙統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成；中央政府失去宏觀上的調(diào)控權(quán)，地區(qū)橫向攀比待遇水平，而分散風(fēng)險(xiǎn)的能力卻很弱；極易導(dǎo)致資金的流失。針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，至此，完成了50年來(lái)由企業(yè)保險(xiǎn)到區(qū)域保險(xiǎn)再到全國(guó)統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)的演變，從而在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)史上寫下了最完美的一筆。統(tǒng)—養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的標(biāo)志為：統(tǒng)一和規(guī)范企業(yè)個(gè)人繳費(fèi)率比例；統(tǒng)—個(gè)人賬戶規(guī)模；統(tǒng)一基本養(yǎng)老金支付結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立是社會(huì)保險(xiǎn)自身規(guī)律所決定，是勞動(dòng)力資源配置走向市場(chǎng)化過(guò)程中的必然要求，也是中央政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力的需要。1998年，行業(yè)統(tǒng)籌順利移交地方管理，為統(tǒng)一制度提供了必要的基礎(chǔ)。

第三篇：改革開(kāi)放以來(lái)家鄉(xiāng)住房發(fā)展及問(wèn)題

毛 概 論 文

目錄

標(biāo)題 摘要 關(guān)鍵詞 正文

一、改革開(kāi)放以來(lái)家鄉(xiāng)住房情況的發(fā)展變化

1.總的概述一下家鄉(xiāng)改革開(kāi)放以來(lái)住房情況的發(fā)展變化（從1980年~~2010年）。

2.運(yùn)用調(diào)查問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)分析方法分析平頭鎮(zhèn)的住房變化情況。3.詳細(xì)列舉出平頭鎮(zhèn)住房的改善情況。

二、對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)住房改善情況進(jìn)行具體分析，找出發(fā)展中存在的問(wèn)題。

1.分析住房改善情況都存在哪些問(wèn)題。

2.運(yùn)用對(duì)比的方法一一列舉出問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)。

3.分析這些問(wèn)題找出問(wèn)題的根本原因。

三、對(duì)家鄉(xiāng)住宅變化中的問(wèn)題提出具體的解決建議。

1.對(duì)家鄉(xiāng)住房建設(shè)的基本要求。

2.對(duì)以后建設(shè)規(guī)劃家鄉(xiāng)住房的建議

3.對(duì)改善家鄉(xiāng)人民的住房觀念建議。

改革開(kāi)放以來(lái)家鄉(xiāng)住房發(fā)展及問(wèn)題

平頭鎮(zhèn)的住房變化

摘要：在我國(guó),住房是農(nóng)村居民第一需求。雖然農(nóng)村人均住房面積始終高于城市,但是從住房的結(jié)構(gòu)類型看,人均鋼筋混凝土房屋占居住面積的比例較低,居住條件尚待提高。文章基于山西省平頭鎮(zhèn)1980—2010年的居民住房數(shù)據(jù),對(duì)家鄉(xiāng)居民住房的發(fā)展情況、變化規(guī)律進(jìn)行了分析,為制定家鄉(xiāng)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及預(yù)測(cè)家鄉(xiāng)在遭受各種自然災(zāi)害下的經(jīng)濟(jì)損失提供參考。

關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放

住房發(fā)展

平頭鎮(zhèn)

正文：在我國(guó),住房是農(nóng)村居民第一需求。居民房屋主要受當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件影響,居民房屋通常被作為反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況的一項(xiàng)重要指標(biāo);另一方面,在遭受地震、洪澇、泥石流等自然災(zāi)害時(shí),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)損失的大小與居民的住房情況密切相關(guān)。我國(guó)曾在1985年由建設(shè)部進(jìn)行過(guò)大規(guī)模的全國(guó)建筑物普查,但是最近10年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,東、中、西部居民住房變化十分巨大[1-6],尤其農(nóng)民富裕以后,最先想到的是改善居住條件,住房普遍追求高大、氣派、寬敞,目前農(nóng)民房屋正逐步向樓層更高、面積更大的方面發(fā)展,少數(shù)富裕戶的住房已向別墅式發(fā)展[7]。因此需要準(zhǔn)確分析當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村居民的房屋價(jià)值和分布情況,為預(yù)測(cè)我國(guó)農(nóng)村在遭受各種自然災(zāi)害下的經(jīng)濟(jì)損失提供科學(xué)依據(jù)。農(nóng)村住房主要包括農(nóng)村居民的生活用房和生產(chǎn)用房。生活用房是指實(shí)際住人或可以用來(lái)住人的房屋。

包括與住房連成一體的起居室或放置灶具的地方、專用廚房等。生產(chǎn)用房指用來(lái)存貯糧食的倉(cāng)庫(kù)等專用生產(chǎn)性房屋。由于農(nóng)村生活用房面積、價(jià)值等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生產(chǎn)用房,本文的住房情況分析都是指農(nóng)村居民的生活用房。

第四篇：改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)科技發(fā)展成就（定稿）

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)科技發(fā)展成就

新中國(guó)科技艱難的拓荒者 ,李四光、華羅庚、吳階平、錢學(xué)森、鄧稼先。錢學(xué)森說(shuō)：“我在美國(guó)待了20年，20年中，前三四年是學(xué)習(xí)，后十幾年是工作。所有這一切都在做準(zhǔn)備，為了回到祖國(guó)后能為人民做點(diǎn)事。”他為我國(guó)航天事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)，被譽(yù)為“中國(guó)導(dǎo)彈之父”。鄧稼先說(shuō)：“我?guī)Я藥纂p眼下中國(guó)還不能生產(chǎn)的尼龍襪子送給父親，還帶了一腦袋關(guān)于原子彈的知識(shí)獻(xiàn)給祖國(guó)。”

為了祖國(guó)的強(qiáng)盛，他在美國(guó)留學(xué)取得博士學(xué)位后的第 9 天即登上了輪船返回祖國(guó)。他默默無(wú)聞地在核工業(yè)戰(zhàn)線上奮斗幾十年。

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的科技成就就要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技、生物醫(yī)藥科技、國(guó)防軍事科技、信息科技、航天工程和交通運(yùn)輸科技等領(lǐng)域。

一、農(nóng)業(yè)方面

（1）袁隆平的雜交水稻。袁隆平的雜交水稻迄今累計(jì)增產(chǎn)稻谷6億噸。六七十年代的國(guó)力展示，體現(xiàn)了科技是第一生產(chǎn)力。“他是一位真正的耕耘者。當(dāng)他還是一個(gè)鄉(xiāng)村教師的時(shí)候，已經(jīng)具有顛覆世界權(quán)威的膽識(shí)；當(dāng)他名滿天下的時(shí)候，卻仍然只是專注于田疇，淡泊名利……他畢生的夢(mèng)想，就是讓所有的人遠(yuǎn)離饑餓。”

這是2004年感動(dòng)中國(guó)評(píng)委會(huì)對(duì)他的評(píng)語(yǔ)。

（2）轉(zhuǎn)基因技術(shù)的引入為病蟲(chóng)害的防治、農(nóng)作物的反季栽培帶來(lái)了福音

二、生物醫(yī)藥科技

（1）重組入P53腺注病毒射液，這是由中國(guó)企業(yè)自主開(kāi)發(fā)的重組入P53腺注病毒射液產(chǎn)品，是中國(guó)乃至世界第一個(gè)比準(zhǔn)上市的基因治療制品，開(kāi)創(chuàng)了腫瘤基因治療的新局面。（2）生物科技的突破，不僅初步改變了中國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足的被動(dòng)局面，還帶動(dòng)形成了近600億元的現(xiàn)代生物。

(3)中國(guó)培育出的克隆牛，我國(guó)第一頭克隆豬。

三、國(guó)防軍事科技

(1)軍事科技是直接運(yùn)用于軍事領(lǐng)域的工程技術(shù)，亦稱國(guó)防科技、軍事科技。他是建設(shè)武裝力量和進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的物質(zhì)基礎(chǔ)與技術(shù)手段，包括各種武器裝備極其研制、使用和維修保養(yǎng)技術(shù)，軍事工程，軍事系統(tǒng)工程。

（2）遼寧號(hào)航空母艦，簡(jiǎn)稱“遼寧艦是中國(guó)人民解放軍海軍第一艘可以搭載固定翼飛機(jī)的航空母艦。

（3）1964年10月16日我國(guó)第一顆原子彈爆炸成功、1964年6月17日我國(guó)第一顆氫彈空爆試驗(yàn)成功

簡(jiǎn)言之，我國(guó)在軍事科技方面的成就主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）建議和完善了有中國(guó)特色的武裝力量領(lǐng)導(dǎo)體制

（二）中國(guó)人民解放軍的現(xiàn)代化、正規(guī)化和革命化建設(shè)有了突破性的進(jìn)展

（三）形成了門類齊全、綜合配套的國(guó)防科技工業(yè)體系

（四）國(guó)防后備力量建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展

三、信息科技

隨著信息科技的迅速發(fā)展和應(yīng)用的普及，信息產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，其規(guī)模已居世界第二位。

有線電話、無(wú)線電話，中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)微尺度物質(zhì)科學(xué)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的科研人員，將單分子化學(xué)與單個(gè)原子和分子的磁性研究結(jié)合起來(lái)，利用單分子選鍵化學(xué)首次實(shí)現(xiàn)了磁性離子自旋態(tài)控制。這是世界上首次利用局域的化學(xué)反應(yīng)來(lái)改變和控制分子的物理性質(zhì)，為單分子功能器件的制備提供了一個(gè)極為重要的新方法，揭示了單分子科學(xué)研究的新的廣闊前景。此項(xiàng)研究工作是利用低溫超高真空掃描隧道顯微鏡，對(duì)吸附于金表面的單個(gè)鈷酞菁分子進(jìn)行單分子選鍵化學(xué)“手術(shù)”，成功“剪裁”了分子外圍的氫原子，并使其與金屬表面形成穩(wěn)定的化學(xué)鍵。通過(guò)這一方法對(duì)單分子實(shí)現(xiàn)了精確的 “手術(shù)”操縱，調(diào)控單個(gè)分子的空間結(jié)構(gòu)和電子結(jié)構(gòu)，由此改變中心鈷離子的自旋態(tài)，成功實(shí)現(xiàn)了對(duì)鈷酞菁分子磁性的控制。

四、航天工程和交通運(yùn)輸科技

（1）動(dòng)車、輕軌、地鉄、磁懸浮列車等新的交通運(yùn)輸方式如雨后春筍般涌現(xiàn)，航空運(yùn)輸?shù)牡搅诉M(jìn)一步的發(fā)展。

（2）航天工程2005年10月12日上午9時(shí)，“神舟六號(hào)”發(fā)射成功（3）2008年9月25日至28 國(guó)成功實(shí)施了神舟七號(hào)載人航天飛行

（4）2011年11月1日5時(shí)58，神州八號(hào)發(fā)射

（5）2012年6月2日18時(shí)37分，神舟七號(hào)發(fā)射，第一次將中國(guó)女航員載入天空。

（6）2013年6月11日17時(shí)38分02.666秒，神州十號(hào)發(fā)射

航空母艦（Aircraft Carrier）簡(jiǎn)稱“航母”、“空母”，是一種以艦載機(jī)為主要作戰(zhàn)武器的大型水面艦艇，前蘇聯(lián)稱之為“載機(jī)巡洋艦”，是一種可以提供軍用飛機(jī)起飛和降落的軍艦，艦體通常擁有巨大的甲板和坐落于左右其中一側(cè)的艦島，航空母艦一般總是一支航空母艦戰(zhàn)斗群的核心艦船，艦隊(duì)中的其它船只提供其保護(hù)和供給，而航母則提供空中掩護(hù)和遠(yuǎn)程打擊能力發(fā)展至今，航空母艦已是現(xiàn)代海軍不可或缺的武器也是海戰(zhàn)最重要的艦艇之一，依靠航空母艦，一個(gè)國(guó)家可以在遠(yuǎn)離其國(guó)土的地方、不依靠當(dāng)?shù)氐臋C(jī)場(chǎng)情況施加軍事壓力和進(jìn)行作戰(zhàn)，時(shí)至今日，航空母艦已是現(xiàn)代海軍不可或缺的利器，也成為了一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的象征，總結(jié)，改革開(kāi)放30年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)明顯改善，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康，國(guó)際影響力大幅度提升。，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)明顯改善，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康，國(guó)際影響力大幅度提升。

一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力最綜合的體現(xiàn)。30年來(lái)，我們始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)了全球最快的增長(zhǎng)。1978～2007年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由不足4千億元增加到24.9萬(wàn)億元，按不變價(jià)計(jì)算，年均增長(zhǎng)9.8%，增長(zhǎng)14倍。同期，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由不足300美元提高到2480美元左右。從人均國(guó)民總收入看，我國(guó)在世紀(jì)之交已跨過(guò)低收入國(guó)家的門檻，現(xiàn)已穩(wěn)定地成為下中等收入國(guó)家的一員。

二、人民生活實(shí)現(xiàn)歷史性跨越

1978～2007年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入由343元增加到13786元，農(nóng)村居民家庭人均純收入由134元增加到4140元，剔除物價(jià)因素，實(shí)際年均增長(zhǎng)分別達(dá)到7.2%和7.1%。在改善民生方面，最值得一提的是，我們大面積地消除了農(nóng)村絕對(duì)貧困，基本建立了城市居民最低生活保障體系。在農(nóng)村，通過(guò)實(shí)施以解決貧困人口溫飽問(wèn)題為主要目標(biāo)的有計(jì)劃、有組織的大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃，如《八七扶貧計(jì)劃》、《2001～2010年中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》等，使農(nóng)村貧困人口由1978年的2.5億人減少到2007年的1479萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由30%左右下降到2%。在城市，通過(guò)制度建設(shè)和增加資金投入，最低生活保障體系可以覆蓋2000多萬(wàn)城市居民。

三、主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列

工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力最直接的反映。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量都有很大幅度的增長(zhǎng)。不少產(chǎn)品的產(chǎn)量在世界的位次也發(fā)生了很大的變化，如鋼產(chǎn)量、發(fā)電量和谷物產(chǎn)量分別由世界排名第五、第七和第二躍升為世界第一。這也使我們告別了物資短缺時(shí)代，從賣方市場(chǎng)走上了全面買方市場(chǎng)，也使我國(guó)成為名副其實(shí)的制造業(yè)大國(guó)和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)。

四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯升級(jí)

一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)尤其是大國(guó)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)，都伴隨著第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比重的下降和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比重的上升。30年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化明顯地經(jīng)歷了這樣一個(gè)過(guò)程。1978～2007年，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由28.2%下降到11.3%，下降了16.9個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值比重由23.9%上升到40.1%，上升16.2個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重變化不大，僅上升0.7個(gè)百分點(diǎn)。

五、城市化水平不斷提高

城市化與工業(yè)化相伴而行，其水平的高低通常反映著一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化水平，反映著一個(gè)國(guó)家有多少人能夠享受工業(yè)文明的成果。在1978年以來(lái)的新的歷史時(shí)期，由于國(guó)家逐步調(diào)整完善了關(guān)于城市化的方針政策，我國(guó)的城市化進(jìn)程明顯加速。我國(guó)人均自然資源占有量少，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力不高，要順利推進(jìn)現(xiàn)代化，必須充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，積極參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。30年來(lái)，我們持之以恒地?cái)U(kuò)大和深化對(duì)外開(kāi)放，逐步建立了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。進(jìn)出口貿(mào)易從1978年的206.4億美元增加到2007年的21738.3億美元，增長(zhǎng)105.3倍，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的66.3%。2007年，實(shí)際使用外商直接投資金額748億美元，已連續(xù)10多年排在發(fā)展中國(guó)家首位。

六、國(guó)際影響力逐步擴(kuò)大

過(guò)去，我們對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響與我國(guó)在世界政治格局中的地位極不相稱。1978～2007年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的比重由1%上升到5%以上，進(jìn)出口總額占全球的比重由不足1%上升到2007年的約8%，外匯儲(chǔ)備由不到2億美元增長(zhǎng)到2008年上半年的1.8萬(wàn)億美元。同期，我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)10%，對(duì)國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)12%。

第五篇：改革開(kāi)放以來(lái)房地產(chǎn)發(fā)展

歷年房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策回顧（1978-2010年）

1978－1983年

政策目標(biāo)：修改十年規(guī)劃指標(biāo)，調(diào)整、改革、整頓；

政策內(nèi)容：允許私人建房，城市居民可以自購(gòu)自建。開(kāi)始住房制度改革；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，下放管理權(quán)； 1984年

政策目標(biāo)：發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)；

政策內(nèi)容：發(fā)布城建綜合開(kāi)發(fā)暫行辦法，推行商品化試點(diǎn)； 1985－1987年

政策目標(biāo)：防止盲目發(fā)展商品住宅；

政策內(nèi)容：加強(qiáng)商品房住宅計(jì)劃管理，公有住房補(bǔ)貼出售； 1988年

政策目標(biāo)：擴(kuò)大房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)住房制度改革

政策內(nèi)容：修改《憲法》，允許土地批租；全國(guó)城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革；房地產(chǎn)市場(chǎng)； 1989年

政策目標(biāo)：加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理；

政策內(nèi)容：發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理的通知》，規(guī)范市場(chǎng)行為，整頓市場(chǎng)秩序；壓縮固定資產(chǎn)規(guī)模，緊縮銀根； 1990年

政策目標(biāo)：加強(qiáng)治理整頓；推進(jìn)土地使用制度改革；

政策內(nèi)容：治理整頓，大規(guī)模清理在建項(xiàng)目；頒布深化企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的通知；緊縮銀根；發(fā)布《土地管理法實(shí)施條例》； 1991年

政策目標(biāo)：規(guī)范產(chǎn)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展：深化住房制度改革；

政策內(nèi)容：治理整頓；房地產(chǎn)市場(chǎng)建設(shè)全面起步；房改開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行； 1992年

政策目標(biāo)：加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

政策內(nèi)容：引進(jìn)外資；宣布“治理整頓”結(jié)束；房地產(chǎn)價(jià)格；擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)控范圍；下放權(quán)力；發(fā)放開(kāi)發(fā)消費(fèi)貸款； 1993年

政策目標(biāo)：理順?lè)康禺a(chǎn)業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；

政策內(nèi)容：開(kāi)始進(jìn)行宏觀調(diào)整；控制投資規(guī)模，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，規(guī)范市場(chǎng)行為，調(diào)節(jié)房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益。發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀管理，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》和《關(guān)于開(kāi)展房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)全面檢查的通知》； 1994年

政策目標(biāo)：加強(qiáng)宏觀調(diào)控，深化住房制度改革； 政策內(nèi)容：發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于繼續(xù)加強(qiáng)定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控的通知》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》；進(jìn)入調(diào)控、消化、穩(wěn)定的發(fā)展階段；開(kāi)展房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)全面檢查；整頓金融秩序； 1995年

政策目標(biāo)：規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)；

政策內(nèi)容：加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀管理；頒布《房地產(chǎn)管理法》、《增值稅法》；整頓金融秩序；開(kāi)始實(shí)施安居工程； 1996年

全面推行住房公積金制度；租金改革和公有住房出售有了新的進(jìn)展；政策性貸款制度開(kāi)始建立；安居工程順利推進(jìn)； 1997年

實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策和貨幣政策； 1998年

政策目標(biāo)：促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

政策內(nèi)容：發(fā)布《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》和《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》，要求從1998年下半年起停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；同時(shí)調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，建立以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資金結(jié)構(gòu)得到調(diào)整；

1999年 實(shí)行積極財(cái)政政策，啟動(dòng)住房消費(fèi)，深化落實(shí)住房分配貨幣化改革；鼓勵(lì)個(gè)人換購(gòu)住房，免個(gè)人所得稅；調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)若干政策；啟動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)，免征產(chǎn)易營(yíng)業(yè)稅，契稅減半；

2001年

刺激消費(fèi) 繁榮房地產(chǎn)市場(chǎng)——4月19日，關(guān)于對(duì)消化空置商品房有關(guān)稅費(fèi)政策的通知：為消化積壓空置商品房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于對(duì)消化空置商品房有關(guān)稅費(fèi)政策的通知》規(guī)定：....................2002年

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)定,規(guī)范土地市場(chǎng).——2002年5月9日，中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部簽發(fā)11號(hào)文件《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》，文件叫停了已沿用多年的土地協(xié)議出讓方式，要求從7月1日起，商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式進(jìn)行公開(kāi)交易。

此前，北京市近90%的土地是通過(guò)協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓的，11號(hào)令的頒布，被業(yè)界稱為“新一輪土地革命”的開(kāi)始。土地市場(chǎng)開(kāi)始了從劃撥、協(xié)議“暗箱操作”走向招拍掛“陽(yáng)光操作”的“乾坤大挪移”。

2003年 2003年4月

121號(hào)文件拉響宏觀調(diào)控警報(bào)

中國(guó)人民銀行下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》。規(guī)定對(duì)購(gòu)買高檔商品房、別墅或第二套以上（含第二套）商品房的借款人，適當(dāng)提高首付款比例，不再執(zhí)行優(yōu)惠住房利率規(guī)定。此份文件是中國(guó)第一輪房地產(chǎn)牛市啟動(dòng)之后，中央政府第一次采取抑制房地產(chǎn)過(guò)熱的措施，表明中央政府對(duì)房地產(chǎn)的態(tài)度由支持轉(zhuǎn)為警惕。2003年8月

國(guó)務(wù)院明確將房地產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)

國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（18號(hào)文件），將房地產(chǎn)業(yè)定位為拉動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，明確提出要保持房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，要求充分認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的重要意義，要根據(jù)城鎮(zhèn)住房制度改革進(jìn)程、居民住房狀況和收入水平的變化完善住房供應(yīng)政策，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加普通商品住房供應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，對(duì)于高檔、大戶型商品住房以及高檔寫字樓、商業(yè)性用房積壓較多的地區(qū)，要控制此類項(xiàng)目的建設(shè)用地供應(yīng)量，或暫停審批此類項(xiàng)目。2004年 2004年3月

8?31大限提高拿地“門檻” 調(diào)控開(kāi)始

繼2003年7月國(guó)務(wù)院發(fā)文嚴(yán)格控制土地供給之后，國(guó)土資源部、監(jiān)察部又聯(lián)合發(fā)文，嚴(yán)令各地須在當(dāng)年8月31前將協(xié)議出讓土地中的“遺留問(wèn)題”處理完畢，否則國(guó)土部門有權(quán)收回土地，是為“8?31大限”。此舉是中央政府從土地供給上抑制房地產(chǎn)過(guò)熱的又一舉措。2004年10月

央行十年首次宣布上調(diào)存貸款利率

中國(guó)人民銀行決定從2004年10月29日起，上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率并放寬人民幣貸款利率浮動(dòng)區(qū)間和允許人民幣存款利率下浮。金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，進(jìn)一步放寬金融機(jī)構(gòu)貸款利率浮動(dòng)區(qū)間。金融機(jī)構(gòu)（不含城鄉(xiāng)信用社）的貸款利率原則上不再

設(shè)定上限，貸款利率下浮幅度不變，貸款利率下限仍為基準(zhǔn)利率的0.9倍。對(duì)金融競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境尚不完善的城鄉(xiāng)信用社貸款利率仍實(shí)行上限管理，最高上浮系數(shù)為貸款基準(zhǔn)利率的2.3倍，貸款利率下浮幅度不變。2005年 2005年3月

房貸優(yōu)惠政策取消 調(diào)控涉及消費(fèi)層面

央行決定調(diào)整商業(yè)銀行自營(yíng)性個(gè)人住房貸款政策。宣布取消住房貸款優(yōu)惠利率；對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格上漲過(guò)快的城市或地區(qū)，個(gè)人住房貸款最低首付款比例由20%提高到30%。央行此舉表明，中央政府對(duì)房地產(chǎn)的政策調(diào)控力度進(jìn)一步加大。2005年3月 房地產(chǎn)稅改革深入

財(cái)政部副部長(zhǎng)肖捷在出席“中國(guó)發(fā)展高層論壇”時(shí)表示，中國(guó)目前在房地產(chǎn)保有和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)偏輕，問(wèn)題嚴(yán)重，今后一段時(shí)期將重點(diǎn)推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。2005年3月

國(guó)八條出臺(tái) 調(diào)控上升到政治高度（老國(guó)八條）

國(guó)務(wù)院出臺(tái)八點(diǎn)意見(jiàn)穩(wěn)定房?jī)r(jià)。一是高度重視穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格；二是將穩(wěn)定房?jī)r(jià)提高到政治高度，建立政府負(fù)責(zé)制；三是大力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加普通商品房和經(jīng)濟(jì)住房土地供應(yīng)；四是嚴(yán)格控制被動(dòng)性住房需求，主要是控制拆遷數(shù)量；五是正確引導(dǎo)居民合理消費(fèi)需求；六是全面監(jiān)測(cè)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行；七是積極貫徹調(diào)控住房供求的各項(xiàng)政策措施；八是認(rèn)真組織對(duì)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的督促檢查。2005年5月

七部委意見(jiàn)發(fā)布（新國(guó)八條）

國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等七部委《關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的意見(jiàn)》，要求各地區(qū)、各部門要把解決房地產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大、價(jià)格上漲幅度過(guò)快等問(wèn)題，作為加強(qiáng)宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)。2005年9月

銀監(jiān)會(huì)212號(hào)文件收緊房產(chǎn)信托 2005年9月底，由銀監(jiān)會(huì)制定的房地產(chǎn)信托管理文件（即“212號(hào)文”）開(kāi)始下發(fā)至各地銀監(jiān)局。該文件全稱《加強(qiáng)信托投資公司部分業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提示的通知》，《通知》對(duì)房地產(chǎn)信托發(fā)行門檻進(jìn)行了嚴(yán)格限制。2005年10月

國(guó)稅總局重申二手房交納個(gè)稅

2005年10月11日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施房地產(chǎn)稅收一體化管理若干具體問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[2005]156號(hào)），文件正式明確了個(gè)人買賣二手房必須交納個(gè)人稅。文件明確，在辦理二手房過(guò)戶時(shí)，要做到各稅統(tǒng)管，不能只負(fù)責(zé)征收契稅，其他稅種如營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加、個(gè)人所得稅、土地增值稅、印花稅也要同時(shí)進(jìn)行征收。2006年 2006年4月

房貸利率再次上調(diào) 調(diào)控卷土重來(lái)

4月27日央行全面上調(diào)各檔次貸款利率0.27個(gè)百分點(diǎn)，其中，5年期以上的銀行房貸基準(zhǔn)利率由6.12%上調(diào)至6.39%。這是央行在加息后短短一年多時(shí)間里再次上調(diào)利率，此次加息主要是為了抑制投資需求，進(jìn)一步穩(wěn)定房地產(chǎn)價(jià)格。2006年4月

房貸利率再次上調(diào) 調(diào)控卷土重來(lái)

4月27日央行全面上調(diào)各檔次貸款利率0.27個(gè)百分點(diǎn)，其中，5年期以上的銀行房貸基準(zhǔn)利率由6.12%上調(diào)至6.39%。這是央行在加息后短短一年多時(shí)間里再次上調(diào)利率，此次加息主要是為了抑制投資需求，進(jìn)一步穩(wěn)定房地產(chǎn)價(jià)格。2006年5月 國(guó)六條出臺(tái)

5月24日國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)上提出了促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的六項(xiàng)措施，新一輪調(diào)控大幕開(kāi)啟。2006年5月

國(guó)務(wù)院出臺(tái)限制套型90/70政策

5月29日國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2006]37號(hào)），人稱九部委“十五條”，對(duì)“國(guó)六條”進(jìn)一步細(xì)化，而且在套型面積、小戶型所占比率、新房首付款等方面作出了量化規(guī)定，提出90平方米、雙70％的標(biāo)準(zhǔn)。2006年5月

國(guó)稅總局出臺(tái)二手房營(yíng)業(yè)稅政策

5月31日國(guó)稅總局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)住房營(yíng)業(yè)稅征收管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)74號(hào)文件），對(duì)“國(guó)六條”中二手房營(yíng)業(yè)稅新政策的具體執(zhí)行問(wèn)題予以明確。要求各級(jí)地方稅務(wù)部門要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)整后的個(gè)人住房營(yíng)業(yè)稅稅收政策。2006年6月1日后，個(gè)人將購(gòu)買不足5年的住房對(duì)外銷售全額征收營(yíng)業(yè)稅。個(gè)人將購(gòu)買超過(guò)5年（含5年）的普通住房對(duì)外銷售，應(yīng)持有關(guān)材料向地方稅務(wù)部門申請(qǐng)辦理免征營(yíng)業(yè)稅的手續(xù)。2006年7月

未取得預(yù)售許可證不得發(fā)布預(yù)售廣告

7月6日出臺(tái)的166號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》，要求房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)取得預(yù)售許可證后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)開(kāi)始銷售商品房。同時(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)廣告發(fā)布管理，未取得商品房預(yù)售許可證的房地產(chǎn)項(xiàng)目，不得發(fā)布商品房預(yù)售廣告。2006年7月

建設(shè)部出臺(tái)171號(hào)“外資限炒令”

7月11日建設(shè)部聯(lián)合其他五部委下發(fā)171號(hào)文件《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)外資準(zhǔn)入和管理的意見(jiàn)》，被業(yè)內(nèi)稱為“外資限炒令”，加強(qiáng)了對(duì)外商投資企業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人購(gòu)房的管理。

2006年7月

108號(hào)文強(qiáng)制征收二手房轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅

7月26日國(guó)稅總局發(fā)布《關(guān)于住房轉(zhuǎn)讓所得征收個(gè)人所得稅有關(guān)問(wèn)題的通知》，宣布從8月1日起，各地稅局將在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一強(qiáng)制性征收二手房轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅。2006年8月 土地新政出臺(tái)

8月1日國(guó)土資源局制定的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》和《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》正式施行，《規(guī)范》對(duì)招標(biāo)拍賣掛牌或協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)的范圍作了細(xì)化，進(jìn)一步明確六類情形必須納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地范圍。2006年8月

央行調(diào)整金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率

中國(guó)人民銀行決定，自2006年8月19日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)，一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)；其他各檔次存貸款基準(zhǔn)利率也相應(yīng)調(diào)整，長(zhǎng)期利率上調(diào)幅度大于短期利率上調(diào)幅度。2006年8月

建設(shè)部出臺(tái)廉租房管理實(shí)施辦法

8月30日建設(shè)部《城鎮(zhèn)廉租房工作規(guī)范化管理實(shí)施辦法》出臺(tái)，提出加強(qiáng)城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)，規(guī)范城鎮(zhèn)廉租住房管理。2006年9月 房地產(chǎn)市場(chǎng)整頓 《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]37號(hào)）和《建設(shè)部國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》（建住房[2006]166號(hào)）要求，就房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)制定工作方案。

2007年 2007年1月 建設(shè)部規(guī)范經(jīng)紀(jì)行業(yè)

1月23日，建設(shè)部、央行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理規(guī)范交易結(jié)算資金賬戶管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，依此，北京市相繼出臺(tái)了資金監(jiān)管、網(wǎng)上簽約、標(biāo)準(zhǔn)買賣三大詳盡并相互配合的文件。對(duì)于二手房交易而言，提供了實(shí)質(zhì)性的操作規(guī)范，對(duì)行業(yè)具有劃時(shí)代的意義。網(wǎng)上簽約也在2007年7月1日正式實(shí)施。2007年3月

《物權(quán)法》通過(guò) 10月1日起執(zhí)行

3月16日，全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》，物權(quán)法作為確認(rèn)財(cái)產(chǎn)、利用財(cái)產(chǎn)和保護(hù)財(cái)產(chǎn)的基本法律，對(duì)于法律體系的完善、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有重要的意義。例如物權(quán)法規(guī)定：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期”，這一條打消了民眾對(duì)70年使用期滿后國(guó)家回收土地的顧慮，有利于提高購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)的積極性。物權(quán)法對(duì)于房產(chǎn)市場(chǎng)具有深遠(yuǎn)的影響。除了70年后自動(dòng)續(xù)期外，還有最直觀的一點(diǎn)，就是物權(quán)法為物業(yè)稅的開(kāi)征奠定了基礎(chǔ)，物業(yè)稅所帶來(lái)的持有成本的增加，都是消費(fèi)者置業(yè)投資所必須面對(duì)和重新考慮的，理性的需求無(wú)疑對(duì)房產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展意義重大。2007年3月

央行2007年首度加息 中國(guó)人民銀行決定，自2007年3月18日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)，由2.52%提高到2.79%；一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)，由6.12%提高到6.39%。2007年5月 央行再次加息

中國(guó)人民銀行公布，5月19日起，上調(diào)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)，一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.18個(gè)百分點(diǎn)，其他各檔次存貸款基準(zhǔn)利率也相應(yīng)調(diào)整。從2007年6月5日起，上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。2007年7月 央行第三次加息

7月20日央行在年內(nèi)第三次加息。宣布在本次加息中，個(gè)人住房公積金貸款利率相應(yīng)上調(diào)0.09個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，上調(diào)活期存款利率9個(gè)基點(diǎn)，由0.72%上升至0.81%。這是2002年2月以來(lái)首次上調(diào)活期存款利率。在五年來(lái)，央行曾多次加息，但是上調(diào)對(duì)象均為定期存款或貸款利率，此次是五年多來(lái)首次上調(diào)活期存款利率。

2007年8月

國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào) 回歸保障

國(guó)務(wù)院總理溫家寶8月1日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（24號(hào)文）。國(guó)務(wù)院24號(hào)文提出，要加快建設(shè)多層次的住房供應(yīng)體系，加大保障性住房的建設(shè)力度，中央房改十年輪回，“重市場(chǎng)輕保障”的住房模式開(kāi)始轉(zhuǎn)變。2007年8月 央行年內(nèi)第四次加息 中國(guó)人民銀行決定，自2007年8月22日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)，由3.33%提高到3.60%；一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.18個(gè)百分點(diǎn)，由6.84%提高到7.02%；其他各檔次存貸款基準(zhǔn)利率也相應(yīng)調(diào)整。個(gè)人住房公積金貸款利率相應(yīng)上調(diào)0.09個(gè)百分點(diǎn)。2007年9月 央行年內(nèi)第五次加息

2007年9月15日起，金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)，由3.60%提高到3.87%；一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)，由7.02%提高到7.29%。2007年9月

央行出臺(tái)新政 購(gòu)買第二套住房首付比例不得低于50%

央行9月27日出臺(tái)新政，要求商業(yè)銀行應(yīng)重點(diǎn)支持借款人購(gòu)買首套中小戶型自住住房的貸款需求，且只能對(duì)購(gòu)買主體結(jié)構(gòu)已封頂住房的個(gè)人發(fā)放住房貸款。對(duì)已利用貸款購(gòu)買住房、又申請(qǐng)購(gòu)買第二套（含）以上住房的，貸款首付款比例不得低于40%，貸款利率不得低于中國(guó)人民銀行公布的同期同檔次基準(zhǔn)利率的1.1倍，而且貸款首付款比例和利率水平應(yīng)隨套數(shù)增加而大幅度提高，具體提高幅度由商業(yè)銀行根據(jù)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)原則自主確定，但借款人償還住房貸款的月支出不得高于其月收入的50%。

2008年 2008年3月

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》

3月3日財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出通知，要求開(kāi)發(fā)商在經(jīng)濟(jì)適用住房、商品住房項(xiàng)目中配套建造廉租住房，在商品住房項(xiàng)目中配套建造經(jīng)濟(jì)適用住房，如能提供政府部門出具的相關(guān)材料，可按廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建筑面積占總建筑面積的比例免征開(kāi)發(fā)商應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅。2008年3月

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)廉租住房質(zhì)量管理的通知》

3月21日住建設(shè)部下發(fā)通知，該通知對(duì)確保廉租房的質(zhì)量，對(duì)解決城市低收入家庭住房困難等方面作了具體要求。2008年4月

上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)

2008年4月16日為繼續(xù)落實(shí)從緊的貨幣政策要求，加強(qiáng)銀行體系流動(dòng)性管理，引導(dǎo)貨幣信貸合理增長(zhǎng)，中國(guó)人民銀行決定從2008年4月25日起，上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。2008年5月

上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)

從2008年5月20日起，上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。2008年6月

國(guó)家多項(xiàng)調(diào)控近期開(kāi)始施行土地閥門再度把緊

具體政策：商品住宅開(kāi)發(fā)不得超3年、土地管理不作為將受嚴(yán)懲等，自2008年6月1日起執(zhí)行。2008年7月

國(guó)土部表示小產(chǎn)權(quán)房不給宅基地證

7月14日國(guó)土資源部出臺(tái)文件，被小產(chǎn)權(quán)房占用而未得到“合法使用”的宅基地不具備登記發(fā)證的資格。2008年8月

商品房銷售應(yīng)明示能源消耗指標(biāo)

8月11日國(guó)務(wù)院新規(guī)：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷售商品房，應(yīng)當(dāng)向購(gòu)買人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護(hù)要求、保溫工程保修期等信息。2008年8月

三部委聯(lián)合印發(fā)《2008年廉租住房工作計(jì)劃》

8月14日三部委印發(fā)計(jì)劃提出，2008年底前，所有縣城及以上城市都要根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，對(duì)低保家庭中的住房困難戶做到應(yīng)保盡保，有條件的地區(qū)要逐步擴(kuò)大保障范圍。

2008年8月

央行銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)文要求嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目貸款管理

8月25日中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于金融促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，《通知》要求嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目貸款管理。對(duì)列入國(guó)家《禁止用地項(xiàng)目目錄》的項(xiàng)目，嚴(yán)禁發(fā)放貸款。2008年9月

央行宣布“雙率”齊降

受美國(guó)金融風(fēng)暴的影響，央行宣布從9月16日起，下調(diào)一年期人民幣貸款基準(zhǔn)利率0.27個(gè)百分點(diǎn)，以及下調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5%。2008年10月9日

西方央行聯(lián)手降息 中國(guó)打出“降率免稅”組合拳

中國(guó)人民銀行10月8日晚間宣布，從10月9日起下調(diào)一年期人民幣存貸款基準(zhǔn)利率各0.27個(gè)百分點(diǎn)，其他期限檔次存貸款基準(zhǔn)利率作相應(yīng)調(diào)整。2008年10月 系列新政支持房地產(chǎn)

10月12日中國(guó)人民銀行決定，自2008年10月27日起，將商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率的下限擴(kuò)大為貸款基準(zhǔn)利率的0.7倍；最低首付款比例調(diào)整為20%。從2008年11月1日起，對(duì)個(gè)人首次購(gòu)買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1%；對(duì)個(gè)人銷售或購(gòu)買住房暫免征收印花稅；對(duì)個(gè)人銷售住房暫免征收土地增值稅。地方政府可制定鼓勵(lì)住房消費(fèi)的收費(fèi)減免政策。下調(diào)個(gè)人住房公積金貸款利率。2008年11月

國(guó)十條出臺(tái)（老國(guó)十條）

在全球金融危機(jī)的影響下，國(guó)務(wù)院出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施增加千億元投資。

2009年 2009年1月 七折利率優(yōu)惠

四大國(guó)有銀行宣布：只要2008年10月27日前執(zhí)行基準(zhǔn)利率0.85倍優(yōu)惠、無(wú)不良信用記錄的優(yōu)質(zhì)客戶，原則上都可以申請(qǐng)七折優(yōu)惠利率。

2009年2月

落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度

2月，國(guó)土資源部發(fā)布《國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于建立第二次全國(guó)土地調(diào)查工作動(dòng)態(tài)通報(bào)制度的通知》。《通知》明確：將落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，對(duì)違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策或用地標(biāo)準(zhǔn)，搭車用地、借機(jī)圈地、侵害農(nóng)民權(quán)益等問(wèn)題和政策執(zhí)行不到位的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督察，做好重大典型案件查處曝光。2009年4月

治理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃

4月24日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部治理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問(wèn)題專項(xiàng)工作電視電話會(huì)議在京召開(kāi)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部重點(diǎn)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。對(duì)2007年1月1日至2009年3月31日期間完成規(guī)劃許可的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，逐一進(jìn)行自查。對(duì)于拒不自查自糾、弄虛作假、掩蓋違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的，要對(duì)部門責(zé)任人從嚴(yán)處理。對(duì)于涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。2009年5月

《國(guó)土資源部關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政策的通知》

5月11日，國(guó)土資源部發(fā)布《國(guó)土資源部關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政策的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕56號(hào)）。針對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和土地市場(chǎng)運(yùn)行變化情況，為進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策，更好地履行部門職責(zé)，充分發(fā)揮地價(jià)政策在宏觀調(diào)控中的作用，對(duì)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。2009年5月

《國(guó)土資源部關(guān)于切實(shí)落實(shí)保障性安居工程用地的通知》

5月13日，國(guó)土資源部發(fā)布《國(guó)土資源部關(guān)于切實(shí)落實(shí)保障性安居工程用地的通知》，要求各級(jí)國(guó)土資源管理部門從保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的高度出發(fā)，認(rèn)識(shí)保障性安居工程的重要性，重點(diǎn)抓好城市廉租住房和林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)棚戶區(qū)改造，以及農(nóng)村危房改造、游牧民定居建設(shè)用地的供應(yīng)管理工作，確保保障性安居工程的順利落地；加快編制和修編2010~2011年和今年保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及時(shí)調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大民生用地的比例，確保保障性住房用地的需求。

2009年5月

下調(diào)自有資本金貸款比例

5月27日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知》中明確，保障性住房和普通商品住房項(xiàng)目的最低資本金比例為20%，其他房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的最低資本金比例為30%。這是自2004年以來(lái)執(zhí)行35%自有資本金貸款比例后的首次下調(diào)，已恢復(fù)到1996年開(kāi)始實(shí)行資本金制度時(shí)的水平，從而預(yù)示著緊縮了數(shù)年的房地產(chǎn)信貸政策開(kāi)始“松綁”。2009年5月

《土地增值稅清算管理規(guī)程》

5月21日，國(guó)家稅務(wù)總局制定《土地增值稅清算管理規(guī)程》，對(duì)土地增值稅清算的前期管理、清算受理、清算審核和核定征收等具體問(wèn)題做出具體規(guī)定。2009年5月

四部委負(fù)責(zé)研究開(kāi)征物業(yè)稅

5月25日，發(fā)改委公布了《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》，提出今年將由財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)改委、建設(shè)部負(fù)責(zé)研究開(kāi)征物業(yè)稅。此前，北京、遼寧等10多省（市）開(kāi)始物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”運(yùn)行，有關(guān)物業(yè)稅的開(kāi)征討論持續(xù)了四五年之后，再次成為2009年上半年樓市的焦點(diǎn)話題之一。2009年6月 強(qiáng)調(diào)小產(chǎn)權(quán)房違法

6月10日，國(guó)土資源部強(qiáng)調(diào)，“小產(chǎn)權(quán)房”實(shí)質(zhì)是違法建筑，違反土地管理法律，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理的法律，違反相關(guān)政策，各地要嚴(yán)格依法查處大量存在的“小產(chǎn)權(quán)房”等2009年1月七折利率優(yōu)惠四大國(guó)有銀行宣布：只要2008年10月27日前執(zhí)行基準(zhǔn)利率0.85倍優(yōu)惠、無(wú)不良信用記錄的優(yōu)質(zhì)客戶，原則上都可以申請(qǐng)七折優(yōu)惠利率。2009年12月

營(yíng)業(yè)稅征免時(shí)限由2年恢復(fù)到5年

12月9日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究完善促進(jìn)消費(fèi)的若干政策措施，討論并原則通過(guò)《關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》中一個(gè)重要的政策就是個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅征免時(shí)限由2年恢復(fù)到5年，此舉是對(duì)炒房現(xiàn)象進(jìn)行遏制。2009年12月

提出遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭

12月14日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，用5年左右時(shí)間基本完成城市和國(guó)有工礦集中成片棚戶區(qū)改造，有條件的地方爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本完成。2009年12月

開(kāi)發(fā)商拿地的首付款比例提高到五成

12月17日，財(cái)政部、國(guó)土資源部、央行、監(jiān)察部等五部委公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》，將開(kāi)發(fā)商拿地的首付款比例提高到了五成，且分期繳納全部?jī)r(jià)款的期限原則上不超過(guò)一年。而此前各地方土地出讓大多執(zhí)行20％～30％的首付政策。

2010年

2010年1月 “國(guó)十一條”出臺(tái)

2010年1月10日國(guó)務(wù)院出臺(tái)“國(guó)十一條”，嚴(yán)格二套房貸款管理，首付不得低于40%，加大房地產(chǎn)貸款窗口指導(dǎo)。2010年1月

《國(guó)土資源部關(guān)于改進(jìn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報(bào)與實(shí)施工作的通知》 2010年1月21日，國(guó)土資源部發(fā)布《國(guó)土資源部關(guān)于改進(jìn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報(bào)與實(shí)施工作的通知》。《通知》提出，申報(bào)住宅用地的，經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%。2010年3月

國(guó)土資源部出臺(tái)19條土地調(diào)控新政 2010年3月10日，國(guó)土資源部再次出臺(tái)了19條土地調(diào)控新政，即《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》,該通知明確規(guī)定了開(kāi)發(fā)商競(jìng)買保證金最少兩成、1月內(nèi)付清地價(jià)50%、囤地開(kāi)發(fā)商將被“凍結(jié)”等19條內(nèi)容。2010年3月

全國(guó)開(kāi)展對(duì)房地產(chǎn)用地突出問(wèn)題專項(xiàng)檢查

2010年3月12日，國(guó)土資源部稱，將于今年3月至7月在全國(guó)開(kāi)展對(duì)房地產(chǎn)用地突出問(wèn)題的專項(xiàng)檢查，本次檢查重點(diǎn)針對(duì)擅自改變房地產(chǎn)用地用途、違規(guī)供應(yīng)土地建設(shè)別墅以及囤地炒地等問(wèn)題。2010年3月

各地暫停出讓住房用地

2010年3月22日，國(guó)土資源部會(huì)議提出：在今年住房和保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃沒(méi)有編制公布前，各地不得出讓住房用地；將在房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的城市開(kāi)展土地出讓招拍掛制度完善試點(diǎn);各地要明確并適當(dāng)增加土地供應(yīng)總量。2010年3月

國(guó)資委要求78戶央企退市

2010年3月23日，國(guó)資委要求78戶不以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè),要加快進(jìn)行調(diào)整重組，在15個(gè)工作日內(nèi)制訂有序退出方案。2010年4月

縮小首購(gòu)普通房契稅優(yōu)惠范圍

2010年4月2日，財(cái)政部下發(fā)通知：對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上個(gè)人共同購(gòu)買90平方米及以下普通住房，其中一人或多人已有購(gòu)房記錄的，該套房產(chǎn)的共同購(gòu)買人均不適用首次購(gòu)買普通住房的契稅優(yōu)惠政策。2010年4月

國(guó)家發(fā)改委提出要進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控 2010年4月7日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作重點(diǎn)提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，增加普通商品住房的有效供給，支持普通自住和改善性住房消費(fèi)，大力整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。2010年4月

銀監(jiān)會(huì)要求銀行評(píng)估貸款情況

2010年4月11日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)主席劉明康表示，銀監(jiān)會(huì)要求所有銀行在6月底之前提交貸款情況的評(píng)估報(bào)告，并稱房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)敞口大，要嚴(yán)控炒房行為。銀監(jiān)會(huì)表示，銀行不應(yīng)對(duì)投機(jī)投資購(gòu)房貸款，如無(wú)法判斷，則應(yīng)大幅提高貸款的首付款比例和利率水平。北京部分銀行已將二套房首付比例提升至60%。2010年4月

加快研究制定合理引導(dǎo)個(gè)人住房消費(fèi)稅收政策

2010年4月14日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出,全球金融危機(jī)的影響仍在持續(xù)，將保持貨幣信貸適度增長(zhǎng)，堅(jiān)決抑制住房?jī)r(jià)格過(guò)快上漲，并將加快研究制定合理引導(dǎo)個(gè)人住房消費(fèi)的稅收政策。2010年4月

二套房貸首付不低于50% 2010年4月15日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)具體措施，要求對(duì)貸款購(gòu)買第二套住房的家庭，貸款首付款不得低于50%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。對(duì)購(gòu)買首套住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭，貸款首付款比例不得低于30%。2010年4月

國(guó)土資源部公布2010年住房供地計(jì)劃

2010年4月15日，國(guó)土資源部公布2010年住房供地計(jì)劃，今年擬計(jì)劃供應(yīng)住房用地總量同比增長(zhǎng)逾130%，其中中小套型商品房將占四成多，超過(guò)去年全國(guó)實(shí)際住房用地總量。2010年4月17日 新“國(guó)十條”出臺(tái)

國(guó)務(wù)院為了堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》[1]簡(jiǎn)稱“新國(guó)十條”。可暫停第三套房貸

2010年4月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)布通知指出，商品住房?jī)r(jià)格過(guò)高、上漲過(guò)快、供應(yīng)緊張的地區(qū)，商業(yè)銀行可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，暫停發(fā)放購(gòu)買第三套及以上住房貸款；對(duì)不能提供1年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購(gòu)買住房貸款。2010年4月 北京新政“限購(gòu)”

2010年4月30日，北京政府發(fā)布調(diào)控通知。要求商業(yè)銀行根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況暫停發(fā)放第三套及以上住房和不能提供1年以上本市納稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本市居民購(gòu)房的貸款。統(tǒng)一購(gòu)房家庭只能新購(gòu)買一套商品住房。2010年5月

規(guī)范土地增值稅清算細(xì)則

2010年5月26日，國(guó)稅總局公布了《關(guān)于土地增值稅清算有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確土地增值稅清算過(guò)程中的若干計(jì)稅問(wèn)題。2010年6月

土地增值稅預(yù)征率由0.5%提高到2%

2010年6月3日，國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土地增值稅征管工作的通知》，要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)全面開(kāi)展土地增值稅清算審核工作。《通知》抬高了土地增值稅預(yù)征率的下限。國(guó)稅總局規(guī)定，除保障性住房外，東部地區(qū)省市預(yù)征率不得低于2%，中部和東北地區(qū)省市不得低于1.5%，西部地區(qū)省市不得低于1%。《通知》確定土地增值稅核定征收率原則上不得低于5%。2010年6月

按家庭成員擁有住房數(shù)認(rèn)定二套房

2010年6月4日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)出通知，對(duì)商業(yè)性個(gè)人住房貸款中第二套住房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范。2010年9月29日,央行、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部等相關(guān)部委出臺(tái) “新國(guó)五條”，具體內(nèi)容如下：

1、各地要加大樓市宏觀調(diào)控的力度。立即研究制定貫徹落實(shí)“國(guó)十條”文件的實(shí)施細(xì)則。房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快、供應(yīng)緊張的城市，要在一定時(shí)間內(nèi)限定居民家庭購(gòu)房套數(shù)。嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。

2、完善差別化的住房信貸政策。各商業(yè)銀行暫停發(fā)放第三套及以上住房貸款；對(duì)非本地居民暫停發(fā)放購(gòu)房貸款。對(duì)貸款購(gòu)買商品住房，首付款比例調(diào)整到30%及以上；對(duì)貸款購(gòu)買第二套住房的家庭，嚴(yán)格執(zhí)行首付比例不低于50%、貸款利率不低于基準(zhǔn)利率1.1倍的規(guī)定。各商業(yè)銀行要加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)性貸款管理，禁止用于購(gòu)買住房。

3、調(diào)整住房交易環(huán)節(jié)的契稅和個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。加快推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，并逐步擴(kuò)大到全國(guó)。

4、切實(shí)增加住房有效供給。房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的城市，要增加居住用地的供應(yīng)總量。認(rèn)真落實(shí)支持公共租賃住房建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持保障性安居工程建設(shè)，抓緊制定支持公共租賃住房建設(shè)的中長(zhǎng)期貸款政策。

5、加大住房交易市場(chǎng)檢查力度，依法查處經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)炒買炒賣、哄抬房?jī)r(jià)、慫恿客戶簽訂“陰陽(yáng)合同”等行為。對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)土地閑置、改變土地用途和性質(zhì)、拖延開(kāi)竣工、捂盤惜售等違法違規(guī)行為，要暫停其發(fā)行股票、公司債券和新購(gòu)置土地。