第一篇：中國城市污水處理事業發展現狀與趨勢

中國城市污水處理事業發展現狀與趨勢

摘要： 中國城市污水處理事業發展現狀與趨勢探討。

關鍵詞： 城市污水

世界任何國家的經濟發展，都會推進社會進步、促進工農業生產能力得到提高，使人民生活得到進一步改善，但是也隨之帶來不同程序的環境污染。污水也是造成環境污染的來源之一。這個污染源的出現引起了世界各國政府的關注，治理水污染環境的課題被列入世界環保組織的工作日程。中國政府歷來重視環保治理工作，敬愛的周恩來總理曾提出了“全面規劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環境，造福人民”32字方針，歷屆政府提出根治海河、三河三湖的治理的要求。由于各界政府的高度重視，我國的污水處理事業得到了長足的發展，但是我們要清醒的看到，我國工農業生產發展的步伐很快，特別是改革開放的20年鄉鎮企業的誕生使我國的企業結構發生了變化，有些企業在追求經濟效益時忽視了社會、環境效益，若長此下去將帶來環境受到嚴重污染的后患。為此當今環境污染的治理不能停留在各級政府的重視，而要深化到全民族每位公民環保意識的提高。我們不僅要達到經濟發展了，生活水平提高了，還要做到經濟與環境保護協調發展，生活的質量不斷提高。為此我們要喚起民眾為21世紀可持續發展目標的實現，為人類健康的生存，為子孫后代留下優質的環境而努力完成自己的責任。污水處理現狀

1.1 建國50年來我國污水處理行業的成長歷程

（1）50～60年代的狀況

解放初期由于工農業生產剛剛起步，當時的污水污染程度很低，且提倡利用污水進行農業灌溉，特別是北方缺水地區將污水灌溉利用作為經驗進行推廣，如著名的沈撫灌渠等，所以全國僅有幾個城市建設了近十座污水處理廠（還包括1921～1926年間外國人興建的3座污水處理廠），在處理工藝上有的還是一級處理，處理的規模也很小，每天只有幾千m3，最大的也只有每天5萬m3左右，致使污水處理技術和管理水平處于較落后的狀態。

（2）70～80年代的發展變化

隨著工農業生產的不斷發展，人民生活水平的逐步提高，城市污水的成分也隨之而變化，污染程度由低向高逐漸演變，一些發達的資本主義國家由于污水的污染，使人民身體健康受到威脅的沉痛教訓（如，日本國骨疼病、水俁病的出現），引起人們的關注和我國政府的高度重視，建立了國家級環保組織（國務院環境保護辦公室），大學也陸續設置環境工程系或環境工程專業，國務院環保辦投資在天津興建污水處理試驗廠（天津市紀莊子污水處理試驗廠），70年代末開始興建，處理規模：一級處理0.1 m3/s，二級處理0.025 m3/s，北京高碑店污水處理試驗廠也先后運行。國家和地方都為籌備建設國內大型污水處理廠做前期工作，此刻天津市政府與建設部及有關部委率先決定建設天津市紀莊子污水處理廠，并于1982年破土動工，1984年4月28日竣工投產運行，處理規模26萬m/d。

天津市紀莊子污水處理廠的誕生填補了我國大型污水處理廠建設的空白，引起了中央領導的高度重視。李先念主席、彭真委員長、喬石主席、倪志福主席、李瑞環主席都先后來廠視察。紀莊子污水處理廠自投產運行后多年來達到設計出水水質標準，使黑臭的污水變為清流，得到全國人大、全國政協委員們的贊揚，并通過他們向全國各地政府呼吁，加速建設污水處理廠的步伐，發展污水處理事業，消除污水對環境的污染。由于紀莊子污水處理廠是我國第一座大型城市污水處理廠，也引起各省市領導的高度重視，紛紛帶隊來廠參觀取經，他們的到來將污水處理的種子帶到祖國各地開花結果。在他們的決策下，北京、上海、廣東、廣西、陜西、山西、河北、江蘇、浙江、湖北、湖南等省市根據各自的具體情況分別建設了不同規模的污水處理廠，使我國的污水處理廠由60年代的十幾座發展到幾十座。

天津市紀莊子污水處理廠的設計、施工、管理的成功經驗，為我國大型城市綜合污水處理廠的建設起到了工程建設的示范作用，也為我國80年代污水處理事業大規模的發展起到了奠基作用。

（3）20世紀末污水處理技術的發展和污水處理廠建設的成就

國家“七五”、“八五”、“九五”科技攻關課題的建立，使我國污水處理的新技術、污泥處理的新技術、再生水回用的新技術都取得了可喜的科研成果，某些項目達到國際先進水平。十一屆三中全會以來在鄧小平建設有中國特色社會主義理論的指引下，隨著改革開放大好形勢的不斷深入，我國的污水處理事業也得到了快速的發展。國外污水處理新技術、新工藝、新設備被引進到我國，在活性污泥法工藝應用的同時，AB法、A/O法、A/A/O法、CASS法、SBR法、氧化溝法、穩定塘法、土地處理法等也在污水處理廠的建設中得到應用。由過去只具有去除有機物功能的污水處理工藝技術發展為具有除磷脫氮多功能的工藝技術，國

3外一些先進的、高效的污水處理專用設備進入了我國污水處理行業的市場。如格柵機、潛水泵、除砂裝置、刮泥機、曝氣器、鼓風機、污泥泵、脫水機、沼氣發電機、沼氣鍋爐、污泥消化攪拌系統等大型設備。

由于建設大型城市污水處理廠的投資很大，我國的建設資金有限，無法適應水污染治理的需要。為此引進國外資金建設污水處理廠成為建設資金的重要組成部分，從而也加快了我國城市污水處理廠的建設速度。一批大型的城市污水處理廠利用國外貸款項目相繼建成投產。如：我國20世紀最大的污水處理廠北京高碑店污水廠，處理規模一期50萬m3/d，二期可達100萬m3/d；杭州四堡污水處理廠處理規模為60萬m3/d；天津東郊污水處理廠、成都三瓦窯污水處理廠、沈陽北部污水處理廠、鄭州王新莊污水處理廠處理規模均為40萬m3/d。這些大型污水處理廠的建設標志著我國污水處理事業的不斷壯大，標志著污水處理技術在我國發展的成果，標志著我國政府對污水處理事業的重視，也標志著我國污水處理事業發展到了一個嶄新的階段。1.2 目前存在的問題

（1）污水處理廠建設資金的短缺

我國雖然已建成污水處理廠100多座，但是還遠遠不能滿足城市工農業生產和人民生活的需要，表現在某一個城市本身的處理率不高，也就是污水處理的量不夠，還表現在大城市已開始著手進行污水處理廠建設的規劃和建設計劃工作。但在中小城市，特別是在西北部中小城市還沒有將污水處理的規劃建設納入城市發展的議程。其主要原因之一就是沒有專門建設資金，有的地區的水污染日趨嚴重，若等待有資金投入時再興建污水處理廠，就會使環境趨于惡化，給人民生活帶來不便，對人民身心健康帶來危害，所以促使我們要多方籌措資金，加快水環境污染的治理，為子孫后代留下一個優美的生活環境。

（2）污水處理廠運行經費不能到位

全國目前已經建成投產運行的污水處理廠共計100多座，能夠滿負荷運行的污水處理廠不到1/3。沒有滿負荷運行的原因：大多數均是由于運行經費不能到位而造成的，有的省市沒有收取污水處理費，有的是只收工廠、企業的，不收居民的，有的是工廠、企業、居民的都收了，但收費標準定得很低，遠遠不能滿足污水處理廠正常運行所需的最低費用，使一些污水處理廠出現了能得到多少經費就處理多少噸污水的實際問題。這樣長此下去既發揮不了建設污水處理廠應有的效益，也會使儀表、設備受損，同時也無法發揮污水處理廠專業管理人員的作用。

（3）進口設備的維修及設備備件的開發

由于大批的進口設備進入污水處理行業，經過幾年的運轉后，設備陸續會出現大小不等的損壞，特別是索賠期后的維修和正常的大修。這就需要有專業技能的技術人員來進行，若請國外的專家來維修，維修成本將會大幅度增高實在難以接受，若使進口設備能夠維持正常運轉，必須培養對進口設備維修保養的國內專業人員，使其掌握維修技能達到進口設備的維修標準。有了維修的專業人才還得有充足的備品配件，特別是一些將要淘汰的設備被引進中國，備品配件國外也不會再生產了，就需要國內自行測繪、加工制造，只有這樣才能使進口設備發揮出它的作用，否則設備的損壞，配件的缺乏會影響污水處理廠的正常運行。

（4）污水處理工藝選擇有一陣風的現象，不結合本地區的實際情況選熱門工藝

選擇熱門工藝是在選擇污水處理工藝時，出現的單純追求工藝新，追求時髦工藝，不考慮本地區的進水水質、處理水量以及出水用途的問題，在我國已建成的一些污水處理廠中，本來進水水質都比較低，還要選擇AB法，結果不能得到充分的利用，造成設施設備的閑置。有的地區經處理的再生水直接用于農業灌溉，還過分強調除磷脫氮，采取A/A/O法，增大了建設投資也提高了日常運轉成本，還有一些個別地區在建設污水處理廠時，看當時風刮什么工藝就采取什么工藝。

（5）污水處理后的再生水得不到充分的利用

巨大的投資建設了污水處理廠，經過處理后的再生水不能得到充分利用，甚至有的地區還將處理后的再生水與未經處理的污水混在一起同流合污，有的地區沒有將再生水回用卻排入大海造成淡水資源的浪費。目前世界的淡水資源極為匱乏，中國淡水資源的占有量在世界上排第121位，人均淡水占有量僅為2000 m3。

（6）污泥沒有真正達到無害化，沒有最終處置的途徑

污水經過各種不同工藝處理后，出水達到了國家規定的排放標準，但是在污水處理過程中產生的污泥卻未能得到妥善的處置，還會給環境造成二次污染。有些地區污泥不經過無害化處理，將污泥外運，到底污泥最終的去處是哪里也搞不清楚。有的地區雖然將污泥進行了消化處理，將污泥堆放在場外，任意取走不知下落。有的地區將污泥進行干燥用作農肥，重金屬含量是否達標考慮的很少，對農作物有多大的危害分析不足。國家環保部門禁止將污泥作為菜田、稻田的肥料，作為旱田的農肥需要對污泥的成份進行分析，重金屬及有毒害物質不超標方能使用。污泥作為綠地用肥要有園林部門認可，有監測部門跟蹤分析方能使用，總之污泥若沒有最終處置的途徑，是給環境帶來再次污染的隱患。

（7）污水處理廠沒有除臭裝置

污水處理廠的進水池，格柵間，沉砂池，初沉池及污泥處理系統的儲泥池，脫水機房（除離心機外）都會產生嚴重的臭氣，既影響操作運行人員的身體健康，也給周圍居民生活環境帶來污染，特別是一些建設較早，周圍過去是農田、水池、遠離市區的污水處理廠，目前成為市區，污水處理廠周圍蓋起了民宅，形成了居民區，污水廠的周邊百姓身受其害，應該多渠道解決除臭裝置，因為污水處理廠本身就是消除污染保護環境的企業。今后的發展趨勢

2.1 經濟發展與污水處理事業協調發展

經濟發展與水環境污染是成正比的，也就是說經濟發展的速度越快，相應帶來的水環境污染就越嚴重。人民生活離不開水，工農業生產發展更離不開水，排出來的無論是生活污水還是工業廢水都會帶來不同程度的污染。經濟的發展是需要資金投入的，保護環境不受污染，同樣也需要錢，當資金有限的時候，就需要將經濟發展和保護環境這兩項硬指標進行有機的協調，不能造成顧此失彼或厚此薄彼的局面。若顧經濟發展失環境保護，就會產生環境嚴重受到污染，再投入相當的資金也不會治理到原來的清潔環境。國外的反面教訓警示了我們，日本的伊勢灣受到沿海石化生產廢水的污染，使伊勢灣的水產品受到嚴重的損失，產生了不能食用的后果，雖經多年的治理也難以恢復污染前的環境狀況。這也充分證明了經濟發展與環境保護的密切關系。要避免環境污染的進一步惡化，我們要采取3項措施：

（1）基本建設項目要堅持生產線與污染治理同步實施。審查項目的可行性研究報告時必須具備環境質量評價報告書，生產線的設計和污染治理設計同步進行，生產線的施工要與污染治理的設施建設同步進行，生產線建成投產要與污染治理設備同時運轉，沒有具備“三同時”條件的生產線寧可不上，也不要讓新項目盲目上馬，以免造成環境受到污染的后患。

（2）從改革生產工藝入手，解決污染從源頭開始，進行清潔生產，生產綠色產品，如無氰電鍍、無氟制冷、無磷洗衣粉的生產等都是從工藝上解決污染的措施。

（3）對已經建成投產的生產線，由于沒有污染治理措施而造成污染受到罰款的，不能將罰款簡單的退還給污染者，要提出限期治理的要求，要幫助他制定有可操作性的實施方案，從根本上解決污染狀況，否則污染者年復一年的交納污染罰款不搞治理，因為罰10退8的政策太優惠了。

2.2 扶植國內環保產業（污水處理行業）的發展

（1）污水處理專用設備國產化

污水處理設備雖然有一定的專業個性，但也具有其他行業設備的共性，只要了解污水處理專用設備的用途，設備在處理工藝中的作用以及設備應具有的技術“參數”，就會生產出合格的適用的污水處理專用設備，“七五”期間，國家科技攻關課題59-03-04-04“帶式壓濾機國產化的研究”，該項目成果已在國內污水處理行業中得到廣泛的應用，其效果達到國外同類產品水平，為國家節約大量外匯額度，從而說明污水處理專用設備國產化是可行的，國內大中型企業中有許多是機械制造廠家，他們已具備機械制造行業的基本素質，再把污水處理專用設備的專業特點和要求結合起來，生產出高質量適用的污水處理設備是完全可以的。這條渠道也是今后機械行業謀求生存之路的良好途徑，國家再給予一些優惠的環保產業政策，那么這個企業就會興旺發達起來，同時可以減少購置國外設備的數量，更重要的是從根本上解決了國外設備需要國外專業維修人員進行維修及國外設備淘汰后沒有備品備件的實際問題。

（2）污水處理專用儀表的開發研制

污水處理廠實行現代化管理，離不開污水處理專用儀表，而目前我國使用的國產儀表是借用化工、熱工儀表，因污水處理專業與化工、熱工行業有所不同，所以儀表在污水處理廠的運行管理中經常出現問題。另外有些儀表在我國儀表行業中還是空白，這就迫使國內大部分污水處理廠的儀表都采用國外生產的儀表，這不僅是市場被國外占領，也給維修帶來不便，為此國內儀表行業應積極投入環境保護領域，國家也應給予相應的優惠政策，使其為我國的污水處理事業發展作好配套工作。

2.3 多方籌資加速污水處理廠的建設，以最短的時間控制、治理已造成污染的水環境

（1）千方百計爭取國際贈款

利用好國際、國內的政策，抓住機遇，選好項目，爭取得到國際上發達國家有興趣的環保項目的贈款金額，作為水污染治理項目建設資金的一部分。

（2）多種渠道尋求國際貸款

目前有世行貸款、亞行貸款、日元貸款，還有一些發達國家的政府貸款及商務貸款等。要根據我國某個地區的特點和對某種貸款的需要，選擇好貸款渠道，充分利用國際金融的財力，搞好污水處理事業的發展，貸款是找人家借錢，要還本付息，這樣我們雖然會給子孫后代們留下一些債務，但總比給他們留下一個惡劣的生活環境好得多。

（3）挖掘地方財力，走自籌資金的自力更生之路

自籌資金建設污水治理工程是最好的辦法之一，它不僅將被污染的環境得到治理且沒給子孫留下債務，但難度很大，由一個部門出資是不可能的，只能在政府的統一組織下由多方進行籌措。從城市建設資金，污水處理費，超標罰款，財政收入等方面共同努力集資，這種方法在中小城市更為適宜。

（4）發揮國家、地方各級政府的積極性，實行三家抬的形式來籌措資金

對污染嚴重、其污染源涉及面廣、危害較大，又不是一個城市自己能解決的污染項目，要由所在省有關部門做好向國家有關部門立項，爭取一定額度的建設資金，再由省有關部門拿出一定額度的資金，剩下的由所在市自己投入一定額度的資金，把集中在一起的財力用到治理項目中來，調動了各方的積極性。

（5）調動社會財力，發放建設專項債券

建設污水處理廠，消除水污染也是為人民造福的一項事業，政府一時又拿不出巨大的資金投入到治理項目的建設中去。為了使污染快速得到控制，向公民投放建設專項債券，給公民一定的高于銀行存款利息的待遇，使公民的資金投入到基礎設施建設，發揮這部分資金的作用，也能為政府解除一些資金籌措的憂慮，又體現了全民的環保意識。2.4 改變污水處理行業的運營機制，由事業型向企業經營型轉變

（1）污水處理行業是消除污染，為民造福的行業，也是耗資較大的行業，每天處理污水20萬m3的污水處理廠每年需要運行經費幾千萬元，一個城市一個地區只建一座污水處理廠，當地政府可勉強承擔其運行費用，擔負幾座污水處理廠的全部運行費用，當地政府就無法承擔了。所以發展的趨勢逼迫污水處理廠的運營機制由事業型轉變為企業經營型，由過去的政府承擔運行費轉變為企業按照市場經濟模式自己去收費（要合理的收費），企業法定代表人就可按照經營型的運作方式去管理運行污水處理廠，這樣就避免了一些地區出現的無運行經費而造成停運和有多少經費處理多少污水的不正常狀態。由于有了正常的合理的固定的收費渠道，從而也保證了污水處理廠的正常運行，使這項造福于民的行業興旺發達起來。

（2）加大合理收費的力度，保障污水處理廠的正常運行，污水處理廠運行經費的唯一可靠的來源渠道就是收取污水處理費，國家對該收費有了明確的規定，地方政府應按照本地區污水處理行業所需要的經費及當地工廠企業、居民承受的能力，給予加大收費力度的政策。一個地區污水處理廠建設的規模越大，處理的水量就越大，人民受益也相對大，從而污水處理廠的運行費用也高，向工廠、企業、居民收取污水處理費也會相對高些，這個道理人們會理解的。隨著工農業生產的發展，人民生活水準的提高，物價會不斷上漲，污水處理費的收取也要隨之提高。這樣才能滿足污水處理廠合理開支的需要，才能保障污水處理廠持久地正常運行，才能使污水處理行業沿著良性發展軌道可持續的生存，人民的身心健康才能得到保障，良好的水環境才能得到長期的保留，才能真正辦好為子孫后代造福的偉大事業。2.5 加強污水處理工藝選擇參謀機制，為各地區污水處理廠建設的工藝審查把關

目前我國有關部門在污水處理廠建設項目的立項審批工作中，有專門機關對項目投資的合理性、資金來源的可靠性進行嚴格地審查，使資金的合理使用，工程進度的科學安排都具有可靠的可行性。但是建設項目的工藝選擇沒有專門機關進行審查把關，造成有些污水處理廠的建設由于處理工藝選擇不當產生了進水水質濃度不高卻選擇了較復雜的處理工藝。通水運行后出現部分處理構筑物和設備處于閑置的問題，問題出現的原因，其一是受工藝選擇一陣風的影響，其二是建設單位對污水處理工藝了解不多，其三是當地有關部門的長官抉擇。該問題的出現實際也是一種浪費，為了避免不必要浪費現象的發生，國家建設部有關部門應有專門機構負責在污水處理廠立項中選擇適合當地實際水質狀況的工藝方案的審批工作。有關部門與國家計劃部門緊密配合，嚴格把關，正確選擇，就會使不必要的浪費問題消滅在萌芽中，從而也會節省一批基本建設投資，使建設資金發揮更大的社會、環境效益。2.6 政府應給予污水處理行業優惠的政策

（1）電費價格

污水處理廠是常年運轉的單位，污水需要日夜24小時均勻的衡量地進行處理，污水處理廠又是一個用電大戶，電費是污水廠運行費用的主要組成部分，直接影響污水處理廠的成本核算。目前有些省市電業部門提出了“峰、谷、平”的用電收費措施。其目的是鼓勵工廠、企業、居民百姓夜間用電，白天少用電，但是污水處理廠享受不了只在夜間用電，白天少用電的優惠政策，由于污水處理廠是為民造福的福利性企業，污水處理廠的成本加大會給工廠、企業、居民造成負擔。為了使污水處理廠能夠保持正常運行，政府應給予污水處理廠較合理的低價格的電價政策。

（2）自來水水費價格的確定

談起價格來，老百姓有句通俗話叫“以質論價”，談起價格的高低來老百姓也有句通俗話叫“物以稀為貴”，水的價格制定也要按照水的質量來定，優質水就得定價高些，礦泉水、純凈水都是按照這個規律定的價，而自來水卻不然，從市內河道里取水進入自來水廠進行凈化的自來水與從外省市經長途調來的水的價格區別不大，要根據自來水到用戶的真正價值來定水的價格。這樣也讓工廠、企業的領導及居民了解水資源的來之不易，從而也提高節約用水的意識。特別是我國北方城市的淡水資源更為匱乏，南水北調的規劃是多年來的愿望，實施起來需付出極大的代價。水的價格也是可觀的，無論是哪里來的水都是淡水資源總量的一部分，是越用越少的，而不是取之不盡的。水的價值隨著日益減少而更加昂貴起來，這個規律是社會發展的必然，在走向市場經濟的今天，政府有關部門也沒有必要再向自來水費中補貼了。只有徹底將自來水價格推向市場，才能體現出淡水資源的真正價值來，才能刺激消費者水的憂患意識和節約用水的實際行動，才能迫使人類產生尋求第二水資源的意愿。

（3）自來水采取定量供應，超量加價的措施

根據工廠、企業、賓館、飯店等不同行業的特點，制定限量供水的額定指標，居民按照家庭人口的多少定出生活用水額定指標，在此基礎上，對自來水用戶采取超量加價收費的措施，用經濟手段來促進人們對淡水資源匱乏的認識和節約用水的行動，從而逐步使人們認識水資源的本來價值。

（4）污水處理費要按照排出廢水的水量和水質的實際狀況，實行綜合指標計費法進行收費

污水處理廠的建設規模及處理工藝的選擇是依據污水排放系統的水量與水質而確定的，污水處理廠運行管理成本的組成不僅與各工廠企業排出污水的水量有關，而且與各工廠、企業排出污水的水質有更直接的影響。為此，收取污水處理費不能單純從排出水量的多少來計費，而且還要綜合排出污水中各種污染物的多少一并計費，對排放污水量大而且污染物含量高的工廠、企業收費單價相對要高些，對排放污水量小而且污染物含量低的工廠、企業收費單價相對要低些，對賓館、飯店的收費要高于工廠、企業的收費價格，對居民的收費價格要低于工廠、企業的收費價格。

（5）要充分利用經污水處理廠凈化后的再生水

為使再生水得到充分合理的利用，有關部門應出臺明確的優惠政策和必要的強制性政策。

A.優惠政策

凡是能夠利用再生水的工廠、企事業單位和居民都能享受優惠的自來水水價（額定指標內的自來水用水量）。

凡積極使用再生水的單位和個人，其原核定的自來水用水指標不予減少。

B.強制性政策對能夠使用再生水的工廠、企事業單位（再生水水質能達到用水水質標準）而無正當理由卻不接受使用再生水的單位進行宣傳，協助解決思想技術問題，并采取加倍收取自來水水費的臨時措施，使其很快接受使用再生水。對仍堅持不使用再生水的要核減其自來水用水指標。

（6）污水處理廠轉制

污水處理廠轉制后，由行政事業性單位轉為企業經營型實體，但污水處理廠的服務對象還沒變，為民造福的宗旨沒有變，所以不能把這個企業辦成追求高利潤的企業，要辦成千方百計節約能耗、降低成本的企業。污水處理廠又是保護環境治理污染的企業，應當享受政府頒布的各種減免稅優惠政策。2.7 再生水回用

污水經過不同深度的處理后，成為了人們的第二水資源。污水經過處理不能得到合理的使用，就會淡化了污水處理的意義。世界的淡水資源極端緊缺，前聯合國秘書長德奎利亞爾曾講到：“過去人類最可怕的是戰爭，未來人類最可怕的是淡水資源的緊缺”。淡水資源面臨取盡，使人類產生巨大的危機感。中國水資源的擁有量在世界排名第121位，可見我國水資源的占有量居于世界排位之后，說明我國淡水資源匱乏，需引起我們高度關注，并在節約用水的同時還要積極開發第二水資源。實踐證明來源較為可靠的再生水是第二水資源之一，但是人們對再生水的認識有偏見，認為再生水是由污水經過處理后獲得的，歸根還是污水，所以不能得到重用，因此給再生水利用渠道的開發造成了極大的困難。面對淡水資源的寶貴要求，人們重新認識再生水，把再生水利用的渠道拓寬，要因地制宜根據需要確定利用途徑，可以從以下幾種利用途徑選擇：

（1）農業用水

國家對農業灌溉用水制定了水質標準，污水經過二級處理后一般都能達到農業灌溉用水標準。如果污水處理廠周圍是農田，污水處理廠的出水用于農田灌溉是最好的途徑，既節約了輸水工程，又可將再生水就近得到利用，還可將二級污水處理廠出水的氮、磷去除標準放寬（只限農業灌溉期間）。

（2）工業用水

由于工廠、企業生產的產品不同，所以工業用水的水質標準也不同。電子工業的用水水質標準較高，工廠循環冷卻水的用水水質標準相對低些，工業用水應在二級污水處理廠的出水基礎上根據工廠、企業用水水質的不同標準，由工廠、企業再進行進一步的處理，達到不同行業的用水水質標準，作為生產用水以達到節約優質淡水資源的目的。

（3）市政、園林用水

城市道路噴灑、園林綠地澆灌的用水量隨著人民生活質量的不斷提高，而用水量也會逐年加大，將優質的淡水用于道路噴灑、綠地澆灌是一種浪費，只要將再生水的水質達到雜用水標準就可以將再生水代替自來水作為市政、園林用水，這也是節約優質淡水資源的途徑之一。

（4）生活雜用水

由于自來水限量供應，給再生水用于生活雜用水帶來生機，國家早已頒布了生活雜用水水質標準：二級污水處理廠的出水再進行進一步處理即可作為生活雜用水使用。特別是集中的居民小區內使用該水更為方便，可用于家庭衛生間沖洗馬桶用水、擦地面用水以及小區內坑塘補充水、小區道路噴灑水、樹木、草坪、鮮花澆灌水等。

（5）城市二級河道景觀用水

城市的河道由于水源緊張，河床處于無水狀態。有的河道變為排放污水的臭溝，使城市景觀不僅受到不良的影響，而且失去了河道在城市景觀中的功能。國家對景觀水質制定了水質標準，二級污水處理廠的出水水質與河道景觀用水水質要求相似。在衛生指標上加以再處理即可達標。只要河道是流動的河道本身還具有一定的自凈能力，這樣不僅使城市景觀得到改善，也為河道兩岸再生水回用單位提供了輸水渠道。

（6）利用現有坑塘儲存再生水

污水處理廠是常年運行的，而再生水利用是有季節性或時差性的，因此會產生部分剩余的再生水，利用現有的坑塘或興建簡易水庫，將這部分再生水儲存起來作為備用水源，避免寶貴的淡水資源的流失和浪費。

（7）地下水回灌用水

由于地下水的開采量過大，引起地面下沉，我國一些城市地面下沉極為嚴重，平均每年下沉10多cm。為了控制下沉，除限制開采量或禁止開采外，還要采取回灌措施。再生水可以作為回灌水的水源之一，但要經過進一步處理，達到地下水回灌的水質要求方可回灌。2.8 污泥最終處置要向無害化、資源化方向邁進

全國污水處理廠產生的污泥其最終處置均存在不同程度的問題，污泥的最終處置不能用統一的模式，要根據污泥的成分分類結合本地區的具體實情來選擇最終處置的途徑。

（1）純生活污水處理廠產生的污泥經過無害化處理后，可用做農肥。

（2）工業廢水與生活污水混合污水的污水處理廠產生的污泥也要經過無害化處理后可制作用于園林、綠化、鮮花的肥料。剩余的污泥也可送至污泥填埋場去填埋，也可以作為燃料發揮污泥中有機物質的熱能作用，但必須具備避免再次污染的條件方可實施。

（3）純工業廢水（特別是重金屬及有毒害物質含量較高的）產生的污泥不能作為肥料，避免造成二次污染，其最終處置的方向要進行無機化。無機化的污泥可作為建筑材料的原料，污泥在無機化過程中，要將有毒害氣體的處理一并實施。污泥在無機化過程中要將污泥的有機能量充分得到利用，可作為無機化過程中所需燃料的一部分，還要將無機化過程中產生的余熱進行回收，達到綜合利用節約能源的目的，從而降低污泥無機化處理的成本。2.9 建設環保型的污水處理廠

污水處理廠是消除污染、化害為利、造福于民的產業，建設污水處理廠要消除自身對環境的污染，特別是隨著環保法的深入人心，全民環保意識的增強，污水處理廠自身的污染應引起高度的重視，污水處理廠的進水池、格柵間、沉砂池、初沉池以及污泥系統的儲泥池，污泥脫水機房等構筑物由于污水、污泥本身的臭氣在工藝流程中釋放出來，給工作環境和周邊環境帶來一定程度的污染，為此對臭氣的處理，要納入21世紀污水處理廠消除自身污染的議事日程。采用鼓風曝氣的污水處理廠要選擇低噪聲的鼓風系統，污泥采用填埋處置工藝，要防止污泥廢液污染地下水，并將廢液進行處理方可排放。采用污泥干燥焚燒工藝的污泥處置廠，要將有毒害氣體進行處理，防止有毒害氣體污染大氣。污水處理廠的生活采暖或生產供熱鍋爐應配套消煙除塵設備。已建成的污水處理廠要大力開展綠化工作，有條件的污水處理廠進行立體綠化，提高消除污染的力度，使我國的每座污水處理廠建設成為美麗的大花園，成為無污染的綠色工程。

2.10 環保要從娃娃抓起，提高全民水的憂患意識

保護環境不是一朝一夕的任務，也不是一代人的責任，而是世世代代持續發展的戰略工程。經濟發展了，產生了環境污染的問題，環境污染消除了，又促進了經濟的快速發展。既相矛盾而又統一的這對孿生姊妹在人類生活中客觀存在著。水是人類生命之源，水是經濟騰飛的先決條件，水環境不容污染，水資源不是取之不盡用之不完的。要讓孩子們知道，從他們走進學堂的第一天，通過書本、課外讀物了解淡水資源的寶貴，從小養成節約用水的良好習慣，從小就把保護環境作為應盡的義務和責任，還要利用可利用的宣傳陣地廣泛宣傳保護水資源的重要，樹立保護水資源，節約用水的典范。從家庭到單位，從職工到各級領導在全民范圍內喚起對水的憂患，使人人都投入到節約用水，保護水資源環境，消除水污染的現代戰爭中去，為落實21世紀可持續發展的戰略思想，為經濟與環境協調發展，為人類健康的生存，為給子孫后代留下寶貴的水資源及優質的生活環境奉獻我們的愛心吧！

第二篇：中國城市污水處理事業發展的歷史與現狀

中國城市污水處理事業發展的歷史與現狀

世界任何國家的經濟發展，都會推進社會進步、促進工農業生產能力得到提高，使人民生活得到進一步改善，但是也隨之帶來不同程序的環境污染。污水也是造成環境污染的來源之一。這個污染源的出現引起了世界各國政府的關注，治理水污染環境的課題被列入世界環保組織的工作日程。

由于各界政府的高度重視，我國的污水處理事業得到了長足的發展，但是我們要清醒的看到，我國工農業生產發展的步伐很快，特別是發展開放的20多年鄉鎮企業的誕生使我國的企業結構發生了變化，有些企業在追求經濟效益時忽視了社會、環境效益，若長此下去將帶來環境受到嚴重污染的后患。

為此當今環境污染的治理不能停留在各級政府的重視，而要深化到全民族每位公民環保意識的提高。我們不僅要達到經濟發展了，生活水平提高了，還要做到經濟與環境保護協調發展，生活的質量不斷提高。我國污水處理行業的成長歷程

溫故而知新。重溫歷史有助于我們更清晰的了解我國污水處理行業的成長歷程。五六十年代：剛剛起步 技術和管理水平較落后

解放初期由于工農業生產剛剛起步，當時的污水污染程度很低，且提倡利用污水進行農業灌溉，特別是北方缺水地區將污水灌溉利用作為經驗進行推廣，如著名的沈撫灌渠等，所以全國僅有幾個城市建設了近十座污水處理廠（還包括1921～1926年間外國人興建3座污水處理廠），在處理工藝有的還是一級處理，處理的規模也很小，每天只有幾千立方米，最大的也只有每天5萬立方米左右，致使污水處理技術和管理水平處于較落后的狀態。

我國解決城市污水的凈化問題始于二十世紀70年代。一些城市利用郊區的坑塘洼地、廢河道、沼澤地等稍加整修或圍堤筑壩，建成穩定塘，對城市污水進行凈化處理。據調查，這個時期在全國已建成各種類型的穩定塘有38座，日處理城市污水約173萬立方米。其中生活污水量占一半，其余包括石油、化工、造紙、印染等多種工業廢水。此階段開始重視引進國外先進技術和設備，開展與國外的技術交流，逐步探索適合我國國情的工程技術和設計，為以后的建設奠定了基礎。

七八十年代：天津市紀莊子污水處理廠投產運行帶動新建污水處理廠幾十座

隨著工農業生產的不斷發展，人民生活水平的逐步提高，城市污水的萬分也隨之而變化，污染程度由低向高逐漸演變，一些發達的資本主義國家由于污水的污染，使人民身體健康受到威脅的沉痛教訓（如，日本國骨疼病、水俁病的出現），引起人們的關注和我國政府的高度重視，建立了國家級環保組織（國務院環境保護辦公室），大學也陸續設置環境工程系或環境工程專業，國務院環保辦投資在天津興建污水處理試驗廠（天津市紀莊子污水處理試驗廠），70年代末開始興建，處理規模：一級處理0.1立方米/s，二級處理0.025立方米/s，北京高碑店污水處理試驗廠也先后運行。國家和地方都為籌備建設國內大型污水處理廠做前期工作，此刻天津市政府與建設部及有關部委率先決定建設天津市紀莊子污水處理廠，并于1982年破土動工，1984年4月28日竣工投產運行，處理規模26萬立方米/d。

我國第一座大型城市污水處理廠——天津市紀莊子污水處理廠于1982年破土動工，1984年4月28日竣工投產運行，處理規模為26萬立方米/d。紀莊子污水處理廠投產運行后多年來達到設計出水水質標準，使黑臭的污水變為清流，它的誕生填補了我國大型污水處理廠建設的空白。在此成功經驗的帶動下，北京、上海、廣東、廣西、陜西、山西、河北、江蘇、浙江、湖北、湖南等省市根據各自的具體情況分別建設了不同規模的污水處理廠幾十座。

“九五”期間：正式啟動“三河”、“三湖”流域水污染治理

“九五”期間，我國正式啟動對“三河”(淮河、海河和遼河)、“三湖”(太湖、巢湖、滇池)流域和“環渤海”地區的水污染治理，國家給予相應資金和技術上的支持。1996～1999年竣工投入運行的城市污水處理項目有22個，投資59.58億元，日處理規模371.7萬立方米；在建項目109個，計劃投資161.83億元，日處理規模832.0萬立方米。

國家“七五”、“八五”、“九五”科技攻關課題的建立，使我國污水處理的新技術、污泥處理的新技術、再生水回用的新技術都取得了可喜的科研成果，某些項目達到國際先進水平。國外污水處理新技術、新工藝、新設備被引進到我國，在活性污泥工藝應用的同時，AB法、A/O法、AA/O法、CASS法、SBR法、氧化溝法、穩定塘法、土地處理法等也在污水處理廠的建設中得到應用。由過去只具有去除有機物功能的污水處理工藝技術發展行業的市場。如格柵機、潛水泵、除砂裝置、刮泥機、曝氣器、鼓風機、污泥泵、脫水機、沼氣發電機、沼氣鍋爐、污泥消化攪拌系統等大型設備。

由于建設大型城市污水處理廠的投資很大，我國的建設資金有限，無法適應水污染治理的需要。為此引進國外資金建設污水處理廠成為建設資金的重要組成部分，從而也加快了我國城市污水處理廠的建設速度。一批大型的城市污水處理廠利用國外貸款項目相繼建成投產。如：我國20世紀最大的污水處理規模為60萬立方米/d；天津東郊污水處理廠、成都三瓦窯污水處理廠、沈陽北部污水處理廠、鄭州王新莊污水處理廠處理規模均為40萬立方米/d。

據統計，到2000年底，全國已建設城市污水處理廠427座，其中二級處理廠282座，二級處理率約為15％。2000年用于城市污水處理工程建設的總投資約為150億元。但目前絕大多數小城鎮尚未建污水處理設施。

七大硬傷制約城市污水處理的發展

污水處理專家朱雁伯分析，我國城市污水處理目前存在七大問題，制約著我國城市污水處理事業的發展。

其一、污水處理廠建設資金的短缺

我國雖然已建成污水處理廠100多座，但是還遠遠不能滿足城市工農業生產和人民生活的需要，表現在某一個城市本身的處理率不高，也就是污水處理的量不夠，還表現在大城市已開始著手進行污水處理廠建設的規劃和建設計劃工作。但在中小城市，特別是在西北部中小城市還沒有將污水處理的規劃建設納入城市發展的議程。其主要原因之一就是沒有專門建設資金，有的地區的水污染日趨嚴重，若等待有資金投入時再興建污水處理廠，就會使環境趨于惡化，給人民生活帶來不便，對人民身心健康帶來危害，所以促使我們要多方籌措資金，加快水環境污染的治理，為子孫后代留下一個優美的生活環境。

其二、污水處理廠運行經費不能到位

全國目前已經建成投產運行的污水處理廠共計100多座，能夠滿負荷運行的污水處理廠不到1/3 沒有滿負荷運行的原因：大多數均是由于運行經費不能到位而造成的，有的省市沒有收取污水處理費，有的是只收工廠、企業的，不收居民的，有的是工廠、企業、居民的都收了，但收費標準定得很低，遠遠不能滿足污水處理廠正常運行所需的最低費用，使一些污水處理廠出現了能得到多少經費就處理多少噸污水的實際問題。這樣長此下去既發揮不了建設污水處理廠應有的效益，也會使儀表、設備受損，同時也無法發揮污水處理廠專業管理人員的作用。

其三、進口設備的維修及設備配件的開發

由于大批的進口設備進入污水處理行業，經過幾年的運轉后，設備陸續會出現大小不等的損壞，特別是索賠期后的維修和正常的大修。這就需要有專業技能的技術人員來進行，叵請國外的專家來維修，維修成本將會大幅度增高實在難以接受，或使進口設備能夠維持正常運轉，必須培養對進口設備維修保養的國內專業人員，使其掌握維修技能達到進口設備的維修標準。有了維修的專業人才還得有充足的備品配件，特別是一些將要淘汰的設備被引進中國，備品配件國外也不會再生產了，就需要國內自行測繪、加工制造，只有這樣才能使進口設備發揮出它的作用，否則設備的損壞，配件的缺乏會影響污水處理廠的正常運行。

其四、污水處理工藝選擇跟風，不結合實際情況

選擇熱門工藝是在選擇污水處理工藝時，出現的單純追求工藝新，追求時髦工藝，不考慮本地區的進水水質、處理水量以及出水用途的問題，在我國已建成的一些污水處理廠中，本來進水水質都比較低，還要選擇AB法，結果不能得到充分的利用，造成設施設備的閑置。有的地區經處理的再生水直接用于農業灌溉，還過分強調除磷脫氮，采取A/A/O法，增大了建設投資也提高了日常運轉成本，還有一些個別地區在建設污水處理廠時，看當時風刮什么工藝就采取什么工藝。

其五、污水處理后的再生水得不到充分的利用

巨大的投資建設了污水處理廠，經過處理后的再生水不能得到充分利用，甚至有的地區還將處理后的再生水與未經處理的污水混在一起同流合污，有的地區沒有將再生水回用卻排入大海造淡水資源的浪費。目前世界的淡水資源極為匱乏，中國淡水資源的占有量在世界上排第121位，人均淡水占有量僅為2000立方米。

其六、污泥沒有真正達到無害化，沒有最終處置的途徑

污水經過各種不同工藝處理后，出水達到了國家規定的排放標準，但是在污水處理過程中獎懲的污泥卻未能得到妥善的處置，還會給環境造成二次污染。有些地區污泥不經過無害化處理，將污泥堆放在場外，任意取走不知下落。有的地區將污泥進行干燥用作農肥，重金屬含量是否達標考慮的很少，對農作物有多大的危害分析不足。國家環保部門禁止將污泥作為菜田、稻田的肥料，作為旱田的農肥需要對污泥的成份進行分析，重金屬及有毒家物質不超標方能使用。污泥作為綠地用肥要有園林部門認可，有監測部門跟蹤分析方能使用，總之污泥若沒有最終處置的途徑，是給環境帶來再次污染的隱患。

其七、污水處理廠沒有除臭裝置

污水處理廠的進水池，格柵間，沉砂池，初沉池及污泥處理系統的儲泥池，脫水機房（除離心機外）都會產生嚴重的臭氣，既影響操作運行人員的身體健康，也給周圍居民生活環境帶來污染，特別是一些建設較早，周圍過去是農田、水池、遠離市區的污水處理廠，目前成為市區，污水處理廠周圍蓋起了民宅，形成了居民區，污水廠的周邊百姓深受其害，應該多渠道解決除臭裝置，因為污水處理廠本身就是消除污染保護環境的企業。（文/水戈）

第三篇：我國污水處理事業現狀及今后發展的趨勢

摘要：世界任何國家的經濟發展，都會推向社會進步、促進工農業生產能力得到提高，使人民生活得到進一步改善，但是也隨之帶來不同程序的環境污染。污水也是造成環境污染的來源之一。這個污染源的出現引起了世界各國政府的關注，治理水污染環境的課題被列入世界環保組織的工作日程。關鍵詞：污水處理 現狀 發展的趨勢 環境污染

一、前言

世界任何國家的經濟發展，都會推向社會進步、促進工農業生產能力得到提高，使人民生活得到進一步改善，但是也隨之帶來不同程序的環境污染。污水也是造成環境污染的來源之一。這個污染源的出現引起了世界各國政府的關注，治理水污染環境的課題被列入世界環保組織的工作日程。中國政府歷來重視環保治理工作，敬愛的周恩來總理提出了“全國規劃，合理布局，綜合利用，化害為利，領先群眾，大家動手，保護環境，造福人民”32字方針，歷屆政府提出根治海河、三河三湖的治理的要求。由于各國政府的高度重視，我國的污水處理事業得到了長足的發展，但是我們要清醒的看到，我國工業農業生產發展的步伐很快，特別是改革開放的20年鄉鎮企業的誕生使我國的企業結構發生了變化，有些企業在追求經濟效益時忽視了社會、環境效益，若長此下去將帶來環境受到嚴重污染的后患。為此當今環境污染的治理不能停留在各級政府的重視，而要深化到全民族每位公民環保意識的提高。我們不僅要達到經濟發展了，生活水平提高了，還要做到經濟與環境保護協調發展，生活的質量不斷提高。為此我們要喚起民眾為21世紀可持續發展目標的實現，為人類健康的生存，為子孫后代留下優質的環境而努力付出自己的責任吧。

二、現狀

1、建國50年來我國污水處理行業的成長歷程。

（1）50-60年代的狀況。

解放初期由于工農業生產剛剛起步，當時的污水污染程度很低，且提倡利用污水進行農業灌溉，特別是北方缺水地區將污水灌溉利用做為經驗進行推廣，如著名的沈撫灌渠等，所以全國僅有幾個城市建設了近十座污水處理廠，（還包括1921年1926年間外國人興建的三座污水處理廠），在處理工藝上有的還是一級處理，處理的規模也很小，每天只有幾千立方米，最大的也只有每天5萬立方米左右，致使污水處理技術和管理水平處于較落后的狀態。

（2）70-80年代的發展變化

隨著工農業生產的不斷發展，人民生活水平的逐步提高，城市污水的成分也隨之而變化，污染程度由低向高逐漸演變，一些發達的資本主義國家由于污水的污染，使人民身體健康受到威協的沉痛教訓，（日本國骨疼病、水俁病的出現）引起人們的關注和我國政府的高度重視，建立了國家級環保組織（國務院環境集保護辦公室），大學也陸續設置環境工程系或環境工程專業，國務院環保辦投資在天津興建污水處理實試驗廠（天津市紀莊子污水處理試驗廠），70年代末開始興建，處理規模：一級處理0.1立方米/秒，二級處理0.025立方米/秒，北京高碑店污水處理試驗廠也先后運行。國家和地方都為籌備建設國內大型污水處理廠，并于1982年破土動工，1984年4月28日竣工投產運行，處理規模26萬立方米/天。天津市紀莊子污水處理廠的誕生填補了我國大型污水處理廠建設的空白，引起了中央領導的高度重視。李先念主席、彭真委員長、喬石主席、倪志福主席、李瑞環主席都先后來廠視察。紀莊子污水處理廠自投產運行后多年來達到設計出水水質標準，使黑臭的污水變為清流，得到全國人大、全國政協委員們的贊揚，并通過他們向全國各地政府呼吁，加速建設污水處理廠的步伐，發展污水處理事業，消除污水對環境的污染。由于紀莊子污水處理廠是我國第一座大型城市污水處理廠，也引起各省市領導的高度重視，紛紛帶隊來廠參觀取經，他們的到來將污水處理的種子帶到祖國各地開花結果。在他們的決策下，北京、上海、廣東、陜西、山西、河北、江蘇、浙江、湖北、湖南等省市根據各自的具體情況分別建設了不同規模的污水處理廠，使我國的污水處理廠由60年代的十幾座發展到幾十座，天津市紀莊子污水處理廠的設計、施工、管理的成功經驗，為我國大型城市綜合污水處理廠的建設起到了工程建設的示范作用，也為我國80年代污水處理事業大規模的發展起到了奠基作用。[!--empirenews.page--]（3）20世紀末污水處理技術的發展和污水處理廠建設的成就。

國家“七五”、“八五”“九五”科技攻關課題的建立，使我國污水處理的新技術、污泥處理的新技術、再生水回用的新技術都取得了可喜的科研成果，某些項目達到國際先進水平。十一屆三中全會以來在鄧小平建設有中國特色社會主義理論的指引下，隨著改革開放大好形勢的不斷深入，我國的污水處理事業也得到了快速的發展。國外污水處理新技術、新工藝、新設備被引進到我國，在活性污泥法工藝應用的同時，AB法、A/O法、A/A/O法、CASS法、SBR法、氧化溝法、穩定塘法、土地處理法等也在污不處理廠的建設中得到應用。由過去只具有去除有機物功能的污水處理工藝技術發展為具有除磷脫氮多功能的工工藝技術，國外一些先進的、高效的污水處理專用設備進入了我國污水處理行業的市場。如格柵機、潛水泵、除砂裝置、刮泥機、曝氣器、鼓風機、污泥泵、脫水機、沼氣發電機、沼氣鍋爐、污泥消化攪拌系統等大型設備。

由于建設大型城市污水處理廠的投資很大，我國的建設獎金有限，無法適應水污染治理的需要。為此引進國外獎金建設污水處理廠成為建設獎金的重要組成部分，從而也加快了我國城市污水處理廠的建設速度。一批大型的城市污水處理廠利用國外貸款項目相繼建成投產。如：我國20世紀最大的污水處理廠高碑店污水廠，處理規模一期50萬立方米/天，二期可達100萬立方米/天，天津東郊污水處理廠，處理規模為40萬立方米/天。成都三瓦窯污水處理廠處理規模為40萬立方米/天，杭州四堡污水處理廠處理規模為40萬立方米/天，沈陽北部污水處理廠規模為40萬立米米/天，鄭州王新莊污水處理廠處理規模40萬立方米/天。這些大型污水處理廠的建設標志著我國污水處理事業的不斷壯大，標志著污水處理技術在我國發展的成果，標志著我國政府對污水處理事業的重視，也標志著我國污水處理事業發展到一個嶄新的階段。

2.目前存在的問題。

（1）污水處理廠建設資金的短缺。

我國雖然已建成污水處理廠一百多座，但在某一個城市本身的處理率不高，也就是污水處理的量不夠。目前大城市已著手進行污水處理廠建設的規劃工作。但在中小城市，特別是在西北部中小城市還沒有將污水處理的規劃建設納入城市發展的議程。其主要原因之一就是沒有專門建設資金，地方政府沒有多方籌措資金，加快水環境污染治理，為子孫后代留下一個優美的生活環境。

（2）污水處理廠運行經費不能到位。

全國目前已經建成投產運行的污水處理廠中，滿負荷運行的不到1/3。沒有滿負荷運行的原因：大多數均是由于運行經費不能到位，有的省市沒有收取污水處理費，有的是只收工廠、企業的沒收居民的，有的是工廠、企業、居民的都收了，但收費標準定的很低，遠不能滿足污水處理廠正常運行所需的最低費用。

（3）進口設備的維修及設備備件的開發。

大批的進口設備，經過幾年的運轉后，已出現不同程度損壞，特別是索賠期后的維修和正常的大修。若請國外的專家來維修，維修成本將會大幅度增設實在難以接受，若使進口設備能夠維持正常運轉，必須培養對進口設備維修保養的國內專業人員，使其掌握維修技能達到進口設備的維修標準。還得有充足的備品配件，特別是一些將要淘汰的設備被引進中國，備品配件國外也不會再生產了，就需要國內自行測繪、加工制造，只有這樣才能使進口設備發揮出它的作用，否則設備的損壞，配件的缺乏會影響污水處理廠的正常運行。[!--empirenews.page--]（4）污水處理工藝選擇有一陣風的現象，不結合本地區的實際情況選熱門工藝。

選擇熱門工藝是在選擇污水處理工藝時，出現的單純追求工藝新，追求時髦工藝，不考慮本地區的進水水質、處理水量以及出水用途的問題，以至造成設施設備閑置，增大了建設投資也提高了日常運轉成本。

（5）污水處理后的再生水得不到充分利用。

（6）污泥沒有真正達到無害化，沒有最終處置的途徑。

污水經過各種不同工藝處理后，出水達到了國家規定的排放標準，但是在污水處理過程中產生的污泥卻未能得到妥善的處置，還會給環境造成二污染。污泥進行干燥用作農肥要復合國家環保部門有關規定。污泥作為綠地用肥要有園林部門認可，有監測部門跟蹤分析方能使用，總之污泥若沒有最終處置的途徑，是給環境帶來再次污染的隱患。

（7）污水處理廠沒有除臭裝置。

污水處理廠的進水池，格柵間，沉砂池，初沉池及污泥處理系統的儲泥池，脫水機房（除離心機外）都會產生嚴重的臭氣，即影響操作運行人員的身體健康，也給周圍居民生活環境帶來污染，應該多渠道解決除臭裝置，消除污染保護環境。

三、今后的發展趁勢

1、經濟發展與污水處理事業協調發展。

經濟發展與水環境污染是成正比的，也就是說經濟發展的速度越快，相應帶來的水環境污染就越嚴重。要避免環境污染的進一步惡化，我們要采取三項措施：

（1）基本建設項目要堅持生產線與污染治理同步實施。審查項目的可行性研究報告時必須具備環境質量評介報告書，生產線建成投產要與污染治理設備同時運轉。

（2）從改革生產工藝入手，解決污染從源頭開始，進行清潔生產，生產綠色產品，如無氰電鍍、無氟制冷、無磷洗衣粉的生產等都是從工藝上解決污染的措施。

（3）對已經建成投產的生產線，由于沒有污染治理措施而造成污染受到罰款的，不能將罰款簡單的退還給污染者，要提出限期治理的要求，要幫助他制定有可操作性的實施方案。

2、扶植國內環保產業（污水處理行業）的發展。

（1）污水處理專用設備國產化。

為節約國家大量外匯額度，“七五”期間，國家科技攻關課題59-03-04-04《帶式壓濾機國產化的研究》，該項目成果已在國內污水處理行業中得到廣泛的應用，其效果達到國外同類產品水平，這說明污水處理專用設備國產化是可行的。國內大中型企業中有許多是機械制造廠家，他們已具備機械制造行業的基本素質，再把污水處理專用設備的專業特點和要求結合起來，生產出高質量適用的污水處理設備是完全可以的。這條渠道也是今后機械行業謀求生存之路的良好途徑，國家再給予一些優惠的環保產業政策，以促進污水處理專用設備國產化。

（2）污水處理專用儀表的開發研制。

污水處理廠實行現代化管理，離不開污水處理專用儀表，而目前我國使用的國產儀表是借用化工、熱工儀表，因污水處理專業與化工、熱工行業不同，所以儀表在污水處理廠的運行管理中經常出現問題。另外有些儀表行業中還是空白，這就迫使國內大部分污水處理廠的儀表都采用國外生產的儀表，這不僅是市場被國外占領，也給維修帶來不便，為此國內儀表行業應積極投入環境保護領域，國家也應給予相應的優惠政策，使其為我國的污水處理事業發展作好配套工作。[!--empirenews.page--]

3、多方籌取國際贈款及多種渠道尋求國際貸款。

目前有市行貸款、亞行貸款、日元貸款，還有一些發達國家的政府貸款及商務貸款等。要根據我國某個地區的特點和對某種貸款的需要，選擇好貸款渠道，充分利用國際金融的財力，搞好污水處理事業的發展，（2）自籌資金建設污水治理 工程是最好的辦法之一。在政府的統一組織下由多方進行籌措。從城市建設資金，污水處理費，超標罰款，財政收入等方面共同集資，這種方法在中小城市更為適宜。

（3）發揮國家、地方各級政府的積極性，實行三家抬的形式來籌措資金。對污染嚴重、其污染源涉及廣、危害性大，又不是一個城市自己能解決的污染項目，要由所在省有關部門做好向國家有關部門立項，爭取一定額度的建設資金，再由省有關部門拿出一定額度的資金，剩下的由所在市自己投入一定額度的資金，把集中在一起的財力用到治理項目中來，調動了各方的積極性。

（4）調動社會財力，發放建設專項債券。

4、改變污水處理行業的運營機制，由事業型向企業經營型轉變。

（1）發展的趨勢逼迫污水處理廠的運營機制由事業型轉變為企業經營型，由過去的政府承擔運行費轉變為企業按照市場經濟模式自己去收費（要合理的收費），企業法定代表人就可按照經營型的運作方式去管理運行污水處理廠，這樣就避免了一些地區出現的無運行經費而造成停運和有多少經費處理多少污水的不正常狀態。由于有了正常的合理的固定的收費渠道，從而也保證了污水處理廠的正常運行。

（2）加大合理收費的力度，保障污水處理廠的正常運行，污水處理廠運行經費的唯一可靠的來源渠道就是收取污水處理費，國家對該收費有了明確的規定，地方政府應按照本地區污水處理行業所需要的經費及當地工廠企業、居民承受能力，給予加大收費力度的政策。

5、加強污水處理工藝選擇參謀機制，為各地區污水處理廠建設的工藝審查把關。

建議國家建設部有關部門應有專門機構負責在污水處理廠立項中選擇適合當地實際水質狀況的工藝方案的審批工作。這個有關部門與國家計劃部門緊密配合，嚴格把關，正確選擇，就會使不必要的浪費問題消滅在萌芽中，從而也會節省一批基本建設投資，使建設資金發揮更大的社會、環境效益。

6、政府應給予污水處理行業優惠的政策。

（1）電費價格

污水處理廠是常年運轉的單位，污水需要日夜24小時均勻的衡量進行處理，污水處理廠是一個用電大戶，電費是污水廠運行費用的主要組成部分，直接影響污水處理廠的成本核算。為保持正常運行，政府應給予污水處理廠較合理的低價格的電價政策。

（2）自來水水費價格的確定：

水的價值隨著日益減少而更加昂貴起來，這個規律是社會發展的必然，在走向市場經濟的今天，政府有關部門也沒必要再向自來水費中補貼了。只有徹底將自來水價格推向市場，才能體現出淡水資源的真正價值來，才能刺激消費者水的憂患意識和節約用水的實際行動，才能迫使人類產生尋求第二水資源的意愿。[!--empirenews.page--]（3）自來水采取定量供應，超量加價的措施。自來水實現定量供應的此基礎上，對自來水用戶采取超量加價收費的措施，用經濟手段來促進人們對淡水資源匱乏的認識和節約用水的行動，從而逐步使人們認識水資源的本來價值。（4）污水處理費要按照排出廢水量的水質的實際狀況，實行綜合指標計費法進行收費，污水處理廠的建設規模及處理工藝的選擇是依據污水排放系統的水量與水質而確定的，污水處理廠運行管理成本的組成不僅與各工廠企業排出污水的水量有關，而且各工各工廠、企業排出污水的水質有更直接的影響。為此，收取污水處理費不能單純從排出水量的多少來計費，而且還要綜合排出污水中各種污染物的多少一并計費，對排放污水量在而且污染物含量高的工廠、企業收費單價相對要高些，對排放污水量小而且污染物含量低的工廠、企業收費單價相對要低些，對賓館、飯店的收費要高于工廠、企業的收費價格，對居民的收費價格要低于工廠、企業的收費價格。

（5）要充分利用經污水處理廠凈化后的再生水。

為使再生水得到充分的利用，有關部門應出臺明確的優惠政策和必要的強制性政策。

A.優惠政策

凡是能夠利用再生水的工廠、企事業單位和居民都能享受優惠的自來水水價。（額定指標內的自來水用水量）

凡積極使用再生水的單位和個人，其原核定的自來水用水指標不予減少。

B.強制性政策對能夠使用再生水的工廠、企事業單位（再生水水質能達到用水水質標準）而無正當理由卻不接受使用再生水的單位進行宣傳，協助解決思想技術問題，并采取加倍收取自來水水費的臨時措施，使其很快接受使用再生水。對仍堅持不使用 再生水的要核減其自來水用水指標。

（6）污水處理轉制后，由行政事業性單位轉為企業經營型實體，不能把這個企業辦成追求高利潤的企業，要辦成千方百計節約能耗，降低成本的企業。污水處理廠又是保護環境治理污染的企業，應當享受政府頒布的各種減免稅的優惠政策。

7、再生水回用

污水經過不同深度的處理后，成為了人們的第二水資源。面對淡水資源的寶貴要求人們重新認識再生水，渠道拓寬，要因地制宜根據需要確定利用途徑，可以從以下幾種利用途徑選擇：

（1）城市污水經過二級處理后均達到農業灌溉用水標準。（2）工業用水應在二級污處理廠的出水基礎上根據工廠、企業用水水質的不同標準，由工廠、企業再進行進一步的處理，達到不同行業的用水水質標準，做為生產輔助用水以達到節約優質淡水資源的目的。

（3）二級污水處理廠的出水再進行進一步處理即可做為生活雜用水使用。可用于市政，園林，小區坑塘補充水、小區道路噴灑水、樹木、草坪、鮮花澆灌水等。經消毒后還可用于家庭衛生間沖洗馬桶。

（4）補充城市二級河道用水，改善城市景觀，同時也為河道兩岸再生水回用單位提供了輸水渠道。

（5）水利用現有的坑塘興建簡易水庫，將這部分再生水儲存起來做為備用水源，避免寶貴的淡水資源的流失和浪費。

（6）再生水可以做為回灌水的水源之一，但要經過進一步處理，達到地下水回灌的水質要求方可回灌。[!--empirenews.page--]

8、污泥最終處置要向無害化、資源化方向邁進。

全國污水處理廠產生的污泥其最終處置均存在不同程度的問題，污泥的最終處置不能用統一的模式，要根據污泥的成分分類結合本地區的具體實情來選擇最終處置的途徑。

（1）純生活污水處理廠產生的污泥經過無害化處理后，可用做農肥。

（2）工業廢水與生活污水混合污水的污水處理廠產生的污泥也要經過無害化處理后可制作用于園林、綠化、鮮花的肥料。剩余的污泥也可送到污泥填埋廠去填埋，也可以做為燃料發揮污泥中有機物質的熱能作用，但必須具備避免再次污染的條件方可實施。

（3）純工業廢水（特別是重金屬及有毒害物

質含量較高的）產生的污泥不能作為肥料，避免造成二次污染，其最終處置的方向要進行無機化。無機化的污泥可做為建筑材料的原料，污泥在無機化過程中，要將有毒害氣體的處理一并實施。污泥在無機化過程中要將污泥的有機能量充分得到利用，可做為無機化過程中所需燃料的一部分，還要將無機化過程中產生的余熱進行回收，達到綜合利用節約能源的目的，從而降低污泥無機化處理的成本。

9、建設環保型的污水處理廠。

由于污水、污泥本身的臭氣在工藝流程中釋放出來，給周邊環境帶來一定程度的污染，為此以臭氣的處理，要納入21世紀污水處理廠消除自身污染的議事日程。采用鼓風曝氣的污水處理廠要選擇低噪聲的鼓風系統，污泥采用填埋處置工藝，要防止污泥廢液污染地下水，并將廢液進行處理方可排放。采用污泥干燥焚燒工藝的污泥處置廠，要將有毒害氣體進行處理，防止有毒害氣體污染大氣。污水處理廠的生活采暖或生產供熱鍋爐應配套消煙除塵設備。已建成的污水處理廠要大力開展綠化工作，有條件的污水處理廠進行立體綠化，提高消除污染的力度，使我國的每座污水處理廠建設成為美麗的大花園，成為無污染的綠色工程。

后記：作者在長期從事環境工程、污水處理專業工作中積累了正反兩方面的經驗教訓，從中認識到經濟發展速度越快，環境保護工作不能同步進行等于人類自行毀滅自己。文章中的某些觀點和論點不一定合適，還可能不一定現實，但總歸是作者心愿及對事業的酷愛，不妥之處請領導、專家們指教。

第四篇：中國電力行業發展現狀與趨勢

中國電力行業發展現狀與趨勢

11月19日，國家發展和改革委員會宣布上調非民用電價，并結構性地調整了上網電價，為16個月以來首次上調銷售電價。此外，發改委還稱將繼續加大改革力度，推進電價市場化進程，計劃推行居民生活用電階梯式遞增電價。2008年以來，受全球經濟危機影響，我國電力企業遭受重大損失，此次電價調整將為電力企業扭虧為盈提供重要契機。

2008年，我國電力供需形勢總體呈現前期偏緊、后期富裕的態勢。如《報告》所述，年初嚴重雨雪冰凍災害使尖峰負荷最大電力缺口在4000萬千瓦左右；迎峰度夏期間，由于缺煤停機容量大量增加，全國最大電力缺口在7000萬千瓦左右。7月下旬以后，電力供需形勢逐步緩和。

從電力供應情況來看，新增發電能力保持較大規模，電源結構明顯得到優化。《報告》的統計顯示，2008年全國新增電力裝機9051萬千瓦，其中三峽最后七臺機組等一大批水電站投產，全年共增加水電裝機2010萬千瓦，占全部投產機組的22.21%，是我國投產水電最多的一年；風電裝機新增466萬千瓦，發電總量達128億千瓦小時，同比增長126.79%；火力新增規模比重持續降低，新投產百萬千瓦機組四臺，單機容量60萬千瓦及以上火電機組占新投產容量比重高達63.11%。此外，還有一批生物質發電廠建成投產。

從電力消費情況來看，盡管第三產業和居民生活用電繼續保持較高增長，但工業用電增速明顯放緩，全社會用電總體增幅呈現下降趨勢。據《報告》統計，2008年全國全社會用電量34502億千瓦小時，增長5.6%。其中第一產業用電879億千瓦小時，增長1.85%；第二產業用電25863億千瓦小時，增長3.83%；第三產業用電3493億千瓦小時，增長9.67%；城鄉居民生活用電4035億千瓦小時，增長11.83%。第二產業用電增速多年來首次低于全社會用電增速，重點行業用電放緩是導致全年全社會用電增幅下降的主要原因。

我國電力工業在外延不斷增長的同時，產業素質不斷得到提升。火力發電技術和裝備水平大幅提高，節能、環保、高效成為火電機組的技術主流。通過技術引進、消化吸收和再創新，超臨界機組發電、空冷機組發電等一批先進技術得到廣泛應用。水電技術有了明顯進步，建成了迄今世界上規模最大的水利樞紐工程。

經過30年的發展，我國核電建設也有了飛速發展，目前投入運行的11太核電機組裝機容量約為910萬千瓦，在建的24臺核電機組裝機容量約2540萬千瓦。核電自主研發和建設能力也不斷提高，實驗快堆、高溫氣冷堆、熱核聚變裝置等一系列科研工程項目正在積極推進。可再生能源發電技術達到了新水平，風力發電、太陽能光伏發電建設步伐進一步加快，目前國內已經能夠生產1500千瓦的風機，兩個兆瓦級太陽能光伏發電站并網發電已經在深圳、上海開始試運行。

目前，火力發電仍是我國電力發展的主力軍。2008年我國電力裝機構成中，火力發電約占76%，其中燃煤機組占火力發電總量的98%，不僅消耗了大量資源，還給環境和運輸帶來了巨大壓力。要想實現電力工業的健康可持續發展，我國必須盡早解決制約電力發展的瓶頸問題。《報告》認為，應該從以下幾個方面采取措施。

積極解決電煤供應矛盾，保證電力長期穩定運行。2008年電煤市場需求狀況的劇烈變動對電力企業產生了很大影響，電煤價格之爭也對電力穩定供應形成了潛在的威脅。為了加快協調電力企業和煤炭企業的關系，我國應該利用目前有效需求不足、能源價格相對較低的時機，進一步健全電煤供應市場機制、法律機制和企業誠信機制，構建煤炭和電力企業“合作共贏，和諧發展”的合作伙伴關系，保障電煤的長期穩定供應。

加快疏導電力價格矛盾，創造良好生產經營環境。我國應該抓住目前物價上漲趨緩、煤價有所回落的有利時機，抓緊研究和建立基于成本、能夠充分反映供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源要素價格形成機制，加快電力市場化建設步伐，理順煤電價格關系，促進電力和煤炭市場的規范發展。

著力優化電力結構，提高發展質量。國際金融危機的不斷蔓延，使我國電力工業遭遇了寒冷的冬天，同時也給我國的電力工業結構調整帶來了難得的機遇。我國應抓住機遇，大力發展核能、風能等清潔能源，逐步提高可再生能源比重。同時，還應不斷優化發展火電，努力推進小火電關停工作，切實提高能源利用效率。

第五篇：關于汕尾市城市污水處理事業發展的調查報告

關于汕尾市城市污水處理事業發展的調查報告

近年來，隨著汕尾市城市化、工業化進程加快，城市污水排放量也迅速增長，大量未經處理的污水的任意排放，不僅造成城市及水環境的污染，更加危害百姓身體健康，水環境保護壓力日益加大，城市污水處理水平已成為一個城市文明程度的重要標志，成為制約汕尾市可持續發展的重要因素。去年，汕尾市提出了發展藍色海洋經濟的戰略，所以良好的水資源環境對汕尾有著重要的意義，而剛起步的城市污水處理事業的發展，對城市生態環境的持續改善和優化發揮了不可或缺的重要作用。

那么，當前汕尾市城市污水處理事業發展情況怎么樣呢？本人帶著這個問題，于7月10日至8月10日分別走訪了市建設局、市環保局、市供水總公司、市區西區污水處理廠等相關部門，并查閱相關資料、通過與各部門領導、市區各級政府單位、私企、個體商戶和人民群眾等進行交流，對汕尾市城市污水處理事業發展的情況作了專項調查。

一、當前汕尾市城市污水處理的主要情況

1．總體情況：汕尾市完工或在建污水處理項目有：市城區西區、東區，紅海灣區，陸豐市，海豐縣污水處理廠，設計規模共計為日處理污水24.5萬噸，管網配套總投資約6.2億元。其中含四個BOT合同和一個TOT合同。現階段西區污水處理廠暫并入市供水總公司，授權汕尾市供水總公司經營管理，實行供水排水一體化經營，在條件成熟后將移交廣東省廣業集團采用BOT方式進行運營管理。其他幾座污水處理廠也將根據汕尾市政府統籌布局，采用科學、合適的運營管理模式。隨著市區城鎮污水處理率的穩步提升，對于保護汕尾市區水環境質量，改善和提高人居環境起到了良好的促進作用。

2．區域性情況：汕尾市區（西區）污水處理廠和陸河縣大坪水質凈化廠（一期）通過艱苦努力，已分別于去年4月和7月正式發揮減排效益，2009年化學需氧量減排量分別為1360噸和325噸，均超額完成省下達的削減任務。4個新建污水處理廠中，海豐縣城污水處理廠已經通過環保驗收，并從今年5月下旬起開始發揮減排效益；汕尾汕尾市區（東區）污水處理廠土建工程主體部分完成97%，設備安裝完成93%。陸豐汕尾市陸城污水處理廠（一期）土建工程已完成98%、設備安裝完成70%，管網完成2公里。紅海灣開發區污水處理廠土建工程主體部分完成95%，設備安裝完成85%。

二、當前汕尾市城市污水處理事業發展存在的主要問題

（一）污水處理跟不上經濟發展速度

截至2009年10月，全國設市城市、縣及部分重點建制鎮共建成污水處理廠1459座，日處理能力8553萬噸（36個大城市共建成288座，日處理能力為3497萬噸），分別比“十五”末期增加60.5%和42.6%，全國設市城市污水處理率已由2005年的52%增加到2008年的63%；在建城鎮污水處理項目1033個，設計日處理能力約3595萬噸。2009年1至10月，全國已投入運行的城鎮污水處理廠累計處理污水達190 億噸，運行負荷率達到76%，同比分別增長了21%和約3個百分點。近些年來，汕尾城區社會經濟持續高速發展給環境帶來越來越大的壓力，隨著人口的增加和工業生產的增多，城區污水排放量逐年增多，而處理的污水占排放量不到4/10。這個數字相對我國二三線城市來說少得可憐，作為欠發達的三線城市，汕尾今后的高速發展絕不能以犧牲生態水環境作為代價。

（二）污水處理廠建設起點晚底子薄

汕尾1988年建市至今僅二十幾年，而城區則是由一個只有兩三條街道的小漁村不斷發展壯大起來的，公共設施基礎投入巨大，尤其是污水處理廠的建設更是起步較晚。市區西區污水處理廠首期工程于2007年底完成了招標內容工程的建設，這是汕尾市第一座污水處理廠，2008年移交給運營企業市供水總公司，經過大半年的生產調試至2008年底正式開始污水的運營處理。而城區東區污水處理廠現階段還處于建設、調試運營階段。可見，汕尾市污水處理事業的發展無論從起點、規模、技術力量等方面看，都是處于起步階段。

（三）污水處理廠運行資金較為短缺

為了實現汕尾市污水處理2010年的目標，政府必須在較短時間內建設足夠數量的污水處理廠。根據統計資料表明，汕尾市完工或在建污水處理項目有：市城區西區、東區，紅海灣區，陸豐市，海豐縣污水處理廠，設計規模共計為日處理污水24.5萬噸，管網配套總投資約6.2億元。短時間內要籌集這么多資金，資金不足也就十分突出了。由于污水處理廠建設和運行資金短缺，致使一大批規劃中的污水 處理廠遲遲不能上馬，預期的環境目標較難實現。

（四）污水收集主管網系統建設滯后

特別是城區部分區域雨污分流管網系統還沒有全面實現，污水處理設施難以充分發揮效益。目前城區污水處理設施嚴重不足，城市排水管網普及率及管道污水收集率較低，許多廠管網不能配套，導致西區污水處理廠不能滿負荷運作。現有的處理設備還存在著設計水平低、設備質量低、運行穩定性較差等諸多問題，而且更新改造和達標改造資金短缺、運行費用不足。

三、幾點建議

在建設資源節約型、環境友好型社會的大背景下考慮，城市污水處理工作的任務將會更重，意義將會更大，需要做的工作也會更多。實事求是地說，汕尾市的污水處理事業還有很多不完善的方面，還有很多需要改進的環節。我們可以從以下幾方面入手，加強加快汕尾市污水處理事業的發展。

（一）必須堅持“政企分開、政事分開”，建立適應市場經濟要求的管理體制

汕尾市城市污水處理事業的起步較晚，這有助于我們建立更加科學有效的市場管理機制。我們可以采取多種運營管理模式，從根本上解決了計劃經濟模式下政出多門、多龍治水、權責不清、互相扯皮的體制弊病，建立起了權責統一、運轉協調、管理有效的供排水一體化管理體制。從推進城市污水處理的意義上來講，它徹底改變了污水處理廠“吃財政飯、捧鐵飯碗”的狀況，確立了其企業身份和市場地位，為污水處理產業化發展奠定了堅實的體制基礎。通過供水、污水處理職能的有效整合，也使發揮供水杠桿作用、強化排污監管更具操作性和實效性，形成了供水與治污的高效聯動機制。

（二）必須堅持“污染者付費”，建立良性循環的污水處理收費體系

污染者付費，是指由環境污染和損害引起的有關費用由污染者(造成污染的責任者)承擔的付費原則，現已被世界各國廣泛采用。對排放污水的企業或個人征收污水處理費，是“污染者付費”這一原則的具體體現，也是保證城市污水處理廠正常運營，推進市場化、產業化發展的前提和基礎。目前，從全國范圍看，雖然大多數地方已開征污水處理費，但收費標準偏低、收繳不到位等問題卻使其補償污水治理成本的作用大打折扣，直接影響了污水處理設施的建設和運行。根據保本微利的經營目標，污水處理費應綜合考慮污水處理廠建設運營成本、還貸及微利等因素合理定價，并建立與污染治理成本的價格聯動機制，使其始終保持在補償污水廠投資運行成本并略有盈利的水平，才能保證污水廠的正常運營和產業化發展。

污水處理收費體系的建立和良性運作，為城市污水處理步入市場化、產業化發展軌道提供了重要前提。通過污水處理費這個“經濟杠桿”，既有效地補償了治污成本，保證了污水處理廠的正常運營，又增強了對社會資金的吸引力，為促進城市污水處理的良性發展奠定了基礎，同時也強化了市民及廠礦企事業單位 “人人都是污染者，人人都應為污水處理買單”觀念和節水意識，提高了削減污染物排放的 主動性和積極性。

（三）必須堅持“廠網并舉、管網先行”，加快提升污水處理運行負荷率

隨著汕尾市城市規模的快速膨脹，目前全市各地不同程度地存在污水處理廠建設滯后于城市發展、污水管網配套滯后于污水廠建設的問題。從國家環保部發布的《2007年全國投運城鎮污水處理設施清單》看，雖然近幾年城鎮污水處理設施呈現加速建設的良好態勢，但污水廠的建設仍滿足不了發展需求，特別是污水廠運行負荷率低下的問題尤為突出，亟待解決。在全國已投運的1178座城鎮污水處理設施中，未達運行負荷要求的污水處理廠占總數的50％左右。造成運行負荷率低下的一個主要原因就是污水管網配套滯后，污水收集范圍有限。因此，在污水處理設施建設上，必須切實糾正過去“重地上、輕地下”的做法，堅持“廠網并舉、管網先行”，同時加大污水截流并網力度，提高收集能力，從根本上解決污水處理廠負荷率低下問題。

（四）必須堅持“政府引導、市場運作”，建立多元化、市場化的投融資機制

污水處理設施建設投資大，運行成本高，資金問題是最大障礙。在傳統的計劃經濟體制下，城市污水處理設施建設是由地方政府作為單一的投資主體，實行投、建、管、用“四位一體”，全托全管。不可否認，這種傳統體制在一定歷史條件下對保證污水處理設施建設的集中投入、推進污水處理業發展產生了積極的推動作用。但隨著經濟社會的迅猛發展，污水處理廠建設運營成本越來越大，在污水處理費 征收不到位的情況下，污水設施建設的巨額投資單純依靠政府根本行不通。在建立良性污水處理收費體系的前提下，堅持“政府引導，市場運作”的思路，鼓勵各類社會資金參與建設和運營，是城市污水處理產業化發展的必由之路。

（五）必須堅持公眾參與，積極發動和依靠全社會共同推進

治理城市污水，保護水生態環境是政府不可推卸的職責，更是全社會的共同責任和共同事業，僅僅通過政府動用行政資源自上而下的推進是遠遠不夠的，必須要提高市民素質，強化市民的環保意識和觀念，調動一切積極力量，拓寬一切有利用社會參與的有效途徑，充分依靠廣大市民，打“人民戰爭”，形成全社會共同參與城市污水治理、共享治污減排成果的良好局面。

四、結語

城市污水處理是優化生態環境、促進人與自然和諧相處、經濟社會和諧發展的迫切要求，是功在當代、利在千秋的民生工程、百年大計工程。從汕尾市城區污水處理事業發展的實踐情況看，按照社會主義市場經濟的要求，大力推進體制改革和機制創新，對城市污水處理實行市場化、產業化運作，是破解城市污水處理難題、促進城市污水處理這一朝陽產業、黃金產業可持續發展的必然選擇和根本出路。