第一篇：赴上海杭州等地考察城市建設和工業(yè)園區(qū)發(fā)展報告

赴上海、杭州等地考察城市建設和工業(yè)園區(qū)發(fā)展報告

為了吸收和借鑒外地在大城市建設和發(fā)展園區(qū)經濟方面好的經驗和做法，加快我市大城市建設和工業(yè)園區(qū)發(fā)展步伐，按照市委、市政府安排，市委常委、市委政研室主任黨雙忍帶領市委辦公室、市委政研室、市政府研究室及市發(fā)改委等相關部門同志，于4月7日至4月14日赴上海、杭州、蘇州、無錫、常州市進行了學習考察。經過與當地政府及有關部門座談，并深入杭州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、杭州經濟技術開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、無錫新區(qū)、無錫創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)產業(yè)園區(qū)、常州工業(yè)園區(qū)及部分企業(yè)實地考察，大家一致認為，五市大城市規(guī)劃建設起點高、眼光超前、氣魄宏大，工業(yè)園區(qū)定位明確、產業(yè)特色鮮明、發(fā)展勢頭迅猛，看后使人深受感觸，倍受啟發(fā)。通過考察，大家解放了思想、開闊了眼界、看到了差距，感受到了壓力。現(xiàn)將考察收獲體會報告如下：

一、堅持把加快發(fā)展作為第一要務，以思想大解放、觀念大更新促進經濟大發(fā)展

這次考察所到之處，我們有一個共同感受，就是東部地區(qū)思想解放，思維理念超前，創(chuàng)意新穎，發(fā)展意識十分強烈，發(fā)展速度驚人。以無錫市為例，該市地處長江三角洲中部，總面積4788平方公里，常住人口600萬人，近年來，該市圍繞“區(qū)域性交通樞紐中心、著名旅游城市、重要的經濟中心城市”的定位和建設國內一流的現(xiàn)代化新城的城市建設目標，解放思想，大膽創(chuàng)新，真抓實干，2007年全市地區(qū)生產總值達到3858億元，以約占全國萬分之五的土地、千分之四點五的人口，創(chuàng)造了全國1.56％的經濟總量，人均地區(qū)生產總值達到9000美元，在全國大中城市中位居前列，全市規(guī)模以上工業(yè)總產值達9000億元，躍居全國第六，進入全國綜合競爭力十強城市行列。耳聞目睹長三角的巨變，在深感震撼和壓力的同時，我們也深受啟迪。尤其是他們把解放思想做為一切工作的先導并貫穿始終，以思想大解放、觀念大更新，促進經濟大發(fā)展和社會大進步，是其成功的真諦。與他們相比，我們落后的差距不僅是經濟總量、發(fā)展速度、產業(yè)結構上的，更重要是思想觀念上的差距。我們一定要正視這些差距，大膽解放思想，不斷強化加快發(fā)展的意識，堅持發(fā)展先于一切，發(fā)展重于一切，始終堅持把加快發(fā)展作為解決寶雞一切問題的關鍵，學習東部地區(qū)與時俱進的思維觀念和敢試敢闖的魄力，以寬廣的視野、超前的意識、超常規(guī)的措施，不斷加快寶雞發(fā)展步伐。

二、堅持規(guī)劃優(yōu)先，優(yōu)化城市布局，加快特大城市建設步伐

這次考察的幾個城市，在城市建設上雖各具特色、各有側重，但在規(guī)劃、建設方面的思路和舉措上共性很多，有許多借鑒之處：一是沿河進行城市布局和開發(fā)建設。各市都充分利用沿江、沿湖的優(yōu)勢進行城市布局和開發(fā)建設。上海市以黃浦江兩岸為重點，建成了一批標志性重大城市建設工程，形成了黃浦江兩岸豐富的人文景觀。杭州市以錢塘江為軸線，積極實施行政中心東移和“沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”戰(zhàn)略，對城市進行跨江、沿江的網絡化組團式布局，形成了“一主三副、六大組團、六條生態(tài)帶”開放式空間結構模式。蘇州也充分利用太湖水資源豐富的優(yōu)勢，在老市區(qū)的東西兩邊建設城市新區(qū)，建設了縱橫交錯而又規(guī)范的城市河道水網，其中城市東區(qū)（蘇州工業(yè)園區(qū)）的核心板塊全部依湖而建，形成了豐富的內河景觀，增添了城市的宜居價值。從我市的地形地貌看，城市北臨蟠龍臺塬，南依秦嶺北麓，渭河從市區(qū)穿城而過，城市建設空間相對狹窄。借鑒杭州、蘇州等地經驗，我們要按照特大城市的發(fā)展定位，調整城市總體規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局，改變以舊城為核心的團塊狀布局，轉變?yōu)橐晕己訛檩S線的跨河、沿河的網絡化組團式布局，大力實施“三城（老城區(qū)、高新東區(qū)、蔡家坡副中心）聯(lián)動，東西一體”的城市建設戰(zhàn)略，充分依托渭河水資源優(yōu)勢，下功夫做好沿渭河開發(fā)文章，重點向東拓展城市框架，將城市中心向東遷移，著力構筑由主城、副城、衛(wèi)星城組成的多中心、開敞型、組團式城市布局結構，形成一河兩岸的城市景觀，增添城市魅力，實現(xiàn)我市城市建設水平新的提升和跨越。

二是高度重視城市規(guī)劃。一座有魅力的城市，必然是有特色的城市，也必定是規(guī)劃做的好的城市。所考察的這些城市，都對城市規(guī)劃就是生產力的認識十分深刻。他們認為規(guī)劃的浪費是最大的浪費，規(guī)劃的失誤是歷史性的失誤，規(guī)劃的損失是難以挽回的損失，因此，都把搞好規(guī)劃作為城市建設的首要工作和頭等大事來抓。蘇州新城區(qū)在建設之初根據區(qū)域發(fā)展總體目標，融合國際上城市發(fā)展的先進經驗，編制了具有前瞻性的區(qū)域總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，科學合理布局工業(yè)與城市各項功能，先后制定和完善了300多項專業(yè)規(guī)劃，并確立了“先規(guī)劃后建設、先地下后地上”的科學開發(fā)程序，形成了“執(zhí)法從嚴”的規(guī)劃管理制度，蘇州新城區(qū)僅十多年的歷史，其城市建設已具備相當大的規(guī)模，城市形象十分大氣。與之相比，我市在城市規(guī)劃特別是規(guī)劃的執(zhí)行方面差距較大。今后，要高度重視城市規(guī)劃與設計，按照科學規(guī)劃、現(xiàn)代設計、嚴格管理的原則，切實強化規(guī)劃的綜合調控和龍頭指導作用，科學制定和嚴格執(zhí)行規(guī)劃，特別是對城市中心區(qū)、重點地段、重要街區(qū)等能夠集中反映和突出城市風貌特色的“標志性地段、標志性建筑群、標志性建筑物”以及主要基礎設施和重大建設項目的規(guī)劃設計，一定要進行認真謹慎的研究決策，并嚴格按規(guī)劃組織實施，堅決避免建設的盲目性和隨意性。在城市規(guī)劃中，要積極運用現(xiàn)代設計理念，聘請國內、國際一流專家參與規(guī)劃設計，規(guī)劃設計要注重體現(xiàn)獨特的風格，體現(xiàn)以人為本，突出我市的山水和人文特色，在充分利用自然資源的同時建造人文景觀，并要融匯多種建筑風格，凸現(xiàn)城市個性和魅力。

三是明確城市主題，重視綠化美化。城市建設要有特色，關鍵要確定城市主題。所考察的幾個城市在城市建設上均確定了自己的城市主題。蘇州市強調古城保護，把粉墻黛瓦作為古城建設的主色調，顯得古樸莊重；杭州、無錫、常州都根據城市主題確定了城市的主題色調，樓盤小區(qū)色調明快，現(xiàn)代城市氣息濃烈。同時，幾個城市均重視綠化美化，到處建設有大片的綠地或公園，所有綠地都進行了美化。杭州把城市綠化網帶建設和美化作為城市發(fā)展的重要內容，不管是老城或是新區(qū)均掩映在綠樹花叢中，成為最適宜人居的城市。借鑒考察地做法，結合寶雞實際，我市應把綠色宜居作為城市建設的主題，新區(qū)建設、舊城改造以及城市樓盤形象、基礎設施、道路交通、綠地建設等都應該按照這個主題規(guī)劃建設。要改變城市建設中存在的最大化利用土地建房的觀念，根據綠色宜居城市的要求，最大限度地規(guī)劃建設好城市的綠地空間，積極實施沿山、沿河、沿路綠帶，合理均衡配置各級公園綠地，注重植物生態(tài)效益和景觀效益，努力形成融山、水、林、園、城為一體，點、線、面相結合的城市綠地系統(tǒng)，提高城市建設的品位，塑造獨特的城市風貌。

三、堅持園區(qū)開發(fā)與建設城市新區(qū)結合，創(chuàng)新體制機制，加快工業(yè)園區(qū)建設步伐

依托大城市，始終堅持園區(qū)建設與城市建設相結合，是杭州、蘇州、無錫等地的一致認識和做法。在園區(qū)建設過程中，他們都充分發(fā)揮各自的區(qū)位優(yōu)勢，依托城市，將園區(qū)建設與城市建設相融合，依托舊城，建設新城，既有力地推進了城市化進程，又加快了工業(yè)化進程。蘇州工業(yè)園區(qū)的目標定位是建設成為具有國際競爭力的高科技工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化、園林化、國際化的新城區(qū)，園區(qū)位于蘇州古城東郊、金雞湖畔，與舊城自然相接、連為一體，他們依托古城，借鑒新加坡在城市規(guī)劃與建設方面的成功經驗，園區(qū)內既有學校、醫(yī)院、娛樂中心和居民區(qū)，又突出了工業(yè)生產和商貿活動，具有完備的城市功能。位于錢塘江兩岸的杭州經濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)，緊依所在下沙區(qū)和濱江區(qū)，突出江南水鄉(xiāng)特色，園區(qū)內道路縱橫交錯，廠房錯落有致，處處是鮮花綠草、碧水藍天，一個園區(qū)就是一座園林化綠色城市。無錫高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)地處無錫市東部，是無錫新區(qū)發(fā)展的核心區(qū)域。由于具備完善的城市服務功能和一流的環(huán)境，幾市工業(yè)園區(qū)的發(fā)展速度非常迅猛，蘇州工業(yè)園區(qū)主要經濟指標以年均45%左右的速度快速增長，2007年，實現(xiàn)地區(qū)生產總值836億元，完成地方一般預算收入76.3億元，進出口總額達568億美元；杭州高新區(qū)集聚了全市70％以上、全省25％左右的高新技術企業(yè)，企業(yè)總數五千家左右，包括來自美、英、日、韓等32個國家的外商投資企業(yè)475家，外商總投資35億美元。無錫工業(yè)園區(qū)以不到3％的土地創(chuàng)造了全市三分之一的經濟總量和財政收入，成為城市的重要經濟增長極。學習他們的先進經驗，加快我市工業(yè)園區(qū)建設，一是要創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)理念，實現(xiàn)由“建區(qū)”向“造城”的轉變。今后，要緊緊圍繞我市建設特大城市的總體目標，把工業(yè)園區(qū)建設與加快城市化進程緊密結合，把高新區(qū)作為城市新區(qū)來定位，把蔡家坡經濟技術開發(fā)區(qū)作為大城市建設的副城來考慮，高起點規(guī)劃，高標準建設，高強度投入，使開發(fā)區(qū)的載體功能有一個大的提升，力爭把開發(fā)區(qū)建成一座花園式新城。各縣區(qū)也要把工業(yè)園區(qū)作為城市建設的一個重要組成部分，納入城市建設總體規(guī)劃，立足實際，著眼長遠，一步規(guī)劃到位，分步組織實施，把縣區(qū)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設成一個環(huán)境優(yōu)美、設施完善、功能齊全的新城區(qū)。二是創(chuàng)新體制機制。蘇州市以蘇州工業(yè)園區(qū)80平方公里的地域為核心，將方圓三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、288平方公里、約30 萬人的行政區(qū)域統(tǒng)一交由工業(yè)園區(qū)管理和開發(fā)。杭州市經濟技術開發(fā)區(qū)批準開發(fā)面積只有12.9平方公里，而市上委托開發(fā)區(qū)行政管轄面積104.7平方公里，下轄兩個街道辦事處。杭州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)實行開發(fā)區(qū)和濱江區(qū)兩塊牌子、一套班子、全交叉兼職。無錫市同樣賦予了開發(fā)區(qū)行政管轄權。這些地市的開發(fā)區(qū)既按開發(fā)區(qū)模式運作，又行使地方黨委、政府職能，從而加快了開發(fā)區(qū)的開發(fā)進程。我市在開發(fā)區(qū)建設上，應積極借鑒這一經驗，對開發(fā)區(qū)的管理體制作以調整，建議將高新區(qū)管委會和蔡家坡經濟技術開發(fā)區(qū)管委會作為市政府的派出機構，作為獨立的統(tǒng)計單位，將高新區(qū)和蔡家坡濟濟技術開發(fā)區(qū)周圍一定范圍區(qū)域的行政管轄權委托管委會管理，按照“小機構、大服務”和“精簡、統(tǒng)一、效能”原則設置黨政機構，使其具備一級政府的各項職能，便于其更好地擔負起園區(qū)的規(guī)劃建設、招商引資和協(xié)調指導等職責，減少矛盾，避免扯皮，提高其工作效率。三是創(chuàng)新開發(fā)模式。借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)的“公司化運作機制”，要按照“市場運作、自主經營、滾動發(fā)展”的原則，在各園區(qū)成立園區(qū)開發(fā)公司，政府注入一定的資本金，堅持用經營城市的理念、綜合開發(fā)的手段、市場化的運作機制，加快開發(fā)區(qū)的各項經營和建設，做大做強開發(fā)區(qū)自身實力，逐步將園區(qū)開發(fā)由政府行為轉化為企業(yè)行為。要盡快建立與發(fā)達地區(qū)工業(yè)園區(qū)的合作機制，可通過由蘇州、杭州、無錫等地工業(yè)園區(qū)托管、代管我市工業(yè)園區(qū)以及合作開發(fā)等多種有效途徑，承接發(fā)達地區(qū)飛地項目轉移，積極引進先進技術、資金、人才、管理等要素，加快我市園區(qū)經濟發(fā)展步伐。建議在高新區(qū)設立溫州商人創(chuàng)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮在寶300多名溫州商戶的作用，大力開展以商引商、以外引外，爭取引進一批產業(yè)項目和資金落戶寶雞，增強我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展的活力和整體競爭力。

四、堅持依托西安優(yōu)勢，實現(xiàn)借力發(fā)展，提高我市知名度和綜合競爭力

蘇州、無錫、常州等地始終把發(fā)展的目標緊緊瞄準上海，把自身的發(fā)展與上海的發(fā)展緊緊捆綁在一起，采取了“依托上海、錯位發(fā)展、共同繁榮”的戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)了“借梯登高”。

作為上海的“連體”近鄰，蘇州加快與上海的全面銜接，將已建的滬寧高速、在建的沿江高速和規(guī)劃中的輕軌與上海接軌，從而成就了蘇州的外向型經濟。目前，蘇州正沿滬寧、蘇嘉杭等高速公路，建立與上海互補的、全國一流的高新技術產業(yè)帶；沿長江培育與上海配套的冶金、化工基礎工業(yè)片；沿太湖、淀山湖等發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)旅游線。杭州市在第九次黨代會上作出了接軌上海、錯位發(fā)展的重大決策，把接軌上海作為杭州擴大開放、融入全國、加快發(fā)展的重要途徑。目前，杭州的國內游客有四分之一來自上海，境外游客也有不少是從上海轉道來杭州的。無錫也主動接受上海的輻射和帶動，從產業(yè)發(fā)展方向、城市功能等方面主打融入上海。我市距離西安僅僅一個多小時的路程，隨著西安國際化大都市和西北區(qū)域性交通樞紐和中心城市地位的確立，西安將進入更快的發(fā)展軌道，不言而喻，我們寶雞要加快發(fā)展也一定要接軌西安。我們要主動從基礎設施、城市功能、發(fā)展理念和產業(yè)發(fā)展等方面實現(xiàn)與西安的“零距離”對接，積極融入西安發(fā)展，加快發(fā)展步伐。要依托西安的城市知名度、科技優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢等為我所用，在城市功能上，要注意與西安的銜接與互補，使兩市能形成優(yōu)勢互補的態(tài)勢。在基礎設施方面，要盡快啟動西寶鐵路客運專線和西寶高速公路的拓寬改造，盡全力與西安的高速路網接軌。在產業(yè)發(fā)展方面，要努力在“錯位發(fā)展”中形成特色，既要與西安緊密配套，又要吸納西安的高新技術，在先進裝備制造業(yè)等方面形成強項。同時，要充分利用區(qū)位優(yōu)勢，加快建設區(qū)域性物流中心，與西安的物流中心互相呼應，加速經濟的跨越式發(fā)展。

五、堅持科學發(fā)展，消除體制障礙，加快推進城鄉(xiāng)一體化

已進入工業(yè)化中后期發(fā)展階段的長三角地區(qū)，普遍是從體制機制入手來推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的。據了解，浙江各地普遍取消了農業(yè)與非農業(yè)戶口的劃分，實行全省統(tǒng)一登記的新型戶籍管理制度。在建設資金上，政府公共財政向農村建設傾斜力度不斷增大，構筑了城鄉(xiāng)快捷一體的交通、通訊、信息、公共服務網絡。有些地區(qū)還通過集約使用村莊建設用地和盤活土地資產，企業(yè)結合項目開發(fā)組織實施村莊建設等辦法多渠道多方式籌集資金。蘇州在撤并行政村的基礎上，以園區(qū)建設、城鎮(zhèn)建設、強村發(fā)展等帶動村莊整理，建設了一大批農民集中居住區(qū)和中心村。杭州市把農業(yè)資源優(yōu)勢變?yōu)楫a業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和觀光休閑農業(yè)，全市優(yōu)勢特色產業(yè)產值在農林牧漁業(yè)總產值中的比重穩(wěn)定在70％以上。常州市高效農業(yè)種養(yǎng)面積已占總種養(yǎng)面積的1/3，水稻單產、機械化種植率位居江蘇省第一。蘇州大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化專業(yè)組織，建立各類經濟合作組織1282個，持股、入社農戶累計達到50.67萬戶。無錫市縣域經濟發(fā)展迅猛，下轄的江陰市在成為江蘇省首批全面小康達標縣（市）后，又摘得中國縣域經濟基本競爭力排名“五連冠”。所轄的宜興市在全國縣域經濟基本競爭力中排名第七位。去年，浙江、江蘇兩省農民人均純收入為8100元和6480元，是我市農民人均純收入的2.8倍和2.24倍。我市要在西部率先實現(xiàn)全面小康，關鍵在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。要從體制機制入手，把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、壯大縣域經濟為重要環(huán)節(jié)，突出規(guī)劃引導、產業(yè)扶持、基礎先行、典型示范，加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和社會事業(yè)一體化進程，使產業(yè)發(fā)展政策向農村傾斜，基礎設施建設重點向農村轉移，公共服務領域向農村延伸，逐步建立起以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。

第二篇：關于赴杭州、蘇州、上海等地工業(yè)園區(qū)學習考察的調研報告

關于赴杭州、蘇州、上海等地工業(yè)園區(qū)

學習考察的調研報告

江城工業(yè)園區(qū)建設專題調研組

（2009年4月）

為深入學習實踐科學發(fā)展觀，進一步加快我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設，推進全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展，2009年3月30日至4月2日，在區(qū)委書記、區(qū)人大常委會主任黃勁東同志的率領下，區(qū)工業(yè)園區(qū)建設專題調研組分別考察了杭州蕭山臨江工業(yè)園、蘇州新加坡工業(yè)園、蘇州昆山民營科技產業(yè)園等三個工業(yè)園區(qū)。通過此次考察學習，大家解放了思想，開闊了視野，找到了差距，進一步理清了思路，更加堅定了加快園區(qū)建設步伐的信心和決心。學習考察情況如下：

一、所考察園區(qū)的基本情況

（一）杭州蕭山臨江工業(yè)園區(qū)。該園區(qū)位于蕭山區(qū)東北部，地處錢塘江南岸，組建于2003年3月，總規(guī)劃面積74.31平方公里，是經國家批準設立的省級工業(yè)園區(qū)，是杭州市重點建設的沿江“十大新城”之一。園區(qū)環(huán)境優(yōu)美，園區(qū)道路、污水處理、供水供電等配套日趨完善，已累計投入5億多元用于基礎設施建設，建成道路8.7公里，橋梁11座，日收集能力為30萬噸的污水收集泵站及應急處理設備各1座，110千伏長征變電站一個。日處理能力100萬噸的污水處理廠一期投入運行。正在開工建設的有12條道路、12個基建項目，總投資達12.58億元。日供水100萬噸的自來水廠正在建設。該園區(qū)產業(yè)集聚成效明顯，已有富麗達纖維、富麗達熱電、匯麗印染等11個項目建成投產，新中紡、橋南織造、科利化工等9個項目在建。該園區(qū)的優(yōu)勢產業(yè)是紡織印染服裝、機械汽配汽車、新型建材、環(huán)保型精細化工。

（二）蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)。該園區(qū)是中國和新加坡兩國政府間的重要合作項目，位于蘇州古城東側，于1994年2月經國務院批準設立，同年5月實施啟動，園區(qū)行政區(qū)劃288平方公里（其中中新合作區(qū)80平方公里），下轄婁葑、唯亭、勝浦等三個鎮(zhèn)，戶籍人口31.5萬（常住人口61萬）。園區(qū)周邊有發(fā)達的高速公路、鐵路、水路及航空網與中國和世界的各主要城市相連。園區(qū)先進產業(yè)高度集聚，79家世界500強企業(yè)在區(qū)內投資了126個項目，投資上億美元項目100個，其中10億美元以上項目6個，歐美項目占比達49%，并在IC、TFT-LCD、汽車及航空零部件等方面形成了具有一定競爭力的高新技術產業(yè)集群。十多年來，園區(qū)主要經濟指標年均增幅超過30%，累計上交各類稅收近1030億元（含海關收入），引進合同外資349億美元、實際利用外資155億美元、注冊內資1356億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位51萬個。2008年，園區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值1001.5億元，地方一般預算收入95.1億元，進出口總額625億美元，其中出口311億美元，新增注冊外資30.2億美元，到帳外資18億美元，綜合發(fā)展指數位居全國國家級開發(fā)區(qū)第二位。目前，園區(qū)土地和人口分別占全市3.4%和5%，SO2和COD排放總量分別占1%和2%，但完成的GDP、地方一般預算收入和固定資產投資則占全市的15%左右，注冊外資、到帳外資和進出口總額占全市的25%左右，已成為蘇州市經濟社會發(fā)展的重要增長極。

（三）昆山民營科技工業(yè)園。該園區(qū)位于昆山市玉山鎮(zhèn)，始創(chuàng)于1997年10月，園區(qū)總規(guī)劃面積20平方公里，是華東地區(qū)最大的民營投資創(chuàng)業(yè)園之一。經過十年的努力，該園區(qū)建立了國家火炬計劃昆山模具產業(yè)基地、原創(chuàng)企業(yè)基地、中國節(jié)能(昆山)循環(huán)經濟產業(yè)基地、生產性服務業(yè)密集區(qū)、昆山國際模具城、工業(yè)鄰里中心等功能性投資創(chuàng)業(yè)載體和服務體系。截至目前，已吸引來自滬、浙、粵等18個省市上千家企業(yè)落戶，總投資超180億元，形成了精密機械、電子資訊、機電一體化、民生用品為主的四大產業(yè)，先后被評為“全國鄉(xiāng)

鎮(zhèn)企業(yè)科技園區(qū)”和“省級工業(yè)小區(qū)”。其中國家火炬計劃昆山模具產業(yè)基地已成為研發(fā)、設計、制造、展示、交易、培訓等功能較為完善的產業(yè)鏈基地，目前該基地已成為我國模具行業(yè)中產業(yè)規(guī)模最大、技術水平最高的基地之一，產品銷售列全國26家模具集群之首。

二、所考察園區(qū)的主要做法和經驗

所考察的三大工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，取得了令人驚奇的業(yè)績，他們主要做到了以下幾點：

（一）始終堅持思想解放、更新觀念。三大園區(qū)之所以發(fā)展的規(guī)模大、膨脹的速度快，成為全國知名園區(qū)，很重要的一點，就是他們堅持解放思想，不斷更新觀念，始終保持了與時俱進的創(chuàng)新精神，著力營造了濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，形成了先發(fā)優(yōu)勢。從他們介紹情況看，不論是確定工作思路、工作目標、工作重點，還是制定政策、建立工作機制、解決發(fā)展中遇到的問題，都具有超常規(guī)的思維、超常規(guī)的舉措和與時俱進的創(chuàng)新精神。可以說他們已經把解放思想貫穿于整個園區(qū)開發(fā)建設的全過程，落實到具體行動中。三大園區(qū)建設之初，他們就以國際化、全球化、現(xiàn)代化的視野，密切關注全球經濟發(fā)展的新趨勢，跟蹤世界最前沿的發(fā)展動向，瞄準的國際一流的水準，始終把自己置身于全球發(fā)展的大潮之中，以此來確定自己的發(fā)展目標和努力方向，敢于沖破一切思想束縛，大膽探索，勇于創(chuàng)新，勤于實踐，不爭論，不動搖，只發(fā)展，而且每次發(fā)展的關鍵時期，他們都能夠審時度勢，抓住機遇，先人一步，從而走在了其他地區(qū)的前頭。正是有了一流的開發(fā)觀念，才有了園區(qū)開發(fā)的一流舉措和超常規(guī)的發(fā)展速度。

（二）始終堅持發(fā)揮優(yōu)勢、謀劃長遠。一是因地制宜，突出特色。在園區(qū)建設過程中，他們都充分發(fā)揮各自的區(qū)位優(yōu)勢，依托大城市，將園區(qū)建設與城市建設相融合，依托舊城，建設新城，又結合各自的人文地理風貌，形成了各自的園區(qū)建設風格。蘇州工業(yè)園區(qū)選址于蘇州古城東郊、金雞湖畔，與舊城自然相接、連為一體。他們依托古城，借鑒新加坡在城市規(guī)劃與建設方面的成功經驗，融新加坡國際化理念與蘇州文化底蘊于一體，注重工業(yè)、交通、商貿、人口、生活的協(xié)調發(fā)展，園區(qū)內既有學校、醫(yī)院、娛樂中心和居民區(qū)，又突出了工業(yè)生產和商貿活動，具有完備的城市功能。位于錢塘江南岸的蕭山臨江工業(yè)園和地處陽澄湖畔的昆山民營科技工業(yè)園，則分別依托杭州和蘇州兩個大城市，并緊依所在蕭山區(qū)和昆山市區(qū)，突出江南水鄉(xiāng)特色，園區(qū)內道路縱橫交錯，廠房錯落有致，處處是鮮花綠草、碧水藍天，一個園區(qū)就是一座園林化綠色城市。二是規(guī)劃先行、建設超前。三大園區(qū)一開始就按照創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范區(qū)的國際化標準要求，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，立足實際，著眼長遠，一步規(guī)劃到位，分步組織實施。通過科學的規(guī)劃和嚴格的規(guī)劃管理，確保了園區(qū)建設高檔次、高水平。其中，蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)確立了“先規(guī)劃后建設、先地下后地上”的科學開發(fā)程序，形成了“依法從嚴”的規(guī)劃管理制度，中新雙方專家聯(lián)合編制了先進科學的園區(qū)總體規(guī)劃，合理布局工業(yè)與各項城市功能，高標準地規(guī)劃設計基礎設施，同時，認真借鑒新加坡“需求未到，基礎設施先行”的經驗，適度超前建設重要的基礎設施，為客戶進入和項目開工投產創(chuàng)造了良好的條件。

（三）始終堅持市場運作、創(chuàng)新模式。用市場經濟的手段抓園區(qū)開發(fā)，是他們又一成功經驗。他們以戰(zhàn)略家的膽魄，緊緊把握經濟發(fā)展規(guī)律，采取經營城市的辦法，面向市場，通過市場運作，滾動開發(fā)，加快推進園區(qū)的各項建設，有效突破了資金瓶頸。三大園區(qū)都立足當地實際，在把握總的原則和大方向的基礎上，切實做活、做足了土地開發(fā)的文章，采取政府拔一塊啟動資金和銀行貸一塊、土地收益中留一塊的辦法，搞好土地儲備，實現(xiàn)供地可控。昆山經濟技術開發(fā)區(qū)最早試行國有土地制度改革，向國內外投資者有償出讓土地使用權，并實行土地一級壟斷、二級轉讓、三級搞活的辦法，搞活了土地經營。蘇州工業(yè)園采用“公司化運作機制”，通過土地拍賣獲得大量資金，一方面具備了補貼工業(yè)用土地的資金實力，一方面積累了發(fā)展園區(qū)其他事業(yè)和解決農民安置等現(xiàn)實問題的資金。

（四）始終堅持擴大開放、強化招商。三大園區(qū)都把發(fā)展定位在招商引資上項目上，不斷加大招商引資力度，通過招商引資形成大開放、大開發(fā)、大發(fā)展的大格局，這是幾大園區(qū)實現(xiàn)跨躍式發(fā)展的首選之路。蕭山區(qū)始終不渝地把招商引資作為園區(qū)建設的重中之重，提出了“項目就是生命、就是生產力”的觀念，一切工作都要服從和服務于招商引資，重點組織實施了“人力向招商集中、領導精力向招商集中、自主權向招商集中”的“三集中”和“明確責任抓招商、主動登門抓招商、全程服務抓招商、委托中介抓招商、特色園區(qū)抓招商”的五大招商舉措，著力引進世界500強企業(yè)、跨國公司以及投入、產出大的規(guī)模型大項目。昆山市招商引資的秘訣有兩點：一是靠感情投入，提出了“關系也是資源”的理念，強調文化的融合，著力于招商引資的長期性與后發(fā)優(yōu)勢；二是有一股不達目的不罷休的“韌勁”和“盯勁”，提出了“外向強，一強百強；外向好，一好百好；外向優(yōu)，一優(yōu)百優(yōu)”的口號，全市上下形成了“一把手帶頭招、機關干部一起招、人民群眾齊動員”的大招商格局。

（五）始終堅持政策領先、優(yōu)化環(huán)境。為做好招商引資工作，促進園區(qū)快速膨脹，他們結合實際，致力于營造投資優(yōu)惠政策的洼地，始終保持優(yōu)惠政策領先的位次。三大園區(qū)內的投資者除了享受沿海開放城市經濟技術開發(fā)區(qū)的各項優(yōu)惠政策，有的還享有一些類似特區(qū)的優(yōu)惠政策。一是實行稅外無費或低費制。對轄區(qū)內企業(yè)實行了統(tǒng)一扎口收費，并對外資企業(yè)實行行政事業(yè)性費用零收費制度。二是實行稅收減免政策。蘇州新加坡工業(yè)園被國家賦予了“不特有特，特中有特”的優(yōu)惠政策，投資者可享受優(yōu)惠的所得稅率和“兩免三減半、兩免六減半”等優(yōu)惠；蕭山臨江工業(yè)園區(qū)對外方投資上一定規(guī)模的項目實行“五免五減半”的優(yōu)惠；昆山民營科技工業(yè)園享受出口加工區(qū)有關出口、稅收及加工貿易等方面的優(yōu)惠。另外，三大園區(qū)為吸引高新技術項目入駐，在減免有關稅費外，還通過“一事一議”的辦法，采取了一系列財政返還和獎勵的辦法。

（六）始終堅持管理規(guī)范、服務到位。管理就是服務，服務是管理的更高層次。所考察的幾大園區(qū)不但實現(xiàn)了管理與服務觀念的重大轉變，而且基本建立起了與社會主義市場經濟體制相適應的管理、服務模式，始終保持寬松、良好的投資環(huán)境。一是實行現(xiàn)代化的宏觀管理。三大園區(qū)尤其是蘇州工業(yè)園區(qū)積極學習借鑒國外先進管理經驗，建立起了全新的管理體制和運行機制。蘇州工業(yè)園區(qū)的行政管理由中方全權負責，園區(qū)開發(fā)由中新雙方財團組成的中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司負責；蕭山臨江工業(yè)園由園區(qū)管委會代表政府負責管理，開發(fā)則由園區(qū)開發(fā)公司負責，兩大園區(qū)都實行了園區(qū)管理與投資開發(fā)的有效分離，管委會按照有所為、有所不為的原則，為園區(qū)的發(fā)展構筑起飛的平臺。二是建立了符合國際慣例的辦事程序和高效率的服務運行機制。實行“小政府、大服務”，放下架子辦實事，以精簡的機構、優(yōu)質便捷高效的服務，努力為投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。蕭山臨江工業(yè)園成立了企業(yè)服務中心，對投資者實行“一門受理，一站式協(xié)辦”，同時實行當場辦理制、督促協(xié)辦制、跟蹤服務制，為投資者提供周到的服務。昆山民營科技工業(yè)園做到“全心全意為納稅人服務”，建立了審批時一條龍服務、建設時全方位服務、投產后經常性服務的“三服務體系”，對外商“不講不能辦，只講怎么辦、馬上辦”，并專門成立了“馬上辦辦公室”，著力打造“零障礙、低成本、高效率”的招商引資服務品牌。蘇州工業(yè)園區(qū)成立了“一站式”服務中心，推出了“一對一”特色服務，投資者只要進管委會一個大門，只需在一個窗口面對一名工作人員，就能辦妥全部手續(xù)，同時也可通過網絡直接辦理手續(xù)。

三、我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設與先進地區(qū)的主要差距

一是解放思想不夠。主要表現(xiàn)在三個方面：其一，超前意識不強。對工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設缺乏“大思路、大規(guī)劃、大發(fā)展”的氣魄，還存在以前陳舊的“小打小鬧”意識，眼界不夠開闊，缺乏預見性，未能積極謀劃、主動謀劃和超前謀劃園區(qū)建設。其二，創(chuàng)新精神不足。仍然拘泥于固有的框框，辦起事來怕字當前、難字當頭、畏首畏尾，觀念比較陳舊，思維比較呆板，工作缺乏創(chuàng)造性，思想比較保守，面對江城發(fā)展園區(qū)經濟存在諸多困難制約

顯得束手無策。三是干事創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。對發(fā)展園區(qū)經濟的重要性認識不足，還存在狹隘的部門利益和個人利益至上的不良思想，沒有把干勁和精力全部投入園區(qū)建設工作中，在全區(qū)上下還沒有完全形成想干事、創(chuàng)大業(yè)、求發(fā)展的濃厚氛圍。

二是規(guī)劃滯后于建設。銀嶺科技產業(yè)園、環(huán)保工業(yè)城的總體規(guī)劃，控制規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等尚未出臺，園區(qū)規(guī)劃范圍界定不夠明確，布局分散，入園企業(yè)多按先后次序安排地塊，存在布局不夠協(xié)調、基礎設施建設失衡、個別項目建設存在盲目性等現(xiàn)象，難以適應園區(qū)長遠發(fā)展的需要。同時，少數入駐項目建設緩慢、進展不快，存在屯地現(xiàn)象，影響了園區(qū)規(guī)劃建設。

三是招商引資力度不夠。雖然我區(qū)提出要大力開展招商引資活動，也初步制定了有關招商引資的辦法機制，但個別部門對招商工作重視不夠，搶抓招商機遇的意識不強，招商目標不明確，招商手段單一。同時，由于對有關招商工作的宣傳力度不大，招商責任意識不濃，尚未形成全區(qū)上下共抓招商引資工作的濃厚招商氛圍，導致入園建設企業(yè)不多，銀嶺科技產業(yè)園和環(huán)保工業(yè)城僅有40多家企業(yè)購地，已投產及動工建設的企業(yè)還不夠一半，而且大多數是中小型企業(yè)項目，缺少投資規(guī)模大、科技含量高、產業(yè)鏈條長、牽動性強的大項目，產業(yè)集聚效應不強。

四是基礎設施不完善。由于銀嶺科技產業(yè)園和環(huán)保工業(yè)城的初期開發(fā)全靠開發(fā)商投資，多元化投資格局尚未形成，投資總額不大，加上園區(qū)自主經營乏力，自身造血功能欠缺，園區(qū)基礎設施建設資金嚴重不足。銀嶺科技產業(yè)園至今未能用上自來水，排水、排污和污水處理設施不配套。環(huán)保工業(yè)城的污水處理廠在建未投入使用，主要交通道路舊江閘公路曲折狹窄，連通園區(qū)與江港公路的道路未開始建設，園區(qū)內主干道硬底化、水電、綠化設施等都未完善。同時，用地指標難求，征地工作難度大，這些也成為加快園區(qū)發(fā)展的瓶頸。五是管理和運行體制不順。經市批準，我區(qū)成立了銀嶺管委會，并賦予了相應的行政管理權限，但園區(qū)管理辦法及細則等未完善，與區(qū)直部門尤其是與市直部門銜接機制未建立，有關管理職責關系未理順，致使園區(qū)運轉不暢，效率不高。同時，由于市場運作、自主經營和滾動開發(fā)機制尚未形成，在一定程度上制約了園區(qū)開發(fā)的速度和質量。

四、加快我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設的對策建議

（一）要解放思想、更新觀念，在思想認識上實現(xiàn)新突破。

沒有思想的大解放，就沒有園區(qū)經濟的大發(fā)展。所考察的三大園區(qū)之所以經濟快速發(fā)展，固然有其區(qū)位、資源和經濟基礎等各方面的客觀優(yōu)勢，但與之相比，我們最大的差距還是差在思想觀念上。當前，我區(qū)的銀嶺科技產業(yè)園和埠場環(huán)保工業(yè)城得到省、市的高度重視和強力支持，加快發(fā)展的機遇條件前所未有，實現(xiàn)園區(qū)建設加快發(fā)展，就一定要在思想觀念上來一個大轉變。要結合深入學習科學發(fā)展觀活動，牢牢把握解放思想、與時俱進這個精髓，更新觀念。首先，要有一種認識。工業(yè)園區(qū)發(fā)展狀況不僅關系江城經濟社會發(fā)展現(xiàn)實水平，且決定在未來區(qū)域競爭中的實力和地位，而銀嶺科技產業(yè)園和環(huán)保工業(yè)城是我區(qū)未來發(fā)展的希望所在，全區(qū)上下要進一步提高加快工業(yè)園區(qū)建設重要性的認識，形成“資源向工業(yè)園區(qū)配置，政策向工業(yè)園區(qū)傾斜，精力向工業(yè)園區(qū)集中”的共識，迅速掀起新一輪實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略的熱潮。二要有一種勇氣。以我們園區(qū)現(xiàn)在的基礎，趕超先進，不能滿足于現(xiàn)有的發(fā)展速度，必須是跨躍式前進、超常規(guī)增長，這需要我們有一種眼光放遠、把目標定高、把位置定準、把步子邁大、敢于跳躍發(fā)展的勇氣和膽略，堅持“大思路、大規(guī)劃、大發(fā)展”，以“超常規(guī)思維”創(chuàng)造“超常規(guī)”發(fā)展。三要有一種氛圍。堅決摒棄畏難發(fā)愁思想和唯條件論，破除部門利益、小集團利益、個人利益至上的思想，增強全區(qū)一盤棋的大局意識，樹立振興江城人人有責的觀念，在全區(qū)形成人人服務園區(qū)發(fā)展的濃厚氛圍，努力營造干事創(chuàng)業(yè)、共促發(fā)展的良好環(huán)境。

（二）要立足實際、著眼長遠，在園區(qū)規(guī)劃上實現(xiàn)新突破。

規(guī)劃是龍頭。科學的規(guī)劃能有效地指導園區(qū)開發(fā)建設，為園區(qū)的有序發(fā)展奠定良好基礎。一要堅持規(guī)劃先行，盡快做好銀嶺科技產業(yè)園和環(huán)保工業(yè)城的總體規(guī)劃和詳細性規(guī)劃。要按照適度超前，從實際出發(fā)的原則，確立至少20年不落后的目標，處理好園區(qū)發(fā)展的階段性、連續(xù)性與規(guī)劃的前瞻性、長效性的關系，進一步修編、擴大園區(qū)規(guī)劃，使園區(qū)容量和承載力在現(xiàn)有基礎上得到質的提升。同時，園區(qū)規(guī)劃要與加快城市化進程相結合，走可持續(xù)發(fā)展的路子，把銀嶺科技產業(yè)園作為一個現(xiàn)代化的工業(yè)新城來謀劃，把園區(qū)規(guī)劃建設成一個環(huán)境優(yōu)美、設施完善、功能齊全的新城區(qū)。同時，要盡快完善好全區(qū)土地利用總體規(guī)劃，積極爭取用地指標，加大征地工作力度，保障園區(qū)規(guī)劃的長遠發(fā)展。二要強力執(zhí)行園區(qū)規(guī)劃。這對實現(xiàn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展極為重要。要采取有力措施，按照“規(guī)劃一張圖，審批一支筆”的原則，切實抓好園區(qū)的開發(fā)與建設，確保應有的檔次和水平。園內每一個新上項目，都要嚴格督查，確保執(zhí)行園區(qū)規(guī)劃，形成園區(qū)統(tǒng)一、協(xié)調的品格，從而把園區(qū)建成一座現(xiàn)代化的新城。要加強與原開發(fā)商的溝通協(xié)調，嚴格按照規(guī)劃組織園區(qū)各項建設，確保園區(qū)規(guī)劃的切實施行，保證園區(qū)基礎設施的高水平和總體布局的合理性。

（三）要搶抓機遇、擴大開放，在招商引資上實現(xiàn)新突破。

只有大開放、大招商，才能促進大發(fā)展，這是加快園區(qū)建設的重要經驗。要堅持構建江城招商大格局不動搖，持之以恒加大招商引資力度。一是搶抓招商機遇。目前受國際金融危機影響，不少有實力企業(yè)利用其技術、品牌、管理等方面的優(yōu)勢，實行低成本逆勢擴張，希望到欠發(fā)達地區(qū)辦企業(yè)、搞生產。我們應抓住這一機遇，動員一切可以動員的力量，加大招商引資的力度，選準招商目標，有針對性地開展招商引資，積極與世界500強和國內500強企業(yè)接觸，努力引進品牌企業(yè)和大型企業(yè)，發(fā)揮集聚效應，促進園區(qū)產業(yè)聚集。二是轉變招商引資方式。積極采取項目招商、中介招商、以商招商、駐點招商等多種方式，不斷延伸商引資經貿合作的觸角。要積極適應當前信息高速化發(fā)展的時代背景，突出加強對現(xiàn)代招商手段的研究和探索，積極推進網絡招商，拓寬領域、降低成本，促進園區(qū)和投資商快速接洽合作，提高招商引資的成功率。三是創(chuàng)新招商引資機制。建立完善招商引資責任制，完善出臺《江城區(qū)招商引資實施方案》。建立完善招商引資有關獎勵政策，盡快出臺《關于貫徹陽江市招商引資獎勵辦法的實施細則》，加大獎勵力度，堅決兌現(xiàn)獎勵，充分鼓勵和調動全區(qū)廣大干部職工和社會力量招商引資的積極性，營造濃厚的招商引資氛圍。

（四）要創(chuàng)新模式、加大投入，在基礎設施建設上實現(xiàn)新突破。

加快工業(yè)園區(qū)建設，需要巨額的資金投入。對我區(qū)而言，單一的政府投資顯然無能為力。我們要大膽解放思想，創(chuàng)新思維，通過市場化運作建立多元的投資主體和投融資機制，加快園區(qū)建設步伐。一要用經營城市的理念，創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)模式。要堅持采取政府籌資儲備土地自主開發(fā)、引進大型國有企業(yè)聯(lián)合開發(fā)、區(qū)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動開發(fā)等多種模式，加快園區(qū)的各項開發(fā)和建設。要突出抓好土地經營，嚴格控制好土地，千方百計做好“以地生財”的文章，通過實施房地產、商貿設施開發(fā)，籌措資金，用于基礎設施建設，帶動園區(qū)滾動開發(fā)，最大限度地發(fā)揮土地的增值效應。同時，要加快園區(qū)閑置用地的清理力度，堅決依法收回囤積土地，提高土地利用效率。二要創(chuàng)新籌集基礎設施建設資金方式。要在建立扶持性資金使用管理辦法，加強資金監(jiān)管，確保資金用在園區(qū)基礎設施建設的基礎上，創(chuàng)新方法舉措，用好用活扶持資金，擴大資金使用效應。創(chuàng)造條件，科學運作，積極與銀行等金融機構溝通，用扶持資金貼息融資，力爭貸到足夠的資金投入到園區(qū)基礎設施建設。加大市場化運作力度，比如以園區(qū)內道路路燈廣告權、冠名權等方式吸引民資參與園區(qū)基礎設施建設，加快公用項目的產業(yè)化步伐。加大《江城銀嶺科技產業(yè)園鼓勵企業(yè)加快投資建廠的實施辦法》宣傳力度，通過兌現(xiàn)政策，落實補助，發(fā)揮“四兩撥千金”的引導作用，帶動社會投資加快園區(qū)基礎設施建設。三要狠抓園區(qū)基礎設施建設進度。按照“統(tǒng)籌安排，協(xié)調推進”的要求，落實包干

責任制，加快園區(qū)道路、電力、供水、電信等方面基礎設施，提高園區(qū)基礎建設檔次。當前，要突出抓好銀嶺科技產業(yè)園自來水管網和環(huán)保工業(yè)城污水處理廠的建設，為入園企業(yè)創(chuàng)造良好的條件。

（五）要加大改革、創(chuàng)新機制，在園區(qū)管理上實現(xiàn)新突破。

體制機制是園區(qū)發(fā)展的生命所在，體制機制越優(yōu)越的園區(qū)發(fā)展越有活力。我們要創(chuàng)新銀嶺科技產業(yè)園的園區(qū)管理機制和運行機制，提高園區(qū)核心競爭力。一是創(chuàng)新園區(qū)管理機制。充分發(fā)揮區(qū)銀嶺科技產業(yè)園工作領導小組作用，做好園區(qū)開發(fā)建設的指導、協(xié)調、管理和監(jiān)督工作。按照責、權、利統(tǒng)一原則，賦予銀嶺管委會、開發(fā)建設公司相應的管理職權，明確與領導小組的管理職責和權限，實行園區(qū)有限“自治”，防止相互“越位”、“錯位”現(xiàn)象發(fā)生，提高工作效能。銀嶺管委會要制訂銀嶺科技產業(yè)園管理辦法和管理細則，建立健全銀嶺管委會工作人員考核獎懲制度，提高園區(qū)管理效率。二是創(chuàng)新與市直部門、區(qū)直部門協(xié)調機制。設立專門協(xié)調機構，建立聯(lián)席會議制度，加強區(qū)內部門協(xié)調，尤其要加強與市直部門協(xié)調，爭取市直部門支持，形成了上下協(xié)調、條塊協(xié)調的工作格局，更好促進園區(qū)開發(fā)建設。

（六）要強化服務、提高效能，在環(huán)境優(yōu)化上實現(xiàn)新突破。

軟環(huán)境也是生產力。一個地方軟環(huán)境好，服務效率高，對企業(yè)的吸引力就大，園區(qū)競爭力就強。一要提高服務水平。充分發(fā)揮銀嶺管委會和區(qū)民營投資服務中心的作用，進一步完善各項管理制度，強化服務功能，推進一站式服務，提高辦事效率，確保投資者辦理手續(xù)能夠來得了，辦得下。大力推行服務承諾，對投資者“不講不能辦，只講怎么辦、馬上辦”。積極探索推行“一對一服務”模式，不斷提高服務的檔次和水平。二要加大政策優(yōu)惠。要在堅決落實《江城銀嶺科技產業(yè)園鼓勵企業(yè)加快投資建廠的實施辦法》的基礎上，繼續(xù)調整完善優(yōu)惠政策，積極打造政策“洼地”。區(qū)直有關職能部門在權限范圍內，政策能放寬的一定要放寬，審批事項能取消的要取消，能合并的要合并，審批時限能縮短的要縮短，堅決杜絕部門利益、眼前利益，切實為大局、為園區(qū)發(fā)展盡職盡責。三要嚴格監(jiān)督。建立完善軟環(huán)境建設投訴舉報和責任追究處理機制，拿出過硬的措施，注意抓反面典型，對吃拿卡要等影響經濟發(fā)展特別是招商引資的單位和個人，不論涉及哪個部門、哪個人，都要堅決處理，決不姑息遷就，為加快園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

第三篇：關于赴上海等地考察的報告

關于赴上海等地考察的報告（征求意見）

2010-11-22 11:08:54岳塘區(qū)商務局用戶

關于赴上海、威海等地考察現(xiàn)代服務業(yè)的情況報告

岳塘區(qū)人民政府

2010年11月

（征求意見稿）

為學習借鑒外地先進經驗，理清發(fā)展思路，加快推進我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，10月6日至13日，區(qū)委常委、常務副區(qū)長王成林，區(qū)委常委、區(qū)委辦主任譚海洋帶隊，區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)商務局、霞城鄉(xiāng)、荷塘物流園、步步高集團公司負責同志組成考察組到杭州、蘇州、上海、蓬萊、威海、青島等地進行考察。通過考察學習，開闊了視野，得到了一些有益的啟示。現(xiàn)將考察有關情況報告如下：

一、考察對象基本情況

（一）在杭州。重點考察杭州高銀路特色小吃街和杭州西湖大道金融商業(yè)街。杭州高銀路特色街既是商貿特色街，也是歷史文化特色街區(qū)，在商貿業(yè)態(tài)上沿襲了昔日清和坊歷史文脈，形成藥、茶、飲食、古玩藝術、市井民俗、文化古跡等六大特色。街區(qū)內有同仁堂、胡慶余堂、知味觀等多家百年老店。杭州西湖大道是金融商業(yè)街，位于市政中心區(qū)域，長約2公里，從杭州火車站直通西湖邊，道路兩廂有上海浦東發(fā)展銀行，杭州聯(lián)合銀行等多家金融機構、利星購物等高檔大型商業(yè)摩爾以及會計法律等中介服務機構和五星級酒店，是杭州最繁榮和最具現(xiàn)代氣派的街區(qū)。

（二）在蘇州。考察了蘇州人民路、蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)及陽澄湖大閘蟹餐飲文化街。蘇州人民路是市區(qū)主要干道，與蘇州覓渡橋相連，長約2.3公里，是蘇州市區(qū)金融、商貿、酒店、中介服務的聚集區(qū)。同時，蘇州城市規(guī)劃建設非常注重“兩型”要求與“和諧”發(fā)展，如護城河邊沒有一字餐飲排檔，系純粹的文化生活休閑區(qū)，河邊干凈整潔，風光優(yōu)美。蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)是以虛擬口岸為依托的現(xiàn)代商貿物流營運中心示范區(qū)，是全國首個綜合保稅區(qū)，2006年12月17日經國務院批復設立，2010年完成保稅區(qū)整體開發(fā)，現(xiàn)已聚集物流企業(yè)100余家，貿易公司300余家，年營業(yè)額500億余元。蘇州昆山巴城陽澄湖大閘蟹餐飲街，產業(yè)特色明顯，規(guī)模較大，約有2000多家門店在此聚集，來此消費的人絡繹不絕，而且這里養(yǎng)殖的閘蟹國內知名度較大，定期向全國各地供應。

（三）在上海。考察了上海宜家家具超市、松江鋼材城和上海西北物流園。“宜家”是專門從事家具、家居小商品零售的大型超市，考察的上海宜家家具超市約4萬平方米，共2層樓，內部分為自選區(qū)、倉儲區(qū)、售后服務區(qū)和配套餐飲區(qū)，超市內商品價格適中，品種齊全，款式新穎。上海松江鋼材城是一個大型的鋼材交易市場，占地500畝，其中倉儲占地300畝，有1000多個交易門店，據有關方面測算該市場每年交易額500億元，實現(xiàn)稅收3億元以上。上海西北綜合物流園區(qū)是以公路樞紐為依托，公鐵聯(lián)運為特色的上海市目前唯一的陸路口岸型物流園區(qū)，地處上海市普陀區(qū)桃浦鎮(zhèn)，共開發(fā)建設5平方公里，上海市75%以上的超市物流都在此配送，每年進出園區(qū)的貨物達1.98億噸，去年物流創(chuàng)稅7.5億元。上海西北物流園內北芳物流公司是一家

股份制的大型物流企業(yè)，公司注冊資金1億元，在全國擁有60多個辦事處，主要從事原材料、危化品、機電制造等產品的物流配送加工等供應服務。2009年，公司已擁有資產6億元，實現(xiàn)營業(yè)額7億元。

（四）在威海和蓬萊。考察了家家悅物流中心、威海韓國精品城。家家悅生鮮物流中心面積共計2萬平方米，分成了蔬菜、水產品、畜禽類食品等六個加工區(qū)，配送范圍400多公里，日配送量300噸以上，年交易額超100億元，去年稅收3億左右。同時，“家家悅”公司還依托附近的無公害蔬菜、瓜果生產地，在物流中心旁邊規(guī)劃建設一個農副產品批發(fā)市場，市場內有200多個門店，每天交易量達150噸以上。韓國精品街內有韓國精品城和服飾商貿城等，構成了專門經營韓國小商品的特色市場，商品價格便宜，門店經營火爆。在蓬萊，有一條海鮮小吃街位于蓬萊閣景區(qū)旁邊，這里聚集了幾十家“漁家樂”風味的海鮮餐飲店，吸引了大量當地以及外地游客來此消費品嘗。

（五）在青島。考察了青島啤酒街、美食街。青島啤酒街位于市北區(qū)的登州路，長約710米，現(xiàn)共有各類門店約50處，其中酒店、啤酒吧、飯店20余處。美食街主要是以海鮮餐飲為主，長約830米，共有門店60多家，有“小漁村”等多家大型連鎖餐飲企業(yè)，每天光顧的食客有上萬人。

二、考察體會

通過考察，總的認為考察的園區(qū)、項目和企業(yè)在建設、發(fā)展、管理等方面具有以下幾個方面的特點：

1、在發(fā)展規(guī)劃定位上注重“科學性”。考察的上海西北物流園和蘇州工業(yè)園保稅區(qū)都有科學詳細的規(guī)劃，定位準確，產業(yè)布局科學合理。如，上海西北物流園地處上海市普陀區(qū)的城郊結合部，原系市級化工區(qū)，隨著“退二進三”進程的加快推進，加上此處又是上海輻射長三角和內陸省份的重要陸路交通樞紐，區(qū)位交通優(yōu)勢明顯，因此上海市“十五”規(guī)劃明確將其作為物流園區(qū)進行重點規(guī)劃建設。同時，園區(qū)內部功能分區(qū)明確，初步建成了槎鋪物流中心、真南路物流商務區(qū)及未來島物流科技和江橋物流集散等兩大基地。未來島物流科技基地，即園區(qū)總部經濟及高新技術產業(yè)的聚集區(qū)；槎鋪物流中心，即園區(qū)的倉儲保稅物流加工區(qū)，內部建有14萬平方米的高層單體倉儲；江橋物流基地，即物流配套區(qū)，是集網絡銷售、產品體驗、商品物流配送于一體的綜合性交易平臺；真南路物流商務區(qū)，即生產性服務業(yè)加工區(qū)，將積極引進生產性服務加工企業(yè)入駐，使園區(qū)全面兼顧物流保稅、物流加工、物流倉儲等綜合服務功能。蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)按規(guī)劃要求具體分為口岸作業(yè)區(qū)、保稅物流區(qū)、保稅加工區(qū)、普通倉儲區(qū)和綜合服務區(qū)。口岸作業(yè)區(qū)主要用于開展口岸通關“虛擬口岸”配套功能的試點工作；保稅物流區(qū)重點發(fā)展保稅物流業(yè)務；保稅加工區(qū)是保稅加工企業(yè)的聚集區(qū)；普通倉儲區(qū)內有1萬多平方米的恒溫倉庫和1.2萬平方米的監(jiān)管倉庫；綜合服務區(qū)內具有商務辦公、酒店、名品折扣店、汽車4S店以及超市等各種配套設施。另外，考察的特色街區(qū)和專業(yè)市場在規(guī)劃定位上也充分結合并依托了當地的產業(yè)和資源優(yōu)勢，在產業(yè)布局上突出了特色聚集效應。如，杭州高銀路特色街按照“修舊如舊、保護古跡”的原則，充分挖掘、保護和恢復百年老店、專業(yè)特色店，是對舊街區(qū)進行保護性開發(fā)、修復的結果。青島啤酒街依托聞名中外的青島啤酒廠、啤酒博物館等，進行規(guī)劃開發(fā)，同時對人行道寬幅進行整體設計，將門店與排擋相結合，較好地凸顯了啤酒文化特色。陽澄湖大閘蟹餐飲街依托當地優(yōu)質豐富的蟹蝦資源，形成了集養(yǎng)殖、休閑、餐飲、外供于一體的產業(yè)聚集。家家悅農副產品批發(fā)市場以周邊的無公害蔬菜、瓜果生產基地為貨物供應來源保障，并分類明確了蔬菜、瓜果等交易區(qū)和停車區(qū)，為批發(fā)交易行為的順利進行提供便利條件。

2、在征拆安置和基礎設施建設上注重“超前性”。上海西北物流園和蘇州工業(yè)園都在園區(qū)建設初期，通過政府投入、銀行融資以及引進戰(zhàn)略投資的方式，成片推進并完成大部分征拆和基礎設施建設，確保項目引進后即可落地開工。如，上海西北物流園自創(chuàng)園以來，采用先期由政府主導，后期由企業(yè)自主建設模式，近年共計投入12億元用于基礎設施建設，修建主干道12條，實現(xiàn)了水、電、路、氣的全面配套。園區(qū)在全面推進征拆建設時，也同步啟動了安置區(qū)建設。如，上海西北物流園在未來島公園南端規(guī)劃了一個安置片區(qū)，由進駐企業(yè)投資建設主體和配套工程，物業(yè)管理費用由企業(yè)和拆遷安置戶共同承擔，這樣既保障了拆遷戶的住房安置需求，也切實減輕了居民的物管費負擔。同時，兩個園區(qū)還采用了BT、BOT的方式，引進美國普洛斯等物流地產投資建設一批多層立體式的物流倉儲，供園內企業(yè)出租使用，減輕了單個企業(yè)的倉儲建設投資成本，同時又集約節(jié)約利用了園區(qū)土地。

3、在招商引資上注重“實效性”。上海西北物流園保稅中心和蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)因園區(qū)區(qū)域和倉儲面積有限，從提高經濟效應和土地利用強度與角度出發(fā)，兩個園區(qū)一方面堅持“招大商”的原則，突出重點，瞄準國內外500強和跨國公司總部進行招商。另一方面，明確招商優(yōu)惠政策，提高園區(qū)招商吸引力。如，上海西北物流保稅物流中心內企業(yè)經營期前3年內營業(yè)收入、利潤總額形成區(qū)級收入部分給予100%補貼，后兩年減半補貼，同時還在進區(qū)退稅及工商、外匯管理方面在政策上進行適當放寬。蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)企業(yè)則可享受國家級開發(fā)區(qū)和高新區(qū)的優(yōu)惠政策。目前，蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)引進了林德叉車、阿迪達斯等保稅加工企業(yè)，上海西北物流園引進了美國普洛斯、日本左川急便、施奈德等59家國內外知名企業(yè)入駐。另外，青島啤酒街和美食街堅持“以大帶小”，通過引進大型的規(guī)模餐飲連鎖企業(yè)，突出了街區(qū)的產業(yè)特色，有效地帶動了整條街的繁榮發(fā)展。

4、在宣傳推介上注重“新穎性”。依托當地的產業(yè)和資源優(yōu)勢，精心策劃開展各種節(jié)會文化藝術活動。如，杭州高銀路特色商貿街的核桃文化節(jié)、陽澄湖蟹文化節(jié)、青島啤酒節(jié)等，通過節(jié)會活動的有效開展，進一步帶動了消費，提升了特色產業(yè)在國內外的知名度、美譽度和影響力。同時，園區(qū)也改變了傳統(tǒng)的宣傳模式，采用了現(xiàn)代化的手段和技術，加強宣傳推介，如蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)將產業(yè)發(fā)展與工業(yè)旅游結合起來，在保稅大樓內有專門的展示大廳，以新穎性、互動性和超時性的形式，全面展示了蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)的發(fā)展歷程和當前先進的現(xiàn)代物流技術，為樹立園區(qū)形象、打造園區(qū)品牌起到了有力的推動作用。

5、在管理服務上注重“創(chuàng)新性”。在園區(qū)方面，如上海西北物流園成立了由上海市普陀區(qū)和市交通局聯(lián)合組成的園區(qū)開發(fā)建設協(xié)調推進領導小組，定期召開會議研究解決園區(qū)建設發(fā)展中的主要困難和問題。同時，上海西北物流園和蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)內建有集行政辦公、政務服務于一體的綜合保稅服務大樓，實行“一站式”服務和限時辦結制，所有的報關、通關、退稅、辦稅手續(xù)均可在大樓內辦理，有效地提高了服務的質量和效率。在特色街區(qū)管理方面，為加強杭州高銀路特色街經營秩序的管理，當地街道辦事處成立了專門的管理委員會，明確了專人和辦公場地，管理、規(guī)范和引導經營戶合法有序經營。在企業(yè)管理方面，宜家超市創(chuàng)新營銷展示模式和理念，在超市內部建設了集倉儲、銷售與展示等功能于一體的綜合展示大廳，既有效地節(jié)約利用了空間，又縮短商品配送供貨的距離和范圍。上海北芳物流公司通過SQAS、BBS等先進標準的導入和使用，建立了質量、環(huán)境和職業(yè)健康等三位一體化管理體系，并且自行組織開發(fā)了ERP信息軟件系統(tǒng)控制中心，對物流車輛、貨物配送等信息進行實時交換，提高了業(yè)務運作的快速響應能力和綜合服務質量。家家悅生鮮物流中心內部管理規(guī)范嚴格，尤其注重加工區(qū)作業(yè)環(huán)境衛(wèi)生，工作人員必須經過全面消毒后方進入加工區(qū)，并從德國、日本等進口了先進的加工設備，有效地保障了食品的質量和衛(wèi)生安全。同時，針對各門店的購銷、訂單、補貨等行為全部由電子信息控制系統(tǒng)自動生成指令后，通過物流車隊進行配送，確保了供配貨的效率和準確度。

三、考察啟示

1、科學規(guī)劃物流園的發(fā)展。一是，明確園區(qū)發(fā)展定位。要以工程機械、食品醫(yī)藥、生鮮冷鏈為主導產業(yè)，大力發(fā)展第三方物流，全面提升園區(qū)的物流配送交易服務功能，確保將其建設成為服務長株潭地區(qū)、輻射湘中南的重要物流基地和綜合型物流園區(qū)。二是，要抓好園區(qū)片區(qū)建設和控制性詳細規(guī)劃編制，將竹埠港地區(qū)納入物流園進行統(tǒng)一規(guī)劃，全面推進“退二進三”，擴大園區(qū)發(fā)展的有效面積。在物流園要規(guī)劃生物醫(yī)藥、工程機械、中小企業(yè)物流、倉儲保稅等多個功能分區(qū)，確保產業(yè)項目按規(guī)劃落地，推進產業(yè)聚集發(fā)展。其中，中小企業(yè)物流區(qū)內要積極引進中小企業(yè)總部進駐，同時要引導湘潭汽車東站、板塘鋪地區(qū)的小型運輸物流公司入園，提高產業(yè)聚集發(fā)展水平，并促使企業(yè)進行競爭性發(fā)展；倉儲區(qū)規(guī)劃建設500畝左右，通過政府融資或采用BT、BOT等模式，積極引進物流地產商，集中建立框架式倉庫，對外出租使用，滿足園區(qū)企業(yè)倉儲需求，同時也帶來一定的租金收入；綜合保稅區(qū)要規(guī)劃建設400畝以上，并積極向上申報，抓緊啟動建設，切實提升園區(qū)的整體服務功能和核心競爭力。三是，要積極向市建議，將市內所有物流園區(qū)及項目全部掛靠荷塘現(xiàn)代綜合物流園，避免產業(yè)同構和惡性競爭，統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，統(tǒng)一向上申報省級物流園區(qū)，以爭取國、省、市在政策和資金上更大力度的支持。

2．要抓好物流園產業(yè)項目建設和管理。步步高物流二期要建設高標準、高規(guī)格生鮮冷鏈物流中心，采用電子信息控制系統(tǒng)，將食品冷蓮儲藏、加工包裝、配送銷售等所有供應鏈環(huán)節(jié)全面整合，提高物流配送的準確性和時效性。同時，建立嚴格規(guī)范的內部管理機制，引進高科技加工設備，并按操作流程加工、包裝、分揀、儲運，確保食品商品的質量安全。建鑫康居示范城項目要進行精心策劃包裝，將其建成家居、建材于一體的專業(yè)市場，要借鑒上海宜家家居的模式，在市場內部規(guī)劃一塊區(qū)域建設倉儲、門店、展示、銷售功能于一體的綜合性倉儲展示大廳，既集約節(jié)約用地，又利于商品貨物及時有效配送供給。金屬物流項目要突出貿易綜合性和用地集約性，積極引進鋼材、鋁材等各種金屬貿易商，在園區(qū)綜合服務中心集中設立洽談門店，但所有貨物在園區(qū)集中建設的倉儲區(qū)和在園區(qū)周邊另行規(guī)劃建設的倉儲基地進行儲藏和展示，切實避免金屬物流倉儲占地面積過大，而擠占了園區(qū)產業(yè)發(fā)展空間。

3．全力推進重點區(qū)域產業(yè)聚集、協(xié)調發(fā)展。要堅持“點、線、面”相結合的原則，重點推進特色街區(qū)、專業(yè)市場和核心商圈的建設。在特色街區(qū)方面，可在霞光路、友誼廣場、板塘鋪地區(qū)以及建設路口步步高至步行街之間規(guī)劃建設特色美食街，強化街區(qū)特色，并帶動周邊區(qū)域購物銷費、休閑娛樂業(yè)的發(fā)展。同時，要抓好福星中路金融商業(yè)街和板塘大道保障性用地開發(fā)建設，積極引進金融、中介、酒店、高檔商務、購物休閑等項目，確保用3-5年時間將福星中路打造成為全市最高檔的一條金融商業(yè)街，將板塘大道建設成為岳塘新城的一條現(xiàn)代化的休閑商貿走廊。在專業(yè)市場建設方面，可根據市場發(fā)展現(xiàn)狀和產業(yè)規(guī)劃網絡布局的要求，在霞城鄉(xiāng)、書院路街道、荷塘鄉(xiāng)進行招商和建設。在商圈建設方面，要切實抓好建設路、板塘鋪、岳塘—下攝司、紅旗商貿城的建設發(fā)展，協(xié)調支持推進步步高購物廣場、湘潭國際商貿中心、華天大酒店以及上海城、蓮城步行街等項目聚集共贏發(fā)展，全面提升建設路口核心商務圈的輻射帶動功能。湘江風光帶要杜絕排檔式餐飲門店出現(xiàn)，整體規(guī)劃建設一批商檔次商務樓宇、酒店、江邊公寓等，努力將沿江風光帶打造成全市和諧發(fā)展的“兩型”走

廊。

4．要突出抓好招商工作重點。根據產業(yè)類別，分類制定招商工作方面，抽調招聘精干人員組建專門團隊，瞄準國內外500強、跨國公司總部和全國知名商貿物流企業(yè)，積極赴外洽談、對接、招商。在園區(qū)招商上，要根據園區(qū)規(guī)劃要求和產業(yè)定位，突出抓好工程機械、生物醫(yī)藥、中小企業(yè)總部招商，力爭每年引進3-5家投資億元以上的重大項目，提升園區(qū)形象和吸引力，打造園區(qū)獨有品牌。在特色街區(qū)招商上，如美食街要積極引進大型的規(guī)模連鎖餐飲企業(yè)，增強產業(yè)的輻射帶動力。對此，政府要在規(guī)劃、工商以及稅費等方面加強引導，明確相關優(yōu)惠政策，如可采用第一年門店租金全免，第二年減半收取或建設期稅費減免等方式，切實提高招商吸引力。待街區(qū)形成規(guī)模后，逐步提高招商門檻，取消優(yōu)惠政策，并進一步加強規(guī)劃管理和引導，確保建設成為全市具有示范帶動作用的特色產業(yè)聚集區(qū)。在專業(yè)市場招商上，要根據地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和市場的銷售需求，引進中高檔市場進駐，杜絕盲目“貪大求洋”、“一步到位”后，消費需求跟不上招商節(jié)奏的現(xiàn)象。在核心商圈招商上，要以引進大型城市商業(yè)綜合體為主，在抓好“大商業(yè)”招商時，要協(xié)調推進特色小商品等“小商業(yè)”招商，豐富商圈業(yè)態(tài)，推動產業(yè)錯位、聚集、共贏發(fā)展。

5．要加強對外宣傳推介。要整合各種資源，加強策劃包裝，充分利用電視、報紙、網絡等各種媒介加強對物流園區(qū)、特色街區(qū)、專業(yè)市場的宣傳力度。如，美食街可以在冬天策劃開展“火鍋節(jié)”，夏天策劃開展“啤酒節(jié)”；加強商業(yè)開發(fā)運作，利用體育中心體院館，大力發(fā)展會展經濟；物流園可依托建鑫康居示范城項目，爭取有關方面支持，定期策劃開展建材家居博覽會，并利用優(yōu)惠舉措，大力開展促銷活動，吸引更多人來園區(qū)購物銷費。同時，要將產業(yè)發(fā)展與產業(yè)旅游結合起來，將物流園作為一個產業(yè)旅游景區(qū)來打造，加大對宣傳推介力度，切實提高園區(qū)知名度和影響力。

6．加快推進基礎設施建設和征拆安置工作。一方面，要創(chuàng)新融資模式，積極引進戰(zhàn)略投資者或向銀行抵押融資等，破解建設資金短缺問題，抓好項目征地拆遷和基礎設施建設，確保項目引進后即可落地開工。物流園要根據功能分區(qū)、產業(yè)聚集的具體要求，科學規(guī)劃路網布局，并以動土區(qū)域為主，抓好已有項目開工區(qū)域周邊道路等基礎設施建設，再按照“輕、重、緩、急”的原則，成片推進園區(qū)征拆和基礎設施建設。另一方面，要堅持安置與征拆同步的原則，加快推進項目安置區(qū)建設。要有長遠眼光和全局觀念，根據實際情況和今后的開發(fā)建設態(tài)勢，在每個安置區(qū)適當多建幾棟安置樓，建議物流園在芙蓉大道以東區(qū)域再規(guī)劃選址建設安置區(qū)，進一步增加園區(qū)住房安置保障能力，同時為園區(qū)產業(yè)發(fā)展騰出更多空間。在今后條件成熟的情況下，所有的項目均應實行安置先行的原則，先期將安置區(qū)建設好，并采取房屋安置與貨幣安置相結合的辦法，實行多渠道、多途徑安置，確保項目征拆和諧順利推進。

7．要抓好土地的利用和控制。一是要積極申報項目建設用地。要根據河東新區(qū)的產業(yè)布局規(guī)劃，分塊分類分主次抓好重點項目的策劃、包裝和申報工作。今年，物流園今年要策劃5個以上的重點項目，并加強與國土部門銜接協(xié)調，確保納入明年全市土地利用計劃，保障項目用地需求。二是要嚴格控制用地供給。項目如先期要100畝地，原則上只給50畝，后期視情況再追加用地。同時，物流園要建立良好的項目準入與退出機制，積極引進投資強度高的項目，凡是閑置土地、土地利用效率不高的項目，要采取收取土地閑置費用等方式，促其盡快退出園區(qū)。三是要積極爭取用地自主權。各鄉(xiāng)、場、街道、園區(qū)要規(guī)劃明確一塊區(qū)域作為臨時用地，由政府組織資金、隊伍完成征拆后，自行開發(fā)或對外出租，有效地避免投資者以“開發(fā)”之名，行“園

地”之實，造成土地閑置現(xiàn)象。如今后有要更好的項目要用地，可將現(xiàn)有項目變更或拆除后進行提供，以換取更大的經濟效益，謀求更大的發(fā)展。

8．加強園區(qū)的管理和服務。園區(qū)建設協(xié)調領導小組要切實加強對園區(qū)開發(fā)建設的組織、領導和協(xié)調，及時研究解決園區(qū)發(fā)展中存在的主要困難和問題，確保園區(qū)的加快發(fā)展。要加快園區(qū)信息化和電子商務平臺建設。高標準建設集政務服務、辦公服務、公共服務于一體的物流園綜合信息服務中心，國土、規(guī)劃、建設、發(fā)改等部門、銀信機構以及會計、法律、咨詢等中介機構要在園區(qū)設立辦事或分支機構，嚴格實行“一條龍”服務和限時辦結制，確保各項服務“一站式”全面到位。同時，要積極引進企業(yè)總部、金融、商務、酒店、餐飲入駐，使綜合信息服務中心成為政務信息服務與產業(yè)發(fā)展相結合的高品質園區(qū)形象大樓。

第四篇：關于赴杭州、蘇州、上海等地工業(yè)園區(qū)學習考察的調研報告_百度文(精)

關于赴深圳、南昌、、蘇州工業(yè)園區(qū) 學習考察的調研報告

為進一步加快我市示范工業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新服務平臺建設，提升科技服務能力，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。2011年10月25日至10月30日，由天津市中小企業(yè)發(fā)展促進局副書記蔣穎帶領部分區(qū)縣工業(yè)經委、科委及示范工業(yè)園區(qū)負責人。分別考察了深圳高新區(qū)、南昌高新區(qū)、蘇州工業(yè)園等三個工業(yè)園區(qū)。通過本次考察學習，大家深入學習了先進地區(qū)科技創(chuàng)新服務平臺發(fā)展的成功經驗，進一步開闊了視野，更新了觀念，找到了差距，理清了思路，對今后抓好我市31個示范工業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新服務平臺建設提供了很好的借鑒作用。學習考察情況如下：

一、所考察園區(qū)的基本情況

（一）杭州蕭山臨江工業(yè)園區(qū)。該園區(qū)位于蕭山區(qū)東北部，地處錢塘江南岸，組建于2003年3月，總規(guī)劃面積74.31平方公里，是經國家批準設立的省級工業(yè)園區(qū)，是杭州市重點建設的沿江“十大新城”之一。園區(qū)環(huán)境優(yōu)美，園區(qū)道路、污水處理、供水供電等配套日趨完善，已累計投入5億多元用于基礎設施建設，建成道路8.7公里，橋梁11座，日收集能力為30萬噸的污水收集泵站及應急處理設備各1座，110千伏長征變電站

一個。日處理能力100萬噸的污水處理廠一期投入運行。正在開工建設的有12條道路、12個基建項目，總投資達12.58億元。日供水100萬噸的自來水廠正在建設。該園區(qū)產業(yè)集聚成效明顯，已有富麗達纖維、富麗達熱電、匯麗印染等11個項目建成投產，新中紡、橋南織造、科利化工等9個項目在建。該園區(qū)的優(yōu)勢產業(yè)是紡織印染服裝、機械汽配汽車、新型建材、環(huán)保型精細化工。

（二）蘇州工業(yè)園區(qū)。該園區(qū)是中國和新加坡兩國政府間的重要合作項目，位于蘇州古城東側，于1994年2月經國務院批準設立，同年5月實施啟動，園區(qū)行政區(qū)劃288平方公里（其中中新合作區(qū)80平方公里），下轄婁葑、唯亭、勝浦等三個鎮(zhèn)，戶籍人口31.5萬（常住人口61萬）。園區(qū)周邊有發(fā)達的高速公路、鐵

路、水路及航空網與中國和世界的各主要城市相連。園區(qū)先進產業(yè)高度集聚，79家世界500強企業(yè)在區(qū)內投資了126個項目，投資上億美元項目100個，其中10億美元以上項目6個，歐美項目占比達49%，并在IC、TFT-LCD、汽車及航空零部件等方面形成了具有一定競爭力的高新技術產業(yè)集群。十多年來，園區(qū)主要經濟指標年均增幅超過30%，累計上交各類稅收近1030億元（含海關收入），引進合同外資349億美元、實際利用外資155億美元、注冊內資1356億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位51萬個。2008年，園區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值1001.5億元，地方一般預算收入95.1億元，進出口總額625億美元，其中出口311億美元，新增注冊

外資30.2億美元，到帳外資18億美元，綜合發(fā)展指數位居全國國家級開發(fā)區(qū)第二位。目前，園區(qū)土地和人口分別占全市3.4%和5%，SO2和COD 排放總量分別占1%和2%，但完成的GDP、地方一般預算收入和固定資產投資則占全市的15%左右，注冊外資、到帳外資和進出口總額占全市的25%左右，已成為蘇州市經濟社會發(fā)展的重要增長極。

（三）昆山民營科技工業(yè)園。該園區(qū)位于昆山市玉山鎮(zhèn)，始創(chuàng)于1997年10月，園區(qū)總規(guī)劃面積20平方公里，是華東地區(qū)最大的民營投資創(chuàng)業(yè)園之一。經過十年的努力，該園區(qū)建立了國家火炬計劃昆山模具產業(yè)基地、原創(chuàng)企業(yè)基地、中國節(jié)能(昆山 循環(huán)經濟產業(yè)基地、生產性服務業(yè)密集區(qū)、昆山國際模具城、工業(yè)鄰里中心等功能性投資創(chuàng)業(yè)載體和服務體系。截至目前，已吸引來自滬、浙、粵等18個省市上千家企業(yè)落戶，總投資超180億元，形成了精密機械、電子資訊、機電一體化、民生用品為主的四大產業(yè)，先后被評為“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技園區(qū)”和“省級工業(yè)小區(qū)”。其中國家火炬計劃昆山模具產業(yè)基地已成為研發(fā)、設計、制造、展示、交易、培訓等功能較為完善的產業(yè)鏈基地，目前該基地已成為我國模具行業(yè)中產業(yè)規(guī)模最大、技術水平最高的基地之一，產品銷售列全國26家模具集群之首。

二、所考察園區(qū)的主要做法和經驗

所考察的三大工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，取得了令人驚奇的業(yè)績，他們主要做到了以下幾點：

（一）始終堅持思想解放、更新觀念。三大園區(qū)之所以發(fā)展的規(guī)模大、膨脹的速度快，成為全國知名園區(qū)，很重要的一點，就是他們堅持解放思想，不斷更新觀念，始終保持了與時俱進的創(chuàng)新精神，著力營造了濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，形成了先發(fā)優(yōu)勢。從他們介紹情況看，不論是確定工作思路、工作目標、工作重點，還是制定政策、建立工作機制、解決發(fā)展中遇到的問題，都具有超常規(guī)的思維、超常規(guī)的舉措和與時俱進的創(chuàng)新精神。可以說他們已經把解放思想貫穿于整個園區(qū)開發(fā)建設的全過程，落實到具體行動中。三大園區(qū)建設之初，他們就以國際化、全球化、現(xiàn)代化的視野，密切關注全球經濟發(fā)展的新趨勢，跟蹤世界最前沿的發(fā)展動向，瞄準的國際一流的水準，始終把自己置身于全球發(fā)展的大潮之中，以此來確定自己的發(fā)展目標和努力方向，敢于沖破一切思想束縛，大膽探索，勇于創(chuàng)新，勤于實踐，不爭論，不動搖，只發(fā)展，而且每次發(fā)展的關鍵時期，他們都能夠審時度勢，抓住機遇，先人一步，從而走在了其他地區(qū)的前頭。正是有了一流的開發(fā)觀念，才有了園區(qū)開發(fā)的一流舉措和超常規(guī)的發(fā)展速度。

（二）始終堅持發(fā)揮優(yōu)勢、謀劃長遠。一是因地制宜，突出特色。在園區(qū)建設過程中，他們都充分發(fā)揮各自的區(qū)位優(yōu)勢，依托大城市，將園區(qū)建設與城市建設相融合，依托舊城，建設新城，又結合各自的人文地理風貌，形成了各自的園區(qū)建設風格。蘇州工業(yè)園區(qū)選址于蘇州古城東郊、金雞湖畔，與舊城自然相接、連為一體。他們依托古城，借鑒新加坡在城市規(guī)劃與建設方面的成功經驗，融新加坡國際化理念與蘇州文化底蘊于一體，注重工業(yè)、交通、商貿、人口、生活的協(xié)調發(fā)展，園區(qū)內既有學校、醫(yī)院、娛樂中心和居民區(qū)，又突出了工業(yè)生產和商貿活動，具有完備的城市功能。位于錢塘江南岸的蕭山臨江工業(yè)園和地處陽澄湖畔的昆山民營科技工業(yè)園，則分別依托杭州和蘇州兩個大城市，并緊依所在蕭山區(qū)和昆山市區(qū)，突出江南水鄉(xiāng)特色，園區(qū)內道路縱橫交錯，廠房錯落有致，處處是鮮花綠草、碧水藍天，一個園區(qū)就是一座園林化綠色城市。二是規(guī)劃先行、建設超前。三大園區(qū)一開始就按照創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范區(qū)的國際化標準要求，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，立足實際，著眼長遠，一步規(guī)劃到位，分步組織實施。通過科學的規(guī)劃和嚴格的規(guī)劃管理，確保了園區(qū)建設高檔次、高水平。其中，蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)

確立了“先規(guī)劃后建設、先地下后地上”的科學開發(fā)程序，形成了“依法從嚴”的規(guī)劃管理制度，中新雙方專家聯(lián)合編制了先進科學的園區(qū)總體規(guī)劃，合理布局工業(yè)與各項城市功能，高標準地規(guī)劃設計基礎設施，同時，認真借鑒新加坡“需求未到，基礎設施先行”的經驗，適度超前建設重要的基礎設施，為客戶進入和項目開工投產創(chuàng)造了良好的條件。

（三）始終堅持市場運作、創(chuàng)新模式。用市場經濟的手段抓園區(qū)開發(fā)，是他們又一成功經驗。他們以戰(zhàn)略家的膽魄，緊緊把握經濟發(fā)展規(guī)律，采取經營城市的辦法，面向市場，通過市場

運作，滾動開發(fā)，加快推進園區(qū)的各項建設，有效突破了資金瓶頸。三大園區(qū)都立足當地實際，在把握總的原則和大方向的基礎上，切實做活、做足了土地開發(fā)的文章，采取政府拔一塊啟動資金和銀行貸一塊、土地收益中留一塊的辦法，搞好土地儲備，實現(xiàn)供地可控。昆山經濟技術開發(fā)區(qū)最早試行國有土地制度改革，向國內外投資者有償出讓土地使用權，并實行土地一級壟斷、二級轉讓、三級搞活的辦法，搞活了土地經營。蘇州工業(yè)園采用“公司化運作機制”，通過土地拍賣獲得大量資金，一方面具備了補貼工業(yè)用土地的資金實力，一方面積累了發(fā)展園區(qū)其他事業(yè)和解決農民安置等現(xiàn)實問題的資金。

（四）始終堅持擴大開放、強化招商。三大園區(qū)都把發(fā)展定位在招商引資上項目上，不斷加大招商引資力度，通過招商引資形成大開放、大開發(fā)、大發(fā)展的大格局，這是幾大園區(qū)實現(xiàn)跨躍式發(fā)展的首選之路。蕭山區(qū)始終不渝地把招商引資作為園區(qū)建設的重中之重，提出了“項目就是生命、就是生產力”的觀念，一切工作都要服從和服務于招商引資，重點組織實施了“人力向招商集中、領導精力向招商集中、自主權向招商集中”的“三集中”和“明確責任抓招商、主動登門抓招商、全程服務抓招商、委托中介抓招商、特色園區(qū)抓招商”的五大招商舉措，著力引進世界500強企業(yè)、跨國公司以及投入、產出大的規(guī)模型大項目。昆山市招商引資的秘訣有兩點：一是靠感情投入，提出了“關系也是資源”的理念，強調文化的融合，著力于招商引資的長期性

與后發(fā)優(yōu)勢；二是有一股不達目的不罷休的“韌勁”和“盯

勁”，提出了“外向強，一強百強；外向好，一好百好；外向優(yōu)，一優(yōu)百優(yōu)”的口號，全市上下形成了“一把手帶頭招、機關干部一起招、人民群眾齊動員”的大招商格局。

（五）始終堅持政策領先、優(yōu)化環(huán)境。為做好招商引資工作，促進園區(qū)快速膨脹，他們結合實際，致力于營造投資優(yōu)惠政策的洼地，始終保持優(yōu)惠政策領先的位次。三大園區(qū)內的投資者除了享受沿海開放城市經濟技術開發(fā)區(qū)的各項優(yōu)惠政策，有的還享有一些類似特區(qū)的優(yōu)惠政策。一是實行稅外無費或低費制。對轄區(qū)內企業(yè)實行了統(tǒng)一扎口收費，并對外資企業(yè)實行行政事業(yè)性費用零收費制度。二是實行稅收減免政策。蘇州新加坡工業(yè)園被國家賦予了“不特有特，特中有特”的優(yōu)惠政策，投資者可享受優(yōu)惠的所得稅率和“兩免三減半、兩免六減半”等優(yōu)惠；蕭山臨江工業(yè)園區(qū)對外方投資上一定規(guī)模的項目實行“五免五減半”的優(yōu)惠；昆山民營科技工業(yè)園享受出口加工區(qū)有關出口、稅收及加工貿易等方面的優(yōu)惠。另外，三大園區(qū)為吸引高新技術項目入駐，在減免有關稅費外，還通過“一事一議”的辦法，采取了一系列財政返還和獎勵的辦法。

（六）始終堅持管理規(guī)范、服務到位。管理就是服務，服務是管理的更高層次。所考察的幾大園區(qū)不但實現(xiàn)了管理與服務觀念的重大轉變，而且基本建立起了與社會主義市場經濟體制相適應的管理、服務模式，始終保持寬松、良好的投資環(huán)境。一是

實行現(xiàn)代化的宏觀管理。三大園區(qū)尤其是蘇州工業(yè)園區(qū)積極學習借鑒國外先進管理經驗，建立起了全新的管理體制和運行機制。蘇州工業(yè)園區(qū)的行政管理由中方全權負責，園區(qū)開發(fā)由中新雙方財團組成的中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司負責；蕭山臨江工業(yè)園由園區(qū)管委會代表政府負責管理，開發(fā)則由園區(qū)開發(fā)公司負責，兩大園區(qū)都實行了園區(qū)管理與投資開發(fā)的有效分離，管委會按照有所為、有所不為的原則，為園區(qū)的發(fā)展構筑起飛的平臺。二是建立了符合國際慣例的辦事程序和高效率的服務運行機制。實行“小政府、大服務”，放下架子辦實事，以精簡的機構、優(yōu)

質便捷高效的服務，努力為投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。蕭山臨江工業(yè)園成立了企業(yè)服務中心，對投資者實行“一門受理，一站式協(xié)辦”，同時實行當場辦理制、督促協(xié)辦制、跟蹤服務制，為投資者提供周到的服務。昆山民營科技工業(yè)園做到“全心全意為納稅人服務”，建立了審批時一條龍服務、建設時全方位服務、投產后經常性服務的“三服務體系”，對外商“不講不能辦，只講怎么辦、馬上辦”，并專門成立了“馬上辦辦公室”，著力打造“零障礙、低成本、高效率”的招商引資服務品牌。蘇州工業(yè)園區(qū)成立了“一站式”服務中心，推出了“一對一”特色服務，投資者只要進管委會一個大門，只需在一個窗口面對一名工作人員，就能辦妥全部手續(xù)，同時也可通過網絡直接辦理手續(xù)。

三、我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設與先進地區(qū)的主要差距 一是解放思想不夠。主要表現(xiàn)在三個方面：其一，超前

意識不強。對工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設缺乏“大思路、大規(guī)劃、大發(fā)展”的氣魄，還存在以前陳舊的“小打小鬧”意識，眼界不夠開闊，缺乏預見性，未能積極謀劃、主動謀劃和超前謀劃園區(qū)建設。其二，創(chuàng)新精神不足。仍然拘泥于固有的框框，辦起事來怕字當前、難字當頭、畏首畏尾，觀念比較陳舊，思維比較呆板，工作缺乏創(chuàng)造性，思想比較保守，面對江城發(fā)展園區(qū)經濟存在諸多困難制約顯得束手無策。三是干事創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。對發(fā)展園區(qū)經濟的重要性認識不足，還存在狹隘的部門利益和個人利益至上的不良思想，沒有把干勁和精力全部投入園區(qū)建設工作中，在全區(qū)上下還沒有完全形成想干事、創(chuàng)大業(yè)、求發(fā)展的濃厚氛圍。

二是規(guī)劃滯后于建設。銀嶺科技產業(yè)園、環(huán)保工業(yè)城的總體規(guī)劃，控制規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等尚未出臺，園區(qū)規(guī)劃范圍界定不夠明確，布局分散，入園企業(yè)多按先后次序安排地塊，存在布局不夠協(xié)調、基礎設施建設失衡、個別項目建設存在盲目性等現(xiàn)象，難以適應園區(qū)長遠發(fā)展的需要。同時，少數入駐項目建設緩慢、進展不快，存在屯地現(xiàn)象，影響了園區(qū)規(guī)劃建設。三是招商引資力度不夠。雖然我區(qū)提出要大力開展招商引資活動，也初步制定了有關招商引資的辦法機制，但個別部門對招商工作重視不夠，搶抓招商機遇的意識不強，招商目標不明確，招商手段單

一。同時，由于對有關招商工作的宣傳力度不大，招商責任意識不濃，尚未形成全區(qū)上下共抓招商引資工作的濃厚招商氛圍，導致入園建設企業(yè)不多，銀嶺科技產業(yè)園和環(huán)保工業(yè)

城僅有40多家企業(yè)購地，已投產及動工建設的企業(yè)還不夠一半，而且大多數是中小型企業(yè)項目，缺少投資規(guī)模大、科技含量高、產業(yè)鏈條長、牽動性強的大項目，產業(yè)集聚效應不強。

四是基礎設施不完善。由于銀嶺科技產業(yè)園和環(huán)保工業(yè)城的初期開發(fā)全靠開發(fā)商投資，多元化投資格局尚未形成，投資總額不大，加上園區(qū)自主經營乏力，自身造血功能欠缺，園區(qū)基礎設施建設資金嚴重不足。銀嶺科技產業(yè)園至今未能用上自來水，排水、排污和污水處理設施不配套。環(huán)保工業(yè)城的污水處理廠在建未投入使用，主要交通道路舊江閘公路曲折狹窄，連通園區(qū)與江港公路的道路未開始建設，園區(qū)內主干道硬底化、水電、綠化設施等都未完善。同時，用地指標難求，征地工作難度大，這些也成為加快園區(qū)發(fā)展的瓶頸。

五是管理和運行體制不順。經市批準，我區(qū)成立了銀嶺管委會，并賦予了相應的行政管理權限，但園區(qū)管理辦法及細則等未完善，與區(qū)直部門尤其是與市直部門銜接機制未建立，有關管理職責關系未理順，致使園區(qū)運轉不暢，效率不高。同時，由于市場運作、自主經營和滾動開發(fā)機制尚未形成，在一定程度上制約了園區(qū)開發(fā)的速度和質量。

四、加快我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設的對策建議

（一）要解放思想、更新觀念，在思想認識上實現(xiàn)新突破。沒有思想的大解放，就沒有園區(qū)經濟的大發(fā)展。所考察的三大園區(qū)之所以經濟快速發(fā)展，固然有其區(qū)位、資源和經濟基

礎等各方面的客觀優(yōu)勢，但與之相比，我們最大的差距還是差在思想觀念上。當前，我區(qū)的銀嶺科技產業(yè)園和埠場環(huán)保工業(yè)城得到省、市的高度重視和強力支持，加快發(fā)展的機遇條件前所未有，實現(xiàn)園區(qū)建設加快發(fā)展，就一定要在思想觀念

上來一個大轉變。要結合深入學習科學發(fā)展觀活動，牢牢把握解放思想、與時俱進這個精髓，更新觀念。首先，要有一種認識。工業(yè)園區(qū)發(fā)展狀況不僅關系江城經濟社會發(fā)展現(xiàn)實水平，且決定在未來區(qū)域競爭中的實力和地位，而銀嶺科技產業(yè)園和環(huán)保工業(yè)城是我區(qū)未來發(fā)展的希望所在，全區(qū)上下要進一步提高加快工業(yè)園區(qū)建設重要性的認識，形成“資源向工業(yè)園區(qū)配置，政策向工業(yè)園區(qū)傾斜，精力向工業(yè)園區(qū)集中”的共識，迅速掀起新一輪實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略的熱潮。二要有一種勇氣。以我們園區(qū)現(xiàn)在的基礎，趕超先進，不能滿足于現(xiàn)有的發(fā)展速度，必須是跨躍式前進、超常規(guī)增長，這需要我們有一種眼光放遠、把目標定高、把位置定準、把步子邁大、敢于跳躍發(fā)展的勇氣和膽略，堅持“大思路、大規(guī)劃、大發(fā)展”，以“超常規(guī)思維”創(chuàng)造“超常規(guī)”發(fā)展。三要有一種氛圍。堅決摒棄畏難發(fā)愁思想和唯條件論，破除部門利益、小集團利益、個人利益至上的思想，增強全區(qū)一盤棋的大局意識，樹立振興江城人人有責的觀念，在全區(qū)形成人人服務園區(qū)發(fā)展的濃厚氛圍，努力營造干事創(chuàng)業(yè)、共促發(fā)展的良好環(huán)境。

（二）要立足實際、著眼長遠，在園區(qū)規(guī)劃上實現(xiàn)新突破。規(guī)劃是龍頭。科學的規(guī)劃能有效地指導園區(qū)開發(fā)建設，為園區(qū)的有序發(fā)展奠定良好基礎。一要堅持規(guī)劃先行，盡快做好銀嶺科技產業(yè)園和環(huán)保工業(yè)城的總體規(guī)劃和詳細性規(guī)劃。要按照適度超前，從實際出發(fā)的原則，確立至少20年不落后的目標，處理好園區(qū)發(fā)展的階段性、連續(xù)性與規(guī)劃的前瞻性、長效性的關系，進一步修編、擴大園區(qū)規(guī)劃，使園區(qū)容量和承載力在現(xiàn)有基礎上得到質的提升。同時，園區(qū)規(guī)劃要與加快城市化進程相結合，走可持續(xù)發(fā)展的路子，把銀嶺科技產業(yè)園作為一個現(xiàn)代化的工業(yè)新城來謀劃，把園區(qū)規(guī)劃建設成一個環(huán)境優(yōu)美、設施完善、功能齊全的新城區(qū)。同時，要盡快完善好全區(qū)土地利用總體規(guī)劃，積極爭取用地指標，加大征地工作力度，保障園區(qū)規(guī)劃的長遠發(fā)展。二要強力執(zhí)行園區(qū)規(guī)劃。這對實現(xiàn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展極為重要。要采取有力措施，按照“規(guī)劃一張圖，審批一支筆”的原則，切實抓好園區(qū)的開發(fā)與建設，確保應有的檔次和水平。園內每一個新上項目，都要嚴格督查，確保執(zhí)行園區(qū)規(guī)劃，形成園區(qū)統(tǒng)一、協(xié)調的品格，從而把園區(qū)建成一座現(xiàn)代化的新城。要加強與原開發(fā)商的溝通協(xié)

調，嚴格按照規(guī)劃組織園區(qū)各項建設，確保園區(qū)規(guī)劃的切實施行，保證園區(qū)基礎設施的高水平和總體布局的合理性。

（三）要搶抓機遇、擴大開放，在招商引資上實現(xiàn)新突破。

只有大開放、大招商，才能促進大發(fā)展，這是加快園區(qū)建設的重要經驗。要堅持構建江城招商大格局不動搖，持之以恒

加大招商引資力度。一是搶抓招商機遇。目前受國際金融危機影響，不少有實力企業(yè)利用其技術、品牌、管理等方面的優(yōu)勢，實行低成本逆勢擴張，希望到欠發(fā)達地區(qū)辦企業(yè)、搞生產。我們應抓住這一機遇，動員一切可以動員的力量，加大招商引資的力度，選準招商目標，有針對性地開展招商引資，積極與世界500強和國內500強企業(yè)接觸，努力引進品牌企業(yè)和大型企業(yè)，發(fā)揮集聚效應，促進園區(qū)產業(yè)聚集。二是轉變招商引資方式。積極采取項目招商、中介招商、以商招商、駐點招商等多種方式，不斷延伸商引資經貿合作的觸角。要積極適應當前信息高速化發(fā)展的時代背景，突出加強對現(xiàn)代招商手段的研究和探索，積極推進網絡招商，拓寬領域、降低成本，促進園區(qū)和投資商快速接洽合作，提高招商引資的成功率。三是創(chuàng)新招商引資機制。建立完善招商引資責任制，完善出臺《江城區(qū)招商引資實施方案》。建立完善招商引資有關獎勵政策，盡快出臺《關于貫徹陽江市招商引資獎勵辦法的實施細則》，加大獎勵力度，堅決兌現(xiàn)獎勵，充分鼓勵和調動全區(qū)廣大干部職工和社會力量招商引資的積極性，營造濃厚的招商引資氛圍。

（四）要創(chuàng)新模式、加大投入，在基礎設施建設上實現(xiàn)新突破。

加快工業(yè)園區(qū)建設，需要巨額的資金投入。對我區(qū)而言，單一的政府投資顯然無能為力。我們要大膽解放思想，創(chuàng)新思維，通過市場化運作建立多元的投資主體和投融資機制，加快

園區(qū)建設步伐。一要用經營城市的理念，創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)模式。要堅持采取政府籌資儲備土地自主開發(fā)、引進大型國有企業(yè)聯(lián)合開發(fā)、區(qū)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動開發(fā)等多種模式，加快園區(qū)的各項開發(fā)和建設。要突出抓好土地經營，嚴格控制好土地，千

方百計做好“以地生財”的文章，通過實施房地產、商貿設施開發(fā)，籌措資金，用于基礎設施建設，帶動園區(qū)滾動開發(fā)，最大限度地發(fā)揮土地的增值效應。同時，要加快園區(qū)閑置用地的清理力度，堅決依法收回囤積土地，提高土地利用效率。二要創(chuàng)新籌集基礎設施建設資金方式。要在建立扶持性資金使用管理辦法，加強資金監(jiān)管，確保資金用在園區(qū)基礎設施建設的基礎上，創(chuàng)新方法舉措，用好用活扶持資金，擴大資金使用效應。創(chuàng)造條件，科學運作，積極與銀行等金融機構溝通，用扶持資金貼息融資，力爭貸到足夠的資金投入到園區(qū)基礎設施建設。加大市場化運作力度，比如以園區(qū)內道路路燈廣告權、冠名權等方式吸引民資參與園區(qū)基礎設施建設，加快公用項目的產業(yè)化步伐。加大《江城銀嶺科技產業(yè)園鼓勵企業(yè)加快投資建廠的實施辦法》宣傳力度，通過兌現(xiàn)政策，落實補助，發(fā)揮“四兩撥千金”的引導作用，帶動社會投資加快園區(qū)基礎設施建設。三要狠抓園區(qū)基礎設施建設進度。按照“統(tǒng)籌安排，協(xié)調推進”的要求，落實包干責任制，加快園區(qū)道路、電力、供水、電信等方面基礎設施，提高園區(qū)基礎建設檔次。當前，要突出抓好銀嶺科技產業(yè)園自來水管網和環(huán)保工業(yè)城污水處理廠的建設，為入園企業(yè)創(chuàng)造良好的條件。

（五）要加大改革、創(chuàng)新機制，在園區(qū)管理上實現(xiàn)新突破。

體制機制是園區(qū)發(fā)展的生命所在，體制機制越優(yōu)越的園區(qū)發(fā)展越有活力。我們要創(chuàng)新銀嶺科技產業(yè)園的園區(qū)管理機制和運行機制，提高園區(qū)核心競爭力。一是創(chuàng)新園區(qū)管理機制。充分發(fā)揮區(qū)銀嶺科技產業(yè)園工作領導小組作用，做好園區(qū)開發(fā)建設的指導、協(xié)調、管理和監(jiān)督工作。按照責、權、利統(tǒng)一原則，賦予銀嶺管委會、開發(fā)建設公司相應的管理職權，明確與領導小組的管理職責和權限，實行園區(qū)有限“自治”，防止相互“越位”、“錯位”現(xiàn)象發(fā)生，提高工作效能。銀嶺管委會要制訂銀嶺科技產業(yè)園管理辦法和管理細則，建立健全銀嶺管委會工作人員考核獎懲制度，提高園區(qū)管理效率。二是創(chuàng)新與市直部門、區(qū)直部門協(xié)調機制。設立專門協(xié)調機構，建立聯(lián)席會議制度，加強區(qū)內部門協(xié)調，尤其要加強與市直部門協(xié)調，爭取市直部門支持，形成了上下協(xié)調、條塊協(xié)調的工作格局，更好促進園區(qū)開發(fā)建設。

（六）要強化服務、提高效能，在環(huán)境優(yōu)化上實現(xiàn)新突破。

軟環(huán)境也是生產力。一個地方軟環(huán)境好，服務效率高，對企業(yè)的吸引力就大，園區(qū)競爭力就強。一要提高服務水平。充分發(fā)揮銀嶺管委會和區(qū)民營投資服務中心的作用，進一步完善各項管理制度，強化服務功能，推進一站式服務，提高辦事效率，確保投資者辦理手續(xù)能夠來得了，辦得下。大力推行服務承諾，對投資者“不講不能辦，只講怎么辦、馬上辦”。積極探索推行 “一對一服務”模式，不斷提高服務的檔次和水平。二要加大政 策優(yōu)惠。要在堅決落實 《江城銀嶺科技產業(yè)園鼓勵企業(yè)加快投資 建廠的實施辦法》的基礎上，繼續(xù)調整完善優(yōu)惠政策，積極打造 政策“洼地”。區(qū)直有關職能部門在權限范圍內，政策能放寬的 一定要放寬，審批事項能取消的要取消，能合并的要合并，審批 時限能縮短的要縮短，堅決杜絕部門利益、眼前利益，切實為大 局、為園區(qū)發(fā)展盡職盡責。三要嚴格監(jiān)督。建立完善軟環(huán)境建設 投訴舉報和責任追究處理機制，拿出過硬的措施，注意抓反面典 型，對吃拿卡要等影響經濟發(fā)展特別是招商引資的單位和個人，不論涉及哪個部門、哪個人，都要堅決處理，決不姑息遷就，為 加快園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境。16

第五篇：關于赴＊＊縣、＊＊區(qū)等地考察學習城市建設的報告

關于赴合江縣、永川區(qū)等地考察學習城市建設的報告

為了學習借鑒外地先進的城建經驗，創(chuàng)新我縣的城建思路和措施，提高縣城規(guī)劃、建設水平，加快城市現(xiàn)代化建設，年??月??日至??日，部分開發(fā)、建筑企業(yè)負責人一行，按照“帶著問題找差距，帶著題目定措施”的指導思想，赴滬州市合江縣和重慶市永川區(qū)、璧山縣進行了為期三天的考察學習。現(xiàn)將考察學習情況匯報如下：

一、學習考察的基本情況

考察組一行實地考察了滬州市規(guī)劃展示館、高檔別墅區(qū)，合江縣舊城改造和新區(qū)建設、道路等基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境工程、房地產開發(fā)、住宅小區(qū)和公共設施建設，永川區(qū)“三湖”建設，壁山濕地公園等20余個項目。

考察所到城市近年來發(fā)生了巨大變化。這些城市所展示的現(xiàn)代化的都市氣派、強大的工業(yè)基礎、便利的交通網絡、亮麗的住宅小區(qū)、發(fā)達的服務設施等，給人耳目一新的感受。他們嶄新的建設成就、超前的發(fā)展眼光、清晰的發(fā)展思路和強勁的發(fā)展勢頭，讓我們深受啟發(fā)和教益，也讓我們進一步看到了我們在觀念、機制、工作上的差距，增強了緊迫感和責任感，更加堅定了高水平、大手筆建設現(xiàn)代城市的信心和決心。

二、主要體會與感受

這些城市在城市建設上的成功經驗和做法主要有以下四個方面。

一是思想解放，觀念超前，對城市地位、作用的認識深刻。

他們把城市建設看作生產力，認為加大以城市建設為重點的固定資產投資，不僅可以改善投資環(huán)境，不斷得到投資回報，而且能夠擴大內需，拉動消費增長，增加就業(yè)，培育新的經濟增長點。如重慶永川區(qū)的“三湖建設”工程：依托原勤儉水庫建設神女湖，依托原三星水庫建設鳳凰湖，依托原北大橋下游水系建設興龍湖。因地制宜，利用已有水庫、興建新的水體公園，形成神女湖、興龍湖、鳳凰湖等水體，既可提升城市靈氣，也可蓄水抗旱，還可使周邊土地提質升級。

二是領導重視，思路明確，城市發(fā)展勢頭強勁。

在合江縣考察中，我們了解到，為了提高城市建設質量、品位和功能，合江縣委縣政府專門成立了高規(guī)格的城市建設領導小組，全面負責整個城建工作的組織、協(xié)調和監(jiān)督落實，做到組織到位、政策到位、制度到位、工作到位。近年來，合江縣搶抓全市加快建設江南新區(qū)的戰(zhàn)略機遇，確立了“東連西擴北進”的城市發(fā)展思路，以“打造川黔渝合作示范區(qū)、江南新區(qū)重要增長極、重慶第一后花園”為目標，不斷做大城市規(guī)模。

三是規(guī)劃先行，認真實施，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭作用。

我們所到的幾個城市，在城市規(guī)劃上都注重高起點、高定位。合江縣確立了打造“中國荔城”的城市定位；璧山縣以建設璧中城市區(qū)、璧南生態(tài)區(qū)、璧北生態(tài)區(qū)、璧西生態(tài)區(qū)“四大功能區(qū)”為規(guī)劃導向，著力打造“和美璧山”；永川縣利用永川山環(huán)繞、水穿城的自然地理條件，實施“森林圍城”和“山水城市”建設戰(zhàn)略，著力將永川建設成為適宜創(chuàng)業(yè)和居住的開放型生態(tài)型渝西區(qū)域中心城市。

四是多元投入，多元經營，多渠道籌集城建資金。

我們所考察的幾個城市，都注重發(fā)揮政府在籌措城建資金中的主導作用。他們把城市建設作為重要的資產來經營，通過市場引導、政策帶動、項目招商，激活民資、啟動內資、吸引外資，鼓勵和支持各種經濟成分投資城市建設，變過去的“有多少錢辦多少項目”為現(xiàn)在的“有多少項目謀劃多少錢”，實現(xiàn)了城市建設的良性循環(huán)。

三、幾點啟示和建議

兄弟縣市城市建設的實踐證明，要在更高起點上推動我縣的城市建設工作，必須以科學發(fā)展觀為指導，堅定不移的做美城市，堅定不移地改善民生，堅定不移地加大投入，全面掀起上項目、興產業(yè)、促發(fā)展的高潮，切實加大重大項目推進力度，有力促進全縣的新型城鎮(zhèn)化建設提質、提速、提效。

（一）堅持先謀后動，規(guī)劃引領。

緊緊圍繞“中等城市”和“生態(tài)園林城市”目標，堅持“四區(qū)統(tǒng)籌、四片互動”，高起點展開規(guī)劃編制，增強規(guī)劃的科學性、前瞻性和操作性，迅速拉伸城市框架，拓展城市規(guī)模，為城市經濟發(fā)展尋找新的增長極。

（二）堅持突出重點，項目帶動。

加快南塔山生態(tài)公園、廖家湖濕地公園建設。采取統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施的原則進行南塔山生態(tài)公園建設，2014年先期完成鐵塔搬遷和山頂建設，佛教廣場框架基本成型。借鑒永川“三湖”建設經驗，打造廖家湖濕地公園，擬建面積1500畝，其中：水域面積控制約400畝，濕地面積控制約600畝，景點及其他約500畝。鎖定周邊區(qū)域約200畝土地收益用于廖家湖濕地公園建設投資及回報。

（三）堅持內引外聯(lián)，激活資金。

要經營好土地資產，政府高度壟斷土地一級市場，對城區(qū)土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理。要經營好增量資產，以縣城投公司為平臺，探索城市開發(fā)建設新機制，對新上的城市建設項目，按照誰投資、誰經營、誰受益、誰承擔風險的原則，鼓勵動員全社會力量參與建設，吸引投資者參與城市基礎設施建設與經營。要經營好存量資產，在國家法律法規(guī)允許的范圍內，對現(xiàn)有城市基礎設施資產通過產權出讓、經營權轉讓等方式，吸納社會資金，進行資產運營，實現(xiàn)存量資產的保值、增值、變現(xiàn)。要經營好無形資產，將城市的街道和橋梁的冠名權，公共場所和建筑物的廣告發(fā)布權等無形資產，通過公開招標、競價拍賣使用的方式，使之具有資本屬性，產生新的價值。

（四）堅持體制創(chuàng)新，和諧征拆。

“拆遷難”已經成為當前城市建設中的熱點和難點問題，要實現(xiàn)和諧征拆最核心的還是堅持以人為本、以變應變，順應發(fā)展新形勢和群眾新期待，不斷創(chuàng)新管理體制和運作機制。平時要加大規(guī)劃法律、法規(guī)宣傳，找準與拆遷對象的切入點，堅持和諧拆遷理念，政府不與被拆遷戶爭利，不與被拆遷戶對立，在政策允許的前提下，最大限度地滿足被拆遷戶需求，征地拆遷安置工作也是可以積極推進的。要構建切合失地農民切身利益的長效保障機制。繼續(xù)科學推進失地農民養(yǎng)老保險，逐步建立完善的失地農民醫(yī)療保障、失業(yè)保障、最低生活保障體系，全面確保失地農民的生產生活。