第一篇：資源枯竭型城市經濟轉型分析——以湖北黃石為例

資源枯竭型城市經濟轉型分析

——以湖北黃石為例

一、引言

我國有118座資源型城市, 占全國城市總數的18%。其中, 資源已經枯竭或瀕臨枯竭的40座, 已占到全部資源型城市的1 /3。這些資源枯竭型城市面臨著“礦竭城衰”的嚴重威脅;即便那些資源產業尚處于穩產、成熟階段的資源型城市, 也面臨著經濟增長缺乏后勁、就業再就業壓力巨大、生態環境惡化和社會矛盾積聚等等一系列越來越突出的經濟、社會和環境問題。2008年3月17日, 國家正式確定甘肅白銀、河南焦作、江西萍鄉、湖北大冶、吉林白山、云南個舊、遼寧阜新、黑龍江伊春、吉林遼源、遼寧盤錦、寧夏石嘴山和黑龍江大興安嶺地區等12個城市為全國首批資源枯竭型城市。這些城市在現實壓力和國家政策支持下先后進行了經濟轉型的有益嘗試，不僅對新增資源枯竭城市的可持續發展路徑有著借鑒作用，對其他的礦產城市經濟轉型也起來很好的示范作用。作為湖北黃岡人，我經常去的鄰市黃石市就是國家第二批確定的資源枯竭型城市，并且其在經濟轉型方面已取得顯著成績，因此這里以黃石市為例，分析我國資源性城市的經濟轉型模式。

二、資源型城市面臨的普遍問題

1． 城市產業結構層次低下，屬于資源型、粗放型的傳統初級產業結構，技術水平與效益低下。

2． 就業和社會保障壓力巨大，嚴重影響社會穩定與和和諧社會建設。

3． 資源瀕臨枯竭，環境污染和生態破壞問題嚴重。

4． 機制體制問題突出，創新能力不足。

5．三、黃石市資源型經濟發展的問題及轉型

1.問題

黃石因礦而生、因礦而興，是一個典型的資源型城市。探明的礦產資源包括能源、金屬、非金屬3大類78種，品種占全國的28%、湖北的55%，是全國第六大銅礦基地和十大鐵礦基地之一，硅灰石儲量世界第一。上世紀50年代，黃石依靠豐富的資源寶藏，布局了一批大型冶鋼、冶鐵、水泥、有色金屬企業，形成了以資源型產業為主導的經濟格局，資源型產業占生產總值的比重一度高達62%。上世紀90年代以前，黃石城市規模和工農業產值一直穩居湖北省第二位，一路書寫著“黃老二”的輝煌。但是，由于礦產資源的不可再生性，使黃石逐漸成為典型的資源枯竭型城市，各種伴生問題陸續涌現，加上前幾年國際金融危機的沖擊，城市發展陷入困境。

困境之一：礦產資源告急。資源儲量大幅下降。到2007年，黃石煤、鐵、銅的保有儲量分別只占累計探明儲量的24.3%、23%、39.7%。保有儲量占累計探明儲量不低于30%的礦山，僅有大冶鐵礦等14座。主體礦山進入衰退期，可開采資源嚴重不足，服務年限都在逐年縮短。

困境之二：產業結構告急。作為典型的資源型城市，黃石產業結構以生產原材料和資源型產品粗加工為主，呈現“三多三少”的特點：資源型企業多，高新技術企業少；初級產品多，終端產品少；關聯度低的單體企業多，產業集群配套企業少。三次產業比重失衡，重工業太重、輕工業太輕。每當宏觀經濟“轉冷”時，經濟發展隨之陷入“低谷”，企業生產經營難以為繼。

困境之三：發展空間告急。黃石同全國其他資源型城市一樣，先有工廠，后有城市，形成了先生產、后生活的城市建設指導思想，整個城市以工礦和企業為中心來布局，城市形態和設施配套不完善，缺乏明確合理的功能分區。城市發展、工業發展均無空間。

困境之四：民生問題告急。礦產資源枯竭，帶來相關企業關停，導致黃石涉及民生問題的“四個壓力”加大：就業和再就業壓力加大。20世紀90年代末期至今，全市隱性失業率一直居高不下。截止2008年，黃石市下崗職工人數累計達到10萬多人。社會保障壓力加大。2005年以來該市每年新增退休人員8000余人，市內本級企業基本養老保險基金收支缺口累計高達3.5億元。職工脫貧壓力加大。2008年，黃石城鎮居民人均可支配收入為12734元，比全省平均水平低3047元；市區享受城市最低生活保障的人數達到36174人，低保金月平均標準僅為230元。城市建設壓力加大。據統計，全市實施城市道路改造和基本的配套設施改造所需資金高達300億元以上，這是一筆不小的數目。

困境之五：生態環境告急。礦產資源的大量開采，給黃石生態留下了千瘡百孔的礦山、灰塵彌漫的山道、傷痕累累的土地、長滿荒草的坑口。一是地表植被破壞嚴重。需要治理的礦山植被面積約7平方公里，共有開山塘口400多處，工業尾砂庫153座，占全省三分之二。二是地質災害嚴重。據不完全統計，2003—2008年，黃石塌陷面積59.1萬平方米，地面沉降1.4萬平方米，滑坡335.7萬平方米，發生采空區塌陷的礦井有34處，泥石流、地裂等地質災害也有不同程度的發生。三是環境污染嚴重。長期沿襲高能耗、高污染、高排放、低產出的“三高一低”的生產和消費模式，對大氣、水等環境造成嚴重污染，黃石由此戴上了“光灰城市”的帽子。2008年，全市萬元GDP綜合能耗為2.31噸標準煤，居全省第一位，節能減排任務十分艱巨。

此外，隨著資源型產業衰退，城市發展、民生改善、產業接續、生態補償、環境修復等方面公共支出加大，黃石財政支付常常“捉襟見肘”。以2008年為例，黃石市本級地方一般預算收入僅為7.98億元，根本無力承擔資源枯竭帶來的環境治理、企業搬遷、職工安置等巨大的資金需求。

2.轉型措施

針對黃石市城市功能較為單一，基礎設施不完善、不配套等突出問題，我們大力推進城市功能的創新，對城市功能進行全面優化和升級。

1.1以調整城市規劃布局為重點，著力完善城市功能

黃石先有工礦，后建城市，城市生活區與生產區混雜，不合理的規劃布局結構是制約城市功能發揮的一個重要因素。為此，必須抓住每次城市總體規劃修編的機遇，對城市的布局和功能進行優化，充分發揮規劃在城市建設中的龍頭和基礎作用。要按照“再造一個新黃石”的要求，著手規劃建設黃石新市區，并在科學編制城市總體規劃的基礎上，編制分區規劃，完成城市旅游、園林綠化、公交客運、燃氣等

專業規劃，為城市的發展奠定堅實的基礎。

1.2以城市基礎設施建設為重點，著力提升城市功能

過去黃石市城區道路主要是連接工礦企業的道路，等次較低，給群眾的生產生活帶來了不便。因此，必須以建設區域性大城市為目標，以道路建設為重點，多渠道投入資金，重點建設城市二環線、城市道路連接線、城區間快速干道等多項城建重點工程，從而拉開大城市建設的框架，形成城市組團間的快速道路交通網絡，實現老市區與新城區對接，市區與郊區的對接。與此同時，加快電網、通信、排漬、燃氣等配套設施建設，逐步擴大綠地面積，進一步增強城市功能。

1.3以老區改造為重點，著力整合城市功能

過去黃石市工礦企業興辦了大量自我服務系統，隨著企業改革和城市發展，迫切需要對這些功能進行整合和調整。要逐步將企業辦的學校、醫院、廣播電視等社會事業和生活服務系統進行剝離和整合，統一納入到城市功能配置體系之中，一方面減輕企業的負擔，另一方面大大提高城市的整體功能和綜合效益。對老城區改造不能搞簡單的就地“復制”，而要著眼于整個區域的布局進行功能再造，始終堅持統一規劃，成片開發的新路子。具體講，一是要以興建一批設計先進、配套良好、充滿現代人文氣息的新型住宅小區為載體。二是對位于市中心城區一些噪音大、污染嚴重、經濟效益差的工礦企業，要積極引導他們進行產業結構調整，實行“退二進三”，發展第三產業，這樣不僅可以使原有土地資源得到盤活，而且可以使企業重現生機，同時，實現城市的合理布局，改變城市布局混雜的局面，促進城市功能的進一步完善。

產業是城市發展的依托和基礎。資源型城市的產業結構調整，是實現可持續發展的關鍵。黃石的產業大多以礦產資源的開發利用而興起，為了避免“礦竭城衰”的危險，保持城市的持續發展，我們必須按照“依托資源創業，超越資源發展”的思路，加快產業結構調整步伐，以產業轉型促進城市轉型。

2.1嫁接改造傳統產業，實現傳統產業高新化

主要是拉長產業鏈條，提高資源利用率，提高經濟效益。針對傳統產業技術裝備落后等問題，要積極運用高新技術和先進適用技術，加大對冶金、建材、機械等傳統產業的更新改造，加大資金投入對一些大中型企業實施重點技改項目，使黃石市大中型企業主體裝備達到世界先進水平。

2.2大力發展替代產業，實現產業結構合理化

資源型城市要保持經濟長盛不衰，必須高度重視發展替代產業，必須堅持把發展替代產業作為推動產業結構調整的關鍵措施來抓，使黃石市產業結構日趨合理化。一是積極發展高新技術產業。創新是一個民族進步的靈魂，也是向經濟強市跨越的不竭動力。因此，必須要加強技術創新力度，建立以企業為主體、以市場為導向、以大專院校為依托的技術創新體系。

2.3做大做強優勢產業，實現產業結構特色化

立足自身實際，發揮比較優勢，揚長避短，走特色化發展道路，是資源型城市實現產業轉型關鍵。根據黃石實際，必須圍繞把優勢做大，著重發展四大系列的特色產業。一是紡織服裝系列。二是食品飲料系列。三是醫藥系列。四是能源系列。

2.3推進城市環境創新，從生產型向生態型城市轉變

有效解決環保問題是資源型城市轉型需要突破的重點和難點。黃石自然環境優美，城區襟江帶湖，水繞山環，擁有西塞山、東方山、磁湖等眾多集自然景觀和人文歷史于一體的風景名勝。但這些鮮明的特點在過去的產業開發中一直未能得以彰顯。因此，必須堅持“以人為本”的理念，加大城市環境創新的力度，使黃石市展現青山、碧水、藍天、綠地交相輝映，人與自然和諧相處的生態城市形象。

3推進城市功能創新，從單一生產性功能向綜合配套的多功能城市轉變

針對黃石市城市功能較為單一，基礎設施不完善、不配套等突出問題，我們大力推進城市功能的創新，對城市功能進行全面優化和升級。

3.1以調整城市規劃布局為重點，著力完善城市功能

黃石先有工礦，后建城市，城市生活區與生產區混雜，不合理的規劃布局結構是制約城市功能發揮的一個重要因素。為此，必須抓住每次城市總體規劃修編的機遇，對城市的布局和功能進行優化，充分發揮規劃在城市建設中的龍頭和基礎作用。要按照“再造一個新黃石”的要求，著手規劃建設黃石新市區，并在科學編制城市總體規劃的基礎上，編制分區規劃，完成城市旅游、園林綠化、公交客運、燃氣等專業規劃，為城市的發展奠定堅實的基礎。

3.2加大環境綜合治理力度，優化城市生態環境

一是堅持防治污染與保護生態并重。依法強化小礦山的采掘管理，果斷炸封小礦山，取締“十五小”污染企業，關停小選礦池、小洗礦點。對一些能耗大、污染重的大企業逐步實行高新技術嫁接或無污染產業置換。二是堅持新污染與老污染源治理并重。一方面，對新開工建設項目，嚴格執行環境保護“三同時”制度;另-方面，加大老污染的治理力度，對大氣煙塵、工業粉塵、二次揚塵等“三塵”以及市中心區火車噪音污染進行治理，創建市中心區50余平方公里的無黑煙區。三是堅持硬件建設與軟件建設并重。興建污水截流工程、垃圾處理場等工程。同時一，加大環保宣傳教育的力度，創建國家級、省級清潔無公害工廠。四是堅持依法治理與綜合整治并重。出臺關于山體水體保護的一系列地方規范性文件加大環保執法力度。積極動員全社會力量參與改善湖泊生態質量，共同美化家園。

3.3推進城市體制創新，從傳統建管模式向市場化建管體制轉變

資源型城市受傳統舊的城市管理模式影響，政企不分、政事不分、管養不分的問題突出，嚴重制約了城市的發展。因此，必須按照“政企分開、權力F放、機制轉換、市場運作”的思路，全面實施城建管理體制改革，建立與市場經濟體制相適應的城市建設運行機制。

三、黃石市轉型成效

經過近幾年轉型發展的探索，黃石經濟社會發展有了新變化，確立了科學發展的新路徑，增創了區域發展的新優勢。

主要經濟指標轉好向上，綜合實力逐步增強。2010年，全市地方生產總值690.12億元、規模以上工業增加值353.78億元、全社會固定資產投資474.06億元、地方一般預算收入34.1億元，同比分別增長 15.7%、23.5%、38.19%、31%，總量比2007年分別增長42.4%、54.77%、1.64倍、79.01%。

產業結構逐步優化，競爭能力得到提高。2010年與2007年相比，二產業占GDP比重提高了1.8個百分點，采掘業及原材料加工業占工業的比重下降了6.04個百分點。2010年，黑色金屬、有色金屬、建材三大傳統產業規模分別突破280億元、340億元、120億元；接續替代產業不斷發展壯大，特色裝備制造、新材料產業規模均突破100億元，培育了勁牌保健酒、東貝制冷壓縮機、登峰換熱器、三環鍛壓數控機床等一批中國名牌產品。

一批重大交通基礎設施、市政基礎設施相繼建成和開工，城市承載、聚集、輻射能力不斷增強，大冶市區與黃石市城區一體化發展進程加快，現代化大城市發展格局初步形成。2010年，全市城鎮化率達到52.0%，比2007年提高1.59個百分點；城鎮建成區面積達到133.4平方公里，比2007年增加5平方公里。

民生難題逐步解決，群眾生活得到改善。近三年，全市城鎮累計新增就業16.15萬人。2010年，全市城鎮登記失業率為4.17%，比2007年下降了0.13個百分點，連續三年控制在4.5%以內；2010年，全市“五險”參保總人數達到239萬人次。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別由2007年的11151元、3742元提高到2010年的15460元、5525元，年均增長11.51%、13.87%。

修復治理工程加快實施，生態環境逐步好轉。近三年來，全市共完成地質災害、地質環境、礦山廢棄地復墾、增減掛鉤等治理項目總面積21.9平方公里。全市單位生產總值綜合能耗由2007年的2.18噸標煤下降到2010年的1.83噸標煤%；二氧化硫、化學需氧量排放量分別由2007年的9.995萬噸、3.34萬噸下降到2010年的7.6萬噸、3.01萬噸。2010年，磁湖水質Ⅲ類達標率達到83.7%以上，長江黃石段飲用水源斷面及富河飲用水源地水質達標率100%；全市空氣環境質量優良天數連續兩年達到320天，比2007年增加16天。

2011年1月，黃石被“中國經濟論壇”評為“2010中國十大經濟轉型示范城市”，此前還獲得“中國人居環境范例獎、國家園林城市、國家新型工業化示范基地”等國家級榮譽，這顆江南明珠再次綻放璀璨光芒。

四、啟示和建議

(1)成立專門的機構，做好資源型城市發展規劃，全面指導資源型城市經濟轉型。根據城市發展和資源產業發展的規律，做好城市發展規劃和資源規劃。科學編制各資源型城市轉型總體規劃和轉型方案。

(2)加大國家對資源型城市的政策扶持力度，以政府財政稅收和投資政策支持資源型城市經濟轉型。重整資源型城市的市級財政，完善其自我積累機制；在分級財政中增加資源型城市的留成比例，增強其自我積累能力；在稅收上減輕資源型城市稅負，加大增值稅、資源稅和資源補償費的返還比例；允許資源型城市有針對性地發放地方建設債券，改善其吸收社會資本的能力；在國債中單列一定額度，以支持資源型城市的基礎設施建設和生態環境保護項目；設立資源型城市轉型基金、地區開發投資基金等多種基金，以及進行必要的直接投資等。

(3)擴大資源型城市試點范圍，積累資源型城市經濟轉型的經驗，盡快把資源型城市列入老工業基地振興計劃。享受同樣的優惠政策，加大國家對資源型城市經濟轉

型的外部推力。

(4)大力發展民營經濟，廣辟再就業和剩余勞動力轉移渠道。一是扶持創辦民營中小企業；二是資助自謀職業；三是對吸納轉型再就業者的公司給予特殊優惠；四是加強下崗職工新技能培訓和再就業管理現代化；六是大力發展勞務經濟，鼓勵勞動力的跨區域流動。

(5)實施生態補償政策，大力治理礦山和礦城生態環境。

第二篇：花縣資源枯竭型城市經濟轉型規劃方案

花縣資源枯竭型城市經濟轉型規劃方案（2008－2015年）

根據國家發改委《關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》（國發[2007]38號）精神，為實現資源型城市可持續發展，加快推進我縣經濟轉型工作，特制訂本規劃方案。

一、前言

（一）編制依據

1、國發[2007]38號文《關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》

2、蓮花縣十四屆人大二次會議審議通過的《蓮花縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》

3、蓮花縣統計局編寫的《蓮花統計提要》

4、其他單位提供的有關資料

（二）實施原則

1、生態優先開發與保護并重原則。正確處理環境保護與經濟發展和社會進步的關系，在發展中落實保護，在保護中促進發展，堅持節約發展，安全發展，清潔發展，決不以破壞生態循環為代價換取短期的經濟增長。

2、堅持自力更生的原則。正確處理自力更生和爭取國家、省、市支持的關系，堅持自力更生為主，國家、省、市支持為輔實現轉型。

3、堅持以人為本的原則。努力解決關系人民群眾切身利益的實際問題，實現資源型（煤炭）產業和非資源型產業、城區與礦區、農村與城市、經濟與社會、人與自然的協調發展。

4、堅持科技創新的原則。加快科技創新步伐，立足把轉型的基點打牢在依靠科技進步上，突出高科技、低耗能、高附加值。做到高起點、高標準、高技術、高速度、高效益，切實增強經濟發展的科技支撐能力，提高產品的科技含量，加快對大項目的論證和扶持上馬。

二、蓮花縣煤炭資源枯竭現狀和實現經濟轉型的緊迫性

（一）基本情況

蓮花縣位于江西省西部，東北與安福縣接壤，東南和永新縣毗鄰，西南和湖南省茶陵縣、攸縣相連，北面與萍鄉市交界。現轄13個鄉鎮、1個國營墾殖場，全縣國土面積1062.06平方公里，人口24.9萬人。蓮花境內地下礦藏較為豐富，初步探明有十多種，已經開采的主要有煤、鐵、石灰石、大理石、硫磺等。煤炭是全縣主要產業，無煙煤含煤面積575平方公里，占全縣面積的一半多。1987年被列為全國第一批100個重點產煤縣之一。新中國成立后，為加快恢復國民經濟，促進縣域經濟發展，先后開辦了長埠、珊田、峙垅、年林、界化垅、西云山等國營煤礦和168個集體煤礦。到2007年，全縣登記各類煤礦25家，設計年生產能力達100萬噸。蓮花縣的優質無煙煤經廣州、湛江、張家港等地出口到東南亞國家和地區，為國家換取了巨額外匯。

圍繞煤炭資源的開發利用，蓮花逐步形成了以煤炭采選、機械制造、建材、冶金等為主導的產業體系。特別是改革開放以來，蓮花經濟獲得了長足的發展。2007年，全縣生產總值17.6億元，人均GDP為0.7萬元，工業增加值為6.4億元；三次產業比重為26：38：36；財政總收入1.46億元，地方一般預算收入8409萬元。

（二）煤炭資源枯竭狀況及其對經濟社會發展的影響

1、主體資源（煤炭）不斷衰減。蓮花已累計探明煤炭資源總量7000萬噸，可開采量約為4000萬噸，現已累計開采原煤2500萬噸，占可開采儲量的62.5%。剩余可開采儲量只有1500萬噸。

按現有生產能力開采，蓮花在15年之內就會因煤炭資源的枯竭而造成大批礦井報廢或關閉。

2、開采規模逐漸縮小。經過幾十年的地下大規模開采，蓮花的煤炭資源已進入枯竭期，地下煤炭資源開采日趨困難，煤炭企業生產形勢每況愈下。一是礦井逐年關閉。我縣煤礦數量從90年代中期的 200多家急劇衰退到2007年的25家，絕大部分煤礦的剩余服務年限不足10年；二是產量逐年萎縮。我縣原煤開采量由歷史最高點90年代約200萬噸下降到了2007年的70萬噸；三是采掘業主要指標占全縣的比重明顯下降。從采掘業的發展來看，近三年來，無論是產值還是從業人員數占全縣工業產值和全部工業從業人員數的比重都呈明顯下降趨勢。蓮花煤炭系統的職工近2萬人，目前在崗職工不足3000人，礦區職工生活極其貧困。

3、產業結構性矛盾十分突出。蓮花經濟、財政嚴重依賴資源型產業，主要是圍繞煤炭的開發利用形成的煤炭采選、冶金、機械制造、水泥等產業，且傳統行業技術更新緩慢，產品科技含量低，產業結構單一，工業產品主要有原煤、水泥、機械、特種材料等，礦產粗加工比重大，產品附加值低，原料礦產的綜合利用水平低下。

4、生態環境破壞嚴重。首先是固體廢棄物和酸雨的污染嚴重。煤炭開采產生的大量的煤矸石堆積如山，煤炭燃燒產生的二氧化硫進入大氣后造成酸雨；其次是地下水位下降和跌水嚴重。由于多年的開采造成地下水位下降、地面水下跌，造成全縣近萬畝農田灌溉受到影響，部分鄉鎮居民的生活用水出現困難；再次是地面塌陷和地裂時有出現。由于開采歷史長，礦井頂板承載能力下降，導致蓮花所有礦區附近都出現了不同程度地面塌陷和地裂縫，給人民群眾的生產生活造成嚴重影響；最后是生態遭到嚴重破壞。礦井廢水的懸浮物濃度、化學耗氧量濃度、硫酸根離子濃度都較高，這類礦井廢水不經處理就大量外排，造成水源污染，淤塞河道和農田渠道，土壤板結。

三、經濟轉型的指導思想和實施目標

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，以貫徹落實國發[2007]38號文件為動力，以推進產業結構戰略性轉型為突破口，以培育新型支柱產業為目標，著力抓好技術改造和創新，著力拓展延伸產業鏈，著力發展接續替代產業，著力推進經濟由資源導向型向市場導向型轉變、粗放型發展方式向集約型發展方式轉變，著力解決礦區群眾就業、居住、醫療、社保等方面的實際困難和問題，實現蓮花經濟社會全面協調可持續發展。

（二）轉型思路

遵照國發[2007]38號文件精神，結合蓮花實際情況，實現蓮花經濟轉型總體思路是：建立健全資源開發補償和衰退產業援助兩種機制；實施好人才科技、項目支撐、創優品牌三大戰略；著力打造好蓮花工業園平臺；重點發展機械制造、電子元件、生物制藥、特種材料、建筑材料五大接替產業，積極發展以旅游業為重點的現代服務業和農產品加工業。

（三）實施目標

蓮花縣推進經濟轉型，實現可持續發展時間定為8年，分兩個階段實施，前4年著力培育自身發展能力，為全面實施經濟轉型規劃方案奠定基礎；后4年形成具有區域特色的優勢產業，實現三次產業協調發展，城市經濟實力和綜合競爭能力大大加強，就業供需基本平衡。

第一階段：2008年到2011年。建立健全資源開發補償機制和衰退產業援助機制，促使體制性、結構性矛盾得到基本緩解，推動經濟結構優化初見成效，接續替代產業逐步發展，多元產業共同

支撐經濟發展的框架基本形成；開放型經濟體系初步建立；生態環境明顯好轉，社會保障體系逐步完善，經濟社會可持續發展能力顯著增強。

第二階段：2012年到2015年。到2015年底，全縣經濟總量大幅提高，經濟實力顯著增強，基本建成現代工業體系，形成全方位、寬領域的對外開放格局，生態環境得到有效治理，社會保障水平充分提升，各項社會事業全面發展，人民生活水平大幅提高，經濟社會真正進入可持續快速發展的健康軌道。

四、經濟轉型的主要任務

（一）加大補勘找煤工作力度，增強危機礦山保障能力。

按照理論指導、技術優先、探邊摸底、外圍拓展的方針，抓好統籌規劃，超前部署地質勘查，充分挖掘境內資源潛力，合理開發利用資源,提高資源供給能力和保障水平。集中力量加快煤礦的擴邊整合和技術改造，延長礦山服務年限，提升礦區的生產能力。

（二）大力發展接續替代產業，構筑多元產業支撐。

走新型工業化道路，采用先進適用技術和科技創新，大力改造傳統產業，發展新興產業，提升產業整體技術水平和競爭力。在穩定原煤開采的同時，以特色產業園區（基地）為平臺，大力發展特種材料、機械電子、建材礦產、醫藥食品、制衣制鞋等支柱產業，加快農產品深加工和現代服務業的發展。

1、優化發展能源工業。在有序發展煤炭工業，優化煤炭產業結構的同時，大力發展新能源和可再生能源，改善一次能源結構。按照“因地制宜，多元發展”的原則，積極開發利用太陽能；利用農村豐富的動植物資源，推廣發展沼氣，大力發展適宜村鎮、農戶使用的可再生能源。

2、做大做強特種材料工業。以江西永安特種冶金材料公司為龍頭，整合其他企業資源，完成股份制改造，加快上市步伐，增強產業競爭能力。

3、做大做強機械電子產業。以水輪機廠、光宇針車、建坤鞋機、美特五金、實慧科技、華忻電子、華雄電子、同創液晶等企業為核心，全面振興機械電子產業。

4、做大做強建材礦產業。重點支持惠金公司發展年產150萬噸熟料新型干法水泥生產線，逐步淘汰立窯工藝，支持和鼓勵符合條件的小型水泥企業改建為現代化水泥粉磨企業。提高工業“三廢”在水泥企業的利用率，鼓勵旋窯水泥企業建設余熱發電項目，大力發展和推廣應用干粉砂漿、商品混凝土等水泥深加工制品。促進建材企業上規模、上檔次。

5、做大做強醫藥食品業。以大地藥業、高升生物、金泰食品、杭蓮生態等企業為依托，重點發展植物提取藥物，積極開發生物技術產品、新型制劑、醫藥保健等產品，形成以醫藥制品為主的醫藥糧油食品產業集群。

6、加快農業產業化建設步伐。大力發展農業龍頭企業，努力培育和發展農民專業合作經濟組織，突出抓好無公害蔬菜基地、花卉苗木基地、中藥材基地、優質稻基地建設。

7、發展現代服務業，打造以旅游、物流為重點的現代服務業。加快改造和提升傳統服務業，著力發展旅游、物流等需求潛力大的新興服務業。

著力打造“紅色旅游中轉站”，爭取“引兵井岡在蓮花決策”的歷史地位，加快開發建設玉壺山省級風景名勝區、高天崖省級自然保護區、寒山省級森林公園、樓梯磴水庫、引兵井岡紀念館等景區的旅游業。

（三）優化產業布局，明確區域功能定位。

圍繞發展重點接續產業，優化產業布局，按照區域集中、特色突出功能完善、用地集約的原則，規劃建設特色產業園區，為接續替代產業集聚發展，培育主導產業鏈，建設新型產業基地打造堅實平臺。一是以建設現代農業示范園區為重點，優化農業產業布局，提高集約化程度。以市場為導向，充分發揮區內外農業科技優勢、人才優勢、信息優勢。發展種源農業、循環農業、示范農業和觀光休閑農業，建設一批現代農業示范園區，調整和優化良種繁育、畜牧養殖、果蔬栽培等主導產業布局，在標準化、集約化和無公害化程度上再上新臺階，以企業和專業合作組織為主體，提高產業的組織化程度，實現環保高效經營。二是以工業園區和產業基地為重點，優化工業布局，形成產業集群。實行差別化的區域導向政策和分類評價體系，引導產業合理布局，實現清晰的空間發展戰略和功能定位，發展壯大特種材料、建材礦產、醫藥食品、機械電子工業。三是圍繞“服務市場、拓寬領域、優化結構、提升層次、滿足就業”為目標，加強服務業的發展，合理布局規劃五金、飲食、果品、小商品等專業市場，不斷提升服務業的發展水平，開拓新興服務領域，以建設區域型商貿中心為目標，引導高層次的科學消費，促進健康的文化服務業快速發展。

（四）實施項目支撐戰略，大力推進項目建設。

狠抓項目協調服務和推進機制建設，強化跟蹤服務，為項目建設創造優良環境，掃除發展障礙，加快項目推進速度和提高項目質量。大力扶持重點企業、重點項目、重點產業、全力推動企業、產業快速發展做強做大做優。全力實施重點工程推進機制，篩選一批重點工程項目，加速項目建設進度。充分利用享受東北老工業基地優惠政策和列入循環經濟試點城市及國家支持資源型城市轉型的契機，積極向上爭取項目跑資金，同時抓住沿海發達地區加快產業梯度轉移的機遇，吸納其項目、資金、技術、人才內遷；加強招商引資，積極擴大項目源，全力支持老企業通過技術改造和擴大生產規模上項目。加強項目儲備。立足本地優勢，篩選、認證、儲備一批具有市場可容、技術可行性、經濟可為性的大項目，實行動態管理，加快推進對接和開工轉化。完善項目建設工作機制，科學調度，合理安排，保障項目建設又好又快的順利進行。

（五）改善自然生態環境，建設資源節約型和環境友好型社會。

加強生態環境治理和保護，實現礦產資源開發和生態環境保護的良性循環。結合蓮花礦山生態環境實際，切實規范礦山生態環境保護與治理工作。隨時對礦山資源開發、礦山生態環境保護及生態恢復治理情況進行應時監督管理，確保治理工作落到實處。鼓勵采礦權人自覺開展礦山生態環境恢復治理工作，對管理混亂、造成環境嚴重污染或森林植被嚴重破壞的礦山企業，要及時查處，責令其停產整改。

大力發展循環經濟，堅持開發與節約并重、節約優先，有效實施節能、節水、節地和資源綜合利用。充分利用煤炭開采過程伴生的大量粉煤灰和煤矸石，發展粉煤灰、煤矸石發電和制磚，最大限度地實現資源的最佳配置利用和可持續發展。

五、經濟轉型的保障措施

（一）加強領導，為經濟轉型提供組織保障。成立蓮花縣可持續發展工作領導小組。由縣委書記劉家富、縣長聶曉葵擔任領導小組組長，常務副縣長李南開、副縣長曾曉勇任副組長，各相關部門主要領導為領導小組成員。領導小組的職責是負責與省、市的溝通協調，積極研究制定轉型規劃，落實相應的政策和措施，組織規劃的有效實施與監督指導，及時掌握動態，密切配合，形成合力，扎實推進轉型和可持續發展各項工作。領導小組下設辦公室在縣發改委，由劉金華同志兼任辦公室主任，具體負責蓮花縣可持續發展工作領導小組的日常及協調工作。明確要求把經濟轉型和可持續發展工作作為全縣各級政府和有關部門主要領導干部綜合考核評價的重要內容。

（二）健全機制，為經濟轉型提供根本保證。健全資源開發補償機制，在資源開采過程中，遵循市場規律，采取法律、經濟和必要的行政措施，引導和規范各類市場主體合理開發資源，承擔資源補償、生態環境保護與修復等方面的責任和義務。統籌規劃，加快產業結構調整和優化升級，大力發展接續替代產業，解決資源型企業歷史遺留問題，保障資源枯竭企業平穩退出和社會安定。

（三）提高對外開放水平，為經濟轉型提供有利條件。擴大對內對外開放，樹立開放之路就是加快發展之路的新觀念，積極擴大直接利用外資，主動走出去請進來，敢為人先，抓好赴外招商活動，堅持貫徹落實項目責任制，分層次、有重點地落實項目。抓好重點項目的調度和跟蹤服務，建立重點企業、重點項目檔案，進一步篩選、研究、包裝和儲備一批對外招商項目，開辟招商引資新渠道。進一步加強軟環境建設，完善“一站式”辦公和“保姆式”服務制度。

(四)創優軟環境，為經濟轉型提供環境保障。創建一流經濟發展軟環境，做到“四個一流”。即建立起系統、規范、高效、優質的一流服務環境；建立起適應社會主義市場經濟體制要求，能夠促進全縣經濟加速發展的一流政策環境；建立起適應依法行政需要，有利于保護和促進經濟發展的一流法制環境；建立起人人關心、愛護、參加、監督軟環境建設的輿論環境。

第三篇：資源枯竭型城市轉型

資源枯竭型城市如何實現經濟轉型和可持續發展是一個世界性難題。目前，我國也開始面臨這一難題，且問題越來越突出。鑒于轉型工作的復雜性、綜合性，本文在總結和借鑒國內外已有轉型經驗的基礎上，對我國資源型城市的經濟轉型提出了系統對策建議。

改善宏觀調控

一是成立專司部門。資源型城市的經濟結構調整，既是一個復雜的系統性問題，也是一個長期的戰略性問題。德、法、日等發達國家在上世紀五六十年代推動資源枯竭型城市經濟轉型時盡管具體做法不一，但都成立了專門領導和協調轉型的機構。我國可考慮由發展改革委等有關部委共同成立“國家資源型城市經濟轉型規劃與政策辦公室”（也可考慮對國家振興東北辦或國務院西部開發辦進行職能擴充）。二是制定和實施戰略規劃，并可考慮立法保障。由國家專司轉型的權威機構來制定和實施經濟轉型規劃和區域振興規劃。首先，這種高層次機構可以兼顧利益、協調各方采取行動；其次，可以避免地方政府制定轉型規劃所帶來的主觀隨意性和任期制下出現的非連續性；最后，能突破地方政績觀和地方利益集團的束縛，及早進行科學規劃，做到未雨綢繆。另外，鑒于資源型城市的經濟轉型在我國是一項具有全局性、戰略性的重大舉措，不只是資源型城市的局部問題，可借鑒國外經驗，通過立法將轉型納入法制軌道，強化保障機制。三是在產業政策、財稅金融、環境生態、科學技術、教育培訓和基礎設施等諸多方面對資源型城市的經濟轉型給予傾斜性支持。鑒于資源型城市轉型的系統性與復雜性，要取得轉型的真正成功，必須打政策組合拳和注意措施的綜合配套。

調整產業結構

一是淘汰落后資源產業，即主動退出那些成本高、環境污染重且沒有區域比較優勢的產業。二是改造傳統產業，即對仍具競爭優勢的傳統資源產業積極用先進技術進行改造升級。資源型城市經濟轉型并不意味著要全部放棄傳統資源產業。對仍具競爭優勢的傳統要利用先進的科技對其改造，使其升級換代，提高市場競爭力。三是將有基礎的非資源型產業做大做強成支柱產業，激活存量資產。四是在資源型產業基礎上發展接續產業，拉長產業鏈條。當然，還可以考慮對伴生資源、共生資源和廢棄物的綜合利用。五是在資源型產業之外發展既有國際市場前景又有本地比較優勢新興產業，進行新產業植入。

重塑城市形象與功能

一是我國資源枯竭型城市轉型的過程是“現代城市化”與“城市現代化”協同推進的過程。要理解這一點，必須先弄清楚傳統城市化與現代城市化、現代城市化與城市現代化兩組概念。傳統城市化與現代城市化的區別在于城市化的產業支撐不同：18世紀六七十年代工業革命以后，世界城市化開始進入現代城市化階段；即城市化傳統與現代之分界點在于有沒有社會化工業大生產的支撐。現代城市化與城市現代化的區別在于城市化量與質的區別：近年來，第三產業替代第二產業成為城市發展新動力源的趨勢越來越明顯，并且城市發展也由以“城市化”為主的量變階段向以“城市現代化”為主的質變階段過渡。

二是資源枯竭型城市的經濟轉型必須高起點規劃，強化環境整治、生態保護、基礎設施建設和城市功能與形象的優化。沒有城市形象的重塑，沒有城市功能的再造，就不可能有成功的轉型。

優化產業組織

一是要促進大企業集團的建立，培育地方經濟成長的火車頭。競爭力強、發展迅速的大企業往往能成為帶動一個地區經濟成長的火車頭。二是要促進中小企業的發展，打造有活力的產業組織結構。要在積極建立大企業集團和爭取大型企業進駐的同時，大力發展中小企業，為大企業提供配套服務，形成產業聚集和企業網絡，提高區域競爭優勢。企業在初創階段最需要政策、環境的呵護。因而，為推動和促進中小企業的更快發展，要綜合運用諸如提供創業資助、支持技術進步和創建企業園圃等多種政策措施。

深化對外開放

一是要優化投資環境，大力吸引外資和區外資本進入。為配合轉型、吸引外部投資，其一可以考慮積極興辦各類工業園區，努力培育項目載體，實施筑巢引鳳和項目招商；其二政府應該制定和給予一系列優惠政策。擴大開放，吸引外部資本進入不僅會促進產業轉型和創造就業崗位，還將極大地推動經濟在區域間的橫向聯系，甚至將推動和深化產業的國際化發展。二是要鼓勵企業積極參與國內統一大市場的競爭，在條件成熟的時候更要走出去主動參與國際市場競爭。資源型城市在經濟轉型過程中，要創造條件，積極鼓勵企業開拓外部市場甚至是國際市場，從而促進經濟的外向型發展和對外貿易多元化。企業參與國內大市場和國際市場競爭程度加深的過程，也就是企業擴大產能、改善產品結構的過程，更是塑造企業競爭力和提升企業品牌影響力的過程。

健全科教培訓和社會保障

一是要依靠科技教育來放大資源型城市經濟轉型的物質技術動力。資源型城市的經濟轉型必須走新型工業化道路。按照這一要求，資源型城市的經濟轉型必須緊緊依靠科技進步，把科技創新與資本投入相結合，用科技力量放大經濟轉型的動力，推動經濟轉型的步伐。另外，科技創新和教育發展也是城市經濟結構優化和升級的根本標志之一。二是要加強職業技術培訓，促進再就業和再工業化。通過卓有成效的職業培訓事業的發展，能提高大批傳統產業工人的素質和技能，從而能為產業結構調整和新興產業的發展準備條件。三是完善社會保障制度，減輕經濟轉型帶來的負面影響。資源型城市的經濟轉型，必然會造成大量的結構性失業和職工下崗，社會不穩定性因素增加，這就要求多渠道的分解經濟轉型壓力，在加強職業培訓的同時，抓緊完善社會保障制度，以減輕資源型城市經濟轉型的負面影響，為轉型提供穩定的社會環境。

第四篇：吉林省遼源市資源枯竭型城市經濟轉型邁上新臺階專題

吉林省遼源市資源枯竭型城市經濟轉型邁上新臺階

2008-7-4

走出“煤海”天地寬——吉林省遼源市資源枯竭型城市經濟轉型又邁新臺階新華網長春7月3日電(記者蔣林、宗巍)6月，轟鳴的馬達聲響徹吉林省遼源市，鋰離子動力電池、大唐遼源熱電擴建??11個5億元以上項目的開工構成了該市的大項目開工月，標志著昔日“煤城”在資源型城市經濟轉型的道路上又邁上了一個新臺階。

剛剛開工的11個重點項目中涵蓋了新材料、新型能源等多個方面，重點引進和開發了具有高附加值、高市場占有率的高科技產品，實現了產業鏈的延伸并不斷向高端發展。其中雷天電池(吉林)有限公司鋰離子動力電池建設項目總投資33億元，計劃生產鋰離子動力電池，達產后可安裝動力汽車3500萬輛，可替代燃油4000萬噸。

上世紀50年代，“因煤設市”的遼源市煤產量曾占到全國總產量的近4%，煤炭業占全市工業總產值的80%以上。但在近百年的開采后，遼源市開始面對資源枯竭帶來的一系列問題。2005年，遼源市被國務院確定為全國首批資源型城市經濟轉型試點城市。

依托國家政策，以“不在低端市場搶飯吃，要在高端市場求作為”的思路，遼源市在新材料、農產品精深加工以及生物技術、制藥和新能源等高科技產業取得了巨大的發展。截止到今年5月份，該市規模以上工業總產值完成123億多元，同比增長48%以上，縣區工業完成總產值77億多元，同比增長58%以上，上半年該市億元以上新開工項目就達到34個。“煤城”遼源有8000多萬噸的煤矸石，堆積成山，帶來的環境問題十分嚴重。為了變廢為寶發展循環經濟，遼源市籌資4億多元，建成一個綜合利用煤矸石的年產5000萬噸水泥熟料的現代化水泥廠。曾因污染嚴重而出名的遼源市，如今卻獲得了住房城鄉建設部頒發的人居環境范例獎，“中國梅花鹿之鄉”“中國二人轉之鄉”“中國農民畫之鄉”以及“中國琵琶之鄉”的稱號，更是讓遼源聲名遠播。

遼源市委書記馬明說，遼源市今年提出了“1234”的奮斗目標，即規模以上工業增加值達到100億元，一般預算全口徑財政收入達20億元，固定資產投資達到300億元，財政支出超過40億元。

昔日“煤城”遼源正向一個新型的現代工業化城市大步邁進。

第五篇：資源枯竭型城市轉型之路

資源枯竭型城市轉型之路

“安源”是一個曾因煤而響亮的名字，現在更因煤炭資源枯竭而經厲著無比的痛。隨著煤炭資源的枯竭，煤礦作為支柱產業的局面在安源區將成為歷史。因煤而興又因煤而衰，安源區面臨尷尬的轉型難題。如何實現可持續發展，如何再現昔日的輝煌，成為安源人最大的難題。恰在此時，萍鄉被國務院列入資源枯竭型城市，同時，萍鄉還被列為全省4個享受東北老工業基地優惠政策城市、全省唯一循環經濟試點城市，迎來了一個絕佳機遇。

已有100多年煤炭開采歷史的萍鄉，如何與萍城兒女一起轉型？

解決經濟社會發展中的矛盾問題，根本的途徑就是要解放思想、轉變觀念，努力探索資源枯竭型城市科學轉型的新路子。自進入國家首批資源枯竭轉型城市以來，要不斷深化市情認識，創新完善發展思路，確定萍鄉轉型發展的指導思想、目標任務和工作重點。

（一）轉型的認識：加快轉型，就要深入貫徹落實科學發展觀。資源型城市的產業結構大都具有“兩高一資”的特征，同時普遍存在過度開采、資源浪費的問題，也存在對社會事業投入不足的問題，說到底是不符合科學發展的要求。資源型城市把科學發展觀落實在行動上，就要加快推進資源

型城市轉型，努力實現可持續發展。

（二）轉型的重點：經濟轉型、社會轉型、生態轉型、文化轉型。一是加快經濟轉型。優化經濟結構，建立新的產業支撐，為人的生存和發展奠定穩固的經濟基礎；重點培育新能源、機械和專用設備制造、鋼材等支柱產業，建設好三大基地。二是加快社會轉型。強化社會保障，提升公共服務層次，為人的生存和發展構建安居樂業的和諧環境；抓手是重點解決好“就業、就醫、就學、收入、社會保障、物價、住房”等“民生大事”。三是加快生態轉型。提升環境質量，改善生產生活條件，為人的生存和發展創造優良的人居環境和生態環境；抓手是重點實施“大氣污染治理、城鄉安全飲水、清潔能源建設、基礎設施和生態環境建設”等“四大民心工程”。四是加快文化轉型。樹立自信，激發活力，推動創新，為人的生存和發展構筑良好的精神文化家園；抓手是“凝練特色文化，打造城市精神，提升文化軟實力，提高城市競爭力”。

（三）轉型的目標：城鎮失業率控制在6％以內；城鄉社會保障基本實現全覆蓋，人民生活水平顯著提高。經過一個時期堅持不懈的努力，把萍鄉建設成為發展循環經濟的示范城市、資源枯竭轉型的示范城市、落實科學發展觀的示范城市。

（四）轉型的機制：探索建立推進轉型的“六大保障

體系”。第一，政府是轉型的主導。努力建設服務型政府，重點在服務上下功夫，支撐點是開展“全面效能建設”活動，落腳點是提高執行力和落實力。第二，企業是轉型的主體。努力建設效益型、科技型、循環型企業，重點在效益上下功夫，支撐點是提升中小企業發展質量，落腳點是提高企業市場競爭能力。第三，干部是轉型的關鍵。努力建設學習型、創新型、實干型兼而有之的干部隊伍，重點在實干上下功夫，支撐點是提高各級領導干部領導和推動轉型的能力，落腳點是加快轉型任務的落實。第四，群眾是轉型的基礎。努力建設創業型、勤勞型、開放型群體，重點在創業上下功夫，支撐點是開展全民創業活動，落腳點是各類創業主體都有自己的事業。第五，項目是轉型的載體。努力建設帶動型、支撐型、長遠型項目，重點在帶動上下功夫，支撐點是開展項目建設年活動，落腳點是建設重大項目。第六，創新是轉型的靈魂。努力建設競爭型、活力型、文明型城市，重點在科技創新和體制機制創新上下功夫，支撐點是建設創新型城市，落腳點是提高城市自主創新能力。

為促進發展，國家給予資源枯竭型城市一般性財力轉移支付，轉型項目財政貼息貸款等一系列優惠政策。抓住了機遇還要利用好機遇，讓它創造出最大的效益來，于是新的一輪緊張工作又要開始了。安源要以解決民生問題，基礎設施建設問題，經濟轉型問題為主攻方向，安源區確立了建設工

業強區的發展目標。為達到工業強區的目標，安源區提出了建設三個工業基地的計劃，即：安源區新型工業化產業基地、丹江重型機械工業基地、江西省金屬新材料產業基地。為了做好掌握情況，找準問題，確定項目，安源區委區政府經常以招商引資以主要工作任務，經常由黨政主要領導親自外出招商。

改善基礎設施，改變城市面貌是安源區轉型的一項重要內容。安源區確定的城市轉型內容涉及主要方面一是解決好棚戶區的改造以及生態的治理和恢復。二是解決好民生問題。解決好教育、醫療衛生問題以及河道治理，生態保護等。三是加大基礎設施建設力度，完善城市功能。四是做好經濟轉型工作。五是借助本地優勢提高知名度，加大招商引資力度。

2009年12月10日