第一篇：巔峰智業(yè)——探討資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展

巔峰智業(yè)——探討伊春資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2010年7月9日，巔峰智業(yè)一行3人應(yīng)伊春市旅游局的邀請參加了伊春資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會。會議還邀請了國家旅游局、國家發(fā)改委等全國各大部委及科研院所的領(lǐng)導(dǎo)和專家，為伊春產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級建言獻(xiàn)策，其中的一些建設(shè)性的觀點(diǎn)，對于公司在旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制機(jī)制和基礎(chǔ)支撐研究方面有著很大的推動作用。

伊春市，一個因林而生、因林而興、因林而衰的典型林業(yè)資源城市，從很早就開始尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，伊春市曾委托巔峰智業(yè)進(jìn)行旅游業(yè)發(fā)展提升規(guī)劃編制，從發(fā)展定位、空間結(jié)構(gòu)、景區(qū)建設(shè)等多方面規(guī)劃為伊市旅游業(yè)快速發(fā)展起到了一定的推動作用。“城市森林生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展范例”、“ 綠色伊春” “中國最佳避暑勝地”、“中國最佳生態(tài)旅游城市”、“世界十佳和諧城市”等一系列響亮的稱號，見證了伊春轉(zhuǎn)型之路的取得的成就。

在此次研討會上，首先由伊春市市長王愛文介紹了伊春市產(chǎn)業(yè)發(fā)展所取得的成就，同時也闡述了伊春在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中所面臨的困境，表達(dá)了尋求伊春高效轉(zhuǎn)型的迫切心情。

隨后由東北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長支大林對于《伊春市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》進(jìn)行了詳細(xì)的匯報和解讀，提出了伊春轉(zhuǎn)型過程中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

接下來各位與會的領(lǐng)導(dǎo)和專家們針對報告中存在的問題，結(jié)合伊春經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要求，各抒已見，開展的卓有成效的討論。

巔峰智業(yè)首席顧問專家有針對性的指出，伊春轉(zhuǎn)型要以旅游業(yè)作為其主要的替代性產(chǎn)業(yè)之一，伊春的旅游業(yè)發(fā)展要走出紅海，找到藍(lán)海。要從資源上走出紅海，明確伊春旅游業(yè)最大的資源優(yōu)勢是其生態(tài)環(huán)境；要從思路上走出紅海，要結(jié)合當(dāng)前的環(huán)境需求、體驗需求、消夏需求、健康需求，突出伊春旅游的主要賣點(diǎn)是養(yǎng)生環(huán)境、醫(yī)藥理療、清涼漂流、生態(tài)標(biāo)記、地方民俗等；要從形象上走出紅海，確立“中國林都，康養(yǎng)天堂”的旅游形象。藍(lán)海戰(zhàn)略為伊春市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提出了新的發(fā)展思路。

來自全國各大部委及科研院所的領(lǐng)導(dǎo)和專家也分別就伊春的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型從產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的動力機(jī)制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城市發(fā)展互動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與人民生產(chǎn)生活的互動等方面表達(dá)了不同的觀點(diǎn)，提出了不同的建議，這些觀點(diǎn)和建議在為伊春產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供幫助的同時，也有助于集團(tuán)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究。

第二篇：花縣資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃方案

花縣資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃方案（2008－2015年）

根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2007]38號）精神，為實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作，特制訂本規(guī)劃方案。

一、前言

（一）編制依據(jù)

1、國發(fā)[2007]38號文《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》

2、蓮花縣十四屆人大二次會議審議通過的《蓮花縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》

3、蓮花縣統(tǒng)計局編寫的《蓮花統(tǒng)計提要》

4、其他單位提供的有關(guān)資料

（二）實施原則

1、生態(tài)優(yōu)先開發(fā)與保護(hù)并重原則。正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的關(guān)系，在發(fā)展中落實保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，堅持節(jié)約發(fā)展，安全發(fā)展，清潔發(fā)展，決不以破壞生態(tài)循環(huán)為代價換取短期的經(jīng)濟(jì)增長。

2、堅持自力更生的原則。正確處理自力更生和爭取國家、省、市支持的關(guān)系，堅持自力更生為主，國家、省、市支持為輔實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

3、堅持以人為本的原則。努力解決關(guān)系人民群眾切身利益的實際問題，實現(xiàn)資源型（煤炭）產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)、城區(qū)與礦區(qū)、農(nóng)村與城市、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、堅持科技創(chuàng)新的原則。加快科技創(chuàng)新步伐，立足把轉(zhuǎn)型的基點(diǎn)打牢在依靠科技進(jìn)步上，突出高科技、低耗能、高附加值。做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)、高速度、高效益，切實增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技支撐能力，提高產(chǎn)品的科技含量，加快對大項目的論證和扶持上馬。

二、蓮花縣煤炭資源枯竭現(xiàn)狀和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的緊迫性

（一）基本情況

蓮花縣位于江西省西部，東北與安福縣接壤，東南和永新縣毗鄰，西南和湖南省茶陵縣、攸縣相連，北面與萍鄉(xiāng)市交界。現(xiàn)轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個國營墾殖場，全縣國土面積1062.06平方公里，人口24.9萬人。蓮花境內(nèi)地下礦藏較為豐富，初步探明有十多種，已經(jīng)開采的主要有煤、鐵、石灰石、大理石、硫磺等。煤炭是全縣主要產(chǎn)業(yè)，無煙煤含煤面積575平方公里，占全縣面積的一半多。1987年被列為全國第一批100個重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一。新中國成立后，為加快恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后開辦了長埠、珊田、峙垅、年林、界化垅、西云山等國營煤礦和168個集體煤礦。到2007年，全縣登記各類煤礦25家，設(shè)計年生產(chǎn)能力達(dá)100萬噸。蓮花縣的優(yōu)質(zhì)無煙煤經(jīng)廣州、湛江、張家港等地出口到東南亞國家和地區(qū)，為國家換取了巨額外匯。

圍繞煤炭資源的開發(fā)利用，蓮花逐步形成了以煤炭采選、機(jī)械制造、建材、冶金等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。特別是改革開放以來，蓮花經(jīng)濟(jì)獲得了長足的發(fā)展。2007年，全縣生產(chǎn)總值17.6億元，人均GDP為0.7萬元，工業(yè)增加值為6.4億元；三次產(chǎn)業(yè)比重為26：38：36；財政總收入1.46億元，地方一般預(yù)算收入8409萬元。

（二）煤炭資源枯竭狀況及其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響

1、主體資源（煤炭）不斷衰減。蓮花已累計探明煤炭資源總量7000萬噸，可開采量約為4000萬噸，現(xiàn)已累計開采原煤2500萬噸，占可開采儲量的62.5%。剩余可開采儲量只有1500萬噸。

按現(xiàn)有生產(chǎn)能力開采，蓮花在15年之內(nèi)就會因煤炭資源的枯竭而造成大批礦井報廢或關(guān)閉。

2、開采規(guī)模逐漸縮小。經(jīng)過幾十年的地下大規(guī)模開采，蓮花的煤炭資源已進(jìn)入枯竭期，地下煤炭資源開采日趨困難，煤炭企業(yè)生產(chǎn)形勢每況愈下。一是礦井逐年關(guān)閉。我縣煤礦數(shù)量從90年代中期的 200多家急劇衰退到2007年的25家，絕大部分煤礦的剩余服務(wù)年限不足10年；二是產(chǎn)量逐年萎縮。我縣原煤開采量由歷史最高點(diǎn)90年代約200萬噸下降到了2007年的70萬噸；三是采掘業(yè)主要指標(biāo)占全縣的比重明顯下降。從采掘業(yè)的發(fā)展來看，近三年來，無論是產(chǎn)值還是從業(yè)人員數(shù)占全縣工業(yè)產(chǎn)值和全部工業(yè)從業(yè)人員數(shù)的比重都呈明顯下降趨勢。蓮花煤炭系統(tǒng)的職工近2萬人，目前在崗職工不足3000人，礦區(qū)職工生活極其貧困。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。蓮花經(jīng)濟(jì)、財政嚴(yán)重依賴資源型產(chǎn)業(yè)，主要是圍繞煤炭的開發(fā)利用形成的煤炭采選、冶金、機(jī)械制造、水泥等產(chǎn)業(yè)，且傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)更新緩慢，產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)產(chǎn)品主要有原煤、水泥、機(jī)械、特種材料等，礦產(chǎn)粗加工比重大，產(chǎn)品附加值低，原料礦產(chǎn)的綜合利用水平低下。

4、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。首先是固體廢棄物和酸雨的污染嚴(yán)重。煤炭開采產(chǎn)生的大量的煤矸石堆積如山，煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化硫進(jìn)入大氣后造成酸雨；其次是地下水位下降和跌水嚴(yán)重。由于多年的開采造成地下水位下降、地面水下跌，造成全縣近萬畝農(nóng)田灌溉受到影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活用水出現(xiàn)困難；再次是地面塌陷和地裂時有出現(xiàn)。由于開采歷史長，礦井頂板承載能力下降，導(dǎo)致蓮花所有礦區(qū)附近都出現(xiàn)了不同程度地面塌陷和地裂縫，給人民群眾的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響；最后是生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。礦井廢水的懸浮物濃度、化學(xué)耗氧量濃度、硫酸根離子濃度都較高，這類礦井廢水不經(jīng)處理就大量外排，造成水源污染，淤塞河道和農(nóng)田渠道，土壤板結(jié)。

三、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)思想和實施目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實國發(fā)[2007]38號文件為動力，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型為突破口，以培育新型支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，著力抓好技術(shù)改造和創(chuàng)新，著力拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)由資源導(dǎo)向型向市場導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變、粗放型發(fā)展方式向集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力解決礦區(qū)群眾就業(yè)、居住、醫(yī)療、社保等方面的實際困難和問題，實現(xiàn)蓮花經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)型思路

遵照國發(fā)[2007]38號文件精神，結(jié)合蓮花實際情況，實現(xiàn)蓮花經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型總體思路是：建立健全資源開發(fā)補(bǔ)償和衰退產(chǎn)業(yè)援助兩種機(jī)制；實施好人才科技、項目支撐、創(chuàng)優(yōu)品牌三大戰(zhàn)略；著力打造好蓮花工業(yè)園平臺；重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造、電子元件、生物制藥、特種材料、建筑材料五大接替產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展以旅游業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

（三）實施目標(biāo)

蓮花縣推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展時間定為8年，分兩個階段實施，前4年著力培育自身發(fā)展能力，為全面實施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃方案奠定基礎(chǔ)；后4年形成具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)實力和綜合競爭能力大大加強(qiáng)，就業(yè)供需基本平衡。

第一階段：2008年到2011年。建立健全資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，促使體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾得到基本緩解，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化初見成效，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，多元產(chǎn)業(yè)共同

支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框架基本形成；開放型經(jīng)濟(jì)體系初步建立；生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，社會保障體系逐步完善，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

第二階段：2012年到2015年。到2015年底，全縣經(jīng)濟(jì)總量大幅提高，經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，基本建成現(xiàn)代工業(yè)體系，形成全方位、寬領(lǐng)域的對外開放格局，生態(tài)環(huán)境得到有效治理，社會保障水平充分提升，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平大幅提高，經(jīng)濟(jì)社會真正進(jìn)入可持續(xù)快速發(fā)展的健康軌道。

四、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)

（一）加大補(bǔ)勘找煤工作力度，增強(qiáng)危機(jī)礦山保障能力。

按照理論指導(dǎo)、技術(shù)優(yōu)先、探邊摸底、外圍拓展的方針，抓好統(tǒng)籌規(guī)劃，超前部署地質(zhì)勘查，充分挖掘境內(nèi)資源潛力，合理開發(fā)利用資源,提高資源供給能力和保障水平。集中力量加快煤礦的擴(kuò)邊整合和技術(shù)改造，延長礦山服務(wù)年限，提升礦區(qū)的生產(chǎn)能力。

（二）大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑多元產(chǎn)業(yè)支撐。

走新型工業(yè)化道路，采用先進(jìn)適用技術(shù)和科技創(chuàng)新，大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平和競爭力。在穩(wěn)定原煤開采的同時，以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）為平臺，大力發(fā)展特種材料、機(jī)械電子、建材礦產(chǎn)、醫(yī)藥食品、制衣制鞋等支柱產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品深加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

1、優(yōu)化發(fā)展能源工業(yè)。在有序發(fā)展煤炭工業(yè)，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，大力發(fā)展新能源和可再生能源，改善一次能源結(jié)構(gòu)。按照“因地制宜，多元發(fā)展”的原則，積極開發(fā)利用太陽能；利用農(nóng)村豐富的動植物資源，推廣發(fā)展沼氣，大力發(fā)展適宜村鎮(zhèn)、農(nóng)戶使用的可再生能源。

2、做大做強(qiáng)特種材料工業(yè)。以江西永安特種冶金材料公司為龍頭，整合其他企業(yè)資源，完成股份制改造，加快上市步伐，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭能力。

3、做大做強(qiáng)機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)。以水輪機(jī)廠、光宇針車、建坤鞋機(jī)、美特五金、實慧科技、華忻電子、華雄電子、同創(chuàng)液晶等企業(yè)為核心，全面振興機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)。

4、做大做強(qiáng)建材礦產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持惠金公司發(fā)展年產(chǎn)150萬噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線，逐步淘汰立窯工藝，支持和鼓勵符合條件的小型水泥企業(yè)改建為現(xiàn)代化水泥粉磨企業(yè)。提高工業(yè)“三廢”在水泥企業(yè)的利用率，鼓勵旋窯水泥企業(yè)建設(shè)余熱發(fā)電項目，大力發(fā)展和推廣應(yīng)用干粉砂漿、商品混凝土等水泥深加工制品。促進(jìn)建材企業(yè)上規(guī)模、上檔次。

5、做大做強(qiáng)醫(yī)藥食品業(yè)。以大地藥業(yè)、高升生物、金泰食品、杭蓮生態(tài)等企業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展植物提取藥物，積極開發(fā)生物技術(shù)產(chǎn)品、新型制劑、醫(yī)藥保健等產(chǎn)品，形成以醫(yī)藥制品為主的醫(yī)藥糧油食品產(chǎn)業(yè)集群。

6、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，努力培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，突出抓好無公害蔬菜基地、花卉苗木基地、中藥材基地、優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)。

7、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造以旅游、物流為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展旅游、物流等需求潛力大的新興服務(wù)業(yè)。

著力打造“紅色旅游中轉(zhuǎn)站”，爭取“引兵井岡在蓮花決策”的歷史地位，加快開發(fā)建設(shè)玉壺山省級風(fēng)景名勝區(qū)、高天崖省級自然保護(hù)區(qū)、寒山省級森林公園、樓梯磴水庫、引兵井岡紀(jì)念館等景區(qū)的旅游業(yè)。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，明確區(qū)域功能定位。

圍繞發(fā)展重點(diǎn)接續(xù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，按照區(qū)域集中、特色突出功能完善、用地集約的原則，規(guī)劃建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地打造堅實平臺。一是以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，提高集約化程度。以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、信息優(yōu)勢。發(fā)展種源農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、示范農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，調(diào)整和優(yōu)化良種繁育、畜牧養(yǎng)殖、果蔬栽培等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，在標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和無公害化程度上再上新臺階，以企業(yè)和專業(yè)合作組織為主體，提高產(chǎn)業(yè)的組織化程度，實現(xiàn)環(huán)保高效經(jīng)營。二是以工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，優(yōu)化工業(yè)布局，形成產(chǎn)業(yè)集群。實行差別化的區(qū)域?qū)蛘吆头诸愒u價體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，實現(xiàn)清晰的空間發(fā)展戰(zhàn)略和功能定位，發(fā)展壯大特種材料、建材礦產(chǎn)、醫(yī)藥食品、機(jī)械電子工業(yè)。三是圍繞“服務(wù)市場、拓寬領(lǐng)域、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次、滿足就業(yè)”為目標(biāo)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，合理布局規(guī)劃五金、飲食、果品、小商品等專業(yè)市場，不斷提升服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，開拓新興服務(wù)領(lǐng)域，以建設(shè)區(qū)域型商貿(mào)中心為目標(biāo)，引導(dǎo)高層次的科學(xué)消費(fèi)，促進(jìn)健康的文化服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

（四）實施項目支撐戰(zhàn)略，大力推進(jìn)項目建設(shè)。

狠抓項目協(xié)調(diào)服務(wù)和推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，為項目建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，掃除發(fā)展障礙，加快項目推進(jìn)速度和提高項目質(zhì)量。大力扶持重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、全力推動企業(yè)、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展做強(qiáng)做大做優(yōu)。全力實施重點(diǎn)工程推進(jìn)機(jī)制，篩選一批重點(diǎn)工程項目，加速項目建設(shè)進(jìn)度。充分利用享受東北老工業(yè)基地優(yōu)惠政策和列入循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市及國家支持資源型城市轉(zhuǎn)型的契機(jī)，積極向上爭取項目跑資金，同時抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，吸納其項目、資金、技術(shù)、人才內(nèi)遷；加強(qiáng)招商引資，積極擴(kuò)大項目源，全力支持老企業(yè)通過技術(shù)改造和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模上項目。加強(qiáng)項目儲備。立足本地優(yōu)勢，篩選、認(rèn)證、儲備一批具有市場可容、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可為性的大項目，實行動態(tài)管理，加快推進(jìn)對接和開工轉(zhuǎn)化。完善項目建設(shè)工作機(jī)制，科學(xué)調(diào)度，合理安排，保障項目建設(shè)又好又快的順利進(jìn)行。

（五）改善自然生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。結(jié)合蓮花礦山生態(tài)環(huán)境實際，切實規(guī)范礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作。隨時對礦山資源開發(fā)、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)恢復(fù)治理情況進(jìn)行應(yīng)時監(jiān)督管理，確保治理工作落到實處。鼓勵采礦權(quán)人自覺開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作，對管理混亂、造成環(huán)境嚴(yán)重污染或森林植被嚴(yán)重破壞的礦山企業(yè)，要及時查處，責(zé)令其停產(chǎn)整改。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，有效實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和資源綜合利用。充分利用煤炭開采過程伴生的大量粉煤灰和煤矸石，發(fā)展粉煤灰、煤矸石發(fā)電和制磚，最大限度地實現(xiàn)資源的最佳配置利用和可持續(xù)發(fā)展。

五、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供組織保障。成立蓮花縣可持續(xù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣委書記劉家富、縣長聶曉葵擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，常務(wù)副縣長李南開、副縣長曾曉勇任副組長，各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是負(fù)責(zé)與省、市的溝通協(xié)調(diào)，積極研究制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃，落實相應(yīng)的政策和措施，組織規(guī)劃的有效實施與監(jiān)督指導(dǎo)，及時掌握動態(tài)，密切配合，形成合力，扎實推進(jìn)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展各項工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣發(fā)改委，由劉金華同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)蓮花縣可持續(xù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常及協(xié)調(diào)工作。明確要求把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展工作作為全縣各級政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

（二）健全機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供根本保證。健全資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，在資源開采過程中，遵循市場規(guī)律，采取法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政措施，引導(dǎo)和規(guī)范各類市場主體合理開發(fā)資源，承擔(dān)資源補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等方面的責(zé)任和義務(wù)。統(tǒng)籌規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，解決資源型企業(yè)歷史遺留問題，保障資源枯竭企業(yè)平穩(wěn)退出和社會安定。

（三）提高對外開放水平，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供有利條件。擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，樹立開放之路就是加快發(fā)展之路的新觀念，積極擴(kuò)大直接利用外資，主動走出去請進(jìn)來，敢為人先，抓好赴外招商活動，堅持貫徹落實項目責(zé)任制，分層次、有重點(diǎn)地落實項目。抓好重點(diǎn)項目的調(diào)度和跟蹤服務(wù)，建立重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目檔案，進(jìn)一步篩選、研究、包裝和儲備一批對外招商項目，開辟招商引資新渠道。進(jìn)一步加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，完善“一站式”辦公和“保姆式”服務(wù)制度。

(四)創(chuàng)優(yōu)軟環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供環(huán)境保障。創(chuàng)建一流經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，做到“四個一流”。即建立起系統(tǒng)、規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的一流服務(wù)環(huán)境；建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，能夠促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的一流政策環(huán)境；建立起適應(yīng)依法行政需要，有利于保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一流法制環(huán)境；建立起人人關(guān)心、愛護(hù)、參加、監(jiān)督軟環(huán)境建設(shè)的輿論環(huán)境。

第三篇：吉林省遼源市資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型邁上新臺階專題

吉林省遼源市資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型邁上新臺階

2008-7-4

走出“煤海”天地寬——吉林省遼源市資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型又邁新臺階新華網(wǎng)長春7月3日電(記者蔣林、宗巍)6月，轟鳴的馬達(dá)聲響徹吉林省遼源市，鋰離子動力電池、大唐遼源熱電擴(kuò)建??11個5億元以上項目的開工構(gòu)成了該市的大項目開工月，標(biāo)志著昔日“煤城”在資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的道路上又邁上了一個新臺階。

剛剛開工的11個重點(diǎn)項目中涵蓋了新材料、新型能源等多個方面，重點(diǎn)引進(jìn)和開發(fā)了具有高附加值、高市場占有率的高科技產(chǎn)品，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸并不斷向高端發(fā)展。其中雷天電池(吉林)有限公司鋰離子動力電池建設(shè)項目總投資33億元，計劃生產(chǎn)鋰離子動力電池，達(dá)產(chǎn)后可安裝動力汽車3500萬輛，可替代燃油4000萬噸。

上世紀(jì)50年代，“因煤設(shè)市”的遼源市煤產(chǎn)量曾占到全國總產(chǎn)量的近4%，煤炭業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值的80%以上。但在近百年的開采后，遼源市開始面對資源枯竭帶來的一系列問題。2005年，遼源市被國務(wù)院確定為全國首批資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市。

依托國家政策，以“不在低端市場搶飯吃，要在高端市場求作為”的思路，遼源市在新材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工以及生物技術(shù)、制藥和新能源等高科技產(chǎn)業(yè)取得了巨大的發(fā)展。截止到今年5月份，該市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成123億多元，同比增長48%以上，縣區(qū)工業(yè)完成總產(chǎn)值77億多元，同比增長58%以上，上半年該市億元以上新開工項目就達(dá)到34個。“煤城”遼源有8000多萬噸的煤矸石，堆積成山，帶來的環(huán)境問題十分嚴(yán)重。為了變廢為寶發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，遼源市籌資4億多元，建成一個綜合利用煤矸石的年產(chǎn)5000萬噸水泥熟料的現(xiàn)代化水泥廠。曾因污染嚴(yán)重而出名的遼源市，如今卻獲得了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的人居環(huán)境范例獎，“中國梅花鹿之鄉(xiāng)”“中國二人轉(zhuǎn)之鄉(xiāng)”“中國農(nóng)民畫之鄉(xiāng)”以及“中國琵琶之鄉(xiāng)”的稱號，更是讓遼源聲名遠(yuǎn)播。

遼源市委書記馬明說，遼源市今年提出了“1234”的奮斗目標(biāo)，即規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到100億元，一般預(yù)算全口徑財政收入達(dá)20億元，固定資產(chǎn)投資達(dá)到300億元，財政支出超過40億元。

昔日“煤城”遼源正向一個新型的現(xiàn)代工業(yè)化城市大步邁進(jìn)。

第四篇：資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型

資源枯竭型城市如何實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展是一個世界性難題。目前，我國也開始面臨這一難題，且問題越來越突出。鑒于轉(zhuǎn)型工作的復(fù)雜性、綜合性，本文在總結(jié)和借鑒國內(nèi)外已有轉(zhuǎn)型經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對我國資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出了系統(tǒng)對策建議。

改善宏觀調(diào)控

一是成立專司部門。資源型城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性問題，也是一個長期的戰(zhàn)略性問題。德、法、日等發(fā)達(dá)國家在上世紀(jì)五六十年代推動資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時盡管具體做法不一，但都成立了專門領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型的機(jī)構(gòu)。我國可考慮由發(fā)展改革委等有關(guān)部委共同成立“國家資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃與政策辦公室”（也可考慮對國家振興東北辦或國務(wù)院西部開發(fā)辦進(jìn)行職能擴(kuò)充）。二是制定和實施戰(zhàn)略規(guī)劃，并可考慮立法保障。由國家專司轉(zhuǎn)型的權(quán)威機(jī)構(gòu)來制定和實施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃和區(qū)域振興規(guī)劃。首先，這種高層次機(jī)構(gòu)可以兼顧利益、協(xié)調(diào)各方采取行動；其次，可以避免地方政府制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃所帶來的主觀隨意性和任期制下出現(xiàn)的非連續(xù)性；最后，能突破地方政績觀和地方利益集團(tuán)的束縛，及早進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，做到未雨綢繆。另外，鑒于資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在我國是一項具有全局性、戰(zhàn)略性的重大舉措，不只是資源型城市的局部問題，可借鑒國外經(jīng)驗，通過立法將轉(zhuǎn)型納入法制軌道，強(qiáng)化保障機(jī)制。三是在產(chǎn)業(yè)政策、財稅金融、環(huán)境生態(tài)、科學(xué)技術(shù)、教育培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施等諸多方面對資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給予傾斜性支持。鑒于資源型城市轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性與復(fù)雜性，要取得轉(zhuǎn)型的真正成功，必須打政策組合拳和注意措施的綜合配套。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是淘汰落后資源產(chǎn)業(yè)，即主動退出那些成本高、環(huán)境污染重且沒有區(qū)域比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。二是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，即對仍具競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)積極用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行改造升級。資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并不意味著要全部放棄傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)。對仍具競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)要利用先進(jìn)的科技對其改造，使其升級換代，提高市場競爭力。三是將有基礎(chǔ)的非資源型產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)成支柱產(chǎn)業(yè)，激活存量資產(chǎn)。四是在資源型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。當(dāng)然，還可以考慮對伴生資源、共生資源和廢棄物的綜合利用。五是在資源型產(chǎn)業(yè)之外發(fā)展既有國際市場前景又有本地比較優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行新產(chǎn)業(yè)植入。

重塑城市形象與功能

一是我國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的過程是“現(xiàn)代城市化”與“城市現(xiàn)代化”協(xié)同推進(jìn)的過程。要理解這一點(diǎn)，必須先弄清楚傳統(tǒng)城市化與現(xiàn)代城市化、現(xiàn)代城市化與城市現(xiàn)代化兩組概念。傳統(tǒng)城市化與現(xiàn)代城市化的區(qū)別在于城市化的產(chǎn)業(yè)支撐不同：18世紀(jì)六七十年代工業(yè)革命以后，世界城市化開始進(jìn)入現(xiàn)代城市化階段；即城市化傳統(tǒng)與現(xiàn)代之分界點(diǎn)在于有沒有社會化工業(yè)大生產(chǎn)的支撐。現(xiàn)代城市化與城市現(xiàn)代化的區(qū)別在于城市化量與質(zhì)的區(qū)別：近年來，第三產(chǎn)業(yè)替代第二產(chǎn)業(yè)成為城市發(fā)展新動力源的趨勢越來越明顯，并且城市發(fā)展也由以“城市化”為主的量變階段向以“城市現(xiàn)代化”為主的質(zhì)變階段過渡。

二是資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須高起點(diǎn)規(guī)劃，強(qiáng)化環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能與形象的優(yōu)化。沒有城市形象的重塑，沒有城市功能的再造，就不可能有成功的轉(zhuǎn)型。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織

一是要促進(jìn)大企業(yè)集團(tuán)的建立，培育地方經(jīng)濟(jì)成長的火車頭。競爭力強(qiáng)、發(fā)展迅速的大企業(yè)往往能成為帶動一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)成長的火車頭。二是要促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，打造有活力的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。要在積極建立大企業(yè)集團(tuán)和爭取大型企業(yè)進(jìn)駐的同時，大力發(fā)展中小企業(yè)，為大企業(yè)提供配套服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)聚集和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，提高區(qū)域競爭優(yōu)勢。企業(yè)在初創(chuàng)階段最需要政策、環(huán)境的呵護(hù)。因而，為推動和促進(jìn)中小企業(yè)的更快發(fā)展，要綜合運(yùn)用諸如提供創(chuàng)業(yè)資助、支持技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)建企業(yè)園圃等多種政策措施。

深化對外開放

一是要優(yōu)化投資環(huán)境，大力吸引外資和區(qū)外資本進(jìn)入。為配合轉(zhuǎn)型、吸引外部投資，其一可以考慮積極興辦各類工業(yè)園區(qū)，努力培育項目載體，實施筑巢引鳳和項目招商；其二政府應(yīng)該制定和給予一系列優(yōu)惠政策。擴(kuò)大開放，吸引外部資本進(jìn)入不僅會促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)造就業(yè)崗位，還將極大地推動經(jīng)濟(jì)在區(qū)域間的橫向聯(lián)系，甚至將推動和深化產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展。二是要鼓勵企業(yè)積極參與國內(nèi)統(tǒng)一大市場的競爭，在條件成熟的時候更要走出去主動參與國際市場競爭。資源型城市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，要創(chuàng)造條件，積極鼓勵企業(yè)開拓外部市場甚至是國際市場，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的外向型發(fā)展和對外貿(mào)易多元化。企業(yè)參與國內(nèi)大市場和國際市場競爭程度加深的過程，也就是企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的過程，更是塑造企業(yè)競爭力和提升企業(yè)品牌影響力的過程。

健全科教培訓(xùn)和社會保障

一是要依靠科技教育來放大資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的物質(zhì)技術(shù)動力。資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須走新型工業(yè)化道路。按照這一要求，資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須緊緊依靠科技進(jìn)步，把科技創(chuàng)新與資本投入相結(jié)合，用科技力量放大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動力，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。另外，科技創(chuàng)新和教育發(fā)展也是城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的根本標(biāo)志之一。二是要加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)再就業(yè)和再工業(yè)化。通過卓有成效的職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，能提高大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)和技能，從而能為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展準(zhǔn)備條件。三是完善社會保障制度，減輕經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的負(fù)面影響。資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必然會造成大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和職工下崗，社會不穩(wěn)定性因素增加，這就要求多渠道的分解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力，在加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的同時，抓緊完善社會保障制度，以減輕資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的負(fù)面影響，為轉(zhuǎn)型提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。

第五篇：巔峰智業(yè)助力邵陽旅游業(yè)發(fā)展

巔峰智業(yè)助力邵陽旅游業(yè)發(fā)展

(2014年4月26日，邵陽)近日，由北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司編制的《邵陽市旅游發(fā)展總體規(guī)劃及西部生態(tài)文化旅游圈專項規(guī)劃》在湖南省邵陽市規(guī)劃處大樓會議室通過了規(guī)劃委員會審定。邵陽市市長龔文密，邵陽市委常委、副市長周國利，邵陽市委常委、市委宣傳部長王長忠，邵陽市政協(xié)常務(wù)副主席王若波、邵陽市旅游局局長許紅梅及市委市政府各職能部門領(lǐng)導(dǎo)等三十余人參加了匯報會。巔峰智業(yè)項目組出席會議，并做精彩發(fā)言。

本次邵陽規(guī)劃論證會上，巔峰智業(yè)項目組就《規(guī)劃》成果做了精彩匯報。與會領(lǐng)導(dǎo)對《規(guī)劃》成果予以高度肯定和贊揚(yáng)，一致認(rèn)為：該《規(guī)劃》著眼全局和長遠(yuǎn)發(fā)展，對邵陽市旅游業(yè)的發(fā)展定位準(zhǔn)確、規(guī)劃目標(biāo)清晰、產(chǎn)業(yè)布局合理，具有很強(qiáng)的前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性。《規(guī)劃》的突出特點(diǎn)在于將頂層設(shè)計與務(wù)實操作相結(jié)合，“奇美邵陽，康養(yǎng)天堂”的整體規(guī)劃思路和路徑體系清晰生動、可圈可點(diǎn)，內(nèi)容涵蓋廣泛，布局特色突出，實施路徑明確，支撐保障具體，具有很強(qiáng)的科學(xué)性、統(tǒng)籌性和可操作。

匯報結(jié)束后，與會領(lǐng)導(dǎo)及專家紛紛向巔峰智業(yè)項目組表達(dá)贊嘆與敬意，表示該規(guī)劃讓邵陽市明確了旅游發(fā)展方向，以“大眼光、大規(guī)劃、大旅游”的高度讓邵陽找到了旅游發(fā)展的突破口。