第一篇：城鎮(zhèn)建設(shè)建筑工程開(kāi)發(fā)用地的規(guī)劃管理

城鎮(zhèn)建設(shè)建筑工程開(kāi)發(fā)用地的規(guī)劃管理

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)建設(shè)迅速發(fā)展，一座座現(xiàn)代化城鎮(zhèn)拔地而起帶來(lái)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮昌盛，繁華的背后是大量農(nóng)村土地被征用。城鎮(zhèn)建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的必然，但在建設(shè)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃與管理應(yīng)該隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷滲入新的內(nèi)容，實(shí)施規(guī)劃的管理也隨著新的形勢(shì)采取相應(yīng)的現(xiàn)代管理方法，以期達(dá)到社會(huì)綜合效益的提高。本文從多角度論證了城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)用地的規(guī)劃與管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題以及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)；農(nóng)村；土地；規(guī)劃

1緒論

城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。城市化的發(fā)展能夠帶來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的劇烈變動(dòng)，更驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)地域土地利用的重大變革，并由此引發(fā)農(nóng)村和城市協(xié)調(diào)發(fā)展等系列問(wèn)題。城市化必須以用地作為依托，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地扮演著極其重要的角色，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、人口的集聚，還是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，都必須通過(guò)土地的重新配置來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此在城鎮(zhèn)化過(guò)程中將土地進(jìn)行高效、集約利用以促進(jìn)形成結(jié)構(gòu)合理，功能互補(bǔ)，綜合效益最大化的城鎮(zhèn)土地利用體系具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

2我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)用地進(jìn)程中的主要問(wèn)題

由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度及相關(guān)政策還不夠完善，不能完全適應(yīng)當(dāng)前城市化發(fā)展的需要，同時(shí)受我國(guó)特殊土地國(guó)情的制約，加上

長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等因素的影響，使得我國(guó)城市化進(jìn)程中面臨的土地問(wèn)題和難題仍然比較突出，土地管理工作任重而道遠(yuǎn)。

2.1進(jìn)入城市化快速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾尖銳1981—2003年，全國(guó)城市建設(shè)用地面積每年增加約1011平方公里，以年均6.87%的速度遞增。而且由于城市多建于平原地帶，所以城市用地的外延擴(kuò)張多為近郊區(qū)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的耕地。

我國(guó)人多地少，耕地資源非常緊張，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化、西部大開(kāi)發(fā)、生態(tài)退耕等一系列政策的實(shí)施，城鎮(zhèn)發(fā)展需要占用耕地，生態(tài)退耕還要減少大量耕地，同時(shí)，人口還在不斷增加，人地矛盾將進(jìn)一步加劇。

2.2土地利用效率不高的現(xiàn)象較為嚴(yán)重

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)城鎮(zhèn)用地的擴(kuò)展采取無(wú)償劃撥的方式，一些單位圈大院占地的現(xiàn)象較為普遍，城鎮(zhèn)土地利用效率普遍較低。許多城鎮(zhèn)盲目外延，擴(kuò)大用地規(guī)模，盲目搞開(kāi)發(fā)區(qū)，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，特別是中小城市、小城鎮(zhèn)及新區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)土地粗放利用的現(xiàn)象十分普遍。

2.3我國(guó)城市人口密度與國(guó)外相比差距較大

盡管改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市人口密度一直在不斷增加，但2003年也僅為847人／平方公里，超大城市僅為1405人／平方公里，與國(guó)外的差距非常大，因此現(xiàn)有城市在提高人口容納能力上還有很大的潛力。

2.4區(qū)域化的城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度和相關(guān)政策亟待完善

我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異顯著。在城市化發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，制定區(qū)域化的城市化發(fā)展戰(zhàn)略以及與之相適應(yīng)的區(qū)域化城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度和政策。我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)用地進(jìn)程中主要問(wèn)題的原因分析

存在上述問(wèn)題的原因，除了我國(guó)特殊土地國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求等客觀原因和歷史積累的因素以外，從主觀上進(jìn)一步提高對(duì)城市化發(fā)展的認(rèn)識(shí)以及盡快完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度和相關(guān)政策，是解決城市化進(jìn)程中一系列土地問(wèn)題的兩個(gè)重要方面。

3.1 主觀認(rèn)識(shí)方面的原因

從主觀認(rèn)識(shí)上看，對(duì)我國(guó)城市化發(fā)展基于的特殊土地國(guó)情和保護(hù)耕地的極端重要性認(rèn)識(shí)急需提高。有些地方較少考慮全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，更多地從局部利益和眼前利益出發(fā)，不顧城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的客觀規(guī)律，在城鎮(zhèn)發(fā)展上追求高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)；有的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，忽視耕地保護(hù)，追求所謂的“先發(fā)效應(yīng)”；有的地方土地相對(duì)較多，認(rèn)為可以多占耕地；還有些地方及有些人甚至把保護(hù)耕地、節(jié)約土地同經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化發(fā)展相對(duì)立，認(rèn)為加強(qiáng)土地管理束縛了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的發(fā)展。

3.2城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度和政策方面的原因

從城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度和政策來(lái)看，進(jìn)一步完善的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。當(dāng)然出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在以下幾方面。首先、在規(guī)劃管理制度方面，目前對(duì)城鎮(zhèn)用地發(fā)展起引導(dǎo)和控制作用的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市(鎮(zhèn))規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接還不

夠。按照新《土地管理法》的規(guī)定，城市規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模。

其次、在土地使用和土地市場(chǎng)管理的有關(guān)制度方面，存量土地的利用成本比較高，而新增土地的成本偏低，一些有利于盤(pán)活存量、控制增量的制度還不完善；農(nóng)地轉(zhuǎn)用制度剛剛建立，其成效還沒(méi)有充分顯現(xiàn)出來(lái)；土地以行政劃撥、協(xié)議出讓為主，有償使用方式單一，各地在土地市場(chǎng)的發(fā)育程度及有關(guān)制度的制定和實(shí)施方面很不平衡，市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制不夠完善，有關(guān)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的制度還沒(méi)有跟上，市場(chǎng)機(jī)制的作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

第三，城鎮(zhèn)建設(shè)用地相關(guān)政策還不夠配套完善，如城鎮(zhèn)地價(jià)政策、土地租稅費(fèi)政策、小城鎮(zhèn)建設(shè)用地政策、農(nóng)村宅基地政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地政策等以及一些其他有關(guān)的制度和政策如社會(huì)保障制度、戶籍管理制度、小城鎮(zhèn)發(fā)展政策等都有待進(jìn)一步完善。4城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)用地過(guò)程中存在問(wèn)題的主要對(duì)策

4.1加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理，從宏觀上引導(dǎo)和加速城市化進(jìn)程，有利于從宏觀上促進(jìn)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)合理發(fā)展。

4.2通過(guò)編制和實(shí)施各級(jí)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各類用地，協(xié)調(diào)和解決城市化進(jìn)程中城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾，保障城鎮(zhèn)發(fā)展合理的用地需求。

4.3加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管，促進(jìn)土地市場(chǎng)有序發(fā)展和土地資源合理配置。

4.4完善地價(jià)和土地租稅費(fèi)配套政策，促進(jìn)城市建設(shè)用地的合理

配置和集約利用。進(jìn)一步完善地價(jià)體系，制定積極的地價(jià)政策，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、符合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和用地布局調(diào)整方向的用地供應(yīng)，引導(dǎo)城市建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。

5結(jié)語(yǔ)

建設(shè)用地集約利用是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要內(nèi)容之一。根據(jù)當(dāng)前宏觀土地政策與規(guī)劃目標(biāo)的要求,必須找出實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地集約利用的有效途徑。我國(guó)在優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu),盤(pán)活利用土地存量,科學(xué)制定土地使用標(biāo)準(zhǔn),健全集約用地內(nèi)在機(jī)制,依法從嚴(yán)從緊管理土地方面走出一條節(jié)約集約用地的新路子。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：云南省城鎮(zhèn)臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理暫行辦法(精)

云南省城鎮(zhèn)臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理暫行辦法 云建規(guī)〔2008〕449號(hào)

各州、市規(guī)劃局（建設(shè)局），省農(nóng)墾管理總局：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《云南省城鎮(zhèn)臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二〇〇八年九月四日

第一條

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，制定本辦法。

第二條

全省城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地的規(guī)劃管理，適用本辦法。

第三條

本辦法所稱臨時(shí)建設(shè)，是指在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時(shí)搭建的結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易并限定使用期限的建筑物、構(gòu)筑物、管線及其他設(shè)施。

本辦法所稱臨時(shí)用地，是指在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)用于建設(shè)工程施工、地質(zhì)勘查、堆放物品、商業(yè)經(jīng)營(yíng)及其他活動(dòng)臨時(shí)使用的土地。臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)二年。

第四條

各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地的規(guī)劃管理工作。

第五條

臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地的審批必須嚴(yán)格控制，實(shí)行公開(kāi)、公正、高效的原則。

第六條

建設(shè)單位或個(gè)人在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，應(yīng)先征得土地權(quán)屬單位或有關(guān)主管部門(mén)同意，再向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)核發(fā)臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可按批準(zhǔn)的要求進(jìn)行建設(shè)。

第七條

建設(shè)單位或個(gè)人在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時(shí)使用土地，應(yīng)先征得土地權(quán)屬單位或有關(guān)主管部門(mén)同意，再向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申

請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)核發(fā)臨時(shí)用地規(guī)劃許可證后，方可到土地行政主管部門(mén)辦理臨時(shí)使用土地審批手續(xù)。

禁止在批準(zhǔn)臨時(shí)使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。在批準(zhǔn)臨時(shí)使用的土地上需要進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，按照本辦法第六條的規(guī)定辦理。

第八條

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)自收到建設(shè)單位或個(gè)人的申請(qǐng)書(shū)之日起15日內(nèi)給予答復(fù)。

有下列情形之一的，不得核發(fā)臨時(shí)建設(shè)或臨時(shí)用地規(guī)劃許可證：

（一）影響城市、鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施的；

（二）影響城市、鎮(zhèn)景觀和環(huán)境的；

（三）影響居民正常生活和工作的；

（四）影響城市、鎮(zhèn)交通及公共活動(dòng)場(chǎng)所人流集散的；

（五）占用城鎮(zhèn)綠地（包括公園、街頭綠地、防護(hù)綠地等）、消防通道、高壓供電走廊、防洪設(shè)施的；

（六）占?jí)旱叵鹿芫€和設(shè)施，影響其使用、維護(hù)和安全的；

（七）占用公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)的土地，影響城鄉(xiāng)交通和安全的；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第九條

臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地的批準(zhǔn)使用期限，不得超過(guò)兩年。臨時(shí)性房屋的層數(shù)不得超過(guò)一層，高度不得超過(guò)４米。臨時(shí)性建筑物、構(gòu)筑物不得采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土等永久性的結(jié)構(gòu)形式。

第十條

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)對(duì)其使用性質(zhì)、位置、建筑面積、平面、立面、高度、風(fēng)格色彩、結(jié)構(gòu)形式、期限等作出明確規(guī)定；核發(fā)臨時(shí)用地規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)對(duì)其使用性質(zhì)、位置、面積、期限等作出明確規(guī)定。

同一條街道或同一類型的臨時(shí)建設(shè)應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并與周圍環(huán)境相適應(yīng)。

第十一條

依法取得臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證或臨時(shí)用地規(guī)劃許可證及土地使用手續(xù)的建設(shè)單位或個(gè)人，必須遵守下列規(guī)定：

（一）不得擅自改變臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地的使用性質(zhì)；

（二）不得擴(kuò)大用地面積和改變位置；

（三）不得改變建筑物、構(gòu)筑物的平面、立面、高度、風(fēng)格色彩和結(jié)構(gòu)形式；

（四）不得買賣、抵押、交換、出租、贈(zèng)與。

第十二條

臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證和臨時(shí)用地規(guī)劃許可證，不得作為房地產(chǎn)確權(quán)的依據(jù)。

第十三條

建設(shè)單位或個(gè)人自取得臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證或臨時(shí)用地規(guī)劃許可證之日起30日內(nèi)未進(jìn)行建設(shè)或使用土地的，規(guī)劃許可證自行失效。

第十四條

實(shí)施城市、鎮(zhèn)規(guī)劃需要拆除或收回批準(zhǔn)的臨時(shí)建設(shè)或臨時(shí)用地的，建設(shè)單位或個(gè)人必須服從。

第十五條

臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地批準(zhǔn)使用期限屆滿，建設(shè)單位或個(gè)人必須自行拆除臨時(shí)建設(shè)、清理場(chǎng)地、恢復(fù)原地貌，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地主管部門(mén)驗(yàn)收合格后，辦理臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地規(guī)劃許可證和臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件的注銷手續(xù)。

臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地一般不辦理延期使用手續(xù)。

第十六條

建設(shè)單位或者個(gè)人有下列情形之一的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定處罰：

（一）未取得臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；

（二）未取得臨時(shí)用地規(guī)劃許可證臨時(shí)使用土地的；

（三）擅自改變批準(zhǔn)的用地位置或用地性質(zhì)的；

（四）擅自擴(kuò)大批準(zhǔn)的用地面積的；

（五）逾期不拆除臨時(shí)建設(shè)的；

（六）逾期不交回臨時(shí)用地的。

第十七條

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條

本辦法自2008年10月1日起施行。

第三篇：山東省城鎮(zhèn)臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地規(guī)劃管理辦法

山東省城鎮(zhèn)臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地規(guī)劃管理辦法

頒布日期：

文號(hào)：

（1994年10月13日魯政發(fā)[1994]115號(hào)發(fā)布，1994年12月1日起施行；2010年11月29日山東省人民政府令第228號(hào)修改后

公布施行）

第一條 為加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地的規(guī)劃管理，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡(jiǎn)稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱臨時(shí)建設(shè)，是指經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)臨時(shí)搭建、臨時(shí)使用并限期拆除的建筑物、構(gòu)筑物、棚廈、管線及其他設(shè)施。臨時(shí)用地，是指建設(shè)工程施工堆料、堆物或其他情況需要臨時(shí)使用并按期收回的土地。

第三條 凡在本省城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，需要臨時(shí)用地、進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，均應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條 各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理工作。

第五條 任何單位或者個(gè)人在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門(mén)同意后，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并按照批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。

任何單位或者個(gè)人在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時(shí)使用土地，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可到有關(guān)部門(mén)辦理手續(xù)。

第六條 臨時(shí)用地確需占用耕地的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向財(cái)政部門(mén)繳納耕地占用稅。

第七條 任何單位和個(gè)人在領(lǐng)取臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后3個(gè)月內(nèi)，未進(jìn)行建設(shè)或使用土地的，其規(guī)劃許可證和用地批準(zhǔn)文件自行失效。

第八條 臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地使用期限不得超過(guò)兩年。確需延期使用的，應(yīng)當(dāng)在使用期滿30日前，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理延期使用手續(xù)。

第九條 臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地使用期滿后，使用單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)自行拆除、清場(chǎng)，并到原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)辦理相應(yīng)手續(xù)。

第十條 臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地如遇國(guó)家建設(shè)需要，使用單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除、退地。

第十一條 臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不得作為房屋確權(quán)的依據(jù)。

第十二條 臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地不得買賣、交換、出租、轉(zhuǎn)讓，贈(zèng)與或者擅自改變其使用性質(zhì)。在臨時(shí)用地上，不得建設(shè)永久性的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。

第十三條 未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，或者臨時(shí)建設(shè)逾期不拆除的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款。逾期不拆除的，所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門(mén)采取強(qiáng)制拆除等措施，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。臨時(shí)用地逾期不退出的，按城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)違法用地的有關(guān)規(guī)定處理。

第十四條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得臨時(shí)用地規(guī)劃許可證而取得臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，占用的土地由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回。

第十五條 本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 本辦法自1994年12月1日起施行。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理的意見(jiàn)

保山市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)

用地管理的意見(jiàn)

各縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各直屬機(jī)構(gòu)：

為科學(xué)、合理、節(jié)約、高效地依法利用土地為發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》和《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》等法規(guī)，結(jié)合保山實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

一、加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃管理



（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。建設(shè)項(xiàng)目在報(bào)計(jì)劃部門(mén)審批前，必須附有規(guī)劃行政主管部門(mén)的選址意見(jiàn)書(shū)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請(qǐng)用地的必須持國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，向規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)定點(diǎn)，由規(guī)劃部門(mén)核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)審查批準(zhǔn)后，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，沒(méi)有規(guī)劃部門(mén)“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”的，土地部門(mén)不得提供土地。

（二）在進(jìn)行城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造時(shí)，必須要編制控制性或修建性詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃要由具備城鎮(zhèn)規(guī)劃資質(zhì)的的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制，并經(jīng)有關(guān)部門(mén)組織評(píng)審批準(zhǔn)。凡未編制詳細(xì)規(guī)劃的土地，規(guī)劃部門(mén)不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，土地管理部門(mén)不得提供建設(shè)用地。

（三）按批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的小區(qū)，必須依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。投標(biāo)單位必須是具有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)的開(kāi)發(fā)公司。在進(jìn)行小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)，必須實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一出讓和統(tǒng)一管理，開(kāi)發(fā)公司必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案組織施工，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得變更經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案。在已批準(zhǔn)規(guī)劃用地的小區(qū)內(nèi)，如果開(kāi)發(fā)商不按規(guī)劃建設(shè)施工，擅自出讓土地，炒買炒賣土地，改變規(guī)劃用地性質(zhì)的，規(guī)劃和土地行政主管部門(mén)要采取措施堅(jiān)決依法制止，并依法給予處罰，觸犯刑律的，依法移交司法機(jī)關(guān)查處。

（四）新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)必須按規(guī)定留足綠化用地。新區(qū)開(kāi)發(fā)綠化用地不得少于30%，舊城改造綠化用地不得少于25%，鼓勵(lì)單位和個(gè)人購(gòu)地建設(shè)臨街綠化花園。凡在臨街建設(shè)敞開(kāi)式共享綠地的，國(guó)土資源部門(mén)在供地上可按開(kāi)發(fā)成本劃撥土地。

二、嚴(yán)格實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度



（一）嚴(yán)格遵守法律法規(guī)關(guān)于劃撥用地范圍的規(guī)定，除法律法規(guī)規(guī)定可以采用劃撥方式提供用地的之外，其他建設(shè)需要使用國(guó)有土地的，必須依法實(shí)行有償使用。

（二）出讓國(guó)有土地使用權(quán)必須堅(jiān)持公開(kāi)、公平和公正的原則，向社會(huì)公開(kāi)。要大力推行國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣，采用協(xié)議出讓土地的，必須在地價(jià)評(píng)估基礎(chǔ)上進(jìn)行，集體審核確定協(xié)議價(jià)格，并將協(xié)議價(jià)格向社會(huì)公開(kāi)。

（三）征用耕地的占補(bǔ)平衡由各縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一組織，用地指標(biāo)在下達(dá)各縣（區(qū)）的計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)調(diào)劑解決。

（四）建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)使用后，不允許閑置、荒蕪。一年內(nèi)不用而又可耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，按規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回土地使用權(quán)。

（五）為合理利用土地，節(jié)約用地，城市和集鎮(zhèn)建設(shè)用地必須提高土地利用率。鼓勵(lì)建設(shè)多層和高層建筑，凡在城市建7－9層房屋的，地價(jià)給予20％的優(yōu)惠；建10－15層的，地價(jià)優(yōu)惠30％；16層以上的，地價(jià)優(yōu)惠40％。在城市和批準(zhǔn)的重點(diǎn)中心集鎮(zhèn)，嚴(yán)格控制建單家獨(dú)院的封閉式、庭院式建筑；經(jīng)批準(zhǔn)建蓋別墅建筑的，必須集中于住宅小區(qū)。

（六）鼓勵(lì)發(fā)展工業(yè)、商業(yè)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)及多層商品住宅和公共、公益設(shè)施建設(shè)。對(duì)發(fā)展工業(yè)、商業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)及多層商品住宅建設(shè)的，地價(jià)給予拍賣價(jià)20％以上的優(yōu)惠；進(jìn)行公共、公益設(shè)施建設(shè)的按開(kāi)發(fā)成本劃撥土地使用權(quán)。

三、加強(qiáng)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理



（一）各級(jí)政府要根據(jù)市場(chǎng)需要，按照價(jià)值和價(jià)格規(guī)律的要求，在土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)工作中，始終保持非飽和供地狀態(tài)。

（二）依法建立公開(kāi)的土地使用權(quán)交易市場(chǎng)，不得搞隱形交易。以劃撥方式取得的土地使用權(quán)未經(jīng)批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)讓。出讓和承租的國(guó)有土地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓，必須符合法律規(guī)定和出讓、租賃合同約定的條件。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須到國(guó)土資源部門(mén)辦理土地轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)。國(guó)土資源部門(mén)對(duì)出讓、租賃土地的合同要加強(qiáng)管理，受讓人和承租方未付清全部出讓金、租金的，不得為其發(fā)放土地使用證。未達(dá)到法律規(guī)定和合同約定的投資開(kāi)發(fā)條件的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

（三）土地使用權(quán)抵押應(yīng)依法辦理抵押登記。按有關(guān)法律規(guī)定，設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產(chǎn)后，受讓人應(yīng)依法與土地所在地的國(guó)土資源部門(mén)簽訂土地使用權(quán)出讓合同，從拍賣價(jià)款中繳納土地使用權(quán)出讓金后，抵押人方可優(yōu)先受償。

（四）房屋所有人以營(yíng)利為目的，將以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)后所建房屋出租的，應(yīng)將租金中所含土地收益上繳，土地收益金由國(guó)土資源部門(mén)收取后上繳財(cái)政。

（五）國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須如實(shí)申報(bào)價(jià)格并由地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。國(guó)土資源部門(mén)要根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)對(duì)申報(bào)價(jià)格進(jìn)行審核和登記。申報(bào)土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20％以上的，市、縣（區(qū)）人民政府享有優(yōu)先購(gòu)買收儲(chǔ)權(quán)。

四、規(guī)范建設(shè)立項(xiàng)審批和土地審批的行政行為



（一）計(jì)劃、國(guó)土資源、建設(shè)部門(mén)必須依法行政、規(guī)范管理，堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)制度。要將建設(shè)用地審批管理、土地資產(chǎn)處置、建設(shè)立項(xiàng)審批、建筑施工開(kāi)工審批、施工隊(duì)伍資質(zhì)審查等向社會(huì)公開(kāi)。城市和集鎮(zhèn)建設(shè)用地必須經(jīng)國(guó)土資源、建設(shè)行政主管部門(mén)審核批準(zhǔn)后，才能開(kāi)工建設(shè)；要嚴(yán)格報(bào)批程序，所有報(bào)件和批文均按規(guī)定程序辦理。將辦理制度、標(biāo)準(zhǔn)、期限和責(zé)任向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督；要堅(jiān)持內(nèi)部會(huì)審、集體決策制度，計(jì)劃、國(guó)土資源、建設(shè)等部門(mén)要盡快建立健全各類審批事項(xiàng)的內(nèi)部會(huì)審制度，實(shí)行集體決策；城市和集鎮(zhèn)建設(shè)立項(xiàng)審批時(shí)，計(jì)劃部門(mén)必須會(huì)同建設(shè)、國(guó)土資源部門(mén)共同論證和審查。

（二）城市和集鎮(zhèn)建設(shè)用地按批次審核上報(bào)后，要嚴(yán)格按法律規(guī)定做好征地公告工作。建設(shè)用地批準(zhǔn)后，具體項(xiàng)目用地按審批權(quán)限報(bào)批，國(guó)土資源部門(mén)要依法做好服務(wù)工作。

（三）嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。計(jì)劃、國(guó)土資源、建設(shè)等部門(mén)對(duì)城市和集鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、選址、用地審批、工程開(kāi)工等負(fù)有直接責(zé)任，凡不按規(guī)定辦理土地使用和建設(shè)開(kāi)工審批手續(xù)，造成不良后果的責(zé)任者，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)追究其責(zé)任，造成嚴(yán)重后果、觸犯法律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任。

二OO二年八月二十三日

第五篇：城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃（定稿）

2010到2015期間，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作將遵循“規(guī)劃引導(dǎo)、環(huán)境優(yōu)先、拓展新城、完善老城”原則。

一是繼續(xù)深入和完善各類規(guī)劃工作。堅(jiān)持以“規(guī)劃為先導(dǎo)”，提升規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，擴(kuò)大和深化規(guī)劃的覆蓋面，增加規(guī)劃指導(dǎo)性和實(shí)施性。首先完善縣城周邊地區(qū)的規(guī)劃編制工作。結(jié)合鐵路線型走向及站場(chǎng)的選址和景觀保護(hù)區(qū)的控制，著手編制縣城東片區(qū)概念性規(guī)劃；結(jié)合新城區(qū)建設(shè)及周邊景區(qū)規(guī)劃建設(shè)，著手編制城南片區(qū)運(yùn)動(dòng)休閑、旅游配套區(qū)的概念性規(guī)劃；結(jié)合縣開(kāi)發(fā)區(qū)北擴(kuò)和縣政府所在鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展要求，著手編制城北片區(qū)的總體規(guī)劃；結(jié)合商品房小區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，著手編制城西片區(qū)概念性規(guī)劃；啟動(dòng)縣城西中大街舊城改造區(qū)域的控制性規(guī)劃。

二是不斷完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，加大新城道路框架建設(shè)。在過(guò)去新城道路建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大道路工程建設(shè)；建設(shè)新城區(qū)城東干道、城西干道、城南區(qū)干道等一批市政道路，實(shí)施輔助道路改造。

三是全面提升城區(qū)環(huán)境，強(qiáng)化環(huán)境景觀工程建設(shè)。重點(diǎn)整治農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)沿線環(huán)境整治，完成棚戶區(qū)地塊拆遷，實(shí)施公園擴(kuò)建工程。繼續(xù)實(shí)施縣內(nèi)綠化景觀改造，力爭(zhēng)全面完工；啟動(dòng)體育公園建設(shè)；完成縣門(mén)入口景觀工程；加大城市市政、綠化設(shè)施的養(yǎng)護(hù)力度，計(jì)劃新增城市綠化面積40萬(wàn)平方米。

四是啟動(dòng)老城區(qū)拆危拆破改造建設(shè)。對(duì)等老小區(qū)的道路、綠化等進(jìn)行改造出新，適時(shí)啟動(dòng)城邊村屯改造建設(shè)。

五是極力改善居民生活環(huán)境。完善住房保障體系，繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房；完善城區(qū)休閑、公共配套設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，結(jié)合開(kāi)發(fā)改造建成一批公廁、停車場(chǎng)、休閑小廣場(chǎng)等；新增路燈10公里，強(qiáng)化城區(qū)市政、綠化養(yǎng)護(hù)力度；穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，計(jì)劃新開(kāi)工面積60萬(wàn)平方米，竣工面積50萬(wàn)平方米；積極營(yíng)造縣城優(yōu)美的人居環(huán)境。