第一篇：實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的調(diào)查與思考（xiexiebang推薦）

**縣實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的調(diào)查與思考

摘要：**是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)民接受職業(yè)技能培訓(xùn)的不多，就業(yè)崗位不足，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收后勁不足。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，增加對(duì)農(nóng)村投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的既定目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌　新農(nóng)村

建設(shè)　思考 建議

一、**實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀

**地處重慶市“一圈兩翼”渝北東經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全縣經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)力薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，屬國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困縣。特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，就業(yè)崗位不足，農(nóng)民增收途徑不多，甚至還有少數(shù)人生活在貧困線以下；地方財(cái)政是典型的吃飯財(cái)政，沒(méi)有更多的資金來(lái)增加對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入，以及統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等問(wèn)題。近幾年，全縣在建設(shè)新農(nóng)村，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)下，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革取得了一定成績(jī)。

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活條件得到改善

多方籌措資金增加對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投入。2003年以來(lái)，縣委、縣政府以及縣屬相關(guān)部門，多方協(xié)調(diào)、組織資金，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活條件得到進(jìn)一步改善。到2008年底，完成1個(gè)示范村、29個(gè)推進(jìn)村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，啟動(dòng)了新農(nóng)村示范村建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)民生活條件繼續(xù)得到改善。年末擁有水利工程999處，水利工程年實(shí)際供水能力5665萬(wàn)立方米，有效灌溉面積7.17萬(wàn)畝，旱澇保收面積5.22萬(wàn)畝。2008年末擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力17.54萬(wàn)千瓦，有效灌溉面積37.4平方公里，水土流失治理面積達(dá)到784平方公里，農(nóng)村飲用水安全達(dá)標(biāo)人口22.39萬(wàn)人，全年水利資金總投入41486萬(wàn)元。

新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)。公路、水利、沼氣、安全飲水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，啟動(dòng)了13個(gè)推進(jìn)村的村級(jí)公路通暢工程，已硬化道路　78公里，新修道路　41公里，改造人行道路　144公里。全縣公路通車總里程達(dá)2792余公里，其中等級(jí)公路1623公里，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路、90%以上的行政村通簡(jiǎn)易公路。大力推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、庫(kù)周綠化、水土保持等一批重點(diǎn)生態(tài)工程，到2007年，累計(jì)完成退耕還林20萬(wàn)畝；治理水土流失面積150平方公里，改造中低產(chǎn)田2萬(wàn)余畝。新修蓄水池34口，鋪設(shè)供水管道　16公里。大力推進(jìn)生態(tài)家園富民工程，新建沼氣池7000余口；建成縣城污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)；飲水問(wèn)題得到緩解，90％以上的人口基本解決了飲水困難。改造住房1234戶，完成“一池帶三改”生態(tài)家園建設(shè)1255戶。信息化建設(shè)作有成效：電話普及率大大提高，提前實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通移動(dòng)電話目標(biāo)；廣播電視人口覆蓋率逐年提高；建成政府外網(wǎng)，拓寬了對(duì)外溝通和交流渠道；實(shí)現(xiàn)黨政信息網(wǎng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通，提高了行政效率。

（二）大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題

全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，228個(gè)建制村，27個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?8萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口47.01萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源總數(shù)25.34萬(wàn)人。按全縣農(nóng)用耕地60.83萬(wàn)畝計(jì)算，農(nóng)村勞動(dòng)力人均耕地僅2.40畝。按國(guó)家有關(guān)部門測(cè)算的山區(qū)勞動(dòng)力人均耕種5—8畝計(jì)算，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最多只需要?jiǎng)趧?dòng)力7.6－12.16萬(wàn)人，富余勞動(dòng)力達(dá)13－17萬(wàn)人。

為了解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，**把大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與農(nóng)民增收的一條主要途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全縣輸出農(nóng)村富余勞動(dòng)力13萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入6億元。

（三）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展加快，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高

切實(shí)開展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)。建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，大力實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年以來(lái)，共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力18977人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力17016人。

大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。“兩基”“普實(shí)”任務(wù)全面完成，農(nóng)村少年兒童的入學(xué)率、鞏固率、畢業(yè)率等全面達(dá)標(biāo)。據(jù)有關(guān)調(diào)查資料顯示，2008年重慶市人均受教育年限只有7.5年，我縣人均受教育的年限已經(jīng)達(dá)到7.6年。

初步建立了規(guī)范的農(nóng)村救災(zāi)、救濟(jì)、救助制度。實(shí)施了農(nóng)村特困群眾社會(huì)救助制度，全面啟動(dòng)農(nóng)村社會(huì)最低生活保障工作，全縣享受農(nóng)村低保12976戶，28551人。新建農(nóng)村敬老院40所，農(nóng)村“五保家園”28個(gè)，成立“稻草援助中心”32個(gè)。全面解決了巖洞窩棚戶和無(wú)房群眾的住房問(wèn)題。

啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。據(jù)新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室資料反映，2008年農(nóng)民參合率達(dá)到89.3%。

鄉(xiāng)風(fēng)日益健康文明。通過(guò)廣泛開展各種群

眾性文化娛樂(lè)活動(dòng)，大力推進(jìn)民主法制建設(shè)，豐富了群眾的文化生活，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

（四）農(nóng)民收入增長(zhǎng)明顯，生活水平顯著提高

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了糧食最低收購(gòu)政策，引導(dǎo)糧食價(jià)格合理回升，推行種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼三項(xiàng)政策，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性；先

后減免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，結(jié)束了農(nóng)民種田繳納“皇糧國(guó)稅”的歷史。在多種優(yōu)惠政策合力推動(dòng)下，農(nóng)民收入得到較大增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年農(nóng)村居民人均純收入2410元，比上年增加381元，增長(zhǎng)18.8%，其中人均工資性收入1296元，比上年增長(zhǎng)14.1 %；人均家庭經(jīng)營(yíng)收入992元，增長(zhǎng)35.6 %；人均轉(zhuǎn)移性收入115元，下降25.4%。農(nóng)村居民人均住房面積　34.25平方米，比上年增加　1.55平方米。農(nóng)村居民平均每百戶家庭擁有彩色電視機(jī)80臺(tái)，電話機(jī)64部，移動(dòng)電話機(jī)51.5部，洗衣機(jī)52臺(tái)。

（五）三次產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著

按照“調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)、調(diào)活三產(chǎn)”的指導(dǎo)思想，積極培育和壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，綠色產(chǎn)品、清潔能源、生態(tài)旅游三大基地建設(shè)初見成效，特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。基本形成了煙葉、蠶繭、中藥材、淀粉、畜禽、魔芋六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有所提高，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，扶貧攻堅(jiān)順利推進(jìn)，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)。2008年，全縣圍繞“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造綠色產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)綠色工業(yè)集中區(qū)，培育綠色產(chǎn)業(yè)聚集帶，綠色產(chǎn)業(yè)培育初顯成效，特色產(chǎn)業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。全年發(fā)展中藥材2.8萬(wàn)畝，種植煙葉2.43萬(wàn)畝，嫁接良桑200萬(wàn)株，種植商品蔬菜3.2萬(wàn)畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)油菜4.1萬(wàn)畝，兩薯商品基地穩(wěn)定在15萬(wàn)畝以上，建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)20個(gè)，畜禽良種繁育場(chǎng)9個(gè)。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到25家（其中市級(jí)龍頭企業(yè)9家），在原料基地建設(shè)、新產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)拓展等方面取得了一定成效。新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)，《全縣新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃》通過(guò)評(píng)審并付諸實(shí)施。同時(shí)，啟動(dòng)了“百里高效生態(tài)農(nóng)業(yè)扶貧示范區(qū)”項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)一個(gè)145平方公里、覆蓋15個(gè)村的山區(qū)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)扶貧示范區(qū)。

二、影響**縣實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制約因素

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不僅是實(shí)現(xiàn)全面小康，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必然要求，也是落實(shí)重慶“3.14”部署，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。認(rèn)真研究與分析我縣城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀，存在的問(wèn)題、矛盾及其產(chǎn)生的原因，對(duì)推進(jìn)**縣域經(jīng)濟(jì)的健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展具有十分重要的意義。從目前情況看，**作為渝北東經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)縣，在實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，還存在一些制約因素，影響了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展速度，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

農(nóng)民文化科技素質(zhì)不高。在全縣的25.34萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中，45歲以下的有11.91萬(wàn)人，占勞動(dòng)力總數(shù)的47%。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)又突出反映在以下幾個(gè)方面：一是文化層次低，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中及高中以上文化程度的農(nóng)民僅占35%。二是缺乏必要的勞動(dòng)技能。全縣接受職業(yè)技能培訓(xùn)(包括陽(yáng)光工程、移民、扶貧)的勞動(dòng)力僅占全縣勞動(dòng)力的7.5%，占外出務(wù)工者的16%，加上一些通過(guò)務(wù)工磨練的農(nóng)民，積累了一定專業(yè)技能的勞動(dòng)力也很少，持有職業(yè)技能證書的更少。三是法律、衛(wèi)生習(xí)慣、公共禮儀等綜合素質(zhì)較低，是市民在經(jīng)濟(jì)上接納、政治上排斥務(wù)工農(nóng)民的根本原因。絕大部分務(wù)工者在自己合法權(quán)益受到侵犯時(shí)不能利用法律武器來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益，少數(shù)進(jìn)城務(wù)工者甚至參與違法犯罪活動(dòng)。這些進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力主要從事的是體力型的臟、苦、累、險(xiǎn)工種，工資收入較低，大部分人得不到必要的勞動(dòng)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障。因此這些進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力缺乏外出務(wù)工、就業(yè)定居與融入城市生活的發(fā)展后勁，致使外出務(wù)工就業(yè)難度增大。

農(nóng)民的思想觀念有待改變。從調(diào)查情況看，目前在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是50歲以上的年老農(nóng)民，占在家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的81%，平均年齡達(dá)到55歲,這些農(nóng)民由于從一出生就從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)土地有特殊的感情，特別是取消了種田必交的“皇糧國(guó)稅”，現(xiàn)在種糧還有補(bǔ)貼，所以他們大多滿足于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、集約化、規(guī)模化生產(chǎn)還不適應(yīng)，觀念跟不上產(chǎn)業(yè)調(diào)整的步伐。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)陳舊，耕地肥力下降。農(nóng)業(yè)是在自然條件下從事的生產(chǎn)活動(dòng)，必然存在著自然風(fēng)險(xiǎn)，加之社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的要求越來(lái)越高，所以農(nóng)業(yè)存在著自然與市場(chǎng)兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，盡管縣鄉(xiāng)通過(guò)各種途徑爭(zhēng)取資金對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了維修建設(shè)，仍有相當(dāng)部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化失修。許多農(nóng)用道路還沒(méi)有能正常使用就已經(jīng)損壞，一些塘、庫(kù)缺少必要的維護(hù)以致泥沙淤積，基本上失去了蓄水能力，部份引水灌溉渠也由于年久失修而不能引水灌溉，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是靠天吃飯，降低了農(nóng)業(yè)抗拒自然災(zāi)害的能力，有關(guān)調(diào)查表明全縣約有10萬(wàn)人不同程度存在飲水困難。田間大量使用化肥農(nóng)藥，農(nóng)家有機(jī)肥料的使用急劇減少，導(dǎo)致土壤的保水保肥能力下降。

三、推動(dòng)**實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的幾點(diǎn)建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)，就是促進(jìn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動(dòng)，在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，必須繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，使三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。**作為山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，更要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，根據(jù)重慶市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，走出一條有特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路。

（一）明確觀念—農(nóng)業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)一旦出了問(wèn)題，就會(huì)影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，這是歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明了的，所以全社會(huì)都必須大力支持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)業(yè)。據(jù)有關(guān)資料表明，近段時(shí)間以來(lái)我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了明顯成就，但在糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品方面與國(guó)際市場(chǎng)一樣出現(xiàn)了不同程度的價(jià)格上漲。據(jù)報(bào)道，由于我國(guó)糧食價(jià)格目前約相當(dāng)于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)的1/4，在我國(guó)的邊境地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了糧食走私。去年以來(lái)**與全國(guó)一樣，糧、肉等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，無(wú)形中使人們生活支出增加，在一定程度上降低了人們的生活質(zhì)量。糧食歷來(lái)是一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，今年的中央一號(hào)文件繼續(xù)提出要圍繞保障主要農(nóng)產(chǎn)品的基本供給，走中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。雖然農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占份額逐漸降低，但社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的數(shù)量在日益增長(zhǎng)、質(zhì)量要求在不斷提高，特別是各國(guó)政府已經(jīng)將糧食問(wèn)題看成是一種戰(zhàn)略物資，事關(guān)國(guó)家安全，所以農(nóng)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，才能滿足全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。**雖然是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣、勞動(dòng)力資源比較豐富，但由于大量農(nóng)民外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力缺乏，以致農(nóng)用耕地撂荒的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主要農(nóng)產(chǎn)品品種單一，產(chǎn)量增長(zhǎng)乏力，有的農(nóng)產(chǎn)品要從外地調(diào)入才能滿足市場(chǎng)需求，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活質(zhì)量的提高帶來(lái)了一定影響。因此在大力抓好二、三產(chǎn)業(yè)和抓錢袋子的同時(shí)，必須抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抓好糧油等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，才能推動(dòng)**經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)—提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，引導(dǎo)勞動(dòng)力在三次產(chǎn)業(yè)之間有序轉(zhuǎn)移

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，就是要建立一種城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間流動(dòng)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工同酬、平等就業(yè)，引導(dǎo)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間、在三次產(chǎn)業(yè)之間合理、有序的流動(dòng)。一是要提高**縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，不斷拓展農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的空間。在向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的同時(shí)，也要注意保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求，合理有序的推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，政府要搭建好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的市場(chǎng)平臺(tái)，提供信息，加強(qiáng)引導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的作用，使農(nóng)村勞動(dòng)力按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律有序轉(zhuǎn)移。三是政府必須要充分發(fā)揮其在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)中的作用，改善就業(yè)環(huán)境，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，將戶籍管理制度的改革落到實(shí)處，縮小城鄉(xiāng)差別，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)政府必須清理各種不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的不平等的制度，使所有公民都有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。要進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。并且為農(nóng)民工提供必要的援助，幫助他們?cè)诔擎?zhèn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，改善進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商人員的居住條件，解決他們的工作、就業(yè)培訓(xùn)、生活和保障問(wèn)題。要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為所有勞動(dòng)者提供無(wú)差別的就業(yè)服務(wù)；制定宏觀勞動(dòng)和社會(huì)保障政策，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)效率的提高。

（三）增加投入—加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)

增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。良好的基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、解決“三農(nóng)”問(wèn)題，率先實(shí)現(xiàn)全面小康的必要條件，**作為地處重慶市“一圈兩翼”渝北東經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)家級(jí)貧困縣，由于財(cái)政拮據(jù)，無(wú)力為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入更多的資金，因此必須多渠道投入解決基礎(chǔ)設(shè)施的資金問(wèn)題。一是在“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的框架下引導(dǎo)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，建立與加強(qiáng)以財(cái)政資金為主導(dǎo)，吸納民間資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資融資體制；二是政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。在加強(qiáng)政府投入體制的同時(shí)，引導(dǎo)與農(nóng)業(yè)有關(guān)的工商業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入；三是要向上級(jí)政府與財(cái)政爭(zhēng)取支持，并且要充分利用重慶作為全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)的大好機(jī)遇，精心準(zhǔn)備涉農(nóng)項(xiàng)目如新型農(nóng)村合作醫(yī)療、廣播電視村村通，村村通油路，農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水工程等等，積極向國(guó)家與重慶市爭(zhēng)取項(xiàng)目支持與資金支持。四是要依靠信息化促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。借助重慶市政府實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化建設(shè)的“268”工程，加快農(nóng)村通訊及信息設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品信息平臺(tái)的建設(shè)，以使農(nóng)民能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)搜集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求、價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)的信息，向外發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品的供貨信息；同時(shí)政府要在互聯(lián)網(wǎng)上建立起相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、市場(chǎng)供求預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，并及時(shí)向農(nóng)民發(fā)布相關(guān)的信息，真正使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來(lái)，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)更好地適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的消費(fèi)需要。

增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。使農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民一樣享受公共服務(wù)，享受改革開放的成果，讓公共政策的陽(yáng)光普照農(nóng)村每個(gè)居民。一是進(jìn)一步完善新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障等基本制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)、為農(nóng)村人口提供醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障。為進(jìn)一步抓好我縣的農(nóng)村合作醫(yī)療，逐步解決農(nóng)民就醫(yī)難，應(yīng)為鄉(xiāng)村衛(wèi)生室（所）購(gòu)置一些必要設(shè)備，在一定程度上緩解農(nóng)民就醫(yī)難的狀況。在醫(yī)療設(shè)備改善的同時(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村醫(yī)療單位醫(yī)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，以不斷提高其業(yè)務(wù)能力，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村醫(yī)療專業(yè)隊(duì)伍。二是多渠道籌措農(nóng)村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金。對(duì)于**一類的貧困縣，可爭(zhēng)取國(guó)家出大頭、地方籌一點(diǎn)、農(nóng)民自己出一點(diǎn)的方式，將農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題帶入實(shí)質(zhì)性運(yùn)行軌道，切實(shí)改善農(nóng)村居民生存狀況，使城鄉(xiāng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要對(duì)籌集到的農(nóng)村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金進(jìn)行有效的監(jiān)督、管理及使用。

（四）發(fā)展產(chǎn)業(yè)—大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，使城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是要強(qiáng)化三次產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動(dòng)，以特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)的相互促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。雖然農(nóng)業(yè)縣的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)不盡相同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有差異，但在大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，使縣域經(jīng)濟(jì)不斷升級(jí)換代的同時(shí)，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位這點(diǎn)是相同的。**主要應(yīng)依據(jù)自身資源特點(diǎn)，按照重慶市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建議做到“三要”：一要堅(jiān)持貼近資源、貼近傳統(tǒng)，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的能力。集中力量培育壯大能源、建材、絲綢、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育壯大電力、水泥、綠色食品三大特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展醫(yī)藥、化學(xué)、新興能源等新興產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，使之成為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)快速崛起的增長(zhǎng)極，成為新型工業(yè)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。二要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。穩(wěn)步發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、中藥材、煙葉、良桑、商品蔬菜，發(fā)展優(yōu)質(zhì)油菜，穩(wěn)定“兩薯”商品基地，建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，建畜禽良種繁育場(chǎng)。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)在原料基地建設(shè)、新產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)拓展等方面取得成效。三要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提高三產(chǎn)業(yè)的比重。我縣的第三產(chǎn)業(yè)主要是商貿(mào)服務(wù)業(yè)，因此要注重特色商業(yè)街的打造，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)的水平，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，物流配送，代理制等現(xiàn)代營(yíng)銷方式，同時(shí)要大力發(fā)展餐飲、休閑娛樂(lè)業(yè)。

第二篇：臨潼區(qū)綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的調(diào)查與思考

西安市臨潼區(qū)綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的調(diào)查與思考

中央召開的全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議發(fā)出動(dòng)員令，要“堅(jiān)持因地制宜，探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式”。作為西安建設(shè)國(guó)際大都市的重大示范工程，臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)（簡(jiǎn)稱“臨潼度假區(qū)”）在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，提出了“綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的建設(shè)理念。這一理念有效避免了城鎮(zhèn)化過(guò)程中簡(jiǎn)單的“拆村設(shè)鎮(zhèn)”“拆遷安置”模式，也并非一般意義上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而是將城市和農(nóng)村統(tǒng)籌考慮，三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套推進(jìn)，城市與農(nóng)村和諧相融，現(xiàn)代文明和歷史文化交相輝映，既看得見山水又記得住鄉(xiāng)愁的新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐。沿著“綠色產(chǎn)業(yè)、綠色就業(yè)、綠色發(fā)展”的“三綠”路徑，臨潼走出了一條“業(yè)有所就、技有所授、醫(yī)有所保、老有所養(yǎng)、居為所有、富為所創(chuàng)”的綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子。

臨潼，地處關(guān)中平原中心略偏東位置，坐擁兵馬俑、華清池兩個(gè)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，及驪山、秦陵兩個(gè)國(guó)家4A級(jí)景點(diǎn)，歷史文化資源得天獨(dú)厚，具有極大的市場(chǎng)潛力。然而，作為西安較早撤縣設(shè)區(qū)的地域之一，城市發(fā)展卻有名無(wú)實(shí)，名為“城區(qū)”，實(shí)為“大農(nóng)村”。區(qū)范圍內(nèi)居民守著巨大的優(yōu)質(zhì)資源，從事著效率低下的舊式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，生活水平在溫飽線上下浮動(dòng)。

2009年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，從國(guó)家層面確立了以西安為中心的城市帶及周邊輻射區(qū)域的建設(shè)目標(biāo)。隨著西安北跨、西接、東拓、南融城市化進(jìn)程的全面推進(jìn)，距離市中心僅幾十公里的臨潼區(qū)也迎來(lái)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重大機(jī)遇。為破解臨潼發(fā)展難題，西安市為臨潼發(fā)展選擇了“旅游提升經(jīng)濟(jì)”的路子。從2009年起，曲江新區(qū)和臨潼區(qū)開始攜手建設(shè)臨潼度假區(qū)，規(guī)劃面積27.33平方公里。

經(jīng)過(guò)幾年耕耘，臨潼綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以解決“人”的城鎮(zhèn)化為突破口，探路“就地城鎮(zhèn)化”，在這片熱土上打撈起令人陶醉的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，復(fù)現(xiàn)出美如煙云般的歷史文脈，開啟了一幅城鄉(xiāng)建設(shè)美景，揭開了動(dòng)人心弦的當(dāng)代故事。

作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要樣本，臨潼的發(fā)展之路，既有社會(huì)變遷的真實(shí)風(fēng)貌，更有時(shí)代精神的大幅提升。

發(fā)展基礎(chǔ)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，勞動(dòng)力文化素質(zhì)相對(duì)較低

“歷史文化旅游資源富集”與“當(dāng)?shù)卮迕裆?jì)困難”，兩者之間表現(xiàn)出的巨大反差，是臨潼發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)面臨的突出問(wèn)題。

據(jù)調(diào)研，在規(guī)劃的區(qū)域面積內(nèi)，塬溝縱橫，交通和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，教育、醫(yī)療和社會(huì)保障相對(duì)落后。臨潼度假區(qū)區(qū)域內(nèi)有17個(gè)行政村，共計(jì)7335戶，25128人。村民主要從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植業(yè)，2009年人均年收入僅6000元左右。其中，人均年收入在6000-7000元之間的人數(shù)占總?cè)丝诘?6%，人均年收入4000-6000元的人數(shù)占總?cè)丝诘?0%，人均年收入在8000元以上的只占總?cè)丝诘?0%。區(qū)域內(nèi)有貧困戶264戶，占總戶數(shù)的3.6%；低保戶504戶，占總戶數(shù)的6.87%，空巢家庭117戶，占總戶數(shù)的1.6%。

區(qū)域內(nèi)村民經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要有兩種方式：一是農(nóng)業(yè)收入。來(lái)源為經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物兩種。經(jīng)濟(jì)作物有石榴、櫻桃、杏、桃、柿子等，糧食作物有高粱、小麥、紅薯、玉米等。以種植經(jīng)濟(jì)作物為生的村民約占總?cè)丝诘?0%，以種植糧食作物為生的村民占總?cè)丝?0%左右。由于種植石榴收入比其他農(nóng)作物高，導(dǎo)致小麥、玉米等農(nóng)作物種植面積減少，村民日常生活所需糧食、蔬菜多數(shù)需要購(gòu)買。其次是務(wù)工收入。男性務(wù)工人員主要從事建筑、客貨車運(yùn)輸、門面小生意等；女性外出務(wù)工主要從事餐飲、家政等服務(wù)行業(yè)或進(jìn)小工廠打工。另外，當(dāng)?shù)厮綘I(yíng)的養(yǎng)殖場(chǎng)、磚廠也吸納了一些剩余勞動(dòng)力，擴(kuò)大了當(dāng)?shù)卮迕竦氖杖雭?lái)源。

建設(shè)之初，度假區(qū)范圍內(nèi)有勞動(dòng)力人口15313人，占總?cè)丝诘?0.94%；外出務(wù)工人數(shù)2431人，占勞動(dòng)力人數(shù)的15.88%。村民外出務(wù)工的主要原因集中在三個(gè)方面。首先是務(wù)農(nóng)不賺錢，持這種觀點(diǎn)的人數(shù)占一半以上，訪談中村民普遍認(rèn)為農(nóng)業(yè)收入少，不足以支付孩子上學(xué)費(fèi)用和日常花銷；其次是受發(fā)展機(jī)會(huì)的驅(qū)動(dòng)，城市發(fā)展機(jī)會(huì)多，農(nóng)村發(fā)展機(jī)會(huì)少，年輕人希望走出去闖一闖，謀求更好的發(fā)展；再就是個(gè)人對(duì)生活的向往，城市生活豐富多彩，農(nóng)村生活單調(diào)沉悶，很多人希望能夠過(guò)上“城里人”的生活。較高的外出務(wù)工比例，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的影響是多方面的。首先，外出務(wù)工人員文化程度不高，擁有專業(yè)技能者較少，很多青壯年外出務(wù)工主要是吃青春飯，靠下苦力掙取微薄的生活費(fèi)用；其次，農(nóng)村大批青壯年勞動(dòng)力流失，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展。

經(jīng)調(diào)查，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要存在以下問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。當(dāng)?shù)赜行┐迩f以種植小麥和玉米為主，農(nóng)副產(chǎn)品加工、經(jīng)濟(jì)作物、良種畜群等附加值高的產(chǎn)業(yè)和優(yōu)良品種占很小比例。二是交通不便，制約了農(nóng)產(chǎn)品外銷。三是人口文化素質(zhì)較低。當(dāng)?shù)卮迕裎幕刭|(zhì)相對(duì)偏低，經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，缺乏利用自然資源、勞動(dòng)力資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意識(shí)。

分析認(rèn)為，臨潼發(fā)展旅游業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)薄弱。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，二是勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較低。如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)與“民富”的雙贏，破解區(qū)域文化旅游資源優(yōu)勢(shì)與鄉(xiāng)村困境相悖這一難題，探索出一條適合臨潼區(qū)情民情的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，既是對(duì)臨潼度假區(qū)建設(shè)的重大考驗(yàn)，也是事關(guān)臨潼全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性機(jī)遇。

抓住核心：政府與基金團(tuán)隊(duì)合作，破解融資難題

目前很多地方，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城市建設(shè)與發(fā)展的巨大資金壓力使得地方政府不得不“飲鴆止渴”，頻頻以地方政府信譽(yù)為擔(dān)保拆借資金。這種“金融為表，財(cái)政為里”的融資模式，很容易將風(fēng)險(xiǎn)放大，進(jìn)而引發(fā)巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

如何破解“資金瓶頸”，成為臨潼度假區(qū)面臨的首要問(wèn)題。

臨潼度假區(qū)是西安臨潼區(qū)和曲江新區(qū)合作共建的新型區(qū)域。曲江新區(qū)是一個(gè)以文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)為主導(dǎo)的城市發(fā)展新區(qū)，是全國(guó)首批國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，以打造世界一流旅游目的地和國(guó)際一流文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為目標(biāo)，以重大文化旅游板塊開發(fā)建設(shè)為抓手。至2012年，曲江新區(qū)的固定資產(chǎn)投資、財(cái)政一般預(yù)算收入，內(nèi)外資、文化產(chǎn)業(yè)增加值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已經(jīng)占到西安市近10%的份額。此前，曲江新區(qū)的文化開發(fā)項(xiàng)目資金大部分來(lái)自國(guó)家開發(fā)銀行，而此次曲江與臨潼的合作首次引入了市場(chǎng)化的籌資手段。

由曲江管委會(huì)與開元城市發(fā)展（西安）基金共同成立了開發(fā)公司，通過(guò)引入基金，實(shí)現(xiàn)金融上的放大效應(yīng)。開元基金表示，他們看中的是中國(guó)新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)活力，臨潼發(fā)展城鎮(zhèn)化的市場(chǎng)契機(jī)漸趨成熟，風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)相對(duì)平衡。有著對(duì)宏觀大勢(shì)的共識(shí)，政府與市場(chǎng)的對(duì)接水到渠成。

有了市場(chǎng)化基金持股，社會(huì)投資進(jìn)入項(xiàng)目變得更踴躍。本著“綠色產(chǎn)業(yè)、綠色就業(yè)、綠色發(fā)展”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路，臨潼度假區(qū)以開元城市發(fā)展（西安）基金為依托，以“投貸結(jié)合”的方式，融通45億元城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專項(xiàng)貸款，全面主導(dǎo)臨潼度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)。這筆資金將全部用于臨潼度假區(qū)新居民社區(qū)、綠色生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)際上，這也成為省市政府的重大民生項(xiàng)目。

科學(xué)規(guī)劃：以提升旅游產(chǎn)業(yè)為突破，探路城鎮(zhèn)化新模式

臨潼是國(guó)務(wù)院頒布的第一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)之一，2011年臨潼全區(qū)接待國(guó)內(nèi)游客998.53萬(wàn)人次，旅游收入6.89億元，臨潼已經(jīng)具備了建設(shè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的資格。然而，旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，是采用過(guò)去大規(guī)模城市化的發(fā)展方式，還是走一條有著臨潼特色的發(fā)展之路？

臨潼度假區(qū)的理念是，發(fā)展不是發(fā)財(cái)，城鎮(zhèn)是物化的人群，應(yīng)該集合所有的人性品質(zhì)的精華。因此，“城鎮(zhèn)化”不是“城市化”，而應(yīng)是用綠色來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化。于是，強(qiáng)化前期設(shè)計(jì)，讓整個(gè)開發(fā)過(guò)程具有前瞻性，“一張藍(lán)圖干到底”，不要“俗不可耐的繁榮”，拒絕“土豪式經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等，成為建設(shè)者的共識(shí)。

以提升旅游產(chǎn)業(yè)為突破，探索一條綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路子--成為臨潼城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)和路徑。

“綠色”，在臨潼度假區(qū)建設(shè)者內(nèi)心，是一種象征性用語(yǔ)。所謂“綠色”，既承載著人與自然生態(tài)和諧共生的理念，也指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康、可持續(xù)性，同時(shí)更體現(xiàn)在醫(yī)療、教育、就業(yè)等社會(huì)民生的各個(gè)環(huán)節(jié)。在一塊不足30平方公里的土地上，以自然稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃發(fā)展趨勢(shì)，確立自己的發(fā)展理念、發(fā)展路徑和實(shí)施體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在這里一體化、協(xié)調(diào)化和普惠化，正是臨潼度假區(qū)綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的精髓所在。臨潼度假區(qū)在保留鄉(xiāng)村原貌的同時(shí)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)模式與運(yùn)營(yíng)機(jī)理代替原來(lái)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，并對(duì)原有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)用新技術(shù)加以改造和提升。可以預(yù)想，以后的臨潼度假區(qū)不是一個(gè)城市，而是一個(gè)新型城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村的“終極版”。得天獨(dú)厚的資源稟賦與現(xiàn)代化的城市配套并存，農(nóng)民們?cè)谙硎艹鞘斜憷O(shè)施的同時(shí)，一部分成為城鎮(zhèn)居民，而還有一部分可以在生活質(zhì)量提升的同時(shí)，依然保留著原有的生活方式。

一個(gè)全局的戰(zhàn)略為建設(shè)者們勾畫了一個(gè)未來(lái)藍(lán)圖，而詳備的規(guī)劃則是實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖的具體路徑。通過(guò)招標(biāo)，提出“把握山水格局，發(fā)展綠色生態(tài)的理念”的某國(guó)外設(shè)計(jì)公司的方案被采納，其方案充分體現(xiàn)了“尊重文化”“因地制宜”“可持續(xù)性”等特點(diǎn)。規(guī)劃將臨潼度假區(qū)定位為，以臨潼享譽(yù)世界的旅游資源為依托，以山水生態(tài)建設(shè)為先導(dǎo)，以歷史文化和現(xiàn)代休閑旅游交相輝映為特色，建設(shè)集文化旅游、休閑度假、康體養(yǎng)生、溫泉療養(yǎng)、商貿(mào)會(huì)展為一體的具有國(guó)際影響力的旅游目的地。

根據(jù)臨潼的現(xiàn)狀及自然地理?xiàng)l件，臨潼度假區(qū)劃分為四大組團(tuán)，從北至南依次為溫泉休閑療養(yǎng)及教育組團(tuán)、風(fēng)情小鎮(zhèn)教育組團(tuán)、活力度假組團(tuán)和創(chuàng)意生活組團(tuán)；利用五條自然山谷，結(jié)合幾大組團(tuán)的特色形成不同旅游主題的“五谷”，北至南分別為溫泉谷、風(fēng)情谷、活力谷、極限谷和創(chuàng)意谷。總體上，臨潼未來(lái)將形成“一心一帶三湖四區(qū)五谷”的旅游空間結(jié)構(gòu)。

“規(guī)劃”是全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，是對(duì)未來(lái)整體性、長(zhǎng)期性、基本性問(wèn)題的思考以及對(duì)未來(lái)設(shè)計(jì)的整套行動(dòng)方案。臨潼度假區(qū)的規(guī)劃，就是在一片極富文化底蘊(yùn)、卻未有任何開發(fā)痕跡的土地上，重建一個(gè)滿足當(dāng)代旅游度假需求、傳承歷史文化特色的度假區(qū)，以生態(tài)、歷史、現(xiàn)代為標(biāo)準(zhǔn)，將本地“秦”與“唐”的歷史文化特色與國(guó)際旅游度假區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)歷史、人文、自然景觀的完美融合，成為綠色低碳生活的示范之作。

這份規(guī)劃也被稱為“綠色規(guī)劃”，視角是長(zhǎng)期的，過(guò)程是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模瑑?nèi)容符合客觀條件。

首先，規(guī)劃視角的長(zhǎng)遠(yuǎn)性，是指規(guī)劃考慮到未來(lái)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，考慮到規(guī)劃的長(zhǎng)期適用性，考慮到環(huán)境的可持續(xù)性。“現(xiàn)代化的新農(nóng)村，不是一個(gè)水泥森林的城市，要以綠色生態(tài)的理念--通過(guò)實(shí)施生態(tài)涵養(yǎng)，倡導(dǎo)生態(tài)文化，實(shí)施大型水泉林園生態(tài)工程，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)示范，建設(shè)宜居生態(tài)友好型城市”。度假區(qū)的規(guī)劃，充分體現(xiàn)了人文、生態(tài)、低碳的理念，體現(xiàn)了規(guī)劃視角的長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

其次，規(guī)劃過(guò)程的嚴(yán)謹(jǐn)性，是指規(guī)劃團(tuán)隊(duì)從眾多的方案中進(jìn)行選擇且經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間多次的修改和研究，充分借鑒了先進(jìn)國(guó)家或地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。從最終形成的規(guī)劃總體風(fēng)格來(lái)看，既有秦風(fēng)唐韻的延續(xù)，又有對(duì)現(xiàn)代精神的詮釋，古今中外和諧共存，有機(jī)融合。

最后，規(guī)劃內(nèi)容的客觀性，是指規(guī)劃是在客觀現(xiàn)實(shí)調(diào)查后制定的，規(guī)劃內(nèi)容能夠基于本地區(qū)的特征，充分利用現(xiàn)有的資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)。其內(nèi)容不僅涵蓋了吃、住、行、游、購(gòu)、娛的方方面面，并且保持“大秦文化”和“盛唐文化”的延續(xù)性，為臨潼度假區(qū)創(chuàng)造了良好的人文環(huán)境。

臨潼度假區(qū)自成立之日起，目標(biāo)即是以“創(chuàng)建全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重大示范工程”為目標(biāo)，促進(jìn)生產(chǎn)、生態(tài)、民生等和諧共生，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

為此，臨潼度假區(qū)確立了“興文、強(qiáng)旅、筑綠、富民”的總體發(fā)展理念。“興文”是指整合區(qū)域歷史文化和旅游資源，創(chuàng)造世界級(jí)文化旅游品牌；“強(qiáng)旅”是指以建設(shè)重大旅游景區(qū)和旅游配套設(shè)施為帶動(dòng)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)擴(kuò)容，形成龐大的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，打造世界一流的旅游目的地；“筑綠”是指實(shí)施生態(tài)谷、濕地公園、三湖景區(qū)、森林公園等“水泉林園”大型生態(tài)工程，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)；“富民”是指把富民安民作為度假區(qū)開發(fā)建設(shè)的根本目標(biāo)，創(chuàng)建全國(guó)民生建設(shè)重大示范工程。

立足富民：把“綠色”貫穿于從規(guī)劃到產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障全過(guò)程

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一項(xiàng)日趨復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。

針對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中運(yùn)營(yíng)主體缺位、機(jī)制政策不到位、服務(wù)體系不配套等突出問(wèn)題，臨潼度假區(qū)開創(chuàng)了“六位一體”的管理體制。

“六位一體”主要機(jī)構(gòu)有：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦公室，為政府派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策制定和規(guī)劃、建設(shè)的指導(dǎo)工作，以及度假區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的各項(xiàng)工作；就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)安置居民就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)；西安曲江臨潼綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，負(fù)責(zé)度假區(qū)綠色生態(tài)涵養(yǎng)基地、園林工程、園藝花卉產(chǎn)業(yè)的投資、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等工作，吸收、安置新居民就業(yè)；西安曲江臨潼旅游商業(yè)發(fā)展有限公司，致力于旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)、旅游商業(yè)項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)營(yíng)、完善配套設(shè)施等，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；小額貸款辦公室，負(fù)責(zé)為度假區(qū)新居民個(gè)人、集體創(chuàng)業(yè)提供小額貸款相關(guān)政策和服務(wù)，總投入2億元。

通過(guò)“六位一體”的管理運(yùn)營(yíng)，度假區(qū)形成了“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)協(xié)同、百姓參與、居民受益”的社會(huì)管理格局，推動(dòng)綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作深入實(shí)施。臨潼針對(duì)度假區(qū)內(nèi)所有適齡新居民，以度假區(qū)內(nèi)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)為主要載體，大力開展就業(yè)培訓(xùn)，提供園林綠化、保安城管、物業(yè)保潔、工程維修、服務(wù)員、司機(jī)等崗位，全方位、多工種、多業(yè)態(tài)、多崗位解決新居民就業(yè)問(wèn)題。截至目前，已經(jīng)累計(jì)投入培訓(xùn)費(fèi)用1.5億元以上，培訓(xùn)學(xué)員6000余人，解決1800余人就業(yè)。未來(lái)三年，度假區(qū)計(jì)劃安排就業(yè)崗位8000個(gè)以上，全面實(shí)現(xiàn)“適齡勞動(dòng)力培訓(xùn)率100%，戶均一人就業(yè)率100%”的承諾。

在新型城市化過(guò)程中，農(nóng)轉(zhuǎn)非的原住居民的安置問(wèn)題，是個(gè)帶有普遍性的問(wèn)題。

臨潼度假區(qū)面臨的另一道難題就是拆遷安置問(wèn)題。

制定優(yōu)惠的安置政策，是第一要?jiǎng)?wù)。堅(jiān)持“陽(yáng)光”政策，尊重民意，是土地征收安置工作之本。臨潼堅(jiān)持站在百姓角度想問(wèn)題，在遵守相關(guān)政策同時(shí)，把征收安置的全部流程與環(huán)節(jié)在陽(yáng)光下“晾曬”，使得百姓對(duì)征收安置機(jī)構(gòu)及人員組成、土地征收的操作流程這些具體信息做到了心中有數(shù)。在土地征收流程方面，則運(yùn)用了民意調(diào)查、比例分析等手段，如果同意征收的民意達(dá)到預(yù)定比例，則開始簽訂協(xié)議、劃定紅線、發(fā)布公告、組織實(shí)施；如果同意征收的民意未達(dá)到預(yù)定比例，則停止征收計(jì)劃。通過(guò)這種措施，臨潼尊重了百姓意愿，建立了互信機(jī)制。這種信任來(lái)自兩方面：一是老百姓發(fā)現(xiàn)土地征收并不是政府單方面說(shuō)了算，而是要與自己平等協(xié)商談判；二是對(duì)已經(jīng)完成的征收安置補(bǔ)償項(xiàng)目起了良好的示范效應(yīng)，進(jìn)一步推動(dòng)了度假區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的有效開展。

在土地及房屋征收過(guò)程中，臨潼度假區(qū)及臨潼區(qū)政府堅(jiān)持以讓農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、生活有保障為前提，從群眾最關(guān)心的征地、房屋補(bǔ)償、安置和搬遷后的生活保障出發(fā)，制定了優(yōu)厚的安置政策。臨潼國(guó)家度假區(qū)堅(jiān)持安置先行，為了讓搬遷居民住得舒適，堅(jiān)持生態(tài)工程與居民社區(qū)建設(shè)同時(shí)進(jìn)行，先期籌措資金18億元，啟動(dòng)建設(shè)驪山新家園、芷陽(yáng)新苑、胡王社區(qū)三大新居民社區(qū)，三年來(lái)累計(jì)建成面積30萬(wàn)平方米，目前已回遷群眾1000余戶。新社區(qū)功能完備，均按照現(xiàn)代示范居住小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，社區(qū)內(nèi)建設(shè)有超市、醫(yī)院、幼兒園、中心小學(xué)、文化娛樂(lè)設(shè)施，水電氣等配套設(shè)施完善，并設(shè)有專門的物業(yè)公司管理社區(qū)，可以全方位滿足居民的日常生活、子女教育及文化生活需求，配置水準(zhǔn)處于西安市領(lǐng)先水平。預(yù)計(jì)三個(gè)大型社區(qū)建成后，總建筑面積達(dá)150萬(wàn)平方米，可安置新居民約15000戶，5萬(wàn)余人。

臨潼度假區(qū)在開發(fā)中，以促進(jìn)就業(yè)為第一目標(biāo)，在“農(nóng)轉(zhuǎn)居”的新居民中，著力培訓(xùn)培養(yǎng)從事綠色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的龐大就業(yè)人群，以就業(yè)促進(jìn)新居民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，啟動(dòng)社會(huì)保障工作，一次性全額繳納到位。2010年以來(lái)籌資2.7億元，集中為6000余名即將“農(nóng)轉(zhuǎn)居”的新居民全額繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，不僅為這些群眾解決了后顧之憂，也堅(jiān)定了他們支持綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，支持度假區(qū)建設(shè)的決心和信心。

經(jīng)過(guò)三年探索，臨潼度假區(qū)組建了以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦公室為基礎(chǔ)，以綠色就業(yè)公司等為產(chǎn)業(yè)支撐，以小額貸款機(jī)構(gòu)為資金支持的“六位一體”投資管理運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主導(dǎo)力量。立足城鄉(xiāng)一體化、服務(wù)均等化思路，構(gòu)建起了“業(yè)有所就、技有所授、醫(yī)有所保、老有所養(yǎng)、居為所有、富為所創(chuàng)”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體系。

總之，臨潼綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式的成功實(shí)踐，說(shuō)明只要對(duì)農(nóng)民保持必需的尊重，對(duì)農(nóng)業(yè)保持必需的敬畏，對(duì)農(nóng)村保持必需的厚愛，就能收獲發(fā)展的成果。要問(wèn)臨潼的樣本意義新在哪里？新就新在用扎實(shí)的步子，蹚出了一條當(dāng)?shù)卮迕裆畛擎?zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化、農(nóng)村生態(tài)田園化的新路子。

第三篇：實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略

實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)增長(zhǎng)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在中共十七屆三中全會(huì)上，中央提出了到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)和任務(wù)，明確要求基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。在十一屆全國(guó)人大第四次會(huì)議上通過(guò)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要中，又進(jìn)一步把拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制作為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體措施，尤其是把實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略作為改善民生的和建立健全基本公共服務(wù)體系的關(guān)鍵措施和放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置。農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的最好金融紐帶，在實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)發(fā)展和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中，以農(nóng)村金融特有的服務(wù)功能溶入就業(yè)增長(zhǎng)與信貸服務(wù)，更好地促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定，具有重要的意義。研究農(nóng)村金融服務(wù)與就業(yè)策略，不僅有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，而且有利于解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，走又好又快的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

關(guān)于農(nóng)村金融服務(wù)與就業(yè)保障增長(zhǎng)的研究了，自2005年以來(lái)，中央銀行、銀監(jiān)會(huì)、勞動(dòng)社會(huì)保障部、農(nóng)村信用社等各方已從農(nóng)村金融信貸服務(wù)、金融產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)扶持等出臺(tái)了越來(lái)越多的政策，投量逐年增加，社會(huì)效應(yīng)明顯，有力地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，而國(guó)外的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家也有許多成功的經(jīng)驗(yàn)作法，很值得我們借鑒。

本人在農(nóng)村金融部門工作三十多年，經(jīng)歷一線、中層、高管服務(wù)崗位

和市級(jí)、省級(jí)行業(yè)部門管理崗位，從事人力資源工作十多年，對(duì)實(shí)施農(nóng)村金融服務(wù)與就業(yè)保障增長(zhǎng)的有機(jī)結(jié)合，有較多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和一定的理論了解，尤其是經(jīng)過(guò)黨校兩年多的課程學(xué)習(xí)，較有針對(duì)性地全面學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《走向2020年的我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略》、《人力資源管理》、《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》、《2012-2016年中國(guó)農(nóng)村金融體系市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀分析及授資價(jià)格研究報(bào)告》、《中國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展研究》、《境外農(nóng)金運(yùn)作特點(diǎn)與啟示》、《國(guó)外農(nóng)金支持農(nóng)村與發(fā)展的經(jīng)濟(jì)啟示》、《英、美、日農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)》等內(nèi)容，對(duì)課題的探求有一定的準(zhǔn)備。

分農(nóng)村金融服務(wù)與就業(yè)保障實(shí)施有機(jī)結(jié)合的重要性、現(xiàn)狀及存在問(wèn)題、國(guó)內(nèi)好的經(jīng)驗(yàn)做法及存在問(wèn)題、國(guó)外可借鑒經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展方向及策略等五部分。通過(guò)分析，結(jié)合政策導(dǎo)向戰(zhàn)略意義，從法律、行政、經(jīng)濟(jì)等方面提出提升完善策略，使我國(guó)的農(nóng)村金融服務(wù)與農(nóng)村就業(yè)保障結(jié)合更為健全，為實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略服務(wù)。

一、2011年12月前，完成資料收集。

二、2012年1-2月，深入有代表性的兩個(gè)行社進(jìn)行調(diào)查分析。

三、2012年3月完成初稿。

四、2012年3-4月在導(dǎo)師指導(dǎo)下修改充實(shí)。

五、2012年5月定稿。

待解決的問(wèn)題：全國(guó)及全省的數(shù)據(jù)采集有一定難度，國(guó)外數(shù)據(jù)的可比

性不一定能說(shuō)明問(wèn)題。

第四篇：成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地制度改革的調(diào)查與思考

成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地制度改革的調(diào)查與思考

08經(jīng)濟(jì)一班 劉維 20083238

國(guó)家與集體兩種不同的土地所有制在管理制度與模式上的差異？如何在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大主題下得到協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，從而促使城鄉(xiāng)土地資源、資產(chǎn)、資本有序流動(dòng)？在保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一發(fā)展的同時(shí)、使農(nóng)民獲得相應(yīng)的土地收益？近日，我們通過(guò)對(duì)成都市錦江區(qū)的實(shí)地調(diào)查，對(duì)成都市集體土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)制度改革，以及建立公開的集體土地市場(chǎng)的探索性改革作了進(jìn)一步思考。

背景

2007年6月，成都市被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。隨后，成都先后獲得全國(guó)文明城市、中國(guó)最具經(jīng)濟(jì)活力城市等榮譽(yù)稱號(hào)。兩年來(lái)，這座西南重鎮(zhèn)的改革與實(shí)踐廣受公眾關(guān)注與期待。

2009年6月，國(guó)土資源部與四川省政府共同在成都舉辦了“成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革現(xiàn)場(chǎng)研討會(huì)”，使成都兩年來(lái)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗(yàn)中進(jìn)行的種種探索再度引起全國(guó)各界的關(guān)注。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的首要問(wèn)題是對(duì)現(xiàn)行的一些基礎(chǔ)性制度進(jìn)行改革。其中，土地管理制度的改革最為關(guān)鍵。國(guó)家與集體兩種不同的土地所有制在管理制度與模式上的差異，如何在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大主題下得到協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，從而促使城鄉(xiāng)土地資源、資產(chǎn)、資本有序流動(dòng)，在保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一發(fā)展的同時(shí)、使農(nóng)民獲得相應(yīng)的土地收益？作為綜合改革試驗(yàn)區(qū)，成都的探索與經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在哪里？

前日，年級(jí)選取了成都5個(gè)城區(qū)之一的錦江區(qū)，對(duì)其集體土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)制度改革，以及建立公開的集體土地市場(chǎng)的探索性改革作了一些調(diào)研和考察。所謂“窺一斑而見全豹”。透視錦江，讓身為大一學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)生的我們對(duì)成都城鄉(xiāng)結(jié)合部在統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中進(jìn)行的土地管理制度改革與探索有了基本了解，并通過(guò)自己的了解形成了較全面的印象，并對(duì)此作了進(jìn)一步思考。

之一：在錦江看集體土地流轉(zhuǎn)

到過(guò)成都的人，幾乎沒(méi)有不知道“五朵金花”的。以“幸福梅林”、“江家菜地”、“東籬菊?qǐng)@”、“荷塘月色”和“花鄉(xiāng)農(nóng)居”為代表的錦江休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，是政府通過(guò)規(guī)劃布局調(diào)整、建設(shè)用地整理等辦法，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念成功運(yùn)用于實(shí)踐、并取得良好經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的一個(gè)典范。這是一條被當(dāng)?shù)厝朔Q之為“農(nóng)地不征收、不拆遷，農(nóng)民不失地、不失業(yè)、不失利，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)變休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)”的城鄉(xiāng)“一體化”發(fā)展之路。

值得注意的是，“五朵金花”是從2003年開始醞釀、打造的，4年后，當(dāng)成都被批準(zhǔn)為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)區(qū)時(shí)，盛開在成都市錦江區(qū)的這五朵“金花”，不僅已成為外來(lái)游客與城鄉(xiāng)居民喜愛的旅游休閑之處，而且為成都全市在城鄉(xiāng)結(jié)合部推進(jìn)城鄉(xiāng)“一體化”發(fā)展摸索出了有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其關(guān)于農(nóng)村集體土地制度的相關(guān)改革與農(nóng)村城市化過(guò)程中農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的確認(rèn)，為成都全面探索和推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度改革作好了良好的鋪墊。

如今，這里的農(nóng)村已經(jīng)城市化，農(nóng)民已變成了市民，“五朵金花”所在的原錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)也已相應(yīng)地更名為三圣街道辦事處。不過(guò)，這并非“以城帶郊”的錦江區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全部意義。讓城郊結(jié)合部“農(nóng)村城市化”、“農(nóng)民市民化”的同時(shí)，不增加建設(shè)用地總量，不減少耕地保有量，不改變這片土地的集體所有性質(zhì)，是這里推進(jìn)城鄉(xiāng)“一體化”發(fā)展的基本原則。

這也是成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所遵循的基本原則。正是在這個(gè)原則性思路的指導(dǎo)下，成都的農(nóng)村集體土地，包括集體農(nóng)地和建設(shè)用地，在政府主導(dǎo)的相關(guān)土地管理制度改革的推動(dòng)下，開始走上市場(chǎng)，進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)。

成都第一個(gè)農(nóng)村土地交易市場(chǎng)

幾個(gè)月前，在全國(guó)土地市場(chǎng)還處于一片“清冷”之時(shí)，成都錦江區(qū)的兩宗集體建設(shè)用地使用權(quán)，在錦江農(nóng)村土地房屋登記交易中心成功掛牌出讓。這次被稱為成都集體土地市場(chǎng)“牛年開門紅”的交易，已是在錦江農(nóng)村土地公開市場(chǎng)上進(jìn)行的第二次成功交易了。

錦江區(qū)統(tǒng)一有形的集體土地市場(chǎng)成立于成都被批準(zhǔn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)區(qū)僅3個(gè)月后，是成都市城區(qū)內(nèi)建立的第一個(gè)農(nóng)村土地交易市場(chǎng)，初時(shí)命名為錦江區(qū)土地儲(chǔ)備拍賣交易中心。2008年6月更名為錦江區(qū)農(nóng)村土地房屋登記交易中心。它將區(qū)國(guó)土局、區(qū)統(tǒng)籌委和區(qū)房管局這3個(gè)部門的的相關(guān)職能進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、并聯(lián)審批，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村土地和房屋的測(cè)繪、勘查，及其相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和管理等工作。全區(qū)農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)登記、辦證、流轉(zhuǎn)等并聯(lián)審批平臺(tái)的建設(shè)和管理，也是這個(gè)交易中心肩負(fù)的一個(gè)重要職責(zé)。錦江區(qū)全部可以上市交易的農(nóng)村集體土地，包括集體建設(shè)用地使用權(quán)與農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等，按規(guī)定都要在這個(gè)交易中心以招標(biāo)、拍賣和掛牌的方式進(jìn)行公開出讓。交易中心則負(fù)責(zé)為其出讓活動(dòng)提供相關(guān)政策與信息咨詢服務(wù)。

2008年11月，錦江區(qū)第一次在農(nóng)村土地房屋登記交易中心公開掛牌，出讓兩宗面積共計(jì)23.2214畝的集體建設(shè)用地使用權(quán)，取得成功。這兩宗位于規(guī)劃中的汽車產(chǎn)業(yè)園范圍內(nèi)的集體建設(shè)用地，以80萬(wàn)元/畝、總成交金額1857萬(wàn)元的出讓價(jià)成交，從而揭開了成都集體土地有序流轉(zhuǎn)、公開規(guī)范交易的大幕。

隨行的導(dǎo)游告訴我，在這里進(jìn)行的每一筆農(nóng)村土地交易，從最初的申請(qǐng)到最后的確權(quán)，全部都納入規(guī)范的管理程序，錦江區(qū)政府不僅分別制定了農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)用地使用權(quán)（承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）的流轉(zhuǎn)管理辦法，還參照國(guó)有土地相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給集體建設(shè)用地確定了土地級(jí)別，限定了最低保護(hù)價(jià)，并確定了集體土地流轉(zhuǎn)的供地流程，拍賣和掛牌出讓、轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)的具體規(guī)則和辦事流程等。

在交易中心參與集體土地交易的流程并不復(fù)雜：確權(quán)登記→數(shù)據(jù)庫(kù)建立→交易申請(qǐng)→權(quán)屬調(diào)查→產(chǎn)權(quán)交易→登記發(fā)證→數(shù)據(jù)庫(kù)更新→再次交易→變更登記→數(shù)據(jù)庫(kù)變更。我們后來(lái)發(fā)現(xiàn)，相較而言，交易前的一系列基礎(chǔ)性工作要復(fù)雜得多，難度也大得多。實(shí)際上，進(jìn)入這個(gè)公開的集體土地市場(chǎng)之前，集體土地產(chǎn)權(quán)制度的改革、土地權(quán)屬的確定，已為集體土地順利流轉(zhuǎn)奠定了重要基礎(chǔ)。

土地產(chǎn)權(quán)制度的改革，農(nóng)民集體土地的資產(chǎn)化，也在很大程度上促進(jìn)了其資本化進(jìn)程。錦江農(nóng)民的集體土地資源，在得到農(nóng)民同意的前提下，以資產(chǎn)

形式量化給村集體經(jīng)濟(jì)組織，由村集體經(jīng)濟(jì)組織再量化給農(nóng)錦公司，再由農(nóng)錦公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。因此，進(jìn)入錦江集體土地市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)方的主體，實(shí)際上是作為農(nóng)民集體土地資產(chǎn)管理者的農(nóng)錦公司。在農(nóng)錦公司這里，農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)際上以股份的形式轉(zhuǎn)化為一種資本，交由公司作整體運(yùn)營(yíng)，收益則按比例層層分紅。每一筆集體土地流轉(zhuǎn)的收入由農(nóng)錦公司扣除土地整理等相關(guān)成本后，按11個(gè)村級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司確權(quán)登記的集體土地所占比例進(jìn)行分配，這11個(gè)村公司再分別按比例將所得收益分配到村民小組，再由村民小組分給個(gè)人。

這種目前看起來(lái)比較理想化的土地資本運(yùn)營(yíng)方式至少解決了集體土地進(jìn)入市場(chǎng)所面臨的兩個(gè)最基本的問(wèn)題：一是避免了農(nóng)民個(gè)人手中的土地由于小規(guī)模（或無(wú)規(guī)模）、分散化且無(wú)整體配套的產(chǎn)業(yè)布局與基本發(fā)展環(huán)境等因素，造成土地供不出去的情況；二是避免了因農(nóng)民本身個(gè)體分散、無(wú)組織約束、無(wú)規(guī)范管理而容易導(dǎo)致的交易過(guò)程中的信譽(yù)失衡現(xiàn)象。當(dāng)然，農(nóng)民愿不愿意以這種方式流轉(zhuǎn)，仍然是農(nóng)民自己的權(quán)利。

作為成都市中心城區(qū)，以城帶郊的錦江區(qū)，其集體土地流轉(zhuǎn)不止于建設(shè)用地的集中流轉(zhuǎn)。事實(shí)上，全區(qū)位于城市規(guī)劃圈外的集體建設(shè)用地面積僅4300多畝，而集體農(nóng)用地總面積達(dá)16322畝。這些農(nóng)地在確權(quán)工作完成后，也是以大致相同的形式流轉(zhuǎn)給公司，經(jīng)統(tǒng)一整理后再以一定規(guī)模通過(guò)公開市場(chǎng)交易，流轉(zhuǎn)給一些農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司，進(jìn)行花卉種植等經(jīng)濟(jì)作物的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民除了以自己的土地使用權(quán)入股以外，還可受雇于這些農(nóng)業(yè)公司，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變身份，成為產(chǎn)業(yè)工人。

農(nóng)民原有的宅基地被集中整理后，大量的高層農(nóng)民公寓在重新規(guī)劃后的居住區(qū)內(nèi)興建起來(lái)。住著和城里人一樣的房子，干著類似城市工人的工作，至少在錦江，當(dāng)這些原來(lái)的農(nóng)民在城鄉(xiāng)“一體化”發(fā)展的新環(huán)境中生活時(shí)，似乎沒(méi)有什么東西可以表明他們與城里人的區(qū)別。除了他們手中依然擁有的土地所有權(quán)與使用權(quán)經(jīng)量化后的資產(chǎn)。

之二：“增減掛鉤”背后的故事

成都市錦江區(qū)的土地利用產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃方案，把“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐，政府引導(dǎo)、集約利用，市場(chǎng)配置、合理分配”的三條原則，寫在頁(yè)首。事實(shí)上，成都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)，正是在這樣三條大原則的背景下展開的。

規(guī)劃布局，確定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方向

成都是不枉“規(guī)劃先行”之稱的。早在2004年，成都市就在全國(guó)率先完成第一輪土地利用總體規(guī)劃修編并通過(guò)評(píng)審。不僅如此，成都市還借上一輪規(guī)劃修編之機(jī)，由市政府牽頭，讓土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及工業(yè)布局規(guī)劃的修編同步進(jìn)行，統(tǒng)一編制。在那個(gè)時(shí)候，成都市就提出把科學(xué)發(fā)展觀和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)作為新一輪規(guī)劃（即2004-2020年土地利用總體規(guī)劃以及城市發(fā)展規(guī)劃）的指導(dǎo)思想，通過(guò)規(guī)劃打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，走產(chǎn)業(yè)集中布局、土地集約利用的道路。

成都市被確定為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)區(qū)僅兩年，但其關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念、及其關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相關(guān)制度改革的探索和試驗(yàn)卻早在5年前規(guī)劃修編時(shí)就已開始了。正是這種超前的理念，影響并指導(dǎo)著成都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革實(shí)踐。

土地整理，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)的基礎(chǔ)

在成都“198”范圍內(nèi)，現(xiàn)有的建設(shè)用地面積是70平方公里。市政府決定將這個(gè)數(shù)字削減到“50”，減下來(lái)的20平方公里建設(shè)用地將恢復(fù)為生態(tài)用地。當(dāng)然，這些生態(tài)用地在地類統(tǒng)計(jì)時(shí)仍屬于農(nóng)用地范疇。這樣，經(jīng)過(guò)土地整理和整治，土地集約利用化程度大大提高，成都“198”范圍內(nèi)不僅節(jié)余出一些“新”的建設(shè)用地可進(jìn)入集體土地市場(chǎng)、并通過(guò)招拍掛提升價(jià)值后得到重新利用，而且還保證了農(nóng)用地總量的增加和建設(shè)用地總量的減少。

“198”范圍內(nèi)的建設(shè)用地和農(nóng)用地整理就是帶著這樣一個(gè)基本原則，在經(jīng)過(guò)土地產(chǎn)權(quán)制度改革、使農(nóng)村土地得到“量化”確權(quán)的基礎(chǔ)上全面展開的。集體土地，無(wú)論承包地、自留地或宅基地，先由各戶流轉(zhuǎn)給村民小組，再由各村民

小組流轉(zhuǎn)到村集體經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)而再流轉(zhuǎn)給上一級(jí)的龍頭公司，如錦江區(qū)的農(nóng)錦公司等。這個(gè)內(nèi)部的流轉(zhuǎn)過(guò)程是非市場(chǎng)化的。比如，農(nóng)錦公司是政府專門為集體土地“入市”交易而成立的國(guó)有龍頭公司，在它進(jìn)入市場(chǎng)之前，它實(shí)際上已通過(guò)協(xié)議的方式將錦江區(qū)“198”范圍內(nèi)的農(nóng)村土地集中“收購(gòu)”到自己手里，其農(nóng)地的收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)是參照并略高于國(guó)家征地的標(biāo)準(zhǔn)。所不同的，一是其集體土地所有權(quán)性質(zhì)沒(méi)有改變，這個(gè)權(quán)利已量化成股權(quán)，使“失地”農(nóng)民在公司里仍擁有自己的一點(diǎn)股份；二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般按年租金形式給付，且第一年要給6000?8000元的青苗補(bǔ)償。

其建設(shè)用地即農(nóng)村宅基地等的收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)事實(shí)上實(shí)行的是實(shí)物補(bǔ)償制。以現(xiàn)有戶籍人口計(jì)算，按新建公寓樓單元房的套內(nèi)面積每人補(bǔ)35平方米，同時(shí)按每人10.5平方米的面積標(biāo)準(zhǔn)配給其所在的集體經(jīng)濟(jì)組織，供其出租或以其他方式經(jīng)營(yíng)，所得收益歸該集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共有；拆掉的舊房屋給予300元/平方米的補(bǔ)償，宅基地房前屋后的附屬物則按每人2.8萬(wàn)元的定額標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。此外，在農(nóng)民舊宅被拆掉、新居卻未建起和搬進(jìn)之前的過(guò)渡期，每家農(nóng)戶可一次性獲得兩年的住房臨時(shí)補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)是第一年400元/月、第二年600元/月。若兩年到期后農(nóng)戶仍未能搬進(jìn)新居的，將繼續(xù)得到補(bǔ)償。

對(duì)于農(nóng)錦公司而言，這樣大規(guī)模的“收購(gòu)”集體農(nóng)地和建設(shè)用地是需要付出資金代價(jià)的，至少是要先行墊付一大筆資金，用作各種形式的補(bǔ)償和安置。但農(nóng)錦公司應(yīng)該并不吃虧。因?yàn)檫@些農(nóng)地與包括宅基地在內(nèi)的集體建設(shè)用地經(jīng)過(guò)大規(guī)模整理，能產(chǎn)生出不少新的用地空間。這些拿到集體土地市場(chǎng)上，只要交易成功，就能賺回大筆的資金，除掉事前墊付的各類土地取得成本以及土地整理的其他建設(shè)成本，農(nóng)錦公司應(yīng)該還有相當(dāng)?shù)睦麧?rùn)空間。另一方面，如果這些農(nóng)用地和建設(shè)用地不進(jìn)行集中整理，農(nóng)地就沒(méi)法進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，建設(shè)用地不僅不可能實(shí)現(xiàn)集中產(chǎn)業(yè)布局，也不可能進(jìn)行相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)，更不可能獲得大量建設(shè)用地再利用的空間。這意味著這些集體土地還不具備良好的供應(yīng)條件，因而會(huì)在集體土地市場(chǎng)上乏人問(wèn)津，難以實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。

其實(shí)，這些都還只是蘊(yùn)含在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策背后的故事。

“增減掛鉤”，為城郊土地重新布局提供了政策便利

城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策，目的是要保持城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的平衡。

2005年，成都被國(guó)土資源部批準(zhǔn)為全國(guó)首批城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)城市。從那時(shí)開始，成都市就把“增減掛鉤”的試點(diǎn)工作與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、拆舊建新等土地整理工作結(jié)合起來(lái)進(jìn)行，用“活”了這一政策。

在錦江區(qū)，整個(gè)“198”區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田已全部調(diào)整出去，現(xiàn)有的農(nóng)地按規(guī)劃布局也將在得到全面整理后或成為生態(tài)用地，或進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。錦江還計(jì)劃對(duì)“198“區(qū)域內(nèi)的農(nóng)地和建設(shè)用地進(jìn)行全面整理后，將其規(guī)劃分區(qū)，走集中發(fā)展的道路。他們規(guī)劃了“鄉(xiāng)村旅游生態(tài)區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、汽車產(chǎn)業(yè)園、體育運(yùn)動(dòng)休閑園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園”等5個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，同時(shí)，規(guī)劃并建設(shè)了兩個(gè)大型的新社區(qū)，供農(nóng)民集中居住。

據(jù)了解，成都市郊的“198”區(qū)域內(nèi)，基本上全部進(jìn)行了這樣的重新規(guī)劃和調(diào)整。事實(shí)上，沒(méi)有這樣的規(guī)劃布局和調(diào)整，郊區(qū)農(nóng)村的城市化無(wú)法進(jìn)行，土地的高效集約利用也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。但是，這樣的新布局和大調(diào)整畢竟涉及到大量農(nóng)村集體土地的再利用，情況十分復(fù)雜。其能夠得以順利實(shí)現(xiàn)，實(shí)際上借用了“增減掛鉤”政策中的建設(shè)用地和農(nóng)用地總量控制、平衡的原則以及土地跨地區(qū)調(diào)整的“置換”原理。

當(dāng)然，“增減掛鉤”政策的意義，主要體現(xiàn)在建設(shè)用地指標(biāo)的跨區(qū)域流動(dòng)上。成都在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中的種種探索性做法，是借用了這一“流動(dòng)”的精髓，做大了其背后的文章。

之三：成都土地制度改革的幾個(gè)創(chuàng)新與思考

成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革和試驗(yàn)工作做得比較“實(shí)”。在做“實(shí)”的基礎(chǔ)上，成都的土地管理制度改革呈現(xiàn)出幾個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)：

創(chuàng)新之一：政府統(tǒng)籌主導(dǎo)下的城鄉(xiāng)一體發(fā)展規(guī)劃真正發(fā)揮了“龍頭”作用。

成都規(guī)劃的總體思路來(lái)自于其超前的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念，以此為核心，本著科學(xué)發(fā)展的原則，成都市政府統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)了土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的重新修編，把城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展布局與城鄉(xiāng)土地利用結(jié)合起來(lái)，從全局的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃了未來(lái)若干年城鄉(xiāng)土地的利用。這一超前的戰(zhàn)略性舉措，為幾年后成都開展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)，尤其是土地管理制度的改革試驗(yàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

創(chuàng)新之二：通過(guò)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，探索性地明確了農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的主體，為集體土地進(jìn)入市場(chǎng)交易創(chuàng)造了條件。

農(nóng)村集體土地進(jìn)入市場(chǎng)交易，面臨的最基本問(wèn)題，就是集體土地產(chǎn)權(quán)不明晰、主體虛置的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村集體土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三級(jí)所有”，使用權(quán)則基本上以宅基地或承包經(jīng)營(yíng)地的形式分配給了農(nóng)民個(gè)體。主體太多，往往導(dǎo)致事實(shí)上的主體缺位。成都在全市范圍內(nèi)開展的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，以確權(quán)的名義，探索性地解決了這個(gè)問(wèn)題。如推出專門成立的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司作為一個(gè)鄉(xiāng)的集體土地產(chǎn)權(quán)主體代表，通過(guò)股份制形式量化集體土地資產(chǎn)，以層層簽定協(xié)議、層層“轉(zhuǎn)交”土地資產(chǎn)處置權(quán)、層層按股分紅的辦法，既解決了農(nóng)村土地權(quán)屬不清問(wèn)題，又從總體上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體土地資產(chǎn)的集中管理和經(jīng)營(yíng)。確權(quán)后，成都還創(chuàng)造性地印發(fā)了集體土地使用證，為集體土地交易提供了合法憑證。

創(chuàng)新之三：成立了農(nóng)村集體土地交易的服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立了較為規(guī)范的管理規(guī)則與流轉(zhuǎn)程序，初步建立了公開有形的集體土地市場(chǎng)。

成都市成立了農(nóng)村土地交易所，一些區(qū)縣先后成立了農(nóng)村土地房屋交易服務(wù)中心，并相應(yīng)地參照國(guó)有土地市場(chǎng)的交易規(guī)則和相關(guān)管理辦法，制定了較為完備的管理規(guī)則，初步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范管理。

錦江區(qū)還探索性地解決了“兩證合一”、統(tǒng)一登記的問(wèn)題，錦江區(qū)農(nóng)村土地房屋登記交易服務(wù)中心被政府賦予了土地使用證和房屋所有證統(tǒng)一登記的職能，使集體土地市場(chǎng)一建立，就避免了國(guó)有土地市場(chǎng)上長(zhǎng)期存在的因“兩證”不能統(tǒng)一登記帶來(lái)的混亂。

創(chuàng)新之四：本著“大統(tǒng)籌、大集中、大流轉(zhuǎn)”的基本思路，靈活運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的原則和方法，全面開展土地整理，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)面貌的“一體化”。

通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃和集中整理，農(nóng)民進(jìn)入了標(biāo)準(zhǔn)的“城市小區(qū)”，住進(jìn)了高層公寓；農(nóng)地被整理成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、置換到專門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其經(jīng)營(yíng)權(quán)可以到集體土地市場(chǎng)上招標(biāo)掛牌，流轉(zhuǎn)給大型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司；建設(shè)用地經(jīng)整理后、集中到各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)??鄉(xiāng)村在土地政策的靈活運(yùn)用下改變了面貌，也從土地市場(chǎng)贏得了更多的發(fā)展資金。

不過(guò)，成都在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下進(jìn)行的土地制度改革和創(chuàng)新畢竟只是探索中的創(chuàng)新，從目前情況看，至少有以下幾個(gè)問(wèn)題值得進(jìn)一步思考：

思考之一：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施需要產(chǎn)業(yè)支撐。

我們所調(diào)查的錦江區(qū)，是成都的主城區(qū)之一，其城鄉(xiāng)一體化改革試驗(yàn)是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行的，效果明顯，但背后依賴的是其巨大的產(chǎn)業(yè)支撐力量。沒(méi)有這些產(chǎn)業(yè)支撐，政府將無(wú)力投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集體土地市場(chǎng)也將因需求不旺而難以活躍，集體土地價(jià)值將無(wú)法實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民的收入和城市化生活水平也就得不到保障。這意味著在遠(yuǎn)離中心城區(qū)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，這樣的土地產(chǎn)權(quán)制度改革可能無(wú)法進(jìn)行，這樣大規(guī)模的農(nóng)村土地整理也將難以展開。因此，需要思考的是：目前狀況下，我們的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路，究竟是城郊“一體化”，還是城鄉(xiāng)“一體化”？

思考之二：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革面臨制度風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

從錦江看成都在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中進(jìn)行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，感覺有兩個(gè)問(wèn)題：一方面，成立國(guó)有的“龍頭”資產(chǎn)管理公司如農(nóng)錦公司，目的是為了作為集體土地產(chǎn)權(quán)主體的代表，參與市場(chǎng)交易。但其“入市”之前層層“收購(gòu)”集體土地的過(guò)程，卻是非市場(chǎng)化的協(xié)議過(guò)程，且有壟斷之嫌。另一方面，由于農(nóng)民手中的集體土地是先交給村集體經(jīng)濟(jì)組織、然后交給農(nóng)錦公司，最后才走上集體土地市場(chǎng)的。也就是說(shuō)，農(nóng)錦公司先要墊付大筆資金，用以付給農(nóng)民房屋、青苗等各種補(bǔ)償，而后還要投入大筆資金，對(duì)這些“收購(gòu)”來(lái)的集體土地進(jìn)行整理，再按市場(chǎng)需求一塊一塊地將土地供應(yīng)出去。這里就面臨著一個(gè)很大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)：土地從大面積取得到單個(gè)供應(yīng)出去，有一個(gè)時(shí)間差，其長(zhǎng)短取決于市場(chǎng)的需求量。作為集體土地產(chǎn)權(quán)主體代表的農(nóng)錦公司必須先去取得巨額貸款，用于土地的取得與整理成本，同時(shí)承擔(dān)高額利息，而能不能收回這些經(jīng)濟(jì)成本，得看其手中的集體土地在市場(chǎng)上是否需求旺盛。如果地供不出去，農(nóng)錦公司將勢(shì)必負(fù)債累累。

思考之三：建設(shè)用地增減掛鉤政策的過(guò)量運(yùn)用會(huì)否影響城市建設(shè)用地總量的控制。

成都在改革試驗(yàn)中用活了“增減掛鉤”政策，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。但是，在創(chuàng)新的同時(shí)，我也注意到，其具體增減掛鉤項(xiàng)目，只要能保證先增加了耕地面積，就可以將相應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)“掛鉤”出去，其總量并不受限。這勢(shì)必會(huì)使城市建設(shè)用地總量有被突破的可能。

思考之四：集體土地使用證的“效應(yīng)”與“小產(chǎn)權(quán)”房問(wèn)題。

農(nóng)民交出宅基地、搬進(jìn)公寓樓，獲得住房補(bǔ)償（有的還不止一套），其土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利在很大程度上得到了保障。但是，農(nóng)民獲得“補(bǔ)償”的住房如果一旦用于出租或出售等，就會(huì)因其集體土地產(chǎn)權(quán)性質(zhì)而成為“小產(chǎn)權(quán)”房，農(nóng)民集體獲得的按每人10.5平方米補(bǔ)給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、用于經(jīng)營(yíng)的那部分房源，顯然更有可能成為“小產(chǎn)權(quán)”房，其經(jīng)營(yíng)的合法性得不到保障。當(dāng)然，這些房子與目前市場(chǎng)上的普通“小產(chǎn)權(quán)”房有所不同，它擁有國(guó)土部門核發(fā)的集體土地使用證。然而，集體土地使用證畢竟只是成都目前在改革試驗(yàn)中的一項(xiàng)探索性行為，并未取得與國(guó)有土地使用證同等的“效應(yīng)”，所以，其在市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)的合法性仍會(huì)被質(zhì)疑。

當(dāng)然，成都的改革性試驗(yàn)還在探索中。相信所有的疑問(wèn)都會(huì)在其進(jìn)一步的探索和實(shí)踐中得到完美的解答。作為經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)生的我們，在這次的社會(huì)實(shí)踐中也得到相應(yīng)的思考和啟示。

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌調(diào)查問(wèn)卷[范文模版]

問(wèn)卷編號(hào)：□□□□□

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層工會(huì)建設(shè)(工會(huì)干部卷)

問(wèn)卷

您好!

為了更有效地推進(jìn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層工會(huì)建設(shè)”工作，我們?cè)阪?zhèn)鄉(xiāng)（街道）工會(huì)、村(社區(qū))工會(huì)、村聯(lián)合工會(huì)、區(qū)域性（行業(yè)性）工會(huì)以及所屬企業(yè)工會(huì)進(jìn)行專題調(diào)研，謝謝您的幫助、支持！

浙江省總工會(huì)課題組2010年10月

（注：除特別說(shuō)明外，請(qǐng)?jiān)谙鄳?yīng)選項(xiàng)上打鉤）

01．您的工作單位(指您擔(dān)任工會(huì)干部的相應(yīng)級(jí)別的單位，如鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道工會(huì)、村社區(qū)工會(huì)、區(qū)域行業(yè)工會(huì)，小企業(yè)工會(huì)）及工作

01、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）工會(huì)主席02、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）工會(huì)副主席、委員

√03、村(社區(qū))工會(huì)主席04、村(社區(qū))工會(huì)主席副主席、委員

05、區(qū)域性工會(huì)主席06、區(qū)域性工會(huì)副主席、委員

07、行業(yè)性工會(huì)主席08、行業(yè)性工會(huì)副主席、委員

09、小企業(yè)工會(huì)干部

10、其他（請(qǐng)注明）：02．您企業(yè)所有制(企業(yè)工會(huì)干部填寫，非企業(yè)不填寫)

1、私營(yíng)

2、個(gè)體

3、外商投資

4、港澳臺(tái)投資

5、集體

6、其他

03．您的政治情況

√

1、中共黨員

2、民主黨派

3、無(wú)黨派民主人士

4、群眾04．您的年齡1、25歲及以下2、26—35歲√3、36—45歲4、46—60歲5、61歲及以上

05．您的文化程度

1、小學(xué)及以下

2、初中

3、高中與職高

√

4、大專

5、本科

6、研究生及以上

06．工會(huì)工作，您是否兼職

1、是兼任

2、不是07．您現(xiàn)在的編制性質(zhì)

1、公務(wù)員

2、事業(yè)√

3、合同聘用制

4、其他（請(qǐng)注明）

08.您所在工會(huì)轄區(qū)內(nèi)有多少家企業(yè)？（非企業(yè)工會(huì)干部填寫）

√1、1—102、11－203、21-304、31-405、41-506、51-1007、101-2008、201-4009、401-50010、501-70011、701-100012、1001—200013、2001家及以上

09．1．您所在工會(huì)轄區(qū)內(nèi)有多少職工？（非企業(yè)工會(huì)干部填寫）

√1、50人以下2、51—1003、101—3004、301—5005、501—10006、1001—20007、2001—50008、5001—100009、1萬(wàn)—2萬(wàn)10、2萬(wàn)—3萬(wàn)11、3萬(wàn)—5萬(wàn)12、5萬(wàn)—7萬(wàn)13、7萬(wàn)—10萬(wàn)14、10萬(wàn)以上

09.2．您工作單位有多少職工？（企業(yè)工會(huì)干部填寫）

1、5人以下2、6－10人3、11-15人4、16-20人5、21-24人6、25-35人7、36-50人8、51人及以上

10.您所在工會(huì)轄區(qū)的外來(lái)務(wù)工人員占職工總數(shù)比例

1、沒(méi)有外來(lái)務(wù)工人員2、1-10%√3、11-20%

4、21-30%

5、31-50%

6、51-60%

7、61-70%

8、71-80%

9、81-90%

10、91-100%

11．您所在工會(huì)轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系的或者不在企業(yè)內(nèi)工作的，同時(shí)需要工會(huì)提供服務(wù)的人員占工會(huì)提供服務(wù)的全體人員總數(shù)比例

1、沒(méi)有2、1-10%

3、11-20%

4、21-30%

5、31-50%

6、51-60%

7、61-70%

8、71-80%

9、81-90%

10、91-100%

12．您認(rèn)為，您工會(huì)主要的服務(wù)對(duì)象是（請(qǐng)多選）

1、外地務(wù)工人員

2、本地務(wù)工人員√

3、本地村民

13．您所在工會(huì)專職工會(huì)工作人員有幾名

1、沒(méi)有專職干部√ 2、1名3、2名4、3名5、4名6、5名及以上

7、不知道

14．您所在工會(huì)從事工會(huì)工作的人員（包括兼職）有幾名

√1、1名2、2名3、3名4、4名5、5名及以上

6、不知道

15．您認(rèn)為您從事的工會(huì)工作的最大困難是什么（請(qǐng)按重要性排序選前三項(xiàng)，請(qǐng)將序號(hào)寫在橫線上）

第一項(xiàng)：

1第二項(xiàng)：

第三項(xiàng)：

1．經(jīng)費(fèi)問(wèn)題2.編制問(wèn)題3.工會(huì)工作人員問(wèn)題4.黨政支持問(wèn)題

5.辦公場(chǎng)所問(wèn)題6.活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題7．上級(jí)工會(huì)支持問(wèn)題8.企業(yè)太小問(wèn)題

9.員工素質(zhì)問(wèn)題10.外地務(wù)工人員問(wèn)題

11.其他（請(qǐng)注明）

16．您認(rèn)為，您從事的工會(huì)工作與縣（市、區(qū)）以上工會(huì)工作比較最大特點(diǎn)是什么（請(qǐng)按重要性排序選前三項(xiàng)，請(qǐng)將序號(hào)寫在橫線上）

第一項(xiàng)：

2第二項(xiàng)：

第三項(xiàng)：

1.工會(huì)組織不健全2.工會(huì)工作機(jī)制不健全3.外來(lái)工多

4.會(huì)員職工素質(zhì)低下5.企業(yè)主素質(zhì)低下6.企業(yè)小

7.員工流動(dòng)性大8.會(huì)員管理困難

9.其他（請(qǐng)注明）17，您認(rèn)為，您從事的工會(huì)工作是否需要與縣（市、區(qū)）以上工會(huì)工作一樣規(guī)范化、制度化？

1.很需要√ 2.有點(diǎn)需要3.不需要

18．您認(rèn)為，您從事的工會(huì)工作主要應(yīng)該開展什么工作？（請(qǐng)按重要性排序選前五項(xiàng)，請(qǐng)將序號(hào)寫在橫線上）

第一項(xiàng)：6

第二項(xiàng)：7

第三項(xiàng)：8

第四項(xiàng)：

第五項(xiàng)：

1．開展勞動(dòng)競(jìng)賽2.協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系

3．組織職工培訓(xùn)4.開展文體活動(dòng)

5．加強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作6.配合黨組織工作

7．配合行政工作8.維護(hù)職工權(quán)益

9．進(jìn)行工資集體協(xié)商，增長(zhǎng)工資10.對(duì)職工進(jìn)行心理疏導(dǎo)

11．幫助職工解決社會(huì)問(wèn)題，比如子女上學(xué)、住房等問(wèn)題

12．幫助企業(yè)搞生產(chǎn)13.參與民主管理

14.其他（請(qǐng)寫明）：

19．您認(rèn)為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工會(huì)建設(shè)就是

1.按縣（市、區(qū)）以上工會(huì)工作的組織、制度、規(guī)范來(lái)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村工會(huì)工作

2.在本區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌發(fā)展程度不同的鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，（如富裕地區(qū)支持落后地區(qū)）

3.把工會(huì)的組織體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村

4．幫助解決二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)

√5.以重視縣（市、區(qū)）以上工會(huì)工作的程度來(lái)對(duì)待鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村工會(huì)工作

5.其他（請(qǐng)寫明）：

20．您認(rèn)為，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工會(huì)建設(shè)中，最需要開展的工作是什么？（請(qǐng)按重要性排序選前

五項(xiàng)，請(qǐng)將序號(hào)寫在橫線上）

第一項(xiàng)：

3第二項(xiàng)：

第三項(xiàng)：

第四項(xiàng)：

第五項(xiàng)：

1．建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)2.建立健全區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)組織

3．建立健全村（社區(qū)）工會(huì)組織

4．建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以下各級(jí)工會(huì)組織及其工作的規(guī)范化、制度化

5．加大各級(jí)黨政對(duì)同級(jí)工會(huì)的支持力度

6．建立健全區(qū)域性（行業(yè)性）職代會(huì)制度

7.建立健全區(qū)域性（行業(yè)性）集體合同、工資集體協(xié)商制度8.8.加大上級(jí)工會(huì)的支持和指導(dǎo)

9．加大上級(jí)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)支持

10．其他（請(qǐng)注明）

21．您認(rèn)為，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)主要是要解決什么問(wèn)題

1．人員配備問(wèn)題2.經(jīng)費(fèi)問(wèn)題3.人員待遇問(wèn)題

4.規(guī)范化制度建設(shè)問(wèn)題5.其他（請(qǐng)?zhí)顚懀?/p>

22．您認(rèn)為，進(jìn)一步完善流動(dòng)人口“窗口入會(huì)”需要解決的問(wèn)題是

√1.本單位沒(méi)有開展這一工作2.沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系的人員入會(huì)問(wèn)題

3.不是以工資收入為主要生活來(lái)源的人的入會(huì)問(wèn)題

4.入會(huì)后如何管理問(wèn)題5.入會(huì)后如何服務(wù)問(wèn)題

6.工資經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題

7.“窗口入會(huì)”僅僅是形式上入會(huì)，無(wú)法開展任何工作

23.您所在工會(huì)轄區(qū)內(nèi)是否建立了區(qū)域性（行業(yè)性）職代會(huì)制度

1．建立2.準(zhǔn)備建立

√3．未建立，但是覺得很有必要建立4．未建立，并覺得沒(méi)有必要建立

24.您所在工會(huì)轄區(qū)內(nèi)區(qū)域性（行業(yè)性）職代會(huì)發(fā)揮作用狀態(tài)

1.很有效2.基本有效3.一般4.有點(diǎn)作用5.無(wú)效

25．您承擔(dān)工會(huì)工作已有幾年

1.不到一年√ 2.1--2年3.3--4年4.4 年以上

26.您對(duì)勞動(dòng)法、工會(huì)法、工會(huì)章程、工會(huì)理論知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)

1.熟悉√ 2.基本了解3.一般了解4.有點(diǎn)了解5.不知道

27.您是否接受過(guò)工會(huì)理論及業(yè)務(wù)的專門培訓(xùn)

1.是√ 2.否

28.若接受過(guò)工會(huì)的專業(yè)培訓(xùn)，那么時(shí)間為幾天

1.3天2.4-6天3.7-10天

4.10-15天5.16天以上

29.您工會(huì)現(xiàn)在的主要工作是

1.維護(hù)職工權(quán)益2.文體活動(dòng)3.配合企業(yè)搞生產(chǎn)

4.應(yīng)付上級(jí)工會(huì)檢查√ 5.以上各項(xiàng)并重

30.您是否了解西方發(fā)達(dá)國(guó)家工會(huì)的情況

1.熟悉2.基本了解3.一般了解√ 4.有點(diǎn)了解5.不知道

31.您是否愿意長(zhǎng)期干工會(huì)工作

√1.愿意2.不愿意3.無(wú)所謂

32.您認(rèn)為工會(huì)工作是否有前途

√1.有2.沒(méi)有3.不知道

33．您認(rèn)為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工會(huì)建設(shè)的工作在幫助解決城鄉(xiāng)二元體制中的作用

1.很有用2.基本有用√ 3.一般4.有點(diǎn)作用5.無(wú)作用

34．請(qǐng)您對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工會(huì)建設(shè)提出寶貴的建議和意見