第一篇：關于我市規劃建設管理調研報告

1、**市城市規劃與建設基本經驗

（1）依托區位優勢，大力實施城市擴容工程

2001年，圍繞建設城市群發展戰略，**市依托自身區位優勢，確立了以城市化推動工業化，實現工業立市、工業強市的指導思想。在經過充分調研、論證的基礎上，對城市發展進行了重新定位，確定了到2010年，把**市建成具有50萬人口，規劃區60平方

公里，適宜人類居住、適宜事業發展的“城市在田園中，田園在城市中”的生態型、田園式、現代化區域性中等城市的目標。以烏奎高速公路、312國道和高新技術產業開發區為依托，積極通過行政中心啟動、住宅小區拉動、工業園區帶動、專業市場驅動等多種形式，大力實施城市擴容，新增城市新區25平方公里，全面構筑“三縱三橫”的城市主體道路框架和“三河夾兩城”、水城相間的城市格局。

（2）狠抓城市基礎設施建設，著力提高城市綜合競爭力

一是城市供排水及排污能力不斷增強。隨著**市第一水廠三期、第二水源地建設項目、第二污水廠的相繼竣工。**市自來水普及率達到100%，水質綜合合格率達到99%以上；污水處理率達100%，處理后的污水已達到國家二級排放標準。二是城市天然氣發展迅速。截止目前，該市鋪設天然氣主管網55公里，庭院管網260公里，日供氣量達到15萬立方米，普及率達100%。三是房地產業蓬勃發展。近年來，**市堅持“面向**、面向新疆、注重品質、多元發展”的思路，加大對房地產企業的優化整合，促進房地產開發上檔次、上規模、上水平、建精品。國家康居工程——世紀花園、利用十項新技術建設的上海花園、具有江南特色的錦繡江南小鎮等一批精品住宅小區引領了**市房地產業的新潮流，同時也大大提升了**市的城市品味。

（3）突出道路骨架作用，以高標準建設優化城市功能

近年來，**市堅持高水平、高標準、高檔次，突出擴骨架、打通道、搞配套，狠抓城市道路建設，形成了“七縱三橫”的道路網絡，道路總長達121.6公里，面積256.76萬平方米。與此同時，**市沿312國道建設了總長14公里的商貿長廊，目前已成為北疆地區一條重要的城市經濟帶，為拉動區域經濟發展起到了積極的促進作用。

（4）城市文化建設不斷加強，城市品味顯著提升

一是注重建筑文化。相繼建設了體現回族民俗風情、飲食特色的回民風情街。二是注重傳承歷史文化。加強古文物保護，對**清代糧倉進行了修復，使之成為**市特有的人文景觀；三是注重“親水文化”。近年來，遠離水域的**圍繞“親水文化”大做文章、“引河入城”修建了濱湖河生態景觀工程，為廣大市民提供了一個親近自然、享受自然、融入自然的好去處。四是注重城市雕塑文化建設。陸續建設了“馬踏飛燕”、“飛馬”城標、亞中廣場亞洲中心雕塑等藝術元素雕塑，為城市注入了新的文化內涵。

（5）以園林綠化、城市美化為重點，著力提升城市管理水平

城市建設三分建，七分管，圍繞道路這個骨架，**市進一步加大城市的綠化、美化、凈化、亮化建設。按照“建樓綠一點，建路綠一線，建區綠一片”和“依法建綠、規劃建綠、拆違建綠”的綠化建設原則，加大政策扶持力度，增加資金投入，以城市生態綠地、河道景觀綠地等公共綠地建設為重點；以主、次干道和城市出入口綠化整治為突破口；以開展單位庭院綠化和居住區綠化達標活動為載體，動員全社會參與綠化、美化。截止2007年底，該市綠化覆蓋面積1116.5公頃，覆蓋率38.5%，綠地面積998.669公頃，綠地率34.4%，人均綠地面積8.68平方米。同時，**市加快實施城市容貌工程。狠抓城市生活垃圾無害化處理，建成了采用衛生添埋、醫療垃圾焚燒等綜合工藝，日處理450噸城市生活垃圾的綜合處理場。全市道路機械化清掃率達53%，垃圾清運率和無害化處理率均達到100%。**市通過實施穿靴戴帽和亮化工程，形成了白天綠化、夜晚亮化的城市景觀，彰顯城市個性，塑造城市形象。

二、**城市規劃與建設管理基本經驗

改革開放前，**處于封閉半封閉狀態，交通不便，信息閉塞。改革開放以來，**的城鄉基礎設施建設發生了質的飛躍。2007年，全社會固定資產投資完成166.5億元。塔里木油氣勘探開發、塔里木大化肥、塔里木河流域綜合治理等一大批國家和自治區重點工程相繼落戶**，**新機場實現通航，西氣東輸二期、吐—庫鐵路二線、庫—阿鐵路復線、庫—庫高速公路、鐵路物流園、**國家級公路運輸樞紐等國家和自治區重點項目給**帶來了新的發展機遇。南市區行政綜合服務大樓、市政廣場、人工湖基本建成；孔雀河風景旅游帶一期、二期工程相繼完成；鄉村柏油路、農民小康抗震安居工程等農村基礎設施不斷完善；城鄉綠化治理工程進展順利。“國家衛生城市”創建成果得到鞏固，“全國文明城市”創建活動掀起一輪又一輪高潮，城鄉生態和

人居環境進一步優化，實現了城鄉建設歷史性的飛躍。取得了“國家環境保護模范城市”、“中國人居環境范例獎”、“國家園林城市”、“全國綠化先進集體”、“全國創建文明城市工作先進城市”和“中國十佳魅力城市”等多項殊榮，逐步形成了具有鮮明區域中心城市特色的建設模式。

（1）因勢利導，城市規劃格局彰顯大氣魄

在制定總體規劃時，**市結合歷史、地緣、經濟、人文等特點，從構建開放型、融合性經濟格局出發，確定了反映石油文化，倡導高新技術，突出以人為本，注重整體和諧，現代歐式風格與多種民族風格并存的規劃思路，形成了城市風格的三大特色：一是從適應開放性融合型經濟特點考慮，確定了組團式布局，中心城區突出，綠色空間相隔，快速通道相連，河渠水系相通的風格；二是從區位、人文資源特點出發，確定了集旅游、商貿于一體的中心城市風格；三是從改善人居環境出發，確定了園林生態城市風格。三種風格的和諧統一，使建筑整體感覺給人以創新的大氣，克服了“千城一面”的局限。

為抓好城市分區規劃、專項規劃、詳細規劃的編制，市規劃部門先后邀請中國城市規劃設計研究院、北京市政工程設計研究院、同濟大學等院校對城市規劃進行了修編和完善。逐步落實了城市水系、商業網點、市場區域、小區建設、環境衛生、交通能源、人防消防、綠化美化及小城鎮建設等多項規劃；對具體建設工程，注重了包括樓層、顏色、天際線、雕塑、綠地以至樓房功能、無障礙設施等多方面的統一規劃和安排。城市“穿衣戴帽”工程，也按現代歐式風格為主，多種民族風格并存要求，實施了“美容”改造。為積極推廣高新技術，規劃部門建立了gps控制網，實現了地形數字化成圖，建立了建成區數字地圖圖庫，實現了計算機自動化辦公、數據交換和信息共享，規劃管理的科技含量和水平達到全區較高水平。

（2）加快城市配套設施建設，提升城市綜合服務功能

**立足于老城區，不斷向南發展，增強區域中心城市的輻射帶動能力。重點抓好以南市區、開發區原18平方公里服務區、西尼爾服務區為支撐點，且各具內涵特色的三個組團的新城區建設，形成了老城區、南市區、庫尉新區“一城三區”的融合對接，拓寬了城市發展空間，形成近200平方公里的城市骨架，完善了開發區80平方公里的配套設施。老城區按照“打造亮點、塑造形象、完善功能”的要求，強化了綜合服務功能，提升檔次和品位。南市區配套管網、廣場、景觀小品和綠化等工程正在建設之中，初步形成了經濟繁榮、特色鮮明、功能完善、充滿生機活力的新城區。“三河三渠”改建工程進度加快，白鷺河二期水系工程，孔雀河二期改造竣工、景觀形成，完成了庫塔干渠改河一期工程，啟動了外環路等一批城市主次干道建設，打通延安路等一批城區斷腿路，完成石化橋、延安橋等一批橋梁工程，完善供排水、供熱供氣等一批城市管網建設，實施孔雀公園、新華園等一批公園和街頭綠地建設，順利完成市政辦公樓的搬遷。使城市綜合服務功能進一步增強，城市面貌煥然一新。

（3）大力推進生態文明建設，實現人與自然的和諧共生

2003年**就提出了“生態立市”的戰略目標。十六大以來，**市堅持以科學發展觀為指導，更加注重生態建設，先后提出“讓**綠起來”、“努力創建生態型城市，促進人與自然和諧相處，發展生態文明”的理念和政策措施；制定出臺了《**市環境保護條例》，將生態文明建設納入法制化軌道和干部考核體系。堅持生態優先原則，大力發展生態農業、生態工業、循環經濟的生態產業體系。大力推進城市綠化、荒山綠化、園林綠化、“三北四期”、農田防護林建設和孔雀河沿岸綜合治理工程，使**市成為西北地區最適宜創業、最適宜生活居住、最適宜休閑旅游娛樂的生態園林城市，實現人與自然協調發展。尤其是荒山綠化建設工程得到國家園林局和全國綠委辦的高度評價，并被作為示范工程在干旱荒漠地區進行推廣。通過十多年的不懈努力，**市生態文明觀念深入人心，生態文明建設成績斐然。

（4）堅持城市建設“雙輪驅動”，充分發揮“政府調控、市場運作”相結合的體制機制作用

**市的城市化程度較高。近年來，隨著城市配套設施建設的不斷加快，實現了城市化與工業化的“雙輪驅動”。按照“開發新區推進工業化，帶動城郊建設新農村，庫尉一體構筑區域中心城市”的定位，實施“南擴西連”和園區帶動戰略，以基礎設施的突破，帶動城市框架的拉大、功能的完善和形象的提升，增強區域中心城市的輻射帶動能力。為建設好城市，逐步形成了以“政府調控、市場運作”為機制、以統籌發展為根本方法的城市建設理念和實踐模式。用**人的話說，就是要在城市建設中學會算賬，用最少的投入取得最大的效益，求解經濟社會發展的最優值。例如，在項目開發建設中突出五個重點領域的發展。圍繞新型工業化建設，引進并培植一批主導產業項目，增強發展后勁；圍繞“三農”工作，啟動一批強農惠農政策項目，讓更多項目惠及農民群眾；圍繞城市基礎設施建設，打造一批城市亮點項目，提升城市綜合競爭力；圍繞社會事業建設，發展一批教育、衛生、文化和社區等領域的公益項目，進一步改善民生；圍繞生態環境建設，建成一批符合循環經濟發展要求的項目，促進可持續發展。通過開發建設取得了經濟、政治、社會、生態、文化等方面的綜合效益。

（5）著力打造沙漠綠洲，建設節約型園林綠化城市

為解決沙漠戈壁環境下的用水問題，1999年起**市開始大面積推廣應用節水灌溉技術造林，結合自己的自然生態條件，進行技術改良攻關，建成了以龍山公園為典型代表的荒山綠化示范基地，先后對庫魯克潛山區、霍拉山脈的山體實施了大面積綠化，不僅提高了綠化覆蓋率，而且降低了風沙危害，防止了沙土流失。

運用節水灌溉技術，使**的荒山綠化不僅可以在原始地貌情況下實施，而且節約了大量的前期土方平整費用，比傳統的大水漫灌平均節水60%—70%，綜合管理成本下降70%—80%。滴灌技術還能起到排鹽、排堿的作用，大大地提高了造林的成活率，為干旱缺水地區的造林綠化起到了示范作用。目前，**市已經架設主、支滴灌管線7100多公里。耐旱植物是主流，走在**的街道上，見到最多的樹種就是小葉白蠟、圓冠榆、立柳等鄉土樹種，樹冠繁茂，顯示出勃勃的生機。

**尊重在荒山戈壁上造林植樹成活難這一客觀事實，因地制宜大量選用成本低、適應性強、本地特色明顯的鄉土樹種，培育、種植耐旱的節水型植物。在城市周邊荒山上大量種植用于大環境綠化的胡楊樹、圓冠榆等樹種，在市區的廣場、公園、庭院等綠地進行了藝術性的配置，城市綠化中的立柳、小葉白蠟等鄉土樹種占了70%以上，大量抗旱、耐鹽堿、節水型園林綠化植物在城市綠化中成為主栽樹種。他們還適時引進了成本低、適應性強、抗旱耐鹽堿的園林植物，比如，國槐、刺槐、皂角、大果沙棘等植物，從而使**市的園林綠化形成了以鄉土樹種為骨架，以引進外來樹種為補充，以花灌草為點綴的多樣性旱生植物園林的本土特色。

**市還結合周邊新建道路綠化帶寬、水土條件好的特點，對行道樹適當密植，形成了獨具特色的“馬路苗圃”，既達到了快速形成綠地，節約土地的目的，又儲備了大量胸徑在10—20厘米的大規格、高質量的苗木。城市綠化、城市主干道和新城游園的綠化80％以上的大苗移植都來自于“馬路苗圃”。

三、**、**兩市城市規劃與建設管理工作的深刻啟示

啟示之一：城市規劃建設必須更新觀念，堅持科學發展

保護環境，實現持續發展，是科學發展觀的根本要求，也是實現可持續發展的內在需要。從我市自身條件看，區位優勢顯著，歷史文化悠久，生態資源深厚，這些都是我們加快發展的寶貴資源。因此，我們要進一步樹立科學發展的理念，將城市生態資源保護工作作為一項重大戰略，貫穿于我市跨越發展的始終，注意清潔發展、集約發展、節約發展，堅持一代人只做一代人的事，決不能以犧牲生態環境為代價追求一時一地的發展，努力為子孫后代留下一個藍天白云、清新宜人、碧水長流的秀美**。

啟示之二：注重生態環境，營造生態城市特色

**正處于城市快速成型的關鍵時期，培育好生態特色，不僅是對現有優勢的發揮，更是對未來強勢的創建。因此，我們要把建設生態城市與城市定位、城市特色、城市風貌有機結合起來,注重生態環境，營造生態城市特色。清泥河、小西湖、清潩河、護城河、運糧河是我市難得的自然資源，也是構成生態環境的主要因素，必須依托現有水系資源，在現有自然水系的基礎上，強化人工水系的打造，形成網格狀林水網絡，積極開挖人工湖泊，在市區內形成“七縱、五橫、四環、十湖”的湖河一體，林水一體的網絡狀特色水系，并通過濱水綠化，最終形成“城、林、水”一體的**特色的生態宜居城市景觀。

啟示之三：營造文化城市特色，提升城市品位

水是城之靈，綠是城之魂，文是城之品、人是城之本。一個沒有文化的城市是一個沒有內涵、沒有靈魂的城市。**歷史悠久，人杰地靈。文物古跡眾多，其中的漢魏故城、關羽辭曹挑袍的灞陵橋、關羽秉燭夜讀的春秋樓、曹操射鹿臺、練兵臺、屯田處、曹丕登基受禪臺、神醫華佗墓等三國勝跡頗為有名，因三國文化豐富，**被國家列入“三國文化旅游圈”的重要城市之一。因此，在**城市規劃建設過程中，要高度重視三國文化內涵的挖掘與開發，大到標志性建筑的設計，小到城市雕塑，各種路標、路牌設計，都要充分考慮**的歷史文脈和城市精神。要集中力量，積極謀劃，推出“魏都風情區”、“**名人墻”、“三國文化墻”等一批精品工程，以各類文化建設項目為載體，不斷豐富和彰顯城市文化內涵，打造濃郁的文化氛圍。

啟示之四：城市規劃建設必須依托產業，增強發展動力

城市是產業的載體，產業是城市的支撐。**和**在加速推進城市規劃建設過程中，較好地將城市發展與產業壯大結合起來。無論是**的高新技術產業開發區，還是**的“庫尉一體化”工業園區，不僅為城市擴張豐富了必不可少的要素資源，更為城市規劃建設提供了堅實的產業支撐，提升了城市的綜合功能和發展動力。我市經濟基礎薄弱，加速推進城市規劃建設必須借助外力、增強動力、提升活力，必須依托經濟開發區和東城區，城鄉一體化推進區全力拼搶大項目，加速培植以工業、旅游業和宜居產業為支撐的大產業，實現城市產業發展與城市規劃建設的“雙輪驅動”，加速推動**實現更大突破。

第二篇：規劃建設管理調研報告

城建局規劃建設管理調研報告

規劃建設管理是城區管理中最重要的工作之一。改革開放以來，*城區規劃建設管理工作取得了顯著成效，但也存在諸多遺憾。為了不斷提高城區規劃建設管理水平,改善城區環境，塑造良好的城市形象，區政協城環委對城區規劃建設管理狀況進行了精心調研。

一、*城區規劃建設管理的歷史與現狀

（一）*城區規劃建設管理體制

1、規劃管理體制。

（1）規劃編制。*年時，兩路鎮、龍溪鎮城市建設總體規劃由*縣人民政府編制。*年起，這兩個鎮的城市建設總體規劃由*市規劃局與*縣人民政府共同編制。從*年兩路城南開發開始，各開發園區、新城管委會分別編制其轄區內的開發建設規劃。

（2）規劃管理。*城區規劃管理經歷了三個時期。

縣管時期。*至*年，*城鎮規劃工作由*縣計劃建設委員會管理。*年成立*縣城建局后，由其所屬的城建股具體管理。*年城鄉建委成立時設規劃科，按照批準的城市總體規劃、片區規劃、地塊規劃和詳細規劃，對建設活動實施規劃管理，城區規劃管理工作逐漸加強。

市縣共管時期。*年，*縣建委與*市規劃局聯合成立龍溪鎮規劃辦公室，共同實施在龍溪地區的規劃管理工作，兩路城區建設規劃仍由*縣管理。20*年成立*市*區規劃分局，城區建設部份規劃職能從區建委轉移出來，由區規劃分局負責龍溪地區的規劃管理工作。

市管時期。從20*年起，*市規劃局不再委托*區管理規劃工作，由*區規劃分局對城鄉規劃進行一體化管理。

（3）規劃審批。*城區建設規劃實行集中統一領導下的分級管理體制。從20*年起，兩路鎮、龍溪鎮城市建設規劃、*區城市建設總體規劃，須經區人民政府同意，區人大常委會決定后上報*市人民政府批準。20*年，為了把好全區規劃建設審查關，區委、區政府成立了*規劃建設委員會，由區委書記任規委會主任，在區人大和區政府決策之前進行審查把關。各開發建設主體的局部規劃由區規劃部門、區規劃委員會、區人大、區政府逐級審議或批準后才能實施。

2、建設管理體制。*年前，建設管理工作歸*縣計建委。*年成立*縣城建局管理建設工作，歸計建委領導。*年成立*縣城鄉建設環境保護局，管理職能大幅增加。*年成立*縣城鄉建設委員會。20*年將*區城鄉建設委員會更名為*區建設委員會。目前，區建委的主要職能是負責建筑管理、開發企業管理、城鎮基礎設施及配套建設、建設工程招投標、城鎮園林綠化建設管理、小城鎮建設、施工許可審批、初設審批、勘察市場監管、建設市場秩序規范、城市建設配套費征收、建設工程質量安全監管、建設工程專業技術人員培訓及城建檔案管理等工作。20*年分別成立了區屬國有投資公司—―港投公司和建龍公司，分別負責兩路地區和龍溪地區的基礎設施的融資和項目建設，區建委不再直接從事城區基礎設施項目建設，只負責指導和監督各園區、公司等實施主體的建設工作。

（二）*城區規劃建設管理職能運行狀況

1、行政審批管理現狀。上世紀60年代，規劃建設行政審批尚未誕生。從70年代開始，規劃建設管理逐步實施行政審批。在*開發建設早中期的行政審批中，有建設工程，選址意見通知書等22項建設行政審批項目。在整個行政報建流程中，共需提供各種資料1000余項，其中多數為重復提供，企業負擔重，行政審批效率低下。*年后，區建委不斷調整和改革行政審批和制度，使用“*市*區建委行政管理信息化平臺”軟件,將諸多審批項目進行整合，減少為建設工程初步設計審批等8項。

《國家城鄉規劃法》頒布實施前，無論是劃撥用地還是出讓用地都必須辦理選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證等相關規劃行政許可手續。《國家城鄉規劃法》頒布實施后，以劃撥方式獲得國有土地使用權的建設項目要向規劃部門申請選址意見，經核準備案后申請辦理建設用地規劃許可證；以出讓方式獲得國有土地使用權的建設項目，規劃部門則直接辦理建設工程規劃許可證。

2、行政執法管理。規劃行政執法只對行政區劃范圍內的行政審批程序的合法性進行審查，并對違章建筑物進行認定。自20*年開展規劃行政執法活動以來，基本沒有違規項目開工建設。建設執法主要針對建筑施工安全管理、無證施工、無資質或超資質施工等違法違規行為，轉包、掛靠、違法分包、簽訂陰陽合同、不履行監理職責等違法違規行為進行查處。區建委在*年成立建筑執法隊以來，逐步建立了比較完善的行政執法程序和行政執法責任制度。

3、規劃建設服務。20*年，區規劃分局開始啟用新的電子政務平臺，所有新報建項目均在新的電子政務平臺中辦理，大大提高了工作效率。20*年，成立*區建設工程交易管理中心，出臺了多項政策措施規范招投標工作，完善了有形建筑市場。從20*年開始，所有國有投資建設工程項目實行廉政監督管理。20*年，在*全市率先統一全區招標投標市場，將水利、交通、移民等8個部門的建設項目納入有形建筑市場依法招標。區建委著力服務建筑行業，引導企業抓內部管理，壯大企業規模和增強市場競爭能力。目前，現有國家一級建筑企業有9家，房地產開發企業235家，其中一級企業1家，全區建筑業和房地產業從業人員達8萬余人，形成了以龍湖地產等為龍頭的一批有實力的建筑企業和房地產開發企業。

（三）*城區發展定位演變

1、龍溪城區發展的定位。龍溪地區現在建成區面積為16.19平方公里。龍溪城區與*城市中心區緊密相連，主要承擔市級商貿、行政、居住功能，也是未來市級行政中心。將龍溪城區的發展定位為*主城區的汽車銷售城、美食娛樂城、商貿流通城、高檔住宅城。

2、兩路城區發展的功能定位及規劃。*年的兩路城市建設總體規劃，將城市性質界定為“*的航空門戶，*縣政治經濟文化中心，集商貿、會議、旅游為一體的衛生城、花園城、旅游城、會議城。20*年，兩路城區規劃范圍包括雙龍湖街道、雙鳳橋街道、回興街道、悅來街道、木耳鎮、原王家、石坪鎮。規劃兩路城區的主要功能是：現代制造業基地、*現代服務業基地、現代農業基地和最佳生態環境宜居區、都市風貌展示區。

（四）*城區規劃建設現狀

1、*城區板塊規劃編制及建設狀況。*城區的控制性詳細規劃的編制基本實現全覆蓋。開展了城市形象設計工作，編制了《*空港新城城市設計》和《*龍溪地區及重點地段城市設計》。目前正在開展兩路“空港廣場”，及老龍溪鎮區域舊城改造策劃。兩路及周邊地區交通建設規劃方案已通過評審。對城區教育設施、環衛設施、市政排水系統、加油加氣站、消防站等設施的位置和數量做了合理規劃。

20*年*城區建成區（不含北部新區）總面積48.6平方公里。其中兩路城區面積由*年0.5平方公里擴張為現在的31.6平方公里，龍溪在一片農田上崛起一座16.8平方公里的現代化新城。客觀地看，*城區整體規劃建設水平處于較低檔次。

2、城市功能規劃與建設現狀。*城區現有城市道路210余公里，人均道路面積達12平方米以上。*第二長途電信樞紐工程已投入使用。城區配套有文化館、圖書館、體育館、博物館、醫院、學校、社區服務中心等一批檔次較高的公益設施。基本配建水、電、氣、道路、公廁、路燈、垃圾場、橋等基礎設施。*區共規劃建成小游園11個。截止20*年底，建成區綠地率達38.2%，綠化覆蓋率達42.2%，人均公園綠地面積達13.3平方米，城市中心區人均公園綠地面積達10平方米。道路綠化普及率100%，達標率90%，干道綠地率大于25%。20*年底成功創建國家園林城區。

二、城區規劃建設管理中的主要問題

（一）規劃建設的監管機制不夠完善

1、規劃管理網絡不健全。各鎮街無相應人員編制，由市規劃局、區規劃分局、鄉鎮規劃辦構建的三級規劃管理網絡還難以真正向鎮街延伸。規劃管理缺位，導致一些地區違法違規建設現象大量存在。

2、規劃編制審批監管缺位。市政府及市規劃局、區人大、區政府、區規劃委會和區規劃分局等規劃編制審批機關，對各類規劃幾乎是一審了之或一批了之，沒有相應監管規范和查處機制，從而助長了以權破規，以情亂規歪風。

3、未建立起有效的民主監管機制。區政協、各民主黨派和人民群眾對規劃實施的監督，由于缺乏法律依椐和監督權威而顯得蒼白無力。

（二）規劃建設的法律規劃體系不夠健全

1、與新的《城鄉規劃法》配套的*市地方性城鄉規劃法規還不完善。

2、現有規劃管理法規對違法違規建設的處罰偏軟。開發商可以從違法違規建設中攫取巨額利潤，現行法規難以起到有效遏制開發商違法建設行為的作用。

3、*區細化規劃法規不夠。現有規劃法規體系對道路標準、居住建筑間距等的規定較為簡單。對山地條件下建筑間距、建筑退讓、容積率和綠地率等指標的規定，需要結合*城區實際出臺具有操作性的細化政策。

（三）規劃實施缺乏科學性和權威性

1、城區建設規劃不夠科學。從總體來看，*城區發展戰略定位缺乏前瞻性；規劃方案缺乏大氣勢；規劃設計缺乏地方特色和風格；對產業規劃、房地產規劃，市政基礎設施規劃，公共事業設施規劃，政權建設設施規劃等缺乏統籌，普遍存在重大漏項。

2、城區規劃沒有權威性。一屆班子一套規劃，換一個人就改一次規劃，一年可以調整幾次規劃，甚至領導一個電話也可以撼動一個規劃。此外，規劃執行單位也往往從某種利益出發，常常自亂規劃。有的開發商由于追求利益最大化，千方百計地沖破規劃。

（四）城區規劃建設資金投入不足

1、整體規劃經費嚴重不足。對規劃是第二財政缺少認識，政府舍不得花錢搞規劃。每年區財政只是按照規劃部門的申請從財政中安排經費用于規劃，并沒有規定安排財政收入的一定比例作為全區的規劃費用。以20*年為例，規劃經費只有209萬元，在區級財政收入中可以是忽略不計。

2、*城區市政基礎設施和公共事業基礎設施建設欠帳多，區財政每年只有8%資金用于基礎設施建設。加之市場化運作程度不高，城區基礎設施建設和舊城改造資金缺口大，學校、醫院、文化體育場所項目缺錢上馬，導致城市功能不完善。

（五）城市建設品味不高

城市形態塑造不精，環境品質有待提升。*是*國際空港所在地。在規劃設計手法上應與其它地區城鎮明顯不同。但是，在建設過程中，由于缺乏高品質的城市設計來控制和引導，城區建筑物格調單一低俗，公園游園文化底蘊不足，雕塑小品沒有精品，城區風貌特色嚴重喪失。城市的整體感覺就是一座鋼筋混凝土森林，城市開敞空間嚴重不足，豎向景觀給人以壓抑的感覺，街頭戶外廣告設置混亂，整體形象不佳，離空港國際新城的城市品質差距較大。

三、加強城區規劃建設管理工作的建議

（一）規范規劃管理，嚴格規劃監督

1、完善規劃管理機制，提高規劃編制水平。一是要確定*城區規劃編制的標準。一般地講，*城區建設總規、區域板塊規劃、重要基礎設施和建筑重大專項規劃應達到國內或國際先進標準，50年或更長時期不會實施舊城改造。二是提高規劃編制審批水平。區內規劃編制人員和審批人員，必須具備與規劃編制的國內外專家在相同平臺對話的能力。為此，需要加強區內規劃專業人才隊伍建設，必須改革區規劃委員會。應把規劃委員會定位為“為政府決策服務的高層次專家議事咨詢機構”，并按此定位優化規委會人員組成結構。三是規劃編制審批應該經常化。規劃編制應成熟一個審批一個，不能讓規劃審批工作成為經濟社會快速發展的機制障礙。

2、健全規劃監管機制，嚴防實施亂作為。按照誰審批誰監管的原則，完善和強化區政府對規劃分局的城區規劃工作目標考核機制，完善城區規劃工作報告制度；落實區政府定期向區人大常委會和市政府報告城鄉規劃實施情況的有關規定。完善城鄉規劃巡察員制度。強化市區人大、政府、政協對城區規劃實施的監督，定期開展城鄉規劃工作調研、檢查。對關系城市發展的重大專項規劃，如行政中心的選址、組團隔離綠帶規劃等，應盡快報請區人大以法規形式予以確認并保障實施。要注重強化規劃實施的公眾監督，依法保障公眾對規劃實施的知情權、參與權、監督權。要嚴格規劃決策和實施效果的監督制約，對各級各部門嚴重違反規劃的行為，要啟動問責制。對不經過原規劃審批機關批準，擅自廢止、調整規劃情節嚴重的，責成紀檢監察機關予以嚴肅查處；對以規劃謀取私利的，應該依法追究法律責任。

（二）加大規劃編制統籌力度，確保規劃方案科學可行

1、開展專項規劃的編制工作。在調整總規和適時增大用地規模的基礎上，積極完善相關專項規劃編制工作。如中小學布點規劃、綠地系統規劃、綜合交通規劃等。建議由規劃部門牽頭，加強城市總體規劃與各項專項規劃的協調，逐步完善城區功能。

2、搞好基礎設施的統籌規劃。抓緊研究*城區規劃建設統籌模式及機制建立問題，努力從制度上解決規劃建設系統性和統籌性不強等問題。要統籌地下空間利用規劃。加快城區軌道交通規劃，合理確定路線走向。加強氣、水、電、訊等設施的共同溝建設，避免出現城市“拉鏈”現象。進一步調整優化給排水規劃，積極開展地下停車系統規劃。各專項規劃的編制，應采取專業部門與規劃部門合作方式進行。重大基礎設施的選址要科學，同時要考慮城市長遠發展需求。基礎設施的設計標準要符合實際，既要為城市發展留有余地，又要杜絕盲目提高設計標準，造成浪費。

3、做好產業發展的規劃統籌與引導。加強*城區功能定位研究和產業研究，為承接中國東部和*主城區的產業轉移與分工提供指導，并預留相應的承載空間。要做好產業布局規劃與城市總體規劃、土地利用總體規劃的銜接，真正從城市空間和土地利用上，引導和控制產業的合理布局。按照工業化與城市化互動的原則，在工業園區要增加城市建設綜合用地，要加快研究制定工業項目土地利用強度規劃管理辦法，提高工業用地的容積率。

（三）搞好規劃建設的實施，建設*對外開放第一門戶

1、明確城市發展定位，建設*對外開放第一門戶。*城區的發展應利用好*機場這一*獨有的空港資源，按照“西移北拓”的城市空間發展戰略，積極塑造*對外開放第一門戶。高度重視城區形象設計，要根據*城區總體規劃，可將*城市形象總體定位為：*對外開放的第一門戶，*建設國際性城市的主引擎。城區定位為：*市主城副中心；綜合交通樞紐與對外開放的門戶；以空港經濟為特色的強勢增長極；生態環境優美的宜居名區。

2、堅持“經營城市”的理念，推動城市滾動發展。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，推進*城區基礎設施建設投融資體制改革，實現投資主體多元化、投資方式多樣化、項目實施市場化，努力突破城市基礎設施建設資金“瓶頸”。利用港投公司、建龍公司、渝港公司和各開發機構等融資主體，爭取國債資金補助和金融機構貸款支持。靈活采取BT和BOT方式，大力招商引資，大力推進城區舊城改造、城市道路建設、公園建設、城市地下公共管網建設。

3、正確處理新舊城區關系，依托新城改造舊城。要解開舊城改造破題難的死結，應堅持“依托新城改造舊城”的方針。要加大各開發園區和空港國際新建設力度，通過啟動區行政辦公中心遷建工程，帶動舊城區居民在拆遷中自愿向新區遷移。

第三篇：關于我市水庫建設管理情況的調研報告

關于我市水庫建設管理情況的調研報告

哈爾濱人大

更新日期：2008.6.18

按照2008年市人大常委會工作要點安排，6月16日至17日，7月8日至9日，市人大常委會副主任王洪斌帶領農林委員會部分成員，先后深入五常市龍風山水庫，尚志市黑龍宮水庫，延壽縣新城水庫，方正縣雙龍、雙鳳水庫以及松花江沿岸堤防，對我市水庫建設管理和防汛情況進行調研，聽取了市水務部門和有關縣（市）政府匯報,并同他們交換了意見，現將調研情況報告如下：

一、水庫建設管理和防汛工作取得的主要成績

哈爾濱市管理的水庫共有186座，其中大型2座，中型17座，小型167座。多年來，市政府始終把水利建設作為基礎產業來抓，高度重視水庫建設管理工作，特別是在水庫消險加固和安全度汛方面做了大量卓有成效工作。

（一）加大水庫除險加固力度，確保水庫安全運行。98年大水之后，市政府抓住國家對水庫除險加固增加投入的契機，及時制定《全市病險水庫除險加固規劃》并分階段付諸實施。龍鳳山、香磨山、二龍山等6座水庫被列入國家第一批病險水庫除險加固規劃，率先完成了消險加固任務。現在水庫庫容有所增加，防洪標準進一步提高，設計標準達到100年一遇，校核標準達到萬年一遇，減輕了水庫對下游居民和農田的洪水威脅，防洪工程體系逐步完善。2004年，我市又將紅星、方正泡等7座水庫列入國家第二批病險水庫除險加固規劃，已經開始進行除險加固工作。我市小型水庫點多面廣，工程老化失修問題比較嚴重，為使更多的小型病險水庫能夠列入除險加固規劃，市水務部門積極籌措資金，組織專家和工程人員對水庫開展安全檢查，進行大壩安全鑒定等前期工作，現在黑龍宮、鏵子山等25座水庫已經被列入第三批規劃，進入初步設計階段。目前，我市大中型病險水庫已經全部列入規劃之中。

（二）穩步推進，積極實施水庫管理體制改革。我市的大中型水庫均屬國有產權單位。其中龍鳳山水庫是大型水庫，管理權在五常市政府，五常市水務局及哈市水務局只是對它進行業務指導。其它中型水庫均屬縣（市）水務局管理。西泉眼水庫屬哈市水務局直屬單位，這些大中水庫均定為準公益性事業單位。小型水庫多數由所在鄉鎮管理，少數租賃給個人經營管理。水管體制改革于2003年開始，我市水管體制改革的水庫僅限于19座大中型水庫和列入“規劃”的23座小型Ⅰ水庫。市水務部門專門召開會議，細化工作程序和時限，全力推進此項工作。但是由于涉及部門多，各縣市編制有限、財政資金有限，“五定”工作進展緩慢，不少水庫管理人員的編制、工資、福利等問題一直沒有很好的解決，或多或少的影響了水庫的日常管理和效益的發揮。目前只有龍鳳山、紅星、西泉眼，這些水庫完成了“五定”工作，即“定機構、定職能、定編制、定崗位、定經費”。

（三）完善防汛制度，為安全度汛做好充分準備。水庫工程的安全運行關系到下游居民生命財產的安全和社會穩定。市水務部門高度重視水庫的汛期安全，牢固樹立防大汛、抗大災思想，防患于未然，層層落實防汛責任制，積極按照《水庫防汛搶險應急預案編制大綱》的要求指導并督促各大中型水庫做好防洪搶險應急預案，并及時對各水庫報來的預案進行嚴格審查，以確保各水庫安全度汛。各大中型水庫設有專人管理工程，及時上報水情、雨情、工情，為防汛期間科學決策提供依據。對病險水庫和險工弱段，加強監督檢查，全面巡視，重點看護，及時采取消險措施。強化物資儲備，確保防汛需要。

（四）充分利用水庫資源，開展多種經營。我市19座大中型水庫設計總庫容14.2449億立方米，在經營項目上，各水庫依托自身水土資源優勢，本著“以水養水，以庫養庫”的原則，充分發揮了水庫的蓄水、防洪、灌溉、養殖、發電、旅游等多種功能。每年為工業和居民生活提供生活用水500萬立方米，灌溉水田101.4萬畝（占全市水田面積的15%左右），年發電1162萬度，為哈爾濱市社會經濟的發展做出了很大貢獻。

二、存在的主要問題

當前我市水庫建設管理和防汛工作雖然取得了很大成績，但仍存在一些不容忽視的問題。主要表現：

（一）水庫病險情況嚴重，防洪能力仍需加強。我市大部分水庫建設期早、防洪標準低、運行年久、老化失修，不同程度地存在險工隱患。工程上分別存在壩體裂縫、滲漏嚴重，溢洪道和輸水洞塌陷淤積、堵塞，泄洪能力不足，閘門啟閉不靈活等問題；小型水庫同大中型水庫相比，由于沒有經費、功能不全、不受重視等多種原因，工程狀況更令人擔憂，很多水庫帶病運行，給防洪安全埋下了隱患。

（二）水庫測報預報、通訊預警配套設施不完善。19座大中型水庫中，只有龍鳳山、西泉眼、二龍山水庫有水文遙測系統，其他水庫測報落后。許多水庫報不出入庫流量、降雨量和出庫流量，無法及時掌握雨情、水情，無法對洪水進行預測預報。發生險情也無法及時報出，難以及時通知下游地區人員安全轉移。

（三）防洪應急預案不完善，防洪物資儲備不足。許多水庫沒有相應的預案，缺乏相應的應急措施和部署。有的水庫雖然有應急預案，但由于搶險人員經驗不多，搶險保安能力較差，難以應付突如其來的險情和災情。還有許多小型水庫沒有倉庫，沒有儲備搶險物資，一旦發生險情，將措手不及。

（四）管理不到位，影響水庫發揮作用。一些水庫管理制度落實不好，特別是一些小型水庫，多數沒按規定配備管理站房的專業管理人員和技術工人，定期巡堤查險制度也沒有得到認真執行。依法治庫工作薄弱，全市尚沒有統一、完整的水庫管理法規，雖有一部《西泉眼水庫保護條例》，但執法人員在工作中缺乏強有力的執法手段，給水庫的管理帶來了很大難度。水庫上游私建濫建小塘壩、坑、泡、池等現象屢禁不止，愈演愈厲，嚴重影響了水庫的入庫量。庫區森林植被也被嚴重破壞，水土流失加劇，庫區淤積增多，庫底抬高，蓄水能力嚴重不足，影響水庫正常運行和發揮作用。

三、意見和建議

針對上述問題，提出如下改進意見和建議：

（一）強化防汛意識，建立健全防汛責任制和各項規章制度。牢固樹立防大汛、抗大洪、搶大險的思想，進一步提高對水庫防汛工作重要性的認識，貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，克服麻痹大意和僥幸心理，建立以行政首長負責制為核心的水庫各項安全責任制，各級政府一把手對所轄地區水庫安全負總責，并按照屬地管理，分級負責的原則,明確水庫的地方行政責任人、技術負責人和崗位責任人，向社會公布，接受監督。建立健全各項規章制度并嚴格執行，配齊配全管理人員、技術人員，充分發揮他們的作用，盡職盡責，確保水庫安全，萬無一失。

（二）進一步加強消險加固工作，確保水庫安全。要進一步安排、搞好大中型水庫的消險加固工作，有計劃地做好立項、籌資等關鍵環節的工作，科學周密地安排施工方案，確保工期和質量，爭取在幾年內徹底解決問題。要研究探索小型病險水庫的消險加固問題，向國家反映情況，爭取對小型水庫的有關政策，做好調研工作，結合產權制度的改革逐步加以解決。要組織人員對水庫防洪安全情況進行全面檢查，發現問題，及時報告，采取有力措施，及時整改。對先天不足的工程要進行綜合治理，對小修小補難以消除隱患，可能會造成損失的，要下決心投入資金徹底改造，確保工程始終處于良好的運行狀態，在設計標準內不發生重大險情。要不斷完善測報、通訊預警設施，提高防汛調度信息監測系統的水平，充分發揮其應有的防洪監測作用。要下大力氣解決沒有儲備設施的問題，把防洪物資備齊備全，做到防患于未然。

（三）加快水庫法制化建設，依法保護管好水庫。一是堅持嚴格執行《水庫大壩管理條例》和《哈爾濱市西泉眼水庫飲用水水源保護條例》，加強宣傳教育工作，依法護庫、管庫，毫不動搖。二是加強執法隊伍建設，總結執法經驗教訓，強化執法手段，敢于碰硬，不怕困難，積極依靠公安等部門的支持，依法解決破壞水庫工程設施的問題。堅決制止在水庫上游亂建、亂砍、亂伐等違法行為，保護庫區良好的生態環境，排出影響大壩安全的隱患。三是加快完成哈爾濱市水庫管理條例和磨盤山水庫水資源地保護條例的起草工作，盡快列入立法計劃，爭取使該地方性法規盡快出臺，實現對全市水庫全方位依法管理。

（四）加強水庫管理，保護好周邊環境，提高經濟效益。要加強水庫的管理工作，克服重建輕管的思想，充分調動管理人員和職工的積極性，發揮他們的創造力，管好水庫。大力推廣香磨山水庫和龍鳳山水庫加強經營管理的做法，廣開生產門路，因地制宜，充分發揮水庫功能，不斷增加科技含量，加速發展特色魚養殖，大力發展旅游業和多種經營生產，努力增加收入，使水庫的資源優勢盡快轉化為經濟優勢，提高經濟效益。同時保護好周邊的生態環境，保護好供水水庫的水質和后備水源地、新建水源地不被污染，使水庫周圍青山常在，清水長流，實現庫區經濟的持續發展和水庫資源的永續利用。

（五）繼續增加水利基礎設施建設的投入，積極探索水庫產權改革途徑。要多渠道籌集資金，增加對水利工程建設的投入，加快中小河流域控制性工程建設，不斷提高地表水的控制儲存能力，興利除害。要認真抓好水庫消險加固資金的落實，配套資金要盡快到位。要進一步深化水管體制改革，全面完成“五定”工作，對失去水庫功能的小型水庫及時申請報廢，降低水利工程運行管理成本，提高管理水平和經濟效益，使水庫逐步走上良性發展的軌道。

第四篇：我市重大項目建設情況調研報告

實施重大項目帶動戰略，促進項目集聚、產業集群，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是培植優勢、增強后勁的重大舉措，是主動對接、乘勢而上，實現文秘雜燴網趕超發展的必然選擇。近年來，市委、市政府把推進大項目建設作為工作的重中之重，并取得了明顯成效。近期，市委黨校校級課題調研組對我市重大項目建設進行調研，形成以下幾點建議。

思考之一：主攻重大項目是實現全市趕超發展的關鍵

（一）重大項目建設是全市經濟發展的發動機。解決文秘雜燴網全部問題的根本在于加快經濟發展，解決經濟發展全部問題的根本在于項目建設。重點項目投資規模大，具有明顯的產業帶動作用。目前，我市主要經濟指標在全省的排名還較靠后，要趕上全省的發展速度，提高經濟總量在全省的比重，改善自身的形象，必須以重點項目作為主攻方向，在重點項目建設中取得較大突破。2006年以來，我市堅持選商擇資、跑項爭資、激活民資并重，通過開展“重大項目招商年”活動，共引進超億元工業項目96個，目前這些項目已實現產值43.1億元，上繳稅收2.2億元，安排就業5.5萬人，出口創匯1.1億美元。

（二）我市發展的瓶頸是缺乏大項目支撐。大項目少，項目帶動能力弱，經濟發展缺乏“引擎”，產業聚集效應不明顯，大大制約了全市經濟平穩較快發展，與我市占領贛西區域發展制高點的戰略要求不匹配。東邊的新余“國家隊”有新鋼，“地方隊”有賽維，西邊的萍鄉也有冶金、機械電子、建材等優勢產業。我們要正視文秘雜燴網發展短板，開展大項目建設，知“短”然后奮起，找到文秘雜燴網在全國乃至在國際市場上的比較優勢，咬定大項目不放松，大力推動文秘雜燴網經濟的發展。改變這一現象，必須在擴大“增量”、改善“存量”上下功夫。擴大“增量”，重點是解決好“招商引資規模”問題，堅持“好”字當頭，下大氣力招大商、引大資，努力在“招大”上實現新突破；改善“存量”，重點是加快提升企業核心競爭力，努力在“扶強”上實現新突破。

（三）主攻重大項目建設是經濟發展的戰略選擇。基于我市現實條件，依靠資源做大做強企業的可能性有限，實施產業結構的戰略性調整，是當前和今后一個階段我市經濟發展的必然選擇。招引和培育一個符合國家產業政策導向與本地實際的大項目，可以對一個地方的產業結構調整起到極大的推動作用，可以引發一個地方的經濟總量產生裂變式的擴容。新中源集團落戶高安，對該市建筑陶瓷產業的迅速壯大，產生了顛覆性的戰略效應。當前，國內外經濟形勢給經濟發展帶來不利影響，但對調整發展結構、促進經濟轉型升級卻帶來了機遇。我市要在困境中牢牢把握機遇，千方百計“招大扶強”，推動產業結構的戰略性調整，力爭在新一輪經濟發展熱潮中搶占制高點。中心城區鉭鈮、醫藥、服務業、建材、機電、油茶六大產業要按照“一年一變樣、三年翻一番、五年大發展”的目標，力爭將鉭鈮產業發展成“中國鉭鈮產品生產基地”、“亞洲鋰都”；醫藥產業發展成“全省一流、全國具有影響的醫藥產業園”；服務業發展成“贛西服務業高地”；建材產業發展成“江西建材之鄉”；機電產業發展成“全國機械工業城”；油茶產業發展成“中國最大的油茶產業基地”。

思考之二：我市推進重大項目建設存在的突出問題

（一）項目立項程序和管理工作不盡規范。由于區位、歷史等原因，我市項目的來源不多，急功近利的思想導致個別項目沒有進行深入論證，或不按立項批復要求，在建設要素尚不齊全時就盲目“上馬”，開工后遇到人才、資金、技術、管理短缺的問題，推進速度較慢，甚至形成“半截子工程”。還有一些項目單位對項目前期工作認識不足，不符合項目審批要求，給項目的爭取造成了一定困難。就項目工作而言，不少同志有抓項目的熱情，但缺少抓項目的手段和辦法。

（二）企業做大做強受資金制約突出。一是缺乏國家財政投資計劃導向的超前判斷能力。對國家宏觀政策走向、國家投資計劃導向信息的嗅覺不靈敏，對一些重大投資項目的審批權限及建設程序不熟悉。二是缺乏對金融機構投資意向與企業貸款需求之間的供需對接能力。金融機構貸款擔保條件苛刻，面向中小企業的擔保機構少，銀行貸款難問題突出。2008年，我市金融機構各項存款余額623.15億元，各項貸款余額僅為296.22億元。三是融資渠道窄。隨著我國資本市場的改革和完善，企業可以選擇的融資渠道逐漸增多。我市企業融資的主渠道是銀行貸款，部分企業不愿意走合資合作道路，上市融資等資本運作手段用得不多。

（三）項目人力資源比較匱乏。人是項目中最重要的因素，對項目人力資源管理是項目管理中的關鍵一環。人才在大項目建設中的作用將會越來越突出，人才問題也會越來越緊迫。打造優秀人才聚集洼地，優化人才聚集環境，將是一條增強大項目發展后勁，實現競爭制勝和推動大項目科學發展的必經之路。近年來，我市人才儲備不足，人才結構單一，結構支撐性差，特別是缺少具有國際化視野的高級人才，缺少出色的項目運作者和管理者，導致項目用人選擇的余地非常小，項目運作和管理水平下降。

（四）發展

環境需進一步改善。機關及其公務員中仍存在事業心責任感不強、改革創新意識不足、為民服務觀念不牢、工作作風不實、執法行為不規范的問題。一些部門謀劃工作不從全市大局出發，履行職能圍繞部門利益進行，不同程度地存在“重用權、輕服務”的問題，部門利益至上，大局意識不強。在審批方面主要表現在審批手續繁瑣、缺少范本指導、審批流程不清晰和一次性告知不到位；在效能方面，部分服務窗口對審批事項受理后既不能“現場辦理”，也無法“網上操作”，一些即刻就能辦結完畢的事項，也要等到承諾時限期滿；在執法方面，部分部門執法簡單粗暴，收費標準不透明，為了個人私利或小團體利益，搞上有政策下有對策，變著法子以崗謀私、索拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，損害企業利益和群眾利益的現象時有發生。此外，還存在主要領導重招商環境，具體辦事人員輕招商環境的“小鬼難纏”現象。

思考之三：主攻重大項目建設的對策思考

（一）發揮產業集聚效應。當前及今后較長一段時期內，我市經濟增長仍屬投資主導型，重大項目在整個投資規模中占有較大比重，其實施不僅直接關系到我市近期的經濟增長，而且對優化產業結構、集聚生產要素、轉變經濟發展方式起著舉足輕重的作用。要堅持選科技含量高、綜合效益好的項目，促進投資結構優化，促進產業提質升級。中心城區根據資源條件和現實基礎，確定鉭鈮、醫藥、服務業、建材、機電、油茶為六大產業，總體上看，產業優勢仍不突出，產業定位尚不清晰，缺少目標明確的中長期發展規劃和指導目錄。要立足文秘雜燴網礦產特別是鉭鈮資源豐富的優勢，引進建設一批有實力、有技術、有市場的礦業企業，做強產業群，延長產業鏈，特別是其中的鋰電產業，把文秘雜燴網打造成為“亞洲鋰都”和“中國鋰電產業基地”。

（二）培養、引進高水平的項目運作和管理人才。圍繞重點建設項目和龍頭企業，有針對性地引進各種緊缺人才，加強專業技術管理人才隊伍建設。要重點培養、引進高層次項目管理人才，引導廣大干部潛心鉆研項目知識，熟悉項目建設程序，拓寬項目建設思路，切實提高抓項目的能力、建設項目的能力和治理項目的能力，使之成為策劃項目的高手，跑項目和爭項目的能手，為大項目建設和龍頭企業發展提供人才智力保障。按照“一個產業、一個龍頭、一支鏈條、一個基地”的要求，進一步改進招商方式，積極開展產業招商、園區招商、項目招商和專題招商，不斷增強招商工作實效。同時，按照產業分工，組織專門的招商隊伍。加大通過市場配置高水平、高素質人才的力度，建立競爭激勵機制，激活人才的創新潛能。采取創新機制激活一批、公開招聘引進一批、政策激勵留住一批、加強培養造就一批、搭建平臺用好一批等“五個一批”的辦法，著力解決項目策劃、資本運作、營銷管理、技術創新等方面人才短缺問題。

（三）拓寬項目融資渠道。一是加強銀企交流與合作。通過政府、商會等為中介召開銀企融資會，擴大企業貸款規模。金融部門要靈活運用信貸政策,把投資重點向產業項目和重點企業傾斜。二是加強信用體系和擔保體系建設。強化信用約束管理，收集企業和個人信用檔案，建立信貸誠信系統，健全守信激勵和失信懲戒機制，為金融健康發展營造濃厚的誠信環境。三是積極拓寬融資渠道。鼓勵企業資本運作，扶持企業上市融資，引導企業家摒棄排外思想，培養戰略思維和眼光，強化與國際國內大公司進行合作，通過并購重組、聯營聯合、參股控股等形式組建大型企業集團，在借助外力、謀求合作中化解資金瓶頸，實現做大做強。

（四）加強項目論證、包裝和項目庫建設。按照已確定的產業定位，聘請和組織高水平的專家，加強與國內外高等院校和科研院所的聯系與協作，按照產業鏈的要求設計、論證、策劃和包裝好項目，選擇鉭鈮、醫藥等標志性項目建立完善項目庫。項目庫建成后，實行動態管理、定期報送匯總制度，隨時更新，每月調度。加快“門戶網站”建設，通過互聯網集中展示我市資源、產業和政策優勢，全面推薦重點產業和項目，引進一批輻射能力較強的大項目，吸引投資者。重視招商項目的儲備和包裝宣傳，增加推介項目數量，提高項目資源質量，增加對接的可能性。通過制定更具吸引力的招商引資政策，把域外的資金、管理技術等運用到項目建設中去，提高項目總體質量。對重點項目實行嚴格的考核獎懲制度，把抓大項目落實情況作為考核各鄉鎮、各部門領導班子的一項主要指標，從項目策劃包裝、對外推介、落地建設等方面進行考核，形成每個項目有領導促、有主管部門管、有實施單位抓、有項目法人干的全方位的責任機制，確保項目建設的快速推進。

（五）創新服務工作機制。結合當前“機關效能建設年”活動和學習實踐科學發展觀主題教育，加強機關行政效能建設，著力轉變機關工作作風，推動科學發展、趕超發展。一是建立服務監督制度。設立“項目建設熱線電話”，統一受理項目法人舉報。每季度召開一次項目建設工作會，研究解決項目建設中遇到的資金、土地、運輸、電力等困難，切實優化生產要素配置，確保項目建設順利推進；二是改革項目審批制度。努力縮短項目相關專項報告的審查時限，土地、規劃、設計等職能部門結合相關政策，優化服務流程，提高辦事效率；三是建立“特派監察員”制度。在對本市產業發展起核心帶動作用、投資額大的建設項目或重點工業企業中，可采取派駐一批“特派監察員”，每月與所派駐企業或項目建設單位聯系一次，采取走訪、座談、聽取意見等方式了解掌握生產、管理、建設等方面情況；四是建立提前告知制度。對項目建設中涉及的法規政策和有關收費，要求有關部門提前介入，變事后處罰為事前指導，促進項目建設規范、有序進行；五是強化執法教育。堅持用“硬”辦法治理軟環境，深入開展“雙評活動”和集中教育整頓活動，加強對執法人員的教育，提升依法行政意識和能力。

第五篇：我市社區建設與管理規劃

我市社區建設與管理規劃

-----創建全國文明城市材料

基本思路：深化認識，強化基礎，立足服務，創新社區，提升水平，最終把我市社區建設成為管理有序，文明祥和的新型社區。

（一）完善社區居民自治，推進基層民主建設 堅持居民民主選舉制度，堅持直選選舉方向，不斷擴大直選選舉覆蓋面，使廣大居民能夠行使選舉權和被選舉權，社區居委會更具廣泛性和代表性。要不斷完善民主決策制度，凡涉及全體居民利益的重大事項由社區居民依法民主決策，社區居民委員會每年至少要召開兩次居民代表會議，討論并決定涉及居民利益的重要事項，并作出相關會議記錄。要強化民主監督工作，大力推進社區黨務、政務公開工作，建立和完善社區居委會干部向居民代表、社區黨員述職及居民代表、社區黨員評議居委會工作制度，切實保障居民的知情權、參與權、監督權。

（二）加強社區組織管理理順工作關系

完善由社區黨組織牽頭，駐社區有關單位黨組織參加的黨建工作協調機制，形成以社區黨組織為領導核心，社區居委會為民主自治議事層，社區管理者為操作層，黨員、群眾參與的工作格局。同時，進一步規范社區居委會職能，社區居委會主要負責組織開展社區建設，協助開展社會管理和城市管理。與此同時，社區居委會要積極支持工會、共青團、婦聯、老齡辦、殘聯、紅十字會等群團組織依據社區開展相關工作，完善社區組織的管理和服務。

（三）加大社區治安綜合治理力度，維護社會穩定 充分發揮社區警務室的作用，構建以派出所和社區民警為主導，社區居民積極參與的群防群治網絡，加強對出租屋和外來流動力人口的管理，對刑釋解教人員，積極參與安置幫教，強化消防安全監督，同時要充分發揮調解委員會的作用，及時緩和、疏導、化解矛盾，維護社會穩定。組織開展法制教育、法律咨詢，引導居民以理性、合法的方式表達訴求。

（四）提高服務居民的水平和質量

積極開展面向居民群眾的便民利民服務，發展社區醫療衛生、社區文化體育、社區家政等服務。實施面向困難群眾的社區救助服務，完善城市低保醫療救助，未成年人教育救助、城鎮最低收家庭廉租房求助等服務。掌握困難烈、軍屬和其他優撫對象的真實情況，并及時做好優撫工作。為社區的殘疾人提供幫扶、康復和扶持就業服務。抓好社區“星光老年之家”的運營管理，充分發揮“星光老年之家”為老服務的功能。切實維護老年人的權益。按照上級有關要求，盡快落實社區居家養和社區“平安鐘”呼援服務系統的各項建設準備工作。

（五）加強社區精神文明建設，培育文明道德風尚 深入開展社區教育，充分利用社區有效資源，如宣傳欄、圖書閱覽室、組織宣傳活動等，宣傳學習貫徹《公民道德建設實施綱要》，使“愛國、守法、誠信、知禮”觀念深入社區，并逐漸成為居民的自覺行為。培育社會公德，職業道德和家庭美德，建立互敬互愛的家庭關系和平等友善、互幫互助、扶貧濟困的鄰里關系，不斷增強社區的凝聚力親和力。

（六）加強和完善社區的基本建設

大力整治社區環境、綠化、美化社區。協助開展清拆違章建筑，不規范防盜網，清理建筑物天面垃圾雜物，整治規范戶外廣告招牌等工作。開展小區道路改造，市政配套設施建設，無障礙設施建設，綠化、休閑場所建設，小區綠化美化等建設工作，經常性開展環境衛生宣傳教育，提高居民的環保意識，節約意識和良好的衛生習慣。落實社區服務和活動場所，如設立多功能活動室、警務室、人民調解工作室、文化圖書檔案室、衛生計生服務室、星光老年之家、殘疾人康復場所、戶外文體小廣場等場所建設。落實社區辦公用房及正常工作經費。

（七）加強社區工作隊伍建設，提高人員素質 社區黨組織和居民委員會要積極發揮主導作用，社區工作者要大力弘揚愛崗敬業、任勞任怨、樂于奉獻精神，加強思想政治教育，不斷提高業務理論水平，要充分發動社區黨員、下崗人員、社區義務工作者、領取社區低保人員，壯大社區服務隊伍，開展服務社區、建設社區一系列工作。加強與駐社區機關團體單位的聯系，增強共建社區的意識，把參與平安和諧社區建設作為應盡的責任和義務，通過聯建、共建、參建等形式，拓寬社區服務的活動陣地，提高社區服務和管理水平。

2011年5月16日