第一篇：關于村鎮規劃建設管理情況的調研報告

全市村鎮規劃管理職能于由市建委移交市規劃局后，為深入貫徹黨的十六屆四中全會提出的五個“統籌”工作精神，全面掌握全市村鎮規劃管理工作情況，分析問題，加強管理和指導。按照市規劃局黨委的統一部署，自3月中旬，市規劃局副局長 帶領辦公室、規劃科有關人員赴全市五區三縣就村鎮規劃、規劃管理工作進行了廣泛深入地調研。調研組先后走訪了五區三縣的16個鎮、10余個村莊，與各區縣、鄉鎮、村的負責同志和具體從事村鎮規劃管理工作的人員進行了深入細致地交流，并在 區召開了有分管區長和各鄉鎮分管鄉鎮鎮長參加的座談會，就如何加強中心城區的村鎮規劃建設工作進行了討論。現將有關情況報告如下：

一、全市村鎮規劃管理工作的基本情況xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn

全市市域總面積5938平方公里，市域總人口413萬人，共有16處工礦區，84處鄉鎮，3164個村莊，其中建制鎮76處。近年來，隨著經濟社會的不斷發展，全市村鎮規劃、規劃管理工作取得了較為顯著的成績。一是各級黨委、政府十分重視村鎮規劃建設工作，把加強村鎮規劃建設擺到了農村經濟社會發展的戰略位置來抓。1987年市委、市政府立足于我市組群式格局的實際，提出了“總攬城鄉經濟全局，充分發揮優勢，城市支援農村，農村服務城市，實現貿工農全面發展的戰略”，將村鎮規劃建設，特別是小城鎮規劃建設做為城鄉一體化，縮小城鄉差距的重要內容，根據中央、省關于加快村鎮建設的有關精神，市委、市政府出臺了《關于加快小城鎮建設的實施意見》。各區縣和部分鄉鎮也制定了關于加強村鎮規劃建設管理的有關規定，有的區縣確定了小城鎮規劃建設管理目標責任制，每年與鄉鎮簽訂目標責任書，并作為年度政績考核的重要依據，充分調動了鄉鎮、村編制和實施規劃的積極性，全市村鎮規劃、規劃管理工作進一步加強。二是市建委在加強對全市村鎮規劃指導和管理力度的同時，于2000年編制完成了《 市小城鎮發展與布局規劃》，立足于組群式城市特點，對全市各小城鎮的功能定位、規模等級、結構等級、空間布局等重新進行了分析研究，確定了各區縣城區——中心鎮——一般鎮——中心村——基層村的規劃體系，突出了中心鎮在村鎮規劃工作中的龍頭地位，同時對村鎮規劃的幾項主要指標進行了界定，為全市村鎮規劃的修編和促進城鄉的協調發展打下了良好的基礎。三是各鄉鎮均設立了規劃建設管理機構，省、市級中心鎮駐地的總體規劃已基本調整完善，大部分委托高等院校或省、市規劃設計研究院編制，規劃起點較高；個別經濟實力較強的“明星村”聘請有資質的設計單位編制了村莊規劃，并基本按規劃實施。全市城鎮規模逐步擴大，城鎮化水平逐步提高，布局有所改善，對農村經濟的輻射能力和帶動能力逐步形成，基礎設施和環境逐步改善。全市城市化水平達到47%，比“八五”末增長7個百分點，城市化進程明顯加快。全市8個區縣中有6個區縣被評為全省村鎮建設先進區縣，2001年11月，全省村鎮建設經驗交流會在我市召開。

二、存在問題

近年來，我市村鎮規劃管理工作雖然取得了較為顯著的成績，但由于面廣量大、細統復雜，再加上區縣與區縣、鄉鎮與鄉鎮、村與村之間發展上的不平衡，全市村鎮規劃、規劃管理工作仍然存在一些問題不容忽視。

（一）規劃編制整體上滯后。一是區域范圍內缺乏系統、科學的城鎮體系規劃。許多區縣中心鎮以下的鄉鎮建設重點模糊，其發展布局缺乏宏觀調控手段，各鄉鎮的規劃自成體系、各自為政、隨意性較強，許多小城鎮個性單

一、盲目照搬，以至于大部分小城鎮功能結構、產業結構、平面布局和建筑設計單調雷同，難以形成自己的風格。二是除中心鎮以外鄉鎮駐地總體規劃大多是1992年以前編制完成,許多已超出規劃年限而沒有及時進行修編，對建設的實際指導作用不大;大部分沒有控制性規劃和修建性詳細規劃，許多建設只能在總體規劃的指導下進行，導致綠地率、容積率等技術指標無法控制和落實;基本上沒有排水、排污、供水等專業規劃。三是規劃基礎資料薄弱，地形圖等規劃資料嚴重缺乏。四是相當一部分村莊沒有編制規劃；部分村莊有規劃,但大多為1992年以前編制，而且大部分為無資質的設計單位設計,現已不適應建設需要；有的近幾年雖然編制了規劃，但未經法律程序審批，沒有法律依據，再加上由于技術、資金、時間等方面原因，村莊規劃編制的深度不夠，大部分只有“一書兩圖”,操作性不強，難以實施。五是規劃編制經費困難。許多村鎮特別是偏遠地區的村鎮財力非常有限，再加上村鎮建設配套費在許多鄉鎮已取消，村鎮規劃的經費無保障，許多村鎮無力投入資金編制規劃。

（二）鄉鎮規劃管理較弱，違法建設工程屢見不鮮。一是鄉鎮一級大部分設有“建設土地環保所”等機構，但是一個機構承擔規劃、建設、土地、環保、交通等多個部門的職能（大多依靠土地職能支撐），多數力量不足，基本上是兼職，而專業人員基本上沒有，專業素質低。大部分為自收自支事業單位，人員工資無著落，機構運轉艱難，這對于量大面廣任務艱巨的村鎮規劃建設管理來說，非常不適應。二是鄉鎮沒有規劃建設的執法權，對于出現的違法工程，申請上級部門或法院執行的周期一般較長，對于建設周期較短的違法工程在管理上常常感到無能為力。三是未批先建、少批多建等現象較為嚴重。許多鄉鎮駐地工業園區、公建等建設項目，大多是在辦理土地征用手續時受土地部門辦理程序的制約，才到規劃建設部門補辦規劃建設手續，而不需要新辦理征用土地手續的建設項目，基本不辦理規劃建設手續。許多村莊規劃實施和管理力度不大，不少村干部對村莊規劃建設認識不夠，不按規劃的要求建設，隨意性太大，再加上許多村干部更換頻繁，規劃實施缺乏連續性。

村民建房，按規定應先有規劃建設部門辦理選址意見書和村民建房許可證，但大部分建設是在辦理土地手續時補發該證，村莊建設管理無序。

（三）規劃建設檔次較低。受規劃滯后及資金、觀念、產業等諸多因素的影響，我市村鎮規劃建設的檔次普遍較低。許多鄉鎮市政基礎設施如供水、排水、供暖、鎮區道路、垃圾處理等建設嚴重滯后，村鎮有新房無道路，有道路無排水等現象普遍。許多小城鎮仍然走不出二、三層樓和沿路“走廊式”建設的格局，使小城鎮難以形成較高檔次的綠化、美化、亮化，人居環境和生活質量不高。

三、幾點建議

村鎮規劃是村鎮建設的龍頭，是村鎮建設管理的依據，事關建設的全局，必須采取切實措施抓緊抓好，充分發揮規劃對村鎮建設的調控作用，通過高起點規劃、高標準建設、高效能管理引領村鎮的建設與發展。

（一）繼續抓好村鎮規劃的編制。

1、進一步完善全市市域城鎮體系規劃和城鎮建設規劃。強化市域城鎮體系規劃對全市村鎮規劃建設的指導作用，從全市市域的整體出發，統籌考慮城鎮鄉村規劃的協調關系，打破行政區域界線，優化各區縣城鎮的總體布局和規模，進一步撤并規劃過小、不具有集聚輻射功能的小城鎮，重點建設中心鎮，突出中心鎮在農村地域經濟、文化發展中的功能地位，統籌安排區域設施，避免重復建設，優化配套基礎設施建設和公共設施建設，積極引導鄉鎮企業向工業小區集中，住宅向生活小區集中，引導村鎮合理布局和協調發展。

2、進一步加快小城鎮總體規劃的修編工作，提高小城鎮規劃建設水平。小城鎮作為最基層的城市居民點，是聯系城市與鄉村的紐帶，是廣大農村一定區域范圍內的中心，小城鎮規劃應體現有別于城市的特點，用區域的觀點，加強對城鎮經濟社會發展條件的分析，準確地根據城鎮性質在市域城鎮體系規劃的指導下，科學合理地確定城鎮的人口和用地規模，挖掘城鎮自然的、歷史的和地方的特點，通過精心的規劃設計，形成具有時代感和有地方性特色的小城鎮風貌，塑造鮮明的小城鎮特色。

3、進一步加強小城鎮詳細規劃的編制工作，制定小城鎮規劃管理技術規定，提高小城鎮品位。以往由于小城鎮詳細規劃的覆蓋率不高，對群眾建房缺乏有效地控制指導，建房隨意性較大，是造成小城鎮面貌雷同，缺乏特色，建設品位不高的重要的原因之一。應強制性規定小城鎮近期建設區域必須編制控制性詳細規劃，劃分控制地塊并提出各種地塊建設控制要求，對于近期有建設和舊城改造項目的區域，影響城鎮景觀的重點區域、工業小區、居住小區必須編制修建性詳細規劃，指導具體項目建設，沒有編制詳細規劃的，不得安排和批準項目建設。要結合控規的編制成果，制定區別于城區的小城鎮規劃管理技術規定，落實各項規劃管理技術指標，作為村鎮規劃管理的依據，指導小城鎮建設。

4、加快村莊建設規劃的編制。要分期分批地組織村莊編制新一輪規劃，在編制中一定要聘請有資質的設計單位和測繪單位測繪現狀地形圖和編制規劃，注重規劃編制的深度和規劃基礎資料的收集。規劃編制完成后，要經主管部門審查，并經村民代表大會討論通過后按程序審批。

5、切實加大對村鎮規劃編制經費的投入。可制定政策實行“以獎代補”的方法，鼓勵和支持村鎮的規劃編制。建議市里每年列支200萬元專項資金用于村鎮規劃編制，區縣、鄉鎮每年也要相應地列支部分專項資金。建議在全市范圍內繼續收取村鎮建設配套費，可采取市、區縣、鄉鎮按一定比例分成的辦法，分別列支部分專項資金用于村鎮規劃編制。力爭用4-5年的時間，完成全市村鎮規劃的修編工作，為村鎮的高標準建設提供科學依據。

（二）小城鎮規劃建設要因地制宜，分類指導。小城鎮的發展與經濟增長和產業依托、環境等息息相關，在發展上應擺脫框框，重視地方特色與地方資源的規劃，發揮小城鎮本身特有的環境優勢和資源優勢，形成多功能多樣式的發展模式。切實加強小城鎮模式的研究和分析，制定出臺相關政策，因地制宜，分類指導小城鎮規劃建設。

1、應大力扶持區位重要、經濟基礎較好的重點鎮建設。如 區 鎮、區的 鎮、縣的 鎮、縣的 鎮等衛星鄉鎮，地處相對偏遠，遠離中心城區和各區縣的區域中心，現已具備一定的產業優勢和經濟基礎，對周邊村莊發展具有較強的輻射力和帶動力。此類鄉鎮在規劃建設上應充分放權，給予優惠政策，大力鼓勵其快速發展。

2、對于近城區的郊區鎮應盡早納入城區管理。如 的 鎮、區的 鎮、鎮、鎮、區的 鎮、區的 鎮、鎮、開發區的 鎮等，目前雖是建制鎮，但已基本與城區相連，此類鄉鎮不能再按建制鎮來相對獨立地規劃建設，而應及早納入城區，按城市標準進行統一規劃建設管理，使之功能定位、設施配套與城區相銜接。特別是對于中心城區 與 城市組群之間的村鎮建設問題，按照市委、市政府中心城區西擴、北延、東聯、南接的總體要求，今天的村鎮就是明天中心城區的一部分，在進一步深化完善全市市域城鎮體系規劃的基礎上，應盡快專項編制中心城區與周邊城市組群之間的區間規劃，合理引導區間村鎮的規劃建設，切實避免造成重復建設或影響城區功能布局等現象的發生。

3、對于風景區和自然保護區應嚴格控制發展。如： 區的 鎮、區的 鎮，在區域范圍內，發展上具備一定優勢，但是從

全市市域范圍來看，源泉鎮地處孝婦河的上游，為大武水源地的主要水源補給區，直接為中心城區及、區等供應生活生產用水； 鎮地處 水庫庫區，為全市重要水源保護地和旅游度假區，從保護全市水源地和風景名勝區的角度出發，必須限制其膨脹發展。

4、對于中心鎮所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠基礎較差的村鎮應適當控制其發展，積極引導其向中心鎮、中心村發展。目前，隨著城市化進程的加快，全市農村人口根據其經濟實力和社會條件的不同，正不同程度的向中心城鎮、城市聚集，再加上計劃生育政策的實施，農村人口出生率逐步下降,村莊人口規模正在逐步減縮。在這種情況下，在加快中心鎮建設的同時，對于中心鎮所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠基礎較差的村鎮應嚴格控制其發展，原則上不再編制規劃，不再審批規劃，適當控制其建設活動。中心鎮所轄的村莊新建工廠，原則上應停止審批，停止鎮區居民分散建設住宅，停止地處偏遠基礎較差村莊的住宅建設。應制定相關優惠政策，結合舊村改造和“空心村”的治理，進行遷村并點，積極引導鄉鎮企業向工業小區集中，住宅向居住小區集中。必須致力于促進鄉鎮企業向中心城鎮集中發展，建立中心城鎮發展的主導產業，推進中心城鎮經濟的全面振興。爭取在近幾年內建成一批規劃合理，其他設施配套、服務功能齊全的中心城鎮工業園區，吸引勞動力、資金、技術等各類生產要素向中心城鎮集中，興辦第二、三產業，推動鄉鎮企業實行集約經營，規模發展，培育和發展小城鎮市場體系，加快村鎮的城市化進程。例如，區的 鎮自1998年就凍結宅基地審批，停止原村原地域的改造建設，實施全鎮域遷村到鎮。現鎮內已有、、、鳳凰等村整建制遷入雙鳳生活區，并吸引周邊地區4000名居民到雙溝就業定居，小城鎮建設初具規模，最大限度地發揮了小城鎮的聚集和輻射效應。

（三）切實加強村鎮規劃的管理，維護村鎮規劃的嚴肅性。

1、建立健全各級村鎮規劃管理機構。村鎮規劃管理職能由市建委劃歸市規劃局后，針對村鎮規劃管理存在區別于城市規劃管理的特殊性，在市規劃局應單獨設立村鎮規劃管理科，配備專人對全市村鎮規劃進行綜合指導。各區規劃分局（處）應同時設立相應機構配備專門人員進行管理。目前，市規劃局機關及各規劃分局、處的管理人員不足，在增加了村鎮規劃管理職能后，應相應地增加行政編制配備村鎮規劃管理的專業人員。要進一步加強鄉鎮一級村鎮規劃建設管理機構建設，逐步配備專業人員從事村鎮規劃建設管理工作，有計劃地錄用一定數量的大中專畢業生到村鎮規劃建設管理部門工作。

2、加強對村鎮規劃管理人員、技術人員的培訓，提高規劃執法水平。盡快制定培訓計劃，分期、分批對鄉鎮的鄉鎮長、建設助理員、部分技術人員，尤其是中心鎮規劃建設管理和技術人員進行培訓。應適當組織對區縣長的培訓。應繼續推選村鎮規劃建設助理員持證上崗制度，并進行嚴格考核。通過加強培訓，進一步嚴格辦事程序，增強服務意識，提高辦事效率，積極推進依法行政。

3、規范規劃設計市場，建立市場準入制度，提高村鎮規劃設計水平。各級規劃行政主管部門要組織對進入村鎮的規劃設計隊伍進行監督審查，嚴禁無證、超資質承擔規劃設計任務。對達不到規劃設計要求的建設項目，不得辦理規劃批準手續。積極推行專家評審規劃制度和規劃公示制度，以確保規劃設計和工程質量。

4、切實加強對違法工程的查處力度。各級規劃行政管理部門要加強與城市綜合執法局的工作銜接，及時查處違法建設行為，加強執法力度，切實維護村鎮規劃的嚴肅性。

5、進一步加強村鎮規劃建設法規的宣傳普及。通過加強規劃建設法規知識的宣傳普及，逐步提高廣大居民的法規意識，增強尊紀守法的自覺性。

6、切實加強對村鎮規劃管理工作的領導。針對全市村鎮規劃建設發展的新形勢和新問題，建議市委、市政府對全市村鎮規劃建設情況進行一次專題調研，進一步研究制定鼓勵和支持村鎮發展的政策措施，并以市委、市政府的名義召開一次全市村鎮規劃建設現場會，培養典型，加強領導，推動全市村鎮規劃建設再上新水平。

第二篇：關于村鎮規劃建設管理情況的調研報告

關于村鎮規劃建設管理情況的調研

報告

關于村鎮規劃建設管理情況的調研報告

全市村鎮規劃管理職能于由市建委移交市規劃局后，為深入貫徹黨的十六屆四中全會提出的五個“統籌”工作精神，全面掌握全市村鎮規劃管理工作情況，分析問題，加強管理和指導。按照市規劃局黨委的統一部署，自3月中旬，市規劃局副局長帶領辦公室、規劃科有關人員赴全市五區三縣就村鎮規劃、規劃管理工作進行了廣泛深入地調研。調研組先后走訪了五區三縣的16個鎮、10余個村莊，與各區縣、鄉鎮、村的負責同志和具體從事村鎮規劃管理工作的人員進行了深入細致地交流，并在區召開

了有分管區長和各鄉鎮分管鄉鎮鎮長參加的座談會，就如何加強中心城區的村鎮規劃建設工作進行了討論。現將有關情況報告如下：

一、全市村鎮規劃管理工作的基本情況那一世范文網://

全市市域總面積5938平方公里，市域總人口413萬人，共有16處工礦區，84處鄉鎮，3164個村莊，其中建制鎮76處。近年來，隨著經濟社會的不斷發展，全市村鎮規劃、規劃管理工作取得了較為顯著的成績。一是各級黨委、政府十分重視村鎮規劃建設工作，把加強村鎮規劃建設擺到了農村經濟社會發展的戰略位置來抓。1987年市委、市政府立足于我市組群式格局的實際，提出了“總攬城鄉經濟全局，充分發揮優勢，城市支援農村，農村服務城市，實現貿工農全面發展的戰略”，將村鎮規劃建設，特別是小城鎮規劃建設做為城鄉一體化，縮小城鄉差距的重要內容，根據中央、省關于加快村鎮建設的有關精神，市委、市政府出臺了《關于加快小城鎮建設的實施意見》。各區縣和部分鄉鎮也制定了關于加強村鎮規劃建設管理的有關規定，有的區縣確定了小城鎮規劃建設管理目標責任制，每年與鄉鎮簽訂目標責任書，并作為政績考核的重要依據，充分調動了鄉鎮、村編制和實施規劃的積極性，全市村鎮規劃、規劃管理工作進一步加強。二是市建委在加強對全市村鎮規劃指導和管理力度的同時，于編制完成了《市小城鎮發展與布局規劃》，立足于組群式城市特點，對全市各小城鎮的功能定位、規模等級、結構等級、空間布局等重新進行了分析研究，確定了各區縣城區——中心鎮——一般鎮——中心村——基層村的規劃體系，突出了中心鎮在村鎮規劃工作中的龍頭地位，同時對村鎮規劃的幾項主要指標進行了界定，為全市村鎮規劃的修編和促進城鄉的協調發展打下了良好的基礎。三是各鄉鎮均設立了規劃建設管理機構，省、市級中心鎮駐地的總體規劃已

基本調整完善，大部分委托高等院校或省、市規劃設計研究院編制，規劃起點較高；個別經濟實力較強的“明星村”聘請有資質的設計單位編制了村莊規劃，并基本按規劃實施。全市城鎮規模逐步擴大，城鎮化水平逐步提高，布局有所改善，對農村經濟的輻射能力和帶動能力逐步形成，基礎設施和環境逐步改善。全市城市化水平達到47%，比“八五”末增長7個百分點，城市化進程明顯加快。全市8個區縣中有6個區縣被評為全省村鎮建設先進區縣，11月，全省村鎮建設經驗交流會在我市召開。

二、存在問題

近年來，我市村鎮規劃管理工作雖然取得了較為顯著的成績，但由于面廣量大、細統復雜，再加上區縣與區縣、鄉鎮與鄉鎮、村與村之間發展上的不平衡，全市村鎮規劃、規劃管理工作仍然存在一些問題不容忽視。

規劃編制整體上滯后。一是區域范圍內缺乏系統、科學的城鎮體系規劃。

許多區縣中心鎮以下的鄉鎮建設重點模糊，其發展布局缺乏宏觀調控手段，各鄉鎮的規劃自成體系、各自為政、隨意性較強，許多小城鎮個性單

一、盲目照搬，以至于大部分小城鎮功能結構、產業結構、平面布局和建筑設計單調雷同，難以形成自己的風格。二是除中心鎮以外鄉鎮駐地總體規劃大多是1992年以前編制完成,許多已超出規劃年限而沒有及時進行修編，對建設的實際指導作用不大;大部分沒有控制性規劃和修建性詳細規劃，許多建設只能在總體規劃的指導下進行，導致綠地率、容積率等技術指標無法控制和落實;基本上沒有排水、排污、供水等專業規劃。三是規劃基礎資料薄弱，地形圖等規劃資料嚴重缺乏。四是相當一部分村莊沒有編制規劃；部分村莊有規劃,但大多為1992年以前編制，而且大部分為無資質的設計單位設計,現已不適應建設需要；有的近幾年雖然編制了規劃，但未經法律程序審批，沒有法律依據，再加上由于技術、資金、時間等方面原因，村莊規劃編制的深度不夠，大部分只有“一書兩圖”,操作性不強，難以實施。五是規劃編制經費困難。許多村鎮特別是偏遠地區的村鎮財力非常有限，再加上村鎮建設配套費在許多鄉鎮已取消，村鎮規劃的經費無保障，許多村鎮無力投入資金編制規劃。

鄉鎮規劃管理較弱，違法建設工程屢見不鮮。一是鄉鎮一級大部分設有“建設土地環保所”等機構，但是一個機構承擔規劃、建設、土地、環保、交通等多個部門的職能，多數力量不足，基本上是兼職，而專業人員基本上沒有，專業素質低。大部分為自收自支事業單位，人員工資無著落，機構運轉艱難，這對于量大面廣任務艱巨的村鎮規劃建設管理來說，非常不適應。二是鄉鎮沒有規劃建設的執法權，對于出現的違法工程，申請上級部門或法院執行的周期一般較長，對于建設周期較短的違法工程在管理上常常感到無能為力。三是未批先建、少批多建等現象較為嚴重。許多鄉鎮駐

地工業園區、公建等建設項目，大多是在辦理土地征用手續時受土地部門辦理程序的制約，才到規劃建設部門補辦規劃建設手續，而不需要新辦理征用土地手續的建設項目，基本不辦理規劃建設手續。許多村莊規劃實施和管理力度不大，不少村干部對村莊規劃建設認識不夠，不按規劃的要求建設，隨意性太大，再加上許多村干部更換頻繁，規劃實施缺乏連續性。村民建房，按規定應先有規劃建設部門辦理選址意見書和村民建房許可證，但大部分建設是在辦理土地手續時補發該證，村莊建設管理無序。

規劃建設檔次較低。受規劃滯后及資金、觀念、產業等諸多因素的影響，我市村鎮規劃建設的檔次普遍較低。許多鄉鎮市政基礎設施如供水、排水、供暖、鎮區道路、垃圾處理等建設嚴重滯后，村鎮有新房無道路，有道路無排水等現象普遍。許多小城鎮仍然走不出二、三層樓和沿路“走廊式”建設的格局，使小城鎮難以形成較高檔次的綠化、美化、亮化，人居環境和生活質量不高。

三、幾點建議

村鎮規劃是村鎮建設的龍頭，是村鎮建設管理的依據，事關建設的全局，必須采取切實措施抓緊抓好，充分發揮規劃對村鎮建設的調控作用，通過高起點規劃、高標準建設、高效能管理引領村鎮的建設與發展。

繼續抓好村鎮規劃的編制。

1、進一步完善全市市域城鎮體系規劃和城鎮建設規劃。強化市域城鎮體系規劃對全市村鎮規劃建設的指導作用，從全市市域的整體出發，統籌考慮城鎮鄉村規劃的協調關系，打破行政區域界線，優化各區縣城鎮的總體布局和規模，進一步撤并規劃過小、不具有集聚輻射功能的小城鎮，重點建設中心鎮，突出中心鎮在農村地域經濟、文化發展中的功能地位，統籌安排區域設施，避免重復建設，優化配套基礎設施建設和公共設施建設，積極引導鄉鎮企業向工業小區集中，住宅向生活小區集中，引

導村鎮合理布局和協調發展。

2、進一步加快小城鎮總體規劃的修編工作，提高小城鎮規劃建設水平。小城鎮作為最基層的城市居民點，是聯系城市與鄉村的紐帶，是廣大農村一定區域范圍內的中心，小城鎮規劃應體現有別于城市的特點，用區域的觀點，加強對城鎮經濟社會發展條件的分析，準確地根據城鎮性質在市域城鎮體系規劃的指導下，科學合理地確定城鎮的人口和用地規模，挖掘城鎮自然的、歷史的和地方的特點，通過精心的規劃設計，形成具有時代感和有地方性特色的小城鎮風貌，塑造鮮明的小城鎮特色。

3、進一步加強小城鎮詳細規劃的編制工作，制定小城鎮規劃管理技術規定，提高小城鎮品位。以往由于小城鎮詳細規劃的覆蓋率不高，對群眾建房缺乏有效地控制指導，建房隨意性較大，是造成小城鎮面貌雷同，缺乏特色，建設品位不高的重要的原因之一。應強制性規定小城鎮近期建設區域必須編制控

制性詳細規劃，劃分控制地塊并提出各種地塊建設控制要求，對于近期有建設和舊城改造項目的區域，影響城鎮景觀的重點區域、工業小區、居住小區必須編制修建性詳細規劃，指導具體項目建設，沒有編制詳細規劃的，不得安排和批準項目建設。要結合控規的編制成果，制定區別于城區的小城鎮規劃管理技術規定，落實各項規劃管理技術指標，作為村鎮規劃管理的依據，指導小城鎮建設。

4、加快村莊建設規劃的編制。要分期分批地組織村莊編制新一輪規劃，在編制中一定要聘請有資質的設計單位和測繪單位測繪現狀地形圖和編制規劃，注重規劃編制的深度和規劃基礎資料的收集。規劃編制完成后，要經主管部門審查，并經村民代表大會討論通過后按程序審批。

5、切實加大對村鎮規劃編制經費的投入。可制定政策實行“以獎代補”的方法，鼓勵和支持村鎮的規劃編制。建

議市里每年列支200萬元專項資金用于村鎮規劃編制，區縣、鄉鎮每年也要相應地列支部分專項資金。建議在全市范圍內繼續收取村鎮建設配套費，可采取市、區縣、鄉鎮按一定比例分成的辦法，分別列支部分專項資金用于村鎮規劃編制。力爭用4-5年的時間，完成全市村鎮規劃的修編工作，為村鎮的高標準建設提供科學依據。

小城鎮規劃建設要因地制宜，分類指導。小城鎮的發展與經濟增長和產業依托、環境等息息相關，在發展上應擺脫框框，重視地方特色與地方資源的規劃，發揮小城鎮本身特有的環境優勢和資源優勢，形成多功能多樣式的發展模式。切實加強小城鎮模式的研究和分析，制定出臺相關政策，因地制宜，分類指導小城鎮規劃建設。

1、應大力扶持區位重要、經濟基礎較好的重點鎮建設。如區鎮、區的鎮、縣的鎮、縣的鎮等衛星鄉鎮，地處相對偏遠，遠離中心城區和各區縣的區域中

心，現已具備一定的產業優勢和經濟基礎，對周邊村莊發展具有較強的輻射力和帶動力。此類鄉鎮在規劃建設上應充分放權，給予優惠政策，大力鼓勵其快速發展。

2、對于近城區的郊區鎮應盡早納入城區管理。如的鎮、區的鎮、鎮、鎮、區的鎮、區的鎮、鎮、開發區的鎮等，1 2 下一頁

第三篇：村鎮規劃建設管理情況的調研報告

村鎮規劃建設管理情況的調研報告

村鎮規劃建設管理情況的調研報告2007-12-15 22:35:08第1文秘網第1公文網村鎮規劃建設管理情況的調研報告村鎮規劃建設管理情況的調研報告(2)村鎮規劃建設管理情況的調研報告

全市村鎮規劃管理職能于由市建委移交市規劃局后，為深入貫徹黨的十六屆四中全會提出的五個“統籌”工作精神，全面掌握全市村鎮規劃管理工作情況，分析問題，加強管理和指導。按照市規劃局黨委的統一部署，自3月中旬，市規劃局副局長帶領辦公室、規劃科有關人員赴全市五區三縣就村鎮規劃、規劃管理工作進行了廣泛深入地調研。調研組先后走訪了五區三縣的16個鎮、10余個村莊，與各區縣、鄉鎮、村的負責

同志和具體從事村鎮規劃管理工作的人員進行了深入細致地交流，并在區召開了有分管區長和各鄉鎮分管鄉鎮鎮長參加的座談會，就如何加強中心城區的村鎮規劃建設工作進行了討論。現將有關情況報告如下：

一、全市村鎮規劃管理工作的基本情況

全市市域總面積5938平方公里，市域總人口413萬人，共有16處工礦區，84處鄉鎮，3164個村莊，其中建制鎮76處。近年來，隨著經濟社會的不斷發展，全市村鎮規劃、規劃管理工作取得了較為顯著的成績。一是各級黨委、政府十分重視村鎮規劃建設工作，把加強村鎮規劃建設擺到了農村經濟社會發展的戰略位置來抓。1987年市委、市政府立足于我市組群式格局的實際，提出了“總攬城鄉經濟全局，充分發揮優勢，城市支援農村，農村服務城市，實現貿工農全面發展的戰略”，將村鎮規劃建設，特別是小城鎮規劃建設做為城鄉一體化，縮

小城鄉差距的重要內容，根據中央、省關于加快村鎮建設的有關精神，市委、市政府出臺了《關于加快小城鎮建設的實施意見》。各區縣和部分鄉鎮也制定了關于加強村鎮規劃建設管理的有關規定，有的區縣確定了小城鎮規劃建設管理目標責任制，每年與鄉鎮簽訂目標責任書，并作為政績考核的重要依據，充分調動了鄉鎮、村編制和實施規劃的積極性，全市村鎮規劃、規劃管理工作進一步加強。二是市建委在加強對全市村鎮規劃指導和管理力度的同時，于2000年編制完成了《市小城鎮發展與布局規劃》，立足于組群式城市特點，對全市各小城鎮的功能定位、規模等級、結構等級、空間布局等重新進行了分析研究，確定了各區縣城區——中心鎮——一般鎮——中心村——基層村的規劃體系，突出了中心鎮在村鎮規劃工作中的龍頭地位，同時對村鎮規劃的幾項主要指標進行了界定，為全市村鎮規劃的修編和促進城鄉的協調發展打下了良好的

基礎。三是各鄉鎮均設立了規劃建設管理機構，省、市級中心鎮駐地的總體規劃已基本調整完善，大部分委托高等院校或省、市規劃設計研究院編制，規劃起點較高；個別經濟實力較強的“明星村”聘請有資質的設計單位編制了村莊規劃，并基本按規劃實施。全市城鎮規模逐步擴大，城鎮化水平逐步提高，布局有所改善，對農村經濟的輻射能力和帶動能力逐步形成，基礎設施和環境逐步改善。全市城市化水平達到47，比“八五”末增長7個百分點，城市化進程明顯加快。全市8個區縣中有6個區縣被評為全省村鎮建設先進區縣，2001年11月，全省村鎮建設經驗交流會在我市召開。

二、存在問題

近年來，我市村鎮規劃管理工作雖然取得了較為顯著的成績，但由于面廣量大、細統復雜，再加上區縣與區縣、鄉鎮與鄉鎮、村與村之間發展上的不平衡，全市村鎮規劃、規劃管理工作仍然

存在一些問題不容忽視。

（一）規劃編制整體上滯后。一是區域范圍內缺乏系統、科學的城鎮體系規劃。許多區縣中心鎮以下的鄉鎮建設重點模糊，其發展布局缺乏宏觀調控手段，各鄉鎮的規劃自成體系、各自為政、隨意性較強，許多小城鎮個性單

一、盲目照搬，以至于大部分小城鎮功能結構、產業結構、平面布局和建筑設計單調雷同，難以形成自己的風格。二是除中心鎮以外鄉鎮駐地總體規劃大多是1992年以前編制完成,許多已超出規劃年限而沒有及時進行修編，對建設的實際指導作用不大;大部分沒有控制性規劃和修建性詳細規劃，許多建設只能在總體規劃的指導下進行，導致綠地率、容積率等技術指標無法控制和落實;基本上沒有排水、排污、供水等專業規劃。三是規劃基礎資料薄弱，地形圖等規劃資料嚴重缺乏。四是相當一部分村莊沒有編制規劃；部分村莊有規劃,但大多為1992年以前編制，而且大部分為無資質的設計單

位設計,現已不適應建設需要；有的近幾年雖然編制了規劃，但未經法律程序審批，沒有法律依據，再加上由于技術、資金、時間等方面原因，村莊規劃編制的深度不夠，大部分只有“一書兩圖”,操作性不強，難以實施。五是規劃編制經費困難。許多村鎮特別是偏遠地區的村鎮財力非常有限，再加上村鎮建設配套費在許多鄉鎮已取消，村鎮規劃的經費無保障，許多村鎮無力投入資金編制規劃。

（二）鄉鎮規劃管理較弱，違法建設工程屢見不鮮。一是鄉鎮一級大部分設有“建設土地環保所”等機構，但是一個機構承擔規劃、建設、土地、環保、交通等多個部門的職能（大多依靠土地職能支撐），多數力量不足，基本上是兼職，而專業人員基本上沒

村鎮規劃建設管理情況的調研報告

第四篇：關于加強村鎮規劃建設和環保管理的調研報告

關于加強村鎮規劃建設和環保管理的調研報告

根據縣試點辦《關于開展清新縣深入學習實踐科學發展觀活動專題調研工作的通知》精神，本專題組著手制訂了開展調研活動的工作方案。本月17～18日專門組織了由全縣九鎮一場分管領導和村建辦主任、環保員以及縣環保和建設局領導班子成員、各股（室）負責人參加的專題調研座談會，深入分析當前我縣村鎮規劃建設和環保管理工作的現狀和存在問題，并就如何加強和完善今后的工作進行了討論，提出了一些相應的具體對策措施。現將有關情況報告如下：

一、我縣村鎮規劃建設和環保管理工作的基本情況

（一）村鎮規劃建設方面

1、村鎮建設總體規劃修編工作有序進行。按照科學合理、適度超前的原則，各鎮（場）黨委、政府把加強村鎮規劃建設工作擺到了農村經濟社會發展的戰略位置來抓。其中，縣城太和鎮和三坑鎮根據自身的實際情況，按照功能定位、規模等級、結構等級、空間布局的要求，結合當地的特色，對村鎮規劃的各項主要指標進行了重新分析和界定，在全縣范圍內率先完成了總體規劃修編工作，并于2005年4月經清遠市人大常委會通過實施。浸潭鎮的總體規劃修編工作已完成，進入評審階段，其他各鎮場的總體規劃修編工作也抓緊組織開展。

2、村鎮基礎設施建設進一步加快。隨著“三化一園”戰略的實施，全縣各鎮（場）近幾年持續掀起基礎設施建設熱潮，城鎮化進程不斷加強，城鎮面貌不斷改觀，人口、資金、行業集聚效應不斷增強。據統計，2005年初至2007年年底止，全縣各鎮（場）累計投入3.9億元進行城鎮基礎設施建設和改造，其中用于交通道路建設投資達2.1億元，完成道路建設、改造總長730934米，山塘、三坑等鎮先后實現了村村通水泥公路的目標，太平鎮在圩鎮主干道鋪設了瀝青路面，人行道鋪設了廣場磚；各鎮（場）的供水工程、排水系統、墟鎮美化亮化工作也得到明顯改善，大大方便了群眾的生產和生活。

3、城鄉規劃建設管理工作有所加強。各鎮（場）均設立“村鎮規劃建設辦公室”或“村建國土所”等規劃建設管理機構，配備了2～3名專門的工作人員，加強對村鎮規劃建設的監督管理工作，宣傳和貫徹執行《城鄉規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等法律法規，依法做好對各項建設項目的審批、審核工作，認真執行“一書兩證”制度，主動協調和指導招商引資報批工作。

4、新農村建設進入實質性規劃建設操作階段。按照“村容整潔”的新農村建設要求，抓好三坑鎮大陂村和龍頸鎮中洲村委會范屋村試點工作，其中范屋村已投入40多萬元進行村莊整治工作，建設了一條長800米高3米的擋土墻和一個標準的籃球場，新設立了4個占地共1000平方米的人畜分離區和鋪設了長100米寬3米的硬底化村道。完成了浸潭鎮鄧屋村等21條自然村的規劃編制方案，待征求村民代表意見、完成規劃編制工作后組織實施。

（二）環保管理方面

1、制訂和落實環保第一審批權制度和“三同時”制度，嚴格環境準入機制。堅持不欠新帳、增產不增污的原則，強化建設項目的環境評價工作，在日常工作中加強巡查，嚴肅查處未經環評和環保審批違法違規上馬的項目，嚴把建設項目審批關，落實環保第一審批責任，按照《清新縣環境保護專項規劃》的要求，主動積極力促實現工業項目進園、產業進區、集中排污、總量控制的目標。

2、實施了鎮級環境保護責任制。制定了《清新縣關于實施鎮級黨政領導環境保護責任考核的實施意見》（清新委辦發[2003]26號），從2006年開始，由縣委組織部組織開展對全縣各鎮（場）進行環境保護責任考核，為今后進一步掌握全縣各鎮（場）環境保護工作情況和推進環境保護工作決策提供充足的依據。

3、加大了環境保護基礎設施的投入，環境保護能力有所加強。一是投資1000多萬元建設太平龍灣、山塘低地工業園的集中排污管網。二是籌集資金加快縣城生活污水排污管網建設。

三是加快環境保護信息化建設，力爭在今年完成重點污染企業在線監控設備安裝調試和投入使用工作。

4、在加強環境保護宣傳的同時加大執法力度。一是采用電視廣播、縣政府門戶網站、出版宣傳專欄、召開咨詢座談會、送戲下鄉、舉辦“環保杯”籃球賽等多種形式進行環境保護法律法規和環保知識的宣傳活動。二是加強對排污企業的管理。依據排污許可證管理辦法，從嚴做好排污許可證核發和年審換證工作，2007年依法征收排污費245萬元。三是加大對重點污染行業、重點區域和群眾來信來訪反映強烈企業的監測監管力度，2007年立案查處7家違法排污企業，行政處罰金額達31萬元，關停企業1家，維護了群眾的環境權益。

二、存在的主要問題

近年來，我縣村鎮規劃建設和環保管理工作雖然取得了較為顯著的成績，但由于農村的范圍廣、面積大、人口多、居住分散、地形地勢比較復雜、執法力度相對薄弱、鄉鎮之間發展不平衡，導致違規建設，亂拆亂建現象時有出現。隨著工業化、城市化進程加快，在經濟快速發展的同時，環境污染未能從根本上得到有效遏制，經濟發展與生態環境保護的矛盾日益突出。全縣村鎮規劃建設和環保管理工作仍然存在以下不容忽視的問題。

（一）城鎮化發展進程不平衡，規劃編制整體滯后。

實施“總攬城鄉發展全局，充分發揮優勢，城市支援農村，農村服務城市，實現貿工農全面發展”的戰略，是村鎮規劃建設作為實現城鄉一體化，縮小城鄉差距的一項重要工作內容，雖然全縣各鎮（場）都先后重新做了規劃修編工作，但許多鎮的村鎮建設重點模糊，發展布局缺乏宏觀調控手段，規劃自成體系、各自為政、隨意性強，部分鄉鎮個性單

一、盲目照搬、缺乏特色，以至于鄉鎮功能結構、產業結構、平面布局和建筑設計單調雷同，難以形成自己的風格，加上在財力、地理位置、傳統優勢、招商引資工作等因素的作用下，全縣各鄉鎮城鎮化發展進程出現不平衡現象，主要表現為：太和、太平兩鎮遙遙領先，山塘、三坑、飛來峽三鎮后來追趕，濱江四鎮和筆架林場暫時難成氣候。大部分鄉鎮沒有控制性規劃和修建性詳細規劃，許多建設只能在總體規劃的指導下進行，導致綠地率、容積率等技術指標無法控制和落實，基本上沒有排水、供電、供水管線等專項規劃，數字化地形圖等規劃資料嚴重缺乏；部分鄉村雖有規劃，但大部分是由資質不足或無資質的設計單位設計，不能適應當前建設發展的需要；有的近幾年雖然編制了規劃，但未經法律程序審批，沒有法律依據，再加上由于技術、資金、時間等方面原因，鄉村規劃編制的深度不夠，大部分只有“一書兩圖”、技術性不強，難以實施。規劃編制經費不足，大部分的鎮（場）財力有限，再加上村鎮建設配套費在許多鄉鎮已取消或難以征收，規劃經費無保障，無力足額投入資金編制規劃。

（二）村鎮規劃管理較弱，違法建筑工程時有出現。

雖然鎮（場）一級大部分設有“村鎮規劃建設辦公室”或“村建國土所”等機構，但一個機構承擔規劃、建設、土地、交通等多個部門的職能（大多依靠土地職能支撐），多數力量不足，基本上是兼職，人員精力分散，而且基本沒有專業人員，專業素質低。這個機構大部分為自收自支事業單位，人員工資福利難以保障，機構運轉艱難，這對于面廣量大任務艱巨的村鎮規劃建設管理來說，非常不適應。鎮（場）沒有規劃建設的執法權，對于時有出現的違法建筑工程，申請上級主管部門執行的周期一般較長，對于建筑周期較短的違法在管理上常常感到無能為力。未批先建、少報多建等現象較為嚴重，部分鄉鎮駐地工業園區、公建等建設項目，大部分是在辦理土地征用手續時受土地部門辦理程序的制約，才到規劃建設部門辦理規劃建設手續，而不需要新辦理征地手續的建設項目，基本不辦理規劃建設手續。許多鄉村不按規劃的要求建設，主觀隨意性大，再加上許多村干部更換頻繁，規劃實施缺乏連續性、穩定性和可操作性，大部分村民自取消收費后，誤解為建房不再用辦報建手續，建房處于無序管理狀態，先建設后辦證的現象較為普遍。受規劃滯后及資金、觀念、產業等諸多因素的影響，我縣村鎮規劃建設的檔次普遍較低，許多村鎮市政基礎設施如供水、排水、市政道路、生活垃圾處理等建設嚴重滯后，村鎮有新房無道路，有道路無排水等現象普遍。石坎、石馬、沙河、筆架林場等地大部分居民因無建設集中式處理的生活垃圾收集場，生活垃圾隨意倒進濱江河、筆架河，造成河水污染現象。許多村鎮仍然走不出二、三層樓和沿公路“走廊式”的建設格局，使小城鎮難以形成較高檔次的綠化、美化，亮化，人居環境和生活質量普遍不高，墟鎮集市亂擺亂賣、違章搭建問題嚴重。

（三）環保管理工作形勢嚴峻，鎮（場）環保管理體制有待進一步理順。

隨著近幾年來持續加大招商引資力度，我縣工業企業數量明顯增加，目前在冊工業企業數量超過1450家。工業企業數量的增加必然導致污染物排放量的上升，據初步統計，今年全縣COD和SO2排放量兩項控制指標有可能超出市下達的控制任務，特別是SO2排放量指標。南沖瓷沙開采、禾云私自偷采稀土礦、沿濱江河沿線不當選點設置的有一定規模的禽畜養殖場（點）和居民隨意傾倒生活垃圾而引發的水污染事件時有出現，飲用水安全受到一定的影響。石坎陶瓷300多家生產企業有100多家在陶瓷生產烘制過程中排放蠟的廢氣污染情況尚未得到有效解決，當地群眾生產生活受到一定的影響。除縣城、太和、三坑、山塘、浸潭等鎮外，其他各鎮場都沒有建設簡易垃圾填埋場，生活垃圾露天堆放，造成的環境污染現象。環保歷史欠帳多，投入機制不健全，生態建設投入不足，環境基礎設施建設依然滯后，縣城太和鎮污水處理廠雖然已建成，居民生活污水處理費也于2005年開始按標準征收，但因征地等原因，污水管網仍沒有全面建成，污水處理工作仍在“空轉”；除太平龍灣、山塘低地工業園建成集中排污管網外，其他升平、禾云、珠坑、浸潭、石潭、石砍工業園的排污管網建設停留在構思中。各鎮（場）環保執法力度薄弱，都沒有設置專門的環保管理機構，雖然都配備了1～2名環保員，但大部分都屬于兼職性質，不具備執法主體資格，需要聯合當地派出所、工商所才能行動，由于采證難或采證不及時，導致出現部分廠礦企業僥幸生產，暗中排污現象。

（四）環境污染糾紛增加，成為新的社會不穩定因素之一。近年來，我縣群眾有關環境問題的上訪、信訪事件持續增加，2007年我縣共收到群眾反映環境污染和生態破壞的來信來電來訪共166件（次）。環境投訴已成為我縣繼治安、勞動之后的第三大熱點問題。

三、今后工作的幾點建議

村鎮規劃是村鎮建設的龍頭，是村鎮建設管理的依據，事關新農村建設的全局，必須采取切實有效措施抓緊抓好，充分發揮規劃對村鎮建設的調控作用，通過高起點規劃、高標準建設、高效能管理，引領我縣村鎮的建設與發展。實現社會經濟持續發展，生態環境良性循環，村鎮環境整潔優美，人與自然和諧共處，人民生活富裕安康，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上安全衛生的食物，在良好的環境中工作和生活是當前我縣環保工作的目標要求。為全面實現上述目標，建議今后要努力做好如下工作。

（一）繼續抓好村鎮規劃的編制。

要明確村鎮規劃的編制主體和經費來源，由鎮（場）人民政府組織編制規劃，把規劃編制經費納入本級財政預算，以改變目前大部分鎮（場）沒有規劃或者規劃不科學、不能適應科學發展需要的狀況。要因地制宜，分類指導、分期分批地組織鎮、村組織編制新一輪規劃，在編制中要堅持不強求一律，不盲目攀比，不強迫命令，不搞形式主義，一定要聘請有資質的設計單位和測繪單位測繪現狀地形圖和編制規劃，注重規劃編制的深度和規劃基礎資料的收集。規劃編制完成后，要經主管部門審查，并經討論后按程序審批。為克服村鎮面貌雷同，缺乏特色，建設品位不高的通病，應強制性規定村鎮近期建設區域必須編制控制性詳細規劃，劃分控制地塊并提出各種地塊建設控制要求，對于近期有建設和舊城改造項目的區域，影響村鎮景觀的重點區域、工業小區、居住小區必須編制修建性詳細規劃，指導具體項目建設，沒有編制規劃的，不得安排和批準項目建設。要想方設法優化配套基礎設施建設和公共設施建設，積極引導村鎮合理布局和協調發展，促使村鎮企業向工業園區集中，住宅向生活小區

集中，科學合理地確定村鎮的人口和用地規模，挖掘自然的、歷史的和地方的特點，通過精心的規劃設計，形成具有時代感和地方特色的村鎮風貌，塑造鮮明的村鎮特色。

（二）切實加強村鎮規劃的管理，維護村鎮規劃的嚴肅性。

要進一步加強村鎮規劃建設管理機構建設，逐步配備專業人員從事村鎮規劃建設管理工作，有計劃錄用一定數量的大中專畢業生到村鎮規劃建設部門工作。加強對村鎮規劃管理人員、技術人員的培訓，提高規劃執法水平，在工作中要嚴格辦事程序，增強服務意識，提高辦事效率，積極推進依法行政，建立市場準入制度，規范規劃設計市場，提高村鎮規劃設計水平。縣環保和建設局要組織審查進入我縣村鎮的規劃設計隊伍，嚴禁無證、超資質承擔規劃任務，對達不到規劃設計要求的建設項目，不得辦理規劃批準手續，切實加強對違法工程的查處力度。縣環保和建設局要加強與安監、消防、鎮（場）的工作銜接，及時查處違法建設行為，強化執法力度，切實維護村鎮規劃的嚴肅性。建議縣委、縣政府要著手研究制定鼓勵和村鎮發展的政策措施，培養典型，推動全縣村鎮規劃建設再上新水平。

（三）以環境總量和資源總量為依據，優化產業布局。

要認真依法制訂和實施環保規劃和國土規劃，嚴格執行生態分級控制，優化區域空間布局。以環境承載力為基礎在國土規劃中從空間布局上落實環保規劃確定的嚴格保護區、控制性保護利用區、引導性開發區，將生態功能分區作為開發建設的重要依據，嚴禁在嚴格保護區內開發建設，逐步淘汰中小型燃煤、燃油鍋爐；大力治理水泥行業污染，關停生產規模小和工藝落后的水泥生產企業，發展大型新型干法生產工藝；合理開發控制性保護區和引導性開發區，確保不導致環境質量下降和生態功能損害。以飲水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治，強化飲用水源保護，取締飲用水源保護區內的禽畜養殖場（點），禁止新建、擴建對飲用水源地有污染的建設項目，嚴厲打擊危害飲用水源的違法行為。加強固體廢物安全處理處置，積極推進工業固體廢物資源化利用，建立健全生活垃圾分類收集和回收體系，加快村鎮生活垃圾無害化處理和危險物安全處理設施建設，爭取今年內完成縣城生活垃圾填埋場的選址建設，到2010年實現全縣城鎮生活垃圾無害化處理率達到80%，工業固體廢物處理率處置率達到95%以上，危險廢物處理處置率達到100%。

（四）健全法制，強化執法，完善管理機制。

創新環境監管制度。一是強化環境準入和淘汰制度，對不符合產業政策、不符合有關規劃、不符合重要生態功能區要求、達不到排放標準和總量控制目標的項目，一律不予批準建設；對污染嚴重的企業、生產工藝和設備，實行強制性淘汰制度。二是加強工業園區環境管理，對電鍍、制漿造紙、紡織印染、制革、化工、建材冶煉、發酵等重污染行業嚴格實行統一定點、統一規劃。三是嚴格實施總量控制和排污許可制度，禁止超總量排污和無證排污，逐步建立以排污申報為基礎，總量控制為主線、排污許可證為重點、在線監控和現場檢查為手段的污染源監督管理長效機制。

創新環境資源管理機制。建立統一監管和分工負責的環境管理機制，明確政府、環保部門和相關部門的環境保護職責。創新環境執法機制，實施環境監察機構垂直管理，建議縣編委研究，根據經濟總量和人員情況，分別在原有各鎮（場）配備環保員的基礎上，組建清西、清東、濱江三個片區的環境監察中隊，建立與資源環境工作需求相適應的管理隊伍。

完善公眾環境監督和議事機制。對可能造成不良環境影響、涉及公眾環境權益的發展規劃和建設項目等，采用聽證會、論證會、座談會或社會公示等形式，廣泛聽取社會各階層的意見和建議，實行重大建設項目審批前公示和驗收公示制度，鼓勵公眾參與環保決策。實行環境違法行為有獎舉報制度，鼓勵公眾對環境違法行為的監督，健全環保社會監督員制度，加強環境保護和生態建設工作的社會監督。

第五篇：縣村鎮規劃建設管理調研報告10.27 2

*縣村鎮規劃建設管理調研報告

尊敬的**8書記：

為了進一步加強我縣村鎮規劃建設管理，根據您的指示，我局會同 辦就當前我縣村鎮規劃建設管理的問題進行了廣泛深入的調研。調研中，我們邀請了全部鄉鎮規劃建設分局干部和部分鄉鎮分管規劃建設的領導分別召開了2次座談會；縣政府 副縣長還親自帶領規劃、國土、城管等相關部門人員一起到 鎮進行了實地調研，召集 村干部就如何加強我縣村鎮規劃建設管理工作進行了專題座談；為學習其他縣市做法，我局還會同 辦專題調研組前往3個兄弟縣市進行了考察學習。現將考察調研情況匯報如下：

一、我縣村鎮規劃建設管理存在的主要問題

1、規劃滯后，指導性不強。各鄉鎮修編的總體規劃可操作性不強，對建設的實際指導作用不大。村莊建設規劃大多為2006年以前編制，在編制的過程中因時間緊、任務重，對地形地貌、產業特點等情況研究還不夠透徹，以致多數規劃編制成果存在深度不夠、可操作性不強等情況，現已難以適應建設需要。

2、規劃編制經費和管理隊伍建設經費不足。村鎮規劃編制和鄉鎮執法隊伍的建設需要大筆開支，目前多數鄉鎮財力有限，無法投入足夠資金。規劃分局的工作經費也嚴重缺

乏，縣財政到目前總共撥付給每個分局的 萬元工作經費只夠用于部分辦公設備的購置，遠遠不能滿足分局正常開展工作的經費需求。

3、鄉鎮執法隊伍建設滯后。目前全縣只有***等幾個大鄉鎮成立了城管中隊，絕大部分鄉鎮還沒有成立此類機構。有城管隊伍的鄉鎮管理力量也不夠強大，負責的工作也主要是圩鎮市容市貌管理，有時候鄉鎮強拆違章建筑還需請求 局進行支援。

4、規劃管理隊伍力量不足。個鄉鎮規劃分局在職規劃管理人員總共只有 人，每個分局平均不到 人，需要管理2-3個鄉鎮。最多的 分局管理范圍涉 個行政村，最少的 分局也涵蓋了 個行政村，最遠的村莊距分局有五六十公里。要在如此大跨度、大范圍內進行管理，難度極大。

5、規劃管理人員經驗不足，綜合素質不高。大部分規劃管理人員相對比較年輕，管理經驗不足，組織協調能力不強。另外，雖然他們原來都在規劃所工作過，但主要時間和精力花在計劃生育、駐村、招工等鄉鎮其它中心工作上，對規劃專業技術和相關法律法規的學習了解不夠，實踐經驗缺乏。

6、規劃管理調控手段不足。農民建房原本要收取的相關費用已經減免，村鎮及有關部門缺乏調控手段。規劃分局開展的主要工作是負責技術服務、業務指導、發證審批等批

前管理，對批后監督管理缺少辦法，尤其是對一些違章建筑的處置有點無所適從，發現違章只是發放一些停建通知書，既沒有處罰也沒有力量實施強拆。

7、違法違章建筑查處力度不夠。各鄉鎮對違章建筑的處理存在畏難情緒，害怕產生干群矛盾，造成上訪事件，影響信訪維穩績效考核，所以出現了違章建筑也是聽之任之，沒有去有效遏制。

8、非法買賣、轉讓宅基地使用權現象嚴重。受利益驅使，圩鎮小產權房大量產生，給今后村鎮的發展建設帶來很大負面影響。

9、鄉鎮干部和群眾規劃意識不強。許多鄉鎮領導干部法制觀念淡薄，規劃制定后沒有嚴格執行，缺乏規劃對今后可持續性發展的重要性認識，隨意修改規劃、違反規劃，沒有帶頭樹立規劃的嚴肅性和權威性。廣大農民由于受自身文化水平和素質的影響，規劃意識更加淡薄。

10、部門之間協調配合不夠，未形成合力。對違法違章建設供水、供電、金融等部門未形成合力。另外，鎮、村、組之間屬地管理的聯動作用也沒有得到充分發揮。

11、規劃審批程序過于復雜，辦事效率過低。由于辦理審批涉及到組、村、鄉鎮、規劃、國土等諸多部門，沒有綜合審批辦證部門，難以做到一次性告知，辦證找人難，存在推諉、拖延現象，影響群眾積極性，有些群眾為了省事干脆

不辦證。

12、宣傳不到位，農民對法律法規知曉程度不高。農民了解新事物、新政策的途徑有限，各鄉鎮在農民建房方面的政策宣傳力度不夠，導致很多農民不懂法，不知道建房需要審批。

二、加強我縣村鎮規劃建設管理的措施和建議

1、增強動態規劃編制能力。按照屬地管理原則，各鄉鎮要積極擔負起規劃編制責任，尤其是當前村莊規劃急需修編。建議公路沿線、大屋場或集中安置點等可以集中規劃10戶以上住宅的建設點，由鄉鎮人民政府聘請有資質的規劃設計單位進行修編。少數幾戶的分散建設點，則由我局編制村莊規劃建設技術導則，各規劃建設分局按導則編制簡單的綱要性控制規劃。

2、理順管理體制。建議在各鄉鎮成立村鎮建房管理服務局，按照屬地管理原則，由鄉鎮分管領導任局長，村鎮建房管理服務局下轄規劃分局、國土分局、城管中隊，統一辦公、統一管理、統一指揮、統一經費，規劃分局、國土分局、城管中隊人事、編制、業務歸口縣級對口部門。

3、充實規劃管理隊伍。盡快按照編辦核定的 個編制招足 個缺編人員，盡可能地聘用有實踐工作經驗的實用技術人才，由縣各鄉鎮統一進行管理。在每個鄉鎮都成立1個規劃分局，新招聘和原來在職的共 個人重新進行分配組合，使每個鄉鎮的規劃管理人員達到 人。例如我們這

次考察的 縣就是在每個鄉鎮都成立了規劃所，其中建制鎮配有3個工作人員，鄉配有2個工作人員，人員由縣建設局直接管理，人員工資財政全額撥款，各規劃所所長從鄉鎮原有干部和村支書當中招聘，技術人員從社會大中專畢業生中招聘。

4、成立專業執法隊伍，加大執法力度。每個鄉鎮都成立一個專職城管中隊，人員優先從復員軍人當中招聘，專職負責村鎮全域范圍內的規劃巡查和違法違章拆除。

5、加大經費的投入。每年由縣、鄉兩級財政考慮一定的村鎮規劃編制經費，規劃分局和城管中隊的人員工資、工作經費則納入縣財政每月定額進行劃撥。

6、堅持屬地管理，明確鄉鎮和部門的權責。明確鄉（鎮）黨政主要負責人為查處違法建章建設的第一責任人。規劃、國土部門主要負責發證審批、技術服務、業務指導等相關工作，并協助鄉鎮查違拆違。對違法違章建設的查處由我局授權委托鄉鎮執行，罰沒款除政府調控資金外，全部由鄉鎮用于開展查違拆違活動的開支。

7、建立舉報機制，做到全民監督。每個鄉鎮專門設立一個查違拆違舉報電話，為舉報人保密，經查處屬實給予舉報人適當獎勵，獎勵資金從違章處罰款中支出。

8、嚴厲打擊違法違章建設行為，處理一些典型案例。對影響較大，在耕地上開天窗、違反規劃在公路邊建設的行

為和圩鎮的一些小產權房進行強制拆除，起到較好的警示和震懾作用，為今后工作的順利開展鋪平道路。

9、簡化農民建房辦事審批流程，提高審批效率。各鄉鎮成立村鎮建房管理服務局，局長由鄉鎮分管領導擔任，規劃、國土、城管、林業等部門參與其中。采取一家受理、聯審聯批、一個窗口對外的工作機制，也可采取村組代辦、預約報建、上門服務等多種辦理模式，提高服務水平和辦事效率。

10、加強干部業務知識培訓，提高規劃執法水平。通過考察、培訓、跟班學習等方式，提高技術人員水平和實踐操作能力，尤其還需加強對政策法律法規的學習，提高解決問題的能力，以滿足管理的要求。

11、尊重歷史，分類清理。用2到3個月的時間對鄉鎮各轄區內2006年以來所有已建、在建私人建房逐一排查、摸清底數、建立臺帳，補辦相關證書，對清理后再產生的違法違章建筑則嚴格按照相關法律法規進行處理。

12、加強部門聯動，做到齊抓共管。鎮、村、組、規劃、國土、城管、公安、司法、信訪、供電、金融等相關部門緊密配合，積極參與，一經發現違法違章建設即由鄉鎮牽頭，采取統一行動，形成聯動執法機制。

13、加強輿論引導，使廣大農民依法依規建設。通過媒體、宣傳車、橫幅等宣傳方式，結合目前“ ”工作，同

時發揮村組干部的影響力，廣泛宣傳規劃和建設法律法規、報建審批等知識，逐步提高廣大農民的規劃法律意識，增強遵紀守法的自覺性，支持配合開展好規劃建設管理工作。

14、依法完善收費制度。原來由鄉鎮收取的配套設施費統一由規劃分局收取，進入縣財政預算外專戶，縣“ ”督查辦會同規劃建設部門實行每季一督查，依規劃執行到位情況來確定鄉鎮配套設施費的返還比例。

15、加強督查考核。對不履行屬地管理職責，監管失察、查禁不力、失職瀆職造成違法違章建設的，第一次檢查發現對鎮主要領導、分管領導分級誡免談話；第二次發現對鎮主要領導、分管領導予以通報批評；第三次檢查仍發現有新增未批先建或違法建房的，鄉鎮主要領導兩年內不予提拔或重用，所在鄉鎮不得評先評優。

*縣建設局 二○ 年 月 日