第一篇：村鎮規劃調研

村鎮規劃調研

鄱陽湖地處江西省北部，上承贛、撫、信、饒、修五河之水，下接我國第一大河——長江。作為我國最大的淡水湖，鄱陽湖不僅養育了江西4400萬人民，也是我國目前為數不多沒有遭受嚴重污染的大型湖泊。

每年三月的鄱陽湖，蒿草連天，“澤國芳草碧，梅黃煙雨中”。鄱陽湖地處暖濕東南季風區，從而形成了濕潤季風型氣候，這里的環境和氣候條件均適合候鳥越冬，因此，在每年秋末冬初到翌年春這里候鳥群集。如今，保護區內鳥類已達300多種，近百萬只，其中珍禽50多種，已是世界上最大的鳥類保護區。這里還發現了當代世界上最大的白鶴群，每年到鄱陽湖越冬的白鶴約占全世界白鶴總數的百分之九十五，鄱陽湖被稱為“白鶴世界”“珍禽王國”。鄱陽湖是國際重要濕地，是長江干流重要的調蓄性湖泊，在中國長江流域中發揮著巨大的調蓄洪水和保護生物多樣性等特殊生態功能，是我國十大生態功能保護區之一，也是世界自然基金會劃定的全球重要生態區之一，對維系區域和國家生態安全具有重要作用。

然而，近年來鄱陽湖生態環境卻大不如前，“20年前，每次出船至少能撈上來三四條上百斤的大魚，而如今連筷子大的魚大家都在撈”，“水位上不來，已經連續旱了六七年了”從附近漁民的話里我們就能聽出形式的嚴峻，情況確實如此，由于長年累月的過度捕撈，以及沿湖城鎮化、工業化進程加快而出現的水污染問題，鄱陽湖正遭受著前所未有的生態挑戰。

鄱陽湖是湖區人民的衣食父母、財富源泉，魚類達90余種，以鯉、鳙、鯽、鳊、鱖、鯰、鯖等較多，以鰣、銀魚著名。近年又進行了濱湖圍湖放。沿湖盛產菱、芡、蓮、藕、蘆葦等。野禽有鳧、雁、天鵝、鴇、鷗、鷺等；此外又引進了水豹、海貍、麝香鼠、牛蛙、毛蟹及珍珠貝等。這就決定了湖區社會的特殊性和各類矛盾交織的復雜性——人、水爭地，人、鳥爭食，不同行政區域的漁民爭奪漁業資源。近年來，水位降低之后，又新出現了濕地、灘涂資源的使用與保護問題。

鄱陽湖的生態狀況也引起了國家相關單位的重視，2009年12月，國務院公布《鄱陽湖生態經濟區規劃》，其中提到鄱陽湖地區既肩負著保護“一湖清水”的重大使命，又承載著引領經濟社會又好又快發展的重要功能。在新的歷史時期，從國家戰略全局和長遠發

1展出發，為積極探索經濟與生態協調發展的新模式，建設好鄱陽湖生態經濟區，為我國大江大湖區域綜合開發提供良好示范。鄱陽湖生態經濟區的發展定位為“全國大湖流域綜合開發示范區”、“長江中下游水生態安全保障區”、“加快中部崛起重要帶動區”、“國際生態經濟合作重要平臺”。

談到鄱陽湖生態保護，人們首先想到的詞就是“科學發展觀”“可持續發展”，作為江西五大河流唯一的入江口，鄱陽湖流域占江西全省轄區面積的97%。科學保護、開發、利用鄱陽湖“一盆清水”顯得日益緊迫。“鄱陽湖濕地為鄱陽湖輻聚水系的匯聚中心，濕地的生態和環境保護工作做得如何，是其流域水資源治理的關鍵。”江西省山江湖開發治理委員會辦公室主任王曉鴻在接受《科學時報》采訪時這樣說。濕地保護與合理利用是目前中國政策提倡、各階層普遍認同、符合中國國情和國際潮流的濕地主導政策，它包括“保護”與“合理利用”兩個不可分割的目標。而合理利用同時又是保護的基礎，沒有合理利用，保護也無從實現。

之前，江西鄱陽湖國家級自然保護區管理局表示，為永保鄱陽湖“江西靚麗的生態名片”、“中國最后一湖清水”的美譽，省林業廳提出了“大鄱陽湖”濕地保護概念，切實保護管理好鄱陽湖濕地。堅決治理亂栽樹等破壞濕地造林行為，一律停止在鄱陽湖吳淞高程17米以下濕地區域內人工栽種各種林木，對已栽植的楊樹，要全部平毀或移除，認真貫徹落實科學發展觀，堅持經濟發展與環境保護同步，不斷加大生態環境保護投入，堅決實施退田還湖、移民搬遷、退耕還林等措施。同時加大對湖區候鳥保護宣傳，湖區生態環境得到有效保護和治理。

我們堅信堅持科學發展觀為理論指導，在各級政府和人民的共同努力下，科學合理地利用現有資源，定能在改善鄱陽湖生態環境的同時，促進周邊經濟的發展，共同捍衛鄱陽湖生命線。我們還堅信只要在大家的共同努力下，鄱陽湖的水定能更清澈，鄱陽湖的生態定能更穩定，鄱陽湖的經濟定能更加繁榮和諧。

自2009年12月，國務院頒布《鄱陽湖生態經濟區規劃》，全國就掀起了保護鄱陽湖的浪潮，作為一名普通大學生，保護鄱陽湖、宣傳鄱陽湖生態保護，我們責無旁貸。借著暑假的空閑時間，我選擇了鄱陽湖生態經濟區的部分地方的新農村建設進行了調查研究。并總結出自己的一些看法。

調研中的部分村鎮，雖 有所發展，但仍存在不少問題。例如集鎮建設零亂，居住環境較差，給排水等市政設施不完善，路網結構不合理等，因此，為了加強城鄉規劃管理，改善人居環境，促進城鄉經濟全面協調可持續發展，應針對鄉鎮特點，對未來發展提出科

學合理的建設規劃，明確其性質、建設規模、產業結構是必要的，具有十分重要的意義。

在調查過程中，還發現有的地方，對新農村建設的定義存在著一定的誤區。

（1）建設社會主義新農村不利于推進城鎮化。這是一種“對立論”的認識。建設社會主義新農村與推進城鎮化是我國現代化戰略布局相輔相成、不可分割的兩個重要組成部分，是統籌城鄉發展的兩個方面，是一種互動的關系。城鎮化可以吸收農村富余勞動力，轉移農民、減少農民、富裕農民，從而帶動農村發展。同時，農村的發展也推進城鎮化的進程。新農村建設好了，不僅有利于改變農村自身的落后面貌，也有利于擴大內需，形成城鎮和農村良性互動、協調發展的格局，為工業化、城鎮化順利推進創造更有利的條件。提出新農村建設并不是說不重視城鎮化，放慢城鎮化，更不是否定城鎮化，而是要在城鎮化的過程中發展新農村，使工業和農業、城市和農村協調發展。

（2）建設社會主義新農村就是“建設新村”。這是一種“簡單化”的認識。社會主義新農村建設的目標要求是：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。新農村建設是一個完整的系統的綜合概念，不能只強調農村某一方面的建設。在具體的工作推進中，我們要協調推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和組織建設。絕不能把新農村建設簡單地理解為“建設新村”，并非農民住進了漂亮的小區就算等于建成了新農村。

（3）建設社會主義新農村要市場主導。這是一種“取向錯位”的認識。建設社會主義新農村已經上升為一種國家戰略，它與樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會之間有著十分緊密的內在聯系。因此，在新農村建設中，要正確處理好政府主導與市場機制的關系，盡快從發展型政府轉變為公共服務型政府，充分發揮政府的主導作用。政府的主導作用，一是主導規劃工作，二是主導合力推進工作，三是主導公共性產品的供給。

（4）建設社會主義新農村要不斷增加農業比重。這是一種“概念不清”的認識。增加農業的比重和增加農業的總量是兩個不同的概念：農業的比重是指農業在三次產業中的比例，農業的總量是指農業產值的絕對量。我國是一個人口多、人均耕地少的發展中國家，糧食的安全、農業的發展、農村的穩定，始終是黨和國家的頭等大事，建設社會主義新農村必須增加農業的總量，保證供給。但要降低農業在三次產業中的比重，這是經濟發展的必然趨勢。增加農業的總量，減少農業的比重，是產業結構優化、經濟社會發展的重要標志和發展趨勢，也是經濟社會發展的客觀規律。

（5）建設社會主義新農村中的組織建設只是黨組織建設。這是一種“片面性”的認識。農村基層黨組織建設無疑是農村組織建設的核心，但黨組織不是農村的惟一組織形式，不能涵蓋組織建設的全部內容，還應該包括村委會組織建設、農村合作經濟組織建設以及農村各種新型社會化服務組織等。在社會主義市場經濟條件下，加強農村合作經濟組織建設，對推動農業結構調整，促進農民組織化程度的提高和農村生產要素的優化配置，提高農產品的市場競爭力，增加農民收入，發展農村經濟，發揮著越來越大的作用。

（6）建設社會主義新農村要等上面給錢、給物。這是一種“等靠要”的認識。中央有一個政策重點，就是政府的支農資金不是直接對農民進行收入補貼，而是主要用于農村基礎設施建設項目，重點支持農村“六小”工程等項目建設和教育、衛生、文化等農村公共事業建設。但要明確農村基礎設施建設項目也有不同的屬性：具有公益性的（比如水利、鄉村道路、主務教育等），應當由國家投入；農民自己的私人用品（比如農業生產、農民建房、環境衛生等），主要由農民自己來投入；介于兩者之間或者具有一定公共產品性質的（比如改造廁所、建沼氣池等），主要由農民出錢，政府給予補貼。農民是新農村建設的主體，要千方百計提高農民的素質，培養有文化、懂技術、會管理的新型農民，用農民的聰明才智，建設自己的美好家園。

（7）新農村文化建設，就是拆舊建新。這一點集中體現在對寶貴歷史文化遺產的嚴重破壞上。我們知道，歷史文化遺產是我們的祖先遺留下來的物質財產和精神財產的總和。由于遺產的不可再生性特點，即“一毀即滅”，因此，遺產的價值往往是隨著時間的推移而不斷升值（這主要體現為無形的價值）。年代越久遠，其本身的價值就越大。這些祖先留下來的歷史遺存，不論其是物質的還是非物質的，都具有很高的歷史、藝術、科學等方面的價值，都是我們中華民族重要的文化遺產，理應給予很好的保護。然而，現在的情況是，大量優秀的歷史文化遺產卻無時無刻地在遭受著人為的破壞。尤其是在新農村建設中，這種破壞狀況至今沒有被各級領導所重視，所覺醒。甚至還沒有意識到這是一種錯誤甚至犯罪的行為。在新農村建設中，有的片面強調高檔次、高規格，把一些舊房子甚至把一些很有價值的歷史建筑隨意拆除，有的為了實現眼前的所謂開發、建設，不顧國家的政策、法規，不顧文物部門的三令五申，輕易毀損歷史文化遺產，這種狀況實在令人痛惜。在我們大力開展社會主義新農村文化建設的時候，卻同時又在肆意破壞我們祖先留下來的寶貴歷史文化遺產，這實在是一種 “好心辦壞事，破壞當建設”的愚昧型做法。

對此，我的建議是：

（1）要積極消除新農村建設的認識誤區，正確理解新農村建設的真正內涵。沒有文化的新農村建設，是不可能實現社會的和諧，也肯定是沒有生命力、沒有創造力、沒有競爭力的。新農村建設不能走“形象化”道路。

（2）要正確處理立足當前和著眼長遠的關系。要有科學的規劃作為新農村建設的指導，作為檢驗新農村建設成敗與否、目標實現與否的標準。要立足當前，謀劃長遠，處理好當前發展現狀和長遠建設目標的關系。

（3）要正確處理好客觀條件和建設目標的關系。所有的實踐都應該從實際出發，新農村建設更要認真考慮各地財政承受力、群眾參與能力等實際情況。在建設新農村過程中不能強調搞同一個模式、同一種方法和同一個標準，要從自身實際出發，量力而行，注重實效，不搞盲目攀比，避免新農村建設中搞形式主義和形象工程，避免新農村建設運動化。

（4）要正確處理好新農村建設中的政府主導與農民主體的關系。在新農村建設中，要充分發揮政府的主導作用，加大農村公共產品供給的力度。投入的財力、物力和人力資源不僅應該涉及農村社區的基礎設施、環境、教育、文體、醫療、商貿、住房等硬件條件的改善、整治和建設，而應該同時覆蓋軟件系統的建設，村干部與村民的培訓、村規民約的制訂、社區公共設施管理制度的建立、社區健康文化體育活動的開展等等。當然，“社會主義新農村”畢竟是農民自己建自己的家園，我們要吸取過去的大包大攬搞運動的教訓，充分發揮農民的主體作用，而不能以政府主導作用取代農民主體作用。要以農民為本，研究農民的現實需要，充分尊重農民的意愿，著眼農村的發展遠景，立足當地的具體條件，在積極、科學的引導下，通過規劃引導、政策引導、典型示范的方式，引導農民參加新農村建設，讓農民看得到，感受得到新農村建設的益處。鼓勵農民通過辛勤勞動，充分利用國家優惠政策，把農村建設成為自己理想的家園，以此形成“政府主導、農民為主、社會參與”的新農村建設模式。我國農村經濟還是比較脆弱的，農民尤其經不起折騰，在“建設社會主義新農村”中必須堅持科學發展觀，要堅決防止不顧農民的承受能力，搞達標升級等形式主義東西，最要緊的是不能急躁冒進搞運動。

經過這次調研讓我收獲良多，整個暑假也很充實、愉快！

第二篇：村鎮規劃

根據國務院頒布的《村莊和集鎮規劃建設管理條例》的規定，村鎮規劃一般分為村莊、集鎮總體規劃和村莊、集鎮建設規劃兩個階段。

村鎮規劃是為實現村鎮的經濟和社會發展目標，確定村鎮的性質、規模和發展方向，協調村鎮布局和各項建設而制訂的綜合部署和具體安排，是村鎮建設與管理的根據。

村莊、集鎮總體規劃是鄉級行政區域內村莊和集鎮布點規劃及相應的各項建設整體部署。村莊、集鎮總體規劃的主要內容包括：鄉級行政區域的村莊、集鎮布點，村莊和集鎮的位置、性質、規模和發展方向，村莊和集鎮的交通、供水、供電、郵電、商業、綠化等生產和生活服務設施的配置。

村莊、集鎮建設規劃是在村鎮 總體規劃指導下，具體安排村鎮的各項建設。集鎮建設規劃的主要內容包括：住宅、鄉(鎮)企業、鄉(鎮)村公共設施、公共事業等各項建設的用地布局、用地規模，有關的技術經濟指標，近期建設工程以及重點地段建設的具體安排。村莊建設規劃可以根據本地區經濟發展水平，參照集鎮建設規劃的編制內容，主要對住宅、供水、供電、道路、綠化、環境衛生以及生產配套設施作出具體安排。

來源中國項目咨詢網

第三篇：關于村鎮規劃建設管理情況的調研報告

關于村鎮規劃建設管理情況的調研

報告

關于村鎮規劃建設管理情況的調研報告

全市村鎮規劃管理職能于由市建委移交市規劃局后，為深入貫徹黨的十六屆四中全會提出的五個“統籌”工作精神，全面掌握全市村鎮規劃管理工作情況，分析問題，加強管理和指導。按照市規劃局黨委的統一部署，自3月中旬，市規劃局副局長帶領辦公室、規劃科有關人員赴全市五區三縣就村鎮規劃、規劃管理工作進行了廣泛深入地調研。調研組先后走訪了五區三縣的16個鎮、10余個村莊，與各區縣、鄉鎮、村的負責同志和具體從事村鎮規劃管理工作的人員進行了深入細致地交流，并在區召開

了有分管區長和各鄉鎮分管鄉鎮鎮長參加的座談會，就如何加強中心城區的村鎮規劃建設工作進行了討論。現將有關情況報告如下：

一、全市村鎮規劃管理工作的基本情況那一世范文網://

全市市域總面積5938平方公里，市域總人口413萬人，共有16處工礦區，84處鄉鎮，3164個村莊，其中建制鎮76處。近年來，隨著經濟社會的不斷發展，全市村鎮規劃、規劃管理工作取得了較為顯著的成績。一是各級黨委、政府十分重視村鎮規劃建設工作，把加強村鎮規劃建設擺到了農村經濟社會發展的戰略位置來抓。1987年市委、市政府立足于我市組群式格局的實際，提出了“總攬城鄉經濟全局，充分發揮優勢，城市支援農村，農村服務城市，實現貿工農全面發展的戰略”，將村鎮規劃建設，特別是小城鎮規劃建設做為城鄉一體化，縮小城鄉差距的重要內容，根據中央、省關于加快村鎮建設的有關精神，市委、市政府出臺了《關于加快小城鎮建設的實施意見》。各區縣和部分鄉鎮也制定了關于加強村鎮規劃建設管理的有關規定，有的區縣確定了小城鎮規劃建設管理目標責任制，每年與鄉鎮簽訂目標責任書，并作為政績考核的重要依據，充分調動了鄉鎮、村編制和實施規劃的積極性，全市村鎮規劃、規劃管理工作進一步加強。二是市建委在加強對全市村鎮規劃指導和管理力度的同時，于編制完成了《市小城鎮發展與布局規劃》，立足于組群式城市特點，對全市各小城鎮的功能定位、規模等級、結構等級、空間布局等重新進行了分析研究，確定了各區縣城區——中心鎮——一般鎮——中心村——基層村的規劃體系，突出了中心鎮在村鎮規劃工作中的龍頭地位，同時對村鎮規劃的幾項主要指標進行了界定，為全市村鎮規劃的修編和促進城鄉的協調發展打下了良好的基礎。三是各鄉鎮均設立了規劃建設管理機構，省、市級中心鎮駐地的總體規劃已

基本調整完善，大部分委托高等院校或省、市規劃設計研究院編制，規劃起點較高；個別經濟實力較強的“明星村”聘請有資質的設計單位編制了村莊規劃，并基本按規劃實施。全市城鎮規模逐步擴大，城鎮化水平逐步提高，布局有所改善，對農村經濟的輻射能力和帶動能力逐步形成，基礎設施和環境逐步改善。全市城市化水平達到47%，比“八五”末增長7個百分點，城市化進程明顯加快。全市8個區縣中有6個區縣被評為全省村鎮建設先進區縣，11月，全省村鎮建設經驗交流會在我市召開。

二、存在問題

近年來，我市村鎮規劃管理工作雖然取得了較為顯著的成績，但由于面廣量大、細統復雜，再加上區縣與區縣、鄉鎮與鄉鎮、村與村之間發展上的不平衡，全市村鎮規劃、規劃管理工作仍然存在一些問題不容忽視。

規劃編制整體上滯后。一是區域范圍內缺乏系統、科學的城鎮體系規劃。

許多區縣中心鎮以下的鄉鎮建設重點模糊，其發展布局缺乏宏觀調控手段，各鄉鎮的規劃自成體系、各自為政、隨意性較強，許多小城鎮個性單

一、盲目照搬，以至于大部分小城鎮功能結構、產業結構、平面布局和建筑設計單調雷同，難以形成自己的風格。二是除中心鎮以外鄉鎮駐地總體規劃大多是1992年以前編制完成,許多已超出規劃年限而沒有及時進行修編，對建設的實際指導作用不大;大部分沒有控制性規劃和修建性詳細規劃，許多建設只能在總體規劃的指導下進行，導致綠地率、容積率等技術指標無法控制和落實;基本上沒有排水、排污、供水等專業規劃。三是規劃基礎資料薄弱，地形圖等規劃資料嚴重缺乏。四是相當一部分村莊沒有編制規劃；部分村莊有規劃,但大多為1992年以前編制，而且大部分為無資質的設計單位設計,現已不適應建設需要；有的近幾年雖然編制了規劃，但未經法律程序審批，沒有法律依據，再加上由于技術、資金、時間等方面原因，村莊規劃編制的深度不夠，大部分只有“一書兩圖”,操作性不強，難以實施。五是規劃編制經費困難。許多村鎮特別是偏遠地區的村鎮財力非常有限，再加上村鎮建設配套費在許多鄉鎮已取消，村鎮規劃的經費無保障，許多村鎮無力投入資金編制規劃。

鄉鎮規劃管理較弱，違法建設工程屢見不鮮。一是鄉鎮一級大部分設有“建設土地環保所”等機構，但是一個機構承擔規劃、建設、土地、環保、交通等多個部門的職能，多數力量不足，基本上是兼職，而專業人員基本上沒有，專業素質低。大部分為自收自支事業單位，人員工資無著落，機構運轉艱難，這對于量大面廣任務艱巨的村鎮規劃建設管理來說，非常不適應。二是鄉鎮沒有規劃建設的執法權，對于出現的違法工程，申請上級部門或法院執行的周期一般較長，對于建設周期較短的違法工程在管理上常常感到無能為力。三是未批先建、少批多建等現象較為嚴重。許多鄉鎮駐

地工業園區、公建等建設項目，大多是在辦理土地征用手續時受土地部門辦理程序的制約，才到規劃建設部門補辦規劃建設手續，而不需要新辦理征用土地手續的建設項目，基本不辦理規劃建設手續。許多村莊規劃實施和管理力度不大，不少村干部對村莊規劃建設認識不夠，不按規劃的要求建設，隨意性太大，再加上許多村干部更換頻繁，規劃實施缺乏連續性。村民建房，按規定應先有規劃建設部門辦理選址意見書和村民建房許可證，但大部分建設是在辦理土地手續時補發該證，村莊建設管理無序。

規劃建設檔次較低。受規劃滯后及資金、觀念、產業等諸多因素的影響，我市村鎮規劃建設的檔次普遍較低。許多鄉鎮市政基礎設施如供水、排水、供暖、鎮區道路、垃圾處理等建設嚴重滯后，村鎮有新房無道路，有道路無排水等現象普遍。許多小城鎮仍然走不出二、三層樓和沿路“走廊式”建設的格局，使小城鎮難以形成較高檔次的綠化、美化、亮化，人居環境和生活質量不高。

三、幾點建議

村鎮規劃是村鎮建設的龍頭，是村鎮建設管理的依據，事關建設的全局，必須采取切實措施抓緊抓好，充分發揮規劃對村鎮建設的調控作用，通過高起點規劃、高標準建設、高效能管理引領村鎮的建設與發展。

繼續抓好村鎮規劃的編制。

1、進一步完善全市市域城鎮體系規劃和城鎮建設規劃。強化市域城鎮體系規劃對全市村鎮規劃建設的指導作用，從全市市域的整體出發，統籌考慮城鎮鄉村規劃的協調關系，打破行政區域界線，優化各區縣城鎮的總體布局和規模，進一步撤并規劃過小、不具有集聚輻射功能的小城鎮，重點建設中心鎮，突出中心鎮在農村地域經濟、文化發展中的功能地位，統籌安排區域設施，避免重復建設，優化配套基礎設施建設和公共設施建設，積極引導鄉鎮企業向工業小區集中，住宅向生活小區集中，引

導村鎮合理布局和協調發展。

2、進一步加快小城鎮總體規劃的修編工作，提高小城鎮規劃建設水平。小城鎮作為最基層的城市居民點，是聯系城市與鄉村的紐帶，是廣大農村一定區域范圍內的中心，小城鎮規劃應體現有別于城市的特點，用區域的觀點，加強對城鎮經濟社會發展條件的分析，準確地根據城鎮性質在市域城鎮體系規劃的指導下，科學合理地確定城鎮的人口和用地規模，挖掘城鎮自然的、歷史的和地方的特點，通過精心的規劃設計，形成具有時代感和有地方性特色的小城鎮風貌，塑造鮮明的小城鎮特色。

3、進一步加強小城鎮詳細規劃的編制工作，制定小城鎮規劃管理技術規定，提高小城鎮品位。以往由于小城鎮詳細規劃的覆蓋率不高，對群眾建房缺乏有效地控制指導，建房隨意性較大，是造成小城鎮面貌雷同，缺乏特色，建設品位不高的重要的原因之一。應強制性規定小城鎮近期建設區域必須編制控

制性詳細規劃，劃分控制地塊并提出各種地塊建設控制要求，對于近期有建設和舊城改造項目的區域，影響城鎮景觀的重點區域、工業小區、居住小區必須編制修建性詳細規劃，指導具體項目建設，沒有編制詳細規劃的，不得安排和批準項目建設。要結合控規的編制成果，制定區別于城區的小城鎮規劃管理技術規定，落實各項規劃管理技術指標，作為村鎮規劃管理的依據，指導小城鎮建設。

4、加快村莊建設規劃的編制。要分期分批地組織村莊編制新一輪規劃，在編制中一定要聘請有資質的設計單位和測繪單位測繪現狀地形圖和編制規劃，注重規劃編制的深度和規劃基礎資料的收集。規劃編制完成后，要經主管部門審查，并經村民代表大會討論通過后按程序審批。

5、切實加大對村鎮規劃編制經費的投入。可制定政策實行“以獎代補”的方法，鼓勵和支持村鎮的規劃編制。建

議市里每年列支200萬元專項資金用于村鎮規劃編制，區縣、鄉鎮每年也要相應地列支部分專項資金。建議在全市范圍內繼續收取村鎮建設配套費，可采取市、區縣、鄉鎮按一定比例分成的辦法，分別列支部分專項資金用于村鎮規劃編制。力爭用4-5年的時間，完成全市村鎮規劃的修編工作，為村鎮的高標準建設提供科學依據。

小城鎮規劃建設要因地制宜，分類指導。小城鎮的發展與經濟增長和產業依托、環境等息息相關，在發展上應擺脫框框，重視地方特色與地方資源的規劃，發揮小城鎮本身特有的環境優勢和資源優勢，形成多功能多樣式的發展模式。切實加強小城鎮模式的研究和分析，制定出臺相關政策，因地制宜，分類指導小城鎮規劃建設。

1、應大力扶持區位重要、經濟基礎較好的重點鎮建設。如區鎮、區的鎮、縣的鎮、縣的鎮等衛星鄉鎮，地處相對偏遠，遠離中心城區和各區縣的區域中

心，現已具備一定的產業優勢和經濟基礎，對周邊村莊發展具有較強的輻射力和帶動力。此類鄉鎮在規劃建設上應充分放權，給予優惠政策，大力鼓勵其快速發展。

2、對于近城區的郊區鎮應盡早納入城區管理。如的鎮、區的鎮、鎮、鎮、區的鎮、區的鎮、鎮、開發區的鎮等，1 2 下一頁

第四篇：師河區村鎮規劃建設現狀調研報告

師河區村鎮規劃建設現狀調研報告

浉河規劃分局

(2010年5月13日)

近年來，在區委區政府的高度重視下，師河區村鎮規劃建設工作以規劃為先導，統籌城鄉，找準定位，示范帶動，取得階段性成果，具體情況如下：

一、師河區村鎮規劃編制及建設情況

（一）師河區村鎮規劃編制情況

規劃是建設的藍圖和依據，信陽市城市總體規劃（2004—2020年）2006年由省政府批準實施，在批復中明確指出，將師河、平橋、羊山、南灣等區轄范圍劃定為城市規劃區。這樣一來，師河區轄的各類建設就有了法律依據，必需實行集中統一管理，但有了總規還不能達到指導建設的目的，必需編制與之相配套的控規及各類專業規劃，才能保證各類建設有序進行，因此，區委、區政府近幾年高度重視規劃編制工作，先后投資近５００萬元，聘請高規格有資質的規劃設計單位，對轄區里的各類規劃進行科學編制，使這項工作走在了全市的先進行列。06、07兩年時間，在市委、市政府的正確領導下，完成了我區８個鄉鎮和１６１個行政村的規劃編制任務，提前一年完成任務，實現了中心城區鄉鎮和中心村規劃的全覆蓋。09、10年規劃編制工作又取得新進展，在總體規劃上，完成了游河鄉災后重建新鎮區、吳家店鎮的總體規劃編制和金牛山工業集聚區的總體規劃修編；在控制性詳規上，完成了環湖路景觀控制性規劃編制，予臺農業觀光園控制性詳細規劃，配合市規劃局完成了

師河北岸道路景觀規劃和環湖路茶文化旅游概念性規劃方案的編制；完成了師河南岸琵琶山區域控制性規劃，配合區政府完成了師河中心城區控制性詳規的規劃方案審定，師河區城鎮體系規劃和村莊布點規劃已完成方案初審，湖東和金牛山城鄉一體化示范區的總全規劃和示范點的規劃正在編制之中；在修建性詳規上，完成了游河鄉新鎮區、吳家店鎮區、金牛山產業集聚區安置小區、董家河鄉將軍寨度假村、集云村茶文化生態建設示范園、浉河港鄉龍潭村村莊整治和茶圣廣場、鴻湖家園、大別山文化村等詳細規劃編制，集云村、香如故植物觀光園、玉皇頂區域等修建性詳規正在編制。

（二）師河區村鎮規劃建設情況

一是開展城中村改造，改善群眾的居住條件。作為城郊辦事處的五星，始終堅持高起點規劃，高標準建設的思路，反復征求群眾意見，不斷改進規劃方案，精心組織，統一施工，先后完成了全村６組、７組、１２組三個居民點新區建設，入住居民１２０余戶。另外金牛山辦事處的饗堂村和十里河村，近幾年先后投資近３０００余萬元，在規劃的指導下，先后進行對空心村、危房及低矮房屋的集中拆建整治，采用退宅集資聯建和利用土地開發效益補助農民建房資金不足等方式，先后集中征地約１５０畝，建筑面積累計５萬平方米并完善小區內的道路硬化亮化及公共配套設施，大大改善了居民的居住條件和生活環境，這樣做既節約利用了土地，又節約了建筑成本，群眾十分歡迎。

二是強力推進小城鎮建設，吸納農民到集鎮居住和興業發展。提高城鎮化率是衡量新農村進程快慢的一個重要參數，要提高城鎮化率水

平，就必須減少農民數量，采取各種措施鼓勵他們到集鎮居住興業，而土地采取集中開發建設，提高土地的利用率和產出率，最終實現農業的現代化和農村的城市化。例如：我區的董家河鄉鎮區建設，近兩年發生了巨大變化，僅2008年就審批開發建設五層樓4棟，六層樓3棟、三層樓1棟，建筑面積達30000平方米，完了綠之風小區和茶葉批發大市場的第三期工程。根據打造具有鮮明特色明星鄉鎮“一街一景”治理精神，開展了街景整治的集中行動，對綠之風小區和茶葉市場、沿河大道進行了綠化，硬化加油站至茶葉市場的道路，規范了市場經營秩序，取消了店外經營和占道經營，如今的沿河大道寬闊平坦，商店門面整齊劃一，車輛停放井然有序，鎮區衛生干凈整潔。為全區推進社會主義新農村建設和新農村建設起到了一個榜樣帶動作用。再如我區的譚家河鄉鎮區建設以總體規劃為依據，以招商引資為突破口，以改善村民環境為著力點，由政府牽頭，按照統一規劃、統一設計、統一調地、統一施工、統一管理、實行集中征地和建設。金色南灣農民新村占地共80畝，規劃建筑面積2萬平方米，由鄭州世紀正陽置業有限公司承建，該項目于2008年七月底竣工，入住183戶，小區內公共設施配套齊全，還配有中心休閑小廣場、體育運動設施。為了增強其服務功能，鄉政府統一協調派出所、衛生院、工商所、汽車站遷入新區，金色南灣項目的建成可輻射周邊李家寨、柳林、師河港、湖北廣水市蔡河鎮四個鄉鎮10萬人口，促進了當地茶葉、板栗、食用菌、南灣魚等特色農產品交易，推動了區域經濟發展和新農村進程，成為新農村建設樣板。

三是在游河、吳家店灘區移民遷建工作中，我局不等不靠緊緊圍繞

搞好規劃服務保障這一工作主線，加強領導積極協調，先后六次深入施工一線，協調解決規劃技術問題，有力地保障了移民拆遷工作的順利展開。截止目前，游河鄉28棟集中安置樓已竣工并已粉刷完畢，建筑總面積約10萬平方米，區間水、電、路等公建設施正在施工完善。四個農民自建點，征地約500畝，詳細規劃已編制完成，目前，在規劃的指導下，有三個自建點正在緊張施工。吳家店鎮的總體規劃修編成果于今年7月份由政府批準實施。在規劃的指導下，一期統建征地120畝，竣工套房150套，總面積約3萬平方米，自建區征地60畝，已開工31套建筑面積約6000平方米。安置區內已硬化主次干道4.2公里。統建區和自建區的房屋戶型及面積我們采取規劃指導與農民自選相結合，同時學習借鑒外地的建筑風格，反復篩選，最后確定以白墻、灰瓦、坡屋頂為主要建筑風格，前庭后院式布局深受群眾歡迎。

四是在整鄉推進上，雙井辦事處嚴格執行農宅建設必須向規劃點集中的規定，同時堅持“一點一型”的原則，目前在馮灣、五紀、何寨、黃灣和雙井老街等12個居民點已新增住戶200多戶，大大改善了農民的居住環境。

二、存在的問題

一是規劃編制和建筑設計水平還不深、不細，也有一些欠科學的地方，一些建設單位和個人怕設計花錢多、建設投入大，導致設計標準低，建設效果不理想，更有甚者，一些鄉鎮懷有應付和交差的思想，從圖集中隨意選取戶型進行報建，未征求建房戶的意見，使一些工程缺乏建筑特色，也影響了鄉鎮的建設速度和工程質量。

二是各鄉鎮辦事處控制性詳細規劃覆蓋率較低，我區除游河鄉新鎮區控規編制完成外，其它鄉鎮均沒有完成控規編制，根據《城鄉規劃法》第二十條和第六十條規定，鄉鎮政府所在地項目審批必需符合鄉鎮控制性詳細規劃，鄉鎮政府所在地控制性詳細規劃尚未編制，致使規劃審批沒有依據。

三是缺少規劃編制專項經費，這就直接影響了規劃編制的廣度和深度，從而也就影響了新農村的進程。

四是全區新農村的宣傳教育缺乏系統性，大家對推進城鄉一體化的重要性和必要性認識不夠到位，部門之間缺少必要的研討和溝通，推進新農村的措施和手段單一，缺少權威性。

五是規劃分局的執法職能未落實，市級規劃執法的力度和手段還比較薄弱，造成個別地方未批先建、批建不

一、甚至違章建設的現象時有發生，擾亂了規劃管理秩序。

三、幾點建議

一是建議各級政府要對示范村建設和村莊整治投入先期啟動資金，先行把基礎設施統一建設布局到位，再引導農民向規劃區集中建房并提倡統一設計統一建設。

二是建議在資金上，合理確定補貼標準。對進入集中規劃區的建房戶，可以通過“以獎代補”形式進行補貼。首先通過建新房、拆舊房，開展土地整理獲得獎勵資金；其次土地整理后多余的建設用地的土地出讓金；再就是對于有穩定收入、建房資金暫時短缺的農民，可采取先儲后貸、擔保、房屋抵押等辦法，對住房建設給予貸款支持。

三是建議在用地上，保障建設用地供給。集中居住區建設用地可 以采取土地整理、宅基地置換的辦法使用集體土地，也可以使用已征用的國有土地。對已規劃為擴大規模、集中建設的中心村、規劃撤銷的自然村、居民點，可以打破現有村落界限，通過置換調整，整合農村建設用地，結合土地利用規劃修編重新規劃利用。

四是建議放活農村建房政策。通過土地整理、宅基地置換取得的 建設用地，實行統一規劃管理，統一開發建設；也可實行多戶聯建、居民自建。其開發收益可用于集中建設區的公共設施建設，也可用作集中區農民建房補貼。

五是建議把新農村試驗區建設同培養新型農民結合起來，發揮中等專業技術學校、工業、農業、科技、畜牧等部門的專業人才和資源優勢，開展農村實用技術、職業技能培訓，提高農民的整體素質和致富能力。

信陽市規劃管理局師河分局

二 0一0年五月十七日

第五篇：關于村鎮規劃建設管理情況的調研報告

全市村鎮規劃管理職能于由市建委移交市規劃局后，為深入貫徹黨的十六屆四中全會提出的五個“統籌”工作精神，全面掌握全市村鎮規劃管理工作情況，分析問題，加強管理和指導。按照市規劃局黨委的統一部署，自3月中旬，市規劃局副局長 帶領辦公室、規劃科有關人員赴全市五區三縣就村鎮規劃、規劃管理工作進行了廣泛深入地調研。調研組先后走訪了五區三縣的16個鎮、10余個村莊，與各區縣、鄉鎮、村的負責同志和具體從事村鎮規劃管理工作的人員進行了深入細致地交流，并在 區召開了有分管區長和各鄉鎮分管鄉鎮鎮長參加的座談會，就如何加強中心城區的村鎮規劃建設工作進行了討論。現將有關情況報告如下：

一、全市村鎮規劃管理工作的基本情況xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn

全市市域總面積5938平方公里，市域總人口413萬人，共有16處工礦區，84處鄉鎮，3164個村莊，其中建制鎮76處。近年來，隨著經濟社會的不斷發展，全市村鎮規劃、規劃管理工作取得了較為顯著的成績。一是各級黨委、政府十分重視村鎮規劃建設工作，把加強村鎮規劃建設擺到了農村經濟社會發展的戰略位置來抓。1987年市委、市政府立足于我市組群式格局的實際，提出了“總攬城鄉經濟全局，充分發揮優勢，城市支援農村，農村服務城市，實現貿工農全面發展的戰略”，將村鎮規劃建設，特別是小城鎮規劃建設做為城鄉一體化，縮小城鄉差距的重要內容，根據中央、省關于加快村鎮建設的有關精神，市委、市政府出臺了《關于加快小城鎮建設的實施意見》。各區縣和部分鄉鎮也制定了關于加強村鎮規劃建設管理的有關規定，有的區縣確定了小城鎮規劃建設管理目標責任制，每年與鄉鎮簽訂目標責任書，并作為政績考核的重要依據，充分調動了鄉鎮、村編制和實施規劃的積極性，全市村鎮規劃、規劃管理工作進一步加強。二是市建委在加強對全市村鎮規劃指導和管理力度的同時，于2000年編制完成了《 市小城鎮發展與布局規劃》，立足于組群式城市特點，對全市各小城鎮的功能定位、規模等級、結構等級、空間布局等重新進行了分析研究，確定了各區縣城區——中心鎮——一般鎮——中心村——基層村的規劃體系，突出了中心鎮在村鎮規劃工作中的龍頭地位，同時對村鎮規劃的幾項主要指標進行了界定，為全市村鎮規劃的修編和促進城鄉的協調發展打下了良好的基礎。三是各鄉鎮均設立了規劃建設管理機構，省、市級中心鎮駐地的總體規劃已基本調整完善，大部分委托高等院校或省、市規劃設計研究院編制，規劃起點較高；個別經濟實力較強的“明星村”聘請有資質的設計單位編制了村莊規劃，并基本按規劃實施。全市城鎮規模逐步擴大，城鎮化水平逐步提高，布局有所改善，對農村經濟的輻射能力和帶動能力逐步形成，基礎設施和環境逐步改善。全市城市化水平達到47%，比“八五”末增長7個百分點，城市化進程明顯加快。全市8個區縣中有6個區縣被評為全省村鎮建設先進區縣，2001年11月，全省村鎮建設經驗交流會在我市召開。

二、存在問題

近年來，我市村鎮規劃管理工作雖然取得了較為顯著的成績，但由于面廣量大、細統復雜，再加上區縣與區縣、鄉鎮與鄉鎮、村與村之間發展上的不平衡，全市村鎮規劃、規劃管理工作仍然存在一些問題不容忽視。

（一）規劃編制整體上滯后。一是區域范圍內缺乏系統、科學的城鎮體系規劃。許多區縣中心鎮以下的鄉鎮建設重點模糊，其發展布局缺乏宏觀調控手段，各鄉鎮的規劃自成體系、各自為政、隨意性較強，許多小城鎮個性單

一、盲目照搬，以至于大部分小城鎮功能結構、產業結構、平面布局和建筑設計單調雷同，難以形成自己的風格。二是除中心鎮以外鄉鎮駐地總體規劃大多是1992年以前編制完成,許多已超出規劃年限而沒有及時進行修編，對建設的實際指導作用不大;大部分沒有控制性規劃和修建性詳細規劃，許多建設只能在總體規劃的指導下進行，導致綠地率、容積率等技術指標無法控制和落實;基本上沒有排水、排污、供水等專業規劃。三是規劃基礎資料薄弱，地形圖等規劃資料嚴重缺乏。四是相當一部分村莊沒有編制規劃；部分村莊有規劃,但大多為1992年以前編制，而且大部分為無資質的設計單位設計,現已不適應建設需要；有的近幾年雖然編制了規劃，但未經法律程序審批，沒有法律依據，再加上由于技術、資金、時間等方面原因，村莊規劃編制的深度不夠，大部分只有“一書兩圖”,操作性不強，難以實施。五是規劃編制經費困難。許多村鎮特別是偏遠地區的村鎮財力非常有限，再加上村鎮建設配套費在許多鄉鎮已取消，村鎮規劃的經費無保障，許多村鎮無力投入資金編制規劃。

（二）鄉鎮規劃管理較弱，違法建設工程屢見不鮮。一是鄉鎮一級大部分設有“建設土地環保所”等機構，但是一個機構承擔規劃、建設、土地、環保、交通等多個部門的職能（大多依靠土地職能支撐），多數力量不足，基本上是兼職，而專業人員基本上沒有，專業素質低。大部分為自收自支事業單位，人員工資無著落，機構運轉艱難，這對于量大面廣任務艱巨的村鎮規劃建設管理來說，非常不適應。二是鄉鎮沒有規劃建設的執法權，對于出現的違法工程，申請上級部門或法院執行的周期一般較長，對于建設周期較短的違法工程在管理上常常感到無能為力。三是未批先建、少批多建等現象較為嚴重。許多鄉鎮駐地工業園區、公建等建設項目，大多是在辦理土地征用手續時受土地部門辦理程序的制約，才到規劃建設部門補辦規劃建設手續，而不需要新辦理征用土地手續的建設項目，基本不辦理規劃建設手續。許多村莊規劃實施和管理力度不大，不少村干部對村莊規劃建設認識不夠，不按規劃的要求建設，隨意性太大，再加上許多村干部更換頻繁，規劃實施缺乏連續性。

村民建房，按規定應先有規劃建設部門辦理選址意見書和村民建房許可證，但大部分建設是在辦理土地手續時補發該證，村莊建設管理無序。

（三）規劃建設檔次較低。受規劃滯后及資金、觀念、產業等諸多因素的影響，我市村鎮規劃建設的檔次普遍較低。許多鄉鎮市政基礎設施如供水、排水、供暖、鎮區道路、垃圾處理等建設嚴重滯后，村鎮有新房無道路，有道路無排水等現象普遍。許多小城鎮仍然走不出二、三層樓和沿路“走廊式”建設的格局，使小城鎮難以形成較高檔次的綠化、美化、亮化，人居環境和生活質量不高。

三、幾點建議

村鎮規劃是村鎮建設的龍頭，是村鎮建設管理的依據，事關建設的全局，必須采取切實措施抓緊抓好，充分發揮規劃對村鎮建設的調控作用，通過高起點規劃、高標準建設、高效能管理引領村鎮的建設與發展。

（一）繼續抓好村鎮規劃的編制。

1、進一步完善全市市域城鎮體系規劃和城鎮建設規劃。強化市域城鎮體系規劃對全市村鎮規劃建設的指導作用，從全市市域的整體出發，統籌考慮城鎮鄉村規劃的協調關系，打破行政區域界線，優化各區縣城鎮的總體布局和規模，進一步撤并規劃過小、不具有集聚輻射功能的小城鎮，重點建設中心鎮，突出中心鎮在農村地域經濟、文化發展中的功能地位，統籌安排區域設施，避免重復建設，優化配套基礎設施建設和公共設施建設，積極引導鄉鎮企業向工業小區集中，住宅向生活小區集中，引導村鎮合理布局和協調發展。

2、進一步加快小城鎮總體規劃的修編工作，提高小城鎮規劃建設水平。小城鎮作為最基層的城市居民點，是聯系城市與鄉村的紐帶，是廣大農村一定區域范圍內的中心，小城鎮規劃應體現有別于城市的特點，用區域的觀點，加強對城鎮經濟社會發展條件的分析，準確地根據城鎮性質在市域城鎮體系規劃的指導下，科學合理地確定城鎮的人口和用地規模，挖掘城鎮自然的、歷史的和地方的特點，通過精心的規劃設計，形成具有時代感和有地方性特色的小城鎮風貌，塑造鮮明的小城鎮特色。

3、進一步加強小城鎮詳細規劃的編制工作，制定小城鎮規劃管理技術規定，提高小城鎮品位。以往由于小城鎮詳細規劃的覆蓋率不高，對群眾建房缺乏有效地控制指導，建房隨意性較大，是造成小城鎮面貌雷同，缺乏特色，建設品位不高的重要的原因之一。應強制性規定小城鎮近期建設區域必須編制控制性詳細規劃，劃分控制地塊并提出各種地塊建設控制要求，對于近期有建設和舊城改造項目的區域，影響城鎮景觀的重點區域、工業小區、居住小區必須編制修建性詳細規劃，指導具體項目建設，沒有編制詳細規劃的，不得安排和批準項目建設。要結合控規的編制成果，制定區別于城區的小城鎮規劃管理技術規定，落實各項規劃管理技術指標，作為村鎮規劃管理的依據，指導小城鎮建設。

4、加快村莊建設規劃的編制。要分期分批地組織村莊編制新一輪規劃，在編制中一定要聘請有資質的設計單位和測繪單位測繪現狀地形圖和編制規劃，注重規劃編制的深度和規劃基礎資料的收集。規劃編制完成后，要經主管部門審查，并經村民代表大會討論通過后按程序審批。

5、切實加大對村鎮規劃編制經費的投入。可制定政策實行“以獎代補”的方法，鼓勵和支持村鎮的規劃編制。建議市里每年列支200萬元專項資金用于村鎮規劃編制，區縣、鄉鎮每年也要相應地列支部分專項資金。建議在全市范圍內繼續收取村鎮建設配套費，可采取市、區縣、鄉鎮按一定比例分成的辦法，分別列支部分專項資金用于村鎮規劃編制。力爭用4-5年的時間，完成全市村鎮規劃的修編工作，為村鎮的高標準建設提供科學依據。

（二）小城鎮規劃建設要因地制宜，分類指導。小城鎮的發展與經濟增長和產業依托、環境等息息相關，在發展上應擺脫框框，重視地方特色與地方資源的規劃，發揮小城鎮本身特有的環境優勢和資源優勢，形成多功能多樣式的發展模式。切實加強小城鎮模式的研究和分析，制定出臺相關政策，因地制宜，分類指導小城鎮規劃建設。

1、應大力扶持區位重要、經濟基礎較好的重點鎮建設。如 區 鎮、區的 鎮、縣的 鎮、縣的 鎮等衛星鄉鎮，地處相對偏遠，遠離中心城區和各區縣的區域中心，現已具備一定的產業優勢和經濟基礎，對周邊村莊發展具有較強的輻射力和帶動力。此類鄉鎮在規劃建設上應充分放權，給予優惠政策，大力鼓勵其快速發展。

2、對于近城區的郊區鎮應盡早納入城區管理。如 的 鎮、區的 鎮、鎮、鎮、區的 鎮、區的 鎮、鎮、開發區的 鎮等，目前雖是建制鎮，但已基本與城區相連，此類鄉鎮不能再按建制鎮來相對獨立地規劃建設，而應及早納入城區，按城市標準進行統一規劃建設管理，使之功能定位、設施配套與城區相銜接。特別是對于中心城區 與 城市組群之間的村鎮建設問題，按照市委、市政府中心城區西擴、北延、東聯、南接的總體要求，今天的村鎮就是明天中心城區的一部分，在進一步深化完善全市市域城鎮體系規劃的基礎上，應盡快專項編制中心城區與周邊城市組群之間的區間規劃，合理引導區間村鎮的規劃建設，切實避免造成重復建設或影響城區功能布局等現象的發生。

3、對于風景區和自然保護區應嚴格控制發展。如： 區的 鎮、區的 鎮，在區域范圍內，發展上具備一定優勢，但是從

全市市域范圍來看，源泉鎮地處孝婦河的上游，為大武水源地的主要水源補給區，直接為中心城區及、區等供應生活生產用水； 鎮地處 水庫庫區，為全市重要水源保護地和旅游度假區，從保護全市水源地和風景名勝區的角度出發，必須限制其膨脹發展。

4、對于中心鎮所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠基礎較差的村鎮應適當控制其發展，積極引導其向中心鎮、中心村發展。目前，隨著城市化進程的加快，全市農村人口根據其經濟實力和社會條件的不同，正不同程度的向中心城鎮、城市聚集，再加上計劃生育政策的實施，農村人口出生率逐步下降,村莊人口規模正在逐步減縮。在這種情況下，在加快中心鎮建設的同時，對于中心鎮所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠基礎較差的村鎮應嚴格控制其發展，原則上不再編制規劃，不再審批規劃，適當控制其建設活動。中心鎮所轄的村莊新建工廠，原則上應停止審批，停止鎮區居民分散建設住宅，停止地處偏遠基礎較差村莊的住宅建設。應制定相關優惠政策，結合舊村改造和“空心村”的治理，進行遷村并點，積極引導鄉鎮企業向工業小區集中，住宅向居住小區集中。必須致力于促進鄉鎮企業向中心城鎮集中發展，建立中心城鎮發展的主導產業，推進中心城鎮經濟的全面振興。爭取在近幾年內建成一批規劃合理，其他設施配套、服務功能齊全的中心城鎮工業園區，吸引勞動力、資金、技術等各類生產要素向中心城鎮集中，興辦第二、三產業，推動鄉鎮企業實行集約經營，規模發展，培育和發展小城鎮市場體系，加快村鎮的城市化進程。例如，區的 鎮自1998年就凍結宅基地審批，停止原村原地域的改造建設，實施全鎮域遷村到鎮。現鎮內已有、、、鳳凰等村整建制遷入雙鳳生活區，并吸引周邊地區4000名居民到雙溝就業定居，小城鎮建設初具規模，最大限度地發揮了小城鎮的聚集和輻射效應。

（三）切實加強村鎮規劃的管理，維護村鎮規劃的嚴肅性。

1、建立健全各級村鎮規劃管理機構。村鎮規劃管理職能由市建委劃歸市規劃局后，針對村鎮規劃管理存在區別于城市規劃管理的特殊性，在市規劃局應單獨設立村鎮規劃管理科，配備專人對全市村鎮規劃進行綜合指導。各區規劃分局（處）應同時設立相應機構配備專門人員進行管理。目前，市規劃局機關及各規劃分局、處的管理人員不足，在增加了村鎮規劃管理職能后，應相應地增加行政編制配備村鎮規劃管理的專業人員。要進一步加強鄉鎮一級村鎮規劃建設管理機構建設，逐步配備專業人員從事村鎮規劃建設管理工作，有計劃地錄用一定數量的大中專畢業生到村鎮規劃建設管理部門工作。

2、加強對村鎮規劃管理人員、技術人員的培訓，提高規劃執法水平。盡快制定培訓計劃，分期、分批對鄉鎮的鄉鎮長、建設助理員、部分技術人員，尤其是中心鎮規劃建設管理和技術人員進行培訓。應適當組織對區縣長的培訓。應繼續推選村鎮規劃建設助理員持證上崗制度，并進行嚴格考核。通過加強培訓，進一步嚴格辦事程序，增強服務意識，提高辦事效率，積極推進依法行政。

3、規范規劃設計市場，建立市場準入制度，提高村鎮規劃設計水平。各級規劃行政主管部門要組織對進入村鎮的規劃設計隊伍進行監督審查，嚴禁無證、超資質承擔規劃設計任務。對達不到規劃設計要求的建設項目，不得辦理規劃批準手續。積極推行專家評審規劃制度和規劃公示制度，以確保規劃設計和工程質量。

4、切實加強對違法工程的查處力度。各級規劃行政管理部門要加強與城市綜合執法局的工作銜接，及時查處違法建設行為，加強執法力度，切實維護村鎮規劃的嚴肅性。

5、進一步加強村鎮規劃建設法規的宣傳普及。通過加強規劃建設法規知識的宣傳普及，逐步提高廣大居民的法規意識，增強尊紀守法的自覺性。

6、切實加強對村鎮規劃管理工作的領導。針對全市村鎮規劃建設發展的新形勢和新問題，建議市委、市政府對全市村鎮規劃建設情況進行一次專題調研，進一步研究制定鼓勵和支持村鎮發展的政策措施，并以市委、市政府的名義召開一次全市村鎮規劃建設現場會，培養典型，加強領導，推動全市村鎮規劃建設再上新水平。