第一篇：村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理情況的調(diào)研報(bào)告

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理情況的調(diào)研報(bào)告

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理情況的調(diào)研報(bào)告2007-12-15 22:35:08第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理情況的調(diào)研報(bào)告村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理情況的調(diào)研報(bào)告(2)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理情況的調(diào)研報(bào)告

全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能于由市建委移交市規(guī)劃局后，為深入貫徹黨的十六屆四中全會(huì)提出的五個(gè)“統(tǒng)籌”工作精神，全面掌握全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作情況，分析問題，加強(qiáng)管理和指導(dǎo)。按照市規(guī)劃局黨委的統(tǒng)一部署，自3月中旬，市規(guī)劃局副局長帶領(lǐng)辦公室、規(guī)劃科有關(guān)人員赴全市五區(qū)三縣就村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作進(jìn)行了廣泛深入地調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了五區(qū)三縣的16個(gè)鎮(zhèn)、10余個(gè)村莊，與各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的負(fù)責(zé)

同志和具體從事村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的人員進(jìn)行了深入細(xì)致地交流，并在區(qū)召開了有分管區(qū)長和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長參加的座談會(huì)，就如何加強(qiáng)中心城區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行了討論。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的基本情況

全市市域總面積5938平方公里，市域總?cè)丝?13萬人，共有16處工礦區(qū)，84處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3164個(gè)村莊，其中建制鎮(zhèn)76處。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作取得了較為顯著的成績。一是各級(jí)黨委、政府十分重視村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，把加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)擺到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略位置來抓。1987年市委、市政府立足于我市組群式格局的實(shí)際，提出了“總攬城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全局，充分發(fā)揮優(yōu)勢，城市支援農(nóng)村，農(nóng)村服務(wù)城市，實(shí)現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)全面發(fā)展的戰(zhàn)略”，將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，特別是小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)做為城鄉(xiāng)一體化，縮

小城鄉(xiāng)差距的重要內(nèi)容，根據(jù)中央、省關(guān)于加快村鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)精神，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見》。各區(qū)縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也制定了關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，有的區(qū)縣確定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理目標(biāo)責(zé)任制，每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并作為年度政績考核的重要依據(jù)，充分調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村編制和實(shí)施規(guī)劃的積極性，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。二是市建委在加強(qiáng)對(duì)全市村鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)和管理力度的同時(shí)，于2000年編制完成了《市小城鎮(zhèn)發(fā)展與布局規(guī)劃》，立足于組群式城市特點(diǎn)，對(duì)全市各小城鎮(zhèn)的功能定位、規(guī)模等級(jí)、結(jié)構(gòu)等級(jí)、空間布局等重新進(jìn)行了分析研究，確定了各區(qū)縣城區(qū)——中心鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)——中心村——基層村的規(guī)劃體系，突出了中心鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)規(guī)劃工作中的龍頭地位，同時(shí)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的幾項(xiàng)主要指標(biāo)進(jìn)行了界定，為全市村鎮(zhèn)規(guī)劃的修編和促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展打下了良好的

基礎(chǔ)。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，省、市級(jí)中心鎮(zhèn)駐地的總體規(guī)劃已基本調(diào)整完善，大部分委托高等院校或省、市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制，規(guī)劃起點(diǎn)較高；個(gè)別經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的“明星村”聘請(qǐng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制了村莊規(guī)劃，并基本按規(guī)劃實(shí)施。全市城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，布局有所改善，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射能力和帶動(dòng)能力逐步形成，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境逐步改善。全市城市化水平達(dá)到47，比“八五”末增長7個(gè)百分點(diǎn)，城市化進(jìn)程明顯加快。全市8個(gè)區(qū)縣中有6個(gè)區(qū)縣被評(píng)為全省村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)區(qū)縣，2001年11月，全省村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在我市召開。

二、存在問題

近年來，我市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作雖然取得了較為顯著的成績，但由于面廣量大、細(xì)統(tǒng)復(fù)雜，再加上區(qū)縣與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間發(fā)展上的不平衡，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作仍然

存在一些問題不容忽視。

（一）規(guī)劃編制整體上滯后。一是區(qū)域范圍內(nèi)缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。許多區(qū)縣中心鎮(zhèn)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)模糊，其發(fā)展布局缺乏宏觀調(diào)控手段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃自成體系、各自為政、隨意性較強(qiáng)，許多小城鎮(zhèn)個(gè)性單

一、盲目照搬，以至于大部分小城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平面布局和建筑設(shè)計(jì)單調(diào)雷同，難以形成自己的風(fēng)格。二是除中心鎮(zhèn)以外鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地總體規(guī)劃大多是1992年以前編制完成,許多已超出規(guī)劃年限而沒有及時(shí)進(jìn)行修編，對(duì)建設(shè)的實(shí)際指導(dǎo)作用不大;大部分沒有控制性規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，許多建設(shè)只能在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，導(dǎo)致綠地率、容積率等技術(shù)指標(biāo)無法控制和落實(shí);基本上沒有排水、排污、供水等專業(yè)規(guī)劃。三是規(guī)劃基礎(chǔ)資料薄弱，地形圖等規(guī)劃資料嚴(yán)重缺乏。四是相當(dāng)一部分村莊沒有編制規(guī)劃；部分村莊有規(guī)劃,但大多為1992年以前編制，而且大部分為無資質(zhì)的設(shè)計(jì)單

位設(shè)計(jì),現(xiàn)已不適應(yīng)建設(shè)需要；有的近幾年雖然編制了規(guī)劃，但未經(jīng)法律程序?qū)徟瑳]有法律依據(jù)，再加上由于技術(shù)、資金、時(shí)間等方面原因，村莊規(guī)劃編制的深度不夠，大部分只有“一書兩圖”,操作性不強(qiáng)，難以實(shí)施。五是規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)困難。許多村鎮(zhèn)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的村鎮(zhèn)財(cái)力非常有限，再加上村鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已取消，村鎮(zhèn)規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)無保障，許多村鎮(zhèn)無力投入資金編制規(guī)劃。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理較弱，違法建設(shè)工程屢見不鮮。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)大部分設(shè)有“建設(shè)土地環(huán)保所”等機(jī)構(gòu)，但是一個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)規(guī)劃、建設(shè)、土地、環(huán)保、交通等多個(gè)部門的職能（大多依靠土地職能支撐），多數(shù)力量不足，基本上是兼職，而專業(yè)人員基本上沒

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理情況的調(diào)研報(bào)告

第二篇：關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理情況的調(diào)研

報(bào)告

關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理情況的調(diào)研報(bào)告

全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能于由市建委移交市規(guī)劃局后，為深入貫徹黨的十六屆四中全會(huì)提出的五個(gè)“統(tǒng)籌”工作精神，全面掌握全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作情況，分析問題，加強(qiáng)管理和指導(dǎo)。按照市規(guī)劃局黨委的統(tǒng)一部署，自3月中旬，市規(guī)劃局副局長帶領(lǐng)辦公室、規(guī)劃科有關(guān)人員赴全市五區(qū)三縣就村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作進(jìn)行了廣泛深入地調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了五區(qū)三縣的16個(gè)鎮(zhèn)、10余個(gè)村莊，與各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的負(fù)責(zé)同志和具體從事村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的人員進(jìn)行了深入細(xì)致地交流，并在區(qū)召開

了有分管區(qū)長和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長參加的座談會(huì)，就如何加強(qiáng)中心城區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行了討論。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的基本情況那一世范文網(wǎng)://

全市市域總面積5938平方公里，市域總?cè)丝?13萬人，共有16處工礦區(qū)，84處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3164個(gè)村莊，其中建制鎮(zhèn)76處。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作取得了較為顯著的成績。一是各級(jí)黨委、政府十分重視村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，把加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)擺到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略位置來抓。1987年市委、市政府立足于我市組群式格局的實(shí)際，提出了“總攬城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全局，充分發(fā)揮優(yōu)勢，城市支援農(nóng)村，農(nóng)村服務(wù)城市，實(shí)現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)全面發(fā)展的戰(zhàn)略”，將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，特別是小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)做為城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距的重要內(nèi)容，根據(jù)中央、省關(guān)于加快村鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)精神，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見》。各區(qū)縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也制定了關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，有的區(qū)縣確定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理目標(biāo)責(zé)任制，每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并作為政績考核的重要依據(jù)，充分調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村編制和實(shí)施規(guī)劃的積極性，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。二是市建委在加強(qiáng)對(duì)全市村鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)和管理力度的同時(shí)，于編制完成了《市小城鎮(zhèn)發(fā)展與布局規(guī)劃》，立足于組群式城市特點(diǎn)，對(duì)全市各小城鎮(zhèn)的功能定位、規(guī)模等級(jí)、結(jié)構(gòu)等級(jí)、空間布局等重新進(jìn)行了分析研究，確定了各區(qū)縣城區(qū)——中心鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)——中心村——基層村的規(guī)劃體系，突出了中心鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)規(guī)劃工作中的龍頭地位，同時(shí)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的幾項(xiàng)主要指標(biāo)進(jìn)行了界定，為全市村鎮(zhèn)規(guī)劃的修編和促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，省、市級(jí)中心鎮(zhèn)駐地的總體規(guī)劃已

基本調(diào)整完善，大部分委托高等院校或省、市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制，規(guī)劃起點(diǎn)較高；個(gè)別經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的“明星村”聘請(qǐng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制了村莊規(guī)劃，并基本按規(guī)劃實(shí)施。全市城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，布局有所改善，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射能力和帶動(dòng)能力逐步形成，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境逐步改善。全市城市化水平達(dá)到47%，比“八五”末增長7個(gè)百分點(diǎn)，城市化進(jìn)程明顯加快。全市8個(gè)區(qū)縣中有6個(gè)區(qū)縣被評(píng)為全省村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)區(qū)縣，11月，全省村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在我市召開。

二、存在問題

近年來，我市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作雖然取得了較為顯著的成績，但由于面廣量大、細(xì)統(tǒng)復(fù)雜，再加上區(qū)縣與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間發(fā)展上的不平衡，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作仍然存在一些問題不容忽視。

規(guī)劃編制整體上滯后。一是區(qū)域范圍內(nèi)缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

許多區(qū)縣中心鎮(zhèn)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)模糊，其發(fā)展布局缺乏宏觀調(diào)控手段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃自成體系、各自為政、隨意性較強(qiáng)，許多小城鎮(zhèn)個(gè)性單

一、盲目照搬，以至于大部分小城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平面布局和建筑設(shè)計(jì)單調(diào)雷同，難以形成自己的風(fēng)格。二是除中心鎮(zhèn)以外鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地總體規(guī)劃大多是1992年以前編制完成,許多已超出規(guī)劃年限而沒有及時(shí)進(jìn)行修編，對(duì)建設(shè)的實(shí)際指導(dǎo)作用不大;大部分沒有控制性規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，許多建設(shè)只能在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，導(dǎo)致綠地率、容積率等技術(shù)指標(biāo)無法控制和落實(shí);基本上沒有排水、排污、供水等專業(yè)規(guī)劃。三是規(guī)劃基礎(chǔ)資料薄弱，地形圖等規(guī)劃資料嚴(yán)重缺乏。四是相當(dāng)一部分村莊沒有編制規(guī)劃；部分村莊有規(guī)劃,但大多為1992年以前編制，而且大部分為無資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì),現(xiàn)已不適應(yīng)建設(shè)需要；有的近幾年雖然編制了規(guī)劃，但未經(jīng)法律程序?qū)徟瑳]有法律依據(jù)，再加上由于技術(shù)、資金、時(shí)間等方面原因，村莊規(guī)劃編制的深度不夠，大部分只有“一書兩圖”,操作性不強(qiáng)，難以實(shí)施。五是規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)困難。許多村鎮(zhèn)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的村鎮(zhèn)財(cái)力非常有限，再加上村鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已取消，村鎮(zhèn)規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)無保障，許多村鎮(zhèn)無力投入資金編制規(guī)劃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理較弱，違法建設(shè)工程屢見不鮮。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)大部分設(shè)有“建設(shè)土地環(huán)保所”等機(jī)構(gòu)，但是一個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)規(guī)劃、建設(shè)、土地、環(huán)保、交通等多個(gè)部門的職能，多數(shù)力量不足，基本上是兼職，而專業(yè)人員基本上沒有，專業(yè)素質(zhì)低。大部分為自收自支事業(yè)單位，人員工資無著落，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，這對(duì)于量大面廣任務(wù)艱巨的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理來說，非常不適應(yīng)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有規(guī)劃建設(shè)的執(zhí)法權(quán)，對(duì)于出現(xiàn)的違法工程，申請(qǐng)上級(jí)部門或法院執(zhí)行的周期一般較長，對(duì)于建設(shè)周期較短的違法工程在管理上常常感到無能為力。三是未批先建、少批多建等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐

地工業(yè)園區(qū)、公建等建設(shè)項(xiàng)目，大多是在辦理土地征用手續(xù)時(shí)受土地部門辦理程序的制約，才到規(guī)劃建設(shè)部門補(bǔ)辦規(guī)劃建設(shè)手續(xù)，而不需要新辦理征用土地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，基本不辦理規(guī)劃建設(shè)手續(xù)。許多村莊規(guī)劃實(shí)施和管理力度不大，不少村干部對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠，不按規(guī)劃的要求建設(shè)，隨意性太大，再加上許多村干部更換頻繁，規(guī)劃實(shí)施缺乏連續(xù)性。村民建房，按規(guī)定應(yīng)先有規(guī)劃建設(shè)部門辦理選址意見書和村民建房許可證，但大部分建設(shè)是在辦理土地手續(xù)時(shí)補(bǔ)發(fā)該證，村莊建設(shè)管理無序。

規(guī)劃建設(shè)檔次較低。受規(guī)劃滯后及資金、觀念、產(chǎn)業(yè)等諸多因素的影響，我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的檔次普遍較低。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施如供水、排水、供暖、鎮(zhèn)區(qū)道路、垃圾處理等建設(shè)嚴(yán)重滯后，村鎮(zhèn)有新房無道路，有道路無排水等現(xiàn)象普遍。許多小城鎮(zhèn)仍然走不出二、三層樓和沿路“走廊式”建設(shè)的格局，使小城鎮(zhèn)難以形成較高檔次的綠化、美化、亮化，人居環(huán)境和生活質(zhì)量不高。

三、幾點(diǎn)建議

村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，是村鎮(zhèn)建設(shè)管理的依據(jù)，事關(guān)建設(shè)的全局，必須采取切實(shí)措施抓緊抓好，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)控作用，通過高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理引領(lǐng)村鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。

繼續(xù)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。

1、進(jìn)一步完善全市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。強(qiáng)化市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對(duì)全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)作用，從全市市域的整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系，打破行政區(qū)域界線，優(yōu)化各區(qū)縣城鎮(zhèn)的總體布局和規(guī)模，進(jìn)一步撤并規(guī)劃過小、不具有集聚輻射功能的小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)建設(shè)中心鎮(zhèn)，突出中心鎮(zhèn)在農(nóng)村地域經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展中的功能地位，統(tǒng)籌安排區(qū)域設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)，優(yōu)化配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，住宅向生活小區(qū)集中，引

導(dǎo)村鎮(zhèn)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作，提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。小城鎮(zhèn)作為最基層的城市居民點(diǎn)，是聯(lián)系城市與鄉(xiāng)村的紐帶，是廣大農(nóng)村一定區(qū)域范圍內(nèi)的中心，小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)有別于城市的特點(diǎn)，用區(qū)域的觀點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的分析，準(zhǔn)確地根據(jù)城鎮(zhèn)性質(zhì)在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，科學(xué)合理地確定城鎮(zhèn)的人口和用地規(guī)模，挖掘城鎮(zhèn)自然的、歷史的和地方的特點(diǎn)，通過精心的規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成具有時(shí)代感和有地方性特色的小城鎮(zhèn)風(fēng)貌，塑造鮮明的小城鎮(zhèn)特色。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，提高小城鎮(zhèn)品位。以往由于小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率不高，對(duì)群眾建房缺乏有效地控制指導(dǎo)，建房隨意性較大，是造成小城鎮(zhèn)面貌雷同，缺乏特色，建設(shè)品位不高的重要的原因之一。應(yīng)強(qiáng)制性規(guī)定小城鎮(zhèn)近期建設(shè)區(qū)域必須編制控

制性詳細(xì)規(guī)劃，劃分控制地塊并提出各種地塊建設(shè)控制要求，對(duì)于近期有建設(shè)和舊城改造項(xiàng)目的區(qū)域，影響城鎮(zhèn)景觀的重點(diǎn)區(qū)域、工業(yè)小區(qū)、居住小區(qū)必須編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，指導(dǎo)具體項(xiàng)目建設(shè)，沒有編制詳細(xì)規(guī)劃的，不得安排和批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)。要結(jié)合控規(guī)的編制成果，制定區(qū)別于城區(qū)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃管理技術(shù)指標(biāo)，作為村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的依據(jù)，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

4、加快村莊建設(shè)規(guī)劃的編制。要分期分批地組織村莊編制新一輪規(guī)劃，在編制中一定要聘請(qǐng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和測繪單位測繪現(xiàn)狀地形圖和編制規(guī)劃，注重規(guī)劃編制的深度和規(guī)劃基礎(chǔ)資料的收集。規(guī)劃編制完成后，要經(jīng)主管部門審查，并經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過后按程序?qū)徟?/p>

5、切實(shí)加大對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)的投入。可制定政策實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方法，鼓勵(lì)和支持村鎮(zhèn)的規(guī)劃編制。建

議市里每年列支200萬元專項(xiàng)資金用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年也要相應(yīng)地列支部分專項(xiàng)資金。建議在全市范圍內(nèi)繼續(xù)收取村鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)，可采取市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按一定比例分成的辦法，分別列支部分專項(xiàng)資金用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。力爭用4-5年的時(shí)間，完成全市村鎮(zhèn)規(guī)劃的修編工作，為村鎮(zhèn)的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要因地制宜，分類指導(dǎo)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)依托、環(huán)境等息息相關(guān)，在發(fā)展上應(yīng)擺脫框框，重視地方特色與地方資源的規(guī)劃，發(fā)揮小城鎮(zhèn)本身特有的環(huán)境優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，形成多功能多樣式的發(fā)展模式。切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)模式的研究和分析，制定出臺(tái)相關(guān)政策，因地制宜，分類指導(dǎo)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。

1、應(yīng)大力扶持區(qū)位重要、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。如區(qū)鎮(zhèn)、區(qū)的鎮(zhèn)、縣的鎮(zhèn)、縣的鎮(zhèn)等衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地處相對(duì)偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離中心城區(qū)和各區(qū)縣的區(qū)域中

心，現(xiàn)已具備一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)周邊村莊發(fā)展具有較強(qiáng)的輻射力和帶動(dòng)力。此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)上應(yīng)充分放權(quán)，給予優(yōu)惠政策，大力鼓勵(lì)其快速發(fā)展。

2、對(duì)于近城區(qū)的郊區(qū)鎮(zhèn)應(yīng)盡早納入城區(qū)管理。如的鎮(zhèn)、區(qū)的鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、區(qū)的鎮(zhèn)、區(qū)的鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的鎮(zhèn)等，1 2 下一頁

第三篇：關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理情況的調(diào)研報(bào)告

全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能于由市建委移交市規(guī)劃局后，為深入貫徹黨的十六屆四中全會(huì)提出的五個(gè)“統(tǒng)籌”工作精神，全面掌握全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作情況，分析問題，加強(qiáng)管理和指導(dǎo)。按照市規(guī)劃局黨委的統(tǒng)一部署，自3月中旬，市規(guī)劃局副局長 帶領(lǐng)辦公室、規(guī)劃科有關(guān)人員赴全市五區(qū)三縣就村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作進(jìn)行了廣泛深入地調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了五區(qū)三縣的16個(gè)鎮(zhèn)、10余個(gè)村莊，與各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的負(fù)責(zé)同志和具體從事村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的人員進(jìn)行了深入細(xì)致地交流，并在 區(qū)召開了有分管區(qū)長和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長參加的座談會(huì)，就如何加強(qiáng)中心城區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行了討論。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的基本情況xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn

全市市域總面積5938平方公里，市域總?cè)丝?13萬人，共有16處工礦區(qū)，84處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3164個(gè)村莊，其中建制鎮(zhèn)76處。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作取得了較為顯著的成績。一是各級(jí)黨委、政府十分重視村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，把加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)擺到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略位置來抓。1987年市委、市政府立足于我市組群式格局的實(shí)際，提出了“總攬城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全局，充分發(fā)揮優(yōu)勢，城市支援農(nóng)村，農(nóng)村服務(wù)城市，實(shí)現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)全面發(fā)展的戰(zhàn)略”，將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，特別是小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)做為城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距的重要內(nèi)容，根據(jù)中央、省關(guān)于加快村鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)精神，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見》。各區(qū)縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也制定了關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，有的區(qū)縣確定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理目標(biāo)責(zé)任制，每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并作為政績考核的重要依據(jù)，充分調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村編制和實(shí)施規(guī)劃的積極性，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。二是市建委在加強(qiáng)對(duì)全市村鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)和管理力度的同時(shí)，于2000年編制完成了《 市小城鎮(zhèn)發(fā)展與布局規(guī)劃》，立足于組群式城市特點(diǎn)，對(duì)全市各小城鎮(zhèn)的功能定位、規(guī)模等級(jí)、結(jié)構(gòu)等級(jí)、空間布局等重新進(jìn)行了分析研究，確定了各區(qū)縣城區(qū)——中心鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)——中心村——基層村的規(guī)劃體系，突出了中心鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)規(guī)劃工作中的龍頭地位，同時(shí)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的幾項(xiàng)主要指標(biāo)進(jìn)行了界定，為全市村鎮(zhèn)規(guī)劃的修編和促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，省、市級(jí)中心鎮(zhèn)駐地的總體規(guī)劃已基本調(diào)整完善，大部分委托高等院校或省、市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制，規(guī)劃起點(diǎn)較高；個(gè)別經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的“明星村”聘請(qǐng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制了村莊規(guī)劃，并基本按規(guī)劃實(shí)施。全市城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，布局有所改善，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射能力和帶動(dòng)能力逐步形成，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境逐步改善。全市城市化水平達(dá)到47%，比“八五”末增長7個(gè)百分點(diǎn)，城市化進(jìn)程明顯加快。全市8個(gè)區(qū)縣中有6個(gè)區(qū)縣被評(píng)為全省村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)區(qū)縣，2001年11月，全省村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在我市召開。

二、存在問題

近年來，我市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作雖然取得了較為顯著的成績，但由于面廣量大、細(xì)統(tǒng)復(fù)雜，再加上區(qū)縣與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間發(fā)展上的不平衡，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作仍然存在一些問題不容忽視。

（一）規(guī)劃編制整體上滯后。一是區(qū)域范圍內(nèi)缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。許多區(qū)縣中心鎮(zhèn)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)模糊，其發(fā)展布局缺乏宏觀調(diào)控手段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃自成體系、各自為政、隨意性較強(qiáng)，許多小城鎮(zhèn)個(gè)性單

一、盲目照搬，以至于大部分小城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平面布局和建筑設(shè)計(jì)單調(diào)雷同，難以形成自己的風(fēng)格。二是除中心鎮(zhèn)以外鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地總體規(guī)劃大多是1992年以前編制完成,許多已超出規(guī)劃年限而沒有及時(shí)進(jìn)行修編，對(duì)建設(shè)的實(shí)際指導(dǎo)作用不大;大部分沒有控制性規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，許多建設(shè)只能在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，導(dǎo)致綠地率、容積率等技術(shù)指標(biāo)無法控制和落實(shí);基本上沒有排水、排污、供水等專業(yè)規(guī)劃。三是規(guī)劃基礎(chǔ)資料薄弱，地形圖等規(guī)劃資料嚴(yán)重缺乏。四是相當(dāng)一部分村莊沒有編制規(guī)劃；部分村莊有規(guī)劃,但大多為1992年以前編制，而且大部分為無資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì),現(xiàn)已不適應(yīng)建設(shè)需要；有的近幾年雖然編制了規(guī)劃，但未經(jīng)法律程序?qū)徟瑳]有法律依據(jù)，再加上由于技術(shù)、資金、時(shí)間等方面原因，村莊規(guī)劃編制的深度不夠，大部分只有“一書兩圖”,操作性不強(qiáng)，難以實(shí)施。五是規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)困難。許多村鎮(zhèn)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的村鎮(zhèn)財(cái)力非常有限，再加上村鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已取消，村鎮(zhèn)規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)無保障，許多村鎮(zhèn)無力投入資金編制規(guī)劃。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理較弱，違法建設(shè)工程屢見不鮮。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)大部分設(shè)有“建設(shè)土地環(huán)保所”等機(jī)構(gòu)，但是一個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)規(guī)劃、建設(shè)、土地、環(huán)保、交通等多個(gè)部門的職能（大多依靠土地職能支撐），多數(shù)力量不足，基本上是兼職，而專業(yè)人員基本上沒有，專業(yè)素質(zhì)低。大部分為自收自支事業(yè)單位，人員工資無著落，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，這對(duì)于量大面廣任務(wù)艱巨的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理來說，非常不適應(yīng)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有規(guī)劃建設(shè)的執(zhí)法權(quán)，對(duì)于出現(xiàn)的違法工程，申請(qǐng)上級(jí)部門或法院執(zhí)行的周期一般較長，對(duì)于建設(shè)周期較短的違法工程在管理上常常感到無能為力。三是未批先建、少批多建等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地工業(yè)園區(qū)、公建等建設(shè)項(xiàng)目，大多是在辦理土地征用手續(xù)時(shí)受土地部門辦理程序的制約，才到規(guī)劃建設(shè)部門補(bǔ)辦規(guī)劃建設(shè)手續(xù)，而不需要新辦理征用土地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，基本不辦理規(guī)劃建設(shè)手續(xù)。許多村莊規(guī)劃實(shí)施和管理力度不大，不少村干部對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠，不按規(guī)劃的要求建設(shè)，隨意性太大，再加上許多村干部更換頻繁，規(guī)劃實(shí)施缺乏連續(xù)性。

村民建房，按規(guī)定應(yīng)先有規(guī)劃建設(shè)部門辦理選址意見書和村民建房許可證，但大部分建設(shè)是在辦理土地手續(xù)時(shí)補(bǔ)發(fā)該證，村莊建設(shè)管理無序。

（三）規(guī)劃建設(shè)檔次較低。受規(guī)劃滯后及資金、觀念、產(chǎn)業(yè)等諸多因素的影響，我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的檔次普遍較低。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施如供水、排水、供暖、鎮(zhèn)區(qū)道路、垃圾處理等建設(shè)嚴(yán)重滯后，村鎮(zhèn)有新房無道路，有道路無排水等現(xiàn)象普遍。許多小城鎮(zhèn)仍然走不出二、三層樓和沿路“走廊式”建設(shè)的格局，使小城鎮(zhèn)難以形成較高檔次的綠化、美化、亮化，人居環(huán)境和生活質(zhì)量不高。

三、幾點(diǎn)建議

村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，是村鎮(zhèn)建設(shè)管理的依據(jù)，事關(guān)建設(shè)的全局，必須采取切實(shí)措施抓緊抓好，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)控作用，通過高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理引領(lǐng)村鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。

（一）繼續(xù)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。

1、進(jìn)一步完善全市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。強(qiáng)化市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對(duì)全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)作用，從全市市域的整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系，打破行政區(qū)域界線，優(yōu)化各區(qū)縣城鎮(zhèn)的總體布局和規(guī)模，進(jìn)一步撤并規(guī)劃過小、不具有集聚輻射功能的小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)建設(shè)中心鎮(zhèn)，突出中心鎮(zhèn)在農(nóng)村地域經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展中的功能地位，統(tǒng)籌安排區(qū)域設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)，優(yōu)化配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，住宅向生活小區(qū)集中，引導(dǎo)村鎮(zhèn)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作，提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。小城鎮(zhèn)作為最基層的城市居民點(diǎn)，是聯(lián)系城市與鄉(xiāng)村的紐帶，是廣大農(nóng)村一定區(qū)域范圍內(nèi)的中心，小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)有別于城市的特點(diǎn)，用區(qū)域的觀點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的分析，準(zhǔn)確地根據(jù)城鎮(zhèn)性質(zhì)在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，科學(xué)合理地確定城鎮(zhèn)的人口和用地規(guī)模，挖掘城鎮(zhèn)自然的、歷史的和地方的特點(diǎn)，通過精心的規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成具有時(shí)代感和有地方性特色的小城鎮(zhèn)風(fēng)貌，塑造鮮明的小城鎮(zhèn)特色。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，提高小城鎮(zhèn)品位。以往由于小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率不高，對(duì)群眾建房缺乏有效地控制指導(dǎo)，建房隨意性較大，是造成小城鎮(zhèn)面貌雷同，缺乏特色，建設(shè)品位不高的重要的原因之一。應(yīng)強(qiáng)制性規(guī)定小城鎮(zhèn)近期建設(shè)區(qū)域必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，劃分控制地塊并提出各種地塊建設(shè)控制要求，對(duì)于近期有建設(shè)和舊城改造項(xiàng)目的區(qū)域，影響城鎮(zhèn)景觀的重點(diǎn)區(qū)域、工業(yè)小區(qū)、居住小區(qū)必須編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，指導(dǎo)具體項(xiàng)目建設(shè)，沒有編制詳細(xì)規(guī)劃的，不得安排和批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)。要結(jié)合控規(guī)的編制成果，制定區(qū)別于城區(qū)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃管理技術(shù)指標(biāo)，作為村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的依據(jù)，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

4、加快村莊建設(shè)規(guī)劃的編制。要分期分批地組織村莊編制新一輪規(guī)劃，在編制中一定要聘請(qǐng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和測繪單位測繪現(xiàn)狀地形圖和編制規(guī)劃，注重規(guī)劃編制的深度和規(guī)劃基礎(chǔ)資料的收集。規(guī)劃編制完成后，要經(jīng)主管部門審查，并經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過后按程序?qū)徟?/p>

5、切實(shí)加大對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)的投入。可制定政策實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方法，鼓勵(lì)和支持村鎮(zhèn)的規(guī)劃編制。建議市里每年列支200萬元專項(xiàng)資金用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年也要相應(yīng)地列支部分專項(xiàng)資金。建議在全市范圍內(nèi)繼續(xù)收取村鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)，可采取市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按一定比例分成的辦法，分別列支部分專項(xiàng)資金用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。力爭用4-5年的時(shí)間，完成全市村鎮(zhèn)規(guī)劃的修編工作，為村鎮(zhèn)的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

（二）小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要因地制宜，分類指導(dǎo)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)依托、環(huán)境等息息相關(guān)，在發(fā)展上應(yīng)擺脫框框，重視地方特色與地方資源的規(guī)劃，發(fā)揮小城鎮(zhèn)本身特有的環(huán)境優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，形成多功能多樣式的發(fā)展模式。切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)模式的研究和分析，制定出臺(tái)相關(guān)政策，因地制宜，分類指導(dǎo)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。

1、應(yīng)大力扶持區(qū)位重要、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。如 區(qū) 鎮(zhèn)、區(qū)的 鎮(zhèn)、縣的 鎮(zhèn)、縣的 鎮(zhèn)等衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地處相對(duì)偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離中心城區(qū)和各區(qū)縣的區(qū)域中心，現(xiàn)已具備一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)周邊村莊發(fā)展具有較強(qiáng)的輻射力和帶動(dòng)力。此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)上應(yīng)充分放權(quán)，給予優(yōu)惠政策，大力鼓勵(lì)其快速發(fā)展。

2、對(duì)于近城區(qū)的郊區(qū)鎮(zhèn)應(yīng)盡早納入城區(qū)管理。如 的 鎮(zhèn)、區(qū)的 鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、區(qū)的 鎮(zhèn)、區(qū)的 鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的 鎮(zhèn)等，目前雖是建制鎮(zhèn)，但已基本與城區(qū)相連，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能再按建制鎮(zhèn)來相對(duì)獨(dú)立地規(guī)劃建設(shè)，而應(yīng)及早納入城區(qū)，按城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理，使之功能定位、設(shè)施配套與城區(qū)相銜接。特別是對(duì)于中心城區(qū) 與 城市組群之間的村鎮(zhèn)建設(shè)問題，按照市委、市政府中心城區(qū)西擴(kuò)、北延、東聯(lián)、南接的總體要求，今天的村鎮(zhèn)就是明天中心城區(qū)的一部分，在進(jìn)一步深化完善全市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快專項(xiàng)編制中心城區(qū)與周邊城市組群之間的區(qū)間規(guī)劃，合理引導(dǎo)區(qū)間村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，切實(shí)避免造成重復(fù)建設(shè)或影響城區(qū)功能布局等現(xiàn)象的發(fā)生。

3、對(duì)于風(fēng)景區(qū)和自然保護(hù)區(qū)應(yīng)嚴(yán)格控制發(fā)展。如： 區(qū)的 鎮(zhèn)、區(qū)的 鎮(zhèn)，在區(qū)域范圍內(nèi)，發(fā)展上具備一定優(yōu)勢，但是從

全市市域范圍來看，源泉鎮(zhèn)地處孝婦河的上游，為大武水源地的主要水源補(bǔ)給區(qū)，直接為中心城區(qū)及、區(qū)等供應(yīng)生活生產(chǎn)用水； 鎮(zhèn)地處 水庫庫區(qū)，為全市重要水源保護(hù)地和旅游度假區(qū)，從保護(hù)全市水源地和風(fēng)景名勝區(qū)的角度出發(fā)，必須限制其膨脹發(fā)展。

4、對(duì)于中心鎮(zhèn)所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠(yuǎn)基礎(chǔ)較差的村鎮(zhèn)應(yīng)適當(dāng)控制其發(fā)展，積極引導(dǎo)其向中心鎮(zhèn)、中心村發(fā)展。目前，隨著城市化進(jìn)程的加快，全市農(nóng)村人口根據(jù)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)條件的不同，正不同程度的向中心城鎮(zhèn)、城市聚集，再加上計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村人口出生率逐步下降,村莊人口規(guī)模正在逐步減縮。在這種情況下，在加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，對(duì)于中心鎮(zhèn)所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠(yuǎn)基礎(chǔ)較差的村鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格控制其發(fā)展，原則上不再編制規(guī)劃，不再審批規(guī)劃，適當(dāng)控制其建設(shè)活動(dòng)。中心鎮(zhèn)所轄的村莊新建工廠，原則上應(yīng)停止審批，停止鎮(zhèn)區(qū)居民分散建設(shè)住宅，停止地處偏遠(yuǎn)基礎(chǔ)較差村莊的住宅建設(shè)。應(yīng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，結(jié)合舊村改造和“空心村”的治理，進(jìn)行遷村并點(diǎn)，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，住宅向居住小區(qū)集中。必須致力于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中發(fā)展，建立中心城鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)中心城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的全面振興。爭取在近幾年內(nèi)建成一批規(guī)劃合理，其他設(shè)施配套、服務(wù)功能齊全的中心城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，吸引勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素向中心城鎮(zhèn)集中，興辦第二、三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行集約經(jīng)營，規(guī)模發(fā)展，培育和發(fā)展小城鎮(zhèn)市場體系，加快村鎮(zhèn)的城市化進(jìn)程。例如，區(qū)的 鎮(zhèn)自1998年就凍結(jié)宅基地審批，停止原村原地域的改造建設(shè)，實(shí)施全鎮(zhèn)域遷村到鎮(zhèn)。現(xiàn)鎮(zhèn)內(nèi)已有、、、鳳凰等村整建制遷入雙鳳生活區(qū)，并吸引周邊地區(qū)4000名居民到雙溝就業(yè)定居，小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，最大限度地發(fā)揮了小城鎮(zhèn)的聚集和輻射效應(yīng)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理，維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

1、建立健全各級(jí)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能由市建委劃歸市規(guī)劃局后，針對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理存在區(qū)別于城市規(guī)劃管理的特殊性，在市規(guī)劃局應(yīng)單獨(dú)設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃管理科，配備專人對(duì)全市村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行綜合指導(dǎo)。各區(qū)規(guī)劃分局（處）應(yīng)同時(shí)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)配備專門人員進(jìn)行管理。目前，市規(guī)劃局機(jī)關(guān)及各規(guī)劃分局、處的管理人員不足，在增加了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能后，應(yīng)相應(yīng)地增加行政編制配備村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的專業(yè)人員。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步配備專業(yè)人員從事村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，有計(jì)劃地錄用一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門工作。

2、加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員、技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高規(guī)劃執(zhí)法水平。盡快制定培訓(xùn)計(jì)劃，分期、分批對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、建設(shè)助理員、部分技術(shù)人員，尤其是中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理和技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。應(yīng)適當(dāng)組織對(duì)區(qū)縣長的培訓(xùn)。應(yīng)繼續(xù)推選村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)助理員持證上崗制度，并進(jìn)行嚴(yán)格考核。通過加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)一步嚴(yán)格辦事程序，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，積極推進(jìn)依法行政。

3、規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì)市場，建立市場準(zhǔn)入制度，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。各級(jí)規(guī)劃行政主管部門要組織對(duì)進(jìn)入村鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)督審查，嚴(yán)禁無證、超資質(zhì)承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)。對(duì)達(dá)不到規(guī)劃設(shè)計(jì)要求的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理規(guī)劃批準(zhǔn)手續(xù)。積極推行專家評(píng)審規(guī)劃制度和規(guī)劃公示制度，以確保規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量。

4、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)違法工程的查處力度。各級(jí)規(guī)劃行政管理部門要加強(qiáng)與城市綜合執(zhí)法局的工作銜接，及時(shí)查處違法建設(shè)行為，加強(qiáng)執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)法規(guī)的宣傳普及。通過加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)法規(guī)知識(shí)的宣傳普及，逐步提高廣大居民的法規(guī)意識(shí)，增強(qiáng)尊紀(jì)守法的自覺性。

6、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的新形勢和新問題，建議市委、市政府對(duì)全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行一次專題調(diào)研，進(jìn)一步研究制定鼓勵(lì)和支持村鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，并以市委、市政府的名義召開一次全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，培養(yǎng)典型，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)再上新水平。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保管理的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保管理的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)縣試點(diǎn)辦《關(guān)于開展清新縣深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)專題調(diào)研工作的通知》精神，本專題組著手制訂了開展調(diào)研活動(dòng)的工作方案。本月17～18日專門組織了由全縣九鎮(zhèn)一場分管領(lǐng)導(dǎo)和村建辦主任、環(huán)保員以及縣環(huán)保和建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各股（室）負(fù)責(zé)人參加的專題調(diào)研座談會(huì)，深入分析當(dāng)前我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保管理工作的現(xiàn)狀和存在問題，并就如何加強(qiáng)和完善今后的工作進(jìn)行了討論，提出了一些相應(yīng)的具體對(duì)策措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保管理工作的基本情況

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面

1、村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃修編工作有序進(jìn)行。按照科學(xué)合理、適度超前的原則，各鎮(zhèn)（場）黨委、政府把加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作擺到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略位置來抓。其中，縣城太和鎮(zhèn)和三坑鎮(zhèn)根據(jù)自身的實(shí)際情況，按照功能定位、規(guī)模等級(jí)、結(jié)構(gòu)等級(jí)、空間布局的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣瑢?duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的各項(xiàng)主要指標(biāo)進(jìn)行了重新分析和界定，在全縣范圍內(nèi)率先完成了總體規(guī)劃修編工作，并于2005年4月經(jīng)清遠(yuǎn)市人大常委會(huì)通過實(shí)施。浸潭鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編工作已完成，進(jìn)入評(píng)審階段，其他各鎮(zhèn)場的總體規(guī)劃修編工作也抓緊組織開展。

2、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快。隨著“三化一園”戰(zhàn)略的實(shí)施，全縣各鎮(zhèn)（場）近幾年持續(xù)掀起基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加強(qiáng)，城鎮(zhèn)面貌不斷改觀，人口、資金、行業(yè)集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年初至2007年年底止，全縣各鎮(zhèn)（場）累計(jì)投入3.9億元進(jìn)行城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，其中用于交通道路建設(shè)投資達(dá)2.1億元，完成道路建設(shè)、改造總長730934米，山塘、三坑等鎮(zhèn)先后實(shí)現(xiàn)了村村通水泥公路的目標(biāo)，太平鎮(zhèn)在圩鎮(zhèn)主干道鋪設(shè)了瀝青路面，人行道鋪設(shè)了廣場磚；各鎮(zhèn)（場）的供水工程、排水系統(tǒng)、墟鎮(zhèn)美化亮化工作也得到明顯改善，大大方便了群眾的生產(chǎn)和生活。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作有所加強(qiáng)。各鎮(zhèn)（場）均設(shè)立“村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室”或“村建國土所”等規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，配備了2～3名專門的工作人員，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理工作，宣傳和貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，依法做好對(duì)各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的審批、審核工作，認(rèn)真執(zhí)行“一書兩證”制度，主動(dòng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)招商引資報(bào)批工作。

4、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性規(guī)劃建設(shè)操作階段。按照“村容整潔”的新農(nóng)村建設(shè)要求，抓好三坑鎮(zhèn)大陂村和龍頸鎮(zhèn)中洲村委會(huì)范屋村試點(diǎn)工作，其中范屋村已投入40多萬元進(jìn)行村莊整治工作，建設(shè)了一條長800米高3米的擋土墻和一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的籃球場，新設(shè)立了4個(gè)占地共1000平方米的人畜分離區(qū)和鋪設(shè)了長100米寬3米的硬底化村道。完成了浸潭鎮(zhèn)鄧屋村等21條自然村的規(guī)劃編制方案，待征求村民代表意見、完成規(guī)劃編制工作后組織實(shí)施。

（二）環(huán)保管理方面

1、制訂和落實(shí)環(huán)保第一審批權(quán)制度和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制。堅(jiān)持不欠新帳、增產(chǎn)不增污的原則，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)工作，在日常工作中加強(qiáng)巡查，嚴(yán)肅查處未經(jīng)環(huán)評(píng)和環(huán)保審批違法違規(guī)上馬的項(xiàng)目，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，落實(shí)環(huán)保第一審批責(zé)任，按照《清新縣環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》的要求，主動(dòng)積極力促實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)園、產(chǎn)業(yè)進(jìn)區(qū)、集中排污、總量控制的目標(biāo)。

2、實(shí)施了鎮(zhèn)級(jí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。制定了《清新縣關(guān)于實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核的實(shí)施意見》（清新委辦發(fā)[2003]26號(hào)），從2006年開始，由縣委組織部組織開展對(duì)全縣各鎮(zhèn)（場）進(jìn)行環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核，為今后進(jìn)一步掌握全縣各鎮(zhèn)（場）環(huán)境保護(hù)工作情況和推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作決策提供充足的依據(jù)。

3、加大了環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，環(huán)境保護(hù)能力有所加強(qiáng)。一是投資1000多萬元建設(shè)太平龍灣、山塘低地工業(yè)園的集中排污管網(wǎng)。二是籌集資金加快縣城生活污水排污管網(wǎng)建設(shè)。

三是加快環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，力爭在今年完成重點(diǎn)污染企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)備安裝調(diào)試和投入使用工作。

4、在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳的同時(shí)加大執(zhí)法力度。一是采用電視廣播、縣政府門戶網(wǎng)站、出版宣傳專欄、召開咨詢座談會(huì)、送戲下鄉(xiāng)、舉辦“環(huán)保杯”籃球賽等多種形式進(jìn)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)保知識(shí)的宣傳活動(dòng)。二是加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的管理。依據(jù)排污許可證管理辦法，從嚴(yán)做好排污許可證核發(fā)和年審換證工作，2007年依法征收排污費(fèi)245萬元。三是加大對(duì)重點(diǎn)污染行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和群眾來信來訪反映強(qiáng)烈企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)管力度，2007年立案查處7家違法排污企業(yè)，行政處罰金額達(dá)31萬元，關(guān)停企業(yè)1家，維護(hù)了群眾的環(huán)境權(quán)益。

二、存在的主要問題

近年來，我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保管理工作雖然取得了較為顯著的成績，但由于農(nóng)村的范圍廣、面積大、人口多、居住分散、地形地勢比較復(fù)雜、執(zhí)法力度相對(duì)薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡，導(dǎo)致違規(guī)建設(shè)，亂拆亂建現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境污染未能從根本上得到有效遏制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出。全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保管理工作仍然存在以下不容忽視的問題。

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程不平衡，規(guī)劃編制整體滯后。

實(shí)施“總攬城鄉(xiāng)發(fā)展全局，充分發(fā)揮優(yōu)勢，城市支援農(nóng)村，農(nóng)村服務(wù)城市，實(shí)現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)全面發(fā)展”的戰(zhàn)略，是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，雖然全縣各鎮(zhèn)（場）都先后重新做了規(guī)劃修編工作，但許多鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)模糊，發(fā)展布局缺乏宏觀調(diào)控手段，規(guī)劃自成體系、各自為政、隨意性強(qiáng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)性單

一、盲目照搬、缺乏特色，以至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平面布局和建筑設(shè)計(jì)單調(diào)雷同，難以形成自己的風(fēng)格，加上在財(cái)力、地理位置、傳統(tǒng)優(yōu)勢、招商引資工作等因素的作用下，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：太和、太平兩鎮(zhèn)遙遙領(lǐng)先，山塘、三坑、飛來峽三鎮(zhèn)后來追趕，濱江四鎮(zhèn)和筆架林場暫時(shí)難成氣候。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有控制性規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，許多建設(shè)只能在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，導(dǎo)致綠地率、容積率等技術(shù)指標(biāo)無法控制和落實(shí)，基本上沒有排水、供電、供水管線等專項(xiàng)規(guī)劃，數(shù)字化地形圖等規(guī)劃資料嚴(yán)重缺乏；部分鄉(xiāng)村雖有規(guī)劃，但大部分是由資質(zhì)不足或無資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，不能適應(yīng)當(dāng)前建設(shè)發(fā)展的需要；有的近幾年雖然編制了規(guī)劃，但未經(jīng)法律程序?qū)徟瑳]有法律依據(jù)，再加上由于技術(shù)、資金、時(shí)間等方面原因，鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的深度不夠，大部分只有“一書兩圖”、技術(shù)性不強(qiáng)，難以實(shí)施。規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)不足，大部分的鎮(zhèn)（場）財(cái)力有限，再加上村鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已取消或難以征收，規(guī)劃經(jīng)費(fèi)無保障，無力足額投入資金編制規(guī)劃。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃管理較弱，違法建筑工程時(shí)有出現(xiàn)。

雖然鎮(zhèn)（場）一級(jí)大部分設(shè)有“村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室”或“村建國土所”等機(jī)構(gòu)，但一個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)規(guī)劃、建設(shè)、土地、交通等多個(gè)部門的職能（大多依靠土地職能支撐），多數(shù)力量不足，基本上是兼職，人員精力分散，而且基本沒有專業(yè)人員，專業(yè)素質(zhì)低。這個(gè)機(jī)構(gòu)大部分為自收自支事業(yè)單位，人員工資福利難以保障，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，這對(duì)于面廣量大任務(wù)艱巨的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理來說，非常不適應(yīng)。鎮(zhèn)（場）沒有規(guī)劃建設(shè)的執(zhí)法權(quán)，對(duì)于時(shí)有出現(xiàn)的違法建筑工程，申請(qǐng)上級(jí)主管部門執(zhí)行的周期一般較長，對(duì)于建筑周期較短的違法在管理上常常感到無能為力。未批先建、少報(bào)多建等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地工業(yè)園區(qū)、公建等建設(shè)項(xiàng)目，大部分是在辦理土地征用手續(xù)時(shí)受土地部門辦理程序的制約，才到規(guī)劃建設(shè)部門辦理規(guī)劃建設(shè)手續(xù)，而不需要新辦理征地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，基本不辦理規(guī)劃建設(shè)手續(xù)。許多鄉(xiāng)村不按規(guī)劃的要求建設(shè)，主觀隨意性大，再加上許多村干部更換頻繁，規(guī)劃實(shí)施缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性和可操作性，大部分村民自取消收費(fèi)后，誤解為建房不再用辦報(bào)建手續(xù)，建房處于無序管理狀態(tài)，先建設(shè)后辦證的現(xiàn)象較為普遍。受規(guī)劃滯后及資金、觀念、產(chǎn)業(yè)等諸多因素的影響，我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的檔次普遍較低，許多村鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施如供水、排水、市政道路、生活垃圾處理等建設(shè)嚴(yán)重滯后，村鎮(zhèn)有新房無道路，有道路無排水等現(xiàn)象普遍。石坎、石馬、沙河、筆架林場等地大部分居民因無建設(shè)集中式處理的生活垃圾收集場，生活垃圾隨意倒進(jìn)濱江河、筆架河，造成河水污染現(xiàn)象。許多村鎮(zhèn)仍然走不出二、三層樓和沿公路“走廊式”的建設(shè)格局，使小城鎮(zhèn)難以形成較高檔次的綠化、美化，亮化，人居環(huán)境和生活質(zhì)量普遍不高，墟鎮(zhèn)集市亂擺亂賣、違章搭建問題嚴(yán)重。

（三）環(huán)保管理工作形勢嚴(yán)峻，鎮(zhèn)（場）環(huán)保管理體制有待進(jìn)一步理順。

隨著近幾年來持續(xù)加大招商引資力度，我縣工業(yè)企業(yè)數(shù)量明顯增加，目前在冊(cè)工業(yè)企業(yè)數(shù)量超過1450家。工業(yè)企業(yè)數(shù)量的增加必然導(dǎo)致污染物排放量的上升，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年全縣COD和SO2排放量兩項(xiàng)控制指標(biāo)有可能超出市下達(dá)的控制任務(wù)，特別是SO2排放量指標(biāo)。南沖瓷沙開采、禾云私自偷采稀土礦、沿濱江河沿線不當(dāng)選點(diǎn)設(shè)置的有一定規(guī)模的禽畜養(yǎng)殖場（點(diǎn)）和居民隨意傾倒生活垃圾而引發(fā)的水污染事件時(shí)有出現(xiàn)，飲用水安全受到一定的影響。石坎陶瓷300多家生產(chǎn)企業(yè)有100多家在陶瓷生產(chǎn)烘制過程中排放蠟的廢氣污染情況尚未得到有效解決，當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活受到一定的影響。除縣城、太和、三坑、山塘、浸潭等鎮(zhèn)外，其他各鎮(zhèn)場都沒有建設(shè)簡易垃圾填埋場，生活垃圾露天堆放，造成的環(huán)境污染現(xiàn)象。環(huán)保歷史欠帳多，投入機(jī)制不健全，生態(tài)建設(shè)投入不足，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后，縣城太和鎮(zhèn)污水處理廠雖然已建成，居民生活污水處理費(fèi)也于2005年開始按標(biāo)準(zhǔn)征收，但因征地等原因，污水管網(wǎng)仍沒有全面建成，污水處理工作仍在“空轉(zhuǎn)”；除太平龍灣、山塘低地工業(yè)園建成集中排污管網(wǎng)外，其他升平、禾云、珠坑、浸潭、石潭、石砍工業(yè)園的排污管網(wǎng)建設(shè)停留在構(gòu)思中。各鎮(zhèn)（場）環(huán)保執(zhí)法力度薄弱，都沒有設(shè)置專門的環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，雖然都配備了1～2名環(huán)保員，但大部分都屬于兼職性質(zhì)，不具備執(zhí)法主體資格，需要聯(lián)合當(dāng)?shù)嘏沙鏊⒐ど趟拍苄袆?dòng)，由于采證難或采證不及時(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)部分廠礦企業(yè)僥幸生產(chǎn)，暗中排污現(xiàn)象。

（四）環(huán)境污染糾紛增加，成為新的社會(huì)不穩(wěn)定因素之一。近年來，我縣群眾有關(guān)環(huán)境問題的上訪、信訪事件持續(xù)增加，2007年我縣共收到群眾反映環(huán)境污染和生態(tài)破壞的來信來電來訪共166件（次）。環(huán)境投訴已成為我縣繼治安、勞動(dòng)之后的第三大熱點(diǎn)問題。

三、今后工作的幾點(diǎn)建議

村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，是村鎮(zhèn)建設(shè)管理的依據(jù)，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的全局，必須采取切實(shí)有效措施抓緊抓好，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)控作用，通過高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，引領(lǐng)我縣村鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，村鎮(zhèn)環(huán)境整潔優(yōu)美，人與自然和諧共處，人民生活富裕安康，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上安全衛(wèi)生的食物，在良好的環(huán)境中工作和生活是當(dāng)前我縣環(huán)保工作的目標(biāo)要求。為全面實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，建議今后要努力做好如下工作。

（一）繼續(xù)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。

要明確村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制主體和經(jīng)費(fèi)來源，由鎮(zhèn)（場）人民政府組織編制規(guī)劃，把規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，以改變目前大部分鎮(zhèn)（場）沒有規(guī)劃或者規(guī)劃不科學(xué)、不能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展需要的狀況。要因地制宜，分類指導(dǎo)、分期分批地組織鎮(zhèn)、村組織編制新一輪規(guī)劃，在編制中要堅(jiān)持不強(qiáng)求一律，不盲目攀比，不強(qiáng)迫命令，不搞形式主義，一定要聘請(qǐng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和測繪單位測繪現(xiàn)狀地形圖和編制規(guī)劃，注重規(guī)劃編制的深度和規(guī)劃基礎(chǔ)資料的收集。規(guī)劃編制完成后，要經(jīng)主管部門審查，并經(jīng)討論后按程序?qū)徟榭朔彐?zhèn)面貌雷同，缺乏特色，建設(shè)品位不高的通病，應(yīng)強(qiáng)制性規(guī)定村鎮(zhèn)近期建設(shè)區(qū)域必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，劃分控制地塊并提出各種地塊建設(shè)控制要求，對(duì)于近期有建設(shè)和舊城改造項(xiàng)目的區(qū)域，影響村鎮(zhèn)景觀的重點(diǎn)區(qū)域、工業(yè)小區(qū)、居住小區(qū)必須編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，指導(dǎo)具體項(xiàng)目建設(shè)，沒有編制規(guī)劃的，不得安排和批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)。要想方設(shè)法優(yōu)化配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)村鎮(zhèn)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，促使村鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，住宅向生活小區(qū)

集中，科學(xué)合理地確定村鎮(zhèn)的人口和用地規(guī)模，挖掘自然的、歷史的和地方的特點(diǎn)，通過精心的規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成具有時(shí)代感和地方特色的村鎮(zhèn)風(fēng)貌，塑造鮮明的村鎮(zhèn)特色。

（二）切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理，維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

要進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步配備專業(yè)人員從事村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，有計(jì)劃錄用一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門工作。加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員、技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高規(guī)劃執(zhí)法水平，在工作中要嚴(yán)格辦事程序，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，積極推進(jìn)依法行政，建立市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì)市場，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。縣環(huán)保和建設(shè)局要組織審查進(jìn)入我縣村鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍，嚴(yán)禁無證、超資質(zhì)承擔(dān)規(guī)劃任務(wù)，對(duì)達(dá)不到規(guī)劃設(shè)計(jì)要求的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理規(guī)劃批準(zhǔn)手續(xù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)違法工程的查處力度。縣環(huán)保和建設(shè)局要加強(qiáng)與安監(jiān)、消防、鎮(zhèn)（場）的工作銜接，及時(shí)查處違法建設(shè)行為，強(qiáng)化執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。建議縣委、縣政府要著手研究制定鼓勵(lì)和村鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，培養(yǎng)典型，推動(dòng)全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)再上新水平。

（三）以環(huán)境總量和資源總量為依據(jù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

要認(rèn)真依法制訂和實(shí)施環(huán)保規(guī)劃和國土規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)分級(jí)控制，優(yōu)化區(qū)域空間布局。以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)在國土規(guī)劃中從空間布局上落實(shí)環(huán)保規(guī)劃確定的嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、控制性保護(hù)利用區(qū)、引導(dǎo)性開發(fā)區(qū)，將生態(tài)功能分區(qū)作為開發(fā)建設(shè)的重要依據(jù)，嚴(yán)禁在嚴(yán)格保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)，逐步淘汰中小型燃煤、燃油鍋爐；大力治理水泥行業(yè)污染，關(guān)停生產(chǎn)規(guī)模小和工藝落后的水泥生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展大型新型干法生產(chǎn)工藝；合理開發(fā)控制性保護(hù)區(qū)和引導(dǎo)性開發(fā)區(qū)，確保不導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降和生態(tài)功能損害。以飲水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治，強(qiáng)化飲用水源保護(hù)，取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的禽畜養(yǎng)殖場（點(diǎn)），禁止新建、擴(kuò)建對(duì)飲用水源地有污染的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊危害飲用水源的違法行為。加強(qiáng)固體廢物安全處理處置，積極推進(jìn)工業(yè)固體廢物資源化利用，建立健全生活垃圾分類收集和回收體系，加快村鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理和危險(xiǎn)物安全處理設(shè)施建設(shè)，爭取今年內(nèi)完成縣城生活垃圾填埋場的選址建設(shè)，到2010年實(shí)現(xiàn)全縣城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%，工業(yè)固體廢物處理率處置率達(dá)到95%以上，危險(xiǎn)廢物處理處置率達(dá)到100%。

（四）健全法制，強(qiáng)化執(zhí)法，完善管理機(jī)制。

創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管制度。一是強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入和淘汰制度，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合有關(guān)規(guī)劃、不符合重要生態(tài)功能區(qū)要求、達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制目標(biāo)的項(xiàng)目，一律不予批準(zhǔn)建設(shè)；對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備，實(shí)行強(qiáng)制性淘汰制度。二是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，對(duì)電鍍、制漿造紙、紡織印染、制革、化工、建材冶煉、發(fā)酵等重污染行業(yè)嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一定點(diǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃。三是嚴(yán)格實(shí)施總量控制和排污許可制度，禁止超總量排污和無證排污，逐步建立以排污申報(bào)為基礎(chǔ)，總量控制為主線、排污許可證為重點(diǎn)、在線監(jiān)控和現(xiàn)場檢查為手段的污染源監(jiān)督管理長效機(jī)制。

創(chuàng)新環(huán)境資源管理機(jī)制。建立統(tǒng)一監(jiān)管和分工負(fù)責(zé)的環(huán)境管理機(jī)制，明確政府、環(huán)保部門和相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé)。創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，實(shí)施環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)垂直管理，建議縣編委研究，根據(jù)經(jīng)濟(jì)總量和人員情況，分別在原有各鎮(zhèn)（場）配備環(huán)保員的基礎(chǔ)上，組建清西、清東、濱江三個(gè)片區(qū)的環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)，建立與資源環(huán)境工作需求相適應(yīng)的管理隊(duì)伍。

完善公眾環(huán)境監(jiān)督和議事機(jī)制。對(duì)可能造成不良環(huán)境影響、涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目等，采用聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)或社會(huì)公示等形式，廣泛聽取社會(huì)各階層的意見和建議，實(shí)行重大建設(shè)項(xiàng)目審批前公示和驗(yàn)收公示制度，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)保決策。實(shí)行環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾對(duì)環(huán)境違法行為的監(jiān)督，健全環(huán)保社會(huì)監(jiān)督員制度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作的社會(huì)監(jiān)督。

第五篇：縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理調(diào)研報(bào)告10.27 2

*縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理調(diào)研報(bào)告

尊敬的**8書記：

為了進(jìn)一步加強(qiáng)我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，根據(jù)您的指示，我局會(huì)同 辦就當(dāng)前我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的問題進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研。調(diào)研中，我們邀請(qǐng)了全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)分局干部和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)分別召開了2次座談會(huì)；縣政府 副縣長還親自帶領(lǐng)規(guī)劃、國土、城管等相關(guān)部門人員一起到 鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，召集 村干部就如何加強(qiáng)我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作進(jìn)行了專題座談；為學(xué)習(xí)其他縣市做法，我局還會(huì)同 辦專題調(diào)研組前往3個(gè)兄弟縣市進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。現(xiàn)將考察調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理存在的主要問題

1、規(guī)劃滯后，指導(dǎo)性不強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)修編的總體規(guī)劃可操作性不強(qiáng)，對(duì)建設(shè)的實(shí)際指導(dǎo)作用不大。村莊建設(shè)規(guī)劃大多為2006年以前編制，在編制的過程中因時(shí)間緊、任務(wù)重，對(duì)地形地貌、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等情況研究還不夠透徹，以致多數(shù)規(guī)劃編制成果存在深度不夠、可操作性不強(qiáng)等情況，現(xiàn)已難以適應(yīng)建設(shè)需要。

2、規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)和管理隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)需要大筆開支，目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，無法投入足夠資金。規(guī)劃分局的工作經(jīng)費(fèi)也嚴(yán)重缺

乏，縣財(cái)政到目前總共撥付給每個(gè)分局的 萬元工作經(jīng)費(fèi)只夠用于部分辦公設(shè)備的購置，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足分局正常開展工作的經(jīng)費(fèi)需求。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)滯后。目前全縣只有***等幾個(gè)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了城管中隊(duì)，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有成立此類機(jī)構(gòu)。有城管隊(duì)伍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理力量也不夠強(qiáng)大，負(fù)責(zé)的工作也主要是圩鎮(zhèn)市容市貌管理，有時(shí)候鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)拆違章建筑還需請(qǐng)求 局進(jìn)行支援。

4、規(guī)劃管理隊(duì)伍力量不足。個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃分局在職規(guī)劃管理人員總共只有 人，每個(gè)分局平均不到 人，需要管理2-3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。最多的 分局管理范圍涉 個(gè)行政村，最少的 分局也涵蓋了 個(gè)行政村，最遠(yuǎn)的村莊距分局有五六十公里。要在如此大跨度、大范圍內(nèi)進(jìn)行管理，難度極大。

5、規(guī)劃管理人員經(jīng)驗(yàn)不足，綜合素質(zhì)不高。大部分規(guī)劃管理人員相對(duì)比較年輕，管理經(jīng)驗(yàn)不足，組織協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)。另外，雖然他們?cè)瓉矶荚谝?guī)劃所工作過，但主要時(shí)間和精力花在計(jì)劃生育、駐村、招工等鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它中心工作上，對(duì)規(guī)劃專業(yè)技術(shù)和相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)了解不夠，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏。

6、規(guī)劃管理調(diào)控手段不足。農(nóng)民建房原本要收取的相關(guān)費(fèi)用已經(jīng)減免，村鎮(zhèn)及有關(guān)部門缺乏調(diào)控手段。規(guī)劃分局開展的主要工作是負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、發(fā)證審批等批

前管理，對(duì)批后監(jiān)督管理缺少辦法，尤其是對(duì)一些違章建筑的處置有點(diǎn)無所適從，發(fā)現(xiàn)違章只是發(fā)放一些停建通知書，既沒有處罰也沒有力量實(shí)施強(qiáng)拆。

7、違法違章建筑查處力度不夠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)違章建筑的處理存在畏難情緒，害怕產(chǎn)生干群矛盾，造成上訪事件，影響信訪維穩(wěn)績效考核，所以出現(xiàn)了違章建筑也是聽之任之，沒有去有效遏制。

8、非法買賣、轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。受利益驅(qū)使，圩鎮(zhèn)小產(chǎn)權(quán)房大量產(chǎn)生，給今后村鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)帶來很大負(fù)面影響。

9、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，規(guī)劃制定后沒有嚴(yán)格執(zhí)行，缺乏規(guī)劃對(duì)今后可持續(xù)性發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)，隨意修改規(guī)劃、違反規(guī)劃，沒有帶頭樹立規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。廣大農(nóng)民由于受自身文化水平和素質(zhì)的影響，規(guī)劃意識(shí)更加淡薄。

10、部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，未形成合力。對(duì)違法違章建設(shè)供水、供電、金融等部門未形成合力。另外，鎮(zhèn)、村、組之間屬地管理的聯(lián)動(dòng)作用也沒有得到充分發(fā)揮。

11、規(guī)劃審批程序過于復(fù)雜，辦事效率過低。由于辦理審批涉及到組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、規(guī)劃、國土等諸多部門，沒有綜合審批辦證部門，難以做到一次性告知，辦證找人難，存在推諉、拖延現(xiàn)象，影響群眾積極性，有些群眾為了省事干脆

不辦證。

12、宣傳不到位，農(nóng)民對(duì)法律法規(guī)知曉程度不高。農(nóng)民了解新事物、新政策的途徑有限，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)民建房方面的政策宣傳力度不夠，導(dǎo)致很多農(nóng)民不懂法，不知道建房需要審批。

二、加強(qiáng)我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的措施和建議

1、增強(qiáng)動(dòng)態(tài)規(guī)劃編制能力。按照屬地管理原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極擔(dān)負(fù)起規(guī)劃編制責(zé)任，尤其是當(dāng)前村莊規(guī)劃急需修編。建議公路沿線、大屋場或集中安置點(diǎn)等可以集中規(guī)劃10戶以上住宅的建設(shè)點(diǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聘請(qǐng)有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修編。少數(shù)幾戶的分散建設(shè)點(diǎn)，則由我局編制村莊規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，各規(guī)劃建設(shè)分局按導(dǎo)則編制簡單的綱要性控制規(guī)劃。

2、理順管理體制。建議在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村鎮(zhèn)建房管理服務(wù)局，按照屬地管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)任局長，村鎮(zhèn)建房管理服務(wù)局下轄規(guī)劃分局、國土分局、城管中隊(duì)，統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)，規(guī)劃分局、國土分局、城管中隊(duì)人事、編制、業(yè)務(wù)歸口縣級(jí)對(duì)口部門。

3、充實(shí)規(guī)劃管理隊(duì)伍。盡快按照編辦核定的 個(gè)編制招足 個(gè)缺編人員，盡可能地聘用有實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的實(shí)用技術(shù)人才，由縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一進(jìn)行管理。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立1個(gè)規(guī)劃分局，新招聘和原來在職的共 個(gè)人重新進(jìn)行分配組合，使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理人員達(dá)到 人。例如我們這

次考察的 縣就是在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了規(guī)劃所，其中建制鎮(zhèn)配有3個(gè)工作人員，鄉(xiāng)配有2個(gè)工作人員，人員由縣建設(shè)局直接管理，人員工資財(cái)政全額撥款，各規(guī)劃所所長從鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有干部和村支書當(dāng)中招聘，技術(shù)人員從社會(huì)大中專畢業(yè)生中招聘。

4、成立專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，加大執(zhí)法力度。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立一個(gè)專職城管中隊(duì)，人員優(yōu)先從復(fù)員軍人當(dāng)中招聘，專職負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)全域范圍內(nèi)的規(guī)劃巡查和違法違章拆除。

5、加大經(jīng)費(fèi)的投入。每年由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政考慮一定的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，規(guī)劃分局和城管中隊(duì)的人員工資、工作經(jīng)費(fèi)則納入縣財(cái)政每月定額進(jìn)行劃撥。

6、堅(jiān)持屬地管理，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的權(quán)責(zé)。明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)人為查處違法建章建設(shè)的第一責(zé)任人。規(guī)劃、國土部門主要負(fù)責(zé)發(fā)證審批、技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等相關(guān)工作，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)查違拆違。對(duì)違法違章建設(shè)的查處由我局授權(quán)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行，罰沒款除政府調(diào)控資金外，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于開展查違拆違活動(dòng)的開支。

7、建立舉報(bào)機(jī)制，做到全民監(jiān)督。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門設(shè)立一個(gè)查違拆違舉報(bào)電話，為舉報(bào)人保密，經(jīng)查處屬實(shí)給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金從違章處罰款中支出。

8、嚴(yán)厲打擊違法違章建設(shè)行為，處理一些典型案例。對(duì)影響較大，在耕地上開天窗、違反規(guī)劃在公路邊建設(shè)的行

為和圩鎮(zhèn)的一些小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行強(qiáng)制拆除，起到較好的警示和震懾作用，為今后工作的順利開展鋪平道路。

9、簡化農(nóng)民建房辦事審批流程，提高審批效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村鎮(zhèn)建房管理服務(wù)局，局長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，規(guī)劃、國土、城管、林業(yè)等部門參與其中。采取一家受理、聯(lián)審聯(lián)批、一個(gè)窗口對(duì)外的工作機(jī)制，也可采取村組代辦、預(yù)約報(bào)建、上門服務(wù)等多種辦理模式，提高服務(wù)水平和辦事效率。

10、加強(qiáng)干部業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高規(guī)劃執(zhí)法水平。通過考察、培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)等方式，提高技術(shù)人員水平和實(shí)踐操作能力，尤其還需加強(qiáng)對(duì)政策法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高解決問題的能力，以滿足管理的要求。

11、尊重歷史，分類清理。用2到3個(gè)月的時(shí)間對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各轄區(qū)內(nèi)2006年以來所有已建、在建私人建房逐一排查、摸清底數(shù)、建立臺(tái)帳，補(bǔ)辦相關(guān)證書，對(duì)清理后再產(chǎn)生的違法違章建筑則嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

12、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，做到齊抓共管。鎮(zhèn)、村、組、規(guī)劃、國土、城管、公安、司法、信訪、供電、金融等相關(guān)部門緊密配合，積極參與，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違章建設(shè)即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，采取統(tǒng)一行動(dòng)，形成聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。

13、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，使廣大農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)。通過媒體、宣傳車、橫幅等宣傳方式，結(jié)合目前“ ”工作，同

時(shí)發(fā)揮村組干部的影響力，廣泛宣傳規(guī)劃和建設(shè)法律法規(guī)、報(bào)建審批等知識(shí)，逐步提高廣大農(nóng)民的規(guī)劃法律意識(shí)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性，支持配合開展好規(guī)劃建設(shè)管理工作。

14、依法完善收費(fèi)制度。原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的配套設(shè)施費(fèi)統(tǒng)一由規(guī)劃分局收取，進(jìn)入縣財(cái)政預(yù)算外專戶，縣“ ”督查辦會(huì)同規(guī)劃建設(shè)部門實(shí)行每季一督查，依規(guī)劃執(zhí)行到位情況來確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套設(shè)施費(fèi)的返還比例。

15、加強(qiáng)督查考核。對(duì)不履行屬地管理職責(zé)，監(jiān)管失察、查禁不力、失職瀆職造成違法違章建設(shè)的，第一次檢查發(fā)現(xiàn)對(duì)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)誡免談話；第二次發(fā)現(xiàn)對(duì)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)予以通報(bào)批評(píng)；第三次檢查仍發(fā)現(xiàn)有新增未批先建或違法建房的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)兩年內(nèi)不予提拔或重用，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得評(píng)先評(píng)優(yōu)。

*縣建設(shè)局 二○ 年 月 日