第一篇：中國不會落入城鎮化陷阱
諾貝爾經濟學獎得主：中國不會落入城鎮化陷阱
人民日報2013-06-14
（邁克爾·斯賓塞作者為美國紐約大學經濟學教授、2001年諾貝爾經濟學獎得主，本報駐美國記者吳成良采訪整理
城鎮化對一國的經濟發展來說至關重要，因為它是現代經濟的根基。挑戰在于，如何讓城鎮化進程在經濟發展中發揮作用。與城鎮化的推進相并行的，必須有經濟增長和就業創造的引擎。
中國城鎮化有很大潛力。我預計，中國城鎮化將繼續擴張，不斷吸納農村勞動力，在基礎設施和住房建設方面將有巨大的投資需求。城鎮化將為中國提供可持續動力，不僅成為新的經濟增長點，而且是中國社會轉型和進步的契機。如果在下一個十年中國經濟繼續高速增長，城鎮化將是重要因素。值得注意的是，一些經濟體在城鎮化中也出現城市貧困、高犯罪率、擁堵、環境污染等問題。中國同樣面臨這些挑戰，但我認為，中國不會落入城鎮化的這些陷阱。
城鎮化不應被視為一個獨立的過程，而應把它作為支持經濟結構變革的一種力量。一些經濟體經歷“壞的城鎮化”，是因為人們在沒有就業的情況下涌入城區。的確，交通擁堵和城市規劃不善也是潛在的問題。要避免這種不良后果，城市須有良好的規劃、公開透明的土地使用權交易市場，以及完備的基礎設施。
中國領導人強調新型城鎮化是以人為核心的城鎮化。我認為這是十分正確的。城鎮化過程中，應妥善地規劃城市空間，注重城市生活質量；應制定規章制度確保城市建筑達到節能要求；公共交通系統等基礎設施也要有好的規劃和投資。
單純的城鎮化不是經濟長期可持續發展的藥方，需要有其他結構調整和政策變革的配套。中國“十二五”規劃就這些方面的必要改革做出了非常好的部署，這是一份非常全面的路線圖。中國新一屆政府面臨的主要挑戰是，實施“十二五”規劃業已確定的許多改革議程，促進經濟發展方式的轉變。如果規劃得到有效執行，中國完全能夠在經濟轉型升級和城鎮化探索中取得成功。
中國已處在“中等收入轉型”階段，中國經濟正在轉向由國內消費、更高效投資和更高附加值出口拉動的增長模式。在出口需求低迷的情況下，中國未來的經濟增長將主要來自國內需求增長。因此，就長期經濟增長戰略而言，中國更加倚重生產效率和增加值的提升。而這要求國內市場競爭、合理的監管政策、人力資本和基礎設施投資，以及創新的支撐。總之，我認為，競爭、市場化和創新是中國實現經濟轉型升級的關鍵詞。
第二篇：落入陷阱1000美元如何拍賣成2050美元美文
某個酒會上，塔克先生從口袋里掏出1000美元，向所有來賓宣布：他要將這1000美元拍賣給出價最高的朋友，大家相互競價，以50美元為單位，到沒有人再加價為止。出價最高的人只要付給塔克先生他所開的價碼即可獲得這1000美元，出價第二高的人雖無法獲得一分錢，但仍需將他所開的價碼要如數付給塔克先生。
這個別開生面的“以錢買錢”的拍賣會吸引了眾來賓的興趣。開始時，“100美元”、“150美元”、“200美元”的競價聲此起彼落，到價碼抬高到“500美元”時，競拍步調緩和下來，只剩下三四個人在競價。最后只剩下詹姆斯和維斯特在那里相持不下。
當詹姆斯喊出950美元時，塔克先生彈一彈他手上的1000美元，微笑地看著維斯特，維斯特不假思索地給出1050美元。這時會場里出現了一陣小小的騷動。塔克先生轉而得意地看著詹姆斯，等待他加價或者退出，詹姆斯咬一咬牙說：“2050美元！”人群里出現了更大的騷動，維斯特擺一擺手，喝口雞尾酒，表示退出這個瘋狂的拍賣會。
結果，詹姆斯付出2050美元，買到那張1000美元的鈔票，而維斯特則白白付出了1050美元。兩人各損失的1050美元都進了塔克先生的荷包。
這個游戲是耶魯大學經濟學家蘇比克發明的，想拍賣錢的人屢試不爽地從拍賣會上賺到錢。它是一個具體而微妙的人生陷阱，參與競價的維斯特和詹姆斯在這個陷阱里越陷越深，最后都付出了慘痛的代價。
自古以來，人類為捕殺動物所設的陷阱，通常有下列3個特征：
1。有一個明顯的誘餌。
2。通往誘餌之路是單向的，可進不可出。
3。越想掙脫，就陷得越深。
人生旅途上的陷阱多少也與此類似。社會心理學家泰格曾對參加美元拍賣游戲的人加以分析，結果發現掉入“陷阱”的人通常受到兩個動機的控制：一是經濟上的，二是人際關系上的。
經濟動機包括渴望贏得那1000美元、想贏回損失、想避免更多的損失；人際動機包括渴望挽回面子、證明自己是最好的玩家及處罰對手等。1000美元則是一個明顯的誘餌。開始時，大家都想以廉價而容易的方式贏得它，希望自己所出的價碼是最后的價碼，大家都這么想，于是不斷地相互競價。當進行一段時間后，也就是出價相當高時，相持不下的兩人都發現自己掉進了陷阱，但已不能全身而退，他們都已投資了相當多，只有再增加投資以期掙脫困境。當出價等于獎金時，競爭者開始感到焦慮不安，發現自己的“愚蠢”，但又身不由己。當出價高過獎金時，不管自己再怎么努力都是損失者，不過，為了挽回面子或處罰對方，他不惜“犧牲”自己的利益再抬高價碼，好讓“對手損失得更慘重”。
人生到處都有陷阱，在日常生活中，大至商場上的競爭，小至等候公交車，都有陷阱在等待著你。
譬如公交車平常是15分鐘一班，當等待的時間超過10分鐘后，我們會開始煩躁不安，但通常還會繼續等下去，等到超過15分鐘公交車還不來時，我們除了咒罵外，也開始感到“后悔”——應該在15分鐘前就走路或坐計程車的。但我們還會繼續等下去，因為已經投資了那么多的時間，不甘心現在改坐計程車，結果就越陷越深，直到公交車姍姍來遲，你的心理困境才消除。
人生有很多目標，并不像公交車那樣必定會來臨，而且投資的也不是你個人的時間而已。為避免落入這類陷阱，心理學家魯賓的建議是：
1。確立你投入的極限及預先的約定。譬如投資多少錢或多少時間。
2。極限一經確立，就要堅持到底。譬如邀約異性，自我約定1次拒絕就放棄，不可改為5次里面有3次拒絕才放棄。
3。自己打定主意，不必看別人。事實證明，兩個陌生人在一起等公交車，脫身的機會就大為減少，因為別人也在等。
4。提醒自己繼續投入的代價。
5。保持警惕。
這些方法大家也許都知道，但知易行難，一旦掉進人生的陷阱，抽身的確不太容易，我們要有更為果斷堅決的思考。
第三篇：謹防鄉鎮機構改革落入“循環改革”陷阱
本報告對當前流行的一些觀點提出了不同的看法。其基本思路是：城鄉分治體制是當前農村問題的總根源，農民負擔、縣鄉財政困難、鄉鎮機構功能不健全等等問題，都是由它導致的。作為農村綜合改革的核心，鄉鎮改革勢在必行，但關鍵在于鄉鎮機構功能重建，即（間接地）為城市服務轉變到全面為“三農”服務，為占人口多數的８億元農民服務。這應成為改革的總目標。一味地單純撤并鄉鎮和精簡人員，并以為這樣就可以防止農民負擔反彈和緩解縣鄉財政困難，是一個誤解。緩解縣鄉財政困難，防止農民負擔反彈，要靠城鄉分治體制的全面突破，光有財政加大投入是不夠的；要靠整個政府職能的轉換，光是鄉鎮改革而豎立其上的政府職能不轉換，難有實質性的進展；簡單地寄希望于撤并鄉鎮和裁減人員有可能與我們的改革目標相悖，使鄉鎮改革落入“循環改革”的陷阱。
所謂“循環改革”，形象地說就是驢推磨式的改革，今天的改革成果成為明天的改革對象。形式主義的改革是名改實不改，不動真格兒，僅僅是應付或打打改革的旗號；而循環改革則不同，是動真格的改革，既打雷又下雨，但水過地皮濕，要不了多久，又恢復了原狀。要說危害，后者更甚，因為需要實實在在的改革成本，而且往往是巨大的。我國的機構改革可謂是一個典型例證，每一次都是轟轟烈烈，撤機構，裁人員，耗費不少人才物力。改革似乎沒有盡頭，循環往復。這是為什么呢？究其原因，可謂復雜，但至少有一點端倪，那就是改革的目標不明確，時常把改革本身當成了目標，或目標有誤。眼下鄉鎮機構改革又掀起了一場風暴，正在全國蔓延開來。結果將如何？以歷史經驗觀察之，弄不好，“濤聲依舊”。
鄉鎮機構改革自上世紀九十年代就開始了，從統計數據來看，成效是有的。社科院的張曉山所長曾公布了如下數據：截至２００４年９月３０日，我國的鄉鎮數為３７１６６個，比１９９５年減少９９７０個。據民政部計算，撤并鄉鎮共精簡機構１７２８０個，裁減財政供養人員８．６４萬人，減輕財政負擔８．６４億元。但從實際效果來看，并無實質性進展。不然，２００５年就不必再次強調鄉鎮機構改革了。但這新一輪的鄉鎮機構改革到底應該如何改？其目標是什么？從一些正在試點的情況和流行的觀點來看，未必十分清楚。要回答這個問題，我認為至少要厘清以下關系才有可能。一是農民負擔與鄉鎮機構的關系。農民負擔重是不是主要因為鄉鎮機構臃腫，“生之者寡，食之者眾”所致？二是鄉鎮財政困難與鄉鎮機構的關系。鄉鎮財政困難是不是主要通過撤并鄉鎮，裁減財政供養人員就能解決？三是小城鎮建設與鄉鎮機構布局的關系。是不是在現有的鄉鎮機構布局下就無法推進小城鎮建設？或者說，只有通過撤并鄉鎮才能加快小城鎮建設？如果以上關系不能從理論上做出清晰的闡釋，只是從一些表面現象來下結論，鄉鎮機構改革恐怕避免不了以往的命運，甚至可能帶來難以預料的負面效應。
城鄉分治體制是當前農村問題的總根源
從經濟、社會系統的自然演進來看，作為基層組織，鄉鎮改革已經是時候了。因為無論從發展的視角來觀察，還是以改革的眼光來分析，鄉鎮這個基層組織已經表現出明顯的諸多不適應。原有的鄉鎮組織雖然與其之上的各級政府具有類似的構架，有行政，也有人大和政協，但其功能被城鄉分治的二元體制框定在間接為城市服務的位置上。在城鄉分治的體制下，鄉鎮以上的各級政府及其財政事實上是圍繞城市來運轉的，談發展、講改革、定政策有意無意地幾乎都是以城市為出發點和落腳點。細細考量我國發展和改革的歷程，這個結論是不難得出的。盡管有時候也十分重視農村問題，但也都是從不影響城市的糧食供應，不妨礙城市的工業和不危害城市的治安而言的。與這個大背景相適應，鄉鎮這個基層政權盡管身在鄉村，但其使命是為城市服務，而不是為鄉村居民服務。鄉鎮的任務就是把八億農民穩定在農村有限的土地上，同時從農村、農業和農民身上盡可能地汲取資源，以支撐在城市展開的國家工業化運動。這種狀況一直持續到本屆政府才有所改變。
在小農經濟為主，生產力十分落后的狀況下，要快速推進工業化，迅速增強國家實力，從“三農”大量汲取資源來支持城市及其工業，也許是不得已而為之的選擇。就此而言，我國的城鄉分治體制有一定的歷史合理性，進而把鄉鎮的功能定位在為城市服務上也就不足為奇了。問題是我國的發展長期來形成的路徑依賴使城鄉分治體制難以松動，并反過來固化了經濟的和社會的二元結構。經濟的二元結構，使國民經濟的循環在城鄉之間中斷，城鄉發展失調，成為經濟增長難以持續的主要原因。社會的二元結構，使社會成員漸漸形成了兩個不平等的群體，成為社會不和諧的主要根源。正是面對城鄉分治體制所引致的公共風險，本屆政府才提出了以人為本的科學發展觀和構建和諧社會的理念。也正是基于這種認識，中共中央在“十一五”規劃建議中提出了“工業反哺農業”和“城市支持農村”的基本方針，這標志著我國的城鄉關系已經進入到一個嶄新的階段。
鄉鎮改革要以鄉鎮功能重構為目標
從城鄉關系的這種歷史性變化中，我們不難看出鄉鎮政府的功能定位及其改革的目標正日益清晰地凸現出來。在新的歷史時期，鄉鎮政府的功能應當是為農村居民提供各類公共服務和公共設施，這包括農村經濟發展過程中的產前、產中、產后的信息、技術、法律、政策等方面的服務，社會發展過程中的衛生保健、基礎教育、社會保障、社會治安等方面的服務，以及生產、生活的公共設施。很自然，鄉鎮改革的目標就是調整鄉鎮政府長期來（間接）為城市服務的功能定位，實現鄉鎮政府的功能歸位，轉變到真正為農村居民提供各類公共服務和公共設施上來。如果我們從這個視角來分析，上面提出的問題就會迎刃而解。
既然鄉鎮功能定位是為農村居民服務，現在大行其道的撤并鄉鎮和裁減人員的改革就要重新考慮。其實，對于這樣的改革是否具有正當性，并不需要太多的實證分析，只需從邏輯上做一個十分簡單的推理就可以得知。如果認為撤并鄉鎮和裁減人員就是鄉鎮改革的目標，那就無須多言，其改革是正當的，合理的；如果反之，撤并鄉鎮和裁減人員僅僅是實現鄉鎮改革目標的手段，那么，這樣的改革就要與目標聯系起來才能判斷其是否具有正當性。我還沒有充分的證據可以證明不需要撤并鄉鎮和裁減人員，同樣，我也無法得出大量地撤并鄉鎮是否與鄉鎮改革的目標相一致。有的地方定下指標，全省４７０余個鄉鎮要減少到２００余個，也就是說要撤并的鄉鎮達到５７％；同時裁員１４萬人鄉鎮干部，認為鄉鎮干部超編達到８６％。我不知道這樣的定量指標是如何計算出來的，在這里不敢妄加猜測。從鄉鎮改革的方法論來看，如果這些指標不是以為農村居民提供公共服務為歸依，或者說不是以鄉鎮政府在新時期的功能定位為判斷標準，而是以諸如過去規定的鄉鎮編制、財政負擔能力、農民負擔等為依據，則恐怕這樣大規模的撤并鄉鎮與裁員只具有某種政績的象征意義，而無助于“真問題”（鄉鎮功能重建）的實際解決，與建設社會主義新農村的方向背道而馳。趙樹凱研究員通過對１０省區的調查表明，撤并鄉鎮大多停留于形式上，既沒有真正減輕財政負擔，也沒有實現鄉鎮機構的功能重建。如果功能機制不變，現在“瘦”下去的鄉鎮機構要不了多久就會重新“胖”起來。１９９８年那場轟轟烈烈的政府機構改革應當能給我們一些啟示。
農民負擔重是鄉鎮機構龐大造成的嗎？
若是從長期形成的城鄉分治體制下的思維習慣來分析，其答案是不言自明的。城鄉分治下的思維是：農民的事情農民辦。如農村基礎設施、基礎教育、衛生保健、五保戶等都是農民自己的事情，應通過農民自己集資、投勞來解決。至于交納的“皇糧國稅”，則完全是盡義務。即使國家財政出于某種考慮給一些資金用來扶貧、修建農村水利設施、保持水土等，那也是“支援”而已，國家預算科目上至今仍保留著稱之為“支援農業支出”的項目。這“支援”二字就蘊含了不是國家財政份內之事的前提性設定這只能說明，農民、農業和農村長期不在國家財政的視野之內，要不然，金人慶部長也就用不著說“讓公共財政的陽光逐步照射到農村”。長期來，城鄉分治思維在財政上打上了深深的烙印，并固化為一種制度安排。在這種城鄉分治的體制背景下，對待“三農”是“多取少予”，甚至是“只取不予”。這不只在計劃經濟體制下如此，在改革開放的２０多年中也是一樣。據
那么是鄉鎮政府的“三亂”造成沉重的農民負擔嗎？這里不排除了有害群之馬利用手中的權力來中飽私囊，但我們能否反思一下，鄉鎮政府為什么會有這樣的行為呢？能否說是整個國家的鄉鎮一級政府成為農民負擔沉重的根源？如果說是，那也離不開城鄉分治的這種體制安排。正是在這種體制下，鄉鎮政府變異成為為城市及其工業汲取資源的一個管道。農民負擔沉重是城鄉分治這種體制假手鄉鎮一級政府來無限地來掠奪農村、農業和農民所造成的結果。因此，要鞏固農村稅費改革的成果，要防止已經減輕了的農民負擔再次反彈，以為通過撤并鄉鎮、裁員就可以斷絕其根源，那是大錯特錯了。只要城鄉分治的體制沒有徹底改變，二元財政制度依然如故，農民負擔反彈就只是一個時間的問題。就事論事地以為，只要精簡鄉鎮機構，農民負擔就可不再反彈的想法是只看到了現象，而忽略更深層次的原因。
農村稅費改革之后，鄉鎮政府的出路就是被撤并或變為派出機構嗎？
如果與為農村居民提供公共服務的目標相一致，那么，適當地撤并鄉鎮沒有什么不妥，手段是為目標服務的。但如果以鄉鎮財政的負擔能力為理由而大規模地撤并鄉鎮，甚至改為縣里的派出機構，那就犯了本末倒置的錯誤。農村稅費改革取消了農業稅、農業特產稅以及“三提五統”等各種各樣的收費和攤派，農民負擔大大減輕了。不少人在為之叫好的同時，卻擔憂鄉鎮財政的財源也斷絕了，盡管有上級政府的轉移支付，但要再擔負起原有的鄉鎮機構和人員，已經力不從心了。這是一個現實的問題。也正是這個現實的問題成為不少地方撤并鄉鎮的重要理由，也成為學者們把它變為派出機構的一個實際依據。這貌似有理，實際上仍是城鄉分治下的思維邏輯，無形之中仍在肯定鄉鎮政府的運轉及其職能的履行靠農民的稅費來支撐是合理的和正當的，農民的事情還要靠農民自己來辦。進一步延伸一下，也就是，鄉鎮政府應當在財政上有自己的財源，應該自求平衡，自我保障，最好對上級還有點貢獻；如果平衡不了，那就得縮減開支，精簡機構和人員，甚至于撤銷，至于是否會影響到為農村居民提供公共服務，則全然不顧了。不難看出，這是以財政為目標的改革。當鄉鎮一級財政成為“三農”這個木桶中最短的一塊木板時，首先想到是，把“三農”這個木桶中的其他木板鋸短，而不是想辦法去把這塊“短板”補長，以滿足解決“三農”問題過程中的公共需要，以最大限度地為農村居民提供公共服務。
從省以下各級政府財政之間的關系來看，上級政府對鄉鎮財政的困難至少有兩種選擇：一是調整省以下體制和加大轉移支付的力度，使基層公共財政的這塊“短板”加長；二是通過改革的辦法來壓縮縣鄉的財政開支。特別是鄉鎮一級，由于在農民負擔問題上背了黑鍋，冠冕堂皇地大肆精簡也就成為壓縮開支的主要措施。站在省市政府的角度看，應該是與自身目標最為吻合的一種選擇，既在改革上出了政績，又減輕了省市財政轉移支付的壓力。如果說，省市財政很熱衷于對縣鄉財政加大轉移支付的力度，以解決它們的困難，那縣鄉財政困難也不至于到今天這種境地，也不至于要靠中央的行政指令和中央財政的激勵。顯然，各級政府都有自己的利益，也都有自己的“小九九”。以此角度來看，一些省份以大躍進的方式大搞撤并鄉鎮和人員精簡，也就不難理解了。這至少增加了觀察當前鄉鎮改革的一個視角。城鄉分治體制能一直持續到現在，大概也脫離不了這種利益關系的不平等博弈。省市財政屬于城市財政；縣級財政一條腿站在城鎮，另一條腿站在農村，但整個身子是面向城市的；鄉鎮財政兩條腿都是站在農村，但肩負的使命也是為城市服務的。可想而知，其博弈的結果總是會以“三農”受損而收場。盡管中央政府在從中予以調控，比如現在采取了許多強有力的措施來加大對“三農”的投入，但在城鄉分治體制被徹底打破以前也難以根本扭轉。在新的制度安排建立并得以鞏固以前，“三農”形勢好轉之后，當前的“重中之重”難保不會再次變為“輕中之輕”。這方面我們有深刻的歷史教訓。
為８億人提供公共服務，鄉鎮一級的機構和人員當真是太龐大了嗎？
我國有近６０％的人口在農村，提供公共服務的主體自然落在鄉鎮政府身上。要現實城鄉協調發展，要推進社會主義新農村建設，各級政府的作用自然是離不開的，但最終都要靠基層政府來貫徹和落實。上面千條線，下面一根針。鄉鎮政府的作用在新時期不是要削弱，而是要加強。面對新時期的新任務、新使命，面對８億農民，鄉鎮政府是不是過于龐大了呢？財政供養人員是不是太多了呢？原有的“七站八所”是不是多余了呢？這恐怕都需要重新思考。
我不否認現有的鄉鎮機構確有“人浮于事”的情況，有的地方還很嚴重。這有一個人員結構問題，也有一個管理機制問題，暫且不論。但從總體來看，這樣的判斷說明不了任何問題。因為“人浮”與否，是相對于“事”而言的，在沒有弄清楚這個“事”是否到位以前，輕易地下結論，說鄉鎮一級的財政供養人員太多是否過于輕率了？一位基層干部的話比我們講得更明了：“有多少事，才能養多少人。一個機構如果沒有職能，養一個人都嫌多；如果要搬一座山，１０００個人也不夠。”在農村稅費改革之前，鄉鎮政府的“事”（或者說職能）主要不是服務，而是汲取資源和完成上級政府交辦的各項要求達標的任務，用老百姓的話說就是“催糧要款，刮宮流產，其他啥也不管”。若是相對于這樣的職能定位，在農村稅費改革完成之后，鄉鎮機構的“事”確實大大減少了。以此為基準來判斷，認為鄉鎮機構“人浮于事”是成立的。但問題是如果承認這種邏輯，也就意味著對鄉鎮政府職能的原有定位是肯定的。依次往下推理，鄉鎮機構改革就不存在功能重建的內容而只剩下精簡機構和人員的任務了，甚至可以一撤了之。喊出“農民減負在于減官”這樣口號的人，自然是基于這樣的邏輯。也有的拿出數據來說明，認為省以下財政供養的人員在縣鄉占了７０％，而相應的財力只占４２％，不減人就沒有出路。看似有理，實際上混淆了一個概念，即行政官員和財政供養人員的區別。后者在縣鄉一級，包括了超過半數的中小學教師。農村人口多，上學的孩子多，中小學教師也就多，由此造成的財政供養人員的比重高是很正常的。但為什么總是以“人浮于事”這樣似是而非的理由來對待鄉鎮機構改革呢？如果不以占人口多數的農村居民提供公共服務為目標，哪怕是精減到只剩下一個人，那也是冗員。是不是鄉鎮提供公共服務的效率將會出奇的高，因而只要少量人就可以滿足８億人口的公共服務呢？未來也許是，但至少在不發達的農村現階段還做不到，即使是搞市場經濟了，農村還離不開基層政府這個主體。農村市場經濟秩序的維護、利益矛盾和糾紛的處理、公共資源的管理、各種公共疫情的防范、農村教育和培訓的組織、農村文化的建設、公共信息的發布等等，都要靠鄉鎮機構去具體組織和實施。若真正以人為本，鄉鎮機構現在不是無事可做，而應當是做不過來。
由此可見，從總體看，現在的主要矛盾不在于人浮于事，而是鄉鎮機構職能轉換不到位。而職能轉換不到位的責任也不在鄉鎮本身，而是其上的決策者從減少財政供養人員角度考慮多，從為“三農”服務角度考慮少；從上級政府角度考慮多，從下級政府的角度考慮少；從短期考慮多，從長期考慮少。因此，問題的關鍵是如何進一步明確鄉鎮改革的目標，弄清楚到底是為誰改革，為什么而改革。
推進小城鎮建設是撤并鄉鎮的理由嗎？
在不少主張撤并鄉鎮的文章中，還有一個重要的理由，那就是有助于小城鎮建設。言下之意，不搞撤并鄉鎮，小城鎮建設就難以推進。我覺得這是把兩個不同層次東西弄混淆了。農村行政區劃的設置是政權組織問題，屬于政治學的范疇；而小城鎮是生產力的組織問題，屬于經濟學的范疇，兩者雖有聯系，但很難直接扯到一起。在一定區域內，設多少個鄉鎮政府，不是隨意的，有多方面的政治約束條件，如民族關系、歷史傳統、邊疆安全、社會意愿、管理便利等等，只抓一點，不顧其余，會引致政治領域的公共風險。而小城鎮的形成更多地與經濟發展、自然地理條件和交通狀況相關，中心城鎮既可以是鄉鎮政府的所在地，也可以只是一個具有經濟功能的產業集聚地。小城鎮的建設有自身的約束條件和演進路徑，政府順勢而為，規劃得好，組織得好，確實可以推進小城鎮的發展。但不是靠主觀想象，依靠行政手段就可以加快的。撤并鄉鎮可以推進小城鎮建設的這種想法，其背后暗含有行政推進的意思。以為鄉鎮變大了，就可以集中人才物力辦大事，就可以“造”小城鎮，這顯然是計劃經濟體制下的思維方式，其后果是不言而喻的。
至此可以做一個小結了。上面的論述，主要是想闡釋鄉鎮機構改革的方法論問題，至于細節問題還有待于依據這個方法論去進一步研究。鄉鎮改革是當前農村綜合改革的重要內容，事關農村社會的穩定與長遠發展，也是關系到社會主義新農村建設能否切實推進的大事。以上所說，并非反對撤鄉并鎮，精簡人員，而是反對“為撤而撤，為減而減”。當我們在進行改革的時候一定要有十分明確的目標，注意改革的方法論，尤其不能把手段當成目標，更不能頭痛醫頭，腳痛醫腳，找錯了病因，開錯了藥方。無論怎樣改革，或改什么，始終都要以一定時期恰當的目標來衡量和判斷。否則，就會貽誤農村改革。我認為，這次鄉鎮改革的目標是：轉換鄉鎮政府功能，使之從（間接地）為城市服務轉變為“三農”服務，為占人口多數的農村居民服務。不論各地的差異和差距有多大，這個目標應當是一致的。緩解縣鄉財政困難，防止農民負擔反彈，要靠城鄉分治體制的全面突破，光有財政加大投入是不夠的；要靠整個政府職能的轉換，光是鄉鎮改而豎立其上的政府職能不轉換，難有實質性的進展；簡單地寄希望于撤并鄉鎮和裁減人員有可能與我們的改革目標相悖，使鄉鎮改革落入“循環改革”的陷阱。
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第四篇：中美如何避免落入修昔底德陷阱（xiexiebang推薦）
古希臘的歷史學家修昔底德撰寫了《伯羅奔尼撒戰爭史》這本歷史名著。書中記述了公元前431年開始的正在崛起的雅典和當時的守成大國斯巴達之間長達十年的戰爭。這場戰爭最終導致了這兩個國家的滅亡。
哈佛大學教授格林漢姆?阿里森于2012年撰文指出，如果中國和美國不能做得比古希臘人或20世紀初的歐洲人更好，那么，21世紀的歷史學家也將用“修昔底德陷阱”來描述中美之間的沖突與災難。
哈佛大學教授約瑟夫?奈后來撰文引用了阿里森關于修昔底德陷阱的說法，于是一時間國際上關于中美兩國是否會落入修昔底德陷阱議論紛紛。
中美兩國作為全球兩個最大的經濟體，是否會爆發戰爭的問題，不僅關系到中美兩國，而且關系到21世紀人類的前途和命運。
2013年6月，中國國家主席習近平赴美國加利福尼亞州安納伯格莊園會見奧巴馬總統，雙方達成了構建不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏的新型大國關系的共識。不沖突不對抗本質上是什么意思？就是不落入修昔底德陷阱，不重蹈昔日新興大國與守成大國發生戰爭的老路。習近平主席和奧巴馬總統后來在不同場合的講話中也一再重申，決不落入修昔底德陷阱。中美兩國最高領導人所表達的上述立場，絕不是一時心血來潮，而是基于我們時代的主題、兩國交往的歷史和中美關系大發展的實踐。
2016年3月21日，基辛格博士在中國發展論壇上講話，認為美中兩國不會落入修昔底德陷阱，因為當時的國際環境和今天很不一樣。基辛格博士這個觀點是站得住腳的。今天的時代與2000多年前的時代很不一樣，就是與20世紀很長的時期內也不一樣。20世紀是人類歷史上血與火的世紀，經歷了兩次世界大戰、十月革命、中國革命以及亞洲、非洲和拉丁美洲所爆發的爭取民族獨立和解放的斗爭。當時時代的主題是戰爭與革命。然而，時代主題不是一成不變的，而是隨著世界的進步而變化的。從20世紀下半葉開始，在全人類的共同努力下，時代主題逐漸從戰爭與革命轉變為和平與發展。
時代主題的變化是國際關系中最大的變化。時代主題既集中地反映了一個時期世界所面臨的主要矛盾，又指出了解決主要矛盾的路徑。在戰爭與革命的時代，戰爭能解決問題。20世紀上半葉，日本軍國主義大舉入侵中國，他們是勸不出去的，只能通過戰爭把他們打出去。中國幾千年的帝王專制統治通過改良能解決嗎？不行。各種改良的嘗試均以失敗告終。最后中國共產黨帶領中國人民進行革命取得了勝利。
當世界進入以和平與發展為主題的時代時，戰爭解決不了問題，和平與發展能解決問題。這是國際關系的一大進步，這就意味著霸權主義、強權政治、叢林法則越來越行不通，而和平與發展則是人類在21世紀走向光明未來的必由之路。
進入新世紀以來，美國等西方國家發動了三場戰爭：阿富汗、伊拉克、利比亞。交戰雙方力量對比懸殊，美國等西方國家掌握著絕對優勢，而交戰的另一方則處于絕對的劣勢。這三場戰爭不僅什么問題都沒有解決，而且還給美國等西方國家帶來了無窮無盡的麻煩。歐洲所面臨的難民危機、恐怖襲擊，從本質上看，都與美國發動的三場戰爭有關。
美國在時代主題發生變化的情況下，堅持通過戰爭解決問題，撞了南墻，也給中東和北非人民帶來了一場浩劫。與之形成鮮明對照的是中國。1978年中國共產黨十一屆三中全會作出了一個戰略性的決策：摒棄以階級斗爭為綱的錯誤理論和實踐，決定以經濟建設為中心，實行改革開放。中國堅持走和平發展道路引導中國取得了歷史性的巨大進步。
38年來，中國發生了翻天覆地的變化。1978年中國的gdp僅為1481億美元，2015年突破了10萬億美元。和平、發展能解決問題，中國的成就就是最有說服力的例證。
中美關系的歷史也證明中美必須走合作共贏的道路。第二次世界大戰期間，中美兩國是盟國，我們共同抗擊了日本軍國主義的侵略并取得了勝利。但是1949年10月1日中華人民共和國成立后，美國政府對中國采取了封鎖、禁運、敵對的政策。雙方在朝鮮戰場上兵戎相見，都付出了沉重的代價；中美兩國還在越南戰場上進行了激烈的較量，代價也是沉重的，最后美國從越南撤走了。但是1971年7月尼克松總統派了他的國家安全助理基辛格博士訪華，1972年2月尼克松總統對中國進行了歷史性的訪問。
1971年以來，45年過去了，中美關系取得了長足的進展。1971年中美貿易額僅為500萬美元，2015年雙方貿易額上升到了5600億美元，中國成為美國的最大貿易伙伴。過去45年中美關系大發展的歷史告訴我們，中美兩國合則兩利，斗則俱傷。
2012年5月，國際上的著名智庫―美國、歐洲和亞洲的三邊委員會全體會議在德國柏林舉行。我應邀出席了這次會議，并在會議上介紹了中國所奉行的和平發展戰略。哈佛大學教授格林漢姆?阿里森教授也在現場聽了我的講話。隨后，他發言說：“如果吳大使所介紹的和平發展戰略是中國主流社會的主張的話，那是讓人放心的。中國奉行和平發展戰略對中國、對世界都是好消息。”我告訴阿里森教授：“中國奉行的和平發展戰略是中國政府從中國人民和世界人民的根本利益出發所制定的戰略。30多年以來的實踐證明這個戰略是成功的，中國決不會放棄這個戰略。”習近平同志就任總書記以來在不同的場合重申了中國將始終不渝走和平發展道路。
為什么在世界上也好，在中國也好，不斷有人聲稱中美必將走向對抗，兩國定會落入修昔底德陷阱呢？造成這種現象有兩個根本的原因。
一是零和博弈的思維在世界上統治了幾千年，形成了強大的慣性。正如習近平主席指出的有些人“身體已進入了21世紀，而腦袋還停留在過去。”
第二個原因是利益驅使。世界上總有那么一些人唯恐天下不亂，他們能從對抗、沖突、戰爭中發大財。
當然，事情總有兩面，盡管中美雙方都一再向世界重申雙方不會落入修昔底德陷阱，但是與此同時我們必須清醒地認識到，這個危險是存在的。看到這個危險會促使我們要加倍努力地來處理好中美關系。處理好中美關系必須抓住兩個關鍵：發展共同利益和妥善處理分歧。中美有哪些共同利益呢？至少在三大領域存在著廣泛的共同利益。
首先是應對人類面臨的共同挑戰。今天人類面臨的共同挑戰太多了，諸如氣候變化、恐怖主義、跨國犯罪、流行性疾病、自然災害、大規模殺傷性武器的擴散等，沒有一個國家能夠獨善其身，人類只有攜起手來才能生存下去。
2014年11月中美兩國元首發表了第一個應對氣候變化的聯合聲明；2015年9月習近平主席對美國進行國事訪問期間奧巴馬總統和習近平主席就如何應對氣候變化發表了第二個聯合聲明；2016年3月31日，雙方發表了第三個應對氣候變化的聯合聲明，雙方同意4月22日共同簽署《巴黎協議》。三個聯合聲明對人類應對氣候變化這個領域的貢獻是巨大的。中美聯合起來應對人類面臨的共同挑戰正在成為一個中美之間越來越重要的合作領域。
第二，中美之間的雙邊合作，諸如經貿、科技、教育、人文領域仍然存在著巨大的合作空間。中美兩國正在加速談判中美投資協定，一旦達成，將會把中美經貿合作提升到一個新的階段。
第三，中美兩國在軍事安全領域也存在著巨大的合作空間。毋庸諱言，軍事安全領域十分敏感，雙方都在防范對方，這只是問題的一個方面。問題的另一個方面是，即使在這個領域里，雙方也存在著眾多的利益匯合點。中國作為全球第二大經濟體、全球最大的貿易國家，我們需要航行自由、飛越自由，我們需要保證國際海上通道的安全。中美完全可以在這個領域開展合作。雙方在亞丁灣反海盜合作開創了一個良好的先例，今后完全可以擴展到其他地區。
發展中美之間的共同利益是推動中美關系的重要抓手。中美關系猶如逆水行舟，不進則退。因為兩國之間存在著眾多的分歧，特別是中國成為全球第二大經濟體后，中國作為新興大國，美國作為守成大國，二者的矛盾、摩擦在增加。合作不發展，分歧就會把雙邊關系往后拉，這是中美雙方需要高度警惕的。
妥善處理好中美之間的分歧和摩擦也變得越來越重要。如何才能妥善處理分歧和摩擦？
首先雙方必須認識到中美之間有分歧、有摩擦是必然的。因為中美雙方有著不同的政治社會制度、不同的歷史文化，又處在不同的發展階段。今天一個是守成大國，一個是新興大國。雙方的分歧和摩擦是一定會有的。我想不僅現在有分歧，過一百年雙方還會有不少分歧。
第二，對中美之間的分歧要有一個客觀的、清醒的估量。有的分歧是今天能解決的，有的分歧是明天或者后天才能解決的。今天就解決今天的分歧，而沒必要把明天或者后天才能解決的分歧勉強拿到今天來解決，那樣是徒勞的。
第三，分歧只能通過對話來解決，而不能搞對抗。對抗解決不了問題。
第四，對分歧要辯證地看。有的時候分歧處理得好，會變成雙方合作的新亮點。2015年中美關于網絡安全的分歧就是一個很好的例證。在2015年習近平主席9月訪美之前，雙方就網絡安全問題吵的不可開交，但是2015年9月9日至12日，中央政治局委員、政法委書記、國務委員孟建柱作為習近平主席的特使訪問了美國，與美方達成了一系列共識，嚴重的分歧轉變為合作的亮點。這就是習近平主席所稱謂的建設性處理兩國分歧的范例。
為什么分歧能夠成為合作的亮點？因為即便在雙方存在嚴重分歧的領域，也同時存在著共同利益。雙方如果把注意力都集中在分歧上，那會越吵越厲害，不僅解決不了分歧，而且會使關系越來越緊張。然而，換一個思路，既看到分歧，又看到共同利益，把注意力轉移到雙方的利益匯合點上，情況就不一樣了。
綜上所述，有很多根本性的因素決定中美不會落入修昔底德陷阱，但另一方面也必須看到危險的存在。我們必須充分調動各種積極因素就一定能夠使中美關系不僅不會落入修昔底德陷阱，而且會在各個領域迎來新的大發展。那樣，毫無疑問，不僅會是中美兩國的幸事，而且會是21世紀世界和平、發展、穩定、繁榮的福音。
第五篇：中國城鎮化研討會·2013
主持人 涂俊：
尊敬的各位來賓、各位專家，各位媒體朋友們，大家早上好，非常感謝大家光臨城鎮化與投資研討會及2013年《投資藍皮書》發布會。今天的研討會及發布會由中國建投投資研究院與社會科學文獻出版社聯合舉辦。參加活動的有來自國家發展和改革委員會、中國社會科學院、社會科學文獻出版社以及中國建投投資研究院的領導和專家，來自建投投資、中投信托、國泰基金、宏遠證券、中投租賃、建銀控股、中投科技、中國投資咨詢公司、建銀咨詢、建銀飯店等中國建投等成員企業的專業人士以及諸位在京的重要媒體。
首先請我介紹一下到會的領導、專家及媒體朋友們。中國建投投資有限責任公司原董事長《投資藍皮書》主編楊慶蔚先生，國家發改委規劃司副司長袁喜祿先生，發改委投資研究所所長張長春先生，發改委城市和小城鎮改革發展中心研究院、原中心副主任袁崇法先生，中國建銀投資有限責任公司副總裁、中國建投投資研究院執行院長劉志紅先生，社會科學文獻出版社社長謝壽光先生，中國社會科學院城市發展與環境研究所副所長魏后凱先生，中國建投投資研究院高級研究員、《投資藍皮書》副主編張志前先生，發改委城市和小城鎮改革發展中心、發展改革試點處處長王浚豐博士，社科文獻出版社經管中心副主任許秀江先生，建投嘉峪（音）北京總經理董建強先生，中國建投投資研究院秘書長王俊娜女士，社科文獻出版社王婧怡女士。
我們還有幸邀請到了在京的重要媒體，包括中央電視臺、中央人民廣播電臺、新華社、人民網、中國日報、光明日報、經濟參考報、經濟觀察報、中國證券報、中國經濟時報、經濟日報、證券時報、新浪網、中國網、搜狐網、第一財經日報、每日經濟新聞、新京報、法制日報、京華時報、南方都市報、新財經、日本經濟新聞社等等，歡迎各位專家和媒體朋友的光臨，今天的活動主要分為兩個環節，第一個環節是圍繞城鎮化與投資這個主題進行研討。第二個環節是新書2013年《投資藍皮書》的發布。首先讓我們進入第一個環節，有請中國建銀投資有限責任公司副總裁、中國建投投資研究院執行院長劉志紅先生致辭。
劉志紅：
尊敬的各位領導、各位來賓，女士們、先生們大家早上好。首先對出席城鎮化與投資研討會2013年《投資藍皮書》發布會的各位領導、各位來賓和新聞界的朋友表示最誠摯的歡迎。城鎮化是經濟發展的重要主題。當前被市場密切關注和熱烈討論，我們認為這不僅是因為城鎮化被看作是擴大內需、推動中/ 22
國未來經濟增長的動力，還有一個重要的原因就是，在中國城鎮化向來就是一個充滿爭論、值得探究的話題。中國建投一直高度關注我國城鎮化的發展進程，對城鎮化有一些自己的思考和看法。
第一，就我們的觀察，我國的城鎮化發展已處在一個新的十字路口。按照常住人口比例，2012年我國的城鎮化率達到了52.57%，比2011年提高了1.3個百分點。這個數據包含了兩個重要信息：一是我國已進入以城市社會為主體的時期，今后將面臨新的社會經濟問題；二是城鎮化增速放緩，過去快速推進狀況將有所改變，這一側面說明，我國的城鎮化也在經歷重要的轉型。當前提出的新型城鎮化就是要改變過去大規模造成粗放的城鎮化發展模式。
第二，我國的城鎮化不僅具有大國經濟的一般特點，更具有鮮明的中國特色。改革開放以來，我國的城鎮化發展總體上符合一般規律，比如出現的郊區化現象、城市群和城市圈的發展以及大國經濟帶來的區域不協調等等。盡管具有相似的地方，我國的城鎮化也不是先行發達國家時空上的重復，而是展現出鮮明的中國特色。其中一個最顯著的差異是我們在城鎮化與工業化發展之初，就面臨著與新型發達國家不同的人口條件，這對我國城鎮化發展的影響是深遠的。只有認識到這個差異，我們才能更好地理解過去30年我國城鎮化的發展，才能更好地把握未來城鎮化過程中人的問題。
第三，城鎮化不僅是經濟轉型的過程，更是社會轉變、制度演進的過程。城鎮化不是簡單的人口從農村向城市的空間轉移，最后涉及到深刻的社會結構變遷，需要在社會關系的調整中逐步實現社會融合，更需要在一切制度框架下引導并實現社會平衡。因此，觀察城鎮化不能只選擇經濟發展這樣一個方面，而是需要擁有更加宏觀的、綜合的視野，認識到城鎮化發展的長期性和漸進性，進而更加科學地把握我國城鎮化發展的機遇和風險。
第四，城鎮化將對未來投資體系的改革、投資市場的發展產生深遠的影響。未來城鎮化的投資不能僅僅只圍繞“城”展開，而是需要圍繞人的更高層次的需求展開。城鎮化的核心是人的城鎮化，城鎮化不僅是人口的聚集，還包括生產方式、精神需求的城鎮化。剛才我也講到了中國以常住人口的城鎮化率超過了52%，但是以戶籍人口計算，中國的城鎮化率才超過35%，這17個百分點的差距，蘊含著巨大的投資空間。在這一過程中，消費的升級帶來了新的投資機遇，我們高度關注城鎮化過程中人的精神層面的需求所延伸出的消費需求，關注未來文化傳媒領域的發展機會。
下面再推介一下中國建投投資評級。我們在對投資市場進行研究的過程中發現，目前投資市場上有各類評級，但是評級結果都僅僅是針對各個市場的內部，比如基金評級、股票評級等等，各個投資市場之間卻沒有一個統一的比較標準，投資者很難在紛繁眾多的投資品中進行恰當的投資決策。為了解決投資/ 22
者在不同的投資市場進行實戰配置的需要，我們的研究團隊打破了各投資市場的界限，創造性地推出了國內首個覆蓋不同投資市場的評級體系，將股票、債券、商品期貨、房地產、VC/PE、信托、銀行理財、開放式基金納入到統一的評價方法體系中，通過風險處理等方式，增強了他們的可比性，就收益性與活躍度進行橫向對比。在這個基礎上，我們對下一年各投資市場的變化做出了預測，為投資者的資產配置提供決策與參考。我們希望投資市場評級體系的推出能夠引起學術界的關注，更對中國投資市場有一定的價值和幫助。
袁喜祿：
首先非常感謝各位能夠參加我們的研討，也是投資藍皮書的發布儀式。因為城鎮化和投資，這個問題確實非常重要。剛才劉志紅也說，這個問題既關系當前，更涉及長遠發展的重大戰略問題，各方面也有一些很多不同的觀點。大家知道，上個月底在上海市開了一個城鎮化的高層研討會，在這個會上，徐主任對城鎮化未來的理念、未來的思路和要解決的重大戰略問題都做了一個非常全面、深刻的闡述和介紹。所以，今天參加這樣一個研討，還是從正常的時間工作當中，對城鎮化的研究和思考的問題談一點個人的理解和看法。
剛才劉總也介紹過，未來的城鎮化確實是在中國經濟發展模式轉型的大背景之下，城鎮化也面臨著轉型的一些發展，這種轉型的過程其實也面臨著許多新的趨勢、新的問題、新的挑戰，其實這種未來的新的變化，既代表著未來的發展方向，也意味著今后的一些政策的著力點有一些新的變化。同時這是未來新的投資的方向和熱點所在，所以按昨天下午簡單準備了一下，我感覺最近城鎮化有五個方面新趨勢和特點：
第一，推進城鎮化的宏觀經濟背景發生了深刻的變化。大家知道金融危機之后，無論是我國的經濟還是世界的經濟有兩大特點，一個是增速要放緩，二是大家都要轉型。和以往高速增長階段推進城鎮化是完全不同，在這種背景下，在我們面臨的一個問題，怎么辯證地認識城鎮化與經濟增長的關系。我們一方面認識城鎮化確實是拉動未來經濟增長的強大動力。另一方面也需要強調，我們不能忽視未來的城鎮化，同樣要受到經濟放緩的一些約束。
金融危機之后，我們國家具有長期向好的前景，一個重要原因是城鎮化擁有了巨大的發展潛力，特別是下一步中國經濟轉型，城鎮化承載了一個節奏調整的重任。重大的結構性偏差和結構性矛盾，其實城鎮化是一個焦點，在“十五”計劃的時候，我們最先提出城鎮化戰略，當時的汪洋副總理說過一段話，給我的印象非常深刻。他說城鎮化是中國結構調整的牛鼻子，這是中國未來發展的關鍵，其實十幾年過后，/ 22
這還是一個前瞻性的判斷。這種背景之下，當前我們下決心推進城鎮化，確實有特別重要的戰略意義。但另一方面，城鎮化蘊含著巨大的投資消費的潛力，在其他的因素約束下，城鎮化自身的發展也要有約束，城鎮化對經濟增長的拉動作用也不是無限的。在總體經濟轉型、經濟放緩、發展模式轉型的大背景之下，今后的城鎮化發展也不可能爆發式發展，而應該是一個積極穩妥、漸進發展的歷史過程。中央經濟工作會議上強調了城鎮化歷史的進程，所以我感覺城鎮化對經濟增長的促進作用也應該是一個長期的過程。為什么強調這一點？最近媒體報道了很多地方都是加快了城鎮化的速度，提高了城鎮化的指標，希望通過城鎮化的加速推進，通過加強土地投資開發力度，帶動經濟的高增長。這種城鎮化的沖動是把一個長遠的戰略性任務，當成應對當前的短期的應急機制。這種忽視城鎮化的基本背景和方向也會脫離城鎮化正常的軌道。
第二，未來推進城鎮化的動力機制面臨新的轉變。大家知道，改革開放之后，城鎮化主要是依靠工業化來拉動的，這種工業化的模式是通過我們對外開放戰略，通過招商引資、承接全球的產業轉移，我們成為了世界的工廠，這種工業的繁榮發展創造了大量的就業機會，吸納了農村人口勞動力的轉移，這為農村人口進入城鎮創造了有利的條件。只不過我們過去也有失誤的地方，沒有順勢而為，其實我們喪失了在高增長的時候推進城鎮化的一個最好的時機，所以帶來的工業化和城鎮化的脫節問題這也是大家公認的。所謂工業化超前，城鎮化滯后，特別是人口城鎮化滯后，這就形成了半城鎮化的矛盾和問題。全球金融危機之后，所有國家都在轉型，全球經濟也面臨著再平衡，歐美通過再工業化，通過制造業的振興，來重振美國和歐洲的這種競爭力。所以在這種背景下，我們未來的需求或者世界經濟的放緩，帶來了一個重要的問題。這不光是國內的問題，我感覺應該是全球性的問題。在這種需求不足、產能過剩背景之下，以往我們是主要依靠出口、依靠工業、依靠投資帶動經濟增長的格局是不可能再延續，所以在工業化超前、人口城鎮化滯后的背景下，我們再依靠工業擴張推動城鎮化也不可能持續。我感覺今后的城鎮化只能將從以往工業化拉動經濟增長帶動城鎮化的模式，轉向通過城鎮化來消化工業過剩產能來支撐未來經濟的增長。只有通過城鎮化消化我們龐大的過剩產能才能形成投資和消費的良性循環，只有通過人口的城鎮化讓農民進城安居樂業，才能化解工業化超前、城鎮化滯后的結構性偏差。我們看各地現在報道的一些問題，感覺大家更熱衷于投資、招商引資、搞產業聚集區，雖然名義上強調城鎮化的產業支撐，但很多的做法還是以往發展模式的延續。所以今后城鎮化的著力點應該要從過去單純的關注招商引資、大上投資項目，轉變到關注人、關注城市經濟本身所蘊含的就業潛力，為城市經濟、服務經濟的繁榮創造條件。通過市場機制培育出的產業支撐和就業機會，這不是幾個大的重化工項目所能替代的，所以這是第二個轉變。/ 22
第三，城市空間擴展的模式也要面臨新調整。過去我們發展模式城市擴展很大程度上是通過開發區和工業園區，這是城市規模擴張的重要載體、一個重要的體現。開發區的模式有很多的優點，但是這種我們國家的開發區在全球也是最壯觀的，大家到各地一看，幾十平方公里、上百平方公里的開發區非常奢侈，也非常壯觀。但是這一發展模式無限擴張擴展之后也帶來了很多的隱患，比如土地的減少過多過快，不是城市化占用了耕地，而是工業化占用了更多的土地；工業對粗放發展占用了更多的耕地，而不是人占用了更多的土地。二是助長了工業的盲目擴張，加劇了重復建設產能過剩。各個園區產能過剩的東西，在信息條件之下，東部沿海能看到，在中西部也能看到，因為市場化、信息化能改變過去所謂的信息鴻溝。第三點來講大量的工業擴張其實是擠壓了城市居住商貿的用地，這也是我們說土地用地結構的不合理是推高房價，抑制了城市服務經濟發展的一個重要的因素。今后我們城市的發展不能都是為了生產，更多的是為人而服務。大家知道，我們的基本國情是人多地少，很多地方生態環境脆弱，今后我們稀缺的土地資源為人的生存發展提供空間、創造條件，這才回歸到人的城鎮化的本質要求。
第四，城市化的空間布局面臨著成型的塑造。城市化的空間布局的塑造，這么多年來我們經濟發展或國土空間開發的突出問題是，無論是省區、市縣或者鄉鎮，無論是條件好還是條件差的地區，無論是生態環境承載力高還是生態環境脆弱的地區，大家都要工業化、城鎮化，大家都要大開發、大發展。這對于中國來講是災難性的，工業化、城鎮化不可能在全國960多萬平方公里土地上平均分布的格局，這種分散式的大開發帶來了許多的矛盾和問題。比如前面說的重復建設的問題，再比如耕地減少過多過塊的問題，也包括生態環境惡化的問題或環境污染擴散的問題。為什么現在很多環境污染非常難治理，中西部也要考慮沿海地區、珠三角、長三角、小城鎮鄉鎮企業的模式，如果按照這種模式，我們的工業化、城鎮化過程中帶來的資源環境問題的挑戰是永遠不可能解決的。未來中國的城鎮化、工業化在空間開發布局的模式上，第一層含義應該是在我們國家資源環境承載能力較強的地方集中分布，因為是主體功能區規劃提出的一個概念，叫“集中均衡式的布局模式”，所謂集中，就是未來的人口、經濟、城鎮化的格局。第二層含義是我們要走集約開發、節約空間發展道路、發展模式。所謂以城市群為載體，就是要通過城市群的產業集群、人口的集中、城鎮的密集提高我們的規模效益和集聚效益。第三層，我們的集中也不是無限度的。比如珠三角、長三角，這些地區的城鎮化地區要轉型，要優化升級，這是集中的含義。所謂均衡，我們說以城市群為載體，這些城市群在小區域集中布局，在全國來講，衡的大的空間尺度上是一種均分布，這種均衡分布的意義是在中西部培育帶動中西部發展的增長極。這種從全國來講也是和內需戰略相適應，是和內需戰略空間布局模式的一種支撐，未來經濟增長的空間會從改革開放之初由南向北由東向西逐步擴展的過程，這也是釋放我們所說的大國內需的潛力；另一方面像其他的地區，比如說像農業地區、農產品主產區、重點生態功能區，這些區域的城市更多的是區域性的經濟中心，或更多的/ 22
是未來實現工業服務均等化的重要載體。未來城鎮化的空間布局模式要改變以往大開發、分散開發的模式。所有的地方，是個城市就要做大做強，是個城市就要變成國際全球城市，很多城市要變成全球中心、國際化大都市，這是不可能的。其實未來城市的格局有分工、有協作，有一個大中小城市相互支撐的概念。
第五，我們下一步推進城鎮化確實制約城鎮化的主要障礙變得更加復雜，或城鎮化的門檻要更多。過去我們在“十五”提城鎮化，更多的側重于體制上的障礙，比如戶籍制度，大家延伸戶籍制度隱含的社會保障體系，什么時候我們城鄉社會保障體系均等化的程度，這是戶籍制度改革能夠達到的程度。另外，經過這么多年的發展，我們在傳統的體制障礙沒有完全消除的同時，有一部分小城鎮制度開放，體制進步，但是體制的分隔沒有完全消除的同時，城鎮化的發展都面臨新的障礙或新的經濟性的門檻。比如高房價，一方面因為高房價不僅是農民進城的高門檻，其實也制約了城鎮化內需潛力的發揮。大家知道，現在房價討論也比較多，現在的房價已經遠遠脫離了百姓可承受的能力，因為這種高房價不僅是制約農民工進入城鎮的門檻，抑制了內需潛力，還引發了許多社會矛盾，比如說城鎮居民的消費。大家投資的空間在哪，今后其實是圍繞著人。另一方面這種高房價或房地產變成了暴利的行業，大量的投資遠離制造業，因為市場化大家選擇的空間是一樣的，投資商非常憧憬，這種高額的利潤率是吸引大量制造業投資脫離實體經濟的重要誘因。中國的高房價之后，中國富豪排行榜大部分是房地產開發商，他們占相當大的比重，這是我們和發達國家不可比的。但是一個國家不可能是依靠這種來持續增強創新的能力，所以如果我們說走出推進城鎮化就是房地產化，或發展房地產就是要高房價的誤區，我們應該在城鎮化的大背景下正確看待房地產業的發展。一方面城鎮化絕不應該是房地產化，這是共識；另一方面，沒有百姓可承受的房價，沒有房地產的健康發展也就沒有未來的城鎮化。如果所有的內需潛力，房地產是一個重要的載體，為什么這么多年農民工或農民工進了城不是一個真正的消費者，而是一個生產的制造者。
大家看最近四川蘆山地震之后，很多打工者花了六年的時間回家建了一棟房，地震之后一無所有。這其實是上一代打工群體，因為咱們沒有叫他們真正進入城市，所以這些打工者沒有財富的積累，很多人變成了流動的群體。今后只有包括我們，很多年輕人、大學生或者新的社會群體成家立業之后，要有新的居住空間，才能帶動很大量的消費。同時人發展之后才帶來了城市其他建設投資的需求，這才是彌補投資和消費的鏈接點的關鍵環節，也只有通過人的進城，才能解決人口城鎮化滯后帶來的結構性矛盾，所以這是今后下一步需要解決的很多問題。
簡單說了五個方面未來新的變化、新的趨勢以及新挑戰，新的變化趨勢也孕育著新的未來發展方向或新的投資熱點。歸結到五個方面的核心，其實還是應該回歸城市化的本質。我們一說城市化的核心是以/ 22
人為核心的城市化，未來的投資如果脫離人的發展是沒有前景的，只有圍繞人的消費，圍繞人的生存和發展進行投資、進行發展，這種是中國經濟未來前景無限、潛力無限的重要基礎，謝謝大家。
主持人 涂俊：
謝謝袁喜祿先生，我們有理由相信，城鎮化的重要性以及它的復雜性在未來國家經濟發展和投資政策中的地位將會明顯提升，下面有請發改委城市和小城鎮改革發展中心研究員原中心副主任袁崇法先生發言。
袁崇法：剛才袁司長講了，我們中國的城鎮化已經進入了一個十字路口，我經常講的是，進入一個轉型期。但是這個轉型期的說法，好像很多人都認同了，到底轉型在哪里，它的特點在哪里，真正需要深入研究，所以我今天想談談對這方面的看法。
我們去年公布的城鎮化常住人口在總人口中所占的比例是52.57%，這已經是世界平均水平了，但有可能略高于一些，因為在上有所差距。按照國際慣例，進入到一個完全城鎮化的人口比例，城鎮人口要達到70%以上，我們離70%還有20個點。按照我們現在的發展速度，估計到2030年基本可以實現。20世紀50年代的初期中國的城鎮化率是10%，到20世紀70年代末期是20%，到目前為止是50%。到2030年實現70%的話，中國的城鎮化用了20年的時間。這個速度在全世界看來，就算是快的。除了韓國用了30年，日本用了100多年，美國用了將近200年。在整個的世界進程中，后發展國家城鎮化的速度比較快，我們是用了80年的時間，不能算慢也不能算快，因為中國有中國的特色。還有人口，原來的經濟發展水平，我們的資源稟賦相對薄弱，所以講這個的話大家要有清醒的認識，我們以往所取得的成果不容易，今后還有20個點的城鎮化率，可能不像以往那么順利，所以我完全同意剛才袁司長講的，今后戰略性的東西比較多，應該有一個清醒的認識。
我們也要談一談轉折期，不光從城鎮化的比例上可以看出，我們前半年是比較順利的，速度比較快，后半年的城鎮化難度比較大，進入一個高峰往下走的趨勢，這叫轉型。同時我們面臨全國由溫飽轉為小康，開始進入中等收入社會了。中等收入社會的消費需求與特點并不是以物質性的消費水平為主，而是更多地提出了一些物質消費以外的精神、文化層面上的需求。這樣的一種收入水平變化帶來了消費結構的變化，會對我們后20年的城鎮化產生巨大的影響。
現在大家不太注意，但是今后需要越來越關注，中國現在已經由50年代的無產者的社會變成普遍有產的社會。這樣一個社會變化，無論是對整個經濟發展也好，從城鎮化角度也好，它會帶來很多很多的/ 22
和以往不同的特點。我們現在普遍感覺到，無論是城市還是鄉村，每一個人都在維護自己的財產權利，都希望得到一份財產，都希望獲得平等的增值機會，至少是平等、保護的權利。這樣一個社會基礎已經不同于20世紀50年代了。所以說，今后的社會變化不僅僅是一個物質條件的改善、完善問題，必須要深入到人的問題上。現在的人需求是什么？未來的城鎮化一定是按照大眾需求的趨勢在發展。
我們講到人，有制度層面上的，也有社會行為問題，我們談的最多的問題，包括今后城市體系規劃當中，我們要解決2億多候鳥的定居問題，解決1億多農民工進城問題，轉移就業人口的市民化的問題，解決農民身份怎么樣合法的轉變為城市的市民，但是同時我們也看到很多典型的城市市民的行為，他是不是已經夠市民化了，中國式過馬路、交通擁堵，這些說明了什么？我們人已經進城了，但是進城不等于就獲得了戶口、獲得了住房，不等于一個合格的市民。我們現在的社會問題越來越多，很多社會問題固然有制度上的問題，但是我們城市社會的最基本公眾行為上也沒有構建起來，沒有形成一個良好的市民行為。這么說有點抽象，比較一下，一個農民在農村是相對放任的，想唱、想跳、想哭、想笑，甚至隨地撒尿都沒有人看見，沒人干涉他，很自由，他的房產和別人的房產不挨著，自己愿意怎么處理就怎么處理。我們城里人一出門就碰到一群人，他的房產和別人的房產緊挨在一起不能動，雖然有自己的一份資產，但是是共享不可分割。城里人，特別是對公共房屋、基礎設施需求很強，但是這些東西對于每個人來講，你有分享的權利，但是不能分割，我們有這樣的意識，在城里歸根到底所有人都要高度自律，高度的約束自己的行為，但是我們把約束看成是一種束縛，沒有變成一種自覺的行為，造成了很多人為的社會秩序的混亂、矛盾。加上前面講產權制度、個人財產的保護制度遠遠沒有到位，產生了一系列的糾紛。這樣的情況下，我們一邊說城市化率要往上走，但是現有城市化率的一堆問題都沒有很好地梳理出來，從制度上加以協調。
我非常同意剛才講的，我們以往改革開放以來，30年的城鎮化歷史就是一個制造業支撐的城鎮化歷史。工業園區最典型，工業園區里面主要的產業是制造業，吹破了天是高新技術產業，所有掛著各種各樣牌子的產業園區基本上都是以傳統的制造業為主，這是一個現實，傳統制造業凝聚了大量的勞動力，這樣的情況下形成了一大片城市。但是目前為止國內也好，國際也好，整個經濟形勢發生了很大的變化。經濟結構在調整，在調整的過程中，制造業的規模、體量發生著很大的變化，新型的產業，比如文化產業、旅游產業，包括一部分創意型的產業，甚至包括傳統的農業，最后轉為現代化的農業。這些產業對人口、對勞動力集聚的要求高嗎？不高。而這些恰恰是我們今后發展的主要業態，包括像養老產業等等。這些業態有的是融入式的，有的是分散式的，有的要求勞動者人口貼近他的場所，比如農業，在未來產/ 22
業這樣一個業態化上，支撐不了以往的大規模集中人口城鎮化形態。所以今后的城鎮化規模、布局空間上一定會發生很大的變化。
我們從規劃中體現出來的，未來的城市一定是從規模擴張轉向品質的提升。以往以房地產來說，特別是在大城市，我拿了一小塊地蓋兩三棟樓就可以賺大錢，可以不考慮別的東西，今后這樣的機會就很少了，尤其是擴展到三線，甚至到農村腹地，中小城市、小城鎮發展的話，蓋一兩棟樓一定死定了，這是我們考察得出的結論，越是人口集中度小的地方，中小城市不從綜合功能上考慮，投一個片面的城市建筑體肯定有很大的風險。所以小城鎮的開發，我們歷來主張綜合考慮，講綜合考慮不完全是現在熱得要命的甚至于過渡的城市綜合體，因為有的地方連城市綜合體都不需要，但是有一條越是需要小規模集聚的地方越需要全面綜合的系統考慮城市的綜合、城鎮的功能來考慮它的投資行為。
我們以往來看，我們投資往往注重在點上，大城市、小城市、小城鎮，但是城市化未來的20年中集中體現為社會行為，因為現在的城市化不是城市人的城市化或想進城人的城市化，這是一個全民的城市化。城市化是一個社會進步，不是搞一批城市出來，我們仔細想想，農村的每一個家庭，你到他家里去看，他的消費產品和城里人的產品有什么區別？我認為沒有區別，只有收入上的區別，他的生活方式、消費品絕大部分已經商品化了，很多有的家庭從小到大自己做衣服，家里吃的東西很少，全部是由自己加工制作，能源的供給也是統一城鄉布局的，所以從生活方式上講，追求城市化是每一個人合理的需求，不是70、80%人的需求。從這個角度上來說，我們研究城鎮化應該考慮讓每一個中華人民共和國的公民、人員都能夠享受到城市般的生活方式。從這個角度上說，城市化不是點，不是面，而是全覆蓋。
講講特點，中國的城鎮化從制度上有一些問題，不突破，問題可能越來越尖銳。中國的城市是權力城市，不是市場化配置資源形成的，中國的城市大小級別完全是和權力的級別一致，權力有多大，能夠動員的資源就有多少，就可以形成多大的城市。如果這樣一種模式，我們再做城市體系規劃，也解決不了問題，如果按資源配置，北京就不可能有這么大，因為能源昂貴，水資源昂貴，但是天踏下來有高個子頂著，沒有水調水，沒有氣調氣，沒有煤調煤。這就是權力形成中國的城市。怎么樣利用市場機制配置資源的作用？能夠多發揮一些市場的作用形成城鎮，至少可以避免人為地造成，這個制度遲早要考慮。我們總說每年新增長多少人，需求多少，需要土地產值多少，GDP多少，真的是按這個賬對比，對國土資源部提出土地供給和需求。我們現有的城市里面按照規劃，工業用地占了50%，我們規劃只占了20%，工業一提升，這些地用來干什么？已經圈在城里了，包括農村的計提建設用地、人均占用數不一樣，有時300平米，有時200平米，比城市規劃法里面要求要高得多，未來的城市發展用地應該更多的關注城市內部和鄉村內部現有建設用地存量規劃，不要再去占了，我們已經占到了邊界，不是占到耕地的紅線/ 22
問題，我們連環境的保護用地還圍得不能再圍了，湖越圍越小，生態脆弱區一直占著，這樣占下去，我們也把自己毀掉了，將來怎么樣有一個新的制度鼓勵大家用現有的存量土地而不是新占地，這樣涉及問題就多了，主體給誰來搞？另外財政怎么樣去搞？商業機會怎么出現？
最后最核心的問題是人口，我們現在的人口是戶籍鎖定，而不是自由遷徙，我們現在的制度不光是阻礙了農民進城，不同城市之間的流動也是阻礙了，我們很多北漂不是來自農村，我們北京的幾百萬人你說有多少農民工？沒有多少。城與城之間的流動實際上是在調配資源。所以今后我一直在呼吁這個事，但是我們接受規劃，說別人沒有用，每個地方還是想辦法圈一塊地，搞一兩個項目落地，土地本身也帶有價格，蓋房子營業稅等，以后還有各種各樣的稅。
總之我剛講了七八條，我認為城鎮化都避免不了，我們現在已經感覺到，社會是進步的，收入是提高了，自己擁有財產了，但是矛盾越來越多，意見越來越大，無名火越積越多，我們不能總是在經濟一個領域里來考慮城鎮化，我特別強調的是，城鎮化一定希望我們更多的注意到這是一個社會進步，從社會進步的角度去多加衡量，畢竟我們在座的都是搞研究的，有一些是媒體，也希望我們這些人以后能不能在這方面更多加些注意和調查研究。謝謝各位。
主持人 涂俊：
謝謝袁崇法先生，在城鎮化的過程中，還有很多結構性問題，還有許多矛盾需要解決，也需要我們從社會、經濟、人文等等方面進行研究，給我們很多鞭策，下面有請中國社會科學院城市化與環境研究所副所長魏后凱先生發言。
魏后凱：我談三個方面的觀點。因為最近四五年我們一直在做城鎮化的問題，第一個方面，中國的城鎮化水平已經達到接近世界平均水平。過去我們說中國城鎮化嚴重滯后于工業化，嚴重滯后于經濟發展的狀態已經得到了根本性的改變，現在我們的城鎮化，統計下來看還有一點點，基本上我們認為是協調的。現在中國的城鎮化不是水平比較低的問題，也不是速度的問題，關鍵的問題是城鎮化質量的問題，城市化它的核心實際上就是我們的現在市民化程度比較低。我們也做了一個粗略的估計，2012年城鎮化趨勢從統計下來看，是52.57%-52.6%。而2011年，根據聯合國發布的最新數據世界城市化率是52.1%，過去的11年是從2001-2011年，世界城市化率平均每年提高0.49個百分點。假如去年2012年世界城市發展情況按照過去前11年的平均速度進行推算的話，到去年世界城市化率，我覺得應該是52.6%，這是一個什么概念？也是中國國家統計局發布的數據，所以我們說，當前中國城市化水平達到或接近世界平均水平，這是一個我們初步的估計。/ 22
第二點想法，和剛才袁教授講的有一點類似，城鎮化應該是未來20年中國經濟中國社會發展的重大戰略，過去有個判斷，現在中國的城鎮化有50%，仍然處于快速推進的階段，過去說是由快速轉變為減速，但還是一個快速推進的時期，這樣一個快速推進的時期，今后還有20年左右的時間，我們根據三種不同的方法，對中國的城鎮化進行了預測，最后采取一種平均的辦法，得出了一個結論性的東西是，中國的城市化率在2020年的時候達到60%左右，這樣去年就應該進入中等水平了。2030年，我們估計在68%左右，大約在2033年前后，中國的城市化率達到70%左右，因為70%是一個重要的拐點，過了70%中國的城市化率就要結束這個時期，進入穩定發展的城市化發展的后期階段。這樣我們城市化快速推進，我們預計在2033年接近這種快速發展的時期，應該還有20年左右的城鎮化快速推進的時間。但是我們想，城鎮化這種快速的推進會帶來人口和產業的集聚，因為城鎮化是工業化一個重要的載體。同時我們覺得城鎮化在這種快速推進的情況下，它會產生一系列的綜合效益。
現在我們政府比較強調投資，啟動內需等等，這也是比較重要的，但這不單純是投資、是內需的問題，應該是一種綜合效益。我們認為，在城鎮化快速推進、產生的綜合效益體現在很多方面，一個是投資效益，城鎮化涉及的面很廣，通過集中顯示的投資、公共服務、產業發展、產業建設，能夠拉動這種投資，我們也做了大量的測算，這就是我們帶來的投資效益。還有收入的效益，城鎮化會使居民的收入提高。過去我說過，要解決三農問題，要增加農民的收入，最基本的途徑就是實現城鎮化，不但會提高城市居民的收入，也會提高農民的收入，這樣會擴大內需。第三是增長的效益，城鎮化能夠刺激促進我們的經濟增長，因為產業的集聚、投入的增加、收入的增加、內需的擴大，這一系列的效應疊加在一起會促進經濟的快速增長。由于城鎮化的推動，加上從空間格局的改變未來形成的溝通新網絡開放的一種格局。我們在中西部地區能夠形成一批新的國家級的增長極的話，所以我們覺得未來15-20年，中國要保持一個叫高速度的經濟增長應該是沒有問題的，這就是我們帶來的增長效益。第四是創新的效益，城鎮化可以帶來人力資本的積累，能夠刺激我們的創新，能夠帶動一種創新的效益。第五是環境的效益，我們也做了大量的研究，城鎮化會產生兩個方面的環境效益，一個是正的，一個是負的，正的是由于城鎮化帶來的要素、產業、人口的集聚體，這種有利于環境污染的集中治理，有利于居民的觀念變化，有利于環境質量的改善。二是會產生負面效益，比如說要素人口產業的大量集聚，會帶來這種大量集聚，各種污染，我們的生態環境壓力會進一步加大，生物的多樣性會減少，帶來一系列的環境負面效益。所以我們想，推進城鎮化是我們未來20年經濟社會發展的重大戰略，會產生五個方面的綜合效益，尤其是在環境下，有正的，也有負的，所以中國未來的城鎮化要走綠色的城鎮化道路。/ 22
第三點想法，當前我們推進城鎮化，應該走出五個誤區，現在中國推進城鎮化的誤區很多，無論是政府部門還是學術界，我們覺得誤區很多，我們要找出五個誤區，找中國特色的新型城鎮化道路，現在我們很多把城鎮化當做一種目標，去追求一種沒有質量的、沒有市民化的城鎮化高目標，所以我們覺得，城鎮化不是一個模式，而是一個過程，城鎮化是經濟社會發展的結果。我們跑到西部的一個區，發展水平那么低，發展條件那么差，不可能在一個很低的水平下追求沒有質量的高水平的城鎮化。拉美的過度城鎮化、蒙古的過度城鎮化帶來了一系列的問題，在五六十年代大躍進的時候也出現了這樣一種問題，所以城鎮化是一個長期的過程。城鎮化推進的速度必須適度，你太高了，不行，太低了也不行，不能追求過高的速度。我覺得我們的城鎮化要適度，要保持五個適應。一是我們的城鎮化應該與我們的經濟發展水平相適應；二是我們的城鎮化水平應該和工業化的階段相適應；三是我們的城鎮化應該與我們的城鎮集中顯示的能量和公共服務的能量相適應；四是我們的城鎮化應該與我們人口的吸納能力相適應；五是我們的城鎮化水平應該與我們的資源、環境的承載能力相適應。包括北京，我開玩笑說，北京要發展中低端產業，人口吸納的能力，就業吸納的能力很大，5000萬，但是它的水資源，從很多方面的資源承載能力來看只有2000萬左右，北京現在已經超過了規劃目標，所以資源環境的承載能力很重要。我們要走出一個誤區，就是城鎮化的水平不是越高越好，中國是一個人口比較多、發展差異比較大的發展中大國，不可能像新加坡等一些小國家，城鎮化率達到95%以上，我覺得難度很大，城鎮化有一個飽和度，有一個分值，我們最近在研究這個問題，我個人認為，從中國的情況來看，城鎮化的天花板、飽和度就在85%左右。根據我們的預測，2050年中國的城鎮化率有可能80%，接近飽和度，接近天花板，到2050年，中國基本實現現代化的時候，我認為基本上就可以了，如果進入到城鎮化穩定的時期，一個城市就要像城市，農村就要像農村，不能混為一體。城鄉必須要差異發展，城市讓生活更美好，“鄉村讓城市更像”，城鄉就應該差異發展，還有一個生態安全。城鎮化的本質就是市民化，是人的城鎮化，城鎮化正在提高質量，但是在過去推進城鎮化的過程，我們很多地區要能力不要人口，你到這里就業，但是適齡化不可以，要土地不要人口，我覺得這種思路是一種誤區，是不對的。現在推進新型城鎮化以來現在很多地區搞學商造城，搞房地產化，其實現在不是，我們想缺少市民化的城鎮化是沒有質量、不健康的城鎮化。現在過去一些年，一些小速的大城市，高房價，超過了居民收入上漲的速度，這樣阻礙了城鎮化，提高了農民市民化的門檻。這種小速大城市的高房價、房價的過快上漲是造成我們居民財富收入差距擴大的重要原因，由于房價的過快上漲，房價比較高，所以帶來居民收入財富的重新分配，造成差距的擴大。
中國的城鎮化是在現有城市的基礎上搞的，我們1997年凍結了縣改市以后，我們先是耕作，已經凍結了16年，我們現在的城市在96年以后不但沒有增加，反而減少了，由于城市的數量不增反減，我們/ 22
城鎮化的人口在不斷增加，城市化的水平在不斷提高，從1996年以后，中國單個城市建成區的面積，單個人口規模度擴張一倍以上，同時資源分配的結果是大城市在急劇盤價，我們現在的大城市是有吸納能力，但是缺乏資源環境的承載能力。我們投資中小城市甚至小城市的數量，中小城市人口的比重都在下降，有一些小城市、小城鎮在衰退，中小城市和小城鎮是有資源環境的承載能力，但是缺乏產業的支撐，缺乏就業人口的吸納能力，帶來了一個結果，我們的城鎮人口的規模結構，從理論上來講是一種金字塔型的，但是現在是在向一個倒金字塔型轉變，我覺得要改變這種局面，我們呼吁要盡快恢復，建制市的挾制，重啟縣改市，探索政改市，優先把10萬以上的建制市先造我們1.92個“建制市”，有一大批我們的建區人口規模有的在20萬以上，10萬以上的也有不少，五萬以上更多的。使中小城市，尤其是新增加的中小城市成為我們吸納農民轉移人口，成為市民化的重要載體。
主持人 涂俊：
謝謝魏后凱先生，剛才幾位專家的發言也不約而同地提出了城鎮化投資是中國未來發展的重要途徑，特別是城鎮化要關注人的城鎮化，還有城鎮化的結構轉型，不管是城鎮化還是工業化都要從原來的粗放型轉向精細，轉型升級帶來發展。感謝各位專家，第一環節告一段落，下面進行第二環節，有請《投資藍皮書》主編楊慶蔚先生發言。
楊慶蔚：
謝謝主持人，大家上午好，剛才發改委和社科院的領導和專家對城鎮化和投資作了非常精彩的演講，至少對我來說很有啟發。特別是袁司長的講話，發改委現在研究的城鎮化，研究的重點真正是按科學發展的觀點提的，以人為本，從人的生存和發展，有一個創新的思路來研究城鎮化，對我們來說是很有啟發的。我們今年的《投資藍皮書》，城鎮化投資也是提升的一個內容，今天我們把兩方面的內容結合起來，去年也是在這里，大家見證了《投資藍皮書》的發布，今天是今年《投資藍皮書》的發布，希望能夠得到各位的關心和支持。
在過去的一年中，2012年《投資藍皮書》取得了不錯的影響，我們也感到欣慰，堅定了要把藍皮書做好做精的信心，在這里我謹代表編委會向給我們提供指導意見的領導、專家們，向為本書出版發行工作付出辛勤勞動的工作人員以及支持我們的媒體朋友表示衷心的感謝。
投資一直以來都是我國經濟增長的重要推動力，今年兩會的政府工作報告也提出，要充分發揮投資的關鍵作用，我國既有投資能力，又有投資需求，關鍵在于選準方向，優化結構，提高質量和效益。從投/ 22
資能力看，2012年全國財政收入117210億元，比上年增長12.8%，財政支出125000億元，增長15%，雖然收入增長有所下降，但是支出還是保持了較高數額的增長。
今年我國預算赤字12000億。赤字補助和占GDP明顯增加。可見政府的投資空間還會擴大，投資能力也會提高，同時，2012年，多個行業的民間資本準入政策相繼落地，未來將陸續進入到新的領域，成為增強人的投資能力的重要驅動。從投資需求來看，在三駕馬車中投資仍然是我國經濟增長的關鍵拉動力量。投資需求仍會繼續擴大，2013年是“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，同時也是經濟發展面臨諸多挑戰的一年，各項基礎設施建設對加快推進投資需求進一步增加，同時隨著新型城鎮化路線的逐步清晰，配套設施不斷完善的需求，也刺激了投資需求的進一步提高。既有投資能力，又有投資需求，如何實現供需的有效對接，提高投資的質量和效益。通過投資市場的配置功能，近十年來，隨著我國實體經濟的不斷壯大，經濟貨幣化程度的不斷深化，投資市場得到了快速發展。2012年，我國各類投資產品的主要規模均較上年有所擴大，其中A股市場總市值達到23萬億元，同比增長17.26%；債券余額達到了26萬億元，同比增長了17%；基金管理資產凈值28000億元，同比增長了31%；信托資產總規模74000億元，同比增長55%；銀行理財產品發行35800多支，同比增長31%。投資市場的快速發展，提高了資金配置的效益，一方面使投資能力有用武之地，另一方面也滿足了不同領域的投資需求，是促進經濟發展不可或缺的組成部分，在推進結構調整和轉變方式發展中發揮著積極作用。
從經濟的不同層面和不同主體出發，對投資市場的要求和關注點也有所不同，對國家而言，它是實現資金優化配置的重要途徑，對企業而言，是實現融資擴大再生產的重要渠道，對居民而言，這是增加財產性收入，實現資產保值增值的重要手段，尤其是對投資者而言，投資品種的收益水平更值得關心。2012年雖然多數投資市場的規模多較上年有所擴大，但是收益卻出現了結構性的分化，股票、債券市場全年指數略有回升，信托平均收益率基本比去年持平，銀行理財平均收益率小幅下降，私募股權投資賬面回報率大幅度下滑，市場的結構性分化增加了資產配置的難度，在這種情況下，對投資機構的專業能力也提出了更高的要求。
2013年《投資藍皮書》對投資市場進行了系統的研究，既向讀者展現出了更為宏觀的投資市場概況，又逐個分析了各分市場的走勢特點。與去年相比，今年的《投資藍皮書》更加全面系統深入的在主題和內容上對去年的投資市場熱點進行了梳理，新增了信托投資市場、銀行理財市場和租賃市場分析，基本實現了對各類投資產品的全面覆蓋，并首次推出了投資市場評級體系，通過科學的方式，將不同投資市場用統一的模型進行比較分析預測，對投資者的資產配置提供了更有價值的參考。/ 22
在研究團隊中，我們特邀了政府部門和金融界的專家，比如來自國家發改委、中國建設銀行的專家加入，他們從各自的專業角度出發，對中國投資市場的形式和相關行業的發展進行了分析判斷，同時，中國建投集團成員企業中的宏遠證券、國泰基金、中投信托、中投租賃、中國投資咨詢以及建投投資也結合各自在業務領域的研究和實踐，提供了高質量的研究成果。相信無論是投資者、企業家還是政府決策者，都能在本書中找到有價值的參考內容。《投資藍皮書》由中國建銀投資有限責任公司主持編寫，是中國建投在投資實踐過程中對投資市場發展各方面的問題進行深入研究和思考后的結晶，中國建投是成立以來非常重視研究工作，在推進集團發展、實現國有資產保值增值的同時，也推出了一批優秀的研究成果。2013年公司組建投資研究院作為國內為數不多的由企業創辦的非營利性的研究機構之一。投資研究院致力于組織開展投資研究，提供優質研究成果，促進學術交流，培養專業人才，為社會貢獻才智。研究院今后會推出更多的優秀研究出版物，組織專業研究交流活動，盼望能夠得到各位專家和媒體朋友的支持和參與。投資研究與其他社會科學研究相似，需要經歷一個不斷的積累創新進步的過程，我們在今年的藍皮書策劃、架構、內容方面都做了新的嘗試，未來還會結合投資領域的熱點問題，不斷嘗試創新和突破，如有欠缺和不正之處，希望各位專家和媒體朋友給予指正，我們會不斷改進，為社會貢獻更高質量的研究成果。謝謝大家。
張長春：投資是一個比較敏感、熱點的話題，由于方方面面的原因，目前在投資的結構和效益方面還有很多令人不太滿意，也是大家看的比較多的領域，也是我們關注的領域，正好《投資藍皮書》的發布對各個方面的釋疑解惑有積極的促進作用。應該說，增加和發展以積累為前提，這是一個邏輯，學過經濟學的，大概本科一年級就能學到，各個經濟體的發展實踐也可以告訴我們，有質量和效益的投資才會越做越好。增長規律還告訴我們，凝結了知識和技術的資本形成是推動一個經濟體從產能增長、全民富裕水平持續提高的重要動力。欠發達經濟體的發展現實也清晰的告訴我們，世界上最不發達的經濟體最缺投資，多年來我們將基礎設施建設作為動力就是基于基礎設施的完善，可以提高社會資本的效益，帶動私人投資，促進發展這一基本的邏輯。發達程度像美歐這樣的經濟體也缺投資，所以他們要再工業化，再工業化或再實業化，就是經濟向比原先更依靠資本形成的方向推進，更重視固定資本的投資，包括研發投資，不僅如此，圍繞著能夠將投資所形成的產能消化掉，還希望我們能夠配合實現全球的再續航。
歐債危機國家多年來少積累，多消費，最終陷入了入不敷出的境地。我們的發展規律和國外的發展經驗正好相反，按理我們是不是應該慶幸？也不盡然，與我國投資快速增長伴隨的是居民的消費能力不足，粗放投資帶來了資源的消耗較多，污染較嚴重，效率較低，出現了嚴重的產能過剩。我們國家的現實與你們不一致的主要原因，即使在競爭的領域，投資決策也不完全是市場化的。也就是說，部分地區更多/ 22
的是為了增長，為了財政收入而投資，而不是圍繞人的發展，為了投資收益而投資。之所以這些行為能夠長期存在，根本原因還在于體制機制，所以要解決好導致粗放投資的體制機制問題就需要按照十八大的要求加快完善市場經濟體制，加快轉變經濟發展方式。但是要完善體制機制的過程中我們要注意發揮好投資對保證的工業的發展平衡，促進經濟持續發展的作用，就是要利用好現在的儲蓄力比較多的優勢，從管理總需求來看，要保持好包括投資在內的總需求、總供需的需求大體平衡，這些要求宏觀經濟中緊跟可供需量、審慎地操作好財政貨幣上的措施，從促進長期增長，持續健康發展看，長效措施是要完善包括投資環境體制在內的體制機制環境，確立企業的市場主體地位。
近期措施：一是下大力氣解決能源粗資源粗放利用生態環境惡化的問題，促進履行發展、循環發展、低碳發展，這需要將依法治國的理念貫徹到方方面面，切實解決部分基層政府在某些環境中執法不嚴的問題，而這又繞不開財稅體制、干部管理機制等的改革。二是需要給好的發揮公眾，特別是媒體的作用，公眾追求良好生活環境的目標與基層政府追求經濟總量并不完全一致，對一些以損害公眾生活質量為代價的項目，由逆行的受損方的公眾、媒體進行直接監督，是一個有效的辦法。總之，在體制變革儲蓄力、投資力逐步下降的過程當中，要利用好較高經營投資的有利的條件，對推進城鎮化、為學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居，為百姓過上更好的生活創造條件，積累財富。謝謝。
主持人 涂俊：
謝謝張長春先生，投資也是我們《投資藍皮書》一直研究和關注的各個方面，它是目前比較獨特的全面覆蓋各個市場投資研究的權威性的藍皮書報告。近年來皮書系列已經成為社科文獻出版社權威的發布平臺，接下來有請社會科學文獻出版社社長謝壽光先生發言。
謝壽光：
尊敬的各位領導、各位專家大家上午好，非常感謝中國建投投資有限責任公司和社會科學文獻出版社共同推出的《投資藍皮書》，這個藍皮書今年第二本的，是在整個皮書系列中很有特色的一部藍皮書。作為這部藍皮書的出版者，我首先代表社會科學文獻出版社向研究主編，向這部藍皮書的研發團隊表示祝賀，向關心、支持這部投資藍皮書原創的中國建設銀行集團以及所屬的各個成員單位表示崇高的敬意。
今天的主題是城鎮化與投資，我作為出版者就這部《投資藍皮書》談一點建議和看法。投資本身是作為在整個經濟領域一個最基本的，就是經常講的三駕馬車的一駕，甚至在中國經濟前30年高度增長期的時候，投資始終占著比較大的比重，這兩年消費上來了，出口在整個宏觀經濟里面的份額在下降。但是/ 22
對投資本身的研究，無論是經濟學界還是很多具體的投資部門，應當說是不足的。所以在這種情況下，我覺得有了這樣一部投資藍皮書，我覺得它的作用無論是對于宏觀經濟的決策部門、研究部門還是指各個行業的投資部門，它的價值和定義是非常大的。在這種情況下，這里面有一個問題，因為我們編藍皮書有一個規定，你從無到有，第一本的時候，是一個極大的進步，可以給你一個借鑒、參考的東西。所以無論你帶著多大的不足，那么讀者、使用者上是可以理解、容忍，從有到好是一個困難的過程，所以《投資藍皮書》從第一本到第二本印出來，從出版者的角度來說，是一個巨大的進步，已經非常符合皮書整個原創的規范。因為我們現在在頒布的新書規范，我們粗淺地看一眼，基本上是符合研究規范的。這里面希望我們的媒體和行業的人士給這本書更多的關注，讓他發揮作用。下一步如果能堅持出三本下去，因為現在的“皮書系列”，最長的一系列是23本，如果第三本《投資藍皮書》出版了，應當說它要比第二本再上一個臺階。
如何再上一個臺階？第一，要明確定位，你的《投資藍皮書》到底是給誰看的？要細分你的閱讀評級、使用評級，從現在的藍皮書情況看，至少包含兩個大的方面，一個是宏觀層面，整個中國經濟發展層面中，作為投資最大化，這里面提供了很多的數據，提供了對投資市場、投資環節的分析。經濟發展行業、關注行業背景方面感興趣。比如今天我們討論城鎮化與投資問題，我建議應該有一個專題的報告，專門作為你們的研發團隊，作為投資者，投資的研究部門，你對城鎮化帶來了多大投資效益、多大的經濟效益，是不是在未來20年中國經濟新一輪的增長極和發動機，你要拿出數據來說明。而且這個投資，在城鎮化的投資效益里有多大，是直接的還是間接的，它是有很多制約的條件限制，到底是放在大城市還是中小城市，到底是大城市中小城市同步推進還是什么，需要研究的東西非常多，要從實際出發，拿出定量的對象出來，研究的價格就非常高了。
我做行業出版，今年有一部這樣的報告，很有分量。問題就來了，我自己做皮書會感興趣，但是在新聞出版行業的人，他們就想要里面的一篇報告。你的藍皮書，你的整個系列產品，既有宏觀的，也就是某一個投資行業出一份，不一定叫藍皮書了，也可以出報告，或出你的子報告。現在“皮書系列”在進一步細化，我的建議是除了皮書之外，準備出季度或半年的分析報告。在這種情況下，進一步明確定位，無論是投資者，無論是消費者，你到底是去投房地產，無論是投房子還是投基金，給人家一個有價值的，有相當針對性的指導讀物。
在這種情況下，現在在國際上，我們把皮書作為一種智庫產品來看的，剛剛公布了賓夕法尼亞大學的各個智庫的評價，相當一部分是企業制度，你們中間的投資研究院不一定是非盈利的，可以盡更多的社會責任，但是研究院本身可以作為一個智庫來打造。/ 22
要繼續向國際化的道路走，包括你現在的盈利能力由這本國際化的土地環境變化，以及我們這些國際投資，它在這方面的內容分量應該加重，為什么說要加重。特別是中國的對外投資，國外的宣傳機構特別關注這塊，如果有這方面的內容，一般情況下，藍皮書有英文版和中文版同時發布，我希望中國投資的發展報告能從明年開始起有英文版，那就要按照國際的需求來做，這樣的話真正能把這本《投資藍皮書》在“皮書系列”中成為一個重要的，經過上年的努力，成為一個首要考慮中國投資者，談中國投資的，或研究中國投資的一本書。社會科學文獻出版社很愿意和研究院密切合作，共同把本藍皮書打造成“皮書系列”的重要品牌，我們也愿意和你們最大范圍的服務于中國社會未來的發展。謝謝大家。
主持人 涂俊：
非常感謝謝社長，下面有請《投資藍皮書》副主編，中國建投投資研究院張志前博士，他將為我們詳細地解讀2013年中國投資發展報告的一些內容。
張志前：
各位領導、各位專家，媒體朋友們，大家上午好。剛才我們的主編楊慶蔚先生就藍皮書的研究、編寫情況以及一些重大問題和觀點作了一個闡述。剛才謝社長也對我們提了很多方法和建議，非常感謝謝社長。下面我代表中國藍皮書的投資編寫組，對今年《投資藍皮書》的主要觀點和內容做一個介紹。今年的《投資藍皮書》是第二本《投資藍皮書》，去年我們首部《投資藍皮書》引起了一定的反響，尤其是投資界的朋友，對藍皮書十分關注，一些領導和專家提出了很多的意見，媒體也做出了報道，一年過去了，首部《投資藍皮書》還是經過了市場和實踐的檢驗，也有一些朋友反映出，你們的《投資藍皮書》預算還是很精準的，在此我代表研究編寫組向關心支持《投資藍皮書》表示衷心的感謝。
2013年的《投資藍皮書》主要由總報告、宏觀環境篇、市場提示篇、行業投資篇和投資試驗篇組成，和去年的《投資藍皮書》結構上沒有大的區別，整個的文章收的論文是22篇，總報告回顧和總結了2012年的投資發展狀況，展望了2013年的投資發展前景。主要探討了影響我國發展的宏觀環境、經濟政策和面臨了風險和挑戰，其中有一篇關于城鎮化文章，是由發改委宏觀研究院的同志提供的，市場篇有7篇論文組成，分別回顧和展望了股權投資市場、股票市場、固定收益市場、信托市場、銀行理財市場、租賃市場和房地產市場的發展狀況和2013年的前景預測。行業投資篇由7篇論文組成，分別分析了金融及相關服務業、消費產業、商業地產、醫療輔助業、醫療機械、醫療機構、出版傳媒、新能源和醫療制造等行業；投資實踐篇由3篇論文組成，主要是從投資實踐的角度研究了投資市場的法律環境、并購和養/ 22
老金投資管理方面的問題，下面我就把《投資藍皮書》的總報告和主要的一些觀點給大家做一個分享、介紹。
受外需下降，經過我穩政府政策的影響，2012年我國投資市場的規模平穩增長，對于保持我國經濟持續健康的發展，發揮了關鍵性的作用。但是投資的結構進一步分化，投資體制、投資市場還要進一步完善和改善的地方。總體來看，我們認為2012年投資市場發展呈現出以下幾個特例：
一是投資市場的規模平穩增長，實體經濟投資偏重，無論是股權、債券衍生品還是房地產市場均有所增長，但是投資市場的規模平穩增長不能掩蓋經濟活力的偏弱。尤其是實體經濟的投資的不足，增長乏力的情況。全社會2012年固定資產投資累計增長20.6%，比2011年同期增速下降了3.4個百分點。第二個特點是投資收益略有回暖，私募股權投資市場大幅度下降，相比較2012，投資市場和投資者基本上都是正能的收益，股票市場、固定收益市場、基金市場基本上實現了正收益，但是私募股權投資市場回報率都有大幅度下降，但是也做到了收益。第三股權及房地產市場向導，固定收益類產品比較火爆，2012整個市場擴容非常快，與股票市場形成了巨大的反差，在債券市場中，短期融資券和金融債發行得比較大，占的比重也比較高。第四是資本市場多層次發展，投資產品比較豐富。新三板市場擴容，地方性、強外交易市場均得到發展。中小企業貨幣發行，投資產品進一步豐富，金融機構總業績相互滲透的局面開始出現，應該擁有一個新的戰略機遇發展期。第五是機構投資者不斷壯大，從公墓基金開始，投資市場的公墓投資者不斷壯大，目前已經初步形成了與社保資金、公墓及基金、稽核信托產品，券商和理財產品的合格投資者體制，機構投資者對市場的影響越來越大，在市場中成為一個重要的力量。第六是從行業分析看，金融行業的需求比較大，從證券市場的融資總量來看，銀行資本貨物是公用行業是排名前三，從區域的角度來看，東部市場比較發達。中西部地區尚在發展，我們拿股票市場來說，一級市場排名前三的依舊是北京、上海、廣東這些東部發達的地區。第七是對外直接投資平穩增長，海外并購發展迅猛，截止2012年，中國非金融類直接投資是1722.2億元，連續十年保持增長。尤其是在2012年，央企的海外并購發展迅猛，我們并購的領域從亞非逐漸轉向歐美，從行業過去我們主要是資源、能源，逐步向制造服務業方面擴展。
下面我就把2012年我們各主要投資市場作一個回顧。一是證券市場，我們分股票市場、債券市場和商品期貨市場，還有基金市場。股票市場2012年表現不太好，但是全面來說，股票實現了上漲，股票實現的是正收益，但是成交量、交易額均創2009年的新低，我們對2012年股票市場收益評級是2星，活躍星級是1星。債券市場相對火爆，我們對債券市場的收益評級是2星，活躍度是3星。/ 22
基金市場出現了分化，貨幣和債券基金擴容比較迅猛，截止2012年，各類貨幣基金已經達到了1174支，其中股票型的基金比重有所下降，債券型和貨幣型的固定收益的基金總額有所上升，成為基金的主要阻力。相比較2011年基金的負收益，2012年基金基本上是正收益，無論是股票還是債券、貨幣。我們對2012年基金市場的評級收益是2星，活躍是4星。
商品市場呈現震蕩格局，收益2星，活躍4星。2012年中證商品指數總體呈現一個反彈回落震蕩格局，上半年中證商品指數沖高上漲，然后在工業品的弱勢帶動下大幅下跌，全年中證商品指數收至177.33，收益率為0.91%，從歷史長期來走勢看，商品分類指數中金屬指數表現最好，工業指數表現次之，表現最差的是農產品。信托市場的回顧，2012年保持繼續高速的增長，到2012年底，信托資產的總規模已經達到7.5萬億，超過了保險，成為第二個金融大行業，僅次于銀行業，在收益方面，全年的收益呈現一個先降后收的態勢，平均年收益率9.2%，比2011年略有上升，在2012年，雖然信托市場也出現了一些風險，但是剛性對付的政策依然被各家公司所采納。
風險投資與私募股權投資市場，我們對他的收益是4星，活躍是1星，在經濟增長的下行區間以及IPO受阻的雙重打壓下，2012年風險投資基于VCPE市場遭遇寒冬、募、投、退三方面均大幅度減少，VC/PE市場進入洗牌與調整階段，募集完成金額同比下降49%。
銀行理財市場，2012年保持一個比較平穩的態勢，收益評級是3星，活躍是3星。在股票市場都是持續低迷的情況下，銀行的理財還是持續受到了尤其是儲蓄投資者的青睞，居民的青睞。
闡述一下我們關于2013年經濟和投資的觀點。展望2013年，全球經濟復蘇之路仍然不平坦，美國經濟房地產托底，財政懸崖施壓，經濟復蘇步履艱難，歐洲經濟也不會明顯好轉，日本經濟在寬松貨幣政策的刺激下逐步回升，上升的勢頭難以預測，新興市場國家好于2012年。就中國經濟而言，隨著外需的減少、勞動力的減少、投資放緩以及勞動力價格等要素成本不斷上升，中國經濟已經進入重大轉型期，受其影響，潛在經濟增長水平和經濟運行特點都已經發生了深刻變化。從目前我們分析的結果來看，我國未來經濟增長的速度要下降到7%-8%之間，轉變經濟增長方式，打造中國經濟升級版已經成為大勢所趨，需要把改革的紅利、內需的潛力加起來，形成中國經濟發展的新動力。
2013年是中國貫徹落實十八大精神的開局之年，十八大明確提出，我們要走中國特色的新型工業化、農業現代化的道路，李克強總理也指出，城鎮化是現代化的必然趨勢，它不僅可以帶動巨大的消費合投資，同時可以創造就業機會，改善人民的生活，創造福祉。我們也對城鎮化進行了，城鎮化會成為未來/ 22
中國經濟發展的新在2013年在政府主導的投資力度將延續2012下半年的增長態勢，同時在城鎮化等一系列政策的刺激下，消費也將持續平穩地增長，預計2013經濟增長的速度在8%左右。
分析一下各個市場，一是證券市場，2013年宏觀經濟政策走勢和流動性狀況好于2012年，所以證券市場的表現有所好轉。股票方面，我們對他的預測評級是，收益4星，活躍3星。
2012年下半年開始，A股的IPO發審速度明顯放緩，處在停滯的狀態。我們預測全年在10%以上或10%左右，這幾年股市的大幅度調整，股市對投資者的吸引力開始大幅度下降，交易的活躍度不再提高，這也是活躍度3星的原因。債券市場，收益是3星，活躍是4星。2013年中央經濟工作會議提出要繼續擴大社會融資總規模，考慮到大規模債券供給可能對債券市場收益造成一定的沖擊，2013年企業在出現大幅上漲的可能性不太大，企業會總體出現一種小幅上揚的態勢，商品期貨方面，2012年與經濟增速放緩，需求不正為主線。2013年整個商品市場會呈現一個結構性的投資機會，在商品期貨中，由于石油、黃金等商品受海外因素的影響較大，他們的走勢主要依靠分析世界經濟。我們認為在全球貨幣流動性寬松的情況下，商品交易依然會很活躍。
第二大方面，房地產市場，我們對2013年房地產市收益3星，活躍3星，主要是看政策調控力度，國五條出臺以后，房地產出現上漲行情，主要是為了在國五條細則出臺之前的措施，但是不是很明確，一二線城市剛需的空間較大，房價出現顯著下跌的概率較小，但也是調控的重點對象。三四線沒有太大調控壓力，但是剛需到底多大還需要考慮。信托市場我們分析是，收益評級是4星，活躍是2星，信托的優勢在于突破了利率的管制和利率市場化之前的信貸政策的管制，所以受到了資金、供收雙方的歡迎。我們對2013年的判斷是，信托還保持繼續的增長，信托受益仍處于較高水平，但在信托市場在剛性的背后也隱藏著一個風險，投資者和監管層有一個認識，但是我覺得認識不足，應該引起重視。
第四，風險投資與私募股權投資市場，收益3星，活躍度是1星。VCP洗牌過程中導致了中小企業風險的增加，IPO審批繼續保持嚴格，IPO受阻，PE/VC的退出依然困難，2013年IPO退出占比將繼續下降，尤其是海外的并購會加大，但是我們認為，在經歷了調整和寒冬之后，PC投資風險的特征開始暴露，全民PE的時期很難再現。
銀行理財市場，收益是3星，活躍是3星，隨著利率市場化的進一步分化，銀行的基礎壓力會增大，銀行的理財會保持高度的增長。2012年銀行的理財產品收益率和發行量受到影響，預計2013年全年1年期存款基準利率不會發生較大變化，全年通貨膨脹也在3%左右，所以我們預測2013年銀行理財產品會與2012年收益保持太大的變化。/ 22
這是以上我對藍皮書關于2012年投資市場和2013年投資市場的預算和判斷。
介紹一下藍皮書的特點。為使藍皮書更加系統全面科學地反映去年我國投資發展的狀況，科學準確地分析和預測今年投資及投資市場發展的走勢，給投資者提供一個參考，2013年的《投資藍皮書》比2012年早得多，去年10月份我們就在喜對這個工作，今年藍皮書就和大家見面了，今年和去年相比有了很多突破，主要表現在以下三個方面：
一、投資市場，基本實現了投資市場的全覆蓋，我們增加了信托投資市場、銀行理財市場和租賃市場，對包括：股權投資市場、股票市場、債券市場、信托市場、銀行理財市場、租賃市場和房地產市場等投資市場進行的專題的分析，這樣全面系統的分析和報告在國內是少見的，二，我們打破了投資市場的界限，按照統一的標準，將不同的投資市場用統一的模型進行比較分析，提出了中國投資市場的投資評級指數和活躍度指數，雖然目前還不是很完善和成熟，但是這個方法還是好于國內的首創，對于廣大的投資者有一個直觀的思考。
三、報告的深度和水平不斷提高，我們的隊伍不僅包括中國建投投資研究院相關的投資 企業，包括基金、信托、證券，同時請中國建投投資研究院，總行的機構進行工作，他們完成了相關的報告，憑借著編寫人員在各投資領域的專業知識和實踐經驗，報告的深度加強，給相關人士提供了更有價值的參考。
對于經濟問題的分析總是仁者見仁，智者見智，特別是對于投資市場的預測更加相當困難和負責，由于我們的水平有限，資金不足，時間倉促，肯定存在這樣那樣的錯誤，希望各位讀者和專家對我們的工作進行改進。/ 22
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