第一篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的光明村模式

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“光明村模式”

張劍飛

一、“光明村模式”：推進城鄉(xiāng)一體化的成功典范

光明村位于望城縣白箬鋪鎮(zhèn)西北部，面積7.5平方公里，共42個村民小組、946戶、3530人。該村原是一個地處偏僻、相對封閉的山村，由于交通不便、資源匱乏，經(jīng)濟發(fā)展一直比較落后，2006年全村人均年收入不足6000元。為改變光明村的落后面貌，在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，長沙市委、市政府決定以光明村作為田園風光與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的新農(nóng)村建設(shè)示范點，力爭將光明村打造成長沙乃至全省最優(yōu)美的鄉(xiāng)村。自2008年9月開始規(guī)劃建設(shè)，到2009年5月31日光明生態(tài)產(chǎn)業(yè)園正式開園，光明村建設(shè)取得可喜成效。

——完善基礎(chǔ)設(shè)施，促進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。2008年以來，先后完成游客服務(wù)中心、光明廣場、6.5公里自行車道、2公里登山游道建設(shè)，新建戶用沼氣池125個；新增160KVA變壓器4臺，安裝太陽能路燈100盞、射燈52盞，亮化道路5公里、改造民居268棟；建設(shè)“一大九小” 停車場10個、車位150多個，新增公共綠地8000多平方米。青山碧水之間，青瓦、白墻的“光明民居”錯落有致，村莊素凈整潔。

——轉(zhuǎn)變思想觀念，促進“開放鄉(xiāng)村”建設(shè)。首先表現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)觀念變了。五十多歲的吳學(xué)禮拿出8萬元，開起了農(nóng)家樂。外出務(wù)工的劉國武，得知村里的變化后回鄉(xiāng)發(fā)展。其次體現(xiàn)在消費觀念變了。村民看到了生活的奔頭，不再緊捂“錢袋子”，很多家庭在房子改造后，都購置了供水、廚衛(wèi)、液晶電視等設(shè)施。再次對新農(nóng)村建設(shè)的看法變了。村民對新農(nóng)村建設(shè)不再是“上頭熱、下頭冷”，“等、靠、要”，而是積極投資投勞。

——發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，促進“富裕鄉(xiāng)村”建設(shè)。以生態(tài)型、城郊型、效益型農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成了葡萄、花卉苗木、無公害蔬菜等產(chǎn)業(yè)基地，以“農(nóng)家樂”為載體，鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)方興未艾。光明村生態(tài)產(chǎn)業(yè)園開園以來，“農(nóng)家樂”幾乎天天“爆棚”，日接待游客達800人次。很多農(nóng)戶靠經(jīng)營餐飲、垂釣、住宿、山地自行車出租等鄉(xiāng)村休閑活動，每天純收入上千元。2009年農(nóng)民人均純收入增加近2000元。

二、“光明村模式”的核心是實行五個結(jié)合推進城鄉(xiāng)一體化

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先與改善基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合。光明村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中始終堅持生態(tài)、環(huán)保、自然的理念，鄉(xiāng)村旅游公路、自行車道和登山游道都依山順勢修建，做到“不填塘、不挖山、不砍樹”，完成了殘次林改造補植樹苗近10000株。充分考慮環(huán)保節(jié)能，登山游道路燈、自行車道燈都使用太陽能，群眾做飯用沼氣，洗澡用太陽能熱水器。新建垃圾處理站1座，安裝垃圾桶110個，配套垃圾清運車2臺，完成鄉(xiāng)村清潔工程62戶，垃圾分類集中處理，而且建成了村莊污水處理系統(tǒng)。

（二）堅持民居改造與傳承湖湘文化相結(jié)合。在實行民居改造時充分體現(xiàn)鄉(xiāng)土風俗民情，堅持不大拆大建，只是按照屋面、外墻、門窗、掃腳“四統(tǒng)一”要求進行“穿衣戴帽”改造，節(jié)約了大量資源。同時，宅內(nèi)進行了改水、改廚、改廁，院內(nèi)整理了菜園、花園、果園，環(huán)境實現(xiàn)了硬化、綠化、凈化。通過民居改造，形成了古樸典雅、具有“湖湘風格”的古韻特色風貌區(qū)，實現(xiàn)了整個村莊的提質(zhì)。還建成中國第一幢拼裝式節(jié)能環(huán)保別墅，真正實現(xiàn)了“家居生態(tài)化、設(shè)施現(xiàn)代化”。

（三）堅持外力推動與激活內(nèi)生動力相結(jié)合。政府“以獎代投”加大投入，讓老百姓看到實實在在的好處，激發(fā)了群眾參與建設(shè)的內(nèi)在動力。光明村每改造民居1戶各級共獎勵資金3.7萬元，使民居改造迅速走上良性發(fā)展軌道。對農(nóng)民辦“農(nóng)家樂”缺乏資金的，財政提供3年貼息貸款8萬元，目前，全村共申辦“農(nóng)業(yè)樂”20多家，成為一批農(nóng)村能人創(chuàng)業(yè)致富的“孵化器”。同時，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，在民居改造、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共事務(wù)管理等方面，始終充分尊重民意，堅持讓農(nóng)民自己作主、自我管理、自我發(fā)展。該村成立了長沙第一家農(nóng)村土地經(jīng)營專業(yè)合作社，村民以土地入股，按股分紅，全村有30個村民小組共536戶參加了土地經(jīng)營專業(yè)合作社。

（四）堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與對接城鄉(xiāng)消費相結(jié)合。光明村依托省會城市巨大的消費市場，堅持以服務(wù)城市為主題對接城鄉(xiāng)消費，找準了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點。流轉(zhuǎn)出去的土地主要用于葡萄、荷花、蔬菜的種植和建設(shè)自行車訓(xùn)練比賽場地，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，并帶動游、玩、吃、住、購等多種產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，走出了一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

（五）堅持政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合。一方面，政府積極引導(dǎo)。市、縣各部門既在政策上扶持指導(dǎo)，又全方位地參與辦點示范。另一方面，積極發(fā)揮市場的作用，凡是市場能解決的都交由市場來解決，有效避免了政府大包大攬。比如，村莊規(guī)劃、民居改造、道路建設(shè)等實行公開招投標，交給專業(yè)公司經(jīng)營運作，既節(jié)約了費用，又保證了質(zhì)量。同時，堅持“用老板的錢干發(fā)展的事”，采取市場手段引進“獅子山”等農(nóng)業(yè)休閑項目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項目。

三、“光明村模式”昭示推進城鄉(xiāng)一體化的基本路徑

農(nóng)村生產(chǎn)和居住的分散化，決定了推進城鄉(xiāng)一體化，不可能在農(nóng)村集中建設(shè)一幢幢高樓，實現(xiàn)與城市的一體化對接，而必須從農(nóng)村實際出發(fā)，充分考慮農(nóng)民的習(xí)慣、資源稟賦，改善農(nóng)村生產(chǎn)和人居環(huán)境，讓農(nóng)村同樣宜居宜業(yè)，讓農(nóng)民享受同樣的公共服務(wù)，打造“幸福鄉(xiāng)村”。

（一）推進城鄉(xiāng)一體化，必須積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民富起來。傳統(tǒng)的“糧豬型”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，成本高、效益低，不可能讓農(nóng)民真正富起來。因此，必須積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收渠道。一是“不離土不離鄉(xiāng)”，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)村的資源優(yōu)勢，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，與城市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補，比如，可以依托城市發(fā)展無公害蔬菜、花木種植、休閑觀光農(nóng)業(yè)。二是“離土不離

鄉(xiāng)”，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展運輸、商業(yè)、餐飲等服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)有條件的地方發(fā)展民營企業(yè)，增強經(jīng)濟綜合競爭力。三是“離土又離鄉(xiāng)”，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。繼續(xù)加強對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，組織農(nóng)村富余勞動力到城市就業(yè)，實現(xiàn)致富增收。

（二）推進城鄉(xiāng)一體化，必須加大基礎(chǔ)設(shè)施力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)和人居環(huán)境。推進城鄉(xiāng)一體化要走差異化的路子，依托農(nóng)村的山水植被優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)村村莊布局，美化鄉(xiāng)村民居，不斷完善農(nóng)村水利、電力、交通、環(huán)衛(wèi)管理、污水處理、垃圾收集等基礎(chǔ)設(shè)施，從根本上改善農(nóng)村生產(chǎn)和人居環(huán)境，縮小農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施上與城市的差別，最大程度地方便農(nóng)村居民，使農(nóng)村和城市一樣成為宜居之所，創(chuàng)業(yè)之地。

（三）推進城鄉(xiāng)一體化，必須拓寬融資渠道，形成加快發(fā)展的投入機制。打造“幸福鄉(xiāng)村”、推進城鄉(xiāng)一體，關(guān)鍵是資金問題。必須按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自籌、市場運作、社會參與”的方針，建立多元投入機制，多渠道籌集新農(nóng)村建設(shè)資金。一方面加大財政投入和項目支持力度。另一方面積極引導(dǎo)農(nóng)民自主投入。

（四）推進城鄉(xiāng)一體化，必須深化改革，推進農(nóng)村制度創(chuàng)新。推進城鄉(xiāng)一體化，必須著力推進農(nóng)村的制度創(chuàng)新，以全新的制度引領(lǐng)農(nóng)村的快速健康發(fā)展。當前，重點是推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革，允許農(nóng)民在“合法、自愿、有償”的條件下，進行土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)濟，切實提高單位土地產(chǎn)出價值；逐步建立土地流轉(zhuǎn)中心，探索通過“地票”的方式，讓土地流轉(zhuǎn)起來，真正激活土地這一生產(chǎn)要素。同時，要著力推進戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)一體的戶籍制度。

（五）推進城鄉(xiāng)一體化，必須完善公共服務(wù)體系，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。推進城鄉(xiāng)一體化，必須不斷縮小公共服務(wù)城鄉(xiāng)差別，大力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，讓農(nóng)村居民享有城市同樣優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。一是建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。二是完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。三是完善農(nóng)村教育文化服務(wù)。

(作者系中共長沙市委副書記、長沙市人民政府市長)

文章來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》第13期湖南人民出版社

第二篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

淺析城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

內(nèi)容摘要：黨的十八大報告把推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為加快完善社會主義市場經(jīng)濟制度和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要戰(zhàn)略措施，深刻認識城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的原因、舉措，對于解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)小康社會、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的加快推進具有重要意義。

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成績，經(jīng)過這幾年的發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會關(guān)系開始發(fā)生了新變化。農(nóng)民的人均純收入較快增長，城鄉(xiāng)居民的收入差距有所減小。但當前我國現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，經(jīng)濟體制中最突出的矛盾仍然是城鄉(xiāng)二元體制障礙明顯，全面建設(shè)小康社會進程中中最嚴重的制約仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展和居民收入差距過大。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，研究城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的舉措具有理論和實際意義。

一、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的原因

（一）加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決中國二元經(jīng)濟矛盾，縮小城鄉(xiāng)差別的重要途徑。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化一方面可以落實擴大消費，另一方面可以消化過剩產(chǎn)能，第三方面可以保證經(jīng)濟增長。我們現(xiàn)在所推動的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與之前啟動的“城市化”進程是不同的，當時的概念注重于大城市的外延和無限的擴容，而本次則更注重中小城市群，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的背后，不僅隱藏著巨大的內(nèi)需擴容的空間，也是中國城鄉(xiāng)二元體制的一個分拆與重塑的過程。現(xiàn)在農(nóng)民工進城，但他們并沒能真正的融入城市，每年春節(jié)又出現(xiàn)返鄉(xiāng)客流這種人口的不正常流動，造成資源的極大浪費。他們享受不到城市的待遇，沒有城鎮(zhèn)的醫(yī)療保險，他們建了很多高樓大廈自己是沒法住的。農(nóng)村發(fā)展滯后，很多農(nóng)村留守兒童被拐賣的、不能接受良好的教育，這樣對于建設(shè)新農(nóng)村也不利。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化在下一步的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演著重要角色。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化結(jié)合起來，大力拓展發(fā)展空間。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展極為重要的動力，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化統(tǒng)籌發(fā)展是解決當前我國面臨的根本矛盾的重要途徑，從國情上加強中小城市和小城 鎮(zhèn)的發(fā)展，在資源、土地方面更加寬松，也有利于降低農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的成本，都轉(zhuǎn)移到北京、上海是不可以的。把符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，使農(nóng)民享受教育、醫(yī)療、廉租房等城市公共服務(wù)的前提。中央的重大舉措將使農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的流動逐步穩(wěn)定下來，為消費提供較大的增長空間，并推動城鄉(xiāng)差距的解決和維護社會穩(wěn)定。

（三）城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。“三農(nóng)問題”是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成敗的重大問題。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展直接影響國家經(jīng)濟的正常發(fā)展，占中國人口3/4的是農(nóng)村人口，實際上我們3/4還在農(nóng)村。城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑從理論上講，是由工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系決定的。工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間、城市和農(nóng)村之間存在著內(nèi)在的、必然的、有機的聯(lián)系，彼此是相互依賴、相互補充、相互促進的。城鄉(xiāng)發(fā)展一體，化，就是把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村作為一個有機統(tǒng)一整體，充分發(fā)揮彼此相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進的作用，特別是充分發(fā)揮工業(yè)和城市對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的輻射和帶動作用，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，從實踐上講，是由制約我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾決定的。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共資源配置嚴重不均衡、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)嚴重不均等，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱、最需要加強，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后、最需要扶持，農(nóng)民增收仍然困難、最需要加快。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村還有幾千萬人口飲水不安全、一些村莊還不通公路、一部分農(nóng)戶還沒有通電，農(nóng)村義務(wù)教育生均經(jīng)費、人均醫(yī)保支出、千人平均衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量、低保標準、合作醫(yī)療補助標準、社會養(yǎng)老保險補助水平等都明顯低于城鎮(zhèn)；特別是1億多進城務(wù)工的農(nóng)民工，由于戶籍限制無法在城市安家落戶，難以與城鎮(zhèn)職工同工同酬，不能真正融入城市，長期游離在城鄉(xiāng)之間，合法權(quán)益不能得到充分保護。既然制約“三農(nóng)”問題有效解決的深層次矛盾是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，那么，解決“三農(nóng)”問題就必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這是解決好我國“三農(nóng)”問題的必然選擇。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的舉措

（一）加大城市反哺農(nóng)村的力度

雙向的城鄉(xiāng)一體化不是僅僅以城帶鄉(xiāng)那么簡單，需要從城市和農(nóng)村兩個方面做文章：一方面要增強城市的輻射功能，比如城市的相關(guān)發(fā)展項目應(yīng)向農(nóng)村延伸或轉(zhuǎn)移，也可在考慮資源與環(huán)境因素的基礎(chǔ)上，形成城鄉(xiāng)一體的具有內(nèi)在聯(lián)系的地域產(chǎn)業(yè)配置圈；另一方面農(nóng)村要提高接受城市輻射的能力，比如農(nóng)村要制定向城市招商引資的優(yōu)惠政策，根據(jù)本地資源的特點，選準與城市對接的項目，以便于城市產(chǎn)業(yè)的延伸和轉(zhuǎn)移。就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來說，強化政府服務(wù)職能，重在強化對農(nóng)村公共服務(wù)的職能。政府對農(nóng)村服務(wù)的職能體現(xiàn)在許多方面，比如涉農(nóng)信息服務(wù)、涉農(nóng)項目會辦服務(wù)、政產(chǎn)學(xué)研協(xié)作服務(wù)、涉農(nóng)人才培養(yǎng)服務(wù)、銀企合作融資服務(wù)等等。目前應(yīng)高度重視這幾個方面的服務(wù)，一是以項目推進服務(wù)農(nóng)村建設(shè)，大力實施專項資助計劃。如就秸稈處理而言，政府可以用科技項目推進的辦法來促進秸稈還田或秸稈能源的綜合利用。二是要著力搞好面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)服務(wù)，建立布點合 理的專業(yè)技術(shù)站所，形成能覆蓋全程、綜合配套、便 捷高效的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。三是著力打造面向農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化的金融服務(wù)平臺，促進金融機構(gòu)業(yè)務(wù)向農(nóng)村延 伸，并完善涉農(nóng)金融擔保制度，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供保證。目前農(nóng)村的金融機構(gòu)主要以農(nóng)村信用社為 主，遠不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要。為此，要進一步健全農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)各類商業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)立金融網(wǎng)點，并鼓勵發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)民資金互助合作組織等適合農(nóng)村特點和需要的新型 金融組織。

(二)加大強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策力度

要促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，關(guān)鍵是要落實 好強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的相關(guān)政策。十八大報告明確指出：“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供 給。”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展極為重要的基礎(chǔ)，也是提高農(nóng)民收入的基本途徑。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以規(guī)模經(jīng)濟為基礎(chǔ)，為此要注重打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好、輻射帶動有力、功能布局合理、公共產(chǎn)品配套、生活設(shè)施齊全、城鄉(xiāng)面貌清新、農(nóng)民安居樂業(yè)、城鄉(xiāng) 一體發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，以園區(qū)帶動高效農(nóng) 業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)計農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制：一方面要通過制度創(chuàng)新吸引投資，將土地流轉(zhuǎn)給有投資能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和有金融機構(gòu)支持的農(nóng)業(yè)合作組織；另一方面要將農(nóng)民原有分散的聯(lián)產(chǎn)承 3 包地，通過流轉(zhuǎn)向?qū)ｉT從事農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)的人集中，改變一家一塊田或一家?guī)讐K田的零 散生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)。同時，在土地流轉(zhuǎn)過程中，要充分 保證農(nóng)民的利益，確保農(nóng)民土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程 中增加權(quán)益收入。(三)堅持改革創(chuàng)新，是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的強大動力

推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實質(zhì)是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。黨的十八大報告要求：要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。顯然，要實現(xiàn)這一目標，就必須在城鄉(xiāng)兩方面都大力推進改革創(chuàng)新。深化農(nóng)村改革，要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進中農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變化的新形勢，要針對農(nóng)業(yè)勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移、市場經(jīng)濟的觀念和機制在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中不斷深化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備更普遍應(yīng)用等新情況，在切實保障農(nóng)民各項合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，大力推進農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新。黨的十八大報告對此提出了明確的方向和總體要求：堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要在穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要在切實保障農(nóng)民合法財產(chǎn)權(quán)益基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度、發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，要在增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實力和服務(wù)能力的同時發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化、規(guī)模化、社會化、組織化程度

三、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略意義

在我國農(nóng)村人口比重大，城市化進程高速發(fā)展的現(xiàn)實條件下，城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義將更加突出。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要，盡管我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，但典型的二元結(jié)構(gòu)仍然存在。要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會向現(xiàn)代社會過渡，就必須要打破傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)束縛。隨著二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)間的要素流動和商品交換就構(gòu)成了城鄉(xiāng)間最重要的聯(lián)系機制。因此，就必須以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城市—鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需要，城市離不開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開城市。城市和鄉(xiāng)村本為“一家”，只是隨著 4 社會分工及生產(chǎn)力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產(chǎn)生了社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面一系列的差別。歷史上的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了混沌—對立—隔離的過程，然而，隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，經(jīng)濟的重心將逐漸由城市轉(zhuǎn)向了城市—鄉(xiāng)村地域，城鄉(xiāng)系統(tǒng)也將趨向統(tǒng)一融合。對城鄉(xiāng)這樣的社會經(jīng)濟自然復(fù)合系統(tǒng)，不應(yīng)將各亞系統(tǒng)分別對待，必須重視整體綜合。在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)的發(fā)展是相互依賴的，都要求其他系統(tǒng)的配合與支持。因此，要建設(shè)現(xiàn)代化的城市和鄉(xiāng)村，就必須以城鄉(xiāng)一體化為指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標，采取積極有效措施，保證城鄉(xiāng)間的順利貫通。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要，人口與就業(yè)問題，特別是農(nóng)村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問題所在。我國目前有2億多農(nóng)村剩余勞動力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力和財富，又是城鄉(xiāng)進一步發(fā)展所必須面對和解決的重大問題。剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農(nóng)村。要保持城鄉(xiāng)這一復(fù)雜巨系統(tǒng)的高效率運轉(zhuǎn)，必須要強調(diào)和重視系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)及外部系統(tǒng)間要素的自由、合理流動。城鄉(xiāng)間人口的合理流動，將會促進城鄉(xiāng)間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟。解決農(nóng)村剩余人口問題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導(dǎo)和分流。

第三篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況修改

常州市推進城鄉(xiāng)一體化工作情況匯報

常州市人民政府(2012年2月16日)

常州市轄金壇、溧陽2個縣級市和武進、新北、天寧、鐘樓、戚墅堰5個行政區(qū)，區(qū)域總面積4385平方公里，戶籍總?cè)丝?61萬，其中市區(qū)面積1864平方公里，人口228萬。2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破3600億元，按可比價增長12%，按常住人口計算的人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1.2萬美元；地方一般預(yù)算收入突破300億元，達到350億元，增長22%；全社會固定資產(chǎn)投資突破2300億元，增長20%；完成社會消費品零售總額1220億元，增長17%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達29710元，農(nóng)民人均純收入達14838元，分別增長13.1%、17.4%。

一、常州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化取得的成就

盡管在黨的十七屆三中全會以后，國家開始部署推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，但高度重視?農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民?工作歷來是我國的政策核心，關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的探索一直在進行。從常州來看，城鄉(xiāng)一體化大致經(jīng)歷了三個階段：一是農(nóng)村建設(shè)探索階段。上世紀八、九十年代，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)開始起步，涌現(xiàn)出橫山橋、新華村等一批新型小城鎮(zhèn)、示范村。這一階段主要是農(nóng)村依靠自身的力量，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善居住環(huán)境，沒有涉及制度層面。二是新農(nóng)村大發(fā)展階段。新世紀特別是十六屆三中全會以來，我市從經(jīng)濟發(fā)展、社會保障、公共服務(wù)等各方面推進新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村面貌發(fā)生根本性 轉(zhuǎn)變。三是城鄉(xiāng)一體化深入推進階段。十七屆三中全會以來，按照中央和省的部署，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)?五個一體化?的思路，研究推進全市城鄉(xiāng)一體化工作，武進區(qū)作為先導(dǎo)試點，隨后在金壇、溧陽開展，現(xiàn)正全面加以推進。

我市堅持把推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，做到在目標定位上體現(xiàn)率先科學(xué)和諧發(fā)展，在思路觀念上注重?三農(nóng)?與?三化?互動并進，在改革導(dǎo)向上突出富民優(yōu)先，在工作措施上加強政策制度研究，在發(fā)展實踐上加大創(chuàng)新力度，各方面工作都取得了實實在在的成效。

(一)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的空間布局。按照城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展的理念，不斷完善全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，將規(guī)劃編制工作由城市向農(nóng)村拓展，努力形成布局合理、分工有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。全市規(guī)劃完善了由一個特大城市、兩個中等城市、7個重點中心鎮(zhèn)和若干一般鎮(zhèn)組成的四級城鎮(zhèn)體系，基本完成了各建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編，加大了建制鎮(zhèn)近期建設(shè)用地控制性詳規(guī)的修編。全面完成了鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的編制工作，完成了近500個近期建設(shè)需求量較大村莊或?三類村莊?的居民點建設(shè)規(guī)劃，以及1100多個一般規(guī)劃保留居民點的平面布局規(guī)劃，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。

（二）形成城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。以培育壯大主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)為突破口，以先進產(chǎn)業(yè)帶動城鄉(xiāng)一體化進程，形成互為支撐、互動發(fā)展的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是推進?一鎮(zhèn)一業(yè)?，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色，加快資源整合，積極打造本地特色產(chǎn)業(yè)，形成了鄒區(qū)燈具、橫林地板、孟河汽配 等二十多個以鎮(zhèn)為主的特色產(chǎn)業(yè)集群。二是培育?一村一品?，將?一村一品?作為發(fā)展村級經(jīng)濟的抓手，加大扶持力度，目前共培育了?一村一品?專業(yè)村150個，占行政村總數(shù)的17.5%。三是建設(shè)?一鎮(zhèn)一園?，加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)的整合力度，集中建設(shè)了一批重點工業(yè)園區(qū)，推動城鎮(zhèn)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化。2011年，工業(yè)園區(qū)銷售收入4849.5億元，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)銷售總額的58.2%。

（三）建設(shè)無縫對接的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。按照?城鄉(xiāng)一體、全面對接?的要求，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和各類公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快道路、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化步伐，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共用。目前，全市已基本實現(xiàn)了供水、供電、電訊、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視城鄉(xiāng)一體化，市域范圍內(nèi)實現(xiàn)了?公交村村通?，燃氣管網(wǎng)正加速向小城鎮(zhèn)、集中居住點延伸。全市農(nóng)村公路總里程已超過7655公里，全面消滅了砂石路、斷頭路，基本實現(xiàn)了轄市（區(qū)）通鎮(zhèn)二級公路、鎮(zhèn)通鎮(zhèn)三級公路、鎮(zhèn)通行政村四級公路的目標，其中武進區(qū)全面實現(xiàn)村組道路硬化。

（四）完善城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)。在教育均等化方面，我市調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村教育布局，加快農(nóng)村中小學(xué)標準化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全市獨立建制中小學(xué)辦學(xué)條件均達省二類標準以上，全市外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育普及率100%、公辦學(xué)校吸納比例83.87%以上。在衛(wèi)生均等化方面，合理配臵公共衛(wèi)生服務(wù)資源，努力做到城鄉(xiāng)均等化、區(qū)域間均等化，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和若干個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，方便農(nóng)村居民在家門口看病。在文化均等化方面，重點 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的文化站建設(shè)，豐富農(nóng)民文化生活，公共文化設(shè)施全部免費向社會開放，基本實現(xiàn)了?鎮(zhèn)有達標文化站、村有文化室?的目標。

（五）建立城鄉(xiāng)并軌的社會保障。積極推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、最低生活保障和基本醫(yī)療保險轉(zhuǎn)換接軌，農(nóng)村社會保障體系逐步完善。全力實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，2011年，全市登記參保人數(shù)達49.9萬，參保率99.4%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準已提高至80元。市5個區(qū)實現(xiàn)了低保標準城鄉(xiāng)并軌，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保。全市46.6萬被征地農(nóng)民全部納入基本生活保障體系，新征地農(nóng)民做到了即征即保，基本生活保障覆蓋率達100%。全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療提標到300元，參保農(nóng)民達186.94萬人，基本實現(xiàn)全覆蓋。

在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的工作中，我們著重從以下幾個方面加以推進：

(一)把促進農(nóng)民持續(xù)增收作為核心任務(wù)。農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)了連續(xù)8年兩位數(shù)增長，2011年增幅達17.4%，是近年來增長最多增幅最大、而且增幅超過城鎮(zhèn)居民的一年，全市城鄉(xiāng)居民收入之比為2:1。其措施有：一是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。2011年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入8327.9億元、利稅643.8億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動者報酬總額288.4億元，農(nóng)村經(jīng)濟總收入中來自第三產(chǎn)業(yè)的收入達643.5億元。二是積極推進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)平臺、城鄉(xiāng)一體的人力資源市場，組織崗位技能提升等多種形式的培訓(xùn)，開展創(chuàng)建充分轉(zhuǎn)移鎮(zhèn)村等活動，推進城市就業(yè)政策向農(nóng)村覆蓋。自2006年實施農(nóng)村新一輪五件實事以來，全市農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)34.9萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 1.7萬人，新型專業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)1.4萬人。三是不斷拓寬農(nóng)民收入來源。大力推進農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)?四業(yè)?富民，推進農(nóng)村養(yǎng)老、低保、合作醫(yī)療和被征地農(nóng)民基本生活?四保惠民?，落實各種強農(nóng)惠農(nóng)政策。2011年，全市各級財政預(yù)算投入?三農(nóng)?資金達26.18億元，其中兌付糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼2.1億元。

（二）把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重要目標。實施?雙百萬畝?工程，全市累計建成高標準農(nóng)田113.2萬畝、高效農(nóng)業(yè)111.3萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)25.9萬畝、高效漁業(yè)45.7萬畝，分別占耕地（漁業(yè)）總面積的51.0%、50.1%、11.7%和78.6%。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，省級農(nóng)業(yè)園區(qū)總數(shù)達到4家，市級10家，14家農(nóng)業(yè)園區(qū)輻射帶動農(nóng)戶1萬多戶。推進農(nóng)業(yè)科技進步，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率近63%，水稻育種全省領(lǐng)先，主體品種武運粳23號種植比例達到80%以上，強化農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備建設(shè)，全市農(nóng)機化綜合水平達80%，位居全省前列。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，累計發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積148.6萬畝，占耕地比重65.9%。擁有國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家、省級25家，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶120多萬戶，凌家塘市場全年成交額突破190億，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位。拓展農(nóng)業(yè)功能，全市已建有各類休閑觀光農(nóng)業(yè)景點300余個，擁有全國農(nóng)業(yè)旅游示范點17家，居全省第二位。更可喜的是，依托良種、良法、良技和良策，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，2011年全市水稻單產(chǎn)達627.9公斤，比上年增7.8公斤，繼續(xù)排在13個省轄市之首，實現(xiàn)了水稻單產(chǎn)全省?九連冠?目標，為此，省農(nóng)委專門向常州市政府發(fā)來賀電。同時，我市還成功贏得2013年第八屆中國花博會舉辦權(quán)。

（三）把推動農(nóng)村改革創(chuàng)新作為根本動力。堅持把農(nóng)村?三大合作?作為富民、強村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措，目前，全市有各類農(nóng)民合作社2293家，其中農(nóng)民專業(yè)合作社1050家，農(nóng)地股份合作社140家，農(nóng)村社區(qū)股份合作社、富民資產(chǎn)合作社1103家，全市農(nóng)民合作社成員數(shù)達40.1萬戶，覆蓋率達50.9%。加強農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，組建了全省第一家地市級農(nóng)村商業(yè)銀行，組建村鎮(zhèn)銀行2家，已開業(yè)農(nóng)村小貸公司30家，科技小貸公司1家。全面推進政策性農(nóng)業(yè)保險，主要糧食作物和能繁母豬基本做到應(yīng)保盡保，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險開始起步。規(guī)范有序地實施了?萬頃良田建設(shè)工程?，到2011年底，資金總投入達到24.2億元，建成安臵房面積132萬平方米、標準農(nóng)田7萬畝。確定8個重點中心鎮(zhèn)，按照小城市目標先期培育，2011年基本完成鎮(zhèn)域總體規(guī)劃的修編提升工作。

（四）把美化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為重要內(nèi)容。一是大力推進農(nóng)村綠化，以創(chuàng)建園林小城鎮(zhèn)和國家衛(wèi)生鎮(zhèn)為抓手，大力推進以鎮(zhèn)區(qū)公園綠地、街頭綠地、道路綠化、節(jié)點綠化為重點的城鄉(xiāng)綠化工程，?十一五?期間連續(xù)兩年大面積推進的城鄉(xiāng)綠化工作，增加綠化面積6600公頃。二是大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，組織實施了村莊環(huán)境整治三年專項行動，市級財政投入超過1億元、總投入20億元以上，全市所有行政村實現(xiàn)了?三清一綠?，50%的村達到?五化三有?，有53個村被評為全省新農(nóng)村建設(shè)的示范村、先進村。三是大力推進農(nóng)村水環(huán)境治理，全市37個鎮(zhèn)實施了工業(yè)污水的集中處理，建成投運生活污水處理工程171個。實施新一輪實事以來，累計疏浚縣鄉(xiāng)河道613條，長1699公里，清理土方3303萬方，清淤整治村莊河塘總數(shù)2萬多個。總結(jié)近幾年城鄉(xiāng)一體化工作所取得的成效，主要有五點體會：一是明確思路，堅持走產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動農(nóng)村的道路，以體制、機制創(chuàng)新為動力，促進城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)合理布局、要素資源優(yōu)化配臵、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施銜接配套、公共服務(wù)同等共享、居民收入漸趨協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧發(fā)展。二是豐富內(nèi)涵，重點圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)保障等?五個一體化?，推動先進生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，全面建設(shè)新農(nóng)村，努力走出一條城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新路。三是創(chuàng)新制度，始終把改革創(chuàng)新貫穿各個環(huán)節(jié),著力解放思想，大膽探索，努力破除城鄉(xiāng)分割的體制、機制性障礙，大力推進農(nóng)村社會保障、農(nóng)村金融、土地管理等制度創(chuàng)新，不斷提高城鄉(xiāng)一體制度化水平。四是政策配套，本著先行先試、大膽創(chuàng)新的精神，市委市政府下發(fā)了關(guān)于加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、推進中心鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等20多個文件，有力保障了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，其中近兩年全市有7項?三農(nóng)?政策文件獲省創(chuàng)新獎。五是典型引路，全力推進武進區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化先行建設(shè)，支持和鼓勵申報成為中農(nóng)辦農(nóng)村改革聯(lián)系點，以發(fā)揮典型的示范帶動作用。

當前，我市推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體也面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，突出反映在：

一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)深層影響短期難以消除。長期以來，以戶籍為基礎(chǔ)形成的二元社會經(jīng)濟制度，使城鄉(xiāng)之間的要素流動、資源分配及政治權(quán)利等一系列關(guān)系被扭曲，并從政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個方面強化和固化了城鄉(xiāng)分治、二元分割的狀態(tài)，其慣性仍在社會各個領(lǐng)域延續(xù)。

二是城鄉(xiāng)資源要素配置不協(xié)調(diào)。突出表現(xiàn)在土地供給和金融服務(wù)方面。城鄉(xiāng)建設(shè)用地長期緊缺，實際土地供應(yīng)量遠遠不能滿足要求，有限的建設(shè)用地指標重點保障開發(fā)區(qū)和城市重點工程，農(nóng)村招商引資項目落地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、鎮(zhèn)村布局調(diào)整都承受著很大壓力。農(nóng)村基層金融服務(wù)需求旺盛，但資本的趨利性使金融機構(gòu)從農(nóng)村吸收的資金大量流向城市，在農(nóng)村形成巨大資金缺口。

三是城鄉(xiāng)社會發(fā)展環(huán)境不平等。長期以來，城市的道路、通信、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會保障，幾乎完全由政府投入，而農(nóng)村投入則相當有限，有相當一部分由農(nóng)村自己負擔，目前盡管狀況有了改變，但公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和深度仍不夠，財政支農(nóng)力度與財力的增長狀況還不相匹配。公共品供給偏向城市，農(nóng)村需要的公共資源不足，造成城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)方面差距過大，城鄉(xiāng)社會與個人之間發(fā)展和競爭繼續(xù)處于不平等狀態(tài)。

四是農(nóng)民權(quán)益缺乏有效保障。現(xiàn)有的土地征收征用對農(nóng)民利益的補償標準不合理，土地增值收益分配明顯向城市、向非農(nóng)部門傾斜，失地農(nóng)民的長遠生計缺乏有效保障。同時，由于農(nóng)村建設(shè)用地無法直接進行市場交易，農(nóng)村住房也無法通過合法渠道獲得抵押貸款等，農(nóng)村土地價值不能得到充分體現(xiàn)。

二、常州推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的目標任務(wù)

按照中央和省委、省政府的部署，結(jié)合實際，常州城鄉(xiāng)發(fā) 展一體化總的目標是：到2012年，基本建立城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化合理布局、均衡配臵的公共服務(wù)體系，城鄉(xiāng)有效銜接、功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)及社會保障體系，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度；到2015年，全市 ?兩個率先?目標基本實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。建立完善的城鄉(xiāng)發(fā)展一體管理體制和運行機制。城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)并進、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)加快融合、城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)生活同步改善、城鄉(xiāng)體制基本接軌，全面構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)保障一體化的發(fā)展新格局；到2020年，全面建立城鄉(xiāng)一體化體制機制，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，全面增強農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。常州農(nóng)村既保持魚米之鄉(xiāng)優(yōu)美的田園風光,又呈現(xiàn)先進和諧的現(xiàn)代文明,真正成為基礎(chǔ)設(shè)施配套、功能區(qū)域分明、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村社會文明、組織堅強有力、鎮(zhèn)村管理民主的新農(nóng)村。其工作著力點：

（一）富民為核心。常州已經(jīng)明確農(nóng)民收入五年倍增，比全省提前兩年。按照五年倍增，2015年農(nóng)民人均收入要超過2.5萬元，年均增長在14%左右（剔除物價因素），難度很大。為此，我市將堅持以工業(yè)化提高農(nóng)民收入增速，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實農(nóng)民增收根基，以城鎮(zhèn)化增強農(nóng)民增收活力，以城鄉(xiāng)一體化配套改革優(yōu)化農(nóng)民收入構(gòu)成，推動農(nóng)民收入進入較快增長階段。做到既注重農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、強村富民等工作，支持有能力、有實力的農(nóng)民帶頭致富，更重視低收入農(nóng)戶增收難的狀況，落實幫扶措施，倡導(dǎo)先富農(nóng)民帶動低收入農(nóng)戶增收，促進共同富裕。既注重穩(wěn)定和提高農(nóng)民工資性收入、家庭經(jīng)營性收入，放大傳 統(tǒng)優(yōu)勢，更著力提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，構(gòu)建持續(xù)增收的長效機制，確保農(nóng)民收入倍增目標如期實現(xiàn)。既注重農(nóng)民收入數(shù)據(jù)的增長，做好上下數(shù)據(jù)銜接，更體驗老百姓的實際感受，為老百姓多做實事。

（二）規(guī)劃全覆蓋。對照城鄉(xiāng)一體發(fā)展要求，當前規(guī)劃存在著統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性不夠，對重點功能區(qū)引導(dǎo)力度不強，剛性約束欠佳等不足。我市將進一步提升規(guī)劃理念，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。一是完善城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。加快城市規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變，組織編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，修訂城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，做好交通、能源、環(huán)保、信息化以及各項社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃的協(xié)調(diào)和全覆蓋。二是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，明確主體功能，控制開發(fā)強度，進一步引導(dǎo)工業(yè)集中，加強生態(tài)功能區(qū)保護，形成功能清晰、結(jié)構(gòu)合理的開發(fā)格局。三是強化村域規(guī)劃建設(shè)。按照人口規(guī)模3000人以上的要求，以現(xiàn)代社區(qū)型、集中居住型、整治改造型、生態(tài)自然型、古村保護型等形態(tài)，優(yōu)化農(nóng)村集中居住點布局，編制完善相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持用現(xiàn)代理念謀劃農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)營方式推進農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代知識提高農(nóng)民，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)支持保護體系，努力在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，走出一條具有中國特色、常州特點的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路，集中力量在水稻種源繁育、花卉苗木組培、畜禽水產(chǎn)新品開發(fā)、生物農(nóng)藥、立 體種養(yǎng)、農(nóng)業(yè)投入品減量使用、廢棄物綜合利用、蔬菜園藝機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備等重點領(lǐng)域開展創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和集成應(yīng)用一批最新科技成果，?十二五?期間，每年推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式科技創(chuàng)新項目30個以上。突出企業(yè)創(chuàng)新和投入的主體地位，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作，強化科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。以?龍城英才計劃?為引領(lǐng)，加大農(nóng)技人才引進培養(yǎng)力度。按照?一主多元、有機結(jié)合、互為補充?的格局，深化基層農(nóng)技推廣體系改革，提升基層農(nóng)技推廣能力。

（四）建設(shè)中心鎮(zhèn)。堅持把中心鎮(zhèn)建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體和平臺，在規(guī)劃引領(lǐng)下，通過推進綜合改革，加快建設(shè)步伐，逐步打造成特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、人口集聚、設(shè)施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化小城市。實施?項目推進年活動?，圍繞產(chǎn)業(yè)集群、人口集聚、土地集約，整合資源、聚焦政策，組織實施一批投入大、規(guī)模大、影響大的項目，加快推進中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施改善和公共服務(wù)提升。著力建立投融資平臺，探索市場化運作模式，廣泛吸納民資、外資、社會資本的投入，拓展中心鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道。積極探索強鎮(zhèn)擴權(quán)途徑，力爭賦予更多的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，提升中心鎮(zhèn)社會管理水平。鼓勵中心鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化改革領(lǐng)域先行先試、率先突破，為面上改革發(fā)揮引領(lǐng)作用。

（五）服務(wù)均等化。以農(nóng)村實事工程為抓手，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)交通、水利、電力、電信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進文化、教育、衛(wèi)生、體育等優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村的延伸，加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展步伐。以?六整治六提升?為主要內(nèi)容，著力加強公共設(shè)施配套、村莊綠化美化、飲用水安全保障、道路連接通達，提升村莊環(huán)境管理水平，到2013年，全市全面完成村莊環(huán)境整治任務(wù)，創(chuàng)建一批?三星級?康居示范村。大力開展創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)，2012年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2萬人次；不斷提高農(nóng)民健康保障水平，2012年全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民人均籌資標準達340元以上，住院費用補償率達50%。鞏固擴大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險覆蓋面，2012年城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準提高到110元，完善被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險政策。加快實施文化信息資源共享工程，提高農(nóng)村信息化水平。

（六）改革增動力。著眼于建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?四大體制機制?，積極探索重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。進一步發(fā)展農(nóng)村?三大合作?，加快實現(xiàn)高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、大宗農(nóng)作物生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的合作組織全覆蓋，支持組建合作社聯(lián)合社，加強規(guī)范化建設(shè)。2012年基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點發(fā)證任務(wù)。積極穩(wěn)妥開展?萬頃良田工程?建設(shè)，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，維護農(nóng)民合法利益。繼續(xù)發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各類金融服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村小額貸款，加強農(nóng)村信貸擔保體系建設(shè)，推進創(chuàng)投企業(yè)和涉農(nóng)項目的對接。全力支持武進區(qū)開展?推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度建設(shè)?的探索創(chuàng)新，以點上改革試點帶動面上改革創(chuàng)新。

三、主要制度創(chuàng)新及相關(guān)建議

推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，我市已在就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保、金融、土地、戶籍等方面的體制改革作了一些探索，取得了一定成效，但在實踐中，我們感受到，一些涉及到國家法律法規(guī) 的完善和中央、省、市的事權(quán)調(diào)整等問題，更有賴于中央、省從全局和長遠出發(fā)，有針對性地進行制度的頂層設(shè)計。

（一）戶籍制度改革方面。戶籍問題是城鄉(xiāng)一體化的核心，關(guān)鍵是依附在戶籍上的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)等各項制度和權(quán)益上的城鄉(xiāng)差異。目前，盡管取消了農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口之分，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度；取消了?農(nóng)轉(zhuǎn)非?制度，建立了戶口遷移條件準入制。但不同戶口性質(zhì)仍享受不同待遇，如在社保政策上，無收入的城市老年居民與農(nóng)村老年居民生活補助的差別；在住房及征地拆遷上，農(nóng)民戶口可以享受集體土地的宅基地，但不能享受城市經(jīng)濟適用房和廉租房；在計劃生育政策上，城市居民和農(nóng)村居民生育第二胎子女的條件差異較大；在工傷和交通事故賠償上，城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口標準相差幾倍。此外，戶口還承載著很大的教育功能，戶口的自由遷移障礙較多。改革辦法：一是完善戶籍管理法律法規(guī)。戶籍改革涉及的教育、社會保障、農(nóng)村土地承包等多項政策均屬國家法律法規(guī)和中央事權(quán)調(diào)整范圍，應(yīng)由國家修訂相關(guān)法律法規(guī)，調(diào)整宏觀指導(dǎo)政策。考慮到短期內(nèi)出臺新戶籍法的難度較大，可先行制定地方性法規(guī)，在地方層面解決現(xiàn)存的突出問題，同時積累立法經(jīng)驗。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革。逐步建立居住登記制度，讓農(nóng)民享受與城市居民同等的待遇。尤其對本地農(nóng)民，在享受與城市居民同等待遇的同時，保留農(nóng)村的各種權(quán)益。三是多方鼓勵農(nóng)民進城進鎮(zhèn)。參照廣東以?農(nóng)民工積分制?、重慶以?保留農(nóng)村‘三件衣服’、穿上城市‘五件衣服’?等做法，鼓勵農(nóng)民將集體經(jīng)濟組織中的資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房臵換成股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn) 社會保障和城鎮(zhèn)住房，?換股、換保、換房?進城進鎮(zhèn)落戶。

（二）農(nóng)村土地使用制度創(chuàng)新方面。現(xiàn)有的土地制度是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)制度。改革的核心應(yīng)是圍繞保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)這個關(guān)鍵，積極探索集體土地征收制度改革，創(chuàng)新集體建設(shè)用地使用制度，大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。必須加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實現(xiàn)?兩種產(chǎn)權(quán)、一個市場?。規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地綜合整治，騰出的農(nóng)村建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)村，經(jīng)批準用于調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，增值收益全部返還農(nóng)村。完善征地制度，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，建立征地標準動態(tài)調(diào)整機制。同時，同步考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展留用地及農(nóng)民安臵用地問題，探索實物留地、物業(yè)補償、貨幣補償、參股經(jīng)營、等價臵換、指標抵扣等多種模式，多渠道保障被征地農(nóng)民長久生計。穩(wěn)妥開展農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)試點，探索農(nóng)村宅基地有償退出和跨村組臵換機制。

（三）農(nóng)村金融制度創(chuàng)新方面。解決目前農(nóng)村面廣量大貸款難問題，既需要發(fā)揮農(nóng)村外部金融機構(gòu)的作用，更需要培育自身的金融組織。應(yīng)針對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有較強的融通本地資金現(xiàn)實基礎(chǔ)和需求的特點，放手發(fā)展被稱為草根化的低端金融市場，鼓勵工商資本、民營資本參與開設(shè)微型金融機構(gòu)、資金合作社、小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行等各類資金互助合作組織，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。推進農(nóng)村擔保體系建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和各類農(nóng)民專業(yè)合作組織出資組建擔保有限公司，積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和土地承包權(quán)、農(nóng)民住房?一權(quán)一房?抵押貸款試點。

（四）農(nóng)村社會保障制度健全方面。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社保體制，不等于現(xiàn)在就要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一標準、統(tǒng)一保障水平，而是在現(xiàn)有社保制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，注重城鄉(xiāng)社會保障的銜接、自由轉(zhuǎn)換，縮小差距，逐步過渡為?無差別的統(tǒng)一?。如養(yǎng)老保障方面，重點是圍繞新農(nóng)保、被征地農(nóng)民保障、城市老年居民養(yǎng)老補貼等各項養(yǎng)老保障制度，暢通制度之間銜接轉(zhuǎn)換渠道，設(shè)定不同的參保檔次，本著自愿選擇的原則，形成城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險制度設(shè)計，建立起以機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險、企業(yè)職工養(yǎng)老保險、居民養(yǎng)老保險三項制度為主要內(nèi)容的養(yǎng)老保障體系。醫(yī)療保障方面，本著?一個制度、不同層次、覆蓋城鄉(xiāng)?的原則，整合新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和兒童醫(yī)療統(tǒng)籌制度，統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，覆蓋城鄉(xiāng)所有居民。在此基礎(chǔ)上，進一步完善職工醫(yī)療保險制度，形成以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和醫(yī)療救助為主體，以各項醫(yī)療互助、補充醫(yī)療保險、商業(yè)醫(yī)療保險為補充的、覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的基本醫(yī)療保障體系。

兩點建議：

一是要高度重視中心鎮(zhèn)的建設(shè)。目前，我省許多地方都把中心鎮(zhèn)建設(shè)放上了非常重要的位臵，以其發(fā)揮在城鄉(xiāng)一體化中的載體和引領(lǐng)作用，但推進中普遍受到資金籌措困難、建設(shè)用地指標缺乏、管理權(quán)限偏小等問題困擾。浙江省選定27個試點鎮(zhèn)，通過實施強鎮(zhèn)擴權(quán)、調(diào)整行政區(qū)域、完善財政體制等舉措，計劃5年左右培育，成為一定實力的中小城市，為此，建立每年10億元的專項資金（暫定3年），用于試點鎮(zhèn)項目建設(shè)的補助。因而建議省在20個經(jīng)濟比較發(fā)達鎮(zhèn)開展行政管理體制改革 試點的基礎(chǔ)上，對重點中心鎮(zhèn)制定強鎮(zhèn)擴權(quán)實施辦法，落實扶持的政策措施，?十二五?期間，省每年應(yīng)單獨安排一定數(shù)量的新增建設(shè)用地指標，專項用于中心鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。二是要加大對茅山老區(qū)支持的力度。我市茅山老區(qū)地處金壇、溧陽兩市，丘陵山區(qū)較多，農(nóng)業(yè)比重較大，自然條件差。目前，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，農(nóng)民收入普遍不高，經(jīng)濟薄弱村比例大，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平甚至低于蘇中。而省有關(guān)部門在確定目標任務(wù)時，把我市老區(qū)等同于蘇南發(fā)達地區(qū)，并且多年來省按照財政預(yù)算內(nèi)一定比例統(tǒng)籌用于蘇北的發(fā)展。對此建議，省要關(guān)心和支持我市金壇、溧陽經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，尤其要加大對茅山老區(qū)扶持力度。

第四篇：唐山城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

唐山:探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路

行進在冀東大地，不時能看到一片片新建起的樓群——農(nóng)村新社區(qū)。走進樓群，寬闊整潔的街道兩側(cè)，路燈林立、綠草茵茵。休閑娛樂廣場、村民活動中心、幼兒園、村民診所、便民超市、垃圾轉(zhuǎn)運車??各種配套設(shè)施完善、功能齊全。“家家有樓房，做飯用天然氣，活動有廣場，鍛煉有健身器，生病有合作醫(yī)療，老有養(yǎng)老金，雖然還叫于林莊，感覺卻和城市沒啥兩樣！”說起生活變化，豐潤區(qū)韓城鎮(zhèn)于林莊76歲的李儉滿臉高興。于林莊是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展受益村莊的一個縮影。

2009年10月，省委、省政府確定我市為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展市級試點單位，要求我市“圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解放思想，大膽改革，推進體制和制度創(chuàng)新，為推動全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積累經(jīng)驗”。2010年4月，中共河北省委、河北省人民政府農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準了《唐山市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作方案》，并提出了“積極探索、率先發(fā)展、積累經(jīng)驗、提供示范”的要求，希望我市為全省加快建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局作出突出貢獻。一年來，我市按照省委、省政府要求，圍繞建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)和人民群眾幸福之都的總目標，按照“154”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作思路，努力在規(guī)劃編制、產(chǎn)權(quán)改革、民居建設(shè)、城鄉(xiāng)社保等11個方面尋求新突破，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作取得了階段性成果，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成效明顯。無數(shù)像李儉一樣的農(nóng)民，過上了城里人一樣的生活，日子越來越幸福！

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，初步構(gòu)建起了新型城鄉(xiāng)形態(tài)

規(guī)劃是龍頭、是基礎(chǔ)。打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，高起點、高標準、高質(zhì)量地編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理新體制，推動市域經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)一體化發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)。近年來，唐山市堅持把規(guī)劃編制作為先導(dǎo)性工程來抓，按照“全域唐山”的理念和“三個集中”的原則，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理體制機制，加強規(guī)劃制定和實施的依法監(jiān)督、管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實現(xiàn)了新突破。

從2007年11月開始，歷時一年時間，我市率先在全省地級市編制了處于國內(nèi)領(lǐng)先水平的《唐山城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃(2008-2020)》，明確了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略、思路、目標和重點。組織市規(guī)劃部門和縣(市)區(qū)，相繼編制了近郊區(qū)城市化發(fā)展規(guī)劃、縣城擴容建設(shè)規(guī)劃、中心鎮(zhèn)擴大發(fā)展規(guī)劃、中心村擴村建設(shè)規(guī)劃、基層村建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)新一輪縣域鎮(zhèn)村空間布局規(guī)劃，到2020年，全市將逐步構(gòu)筑起“中心城市—中小城市—中心鎮(zhèn)—中心村—規(guī)劃保留村”的城鄉(xiāng)空間布局。

2010年，唐山市首次在全域范圍內(nèi)實現(xiàn)了“三規(guī)合一”，即縣域鎮(zhèn)村空間布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃三個規(guī)劃實現(xiàn)了銜接配套。為搞好農(nóng)村新民居建設(shè)，2009年至2010年市財政投入3000萬元獎補資金，聘請具有二級資質(zhì)以上的規(guī)劃設(shè)計單位，先后為400個新民居建設(shè)示范村編制了建設(shè)

規(guī)劃，全市農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展有了科學(xué)的規(guī)劃保障。

強化產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。全市堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為促農(nóng)增收的一條基本途徑，始終常抓不懈。

組織實施“1510工程”，去年全市共確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目118個，計劃總投資155.65億元，比上年增長37.5億元，其中有2個項目被列入了省政府督導(dǎo)和省產(chǎn)業(yè)辦重點項目，有6個項目被列入了河北省2010年第一批重點建設(shè)項目。到年底，竣工項目77個，完成投資35億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目建設(shè)有力推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。以項目建設(shè)為載體，全市狠抓產(chǎn)業(yè)化三大環(huán)節(jié)：大力發(fā)展壯大“農(nóng)”字號龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)整體水平明顯提升。全市新增國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家，全市國家級、省級龍頭企業(yè)分別達到3家和34家；扎實推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，著重抓了樂亭、玉田、豐潤3個省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地縣建設(shè)。突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，各縣(市)區(qū)都謀劃啟動建設(shè)了一個面積不少于5000畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，其中玉田縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)被農(nóng)業(yè)部認定為第一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)。全市組織開展了省、市、縣農(nóng)民專業(yè)合作社示范社“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，確定了市級示范社150家，申報了省級示范社41家，年內(nèi)新發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織330個。目前全市共有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織1052個，發(fā)展會（社）員數(shù)9.1萬戶，輻射帶動農(nóng)戶達54.8萬戶。

2010年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總額達到320億元，比上年增長6.5%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率已經(jīng)達到64%，農(nóng)民人均純收入達到8310元，較上年增長12%，增幅超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4個百分點，城鄉(xiāng)居民收入不斷拉大的趨勢開始得到遏制。

實施新民居建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化步伐不斷加快

從2008年開始，著眼于完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)能力，從根本上改善農(nóng)村人居環(huán)境、居住條件和村容村貌，我市就以創(chuàng)建科學(xué)發(fā)展示范村為載體，全面啟動農(nóng)居改造建設(shè)工作。目前，全市已有440個示范村實施了新民居建設(shè)、舊民居改造工程，其中整體新建村301個，改造提升村139個，涉及10.97萬戶，累計投資達203.7億元，在完成示范村數(shù)量、建筑面積、投資總額等方面均走在了全省前列。

在具體實踐中，各縣(市)區(qū)按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿”和“分類指導(dǎo)、因地制宜”以及“集約節(jié)約利用土地”的原則，堅持把新民居建設(shè)與推進城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合，將村莊建設(shè)規(guī)劃納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃體系；把新民居建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，促進農(nóng)民增收致富；把新民居建設(shè)與農(nóng)村改革相結(jié)合，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；把新民居建設(shè)與創(chuàng)新經(jīng)營機制相結(jié)合，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益；把新民居建設(shè)與改進農(nóng)村公共服

務(wù)相結(jié)合，促進城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋；把新民居建設(shè)與提升農(nóng)民文明素質(zhì)相結(jié)合，改變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念和生活習(xí)慣，促進鄉(xiāng)風文明。相繼探索創(chuàng)新了城鎮(zhèn)資源帶動、土地資源置換、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動、新批宅基地和舊房翻建、特色村改造提升等“六種模式”。

新民居建設(shè)，實現(xiàn)了農(nóng)民富起來，農(nóng)戶暖起來，農(nóng)村靚起來，農(nóng)家樂起來，農(nóng)村經(jīng)濟繁榮起來的愿望，真正成為了一項惠及民生的幸福工程。加快了主城區(qū)擴張、縣城擴容、中心鎮(zhèn)擴大、中心村擴并，讓更多有條件進城、愿意進城的農(nóng)村人口實現(xiàn)了到城鎮(zhèn)就業(yè)、生活的愿望，推動了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中，加快了新型城鎮(zhèn)化的進程，2010年全市城鎮(zhèn)化率已達到54.9%。

著力改善民生，農(nóng)民幸福指數(shù)不斷提升

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，目的就是要讓農(nóng)民與市民一樣平等地享受到公共服務(wù)。為了讓廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果，我市不斷加快城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，積極推動農(nóng)村公共服務(wù)上水平。

2010年，全市農(nóng)村和城市義務(wù)教育經(jīng)費市級以上資金達到2.67億元，其中農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費2.29億元。同時，為義務(wù)教育階段57.86萬名農(nóng)村和城市低保家庭學(xué)生免費提供了教科書及部分教輔用書，涉及資金6294.8萬元。共為2.53萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭困難寄宿生補助生活費1009萬元。繼續(xù)推行“農(nóng)民工子女就讀無障礙”模式，全市有620所公辦學(xué)校共接收義務(wù)教育階段進城務(wù)工人口子女26337人。累計投資12.05億元實施農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程。不斷提升農(nóng)村教育信息化水平，農(nóng)村多媒體教室普及率達100%；農(nóng)村幼兒教育、特殊教育得到普及。

為了讓農(nóng)民能看病、看得起病、看得好病，我市不斷加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全市開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“三基兩化”建設(shè)和村衛(wèi)生室建設(shè)。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已全部通過標準化、規(guī)范化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院示范縣(市)考核，村衛(wèi)生室的基礎(chǔ)設(shè)施標準化率達到80%。農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度不斷完善。2010年，全市參合農(nóng)民達476.3萬人，參合率為96.8%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準由2009年的100元提高到140元，新農(nóng)合最高支付限額提高到5萬元。農(nóng)村五保戶、貧困戶通過醫(yī)療救助資金資助全部參加了合作醫(yī)療。加快發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，不斷滿足農(nóng)民對身體健康與精神文化的需求。努力縮小城鄉(xiāng)文化投入、陣地、隊伍差距，縣級文化中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村民中心建設(shè)不斷加強，組織實施的44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站項目全部建成并投入使用。完成了481個農(nóng)家書屋建設(shè)任務(wù)，為每個書屋配送圖書1273種和部分報刊雜志。全市組建農(nóng)村電影放映隊197個，基本實現(xiàn)每村每月放映一場公益電影的目標。建設(shè)了756個農(nóng)民體育健身工程。

改善和保障民生，關(guān)鍵是建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，不斷提高農(nóng)村社會保障水平。為此，市委、市政府將轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、提高農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老保障和低保水平，作為20件實事工程來抓。2010年，全市向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力15.2萬人次，農(nóng)村低保標準由每人每年1300元提高到每人每年1540元。五保老人供養(yǎng)率保持100%，集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標準均居全省前列。全市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點取得重大突破，全市有10個縣（市）區(qū)開展了試點工作，參保人數(shù)達到122萬人，其中29.9萬人已經(jīng)領(lǐng)取了新農(nóng)保養(yǎng)老金，分別比2009年底增加78萬人、12.9萬人。開展試點個數(shù)、參保人數(shù)、領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)均居全省首位。

深化配套改革，農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強

圍繞建立健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，不斷深化農(nóng)村綜合配套改革。積極啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，出臺了《中共唐山市委唐山市人民政府關(guān)于推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的意見》，開展了對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村林權(quán)、農(nóng)村承包土地(果樹)承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)等確權(quán)登記頒證工作和農(nóng)村水利設(shè)施所有權(quán)確權(quán)試點工作。探索建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機制，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動與合理配置創(chuàng)造條件。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作社、土地股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社“三大合作”，讓股份合作經(jīng)濟成為農(nóng)村集體經(jīng)濟的基本實現(xiàn)形式，股份分紅成為農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入的基本途徑。

開展了中心鎮(zhèn)試點工作，擇優(yōu)選擇了玉田縣鴉鴻橋鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)開展中心鎮(zhèn)建設(shè)試點，支持試點中心鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)，指導(dǎo)6個試點中心鎮(zhèn)編制了總體發(fā)展規(guī)劃和控制性詳規(guī)，立鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，人口聚集能力和輻射帶動能力得到明顯增強。

探索建立了村級集體財富積累機制，加強了對農(nóng)村集體資金、資源、資產(chǎn)的管理，依法開發(fā)集體資源，盤活集體資產(chǎn)存量，健全管理制度，逐步形成了村級集體財富穩(wěn)定增長的運行機制。到去年底，全市建立集體財富積累機制的村和建立“三資”監(jiān)管機制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均超額完成目標任務(wù)，其中，建立村級財富積累機制的村達到4586個，占總村數(shù)的90.2%。通過村級集體財富積累機制建設(shè)，村集體實現(xiàn)增收7853.7萬元，節(jié)支1638.5萬元。

加強農(nóng)村設(shè)施建設(shè)，人居環(huán)境質(zhì)量不斷提升

著眼于城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，市財政不斷加大投入力度改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

堅持不懈地推進文明生態(tài)村建設(shè)，2010年又建設(shè)了500個文明生態(tài)村。全市共投入資金27809.9萬元，完成道路硬化1429.6公里，造林綠化231.5萬株，院街凈化清理垃圾74.6萬方，安裝路燈11981盞，新建沼氣池8860個。全市606個村“戶戶通”工程累計投入建設(shè)資金22611萬元，硬化道路1350公里。目前，全市累計建設(shè)文明生態(tài)村4436個，占全市總村(隊)數(shù)的86.6%。“戶戶通”村達到2606個，占全市總村(隊)數(shù)的50.8%。在推進文明生態(tài)村建設(shè)的同時，全市選樹了200個村民中心建設(shè)典型，在原有基礎(chǔ)上，進一步完善服務(wù)設(shè)施，拓寬服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。到2010年底，建立“八項服務(wù)”的村200個，建圖書室的村198個，建衛(wèi)生室的村196個，建活動廣場的村197個，有文體器材的村194個，建文體組織的村198個，經(jīng)常開展活動的村193個，制定制度章程的村200個。

改善農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)民群眾的熱切期盼。為改善農(nóng)村整體面貌，全市組織實施了農(nóng)村垃圾集中清運處理攻堅行動，在全市農(nóng)村推行了“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的垃圾處理模式，健全了農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔管理制度，形成農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。目前，全市累計投入資金6.9億元，共建成生活垃圾填埋場35個，購置垃圾清運車245輛，聘用保潔員1.8萬名，全市實現(xiàn)“戶收、村集、鄉(xiāng)運、縣處理”的村達到4933個，占全市行政村總數(shù)的95%。

支農(nóng)投入的加大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，各種設(shè)施的完善，讓無數(shù)農(nóng)民感受到與城市生活沒啥兩樣。

承載著省委、省政府的重托，承載著全市人民的期望，唐山，正朝著在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標闊步前行。

第五篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展專題調(diào)研材料（模版）

***鎮(zhèn)關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的專題調(diào)研材料

區(qū)政府辦公室：

按照通知要求，緊緊圍繞全區(qū)“一核二區(qū)三片”的工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，對全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問題等方面進行了深入細致的工作調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況

（一）工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀。以全區(qū)“項目建設(shè)年”

為

契機，堅持以保優(yōu)勢、抓招商、上項目為重點，大力發(fā)展新型環(huán)保工業(yè)，加大財政收入，擴大勞動就業(yè)。目前，全鎮(zhèn)共有各類企業(yè)65家（其中投資過千萬的規(guī)模企業(yè)共6 家），共安置勞動力3000余人。山東萬喬集團、岳氏玻璃公司、業(yè)盛玻璃公司等三家企業(yè)為全鎮(zhèn)的支柱企業(yè)。一是重點企業(yè)平穩(wěn)、健康發(fā)展。08年山東萬喬集團投資2000萬元，新上長180米的硅磚全煤氣隧道窯自動化生產(chǎn)線和新建1000平方米倉庫，實現(xiàn)了當年擴建、投產(chǎn)、使用、達效；淄博業(yè)盛玻璃制品有限公司投資1000萬元，新上6套自動化生產(chǎn)線和新建7000平方米標準化倉庫投入使用；淄博岳氏玻璃制品有限公司投資1000萬元新建玻璃生產(chǎn)線一條。二是09年將抓好工業(yè)重點項目。重點抓好投資1000萬元的萬喬集團生活服務(wù)區(qū)項目、投資1300萬元的康瑞圖橡塑制品項目、投資1000萬元的博山潤豐機械廠改擴建項目、投資2000萬元的業(yè)盛玻璃制品公司技改項目、投資2000萬元的金晶磨料磨具公司資產(chǎn)盤活項目、投資1000萬元的朱家莊機械加工項目建設(shè)，以及洪山口磚場盤活項目、紡織品項目和天然氣管路進北博山項目建設(shè)。三是安全生產(chǎn)工作常抓不懈。建立健全安全生產(chǎn)長效機制，全面落實政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，全面落實安全生產(chǎn)責任制，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會營造一個安全的發(fā)展環(huán)境。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。緊緊圍繞全區(qū)“一核二區(qū)三片”的總體工作要求和全鎮(zhèn)實際，努力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片。一是農(nóng)業(yè)基地建設(shè)成效顯著。規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)東片“蔬菜生產(chǎn)”、西片“蔬菜制種”、北片“小雜糧生產(chǎn)”等三大基地。蔬菜生產(chǎn)方面，全鎮(zhèn)有機蔬菜面積現(xiàn)已達到1.2 萬畝，2008年成功申報了市級萬畝無公害蔬菜生產(chǎn)基地項目。積極實施有機農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，成功注冊了“郭莊”牌長茄、“鳳池”牌大白菜、“盆泉”牌馬鈴薯和“福峪”牌紅薯四個綠色蔬菜品牌商標，擁有中國綠色食品發(fā)展中心頒發(fā)的郭莊長茄、大白菜、馬鈴薯和紅薯四個綠色食品生產(chǎn)證書。蔬菜制種方面，堅持以淄博盆泉蔬菜繁育場有限公司為依托，抓好蔬菜良種繁育。二是養(yǎng)殖業(yè)效益凸現(xiàn)。目前，扶持豬存欄量50頭以上的大戶56戶，雞存欄量500只以上的大戶42戶，牛存欄量10頭以上的養(yǎng)殖大戶13戶，藍狐養(yǎng)殖大戶2戶，蛋鴨養(yǎng)殖600只以上大戶1戶。三是積極成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。積極引導(dǎo)農(nóng)民成立了蔬菜、制種、桂花、養(yǎng)殖、農(nóng)機等16家農(nóng)民專業(yè)合作社。大力扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，形成了淄博盆泉蔬菜繁育場有限公司、淄博博山紅葉散養(yǎng)雞農(nóng)民專業(yè)合作社、淄博郭莊蔬菜專業(yè)合作社等龍頭企業(yè)。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀。緊緊圍繞全區(qū)“一城六鎮(zhèn)個二十個農(nóng)村社區(qū)”的工作要求，抓規(guī)劃，抓落實，推動全鎮(zhèn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。一是實施科學(xué)規(guī)劃，為加快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。聘請淄博天澤建筑設(shè)計研究院重新進行了規(guī)劃編制，明確了城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與目標。2008年，按照區(qū)政府要求，編制了朱家莊、盆泉、邀兔、郭莊四個中心村的建設(shè)規(guī)劃，五福峪村作為基層村進行了規(guī)劃。二是按照建設(shè)山水城鎮(zhèn)的思路，加強城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善。投資200萬元對淄河流域謝家店段河道進行治理，共治理河道2.3公里,新建攔水壩2座,新修河堤600米。深入開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，先后投入資金100余萬元，共組織4000多人次參加環(huán)境綜合整治，清運垃圾3000多噸，拆除亂搭亂建86處，新建垃圾池62個，規(guī)劃垃圾填埋點5處，粉刷立面16萬多平方米，城鎮(zhèn)環(huán)境面貌煥然一新。大力實施旅游帶動戰(zhàn)略，從今年開始，利用三年時間，累計投資3000萬元對金牛山景區(qū)進行開發(fā)，形成集人文景觀、自然生態(tài)景觀為一體的特色旅游風景區(qū)，打造全區(qū)特色生態(tài)旅游品牌。三是優(yōu)化布局，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)標準。重點抓好北博山瑞景苑小區(qū)建設(shè)，目前已完成1號、2號樓并已投入使用，新增住宅面積6000平方米；實施暢通工程和便民工程，抓好道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。先后共投資700余萬元，對鎮(zhèn)內(nèi)主干道口南路、北石路和洪崮路進行了維修改造，極大的方便了群眾的生產(chǎn)生活。四是抓好教育園區(qū)建設(shè)。積極籌措資金抓好總投資260萬元左右的鎮(zhèn)中學(xué)綜合樓續(xù)建工程建設(shè)；積極爭取淄博市廣電總局支持，對郭莊中學(xué)進行了維修改造，更名為淄博廣電希望學(xué)校，全鎮(zhèn)教育教學(xué)環(huán)境有了較大程度的改善；加強農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力實施農(nóng)村“五個一”工程，建成文化大院 4個，不斷豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活。

二、存在的突出問題

一是工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展后勁不足。目前，全鎮(zhèn)投資過千萬