第一篇：關于進一步加強城市生活垃圾處理工作,指導文本（精選）

關于進一步加強城市生活垃圾

處理工作的意見

住房城鄉建設部 環境保護部 發展改革委 教育部科技部 工業和信息化部 監察部 財

政部

人力資源社會保障部 國土資源部 農業部 商務部衛生部 稅務總局 廣電總局 中央

宣傳部

為切實加大城市生活垃圾處理工作力度，提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，改善城市人居環境，現提出以下意見：

一、深刻認識城市生活垃圾處理工作的重要意義

城市生活垃圾處理是城市管理和環境保護的重要內容，是社會文明程度的重要標志,關系人民群眾的切身利益。近年來，我國城市生活垃圾收運網絡日趨完善，垃圾處理能力不斷提高，城市環境總體上有了較大改善。但也要看到，由于城鎮化快速發展，城市生活垃圾激增，垃圾處理能力相對不足，一些城市面臨“垃圾圍城”的困境，嚴重影響城市環境和社會穩定。各地區、各有關部門要充分認識加強城市生活垃圾處理的重要性和緊迫性，進一步統一思想，提高認識，全面落實各項政策措施，推進城市生活垃圾處理工作，創造良好的人居環境，促進城市可持續發展。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的總體要求，把城市生活垃圾處理作為維護群眾利益的重要工作和城市管理的重要內容，作為政府公共服務的一項重要職責，切實加強全過程控制和管理，突出重點工作環節，綜合運用法律、行政、經濟和技術等手段，不斷提高城市生活垃圾處理水平。

（二）基本原則。

全民動員，科學引導。在切實提高生活垃圾無害化處理能力的基礎上，加強產品生產和流通過程管理，減少過度包裝，倡導節約和低碳的消費模式，從源頭控制生活垃圾產生。

綜合利用，變廢為寶。堅持發展循環經濟，推動生活垃圾分類工作，提高生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料回收利用率，提高生活垃圾中有機成分和熱能的利用水平，全面提升生活垃圾資源化利用工作。

統籌規劃，合理布局。城市生活垃圾處理要與經濟社會發展水平相協調，注重城鄉統籌、區域規劃、設施共享，集中處理與分散處理相結合，提高設施利用效率，擴大服務覆蓋面。要科學制定標準，注重技術創新，因地制宜地選擇先進適用的生活垃圾處理技術。

政府主導，社會參與。明確城市人民政府責任，在加大公共財政對城市生活垃圾處理投入的同時，采取有效的支持政策，引入市場機制，充分調動社會資金參與城市生活垃圾處理設施建設和運營的積極性。

（三）發展目標。到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現無害化處理。每個省（區）建成一個以上生活垃圾分類示范城市。50%的設區城市初步實現餐廚垃圾分類收運處理。城市生活垃圾資源化利用比例達到30%，直轄市、省會城市和計劃單列市達到50%。建立完善的城市生活垃圾處理監管體制機制。到2030年，全國城市生活垃圾基本實現無害化處理，全面實行生活垃圾分類收集、處置。城市生活垃圾處理設施和服務向小城鎮和鄉村延伸，城鄉生活垃圾處理接近發達國家平均水平。

三、切實控制城市生活垃圾產生

（四）促進源頭減量。通過使用清潔能源和原料、開展資源綜合利用等措施，在產品生產、流通

和使用等全生命周期促進生活垃圾減量。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產生，探索建立包裝物強制回收制度，促進包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農副產品進城，推廣使用菜籃子、布袋子。有計劃地改進燃料結構，推廣使用城市燃氣、太陽能等清潔能源，減少灰渣產生。在賓館、餐飲等服務性行業，推廣使用可循環利用物品，限制使用一次性用品。

（五）推進垃圾分類。城市人民政府要根據當地的生活垃圾特性、處理方式和管理水平，科學制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標、實施步驟和政策措施，動員社區及家庭積極參與，逐步推行垃圾分類。當前重點要穩步推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計等有害垃圾單獨收運和處理工作，鼓勵居民分開盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機生活垃圾收運系統，實現廚余垃圾單獨收集循環利用。進一步加強餐飲業和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。

（六）加強資源利用。全面推廣廢舊商品回收利用、焚燒發電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。加強可降解有機垃圾資源化利用工作，組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點，統籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等無害化處理和資源化利用，確保工業油脂、生物柴油、肥料等資源化利用產品的質量和使用安全。加快生物質能源回收利用工作，提高生活垃圾焚燒發電和填埋氣體發電的能源利用效率。

四、全面提高城市生活垃圾處理能力和水平

（七）強化規劃引導。要抓緊編制全國和各省（區、市）“十二五”生活垃圾處理設施建設規劃，推進城市生活垃圾處理設施一體化建設和網絡化發展，基本實現縣縣建有生活垃圾處理設施。各城市要編制生活垃圾處理設施規劃，統籌安排城市生活垃圾收集、處置設施的布局、用地和規模，并納入土地利用總體規劃、城市總體規劃和近期建設規劃。編制城市生活垃圾處理設施規劃，應當廣泛征求公眾意見，健全設施周邊居民訴求表達機制。生活垃圾處理設施用地納入城市黃線保護范圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時要嚴格控制設施周邊的開發建設活動。

（八）完善收運網絡。建立與垃圾分類、資源化利用以及無害化處理相銜接的生活垃圾收運網絡，加大生活垃圾收集力度，擴大收集覆蓋面。推廣密閉、環保、高效的生活垃圾收集、中轉和運輸系統，逐步淘汰敞開式收運方式。要對現有生活垃圾收運設施實施升級改造，推廣壓縮式收運設備，解決垃圾收集、中轉和運輸過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等問題。研究運用物聯網技術，探索線路優化、成本合理、高效環保的收運新模式。

（九）選擇適用技術。建立生活垃圾處理技術評估制度，新的生活垃圾處理技術經評估后方可推廣使用。城市人民政府要按照生活垃圾處理技術指南，因地制宜地選擇先進適用、符合節約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術。土地資源緊缺、人口密度高的城市要優先采用焚燒處理技術，生活垃圾管理水平較高的城市可采用生物處理技術，土地資源和污染控制條件較好的城市可采用填埋處理技術。鼓勵有條件的城市集成多種處理技術，統籌解決生活垃圾處理問題。

（十）加快設施建設。城市人民政府要把生活垃圾處理設施作為基礎設施建設的重點，切實加大組織協調力度，確保有關設施建設順利進行。要簡化程序，加快生活垃圾處理設施立項、建設用地、環境影響評價、可行性研究、初步設計等環節的審批速度。已經開工建設的項目要抓緊施工，保證進度，爭取早日發揮效用。要進一步加強監管，切實落實項目法人制、招投標制、質量監督制、合同管理制、工程監理制、工程竣工驗收制等管理制度，確保工程質量安全。

（十一）提高運行水平。生活垃圾處理設施運營單位要嚴格執行各項工程技術規范和操作規程，切實提高設施運行水平。填埋設施運營單位要制定作業計劃和方案，實行分區域逐層填埋作業，縮小作業面，控制設施周邊的垃圾異味，防止廢液滲漏和填埋氣體無序排放。焚燒設施運營單位要足額使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質、重金屬離子、二英等污染物，保證達標排放。新建生活垃圾焚燒設施，應安裝排放自動監測系統和超標報警裝置。運營單位要制定應急預案，有效應對設施故障、事故、進場垃圾量劇增等突發事件。切實加大人力財力物力的投入，解決設施設備長期超負荷運行問題，確保安全、高質量運行。建立污染物排放日常監測制度，按月向所在地住房城鄉建設（市容環衛）和環境保護主管部門報告監測結果。

（十二）加快存量治理。各省（區、市）要開展非正規生活垃圾堆放點和不達標生活垃圾處理設施排查和環境風險評估，并制定治理計劃。要優先開展水源地等重點區域生活垃圾堆放場所的生態修復工作，加快對城鄉結合部等衛生死角長期積存生活垃圾的清理，限期改造不達標生活垃圾處理設施。

五、強化監督管理

（十三）完善法規標準。研究修訂《城市市容和環境衛生管理條例》，加強生活垃圾全過程管理。建立健全生活垃圾處理標準規范體系，制定和完善生活垃圾分類、回收利用、工程驗收、污染防治和評價等標準。進一步完善生活垃圾分類標識，使群眾易于識別、便于投放。改進城市生活垃圾處理統計指標體系，做好與廢舊商品回收利用指標體系的銜接。

（十四）嚴格準入制度。加強市場準入管理，嚴格設定城市生活垃圾處理企業資金、技術、人員、業績等準入條件，建立和完善市場退出機制，進一步規范城市生活垃圾處理特許經營權招標投標管理。具體辦法由住房城鄉建設部會同有關部門制定。

（十五）建立評價制度。加強對全國已建成運行的生活垃圾處理設施運營狀況和處理效果的監管，開展年度考核評價，公開評價結果，接受社會監督。對未通過考核評價的生活垃圾處理設施，要責成運營單位限期整改。要加快信用體系建設，建立城市生活垃圾處理運營單位失信懲戒機制和黑名單制度，堅決將不能合格運營以及不能履行特許經營合同的企業清出市場。

（十六）加大監管力度。切實加強各級住房城鄉建設（市容環衛）和環境保護部門生活垃圾處理監管隊伍建設。研究建立城市生活垃圾處理工作督察巡視制度，加強對地方政府生活垃圾處理工作以及設施建設和運營的監管。建立城市生活垃圾處理節能減排量化指標，落實節能減排目標責任。探索引入第三方專業機構實施監管，提高監管的科學水平。完善全國生活垃圾處理設施建設和運營監控系統，定期開展生活垃圾處理設施排放物監測，常規污染物排放情況每季度至少監測一次，二放情況每年至少監測一次，必要時加密監測，主要監測數據和結果向社會公示。

六、加大政策支持力度

（十七）拓寬投入渠道。城市生活垃圾處理投入以地方為主，中央以適當方式給予支持。地方政府要加大投入力度，加快生活垃圾分類體系、處理設施和監管能力建設。鼓勵社會資金參與生活垃圾處理設施建設和運營。開展生活垃圾管理示范城市和生活垃圾處理設施示范項目活動，支持北京等城市先行先試。改善工作環境，完善環衛用工制度和保險救助制度，落實環衛職工的工資和福利待遇，保障職工合法權益。

（十八）建立激勵機制。嚴格執行并不斷完善城市生活垃圾處理稅收優惠政策。研究制定生活垃圾分類收集和減量激勵政策，建立利益導向機制，引導群眾分類盛放和投放生活垃圾，鼓勵對生活垃圾實行就地、就近充分回收和合理利用。研究建立有機垃圾資源化處理推進機制和廢品回收補貼機制。（十九）健全收費制度。按照“誰產生、誰付費”的原則，推行城市生活垃圾處理收費制度。產生生活垃圾的單位和個人應當按規定繳納垃圾處理費，具體收費標準由城市人民政府根據城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定。探索改進城市生活垃圾處理收費方式，降低收費成本。城市生活垃圾處理費應當用于城市生活垃圾處理，不得挪作他用。

（二十）保障設施建設。在城市新區建設和舊城區改造中要優先配套建設生活垃圾處理設施，確英排

保建設用地供應，并納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃。符合《劃撥用地目錄》的項目，應當以劃撥方式供應建設用地。城市生活垃圾處理設施建設前要嚴格執行建設項目環境影響評價制度。（二十一）提高創新能力。加大對生活垃圾處理技術研發的支持力度，加快國家級和區域性生活垃圾處理技術研究中心建設，加強生活垃圾處理基礎性技術研究，重點突破清潔焚燒、二英控制、飛灰無害化處置、填埋氣收集利用、滲瀝液處理、臭氣控制、非正規生活垃圾堆放點治理等關鍵性技術，鼓勵地方采用低碳技術處理生活垃圾。重點支持生活垃圾生物質燃氣利用成套技術裝備和大型生活垃圾焚燒設備研發，努力實現生活垃圾處理裝備自主化。開展城市生活垃圾處理技術應用示范工程和資源化利用產業基地建設，帶動市場需求，促進先進適用技術推廣應用和裝備自主化。

（二十二）實施人才計劃。在高校設立城市生活垃圾處理相關專業，大力發展職業教育，建立從業人員職業資格制度，加強崗前和崗中職業培訓，提高從業人員的文化水平和專業技能。

七、加強組織領導

（二十三）落實地方責任。城市生活垃圾處理工作實行省（區、市）人民政府負總責、城市人民政府抓落實的工作責任制。省（區、市）人民政府要對所屬城市人民政府實行目標責任制管理，加強監督指導。城市人民政府要把城市生活垃圾處理納入重要議事日程，加強領導，切實抓好各項工作。住房城鄉建設部、發展改革委、環境保護部、監察部等部門要對省（區、市）人民政府的相關工作加強指導和監督檢查。對推進生活垃圾處理工作不力，影響社會發展和穩定的，要追究責任。

（二十四）明確部門分工。住房城鄉建設部負責城市生活垃圾處理行業管理，牽頭建立城市生活垃圾處理部際聯席會議制度，協調解決工作中的重大問題，健全監管考核指標體系，并納入節能減排考核工作。環境保護部負責生活垃圾處理設施環境影響評價，制定污染控制標準，監管污染物排放和有害垃圾處理處置。發展改革委會同住房城鄉建設部、環境保護部編制全國性規劃，協調綜合性政策。科技部會同有關部門負責生活垃圾處理技術創新工作。工業和信息化部負責生活垃圾處理裝備自主化工作。財政部負責研究支持城市生活垃圾處理的財稅政策。國土資源部負責制定生活垃圾處理設施用地標準，保障建設用地供應。農業部負責生活垃圾肥料資源化處理利用標準制定和肥料登記工作。商務部負責生活垃圾中可再生資源回收管理工作。

（二十五）加強宣傳教育。要開展多種形式的主題宣傳活動，倡導綠色健康的生活方式，促進垃圾源頭減量和回收利用。要將生活垃圾處理知識納入中小學教材和課外讀物，引導全民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起、人人有責”的觀念。新聞媒體要加強正面引導，大力宣傳城市生活垃圾處理的各項政策措施及其成效，全面客觀報道有關信息，形成有利于推進城市生活垃圾處理工作的輿論氛圍。

各省（區、市）人民政府要在2011年8月底前將落實本意見情況報國務院，同時抄送住房城鄉建設部。

第二篇：關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見

關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見

2011年4月19日國務院批轉住房城鄉建設部等16部門

為切實加大城市生活垃圾處理工作力度，提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，改善城市人居環境，現提出以下意見：

一、深刻認識城市生活垃圾處理工作的重要意義

城市生活垃圾處理是城市管理和環境保護的重要內容，是社會文明程度的重要標志,關系人民群眾的切身利益。近年來，我國城市生活垃圾收運網絡日趨完善，垃圾處理能力不斷提高，城市環境總體上有了較大改善。但也要看到，由于城鎮化快速發展，城市生活垃圾激增，垃圾處理能力相對不足，一些城市面臨“垃圾圍城”的困境，嚴重影響城市環境和社會穩定。各地區、各有關部門要充分認識加強城市生活垃圾處理的重要性和緊迫性，進一步統一思想，提高認識，全面落實各項政策措施，推進城市生活垃圾處理工作，創造良好的人居環境，促進城市可持續發展。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的總體要求，把城市生活垃圾處理作為維護群眾利益的重要工作和城市管理的重要內容，作為政府公共服務的一項重要職責，切實加強全過程控制和管理，突出重點工作環節，綜合運用法律、行政、經濟和技術等手段，不斷提高城市生活垃圾處理水平。

（二）基本原則。

全民動員，科學引導。在切實提高生活垃圾無害化處理能力的基礎上，加強產品生產和流通過程管理，減少過度包裝，倡導節約和低碳的消費模式，從源頭控制生活垃圾產生。綜合利用，變廢為寶。堅持發展循環經濟，推動生活垃圾分類工作，提高生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料回收利用率，提高生活垃圾中有機成分和熱能的利用水平，全面提升生活垃圾資源化利用工作。

統籌規劃，合理布局。城市生活垃圾處理要與經濟社會發展水平相協調，注重城鄉統籌、區域規劃、設施共享，集中處理與分散處理相結合，提高設施利用效率，擴大服務覆蓋面。要科學制定標準，注重技術創新，因地制宜地選擇先進適用的生活垃圾處理技術。

政府主導，社會參與。明確城市人民政府責任，在加大公共財政對城市生活垃圾處理投入的同時，采取有效的支持政策，引入市場機制，充分調動社會資金參與城市生活垃圾處理設施建設和運營的積極性。

（三）發展目標。到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現無害化處理。每個省（區）建成一個以上生活垃圾分類示范城市。50%的設區城市初步實現餐廚垃圾分類收運處理。城市生活垃圾資源化利用比例達到30%，直轄市、省會城市和計劃單列市達到50%。建立完善的城市生活垃圾處理監管體制機制。到2030年，全國城市生活垃圾基本實現無害化處理，全面實行生活垃圾分類收集、處置。城市生活垃圾處理設施和服務向小城鎮和鄉村延伸，城鄉生活垃圾處理接近發達國家平均水平。

三、切實控制城市生活垃圾產生

（四）促進源頭減量。通過使用清潔能源和原料、開展資源綜合利用等措施，在產品生產、流通和使用等全生命周期促進生活垃圾減量。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產生，探索建立包裝物強制回收制度，促進包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農副產品進城，推廣使用菜籃子、布袋子。有計劃地改進燃料結構，推廣使用城市燃氣、太陽能等清潔能源，減少灰渣產生。在賓館、餐飲等服務性行業，推廣使用可循環利用物品，限制使用一次性用品。

（五）推進垃圾分類。城市人民政府要根據當地的生活垃圾特性、處理方式和管理水平，科學制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標、實施步驟和政策措施，動員社區及家庭積極參與，逐步推行垃圾分類。當前重點要穩步推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計等有害垃圾單獨收運和處理工作，鼓勵居民分開盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機生活垃圾收運系統，實現廚余垃圾單獨收集循環利用。進一步加強餐飲業和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。

（六）加強資源利用。全面推廣廢舊商品回收利用、焚燒發電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。加強可降解有機垃圾資源化利用工作，組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點，統籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等無害化處理和資源化利用，確保工業油脂、生物柴油、肥料等資源化利用產品的質量和使用安全。加快生物質能源回收利用工作，提高生活垃圾焚燒發電和填埋氣體發電的能源利用效率。

四、全面提高城市生活垃圾處理能力和水平

（七）強化規劃引導。要抓緊編制全國和各省（區、市）“十二五”生活垃圾處理設施建設規劃，推進城市生活垃圾處理設施一體化建設和網絡化發展，基本實現縣縣建有生活垃圾處理設施。各城市要編制生活垃圾處理設施規劃，統籌安排城市生活垃圾收集、處置設施的布局、用地和規模，并納入土地利用總體規劃、城市總體規劃和近期建設規劃。編制城市生活垃圾處理設施規劃，應當廣泛征求公眾意見，健全設施周邊居民訴求表達機制。生活垃圾處理設施用地納入城市黃線保護范圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時要嚴格控制設施周邊的開發建設活動。

（八）完善收運網絡。建立與垃圾分類、資源化利用以及無害化處理相銜接的生活垃圾收運網絡，加大生活垃圾收集力度，擴大收集覆蓋面。推廣密閉、環保、高效的生活垃圾收集、中轉和運輸系統，逐步淘汰敞開式收運方式。要對現有生活垃圾收運設施實施升級改造，推廣壓縮式收運設備，解決垃圾收集、中轉和運輸過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等問題。研究運用物聯網技術，探索線路優化、成本合理、高效環保的收運新模式。

（九）選擇適用技術。建立生活垃圾處理技術評估制度，新的生活垃圾處理技術經評估后方可推廣使用。城市人民政府要按照生活垃圾處理技術指南，因地制宜地選擇先進適用、符合節約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術。土地資源緊缺、人口密度高的城市要優先采用焚燒處理技術，生活垃圾管理水平較高的城市可采用生物處理技術，土地資源和污染控制條件較好的城市可采用填埋處理技術。鼓勵有條件的城市集成多種處理技術，統籌解決生活垃圾處理問題。

（十）加快設施建設。城市人民政府要把生活垃圾處理設施作為基礎設施建設的重點，切實加大組織協調力度，確保有關設施建設順利進行。要簡化程序，加快生活垃圾處理設施立項、建設用地、環境影響評價、可行性研究、初步設計等環節的審批速度。已經開工建設的項目要抓緊施工，保證進度，爭取早日發揮效用。要進一步加強監管，切實落實項目法人制、招投標制、質量監督制、合同管理制、工程監理制、工程竣工驗收制等管理制度，確保工程質量安全。

（十一）提高運行水平。生活垃圾處理設施運營單位要嚴格執行各項工程技術規范和操作規程，切實提高設施運行水平。填埋設施運營單位要制定作業計劃和方案，實行分區域逐層填埋作業，縮小作業面，控制設施周邊的垃圾異味，防止廢液滲漏和填埋氣體無序排放。焚燒設施運營單位要足額使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質、重金屬離子、二英等污染物，保證達標排放。新建生活垃圾焚燒設施，應安裝排放自動監測系統和超標報警裝置。運營單位要制定應急預案，有效應對設施故障、事故、進場垃圾量劇增等突發事件。切實加大人力財力物力的投入，解決設施設備長期超負荷運行問題，確保安全、高質量運行。建立污染物排放日常監測制度，按月向所在地住房城鄉建設（市容環衛）和環境保護主管部門報告監測結果。

（十二）加快存量治理。各省（區、市）要開展非正規生活垃圾堆放點和不達標生活垃圾處理設施排查和環境風險評估，并制定治理計劃。要優先開展水源地等重點區域生活垃圾堆放場所的生態修復工作，加快對城鄉結合部等衛生死角長期積存生活垃圾的清理，限期改造不達標生活垃圾處理設施。

五、強化監督管理

（十三）完善法規標準。研究修訂《城市市容和環境衛生管理條例》，加強生活垃圾全過程管理。建立健全生活垃圾處理標準規范體系，制定和完善生活垃圾分類、回收利用、工程驗收、污染防治和評價等標準。進一步完善生活垃圾分類標識，使群眾易于識別、便于投放。改進城市生活垃圾處理統計指標體系，做好與廢舊商品回收利用指標體系的銜接。

（十四）嚴格準入制度。加強市場準入管理，嚴格設定城市生活垃圾處理企業資金、技術、人員、業績等準入條件，建立和完善市場退出機制，進一步規范城市生活垃圾處理特許經營權招標投標管理。具體辦法由住房城鄉建設部會同有關部門制定。

（十五）建立評價制度。加強對全國已建成運行的生活垃圾處理設施運營狀況和處理效果的監管，開展考核評價，公開評價結果，接受社會監督。對未通過考核評價的生活垃圾處理設施，要責成運營單位限期整改。要加快信用體系建設，建立城市生活垃圾處理運營單位失信懲戒機制和黑名單制度，堅決將不能合格運營以及不能履行特許經營合同的企業清出市場。

（十六）加大監管力度。切實加強各級住房城鄉建設（市容環衛）和環境保護部門生活垃圾處理監管隊伍建設。研究建立城市生活垃圾處理工作督察巡視制度，加強對地方政府生活垃圾處理工作以及設施建設和運營的監管。建立城市生活垃圾處理節能減排量化指標，落實節能減排目標責任。探索引入第三方專業機構實施監管，提高監管的科學水平。完善全國生活垃圾處理設施建設和運營監控系統，定期開展生活垃圾處理設施排放物監測，常規污染物排放情況每季度至少監測一次，二英排放情況每年至少監測一次，必要時加密監測，主要監測數據和結果向社會公示。

六、加大政策支持力度

（十七）拓寬投入渠道。城市生活垃圾處理投入以地方為主，中央以適當方式給予支持。地方政府要加大投入力度，加快生活垃圾分類體系、處理設施和監管能力建設。鼓勵社會資金參與生活垃圾處理設施建設和運營。開展生活垃圾管理示范城市和生活垃圾處理設施示范項目活動，支持北京等城市先行先試。改善工作環境，完善環衛用工制度和保險救助制度，落實環衛職工的工資和福利待遇，保障職工合法權益。

（十八）建立激勵機制。嚴格執行并不斷完善城市生活垃圾處理稅收優惠政策。研究制定生活垃圾分類收集和減量激勵政策，建立利益導向機制，引導群眾分類盛放和投放生活垃圾，鼓勵對生活垃圾實行就地、就近充分回收和合理利用。研究建立有機垃圾資源化處理推進機制和廢品回收補貼機制。

（十九）健全收費制度。按照“誰產生、誰付費”的原則，推行城市生活垃圾處理收費制度。產生生活垃圾的單位和個人應當按規定繳納垃圾處理費，具體收費標準由城市人民政府根據城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定。探索改進城市生活垃圾處理收費方式，降低收費成本。城市生活垃圾處理費應當用于城市生活垃圾處理，不得挪作他用。（二十）保障設施建設。在城市新區建設和舊城區改造中要優先配套建設生活垃圾處理設施，確保建設用地供應，并納入土地利用計劃和建設用地供應計劃。符合《劃撥用地目錄》的項目，應當以劃撥方式供應建設用地。城市生活垃圾處理設施建設前要嚴格執行建設項目環境影響評價制度。

（二十一）提高創新能力。加大對生活垃圾處理技術研發的支持力度，加快國家級和區域性生活垃圾處理技術研究中心建設，加強生活垃圾處理基礎性技術研究，重點突破清潔焚燒、二英控制、飛灰無害化處置、填埋氣收集利用、滲瀝液處理、臭氣控制、非正規生活垃圾堆放點治理等關鍵性技術，鼓勵地方采用低碳技術處理生活垃圾。重點支持生活垃圾生物質燃氣利用成套技術裝備和大型生活垃圾焚燒設備研發，努力實現生活垃圾處理裝備自主化。開展城市生活垃圾處理技術應用示范工程和資源化利用產業基地建設，帶動市場需求，促進先進適用技術推廣應用和裝備自主化。

（二十二）實施人才計劃。在高校設立城市生活垃圾處理相關專業，大力發展職業教育，建立從業人員職業資格制度，加強崗前和崗中職業培訓，提高從業人員的文化水平和專業技能。

七、加強組織領導

（二十三）落實地方責任。城市生活垃圾處理工作實行省（區、市）人民政府負總責、城市人民政府抓落實的工作責任制。省（區、市）人民政府要對所屬城市人民政府實行目標責任制管理，加強監督指導。城市人民政府要把城市生活垃圾處理納入重要議事日程，加強領導，切實抓好各項工作。住房城鄉建設部、發展改革委、環境保護部、監察部等部門要對省（區、市）人民政府的相關工作加強指導和監督檢查。對推進生活垃圾處理工作不力，影響社會發展和穩定的，要追究責任。

（二十四）明確部門分工。住房城鄉建設部負責城市生活垃圾處理行業管理，牽頭建立城市生活垃圾處理部際聯席會議制度，協調解決工作中的重大問題，健全監管考核指標體系，并納入節能減排考核工作。環境保護部負責生活垃圾處理設施環境影響評價，制定污染控制標準，監管污染物排放和有害垃圾處理處置。發展改革委會同住房城鄉建設部、環境保護部編制全國性規劃，協調綜合性政策。科技部會同有關部門負責生活垃圾處理技術創新工作。工業和信息化部負責生活垃圾處理裝備自主化工作。財政部負責研究支持城市生活垃圾處理的財稅政策。國土資源部負責制定生活垃圾處理設施用地標準，保障建設用地供應。農業部負責生活垃圾肥料資源化處理利用標準制定和肥料登記工作。商務部負責生活垃圾中可再生資源回收管理工作。

（二十五）加強宣傳教育。要開展多種形式的主題宣傳活動，倡導綠色健康的生活方式，促進垃圾源頭減量和回收利用。要將生活垃圾處理知識納入中小學教材和課外讀物，引導全民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起、人人有責”的觀念。新聞媒體要加強正面引導，大力宣傳城市生活垃圾處理的各項政策措施及其成效，全面客觀報道有關信息，形成有利于推進城市生活垃圾處理工作的輿論氛圍。

第三篇：國務院常務會議研究部署進一步加強城市生活垃圾處理工作范文

溫家寶主持召開國務院常務會議

研究部署進一步加強城市生活垃圾處理工作

2011年3月23日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署進一步加強城市生活垃圾處理工作。會議明確提出了按照“誰產生、誰付費”的原則，推行生活垃圾處理收費制度。

會議指出，城市生活垃圾處理是城市管理和環境保護的重要內容，是社會文明程度的重要標志，關系人民群眾的切身利益。近年來，由于城鎮化快速發展，城市生活垃圾激增，垃圾處理能力相對不足，嚴重影響城市環境和社會穩定。必須充分認識加強城市生活垃圾處理的重要性和緊迫性，按照全民動員、科學引導，綜合利用、變廢為寶，統籌規劃、合理布局，政府主導、社會參與的原則，綜合運用法律、行政、經濟和技術等手段，加強全過程控制和管理，突出重點工作環節，不斷提高城市生活垃圾處理水平，創造良好的人居環境。通過努力，到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上，50%的設區城市初步實現餐廚垃圾分類收運處理。

會議確定了以下政策措施：(一)切實控制城市生活垃圾產生。推廣使用城市燃氣、太陽能等清潔能源和菜籃子、布袋子，限制一次性用品使用和過度包裝，促進源頭減量。逐步推行垃圾分類，當前重點推進有害垃圾和餐廚垃圾的單獨收運、處理。推廣廢舊商品回收利用、焚燒發電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。

（二）增強城市生活垃圾處理能力。完善收運網絡，推廣密閉、環保、高效的垃圾收運系統。強化規劃引導，推進垃圾處理設施一體化建設和網絡化發展。選擇適用技術，加快設施建設。嚴格規范操作，提高設施運行水平。加快存量垃圾治理。

（三）強化監督管理。完善法規標準體系和市場準入制度，加強對設施運營狀況和處理效果的監管，開展考核評價并公開結果。完善全國垃圾處理設施建設和運營監控系統，定期開展排放物監測。

（四）加大政策支持力度。拓寬投入渠道，嚴格執行并不斷完善稅收優惠政策。按照“誰產生、誰付費”的原則，推行生活垃圾處理收費制度。新區建設和舊城區改造要優先配套建設垃圾處理設施。強化對垃圾處理技術和設備研發的支持。大力培養專業人才。保障環衛職工合法權益。

會議要求各地區、各有關部門加強組織領導，落實省級政府負總責、城市政府抓落實的工作責任制，強化分工協作和宣傳教育，確保各項政策措施落到實處。

(肖秀仁)

第四篇：內蒙古自治區人民政府關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的實施意見

內蒙古自治區人民政府關于進一步加強

城市生活垃圾處理工作的實施意見 各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

為貫徹落實《國務院批轉住房城鄉建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發〔2011〕9號）精神，結合我區實際，提出以下意見。

一、發展目標

（一）到2015年，建立和完善全區城市生活垃圾管理體制和法規體系，統籌考慮生活垃圾分類收集、轉運、處理設施建設、運行監管等重要環節。道路清掃機械化程度達到50%以上，垃圾清運機械化率達到100%，垃圾密封化運輸率達到90%。大城市垃圾分類回收比例達到40%、中小城市達到30%。設區城市建設完成餐廚垃圾處理設施。垃圾無害化處理率大城市達到95%以上，中小城市達到90%，旗縣所在地鎮達到85%。資源回收利用率達到30%。處理能力100噸/日以上的生活垃圾處理場增加滲濾液處理設施。努力實現“投放規范化、收集標準化、運輸專業化、處理無害化、管理信息化”目標。

（二）到2015年，將呼和浩特市和包頭市建成生活垃圾分類示范城市；呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、呼倫貝爾市和赤峰市初步實現垃圾分類收運處理。將鄂爾多斯市建成餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市；呼和浩特市生活垃圾資源化利用率達到50%，包頭市達到40%，鄂爾多斯市達到30%，并選擇建制鎮和重點鎮開展

試點工作。

二、工作重點

（一）各地區、各有關部門要依據城市總體規劃，抓緊編制完成環衛專項規劃，統籌安排生活垃圾收集、處置設施的布局、用地和規模。尚未編制或未及時修編規劃的盟市、旗縣應在2012年年底前完成。同時制定存量垃圾處置計劃，并納入環衛專項規劃。規劃中確定的生活垃圾處理設施建設用地要納入城市黃線保護范圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時要嚴格控制設施周邊的開發建設活動。

（二）各地區要規范餐廚廢棄物收運管理，建立餐廚廢棄物管理臺賬制度。餐廚廢棄物產生、收運、處置單位要建立臺賬，詳細記錄餐廚廢棄物的種類、數量、去向、用途等情況，對餐廚廢棄物管理各環節進行有效監控。各地區在城市建設過程中必須按照環衛專項規劃和相關標準規范要求，配套建設生活垃圾收集轉運設施。推廣密閉、環保、高效的生活垃圾收集、中轉和運輸系統，中轉站必須配備除臭設施。要對現有生活垃圾收運設施實施升級改造，推廣采用壓縮式收運設備，淘汰敞開式收運方式。

（三）各地區要把生活垃圾無害化處理設施、生活垃圾滲濾液處理設施、餐廚垃圾收運處理設施等作為基礎設施建設的重點，學習借鑒區內外生活垃圾處理設施的建設、運營經驗，結合實際，選擇先進適用、符合節約集約用地要求的生活垃圾處理技術，加快推進生活垃圾處理設施建設。加強組織協調，提高審批效率，保障土地供應，加快生活垃圾處理設施項目前期工作，努力做到規劃設計一步到位、征地一次完成、分期組織實施。加強垃圾處理設施建設施工管理，落實各項建設監管制度，確保工程質量安全。

（四）各地區、各有關部門要逐步建立和完善政事、政企、事企分開和管干分離的環衛工作管理體制機制。在堅持市場準入制度、統一質量服務標準、統一價格收費的前提下，鼓勵和吸引社會力量參與生活垃圾收運處理等作業服務，提高環衛作業的市場化水平，增強行業活力。

（五）各地區、各有關部門要加強和規范合同用工管理，對聘用的環衛工人應依法簽訂勞動合同，依法參加養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險。要建立環衛工人工資正常增長機制，確保環衛工人工資收入增幅不低于當地城鎮非私營單位在崗職工的平均工資增幅。要提高環衛作業的機械化水平，改善環衛作業條件，保障職工合法權益。對符合公租房配租條件和符合經濟適用房購買條件的一線環衛工人、污水處理廠工人，要優先照顧。

三、保障措施

（一）建立自治區城市生活垃圾處理工作聯席會議制度，統籌組織協調全區城市生活垃圾處理工作。自治區分管領導擔任聯席會議召集人，自治區人民政府分管副秘書長和自治區住房城鄉建設廳廳長為副召集人，自治區黨委宣傳部、環保廳、發展改革委、教育廳、科技廳、經濟和信息化委、監察廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、農牧業廳、商務廳、衛生廳、地稅局、廣電局、內蒙古國稅局等有關部門負責同志為成員，辦公室設在自治區住房城鄉建設

廳。盟市、旗縣（市、區）是城市生活垃圾處理工作的責任主體，要將城市生活垃圾處理作為政府公共服務的一項重要職責，納入議事日程，加強組織領導，切實抓好各項工作。自治區人民政府對各盟市實行目標責任制管理，對按期完成任務的通報表彰，對未按期完成任務的實行掛牌督辦、黃牌警告和問責，必要時采取規劃、環保等限批措施。

（二）各地區、各有關部門要充分利用“十二五”期間國家高度重視垃圾處理工作的有利時機，認真做好項目的儲備和申報工作，積極爭取更多的國家資金支持。自治區本級財政應加大對城市生活垃圾處理工作的投入，設立財政專項資金或搭建融資平臺，支持城鎮垃圾處理工程建設。在積極爭取中央資金和自治區本級財政支持的同時，各盟市要加大投入力度，加快生活垃圾處理設施、分類體系和監管能力建設，并通過以獎代投、補助、貼息等方式，引導、鼓勵和吸引社會資金參與生活垃圾處理設施建設和運營。在垃圾處理場建設、環衛清掃保潔、餐廚垃圾處理、垃圾分類收集利用等領域優先推行產業化運作。

各級人民政府從征收的城市維護建設稅、城市基礎設施配套費、國有土地出讓收益中安排一定比例的資金，用于城市垃圾處理及收集系統設施的建設或用于垃圾處理收費不到位時的運營成本補償。

（三）制定、實施相關配套政策。嚴格執行城市生活垃圾處理稅收優惠政策，根據國家發展改革委、財政部、國家稅務總局的相關規定，認真落實增值稅優惠政策；積極培育生活垃圾資源化回收企業，鼓勵企業參與廢品回收，并享受國家、自治區循環經濟的相關優惠政策。城鎮垃圾處理及轉運設施用電按優惠用電價格執行；對新建、改擴建城市垃圾處理設施采取行政劃撥方式提供項目建設用地；投資、運營企業在合同期限內擁有劃撥土地規定用途的使用權。

（四）健全收費制度。已建設或在建垃圾處理設施的城鎮，要在2012年6月底前完成收費政策和價格改革工作，將收費專項用于城市垃圾設施的建設、運營、維護和管理。要合理確定收費標準，按照保本微利、逐步到位的原則核定。鼓勵采取供水、污水和垃圾處理統一收費或與其它非建設行業收費捆綁收費和代扣代繳等方式，改進收費方式，降低收費成本，提高收繳率，并確保專款全額用于規定事項。

（五）自治區住房城鄉建設廳負責城市生活垃圾處理行業管理，推動生活垃圾處理項目建設，修訂完善相關標準，組織開展設施運行考評，指導建立餐廚垃圾登記排放制度，負責城市生活垃圾處理部門聯席會議辦公室的工作；自治區發展改革委會同自治區住房城鄉建設廳、環保廳編制全區城市生活垃圾處理設施建設規劃，協調制定和執行綜合性政策，做好生活垃圾處理項目審批、核準等相關工作，積極爭取國家資金支持，負責制定垃圾處理收費政策并督促各地制定收費標準；自治區商務廳負責生活垃圾中可再生資源回收管理工作，牽頭探索建立包裝物強制回收制度，做好清潔能源推廣使用等工作；自治區財政廳、地稅局、內蒙古國稅局負責研究支持城市生活垃圾處理的財稅政策；自治區國土資源廳負責做好項目建設用地征收、審批工作，保障建設用地供應；自治區環保廳負責生活垃圾處理設施環境影響評價，制定污染控制標準，監管污染物排放和有害垃圾處理處置，制訂有害垃圾分類收集和處理實施方案；自治區農牧業廳負責生活垃圾肥料資源化處理利用標準制定和肥料登記工作。自治區監察廳配合有關部門對各地區工作情況進行督察，負責對推進生活垃圾處理工作不力，影響社會發展和穩定的地區和部門進行效能督察，追究相關責任人的責任；自治區黨委宣傳部、教育廳、科技廳、經濟和信息化委、人力資源社會保障廳、衛生廳、廣電局等部門按照各自職責，積極配合，大力支持城市生活垃圾處理工作。

主題詞：城鄉建設 城市 垃圾 處理 意見

第五篇：山東省人民政府《關于貫徹落實國發[2011]9號文件精神進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》

山東省人民政府《關于貫徹落實國發[2011]9號文件精神進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》

（2011年10月14日）

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為貫徹落實國務院《批轉住房城鄉建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發?2011?9號）精神，結合我省實際，現就進一步加大我省城市生活垃圾處理工作力度，改善人居環境，促進城市可持續發展，提出如下意見。

一、科學編制我省城鄉環衛發展“十二五”規劃 做好城市生活垃圾處理工作是維護群眾利益和加強城市管理的重要內容，是政府公共服務的一項重要職責。要按照全民動員、科學引導，綜合利用、變廢為寶，統籌規劃、合理布局，政府主導、社會參與的原則，切實加強全過程控制和管理，突出重點工作環節，綜合運用法律、行政、經濟和技術等手段，不斷提高城市生活垃圾管理水平。省住房城 1 鄉建設廳要會同省直有關部門，根據山東省經濟社會發展“十二五”規劃和全省“十二五”城鎮體系規劃，編制全省城鄉“十二五”環衛發展規劃。各市、縣（市）要盡快編制城鄉環衛發展專項規劃，統籌安排城鄉生活垃圾收集、處置設施的布局、用地和規模，并納入土地利用總體規劃、城市總體規劃和近期建設規劃，將生活垃圾處理設施用地納入城市黃線保護范圍，禁止擅自占用或者改變用途，嚴格控制設施周邊的開發建設活動。各設區市、縣（市）城鄉環衛專項規劃須在2012年10月31日前修編或編制，并報批完成。

二、加快推進城市生活垃圾處理設施建設

到2011年底，要確保實現全省生活垃圾無害化處理設施“一縣一場”，無害化處理率達到95%的目標。受選址制約不宜自建垃圾處理場的縣（市、區），必須與相鄰市（縣、區）聯合建設、共同使用或有償委托相鄰市（縣）進行無害化處理；對投入運行的垃圾填埋場（焚燒廠），要及時申報無害化等級考核評價；對建設進展緩慢的項目，要加強督查，加快進度，確保質量，按期完成建設任務；對不符合國家建設標準和環保要求的現有垃圾處理場，要制定升級改造計劃，抓緊組織實施；對使用期滿的填埋場，要規范封場，確保環境安全。鼓勵有條件的設區城市和相鄰的縣(市)共同規 2 劃建設垃圾焚燒處理設施，資源共享，實現規模效益。加強城市生活垃圾收運體系建設，提高收運設施和車輛自動化、密閉化、數字化水平。

三、積極開展城市生活垃圾分類收集工作

生活垃圾分類是實現垃圾資源化、減量化的前提，也是控制城市生活垃圾處理的重要途徑。各地要認真實施城市生活垃圾分類及其評價標準，合理設置垃圾分類收集容器和廢品收購點，規范分類標志，并根據本地垃圾特性和處理方式選擇垃圾分類方法，制定垃圾分類指南，做到分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。積極促進源頭減量，限制包裝材料過度使用，減少包裝廢物產生，促進包裝物回收利用；組織凈菜和潔凈農副產品進城，減少農副產品垃圾產生量；大力推廣應用天然氣、太陽能等清潔能源，減少灰渣產生；賓館、餐飲等服務行業，限制一次性用品使用。要加大生活垃圾分類知識宣傳，動員社區與家庭積極參與。要加強生活垃圾可再生資源和廢舊物資回收利用管理，重點推進廢棄含汞熒光燈、廢濕度計、廢電池等有害垃圾單獨收運處理，鼓勵居民分開盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機生活垃圾收運系統。省住房城鄉建設部門要會同有關部門研究制定生活垃圾分類收集導則和評價考核指標，確定省級試點城市 3（區），出臺相應的激勵政策和措施，并加強監督檢查。各市（縣）要積極開展垃圾分類試點小區、單位和片區工作，探索經驗，逐步推開。到2012年底，列入全省試點的城市初步建立城市生活垃圾分類收集和處理系統；2015年底前，50%的設區市和有條件的縣（市）實現垃圾分類收集。

四、大力推進城鄉生活垃圾一體化管理

加快農村生活垃圾治理工作，是統籌城鄉發展，改善農村人居環境的重要條件。推廣萊蕪、章丘、煙臺萊山、昌邑、壽光等市（區）的做法，穩步推進城市生活垃圾管理模式向村鎮延伸。要立足實際，因地制宜，采取全托管、半托管和自我服務等環衛管理模式，逐步擴大“村收集、鎮轉運、縣（市）處理”的范圍。根據村鎮人口規模、經濟實力、自然條件等因素，建立村鎮環衛管理機構和保潔隊伍，配置垃圾收集容器和設施，合理設置垃圾中轉站，購置垃圾轉運密閉車輛，實行垃圾收集和運輸密閉化。深入開展生態文明鄉村建設行動和村鎮環境綜合整治活動，探索市（縣）、鎮、村和農民合理分擔垃圾處理費用的運行機制和模式，化解資金制約瓶頸，有效解決農村生活垃圾處理難、環境衛生條件差的問題。制定農村環衛作業標準、垃圾收集管理、衛生檢查評比等有關制度，完善村規民約，逐步形成村民自我管理機 4 制，實現長效管理。

五、積極推進餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用 各地各部門要認真貫徹國務院加強“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理的部署，建立并落實餐廚廢棄物管理工作市長負責制，廣泛深入開展“地溝油”專項整治，嚴厲打擊生產、提煉、銷售、采購和使用“地溝油”違法犯罪行為，嚴防“地溝油”流入食品生產經營單位。認真做好青島、濰坊等城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作，確保2012年底試點項目建成運行，同時，積極開展省級和市級試點工作。各地要把餐廚垃圾處理設施建設作為“十二五”城市基礎設施建設的重點，明確職責分工，實行配套聯動，2015年年底前，全省所有設區市建成運行餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用項目。同時，要加強和完善餐廚垃圾收運體系建設，嚴格特許經營管理，建立臺賬制度、激勵制度、督查制度和投訴舉報制度；強化規劃引領和約束作用，鼓勵和提倡餐廚垃圾處理設施共建共享；要制定餐廚垃圾管理法規、規范性文件，出臺餐廚垃圾處理扶持和收費政策，規范餐廚垃圾收運和處置行為。加大地方政府投入，積極引導各類經濟成份參與投資建設運營餐廚廢棄物資源化項目。

六、不斷提高生活垃圾處理設施運行監管水平

生活垃圾填埋場應按照國家有關標準、規范配備配齊作業機械設備和設施，建立和完善內部管理規章，遵循技術規范和操作規程，規范化作業，強化垃圾滲濾液處理設施的管理，保證垃圾滲濾液達標排放。生活垃圾焚燒廠應嚴格控制垃圾焚燒溫度，確保煙氣排放達標，并將焚燒產生的飛灰、爐渣等進行無害化處理。新建生活垃圾焚燒設施，應安裝排放自動監測系統和超標報警裝置，建立污染物排放日常監測制度，按月向主管部門報告監測結果。

住房城鄉建設（城管）部門要加強生活垃圾處理設施的運行監管，強化管理和作業人員培訓，建立運行績效考核制度。對已建成運行的生活垃圾填埋場、焚燒廠，及時組織等級考核評價，公開評價結果；未通過等級考核評價的處理設施不計入無害化處理范圍，責成設施建設、運營單位限期整改；對通過等級考核評價的處理設施實行動態管理，定期復查。環保部門要定期開展生活垃圾處理設施污染物排放情況監督監測，常規污染物排放情況每季度至少監測一次，二噁英排放每年至少監測一次，主要監測數據和結果要向社會公示。

七、完善和落實城市生活垃圾處理資金保障政策 加快實施城市生活垃圾收費制度，尚未開征生活垃圾處 6 理費的市、縣要盡快開征，確保2011年底前征收標準達到城市家庭10元/戶〃月，單位職工4元/人〃月，并隨經濟發展逐步提高。已實行城鄉生活垃圾一體化處理的鎮村，由縣（市）、鄉（鎮）政府參照省里的標準自行研究確定垃圾費的征收標準和辦法。各級政府要進一步加大對城市環衛事業的投入，并逐步增加，要安排財政專項資金，用于生活垃圾收運處理設施建設和升級改造以及環衛車輛等設備的更新，保證垃圾收運處理設施的正常運行。要借鑒推廣生活垃圾處理費與自來水費等捆綁收費的經驗，改進城市生活垃圾處理收費方式，降低征收成本，提高征收率。住房城鄉建設（城管、市政）、財政、審計、監察等部門要加強垃圾處理費收繳和使用監管，確保垃圾收費做到專戶管理、專款專用。同時，引入市場機制，鼓勵和提倡各類社會資金參與城市生活垃圾（含餐廚垃圾）處理設施的建設運營；省財政要繼續加大對城市生活垃圾處理和中轉設施建設的投入，要積極組織利用外國政府貸款和國際金融組織優惠貸款，拓寬垃圾處理設施建設資金渠道。

八、改善和提高環衛一線工人的工作生活條件 環衛用工企業（含未改制單位）應與環衛職工簽訂勞動合同，完善環衛用工制度和保險救助制度，落實環衛職工的 7 工資和福利待遇，保障環衛職工勞保福利、休息休假、崗位津貼、高溫補貼等合法權益。從事道路保潔、公廁管理、垃圾處理等一線工作的環衛職工的工資及工資性補貼，要按照《城鎮市容環境衛生勞動定額》予以保證，并做到不低于當地最低工資標準。要加強環衛保潔人員公寓、休息房、食堂、浴室等生活設施建設，鼓勵社會為環衛職工提供歇腳點；加強環衛一線職工應對夏季酷暑和冬季嚴寒天氣的措施，保障環衛職工的安全和健康；組織環衛職工加強業務知識培訓，不斷提高環衛職工綜合素質和服務技能；要大力推廣環衛作業標準化、精細化和數字化管理，逐步提升環衛行業機械化和信息化水平。

九、加強對城市生活垃圾處理工作的組織領導 城市生活垃圾管理工作主要責任在地方政府，市長、縣（市、區）長是第一責任人。各級政府要強化城市生活垃圾管理工作，細化本地區工作任務目標，對按期完成任務，工作成效顯著的，要通報表揚；對未按期完成任務，工作滯后的，要進行責任追究。省直有關部門要明確分工，強化職責，齊抓共管，形成合力。省住房城鄉建設廳負責擬訂城市環衛行業管理的政策、措施，會同有關部門制定行業發展規劃，協調解決生活垃圾處理工作中的重大問題；省發改委負責做 8 好生活垃圾處理項目立項審批和爭取國家資金補助；省財政廳負責垃圾處理項目專項資金預算安排和使用監管；省環保廳負責對生活垃圾處理項目環境影響評價審批和污染物排放監督管理；省國土資源廳負責垃圾處理項目用地的審查辦理，保障建設用地供應；省物價局負責垃圾處理收費政策及監管實施；省經信廳、商務廳負責生活垃圾可再生資源回收管理工作；省人力資源社會保障廳負責對用工企業保障環衛工人合法權益情況的監察；省農業廳負責生活垃圾肥料標準制定和推廣使用審核工作；省監察廳負責會同有關部門加強對城市政府、各有關部門落實國家和省政策情況的督查；其他有關部門，要按照職責分工，認真履行職責，確保各項措施落實到位。

各市人民政府要在2011年12月31日底前將落實本意見情況報省人民政府，同時抄送省住房城鄉建設廳。