第一篇：城區垃圾問題

衛生、環保事業管理

系別：工程管理系 專業：工程管理專業 學號：： 姓名：

一、案例舉例

如果站在南京的高樓往下眺望，你會發現什么？上海一名6歲的小男孩說出的答案，讓南京人感到汗顏，“屋頂上都是垃圾！”無論是居民樓還是商住樓，無論是平房還是高樓，長期積存的樓頂垃圾已經成為城市環境衛生一個被遺忘的角落，街道的干凈整潔和樓頂的骯臟齷齪形成了強烈反差。

屋頂垃圾成災早已是不爭的事實。記者在新街口附近的幾個小區調查發現，除了部分新建的小區，多數小區居民樓的樓頂上都存有垃圾。在東鐵管巷，一家飯店后面的頂棚上，聚集著大量的塑料袋、廢紙以及方便飯盒。在淮海路一個小區內，居民樓的陽臺頂上，垃圾隨處可見，居民說那都是邊上幾棟高樓的住戶扔的。在三山街一個剛建成兩三年的居民小區里，一些用來存放雜物的平房屋頂上，建筑垃圾隨意堆放著。除此之外，一些隱藏在廣告牌后無人清理的垃圾也普遍存在。在漢中路一棟高檔寫字樓上，幾塊佇立在樓頂的廣告牌背后，形形色色的垃圾分外“扎眼”。記者在調查中發現，存在“空中垃圾”的這些房屋，大部分都在一棟或幾棟高層樓周圍。對于屋頂的垃圾，房主們除了對扔垃圾的人表示憤慨之外，大多數都采取“眼不見為凈”的心態，任其在樓頂上“生存”。除此之外，記者還發現有一些住戶在樓頂為寵物蓋小房，不僅招惹蚊蟲，夜間寵物的叫聲也不斷騷擾四鄰。據記者觀察，樓頂的垃圾主要是建筑垃圾和生活垃圾。經調查得知，磚頭、泥沙、廢棄木材等建筑垃圾大多是建筑單位施工時留下的，有些則是住頂層的住戶或單位自行裝修時留下的。

二、案例分析

城市屋頂垃圾泛濫成災，這塊“疥瘡”該由誰來醫治呢？據記者調查南京市房地產管理局、市容部門、居民樓所屬的物業管理部門、環衛部門以及社區在垃圾處理方面相互“踢足球，退責任”。結合李老師在課上講的政府的職能分析，政府在城市垃圾處理領域的職能應該主要包括：公共服務職能，垃圾無害化和穩定化是地方人民政府所擔負的、最基本的公共服務職能之一。其次是資源調控職能，涉及城市垃圾的資源綜合利用和循環經濟要求是政府宏觀調控的職能體現，其管理目標、管理依據、管理手段、管理方法上與政府公共服務職能差異顯著，不能與公共服務職能合并，而是需要協調。再有就是社會管理職能，城市垃圾領域的環保監管屬于社會管理的基本職能，社會管理職能的基本特征是依法管理，每一項管理的措施都需要法律基礎。因此有法律依據，政府與社會的界面是管理關系。政府的社會管理職能體現在城市垃圾上，就是從環境監管的角度，保護社會和公民不受垃圾污染的危害，這是一種針對污染主體和被污染主體之間協調關系的管理。城市垃圾處理是市政公用性事業的重要領域，其行業特征不同于一般競爭性行業。城市垃圾服務的準公共產品特性和很強的外部性使政府無法完全卸掉政府責任。也就是說，城市垃圾處理的最終責任主體始終應當是政府，不是處理垃圾的企業。

對策與建議

剛過去的世博會，它的主題是“城市讓生活更美好”，主題演繹的是：城市，讓生活更富裕；城市，讓生活更安全；城市，讓生活更健康；城市，讓生活更便利；城市，讓生活更自由；城市，讓生活更幸福；城市，讓生活更快樂；城市，讓生活充滿希望。那怎樣才能夠讓城市做到真正的讓市民生活的更快樂呢，我覺得首先應該在城市環境這一方面努力，也就是對城市垃圾的處理！

在我國，７０％左右的垃圾通過簡易堆放和填埋法處理，２０％左右的垃圾通過焚燒和堆肥進行利用，另有１０％左右的垃圾通過廢舊物資回收進行循環利用。由于中國現有的垃圾處理場的數量和規模遠不能適應城市垃圾增長的要求，垃圾無害化處理率僅有５０．８％左右，其余４９．２％的有害垃圾直接進入環境。垃圾已經成為中國經濟快速發展過程中產生的“新腫瘤”。

其實垃圾是“放錯位置的財富”，城市垃圾合理利用則為“寶”，不經處理棄入環境則為“廢”。那我們應該怎樣做才能實現變廢為寶呢？答案就是城市垃圾回收利用。在發達國家和地區，城市垃圾的處理多采用回收、分揀、處理加工、焚燒和綜合利用等方法，實現垃圾的減量化、無害化和資源化，使垃圾盡可能被再生利用，創造財富。像德國吧，它在垃圾回收資源化的過程中，采用的是對垃圾分類投放，城市垃圾種類多，數量也比較大，為了便于管理和回收利用，對垃圾進行分類集中回收是不錯的選擇。再有就是垃圾按規定時間投放，這樣定時回收有利于回收管理，及良好的秩序。研究表明，城市垃圾中有機物約占60%—70%，塑料制品約占8%—9%,玻璃制品約占3%—5%，廢舊紙張約占2%—3%，它們都可作為資源進行再生利用。城市垃圾綜合利用，既可消除污染，保護環境，又可減少垃圾數量，節約寶貴的資源和能源，為人類創造新的財富，并增加各種新的就業崗位。

城市垃圾資源化一般可分為兩個過程。一是通過破碎、分選等方式，不改變物質的化學性質，直接利用和回收資源。如對廢舊玻璃制品的處理、生產新型建筑材料等。二是通過化學的、生物的方法回收、處理垃圾。如用城市垃圾發電、生產新能源——沼氣、生產有機復合肥料等。

說了這么多其實最重要的解決城市垃圾問題還是得從源頭入手。動員全體民眾參與3R行動，減少垃圾的產生量。“3R”口號是：一減少浪費（reduce）；二是物盡其用（reuse）；三回收利用（recycle）。如果全社會的消費者都這么做，城市生活垃圾處理負擔也就會減少，降低了垃圾的污染的威脅。就說我們學校吧，一般食堂就餐人流大，大部分人選擇打包回宿舍吃飯，每天在宿舍樓下垃圾桶見得最多的就是一次性餐盒和塑料袋，堆積如山！其實這需要我們從源頭減少垃圾量，減少浪費。校食堂應當取消免費提供塑料袋，宿舍區管理禁止攜帶飯菜進入宿舍區。同時我們也可以看到各種可回收的包裝紙、盒、易拉罐并沒有分類回收處理，這是一個很大的浪費，學校在公共場所設置雙桶垃圾箱，一只為可回收垃圾箱，另一為不可回收垃圾箱。我校是一所蓬勃發展的新校，建筑施工非常多而頻繁，學校在與施工單位簽定協議時，都把廢物產生量和建筑廢料的及時處理作為一項重要內容。

通過小論文的編寫，通過查找資料我學到了很多東西，對我國的城市垃圾處理問題進行了了解，也對環保的處理方法有了進一步的了解。我要呼吁，我們要倡導垃圾的環保處理方法，這不僅僅對我們的環境，對我們的身體有好處，同時也是對我們整個民族，整個世界有著長遠的意義！

公共管理作為一門修選課，雖然對于非本專業的我來說僅僅一門課的學習的不夠的，但是在李老師的講解中，我理解了公共事業管理所涉及到的領域，通過

觀看錄像了解了醫療改革過程中的問題，以及甘肅省在這方面取得的成效、大部制改革的特點“擴大部所管理業務范圍，提高管理效率降低成本”，政府在通貨膨脹應對方面的舉措等等，這些其實與我們現實生活是息息相關的，因此我們應當不斷擴充自己的知識面，不斷提升自己。

參考文獻：

《新時期公共事業管理實務全書》中國行政管理出版社2009

《公共事業管理》上海教育出版社2004-3第1版

城市垃圾處理案例法律與政策實踐中心網

第二篇：城管局城區建筑垃圾管理制度

第一條 為加強城市建筑垃圾的管理,維護城市市容環境衛生,依據《中華人民共和國建設部第139號令城市建筑垃圾管理規定》、《**省市容環境衛生條例》等有關法律法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　在**市中心城區（含經濟開發區）范圍的單位和個人，在建設施工(包括拆除建筑)和裝飾裝修活動中所產生的渣土、棄土、淤泥、廢石、棄料等廢棄物，遵照本辦法。

第三條　市城市管理綜合行政執法局為中心城區建筑垃圾管理的主管部門。

第四條　產生建筑垃圾的建設、施工單位或個人, 應當在工程開工前10日內，持《建設工程招標書》、《建設工程放線任務書》，以及建設工程開挖、回填和排放建筑垃圾處置計劃，向市城市管理行政綜合執法局申請辦理《建筑垃圾處置許可證》。

第五條　市城市管理綜合行政執法局應當在收到申請之日起五個工作日內做出審核決定。符合條件的，注明和核實建筑垃圾的種類、數量、排放方式、裝載和消納地點、行駛線路、運輸時間及有效期限，核發《建筑垃圾處置許可證》。

第六條　建筑垃圾處置費按照“**市人民政府辦公室《關于調整**市城市生活垃圾處理費的通知》”（**市辦發〔20**〕48號文件）批準核定的標準征收，收入所得專款用于城市建筑垃圾處理設施的建設和管理。

第七條 處置建筑垃圾必須按照經批準的方式和期限進行。需要運輸的,可以自行運輸,也可以委托有資格的建筑垃圾運輸車輛或經營單位運輸。

居民因裝飾、建造、維修房屋等產生的零星建筑垃圾，應當堆放在指定的地點，按規定交納清運處置費用，由物業管理單位或社區居委會組織實行有償清運。

第八條 運輸建筑垃圾的單位或個人，須到市城市管理綜合行政執法局辦理清運登記手續，按一車一證申辦《城市建筑垃圾準運證》。“準運證”期限為一年，實行年審制度。

第九條 建筑垃圾運輸經營者應當具有載重量5噸以上的自卸車輛，運輸車輛應當具備相應的密閉運輸條件。

第十條 運輸建筑垃圾的車輛必須遵守下列規定：

（一）按指定地點裝車和消納；

（二）裝載適量，覆蓋嚴密，不得沿途拋、灑、滴、漏;

（三）按規定時間、路線行駛；

（四）駛離現場時車身、車輪清洗干凈，不得帶泥上路；

（五）隨車攜帶《城市建筑垃圾準運證》。

第十一條 建設施工現場應做到：

（一）實行封閉施工；

（二）出入口道路硬化并配備相應的沖洗設備；

（三）有專人負責現場管理，對不符合市容環境衛生管理要求的車輛不準駛出現場；

（四）竣工驗收前將建筑垃圾清理干凈，工程竣工時必須有城管部門參與驗收。

第十二條　建筑垃圾處置場地由市城市管理綜合行政執法局設立，回填工程基坑、洼地等需要受納建筑工程渣土的，受納單位或個人應當到市城市管理綜合行政執法局申辦手續，統一調劑、安排。

第十三條　任何單位和個人不得將建筑垃圾倒入生活垃圾中轉站，桶、點內和附近城郊結合部、鐵道兩側及河道兩岸；不得將危險廢棄物混入建筑垃圾；不得在道路兩側、城市空地堆放建筑垃圾；不得擅自設立受納建筑垃圾處置場。

第十四條 城市管理綜合執法部門應依法查扣并從嚴處罰無《城市建筑垃圾準運證》的車輛。

第十五條 對違反本辦法規定的下列行為,由市城市管理綜合行政執法局按規定給予處罰:

(一)未向建筑垃圾行政主管部門辦理登記手續經營建筑垃圾運輸的,責令補辦有關手續,每車并處以1000元以上10000元以下罰款;拒不補辦有關手續繼續經營的,責令停止經營,并處以10000元以上30000元以下罰款;

(二)不按規定的時間和路線運輸建筑垃圾、車輛輪胎帶泥進入城市道路以及運載建筑垃圾未密閉、覆蓋的，責令改正，并處500元以上2000元以下罰款。出現撒漏和車輛輪胎帶泥污染道路的, 責令清掃，并按每平方米50元處以罰款;不能按面積計算的,按每處50元至200元處以罰款。拒不清除的，加倍處罰。

(三)在非規定的建筑垃圾處理場地傾倒建筑垃圾或將危險廢物混入建筑垃圾的,責令清除, 并且單位處以1000元以上5萬元以下罰款;個人處以200元以下罰款。拒不清除的,加倍處罰。

（四）在內有二次以上違反本《辦法》規定，且行為情節惡劣的運輸車輛，不予通過年審。

（五）施工現場積存垃圾不及時清理，造成環境污染的，責令限期清理，并處3000元以上2萬元以下罰款。

（六）涂改、偽造、轉借、租賃、買賣專用車輛準運證或建筑垃圾清運證的，處以3000以上2萬元以下罰款。

（七）委托無建筑垃圾運輸資質車輛運輸建筑垃圾的建設施工單位和個人，責令改正，并處5000元以上5萬元以下罰款。

第十六條　當事人對行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟;當事人逾期不履行行政處罰決定的,由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第十七條執行公務受法律保護，阻礙市容環境衛生行政管理部門行政執法人員依法執行公務的，由**機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條 中心城區各建筑單位運輸河沙、河石、砱灰等建筑材料，以及各運輸承托單位（運輸公司）運輸煤、散裝貨物、流體貨物的，應當遵守本規定。造成城市污染的，將依據本規定予以處罰。

第十九條 本辦法自發布之日起施行。

第三篇：農村垃圾問題

農村垃圾污染

一、現狀

農村 “垃圾靠風刮，污水靠蒸發；家里現代化，屋外臟亂差”

如今農村的房屋門前、村寨四周、道路兩邊、田間地頭、河流沿岸可見隨意堆放著沒有分類的垃圾，散發著刺鼻的味道，污染著農村的環境，對村民的健康構成潛在的威脅，直接影響農村可持續發展。

現階段我國農村環境主要面臨四大污染源，即農村生活污染、農業生產污染和外來污染等。隨著農村生活、消費方式與城市的趨同，農村生活污水、生活垃圾污染已經逐漸成為農村環境的首要污染源。

近與此同時，外來污染也加劇了日益嚴峻的農村環保，例如，相當一部分城市將城市生活垃圾、建筑垃圾等固體垃圾運至城郊鄉村地區，許多農村成了城市的“垃圾處理場”，由“垃圾圍城”變成了“垃圾圍村”。

年來，農村生活垃圾產生量迅速增加，不僅影響農村環境衛生狀況，而且會加劇對地表水、淺層地下水污染，惡化農村環境質量，直接影響農村可持續發展。

以前農村垃圾治理完全可以靠自然的消納能力實現自凈。隨著商品經濟的發展和農民生產生活方式的變化，農村垃圾治理逐步成為一個問題，除了農民自身生產生活垃圾外，工業和城市垃圾對農村環境污染構成嚴重的威脅。據媒體報道，河南新鄉造紙廢水“澆”麥田，梅花味精廠工業廢水污染、甘肅甘谷廢舊地膜變成污染源……隨著一系列環境污染事件被媒體曝光，農村環境現狀令人擔憂。

農村垃圾，與群眾日常生活緊密相聯，是一個關系到農村生活環境的宜居度、農民健康的重大民生問題，直接影響到農村全面小康社會建成和生態文明建設發展戰略實現

二、問題

垃圾污染

風一吹,這些垃圾就迎風起舞,如此“垃圾圍村”景色與農家別墅洋樓及美麗的田園風光不協調,更重要的是對環境造成了嚴重污染,農村垃圾嚴重威肋著農村的生產生活,污染土壤,污染水資源,間接影響農作物安全,危害人身健康。

近年來，塑料制品尤其一次性塑料制品在農村流行，大量一次性茶杯、酒杯，塑料袋及精美包裝盒進入到每一個家庭，生活方式的改變產生了大量有毒垃圾。而農村沒有垃圾處理設施，所有的有毒垃圾都被隨手丟棄，更多的垃圾被傾倒在水塘、小河中。我跑到現場看過的幾個水塘，幾乎都被垃圾包圍，并逐漸深入到河水中。10多年前，河水還能洗澡，現在已經腥臭不堪，皮膚不能接觸河水。而有些被塑料制品覆蓋的土壤，已經難長莊稼。

水污染

我國農村生活污水每年超過80億噸，但污水處理率不到10%，絕大多數污水直接排放至農田、河流中。

有些地方的井打得越來越深，因為垃圾污染了一部分地表水 農田污染

農藥、化肥、農膜等面源污染和規模化養殖場污染

空氣污染

很多村民都是通過焚燒來處理垃圾，這種方式不僅產生大量煙霧，也在一定程度上造成了空氣污染

垃圾焚燒處理過程中產生的惡臭、煙氣、廢水、廢渣、噪聲污染，使得社會越來越廣泛關注城市生活垃圾焚燒發電廠對周邊環境及居民生活的影響

危害：

1、嚴重影響村容。新農村建設要求“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。現在農村生產發展了，群眾生活富裕了，農民的住房也比過去強多了，但是大量生活垃圾任意堆放在房前屋后甚至村口、田頭、馬路、河道邊，影響村容村貌，與新農村建設要求不相適應。如今，新農村建設正在如火如荼，如果“垃圾圍村”持續，就會大大阻礙新農村建設，美麗鄉村乃至美麗中國也就無從談起。

2、危害農村人居環境。垃圾中部分有毒有害物質，將隨雨水進行遷移、下滲，污染周邊土壤，影響農村飲用水安全。調查中我們發現有些鄉鎮，像廉橋鎮的生活垃圾集中堆放在天臺山水庫上方的馬路邊，一旦洪水爆發，大量垃圾就會被沖到水庫里，對水庫水質造成污染。垃圾中細微顆粒和氣味可隨風飛揚，污染周邊空氣。農村居民在日常生活中對洗衣粉、塑料制品的依賴性很高，這些日常用品產生的大量污染都得不到有效處理和排放，加之農村對廢棄物的回收率極低，殘留地膜和塑料廢棄物因其自然條件下降解時間長，“白色污染”日益嚴重。加之農村生活垃圾大都是露天堆放，未采取任何防治措施，是蚊蠅、老鼠和病原體的孳生地，一些傳染性病菌通過垃圾堆繁殖傳播，直接危害人體健康。

生活垃圾中的塑料、玻璃，以及其他一些化工產品不易降解，長時間積累已成巨大隱患，經過與土地的融合甚至土壤混合，給農業生產和生活造成了無法挽回的生態災難。農民一般對垃圾處理的意識比較淡薄，加上管理滯后，缺少垃圾處理設備等，就造成了目前的窘境。

3、引發各類矛盾。我縣的部分鄉鎮將收集的垃圾集中堆放(沒有達到填埋的要求)，引發了很多矛盾。佘田橋鎮投資30多萬元，在該鎮魚溪村堆放垃圾，由于村民長期采取挖路、阻車等手段進行強烈反對，最后不得不另外擇址重建垃圾堆放場。仙槎橋鎮垃圾堆放場選址多次，因村民反對最后選在本鎮邊遠的大井村，遭到九龍嶺界方村村民的強烈反對，村民多次集體上訪。牛馬司鎮把垃圾堆放場選在新橋村，兩市鎮劉橋村村民認為滲濾液污染了他們的井水，多次上訪。經緯實驗學校在校外堆放垃圾，黑田鋪鄉石鼓寨村的村民也多次上訪。

三、原因

政府部門的管理缺位，市場主體人才的缺乏、資金和技術支持的缺席，環境保護的法律制度還未得到有效落實等，都是主因。

傳統的生產生活方式

對農村環境的影響破壞大，傳統化農業生產帶來化肥、農業污染等問題。

基層政府職能缺位

農村環境基礎設施建設不到位，農村生活污水、固體廢棄物缺乏必要的技術手段。加之，農村環保工作力量薄弱，對企業排污行為監管不嚴，偷排、亂排等違法現象時有發生，由此引發的農村環境污染問題增多，一些“問題村”正是由于污染物擴散和積累而嚴重影響到當地環境乃至人們的健康。

設施嚴重缺失。據悉，全國4萬個鄉鎮、近60萬個行政村大部分沒有環保基礎設施，許多地方還處于“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”的狀態。不僅缺乏垃圾處理廠等，甚至沒有基本的污水處理管道。我國小城大部分村莊在農村生活垃圾處理設施方面一片空白，沒有專門的垃圾傾倒場所，也沒有收集和轉運的處理設施，農村垃圾無地可“放”，農民只好將垃圾傾到在自己屋前房后的空地、洼地，導致“室內現代化、屋外臟亂差”；靠近河邊的則直接將垃圾倒進河里，讓河水沖走，造成河流堵塞，污染下游環境。

環保工作無人問津。鎮尚未建成垃圾收、送、處體系，垃圾收集和處理率低。而農村地區的垃圾基本沒有得到收集和處理，垃圾隨便丟棄的情形比比皆是。同時，環保基礎設施的匱乏也嚴重制約著農村地區的環境保護工作。

環境監管難度大

農村環保與城市環保工作不同。一方面，農村地域廣，污染分散，監管難度很大。另一方面，農村人口密度低，往往很難達到環保設施所服務的最低人口，建設同樣的環保設施反而比城市要投入更多的資金。再加上基層環保人員緊張，大部分鄉村都沒有專職的環境監管工作人員，環境監管與保護工作就更難開展。

群眾環境保護意識不高

村民的環境保護意識不強，衛生習慣差。通過問詢幾個鄉鎮的群眾，他們一致認為，不要的東西如舊衣服、死雞、死豬，總不能扔到自己的屋前屋后，更不能扔到別人的地方去，當然只有拋到河里、溝里隨水沖走。他們根本沒有意識到這樣做會污染環境，直接危害身體健康。其他一些生活垃圾能固定倒在一個地方就很不錯了，一些塑料袋、紙片等垃圾，經風一吹，到處都是。有時雞、狗等牲畜也在垃圾里尋食，把原本就雜亂的垃圾翻得更亂。

村民環保知識缺乏，四、措施

加強農村環保的宣傳教育

開展多種形式的環保宣傳，提高農民的環保意識，轉變其根深蒂固的傳統觀念，改變其落后的生產和生活方式。開展環保知識和環境法律知識的普及教育，使農民群眾掌握一定的環保知識，充分認識保護環境的重要性和必要性，引導廣大農民群眾自覺參與到保護環境的行動中來，根除隨意傾倒垃圾的陳規陋習，形成良好的符合環境保護的衛生習慣。我們準備編寫一份農村環保宣傳資料，免費發放到農村各家各戶。加強同縣內報社、網絡、電視臺等媒體的聯系，大力宣傳農村環保工作。各鄉鎮領導要高度重視，配合我們利用各類會議宣傳農村環保工作。

香港，已經基本實現了垃圾專業化、系統化、科學化處理，農村的垃圾進行集中、科學處理。

按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化”要求，建立“自覺分類會聚、區域壓縮運輸、分區無害處理”的垃圾收運模式。設立補助資金，發展沼氣工程，以提高農家肥產量，減少農村垃圾處理量。對就近村莊采取“戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理”的方式，對邊遠村莊采取填埋、堆肥等就地處理方式。對塑料袋、農膜、農藥瓶、廢電池等有害垃圾在村莊分類的基礎上，縣（市、區）、鄉鎮定期收集處理。

一方面，政府及相關職能部門要加大對農村環境保護資金投入，完善農村基礎設施。另一方面，要全面加強環保知識、政策法律的宣傳教育，提高召群眾環保意識，全力投身到農村垃圾整治行動中來；此外，應進一步建立農村環境保護長效機制建設，要通過加強農村環境保護立法，強化基層環境能力建設，嚴格環境監管責任等舉措，以法律、制度來推動農村環境保護工作的落實。

在鄉村大路兩邊，人口密集的地方，放幾個垃圾桶（箱），按一定的時間把垃圾桶（箱）里的垃圾轉運走就可以了。村民有了垃圾桶（箱），再也不會把垃圾倒在河溝里污染水體，污染環境。

要廣泛宣傳介紹農村垃圾無害化處理的知識、技術規范及正反案例等,積極引導廣大農村做好垃圾的簡單分類收集,各鄉鎮、行政村對轄區環境質量負責,鄉鎮、村各級組織要建立完善的農村垃圾收集清運體系,按照“減量化、資源化、無害化”原則,建立城鄉一體化的“戶分類-村收集-鄉鎮轉運-縣集中處理”的垃圾收集處理模式,并建立長效管理機制,即每個自然村需配備保潔員和相應的垃圾清運設施,每個行政村設置垃圾一個中轉站,每個鄉鎮建一個垃圾壓縮站,除偏遠鄉鎮可自行建設符合環保要求垃圾無害化填埋外,其他鄉鎮統一運送到市縣垃圾填埋場集中無害化處理,財政加大對農村垃圾收集處理的必要的資金保障投入。

首先要加強立法，完善農村環保法規體系。全國人大代表馮燕建議，盡早制定和完善農村環保法規、標準和技術規范，抓緊研究起草土壤污染防治法和農村環境監測、評價的標準和方法。各地要結合實際，制定和實施一批地方性農村環保法規。全國人大代表姜健則強調了規劃的重要性。他建議，在推進農村工業轉型升級的同時，將農業農村節能減排工作納入新農村建設考核體系之中，通過化肥、農藥減量，生產生活垃圾、污水等處理利用，有效治理農業污染。

建立機制、保證投入也是另一個關注重點。全國人大代表李小紅建議，將農村垃圾無害化處理納入國家環境保護十三五規劃，加大中央、省、市三級財政資金的投入力度，按照統籌城鄉發展總體要求，分區規劃科學選址，建設一批標準化的農村垃圾處理場，完善一批較先進的垃圾無害化處理設備，形成城鄉共享的可再生資源回收體系、垃圾分類收運體系和垃圾綜合處理體系，逐步實現農村垃圾無害化處理。國家要加強對各地農村垃圾站建設的引導，依據村莊分布、經濟條件等因素，因地制宜地給予行之有效的引導和規劃，避免出現“有錢建、沒錢管”的尷尬局面。應加大財政投資力度，調動社會資本投入，補充完善檢測設備，開展監測工作。完善畜禽糞便無害化處理設施，引進使用生物技術，防治養殖過程畜禽糞便污染。依靠項目帶動，加大水肥一體化技術和綠色防控技術推廣力度，減少化肥農藥污染

第四篇：城市垃圾問題

據統計，2003年德州市城區人口為53萬，加上流動人口，日產垃圾總量已達1000噸（垃圾550噸，糞便450噸），垃圾的大量產生已嚴重影響了德州市經濟發展和居民身心健康，成為迫切需要解決的重點難題之一。近幾年，我市垃圾的收集、運輸和處理，投入了大量的人力、物力和財力，取得了一定成績，但總體上講，仍不能適應城市建設、城市管理和城市環境的需要。解決垃圾問題需要尋求新的途徑。

第一，綜合治理是根本。當前，處理垃圾的國際潮流是“綜合性廢物管理”,就是動員全體民眾參與三R行動即減少浪費(Reduce)、物盡其用(Reuse)、回收利用(Recycle)。當全社會的消費者都這樣做時,生活垃圾的總量就會大大減少。垃圾綜合治理應從源頭做起，使千家萬戶和每個市民都認識到自己是污染的受害者,又是污染的制造者,也應是污染的治理者，從而最大限度的減少垃圾量，對產生的垃圾則采用分類、分選、焚燒制能等科學處理方法，使其資源化、無害化。

第二，調整管理體制。按照政企分開、干管分離的原則和“兩級政府、三級管理、四級網絡”的總體要求，選擇適合我市情況和實踐階段的對策，建立科學合理、職責明確、調控有力的管理、作業、監督三位一體的環衛管理體制，努力建立起既適應社會主義市場經濟體制要求，又符合環衛事業發展規律的運行機制，做到全城區覆蓋、全方位無縫隙管理，確保城區環境衛生明顯改觀。

第三，拓寬資金渠道。目前，我市環衛行業的資金來源，主要靠政府的財政撥款，部分為行政事業性收費。拓寬資金渠道，引入企業競爭機制的基礎是實行有效的垃圾收費制度。財政撥款已不能適應市場經濟發展的需要，而有償服務和“污染者負擔”，則是市場經濟行為的必然結果。同時還要培育環保市場，發展環保產業，通過利益導向，用市場的辦法引導企業和個人參與環保，實現投資多元化。這樣即可暢通投資渠道，解決資金困難，達到社會公眾辦環保的目的。

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第五篇：縣城區生活垃圾分類實施方案

為深入貫徹習近平總書記關于垃圾分類工作的系列重要批示指示精神，落實《陜西省生活垃圾分類制度實施方案》（陜發改環資〔2017〕3號）、《延安市城市生活垃圾分類實施方案》（延政辦發〔2020〕3號）及富縣縣委、縣政府《關于在全縣開展垃圾分類及資源化利用處置工作的意見》（富發〔2019〕18號）精神，結合我縣當前垃圾分類處理現狀，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實中、省、市及縣委、縣政府關于生活垃圾分類及資源化利用工作的部署安排，把生活垃圾分類作為推進綠色發展的重要舉措，加快建立“城鄉一體、分類處置、全民參與、整縣推進”的垃圾分類制度，逐步形成全面完整的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統，提高生活垃圾分類覆蓋面，不斷提高城市精細化管理水平，營造健康整潔生活環境，努力建設和諧宜居的美麗家園。

二、基本原則

（一）政府主導，全民參與。落實街道社區、部門單位的責任主體，強化黨政單位及社會團體的帶頭示范作用，大力引導居民養成自覺開展垃圾分類的良好習慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。

（二）試點先行，逐步推進。重點抓好人民街、城關小學、沙梁中學、政府機關大院、寺坡村民小組、宜富公司、富縣初級中學和富林小區等8個先行點的垃圾分類工作，補齊城區垃圾分類工作在分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置等環節的短板，在實現垃圾分類設施布局合理、數量充足、功能完善目標的前提下，全面開展垃圾分類工作。

（三）部門聯動，通力合作。在縣垃圾分類及資源化利用領導工作小組的統一領導下，齊抓共管的垃圾分類工作機制，夯實各有關職能部門責任，縣經發局、縣財政局、縣審批局、縣自然資源局、市生態環境保護局富縣分局、縣城管執法局要協調配合推進涉及垃圾分類項目的申報、審批和建設工作；

縣融媒體、文明辦、團委、婦聯、教育、市場、城管等部門要共同發力，全面推進垃圾分類宣傳教育工作。

三、目標任務

2020年底前，縣城區垃圾分類工作達到《延安市生活垃圾分類工作考核評價體系》（以下簡稱《考核評價體系》）四級標準。2022年底前，縣城區垃圾分類工作達到《考核評價體系》）三級標準。2025年底前，縣城區垃圾分類工作達到《考核評價體系》）二級標準。

四、分類標準

縣城規劃區內生活垃圾按照以下四類標準劃分：

（一）可回收垃圾。主要包括廢紙，廢塑料，廢金屬，廢玻璃，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產品，廢紙塑鋁復合包裝等。

（二）有毒有害垃圾。是指對人體健康或自然環境造成直接或者潛在危害的生活垃圾，包括廢充電電池、廢扣式電池、廢燈管、棄置藥品、廢殺蟲劑（容器）、廢油漆（容器）、廢日用化學品、廢水銀產品等。

（三）其他垃圾。是指除可回收垃圾、有毒有害垃圾以外的生活垃圾，包括固體食物、蛋殼、瓜果皮核、茶渣、廢棄菜葉、水果、魚蝦、肉類、禽類骨頭（雞鴨鵝）、廢棄衛廁用品（衛生巾、衛生紙、一次性紙尿布）、舊菜板、廢舊碗筷、煙蒂、畜類骨頭、陶瓷用品類（舊浴缸、舊水槽、壞馬桶、花盆）海棉類、清掃渣土、樹枝、樹葉、廢棄家具、塑料包裝袋、一次性餐具等。

（四）餐余垃圾。是指各大飯店、賓館、機關食堂、農貿市場、夜市、學校、食品生產企業等產生的食物殘渣、廢料和廢棄油料等混合液態垃圾。

五、具體任務

（一）強化設施配備。按照標識統一、數量足夠、方便收集的原則，合理設置垃圾分類收集、中轉、清運和處理設施。

1.收集設施配備。城區主街道原則上每100米路兩邊各配置一組分類收集設施（利用現有垃圾收集箱）。由縣城管執法局牽頭，鄜城社區服務中心、各有關部門單位、物業公司具體負責，依據分類標準，對各居住小區和城中村居住區內現有地上垃圾中轉箱進行改造，同時配置相應的收集設施，原則上每100戶配置一組收集設施。城區各行政機關、企事業單位根據單位規模合理設置收集設施。

2.收集車輛配備。由縣城管執法局負責，結合垃圾清運需求，調整增加垃圾分類收集車及餐余垃圾收集車。

3.中轉設施建設。縣城管執法局負責，2020年底前完成城區餐余垃圾中轉站建設。市生態環境局富縣分局負責，2020年底前規劃建設有毒有害垃圾存放點一座，集中收集后的有毒有害垃圾應由具備相應處置資質的單位進行統一轉運、處置。縣供銷聯社負責，2021年底前建成可回收垃圾分揀集散中心，由縣城管執法局負責，2020年10月底前集中規范整治城區再生資源回收網點，取締城區內所有回收點，引導回收企業進入交道半坡丈八山再生資源交易市場集中經營。

4.城區垃圾焚燒處理站建設。由縣城管執法局負責，2020年底前完成城區垃圾焚燒處理站建設，并根據分類標準配備先進處理設備。

（二）嚴格收處責任。

1.機關食堂及沿街飯館、酒店餐廚垃圾的收集處理，由縣城管執法局負責每天分兩次對沿街城區機關食堂、餐飲服務業、夜市等產生的餐廚垃圾定時、定點收集，收集時間分別是每天14：00至17:00，18:00至21:00，收集后統一運輸至延安市餐廚垃圾處理廠處置。

2.沿街商戶、居民小區和城中村居住區、機關單位所產生的垃圾，由垃圾產生者分類后投放到指定收集點，各管理人負責進行二次分類，縣城管執法局負責隨滿隨運，垃圾上車前保潔員進行三次分類，完成后運輸至垃圾壓縮轉運站，垃圾壓縮站按類別壓縮處理后分類運送至垃圾資源化處理站、再生資源回收市場和垃圾填埋場（垃圾焚燒處理站）。管理人按照以下規定設置：住宅小區實行物業管理的，物業服務公司為管理人，單位自管的，單位為管理人。城中村居住區，居民委員會為管理人。國家機關、團體、部隊、學校、醫院、工廠等單位，單位為管理人。集貿市場、商場、賓館、酒店、商鋪等經營場所，經營管理單位為管理人。火車站、長途客運站、公交站場、文化、體育、公園、旅游景點等場所，經營管理單位為管理人。建設工程的施工現場，施工單位為管理人。

3.醫療垃圾由縣衛健局按照相關規定規范收集、處置。

（三）重視減量管理。大力倡導綠色低碳生活方式，狠抓生活垃圾源頭管理工作，促進生活垃圾源頭減量化。縣市場監督管理局要通過限制生產、銷售、使用不可降解的一次性塑料制品,減少商品過度包裝，禁止使用一次性餐具等,持續推進餐飲行業光盤行動，減少生活垃圾產生量；

縣財政局要鼓勵機關、企事業單位、社會團體、學校等采購使用再生紙制品,倡導循環利用,進一步推進無紙化辦公水平；

縣經發局要積極推進城鎮生活垃圾處理收費方式改革，對非居民用戶推行垃圾計量收費，對分類垃圾和混合垃圾實行差別化收費，引導群眾自覺進行垃圾分類工作。

六、保障措施

（一）加強宣傳教育。各部門單位要加大垃圾分類工作宣傳力度，各居民小區、城中村居住區由鄜城街道辦牽頭負責；

國家機關、團體、學校、醫院、工廠等單位，由主管部門負責；

集貿市場、商場、賓館、酒店、商鋪等經營場所，由市場監督管理局負責；

火車站、長途客運站、公交站場、公園等由監管單位負責；

施工現場由縣住建局負責。縣城管執法局要在城區各宣傳欄、公交站牌、led屏等處設置垃圾分類宣傳標語、圖片等。各責任單位要在各自負責范圍內通過發放宣傳冊、張貼海報等大力普及分類知識。縣融媒體中心要通過電視、網絡、“愛富縣app”、微信公眾號等各類新聞宣傳渠道全面進行宣傳。縣委宣傳部要統籌協調指導垃圾分類志愿者隊伍，開展形式多樣的垃圾分類“進社區、進單位、進門店、進家庭、進校園”、志愿者現場引導、志愿者講解服務等活動，增強群眾自覺參與垃圾分類的意識。

（二）加大資金投入。縣財政局要設立城區生活垃圾分類專項資金，將生活垃圾分類經費納入財政預算，為生活垃圾分類宣傳、設施建設、設備配備等提供保障。搶抓中省市持續加大垃圾分類處置項目投資機遇，加強項目專項資金申報，爭取成熟一批，申報一批，逐步探索推進生活垃圾收集、運輸、處置市場化運營水平。

（三）嚴格督查考核。各部門單位要按照工作任務，統籌推進垃圾分類工作，并做好本部門、本單位內垃圾分類工作的宣傳動員和日常監管。縣委督查室、城市管理執法局要定期對各有關部門單位垃圾分類投放、清運、處置工作落實情況進行督查檢查，對工作不力的，予以追責通報。