第一篇：關于實施城市總體規劃及國家開發銀行貸款資金管理1

在國家開發銀行重點城建項目調研工作會上的發言

——縣城鎮管理辦公室主任程曉敏

首先，我對國家開發銀行一行表示歡迎，并至以崇高的謝意；下面，按照會議安排，我就市政重點建設工程作如下匯報。

一、市政重點建設基本情況

為進一步改善城鎮人居環境，完善城鎮服務體系，提高城鎮

總體功能，我縣加快了城鎮建設步伐。隨著城鎮基礎設施建設速度的加快，建設資金短缺日趨突出。在城鎮建設過程中，縣委、縣政府積極運作，加大對城鎮重點工程建設資金的籌措力度，拓展了重點工程建設的融資渠道，但由于財力薄弱，無法根本解決我縣市政建設所需的資金投入，導致部分大型工程遲遲未動工。

在近年來大規模的城鎮基礎設施建設中，資金的來源渠道主

要是四方面：一是政府的財政支出；二是城建維護費的使用；三是土地收益；四是包括銀行貸款、集資等方式的多渠道融資。我縣的財政收入相當薄弱，不能擠占大量的資金用于市政重點工程建設；城建維護費只能用于維護使用，資金非常有限；土地收益方面：近幾年，縣委、縣政府通過出讓土地獲得城鎮基礎設施配套建設資金，形成了土地出讓與城鎮基礎設施建設互動的新模式,針對我縣實際，企業的經濟效益普遍不好，一些企業正在進行改制，土地收益一般用于企業的改制成本當中，土地收益幾乎不能用于城鎮重點工程建設，因此城鎮重點建設的資金渠道只能局限于銀行貸款、集資等方式進行籌措。

二、項目建設情況

縣城區部分：

1.縣城區環境整治工程。本項目主要包括縣城區20條城市主、次干路和支路的人行道改造、車行道路面修復、排污溝清理、加鋪瀝青混凝土面層及其環境治理，共計長14.471公里，車行道面積約1714478平方米，人行道面積約67218平方米。建設內容主要包括人行道改造（包括加鋪人行道磚、更換緣石、樹池改造）；遵義路中間花壇廣告的撤除及路燈改造；車行道瀝青砼罩面（白改黑：包括路面修補、加鋪瀝青砼、道路標志標線、雨水口及檢查井的提升），其它環境工程（如環衛設施、公交設施的設臵、橋梁景觀、部分排污溝改造工程等），資金估算9000萬元，并于2012年4月18日正式啟動建設，現在已完成投資的40%。

2.縣城區垃圾中轉站建設。為進一步提高垃圾無害化處理和城市環境衛生管理水平，改善城市環境，增強城市綜合服務功能。擬在縣城區建設10座垂直式垃圾壓縮中轉站，每站服務半徑為？—？米，總占地面積平方米，其中垃圾中轉站用房總建筑面積平方米；購臵10套日處理？—？噸的垂直式垃圾壓縮站成套設備。該項目估算總投資3000萬元，其中建筑安裝工程費？萬元，其他工程建設費用？萬元，預備費？萬元。

3.縣城區公共廁所。根據住房和城鄉建設部規定城市建成區每平方公里3—5座公廁的標準，按照目前主城區平方公里，我縣應擁有公廁數量40座，但是由于以前設計的缺陷，導致縣城區公共廁所只有7座（其中流動式2座），根本無法滿足。為此，擬建公廁40座，占地4500平方米，投資估算2000萬元。

4.縣城老城區農貿市場改造。一是縣城內農貿市場建于上世紀90年代，規模偏小，硬件設施簡單、老化，市場存在臟、亂、差現象；二是市場建筑形式大都是敞開式、敞篷結構，我縣還沒有一個上規模、上檔次的標準化農貿市場，更沒有農副產品專業批發市場，城內現有的綜合農貿市場已不能滿足人們群眾日益增

長的生產生活需求；三是市場管理較亂，社會、經濟效益很低；四是縣農貿市場的布局和建設缺乏有效規劃及協調機制；五是農貿市場標準化改造進程緩慢，市場提質改造因資金問題未啟動。結合“以人為本，遠近結合原則；改造與新建相統籌原則；技術進步，可持續發展原則；規劃的調控功能與市場機制的基礎作用結合原則”；擬改造原農貿市場，共3層樓約1000平方米，投資估算3000萬元。

5.縣城區垃圾填埋場擴建工程（無害化處理）。城區人口的增長和人民生活水平的提高促使著城市生活垃圾產量的增長，現在的垃圾填埋場已無法適應大量生活垃圾的處理工作，為此，我辦本著“減量化、資源化、無害化”的原則，擬增加原垃圾填埋場庫容100萬平方米，資金估算8000萬元。

鄉鎮部分：

鄉鎮垃圾、污水處理。在保證縣城區環境的同時，我們還得兼顧鄉（鎮）居民的生活環境，我縣轄13個鄉（鎮），擬在各鄉鎮新建垃圾和污水處理廠各一個，垃圾處理廠總庫容390萬平方米，資金估算26000萬元；污水處理廠，日處理能力13000噸，資金估算10400萬元。

我縣城鎮總體規劃能較好實施，關鍵是得到了“四家班子”領導的高度重視和支持。縣委、縣政府主要領導多次到城管部門調研和指導工作，對實施總規作出了很多重要的決策。縣人大常委會領導及城建環資委多次對城鎮規劃法的執行情況進行專題視察和檢查，給我們以很大的支持。分管領導堅持原則，為城鎮規劃工作排憂解難。縣政協多次進行專題調研，提出了許多建設性的意見。還有廣大市民和社會各界對城鎮規劃非常關注，對改進城鎮規劃工作提出了很多批評、意見和建議。總之，領導的高度

重視和人大的監督支持，以及市民的廣泛參與是城鎮總體規劃得以順利實施的保證；但是，項目的實施不能光靠上級和各位領導在工作上支持，主要還是要以資金為支撐。

如果國家開發銀行能同意我縣的貸款，就能極大地緩解我縣建設資金嚴重短缺的問題，并有力地支持了全縣的城鎮基礎設施建設；目前，我縣的重點工程建設成效顯著，一大批工程正在建設，這些工程正在改變道真的面貌與形象，也充分反映了我縣人民改變家鄉面貌的拼搏進取精神，是新時代道真人的體現，是全縣寶貴的精神財富，增強了全縣人民的凝聚力和跨越式發展的信心與決心；工程不僅提升了城市品位，也為我縣的經濟、文化、社會發展提供了很好的環境條件。這些工程建設充分體現了縣委、縣政府在改變我縣城市形象、提升城鎮總體功能、建設社會主義和諧社會所做的巨大成績。如果，在我們的努力下，能爭取到貴行的項目資金，我們一定會切實做好以下工作：

1.本著突出重點、解決急需、服務人民生活的原則，廣泛收集各方面的意見，制定好工程項目實施計劃。

2.在項目實施過程中，嚴格實行“五制”，即：工程招投標制、合同制、社會監理制、項目法人制、廉政責任制。所有項目進入招投標市場，實行網上公開招標，接受紀檢監察部門監督，保證工程公開招標率100%。

3.在資金管理上：嚴格財經紀律，建章立制，照章辦事。實行專戶專帳、專人管理。二是在支付程序上，嚴格按照可研報告批準項目和范圍，以招投標文件、合同、協議等為基礎，每筆支付嚴格按程序進行審查，即施工單位按月遞交支付申請——監理公司審核辦理工程款支付證書——項目管理公司審核——城投公司現場代表審查——主管領導審查——業主法人代表審批——財

政管理部門審核——代理銀行審查辦理支付。三是對已完成單項工程的決算報送給縣政府投資項目審計機構進行評審，按評審結果與施工單位進行最終結算，再與縣政基礎設施管理部門辦理資產交付手續；切實管好用好城鎮基礎設施建設資金，建立切實可行的監督機制，確保建設資金真正用于廣大人民群眾關心的為民工程等基礎設施建設上來，嚴格杜絕資金的不良利用行為。

4.進一步增強政治意識、責任意識、大局意識，攻堅克難，真抓實干，確保全面完成各項城鎮重點工程建設任務。

5.積極謀劃一批新的事關全縣經濟社會發展的城鎮建設重點項目，進一步加大城市基礎設施建設力度，不斷完善城市服務功能，提升城市品位。

謝謝大家！

第二篇：國家開發銀行政策性貸款資金管理辦法

國家開發銀行政策性貸款資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強國家開發銀行政策性貸款資金管理，發揮資金使用效益，促進地方經濟社會發展，根據有關法律、法規規定及市人民政府與國家開發銀行簽訂的開發性金融合作協議，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 國家開發銀行用于本市的政策性貸款資金（以下簡稱貸款資金）的使用和管理適用本辦法。

第三條 鄭州市建設投資總公司（以下簡稱市建投總公司）為國家開發銀行政策性貸款借款人，負責與國家開發銀行河南省分行簽訂借款合同和貸款資金使用管理。

縣（市）、區建設項目需使用貸款資金的，由縣（市）、區人民政府指定的投融資主體與市建投總公司在國家開發銀行信貸政策及合同要求框架內，簽訂相關協議。

縣（市）、區使用貸款資金項目的確定和貸款資金的使用與監督按照市本級貸款項目規定執行。

第二章 貸款項目確定及管理

第四條 建設項目具備下列條件的，可以申請使用貸款資金：

（一）項目建設符合鄭州市城市總體發展規劃、土地利用總體規劃、國家產業政策及區域經濟政策；

（二）屬于市、縣（市）、區基礎設施及文化教育等社會公益事業建設項目；

（三）對市、縣（市）、區經濟發展具有重大拉動作用；

（四）屬于鄭州市政府投資項目計劃確定的項目；

（五）符合市人民政府規定，能夠促進區域經濟快速健康發展的其他條件。

第五條 使用貸款資金的項目由市建投總公司根據申請，按照本辦法第四條規定的條件提出選擇意向，按市人民政府規定報經批準。

貸款項目一經確定，不得隨意變更。確需變更時，應按本辦法規定報經市建投總公司同意后，按市人民政府規定履行報批手續。

第六條 使用貸款資金的項目按照《鄭州市政府投資項目管理條例》的規定進行管理，嚴格執行項目招標投標制、項目法人責任制和稽查特派員制等基本制度。

第七條 使用貸款資金的項目由項目法人或政府指定的政府投資機構作為建設單位，具體負責項目建設實施，并對項目建設全過程負責。

第三章 政策性貸款資金使用

第八條 政策性貸款資金實行“專戶管理、封閉運行”。貸款資金由市建投總公司在國家開發銀行開立帳戶進行統一管理。項目建設資金支付按市人民政府規定經逐級審批后由該賬戶直接撥付至用款單位。

第九條 使用貸款資金中的項目用款資金的，應當具備下列條件：

（一）項目已按相關規定完成可行性研究、規劃許可、環境影響評價、用地審批等相關審批手續；

（二）項目資本金及配套資金落實，有具體的還款計劃和明確的擔保。

第十條 項目用款資金的使用應按下列程序進行：

（一）編制貸款資金總體使用計劃。項目法人或者政府投資機構應根據項目投資計劃編制包含依法批準的項目總概算、工程預算、工程建設進度情況和自籌資金到位比例等內容的貸款資金總體使用計劃，報市建投總公司，由市建投總公司按市人民政府規定審核匯總后報國家開發銀行批準；

（二）申請資金。項目法人或者政府投資機構按照批準的資金使用計劃編制資金使用計劃報市建投總公司，由市建投總公司統籌安排；

（三）撥付資金。市建投總公司根據資金使用計劃和工程進展情況按照市人民政府規定辦理資金撥付手續，并按將資金撥付情況報市財政部門備案；

（四）使用資金。項目法人或者政府投資機構對已撥付的資金嚴格按照確定的用途使用；

（五）歸還資金。項目法人或者政府投資機構嚴格按照還款計劃歸還貸款資金。貸款資金總體使用計劃調整的，由項目法人或者政府投資機構提出調整意見，由市建投總公司審核后報國家開發銀行核準。

第十一條 項目建成后，項目法人或者政府投資機構要按照相關規定編制竣工決算，并將竣工決算及相關材料報市建投總公司。

第四章 貸款資金償還

第十二條 貸款資金償還堅持“誰用款，誰還款”原則，逐級落實還款責任。

第十三條 項目法人、政府投資機構或者縣（市）、區投融資主體要加強項目貸款資金的使用管理，嚴格執行基本建設財務管理制度，定期將資金使用情況報市建投總公司。第十四條 項目法人、政府投資機構或者縣（市）、區投融資主體應嚴格按照市建投總公司的要求及時償還到期本息，將還款資金按時匯入市建投總公司在國家開發銀行開設的償債資金專戶，由市建投總公司統一償還。

第十五條 產生收益的項目和縣（市）、區使用貸款資金項目應以自身收益償還貸款，收益不足以償還的及無收益的貸款項目，償債資金由同級財政予以補貼。

財政部門要足額安排財政補貼資金，按時匯入市建投總公司開設的償債資金專戶，由市建投總公司負責用于項目建設期配套資本金和償付國家開發銀行貸款利息及到期本金。市建投總公司每年1月底前應當向市財政部門提交上還本付息報告。

第十六條 縣（市）、區投融資主體使用貸款資金的，縣（市）、區人民政府每年應當安排財政資金對縣（市）、區投融資主體進行足額財政補貼，專項用于籌集項目資本金和償還貸款資金本息。補貼資金不能及時到位的，市財政部門可通過扣除相關縣（市）、區財力予以補足。

第十七條 償債資金專戶的管理，參照《城市基礎設施建設專項基金管理辦法》（鄭政文〔2003〕254號）的規定執行。

第五章 貸款資金使用監督

第十八條 貸款資金的使用和歸還實行資金追償、問責和報告制度。

第十九條 項目法人或者政府投資機構要嚴格按照批準的資金使用計劃執行，及時還本付息。使用貸款資金的項目發生重大變更的，應及時向市建投總公司報告。

市發展改革、財政、審計、監察等部門和國家開發銀行應按照各自職責對貸款資金進行監督檢查。

第二十條 項目法人或者政府投資機構有下列情形之一的，按下列規定處理：

（一）未按時償還項目貸款本息的項目法人，財政部門可在承擔還款責任的部門預算中逐年扣繳；

（二）違反建設程序、擅自改變項目建設內容、提高建設標準、突破項目總概算的，由有權機關責令其限期改正，并按規定追究當事人和有關負責人的責任，逾期不改正的，暫緩撥付貸款資金；

（三）未按規定報送用款計劃、信息資料嚴重失實、會計核算不規范、資金使用不符合基本建設財務制度、未按規定作好項目財務決算的，責令限期改正；逾期未改正或不按要求改正的，暫緩撥付貸款資金。

使用貸款資金項目存在重大工程質量問題和違紀問題的，責令限期改正，暫緩撥付貸款資金，并按規定追究當事人和有關負責人的責任。

第六章 附 則

第二十一條 本辦法自發布之日起施行。

第三篇：成都市人民政府關于印發成都市利用國家開發銀行政策性貸款資金管理（定稿）

成都市人民政府關于印發成都市利用國家開發銀行政策性貸款資金管理.txt2008太不正常了，一切都不正常！在這個關鍵時刻，中國男足挺身而出，向全世界證明：中國男足還是正常的！成都市人民政府關于印發成都市利用國家開發銀行政策性貸款資金管理辦法（試行）的通知

各區（市）縣政府，市政府有關部門：

《成都市利用國家開發銀行政策性貸款資金管理辦法（試行）》已經2006年3月2日市政府第69次常務會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。

二○○六年三月二十七日

成都市利用國家開發銀行政策性貸款資金管理辦法（試行）

第一條（目的依據）

為加強利用國家開發銀行政策性貸款（以下簡稱政策性貸款）的管理，確保合理有效使用和按時足額償還貸款，防范金融風險，根據四川省政府與國家開發銀行（以下簡稱開行）簽署的《加快西部大開發開發性金融合作協議》（以下簡稱《合作協議》）和國家有關規定，結合成都市實際，制定本辦法。

第二條（政策性貸款概念）

政策性貸款是指開行向融資平臺提供的，以政府信用為基礎的大額項目貸款。政策性貸款主要用于基礎設施及城市公用設施、重大產業化、城鄉一體化和文、教、衛等領域建設項目的資本性投入。

第三條（運作機制）

政策性貸款以政府信用為基礎，嚴格劃分經營性項目和公益性項目，堅持“誰用款、誰還款”原則，逐級落實貸款風險責任，并建立相應的追償機制和問責機制。

政策性貸款的運作以市政府確定的融資平臺為借款主體，負責與開行簽訂借款合同。融資平臺接受成都市國家開發銀行政策性貸款協調領導小組（以下簡稱領導小組）的管理、監督和指導。

第四條（管理機構）

領導小組是成都市利用政策性貸款的組織、管理和領導機構。其主要職責是：

（一）確定政策性貸款投向，審定政策性貸款使用和管理的各項辦法；

（二）審定政策性貸款滾動實施計劃；

（三）審定項目調整方案和指導融資平臺建設；

（四）審定向開行推薦的政策性貸款項目；

（五）協調落實政府增信的具體方法和機制，協調處理貸款借、用、還中遇到的問題，重大問題提交市政府常務會議決定。

領導小組辦公室設在市計委，是領導小組的日常工作機構，負責處理日常事務。其主要職責是：

（一）負責政策性貸款使用的規劃和協調；負責組織政策性貸款項目的前期工作，負責向領導小組推薦項目；

（二）負責起草政策性貸款項目管理和資金使用相關辦法；

（三）負責對政策性貸款項目資金的使用情況進行監督檢查；

（四）負責向領導小組報告政策性貸款的使用情況，并根據領導小組的意見協調有關事項。

第五條（融資平臺）

目前，成都工業投資經營有限責任公司（以下簡稱工業投資公司）和成都城建投資管理集團有限責任公司（以下簡稱城建投資公司），是我市與開行進行政策性貸款合作的融資平臺。若今后與開行合作中需要增加融資平臺，應報開行認可后，報市政府批準。工業投資公司、城建投資公司根據經濟發展的需要和項目的成熟度，制定滾動發展計劃，分期、分批借入政策性貸款。其主要任務是：

（一）負責政策性貸款項目的初審和評估；

（二）制定有關規章制度和政策性貸款項目的資金使用方案；

（三）負責政策性貸款資金的借入、使用、監管和償還；

（四）負責與項目單位簽訂資金使用協議或投資協議；

（五）負責向領導小組辦公室和開行四川省分行上報政策性貸款執行情況；

（六）市政府交辦的其他事項。

第六條（申報條件）

申請使用政策性貸款的項目應符合以下條件：

（一）符合成都市經濟和社會發展總體規劃和開行信貸政策；

（二）具備完善的法人治理結構和完善的項目信用結構；

（三）按規定完成必要的審批、核準或備案程序；

（四）符合國家對項目資本金比例的要求和開行的有關規定，配套資金落實；

（五）最終債務人或被投資人有較強的盈利能力；新建項目有較好的經濟效益和還款能力；

（六）具有明確的資金使用方案和政策性貸款本息償還計劃；

（七）無拖欠債務行為和銀行不良違約紀錄；

（八）提供相應的資產抵押、權益質押或由第三者出具的不可撤銷擔保函。

第七條（申報程序）

（一）工業投資公司、城建投資公司對申請使用政策性貸款項目進行初審和評估，提出項目的投資方式、管理辦法和貸款償還辦法等意見后報領導小組辦公室；

（二）領導小組辦公室對工業投資公司、城建投資公司上報的項目進行匯總審核并綜合平衡，符合條件的提交領導小組審定；

（三）領導小組審定推薦的項目由開行四川省分行上報開行核準。經核準的項目，由開行四川省分行向工業投資公司、城建投資公司下達《使用開行政策性貸款項目核準通知書》，并抄送領導小組辦公室、有關部門和項目單位。同時，工業投資公司、城建投資公司向項目單位下達項目資金計劃，據此與項目單位簽訂有關資金使用協議或投資協議。

已經核準的項目，根據市場變化或項目實施情況，可以進行調整。項目調整經領導小組審定后，由開行四川省分行按程序辦理。

第八條（申報材料）

申請使用政策性貸款應提交以下材料：

（一）項目貸款申請表；

（二）項目審批、核準或備案的批復文件或有關手續資料，環境評價、建設用地規劃許可證

和土地使用預審批文件；

（三）項目資金籌措方案及資金落實證明材料，貸款本息償還方案，資產抵押、權益質押或由第三者出具的不可撤銷擔保函；

（四）項目單位營業執照、稅務登記證、貸款卡和公司章程（復印件）；

（五）需提供的其他材料。

第九條（貸款發放）

（一）工業投資公司、城建投資公司依據《使用開行政策性貸款項目核準通知書》，與開行簽訂《項目借款合同》，并與項目單位簽訂投資協議或資金使用協議。

（二）工業投資公司、城建投資公司按開行規定開立“貸轉存”賬戶，辦理貸款發放和資金支付，并按開行的有關規定和經過批準的政策性貸款項目資金使用方案發放和支付政策性貸款。各項目單位同時在開行四川省分行開立貸款結算賬戶，也可根據實際情況在開行四川省分行的委托結算經辦行開立貸款結算賬戶，辦理有關結算。

（三）項目單位應按照工業投資公司、城建投資公司與開行簽訂的借款合同約定的提款計劃使用政策性貸款。開行四川省分行按照項目借款合同約定的日期和額度發放。工業投資公司、城建投資公司根據資金使用協議，在貸款發放當天將資金劃至項目單位開立在開行四川省分行的結算賬戶或開行四川省分行委托的其他銀行帳戶上。

開行四川省分行和工業投資公司、城建投資公司對政策性貸款項目的資金支付進行全過程監管。

第十條（利息支付）

政策性貸款利息按四川省政府與開行協議利率執行，并隨人民銀行基準利率調整而調整，不得加收利息。貸款發放到工業投資公司、城建投資公司在開行四川省分行開立的存款賬戶開始計息，在途利息由最終債務人承擔。因借款產生的稅費（印花稅）由最終債務人承擔。

第十一條（還款來源）

（一）對于經營性項目，由經營性項目自身收益償還，包括：經營性收入、分紅、股權和債權轉讓收入、處置變現抵押資產或權益質押收入及政府補貼等。

（二）對于非經營性項目，主要由項目單位收入償還，項目單位還款確有困難的，由同級政府負責協調落實資金償還。

第十二條（貸款償還）

工業投資公司、城建投資公司要在開行四川省分行設立償債資金專戶，按季提前向領導小組辦公室報送還款資金落實情況表。并根據貸款合同約定的時間和金額，負責組織各項目單位按照貸款資金使用協議，按時償還政策性貸款到期本息。貸款本息由各用款項目單位負責籌集。

開行四川省分行根據借款合同，按時向工業投資公司、城建投資公司發出還本付息通知書，工業投資公司、城建投資公司根據開行四川省分行還本付息通知書及時向各用款項目單位發出償還本息的通知書。項目單位應根據償還本息通知書及資金使用協議及時足額將還貸資金劃到工業投資公司、城建投資公司償債資金專戶，由工業投資公司、城建投資公司統一償還給開行四川省分行。

各相關部門、項目單位在編制財務預算時，要優先安排資金償還到期政策性貸款本息。

第十三條（貸款償還的其他情況）

工業投資公司、城建投資公司和項目單位在貸款合同有效期內，經營發生重大變故或出現合并、改制、關閉、破產等對生產經營產生重大影響的事項，應及時報告領導小組和開行四川省分行，經領導小組和開行四川省分行同意后，重新落實償債責任或向開行四川省分行申請停止發放貸款，提前償還全部貸款。

對未能按時履行貸款協議的項目單位，領導小組將取消其申請使用政策性貸款的資格，同時停止執行政府對該項目的各種支持政策。對有關項目單位，工業投資公司、城建投資公司將停止對該項目的繼續融資，并根據協議，采取各種方式收回貸款資金，必要時通過司法程序，收回項目單位的到期貸款本息。

項目單位如提前償還貸款，由工業投資公司、城建投資公司商開行四川省分行同意后執行，并報領導小組辦公室備案。工業投資公司、城建投資公司提前收回的資金，報領導小組辦公室并經領導小組同意后，可直接用于新項目的投資。對新項目的管理依照本辦法的有關規定執行。

第十四條（監督管理）

（一）項目單位應嚴格按照經批準的建設規模和內容組織項目實施，有效控制項目建設成本，確保項目資金的使用效益。

（二）政策性貸款項目應按照國家有關規定實施招投標制、項目法人責任制、合同制和監理制。

（三）項目單位應按國家有關基本建設投資項目管理的規定進行財務管理和會計核算，定期向相關部門上報財務報表；政策性貸款資金必須專款專用，不得擅自更改用途，更不得截留、擠占、轉移和挪用。

（四）項目單位按照借貸關系按季向工業投資公司、城建投資公司報送項目實施進度報告，工業投資公司、城建投資公司匯總后報送領導小組辦公室和開行四川省分行。

（五）貸款項目竣工后，要按有關程序組織驗收，并將驗收結果和項目決算送工業投資公司、城建投資公司，同時抄報領導小組辦公室和開行四川省分行。

（六）工業投資公司、城建投資公司和項目單位要自覺接受國資、監察、審計部門的監督、檢查。市監察局對政策性貸款項目進行全過程監督；市審計局對政策性貸款項目進行獨立審計。領導小組辦公室可委托中介機構，對工業投資公司、城建投資公司和項目單位政策性貸款使用情況進行專項檢查。

（七）工業投資公司、城建投資公司應加強貸款項目管理，如發現項目單位在使用政策性貸款過程中存在重大問題，應及時向領導小組報告，開行四川省分行停止辦理有關貸款業務，并追回已發放的政策性貸款。對弄虛作假、截留、挪用、騙取項目資金和政策性貸款的，市政府將責成有關部門依法追究相關人員的行政和法律責任。

（八）開行四川省分行將根據銀行信貸管理規定和借款合同約定，對政策性貸款項目進行全過程監管。其中對資金使用、資本金到位情況、項目總投資等進行重點監控。并對政策性貸款項目進行評估。項目單位應積極配合開行四川省分行完成信貸管理的有關工作，及時提供信貸管理所需的數據和資料。

第十五條（責任追究）

各區（市）縣政府、各相關部門必須嚴格執行本辦法各項規定，對違反本辦法規定的行為，責令糾正，并視其情節，追究有關責任人的責任。

第十六條（實施細則的制定）

工業投資公司、城建投資公司、有關區（市）縣可以根據各自的職責制定相關的實施細則，并報領導小組辦公室備案。

第十七條（解釋機關）

本辦法由領導小組辦公室負責解釋。

第十八條（施行日期）

本辦法自2006年5月1日起施行。

第四篇：阿克蘇城市總體規劃實施情況

阿克蘇城市總體規劃實施情況、城市發展定位、人口

及用地規劃情況

一、城市總體規劃實施情況

根據城市總體規劃，我市成功創建“國家森林城市”，并以多浪河景觀改造工程為重點，歷時三年、累計投資6.25億，把多浪河打造成西北名河。堅持以提升城市的承載能力、輻射力和綜合競爭力為目標，以增強多浪河的旅游、觀光、運動、休閑等功能為核心，著力塑造雅氣、秀氣、靈氣、大氣的城市品位，賦予多浪河景觀更多的文化內涵、生態內涵和休閑內涵，打造“以水為本，以和為脈，以綠為體，以文為魂”的城市水景畫卷，形成碧水穿城、林茂花艷、建筑精巧、環境秀美的城市風貌。一是突出旅游觀光。利用改造后彎曲多變的河道，以堤岸加寬整治為切入點，在沿岸“借景”、“對景”、“造景”，營造沿河堤岸交通和親水景觀以綠色水岸為軸線，穿嵌沿河主題公園及廣場，塑造步移景異、別有洞天的風景長廊、生態長廊、文化長廊和休閑長廊，在這里可以盡情觀水、觀魚、觀島、觀橋、觀綠色美景。我們遵循“規劃建大綠、見縫插小綠”的方針，引進樹種和鄉土樹種結合，建有東岸的混交林、西岸的片植林；投資3000多萬元實施了清水工程。一期9橋七島，不僅形態各異，特色鮮明，而且島橋相連、布局合理，河映橋島影，橋島蕩綠波，繪就了一幅江南水鄉的水墨丹青。二是品位豐富的文化內涵。整個景觀帶堅持地方特色與民族特色相結合，傳統文化、軍墾文化與現代文化相交融，工程質量、科技含量和藝術水準并舉，既注重各種元素的相互融合，又力求突出主題，彰顯特色。從大的方面，主要規劃建設了現代之光、多浪之魂、龜茲神韻、軍民雨水四段。為體現阿克蘇各族人民團結一心、追求理想的美好愿景和筑巢引鳳、招商引資、共促發展的堅定信念，在西大街以南，一串紅橋以北，以阿克蘇現代文化為主題，規劃設計了現代之光；為展現歷史悠久的多浪文化，在一串紅橋以南，水韻路以北規劃建設了多浪之魂；為反映龜茲文化特色，在水韻路以南，晶水路以北建設了龜茲神韻；為展現阿克蘇特有的軍墾文化，在晶水路以南，烏喀路以北規劃建設了軍民魚水。在各段的建設中，主要通過建筑、鋪裝、雕塑、燈光和綠化來對各段文化內涵進行具體展示。三是體現運動休閑。整個景觀帶改造中堅持以自然風光為依托，人文景觀做底蘊，運動休閑為內容，按照“綠生水、水造景、景載人”的可持續生態模式，整條景觀帶都注重體現運動休閑等功能，原有公園與新增綠地無縫結合，各種游樂項目渾然一體。綠地中標準的網球場、問球場、籃球場、高爾夫球練習場等，把人們的活動空間拓展到了室外，慢跑于多浪河畔，使人充滿健康與活力；清澈美麗的多浪河不僅

可以讓人們泛舟賞水、暢游其中，還可以舉辦皮劃艇、游泳等水上體育比賽，成為地區乃至全疆的生態體育廣場。同時規劃建設了水幕電影院、保齡球館、室內游泳池、健身等設施，使多浪河形成一個時代氣息濃厚、主題鮮明的商務、文化、生態中心，一個具有較強地方特色的城市表示性界面，一個空間變化豐富、尺度宜人的休閑景觀帶，是景觀和休閑的完美統一，是自然與人文歷史的對話，是阿克蘇人心靈釋放的棲息地。今后，還將盡快啟動二、三期工程建設，進一步開發改造多浪河，充分挖掘多浪河西岸的土地、文化、景觀、品牌和經營資源，大力發展沿岸旅游、休閑、商貿、娛樂等服務業，力爭用兩年時間，將多浪河建成獨具特色、西北一流的服務型經濟帶、景觀帶和文化帶，把多浪河打造成名副其實的西北名河。

二、城市發展定位

阿克蘇城區是阿克蘇地區的政治、經濟、文化、科技中心，以紡織、建材為主，食品加工業和塑料業為輔的新疆南部園林生態城市。城市布局形態為“一主一次雙中心、一帶六片集中塊狀”結構；城市發展戰略為“東優、北聯、西進、南擴”的“一中三星”格局。

三、人口與用地況

1、城市規劃期限為2005-2015年；

近期：2005-2010年

遠期：2010-2015年

2、人口規模

城區現狀為26萬人，遠期30萬人；規劃期末市域全市總人口為66萬，其中非農業人口為40萬人。

3、用地規模

目前城市建成區面積為28.1平方公里。遠期36.00平方公里，人均120平方米/人。

（1）工業用地

工業用地主要布置在城市東北部，布置一、二類工業，嚴禁污染企業進入工業區。到規劃期末，工業用地為465.12公頃。

（2）倉儲用地

倉儲用地集中在城市南部，分兩大片。一片在鐵路以南，以糧食倉庫為主，另一片在鐵路線以北，布置棉花專用倉庫，規劃期末為7

3.2公頃。

（3）居住用地

規劃居住用地為六個居住區：老城區北居住區，居住人口3.5萬人；老城區南居住區，居住人口為4.5萬人；北居住區居住人口為7.5萬人；東居住區居住人口為4.0萬人；南居住區居住人口為6.0萬人；西居住區居住人口為4.5萬人。

（4）公共設施用地

公共設施用地包括：行政辦公用地、商業金融用地、文化娛樂用地、體育用地、醫療衛生用地、教育科研用地等，規劃期末，公共設施用地為700.82公頃。

第五篇：國家開發銀行科技型中小企業貸款

國家開發銀行科技型中小企業貸款

業務概述：

國家開發銀行與上海市科委合作共同再上海推進“科技型中小企業貸款”的主要目的是支持本市高新技術產業發展，扶持和培育科技型中小企業，加強中小企業信用體系建設。科技型中小企業貸款主要用于解決科技型中小企業普遍存在的流動資金周轉困難問題。申請條件：

在上海市注冊的各類科技型企業：企業主要從事高新技術產品的研制、開發和生產；貸款項目符合國家和本市的產業政策導向，等等。具體辦法參照市科委的技術創新基金辦法。

通過平臺公司向開發銀行申請借款的科技型中小企業，必須符合下列基本條件：

1.經過工商、稅務部門登記注冊，具有獨立法人資格；

2.通過當年年檢，具有中國人民銀行辦法并進過年檢的《貸款卡》； 3.公司注冊資本在100萬以上、創辦時間原則上不低于三年； 4.企業信用等級在BBB級以上（含），各項信用記錄良好； 5.借款用途主要為企業的流動資金需求；

6.在必要時能按照平臺公司的規定提供反擔保措施；

7.能接受并配合雙方對企業經營、財務狀況和資金運作的監督； 8.雙方認可的其它條件。申請所需材料： 借款申請書，主要包括：

1.借款單位基本情況，包括注冊資本、股本結構、主營業務、法人代表、歷史變遷、主要關聯企業及業務往來。

2.借款金額、期限、借款原因、用款計劃、還款資金來源等（如果借款用于所設立的項目，還須提供項目可行性研究報告）。

3.借款單位經營狀況，包括主要產品或服務、各產品銷售比重、毛利率、主要合作方、發展前景、近三年業務開展情況。4.借款單位管理情況，包括法人代表及主要負責人簡歷、內部組織機構設置人數、員工學歷結構及主要的規章制度。5.必要時借款單位能提供的擔保盒飯擔保條件。相關附件：

1.企業營業執照復印件 2.法定代表人身份證復印件 3.貸款證復印件 4.稅務登記證復印件

5.近三年的財務報表、會計師事務所審計報告及最近一期財務報表 貸款規模、額度期限和利率：

額度：單筆貸款金額原則上不超過500萬元

規模：2004年國家開發銀行安排人民幣資金共1億元、以后根據信用狀況和業務發展情況，另行安排。期限：貸款期限一般不超過2年。利率：執行人民銀行公布的同期貸款利率。運作模式： 借款主體：

上海市科委指定上海市科技創業中心和上海浦東生產力促進中心作為借款主體統借統還。開行發放給借款主體的貸款通過代理經辦的商業銀行發放給各科技型中小企業，科技型中小企業作為最終用款人使用并償還貸款本息。保證責任：

貸款由借款主體指定的、國家開發銀行認可的擔保公司提供擔保。信用建設：設立中小企業信用促進會，凡申請開發銀行貸款的企業必須加入信用促 進會。信用促進會屬民間社團組織，其職責是：發展促進會會員，建立上海市中小企業信用征集系統，建立中小企業信用體系數據庫，資料系統。

風險控制：

1、風險警戒線

當借款主體不良貸款率達到（逾期貸款額/貸款余額）5%時，開發銀行將暫停貸款審批和發放，并要求借款主體整改。

2、專項貸款風險準備金

借款主體須在開發銀行上海市分行開立風險準備金帳戶，用以彌補實際發生的貸款損失。

借款企業所需承擔的費用：

擔保費:借款企業需按年向擔保公司支付貸款余額2%左右的擔保費。風險準備金:所有借款企業，需向借款主體提交2%-3%的風險準備金。

補貼政策:科技部對符合條件的借款企業給予最高2年內借款的部分利息補貼。

所以，借款企業實際所承擔的費用，將不會高于人民銀行同期貸款利率。業務流程：

1、項目受理及貸款初審

申請借款的中小企業應向借款主體提交借款申請書，并提供借款主體所需的所有資料

借款主體（上海市科技創業中心和上海浦東生產力促進中心）受理項目借款申請后，對借款人資格、申請材料的真實有效性、貸款額度和貸款期限等有關材料進行初審。

初審認為符合貸款條件的，送擔保機構進行審查，不符合條件的，及時通知借款企業或要求其完善申報材料。

上述工作在收到借款人申請后5個工作日內完成。

2、擔保機構審查

擔保機構收到借款主體提交的材料后，根據其內部的有關擔保審查程序對項目是否符合擔保條件進行審查，并決定是否提供擔保。

上述工作在收到申請材料后5個工作日內完成。

3、項目調研、評估及提交項目分析報告

對初審合格的項目，借款主體派專人對項目進行調研、評估，最后完成貸款項目評價分析報告，并收集齊全相關材料。

項目評估及提交分析報告工作在保證人同意擔保后10個工作日內完成。

4、組織評議小組貸款評審

借款主體完成貸款項目評價分析報告及收集齊全相關材料后，組織評議小組按《科技型中小企業貸款評議工作實施細則》對申請貸款項目進行審議。在評議會后2日內，根據評議結果，向專項貸款管理委員會提出評議小組對貸款的評審意見。

5、專項貸款管理委員會審查

專項貸款管理委員會在收到項目相關申請材料、評議小組評審意見、擔保機構和信用促進會意見后，由專項貸款管理委員會委員討論，最終決定是否提交開發銀行審批，并形成會議決議。

專項管理委員會審查會議在收到上述相關材料5個工作日內召開。

6、貸款項目報批

借款主體向開行提交打包借款申請書，附專項貸款委員會決議和項目所有資料，送開發銀行審批。開行的審批工作須在5個工作日內完成。

7、合同簽訂

借款項目經開行審查通過后，由開行與借款主體簽訂借款合同，同時與擔保公司簽訂擔保合同；借款主體根據項目情況與代理經辦行簽訂委托合同。代理經辦行在接到借款主體指令后，根據委托合同分別與各借款企業簽訂委托借款合同，與擔保機構簽訂委托借款保證合同。

8、貸款發放

開行根據借款合同的約定，在借款主體出具委托合同后，將貸款資金撥付給借款主體；借款主體根據委托合同將貸款資金劃入代理經辦行；代理經辦行按委托借款合同將貸款資金分別撥付給用款企業。

9、貸款本息回收

還款資金由借款主體和代理經辦行負責催收。各企業應在本息到期日的前二天足額將到期本金和應付利息存放在代理經辦行，并于貸款到期日當天上午將到期本金和應付利息劃入借款主體在代理經辦行的結算戶。經辦行將各企業還款資金歸集到借款主體后，由借款主體按期足額償還給開發銀行。

10、項目跟蹤管理

項目貸款發放后，由借款主體負責項目的日常跟蹤管理工作。

開發銀行應定期了解企業日常經營狀況，做好風險防范。

代理經辦銀行須監督借款企業的資金用途，及時上報借款主體和開行。