第一篇：城市總體規劃實施評估辦法

城市總體規劃實施評估辦法（試行）

第一條為加強城市總體規劃實施評估工作，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十六、四十七條的規定，制定本辦法。進行城市總體規劃實施評估工作，應當依據本辦法。

第二條城市人民政府是城市總體規劃實施評估工作的組織機關。

城市人民政府應當按照政府組織、部門合作、公眾參與的原則，建立相應的評估工作機制和工作程序，推進城市總體規劃實施的定期評估工作。

第三條城市人民政府可以委托規劃編制單位或者組織專家組承擔具體評估工作。

第四條城市總體規劃的審批機關可以根據實際需要，決定對其審批的城市總體規劃實施情況進行評估。

前款規定的評估的具體組織方式，由總體規劃的審批機關決定。

第五條城市人民政府應當組織相關部門，為評估工作的開展提供必要的技術和信息支持。各相關部門應當結合本行業實施城市總體規劃的情況，提出評估意見。

第六條城市總體規劃實施情況評估工作，原則上應當每2年進行一次。

各地可以根據本地的實際情況，確定開展評估工作的具體時間，并上報城市總體規劃的審批機關。

第七條進行城市總體規劃實施評估，可以根據實際需要，采取切實有效的形式，了解公眾對規劃實施的意見和建議。

第八條進行城市總體規劃實施評估，要將依法批準的城市總

體規劃與現狀情況進行對照，采取定性和定量相結合的方法，全面總結現行城市總體規劃各項內容的執行情況，客觀評估規劃實施的效果。

第九條城市人民政府應當及時將規劃評估成果上報本級人民代表大會常務委員會和原審批機關備案。

國務院審批城市總體規劃的城市的評估成果，由省級城鄉規劃行政主管部門審核后，報住房和城鄉建設部備案。

第十條規劃評估成果由評估報告和附件組成。評估報告主要包括城市總體規劃實施的基本情況、存在問題、下一步實施的建議等。附件主要是征求和采納公眾意見的情況。

第十一條規劃評估成果報備案后，應當向社會公告。第十二條城市總體規劃實施評估報告的內容應當包括：

（一）城市發展方向和空間布局是否與規劃一致；

（二）規劃階段性目標的落實情況；

（三）各項強制性內容的執行情況；

（四）規劃委員會制度、信息公開制度、公眾參與制度等決策機制的建立和運行情況

（五）土地、交通、產業、環保、人口、財政、投資等相關政策對規劃實施的影響；

（六）依據城市總體規劃的要求，制定各項專業規劃、近期建設規劃及控制性詳細規劃的情況；

（七）相關的建議。

城市人民政府可以根據城市總體規劃實施的需要，提出其他評估內容。

第十三條城市人民政府應當根據城市總體規劃實施情況，對

規劃實施中存在的偏差和問題，進行專題研究，提出完善規劃實施機制與政策保障措施的建議。

第十四條城市人民政府在城市總體規劃實施評估后，認為城市總體規劃需要修改的，結合評估成果就修改的原則和目標向原審批機關提出報告；其中涉及修改強制性內容的，應當有專題論證報告。

城市總體規劃審批機關應對修改城市總體規劃的報告組織審查，經同意后，城市人民政府方可開展修改工作。

第十五條省級城鄉規劃行政主管部門負責本行政區域內的城市總體規劃實施評估管理工作，對相關城市的城市總體規劃實施評估工作機制的建立、評估工作的開展、評估成果的落實等情況進行監督和檢查。

第十六條住房和城鄉建設部負責國務院審批城市總體規劃的實施評估管理工作，根據需要，可以決定對國務院審批城市總體規劃的實施評估工作的情況進行抽查。

第十七條沒有按照規定進行城市總體規劃實施評估的，上級城鄉規劃行政主管部門可以責令糾正。

經審查，報備案的評估成果不符合要求的，原審批機關可以責令修改，重新報備案。

第十八條各地可以依據《城鄉規劃法》和本辦法的要求，制定符合本地實際的評估工作辦法或者實施細則。

第十九條縣人民政府所在地鎮，墾區、森工林區、獨立工礦區小城鎮總體規劃的實施評估工作，可以參照本辦法執行。

第二篇：城市總體規劃實施評估辦法2009.已排版

住房和城鄉建設部

關于印發《城市總體規劃實施評估辦法（試行）》的通知

建規〔2009〕59號

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市規劃局（委），計劃單列市規劃局，新疆生產建設兵團建設局：

為了做好城市總體規劃實施評估工作，我們依據《城鄉規劃法》有關規定，制定了《城市總體規劃實施評估辦法（試行）》，現印發給你們，請結合當地實際情況執行。

對城市總體規劃實施情況的評估，是城市人民政府的法定職責，也是城鄉規劃工作的重要組成部分。各地必須認真組織開展城市總體規劃實施評估工作，切實發揮城市總體規劃對城市發展的調控和引導作用，促進城市全面協調可持續發展。

二○○九年四月十六日

城市總體規劃實施評估辦法（試行）

第一條為加強城市總體規劃實施評估工作，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十六、四十七條的規定，制定本辦法。

進行城市總體規劃實施評估工作，應當依據本辦法。

第二條城市人民政府是城市總體規劃實施評估工作的組織機關。

城市人民政府應當按照政府組織、部門合作、公眾參與的原則，建立相應的評估工作機制和工作程序，推進城市總體規劃實施的定期評估工作。

第三條城市人民政府可以委托規劃編制單位或者組織專家組承擔具體評估工作。

第四條城市總體規劃的審批機關可以根據實際需要，決定對其審批的城市總體規劃實施情況進行評估。

前款規定的評估的具體組織方式，由總體規劃的審批機關決定。

第五條城市人民政府應當組織相關部門，為評估工作的開展提供必要的技術和信息支持。各相關部門應當結合本行業實施城市總體規劃的情況，提出評估意見。

第六條城市總體規劃實施情況評估工作，原則上應當每2年進行一次。各地可以根據本地的實際情況，確定開展評估工作的具體時間，并上報城市總體規劃的審批機關。

第七條進行城市總體規劃實施評估，可以根據實際需要，采取切實有效的形式，了解公眾對規劃實施的意見和建議。

第八條進行城市總體規劃實施評估，要將依法批準的城市總體規劃與現狀情況進行對照，采取定性和定量相結合的方法，全面總結現行城市總體規劃各項內容的執行情況，客觀評估規劃實施的效果。

第九條城市人民政府應當及時將規劃評估成果上報本級人民代表大會常務委員會和原審批機關備案。

國務院審批城市總體規劃的城市的評估成果，由省級城鄉規劃行政主管部門審核后，報住房和城鄉建設部備案。

第十條規劃評估成果由評估報告和附件組成。評估報告主要包括城市總體規劃實施的基本情況、存在問題、下一步實施的建議等。附件主要是征求和采納公眾意見的情況。

第十一條規劃評估成果報備案后，應當向社會公告。

第十二條城市總體規劃實施評估報告的內容應當包括：

（一）城市發展方向和空間布局是否與規劃一致；

（二）規劃階段性目標的落實情況；

（三）各項強制性內容的執行情況；

（四）規劃委員會制度、信息公開制度、公眾參與制度等決策機制的建立和運行情況；

（五）土地、交通、產業、環保、人口、財政、投資等相關政策對規劃實施的影響；

（六）依據城市總體規劃的要求，制定各項專業規劃、近期建設規劃及控制性詳細規劃的情況；

（七）相關的建議。

城市人民政府可以根據城市總體規劃實施的需要，提出其他評估內容。

第十三條城市人民政府應當根據城市總體規劃實施情況，對規劃實施中存在的偏差和問題，進行專題研究，提出完善規劃實施機制與政策保障措施的建議。

第十四條城市人民政府在城市總體規劃實施評估后，認為城市總體規劃需要修改的，結合評估成果就修改的原則和目標向原審批機關提出報告；其中涉及修改強制性內容的，應當有專題論證報告。

城市總體規劃審批機關應對修改城市總體規劃的報告組織審查，經同意后，城市人民政府方可開展修改工作。

第十五條省級城鄉規劃行政主管部門負責本行政區域內的城市總體規劃實施評估管理工作，對相關城市的城市總體規劃實施評估工作機制的建立、評估工作的開展、評估成果的落實等情況進行監督和檢查。

第十六條住房和城鄉建設部負責國務院審批城市總體規劃的實施評估管理工作，根據需要，可以決定對國務院審批城市總體規劃的實施評估工作的情況進行抽查。

第十七條沒有按照規定進行城市總體規劃實施評估的，上級城鄉規劃行政主管部門可以責令糾正。

經審查，報備案的評估成果不符合要求的，原審批機關可以責令修改，重新報備案。

第十八條各地可以依據《城鄉規劃法》和本辦法的要求，制定符合本地實際的評估工作辦法或者實施細則。

第十九條縣人民政府所在地鎮，墾區、森工林區、獨立工礦區小城鎮總體規劃的實施評估工作，可以參照本辦法執行。

第三篇：上海市城市總體規劃實施評估報告

上海市城市總體規劃實施評估報告

為深入貫徹“十八大”精神，按照市委、市政府的工作部署，2012年10月，上海市規劃和國土資源管理局組織啟動上海市城市總體規劃實施評估研究工作。2013年5月，楊雄市長組織召開市規劃委員會，聽取“關于上海市城市總體規劃實施評估及城市未來發展若干思考的匯報”，對實施評估工作表示充分肯定，認為總體規劃實施評估是城市發展和新一輪總體規劃編制的重要技術支撐，并要求“開門做規劃”，繼續深化研究評估報告和開展戰略討論。隨后，市規劃國土資源局會同市發展改革委、市政府研究室、市政府發展研究中心、市建設交通委召開19 場專題研討會，多次征詢全市專家和人大政協相關專委會委員以及23 個委辦局、17 個區縣的意見。目前結合意見反饋情況，已修改完成《上海市城市總體規劃實施評估報告》。主要內容如下：

一、總體評價

2001年5月，國務院批復同意《上海市城市總體規劃（1999-2020）》，明確了上海建設“四個中心”和現代化國際大都市的戰略目標，成為指導新世紀上海城市建設的綱領性文件。為應對世博會、虹橋樞紐、臨港等國家戰略和上海城市發展需要，2003 年和2006 年分別編制了城市近期建設規劃，并與國民經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃等相銜接?？傮w規劃不斷深化細化，體現了較好的適應性，對引領和指導十幾年來上海城市發展發揮了重要作用。

從城市總體規劃實施成效來看，規劃實施有力、有序、有效，城鄉建設取得了巨大成就，主要表現在四個方面：一是城市經濟總量和綜合功能持續提升，經濟結構不斷優化，“四個中心”建設框架基本形成，現代化國際大都市的發展目標初步實現。二是虹橋商務區、世博園區、上海國際旅游度假區、臨港地區、前灘地區、黃浦江兩岸等重點地區建設取得重大進展，重點新城建設加速，城鄉統籌的市域空間格局不斷優化。三是以“三港三網”為重點的一系列樞紐型、功能性、網絡化基礎設施體系基本建成，城市運營支撐能力顯著提高。四是各項民生工程切實推進，保障性住房建設和舊區改造力度加大，生態環境和公共設施建設成效顯著。

從總體規劃實施的具體指標來看，分為三種類型。第一類是提前實現2020 年規劃指標，反映出城市建設步伐加快、能級不斷增強、發展支撐能力提升的良性發展趨勢。如城市化水平、市域高速公路總長、機場旅客吞吐量、港口集裝箱吞吐量以及部分市政基礎設施供應和處理能力等。第二類是突破2020 年規劃控制指標，反映出城市規模快速擴張、用地績效相對粗放、土地和環境等資源壓力巨大。如常住人口規模、城鎮建設用地規模、工業用地規模、中心城人口密度等。第三類是尚未達到2020 年規劃目標。其中，大部分指標雖未達到2020 年目標，但比十年前有大幅提高，并按照規劃目標分階段逐步推進。如人均公共綠地面積、市域軌道交通運營線路長度、中心城道路網密度等。另有小部分指標與規劃目標差距拉大，甚至發生倒退。如中心城人均建設用地（1997 年現狀為53.8平方米，規劃2020 年為75平方米，但2011 年降為50平方米），反映了中心城建設宜居城市目標的難度加大，對城市品質、生態環境和公共設施等造成壓力。

二、分項內容

1、發展目標

按照總體規劃的要求，上海“四個中心”基本框架已經形成，輻射國內國際兩個扇面的作用凸顯，城市的國際地位持續提升，正在按照總規要求實現城市發展目標定位。但面臨中國和上海轉型發展的新形勢和上海自貿試驗區建設的新要求，在未來發展過程中亟待進一步強化和明晰目標定位，持續增強參與國際競爭能力和城市綜合服務能力，重點反映在以下兩個方面：一是以“四個中心”建設為代表的城市國際競爭力有待進一步強化。面對國際貿易分工的新要求，上海金融業無論是在成長速度還是自身金融創新能力方面都需要全面提升，而這有賴于自身的轉型發展和外部政策環境的扶持。自貿區建設將在制度創新的層面有力推動上海在專業服務、政府服務、文化環境塑造等方面提高質量。二是與國際大都市相匹配的城市綜合服務和輻射能力有待進一步強化。按照國家“五位一體”建設中國特色社會主義的總體要求，上海要當好全國改革開放的排頭兵和科學發展先行者。這對上海輻射和服務“兩個扇面”提出了更高的要求。而上海在創新驅動能力和生態宜居水平上的短板制約了自身服務長三角、服務長江流域、服務全國的綜合能力提高。從新一輪國際貿易分工的格局變化來看，以知識創新為載體的第三次工業革命正深刻影響既有的國際貿易價值鏈體系。持續增強上海對于全球人才的吸引力和本地市民的認同感，對于上海國際大都市建設的重要意義將放到前所未有的高度加以重視。這有賴于環境、政策等多方面力量共同作用。

2、城市規模

城市人口規模是影響城市發展質量的關鍵要素，也是本次總體規劃評估的重要內容。對比總體規劃的要求，全市實際居住人口1600 萬人左右，集中城市化地區城市建設總用地約1500平方公里，當前全市現狀人口和用地規模已超過總體規劃確定的2020 年指標，且持續增長壓力很大。2012 年底全市建設用地已達3034平方公里，占市域面積比例為44.7%，未來還面臨進一步增長的壓力。2012 年全市人口規模達2380 萬人，對環境資源和基礎設施承載力提出巨大挑戰，人多地少矛盾日益突出。目前存在的問題：一是人口分布不盡合理，中心城人口疏解壓力較大，新城人口集聚能力不足。中心城集中了全市約50%的人口，人口密度居高不下（2010 年中心城人口密度為1.71 萬/平方公里），還面臨繼續增長的壓力，對城市安全、品質和配套均帶來挑戰。中心城周邊地區人口集聚態勢明顯，2001 年-2010 年該地區新增常住人口達203 萬人，人口密度為0.6 萬人/平方公里。新城、新市鎮人口密度較低，僅為0.27 萬人/平方公里。二是建設用地結構不盡合理。截至2012 年底，上海市工業用地規模約880平方公里，占全市建設用地總面積的29%，是國際代表性城市的3-10 倍。而交通運輸用地、公共服務設施用地以及綠地作為衡量宜居生活環境的重要指標，其占比低于國際同類大都市。

3、空間布局

城市空間布局是支撐國際化大都市發展的重要載體。按照總體規劃要求，加快推進市域“多軸、多層、多核”、中心城“多心、開敞”的空間布局，逐步形成了與長三角聯動發展的格局，松江、嘉定等新城建設有力推進，中心城“一主四副”公共活動中心框架基本建成。隨著城市規模拓展呈現出了新的趨勢和問題：一是市域城鎮空間格局有待進一步統籌優化。從全市城鄉體系的結構來看，“1966”城鄉規劃體系已經初步建立。但是，在建設發展的過程中仍然面臨著很多新的挑戰，新城在規劃體系中的作用尚未發揮，產城融合度不夠，公共服務設施配套和交通基礎設施建設滯后，難以發揮綜合性城市功能。而新市鎮的發展受區位、交通、產業等的影響，在人口規模、經濟總量和產業功能等方面存在較大的差異。二是中心城向外蔓延的趨勢沒有得到有效遏制。中心城楔形綠地與建設敏感區中，建設用地不斷增多；寶山、閔行等空間發展已與中心城連為一體。2011 年底，中心城和周邊連綿發展地區面積已達1250平方公里，人口約1500萬人。三是長三角區域空間一體化需求迫切。近滬地區城鎮和產業發展呈現以沿海、沿江、沿軸為依托的“北密南疏”空間特征。上海與周邊地區城鎮、產業已呈連綿發展的態勢，但在空間、產業、生態、交通等方面仍缺乏有效銜接。

4、產業發展

產業發展是推動城鎮化發展的根本動力，優化產業結構是實現城市轉型發展的重要抓手。按照總體規劃提出“三、二、一”產業發展方針，上海市產業結構不斷優化升級，經濟總體呈現出“工業性經濟”向“服務性經濟”轉變的趨勢。隨著戰略性產業比重增加和一、二、三產業融合發展的特征愈加明顯，城市經濟開始步入服務經濟主導的發展階段。2012 年底，全市三次產業結構為60.0：39.4：0.6。但上海經濟發展對重化工業的依賴、對房地產業的依賴、對加工型勞動密集型產業的依賴、對投資拉動的經濟增長的依賴、產業科技創新能力不足、服務業能級有待提升和產業發展軟環境建設欠缺等，制約了上海城市功能塑造和經濟轉型發展。在產業布局方面存在一些突出問題：一是工業用地布局分散、空間績效低，需要加強統籌。規劃104 工業區塊外存在大量的現狀工業用地（約占總量的50%以上），且主要分布在郊區村鎮。據統計，2011 年全市地均工業總產值40.9 億元/平方公里，對比國際大都市，工業用地效率偏低，亟待加強空間布局引導、優化產業結構、淘汰落后產能、提高土地績效。二是工業用地轉型更新亟需引導。中心城及周邊地區的大量老工業區和老廠房將面臨轉型，如果在短時間內集中轉為生產性服務業和商務辦公服務業，將導致全市商務辦公用地供應過剩。同時，在工業用地轉型的過程中，尚未充分重視教育、醫療、社會住宅以及公共綠地等方面的需求。因此，亟需從整體發展出發進行工業用地轉型的統籌和引導。三是商務辦公建設尚需統籌優化。目前全市商務樓宇、商業設施等服務業規?？焖僭鲩L，但高端商務設施總量不足，中低端商務設施空間集聚度不夠，空置率偏高，整體績效水平與國際大都市相比還存在一定差距，尚需統籌布局與規劃引導。因此，亟需從城鄉統籌協調的角度合理安排未來商務辦公設施規劃。

5、住宅發展

住宅發展是體現城市宜居水平和反應人民生活的關鍵要素。對照總規要求，近十年來，人口規模不斷增長的同時，市民居住水平也不斷提高。一方面，通過拆、改、留、修等措施，大力推進舊區改造和舊住房綜合改造，改善了一大批舊住區的居住條件；另一方面，逐步建立起以經濟適用房、公共租賃房、廉租房和動遷安置房“四位一體”的住房保障體系，全市住宅建設呈現較快平穩發展態勢。面對人口的持續增長、市民對居住環境要求不斷提高與建設用地的資源緊約束的矛盾，住房建設仍面臨一些突出問題：一是新增住宅用地開發建設未能充分體現聚焦新城的目標導向。新增住宅分布呈現出集中在中心城周邊地區蔓延式發展，而新城的住宅用地增量相對較少的現象，與“向郊區轉移、向新城集聚”的總體發展導向不相一致。據統計，1997 年至2010年間，中心城周邊地區住宅用地的增量為67平方公里（占總增量的39%），新城住宅用地增量僅為30平方公里（占總增量的17.5%）。二是郊區新增住宅用地的綜合配套環境有待提升。公共交通、公共設施等建設相對滯后，與就業崗位相脫離的現象較為嚴重。目前上海新城缺乏與中心城相當的可達性、公共服務和環境質量等方面的居住“空間紅利”，較難形成對中心城有效的住宅空間替代。三是中心城住宅用地整體開發強度過高。與控制中心城人口規模的目標導向不相符，對中心城安全、交通、環境及設施配套等方面造成巨大壓力。

6、公共服務設施

城市公共服務設施是城市發展的重要基礎，是保障民生的支撐條件。良好的公共服務設施配置建設有利于改善城市環境、提高生活質量，優化城市宜居水平。按照總體規劃的要求,全市文化、教育、體育、衛生、養老等方面公共設施建設得到了極大發展。但仍存在以下問題。一是優質公共設施資源配置不均衡。市域范圍內公共服務水平區域差異大，中心城的文化、體育、醫療等公共服務設施用地總量、職工數和綜合服務能力均超過新城和郊區。中心城集中了大部分的優質資源，導致中心城周邊地區人口快速增長，同時也一定程度影響了郊區新城發展。據統計，2010 年郊區實驗性師范性高中數只占全市總量的1/4。全市醫院中50%分布在中心城八區。二是公共設施布局亟待空間統籌。面對人口的快速增長，對新增設施空間資源落地存在較大難度，應加強人口導入區域享受公共服務設施便利性的統籌考慮。以養老設施為例，中心城街道的養老機構“一床難求”，同時由于土地資源的限制，新增設施空間缺乏。然而，郊區由于交通、就醫不便等原因，養老機構床位空置率較高，因此需要加強統籌。

7、生態環境

良好的生態環境是保障城市健康、可持續發展的重要基礎。按照總體規劃的要求，全市集中推進“環、楔、廊、園”綠化系統建設，人均公共綠地面積大幅提升，城市環境顯著改善。近年來，以延中綠地、世博園區綠地和濱江森林公園等為代表的中心城大型綠地先后建成；外環綠帶已建成寬度100 米林帶，總面積超過26平方公里；市域相繼建成4 座國家森林公園，以及依托外環綠帶建設的濱江森林公園、顧村公園等，形成15 片千畝以上大型生態林,豐富了上海郊區的生態景觀空間；水源保護區和自然保護區因建立了有效的生態補償機制，得到較好的保護和控制。隨著城市人口和建設用地的不斷增加，上海生態環境面臨諸多問題：一是全市生態空間接近底線。2012 年底，全市建設用地占市域總面積的44.7%（接近50%的生態閥值），重要的生態空間被逐步蠶食，并有繼續惡化的趨勢。總體規劃確定的生態敏感區、建設敏感區、楔形綠地等生態管控區域沒有得到有效實施。截至2011 年底，建設敏感區和楔形綠地內現狀建設用地約占55%左右，主要為居住和工業用地。二是城市游憩空間嚴重匱乏。隨著城市人口規模的增長和市民生活水平的提高，城市游憩空間無法滿足市民日益增長的休閑需求。近年來，上海市郊大型公園呈現飽和趨勢，可供居民游玩、休閑、休憩的空間（如城市公園、郊野公園）在數量、面積、布局上均顯不足，節假日尤為明顯，難以滿足市民日益增長的休閑需求。三是區域生態安全存在隱患。區域生態問題嚴重制約上海國際競爭力。上海主要河道上游及沿岸地區工業密布，水體質量較差，對上海市域生態環境造成影響。上海大都市區內大量生態要素也缺乏整合，影響區域生態網絡構建。四是總體環境質量亟待提升。水環境方面，上海城市水體中劣V 水質仍占較高比重；大氣環境方面，2011 年底世界衛生組織公布的一份全球1099 個城市地區的空氣質量報告中，上海PM10 年均濃度值為81 微克/立方米，排在995 位，與國際化大都市尚存在較大差距。

8、城市品質

城市品質是體現大都市吸引力和魅力的重要內涵。按照總體規劃要求，上海歷史保護管理體制日趨完善，創建了較為完整的歷史文化遺產體系并分別編制了規劃，完成了一大批歷史建筑、風貌道路和歷史街區的保護修繕。文化事業不斷發展，城市各級文化設施建設有力推進，功能日臻完善，布局漸趨合理，軸帶發展的文化格局初步形成，并建成了一批高水平的標志性文化設施。在空間環境方面，結合城市開發和舊區改造，新增大量公共綠地，廣場建設和街道空間整治也取得明顯的進展。然而，由于多方原因，仍然存在一些問題和不足：一是在歷史保護方面，保護的范圍、內涵、方法和政策有待完善，城市風貌特色尚未充分展現。一些體現上海文化特色的歷史遺產，如中心城大量的二級里弄住宅、工業遺產，以及郊區水鄉村鎮，仍缺乏針對性的保護規定。風貌區外大量風貌較為完整的歷史街坊也需要逐步鑒別認定，納入保護管理之中。二是在文化發展方面，重大文化設施的集聚度、數量和國際影響力不夠，基礎性文化設施的建設和管理服務能力有待加強。盡管上海高等級文化設施（圖書館、博物館、藝術館、劇院、音樂廳）數量與規模與國際大都市基本相當，但服務能級（如展出面積、館藏量、藏品等級等）尚有一定差距，缺乏豐富、多樣、特色突出的文化集聚區域。三是在空間品質方面，小廣場、小綠地等活動場所的數量、布局、品質、設施等不能滿足活動需求，人性化、藝術化考慮尚顯不足。據統計，目前上海市中心城廣場用地不足20 處，且多為大型市政、交通廣場，缺少可達性好、人性化的小尺度城市廣場；廣場、綠地、街道、步行路徑之間未能形成完整的公共空間網絡；廣場內街道家具、廣告等環境要素的藝術水平不高，雕塑等公共藝術品數量較少。

9、綜合交通

綜合交通是支撐城市發展的重要骨架。按照上海建設國際航運中心的總體要求，上海基本形成了銜接國內外、輻射長三角的快速、便捷的對外客貨運交通運輸網絡，率先建成了樞紐型、網絡化的綜合交通系統。以洋山深水港、外高橋港為主體的國際樞紐港基本建成，口岸、港口聯動發展態勢良好；國際航空樞紐港格局初步形成；鐵路樞紐功能與線網建設取得實質性進展，建成了“三主三輔”的鐵路客運站體系，京滬、滬杭（甬）兩大鐵路通道繼續完善；基本覆蓋中心城重要地區、連接重點新城的軌道交通網絡效應顯著；國家和長三角高速公路網基本成網，在滬杭、滬寧主通道的基礎上增加了沿江和沿海通道，中心城“三環、十字、多放射”快速路系統和“三縱三橫”主干路系統和16 處越江交通，快慢交通有序推進。對比國際大都市，上海綜合交通仍然存在以下突出問題：一是與國際航運中心相適應的國際“樞紐”功能有待提升。由于受到空域資源限制，影響了機場跑道設施的利用和航線的開辟，空運能力難以提升，國際航空港的輻射能力不夠；受到國際經濟環境影響和政策配套滯后因素的制約，上海在船舶交易、航運交易、全球海事保險、海運融資活動、國際組織總部、航運文化等方面建設滯后，加之對航運系統可能對城市帶來的負面影響預估不足，集疏運體系、配套集卡停車場、空箱堆場配套建設滯后，嚴重影響轉運能力。二是市域綜合交通系統規劃和建設有待加強。用地布局與交通需求、交通設施規模與土地開發強度不匹配，交通體系難以適應城鄉協調發展要求，中心城周邊地區發展定位不明確，交通規劃、建設滯后，現狀交通系統已難以支撐這一地區發展；新城缺乏獨立的交通體系構建。三是公共交通體系不夠完善。城市軌道交通、城際鐵、市郊鐵的系統效應不夠，軌道交通與公共汽（電）車整合不夠，中運量公共交通建設的基本空白、地面公交專用道網絡建設滯后等，對整個公共交通系統的服務水平有較大影響，造成公交吸引力不強。

10、市政設施

市政基礎設施是城市正常、安全、高效運營的基本保障?？傮w規劃實施以來，與城市開發建設需求相適應的市政基礎設施建設得到強化，城市基礎運營能力和保障水平得到迅速提升。但由于城市及人口規模不斷擴大，世博會、大型居住區、虹橋樞紐等城市建設大事件的影響等，現狀的市政基礎設施及網絡的規模及服務范圍基本已經達到或超出了總體規劃要求。目前存在的問題：從城市運營能力來看，市政基礎設施的整體供給能力和安全保障水平有待進一步提升。如在城市防汛安全、應急避難、電力、原水、能源供應等生命線工程保障、設施供給標準水平以及服務覆蓋范圍上存在不足。從未來發展的需求看，各項基礎設施未來增加供給的空間極為有限，特別是水源水質、電力通道、固廢設施、綜合防災的實施及保障壓力很大。從建設標準來看，按照國際化大都市的品質要求，基礎設施配置標準和能級有待提高。局部地區供電、供水供需矛盾突出；污水廠處理能力有限，污水收集系統不完善，郊區污水處理率低于中心城。

11、實施機制

為貫徹實施城市總體規劃，上海以完善規劃體系、管理體制和運作機制為抓手，不斷加強城市規劃管理工作，逐步形成覆蓋全市、層次清晰、目標明確、管理有序的城鄉規劃管理體系。2008年底，以規劃和國土資源機構整合為契機，按照“保障發展、保護資源、引領布局”的戰略目標，以“兩規合一”為指導思想，通過土地閘門保障規劃實施。在總體層面，建立了基本農田控制線、集中建設區控制線、工業區塊控制線、基本生態控制線的四線管控機制。在詳細規劃層面則積極探索控制性詳細規劃編制和審批管理辦法，通過明確管理規定、技術準則、成果規范和操作規程，提高了法定規劃的嚴肅性和規劃實施的權威性。

在規劃實施過程中，仍然存在以下兩方面的問題。一是“兩規”在管理和實施機制銜接尚需進一步深化。規劃和土地在管理上銜接趨勢日益明顯，在城市總體規劃實施過程中，如何結合土地的管理周期，將土地管理具體措施納入城市總體規劃實施機制，從土地資源配置角度給予城市總體規劃足夠的支撐和保障上仍有待進一步強化。二是總體規劃實施評估尚無動態維護機制。2006 年上海開展城市總體規劃實施評估工作，但在規劃評估實踐中也發現一些問題和難點，如缺乏穩定的評估機制和程序設計，缺乏連續統一的可評估的規劃目標和指標，缺乏可靠的基礎數據平臺，缺乏與具體部門之間的實施政策制定的銜接，缺乏目標和政策修正的載體，難以與動態維護和管理有效銜接。

三、結論建議

1、加強對城市整體發展的戰略引領和指導

結合總體規劃實施評估的主要結論和重大問題，建議研究形成指導上海城市可持續發展的重要決策和綱領性文件，并報請市委、市政府審議發布執行，指導引領城市健康發展。

2、研究部署和適時啟動新一輪城市總體規劃編制工作

適應未來發展的形勢和要求，建議研究并適時啟動新一輪城市總體規劃編制或修編，制定工作方案，結合全市規劃土地工作會議予以安排。

3、針對城市發展的重要任務和重大問題，加強政策法規建設

根據上海市未來發展的重要任務和重大問題，建議在條件成熟的情況下制定相關法規，如《新城法》、《城市更新法》、《生態法》等，保障規劃實施和建設。

4、強化城市戰略數據平臺的支撐作用，建設《上海市城鄉發展戰略數據平臺（SDD）》

結合總體規劃實施評估工作，以市規劃國土資源局信息系統為空間載體，整合人口、經濟、土地資源、建筑、市政、交通、公共設施、生態環境等與上海城市發展密切相關的各方面戰略數據，搭建《上海市城鄉發展戰略數據平臺（SDD）》。

第四篇：《贛州市城市總體規劃實施 評估報告》

附件：

《贛州市城市總體規劃(2006-2020年)實施評估報告》主要內容

一、評估的目的意義

《贛州市城市總體規劃（2006-2020年）》（以下簡稱《06版總規》）于2010年4月經江西省人民政府批準實施。該總規自基期年至今已近10年，較好地指導了贛州市城市規劃建設。期間贛州市內外發展環境發生巨大變化，《06版總規》已顯示出一定的不適應性。為系統、全面地分析城市規劃實施的成效，了解城市建設發展水平和服務能力，剖析城市規劃實施中存在的偏差、問題并認真務實地查找原因，研判未來發展趨勢，提出改進和完善規劃實施機制的對策措施，使規劃能夠更好更完善地指導城市建設發展，特開展本次城市總體規劃實施評估工作。

二、評估的主要內容

按照住房與城鄉建設部《城市總體規劃實施評估辦法（試行）》的要求，評估內容主要包括以下方面：

1、城市發展方向與空間布局評估（1）城市發展方向評估

根據《06版總規》，中心城區以向南向西發展為主。從城市新增建設用地的分布情況來看，向南發展主要發展軸線“中 央發展金脊”逐步構建，新觸媒點贛州綜合保稅區、昌贛客專高鐵線及贛州西站等重要產業平臺與重要基礎設施的出現，加速城市向西發展。章貢區、南康、贛縣同城化發展趨勢明顯。

（2）空間布局評估

06版總規提出了“一脊兩帶、三心六片”的空間結構。從《06版總規》實施情況來看，整體空間結構與《06版總規》的要求較為吻合。除了創新區（蓉江新城）城市中心由于發展時序原因，暫時未形成，但隨著連接南康的贛南大道通車，未來將逐步完善城市功能。另水西湖邊片區接納產業區就業人口和老城疏散人口的功能尚未實現，旅游服務尚未形成，水西鈷鉬有色冶金基地逐步弱化了有色金屬產業。

2、階段性目標落實情況（1）規劃目標實施情況評估

《06版總規》實施以來，贛州城市經濟和社會保持了持續穩定較快發展，綜合經濟實力進一步提升。經濟實力明顯增強，產業升級明顯加快，人民生活水平明顯提高，城市建設有序推進，拉開城市框架，完善城市功能，城市品位得到提升，城鄉面貌日新月異。突出歷史文化保護，推進歷史文化名城名鎮名村建設，瑞金市被列為國家歷史文化名城，注重山水生態環境保護，打造山、水、人、城和諧共存的山水園林城市，被聯合國環境規劃基金會授予“綠色生態城市保護特別貢獻獎”。較好地完成了總規制定的階段性發展目標。（2）規劃指標落實情況評估

根據《06版總規》規劃的發展目標情況，將總規指標分為“經濟發展”、“經濟結構”、“社會人文”三個方面，分析城市發展目標實施情況。經濟發展各項指標執行較好，主要總量目標及人均目標實現，但產業結構有待進一步優化，人均發展指標相比江西省、全國平均水平還有差距，欠發達地區特征還較明顯。隨著贛州建設區域性現代化中心城市，各項設施的不斷完善，以及贛南蘇區振興發展的機遇，城市人口規模、用地規模均已經突破，城鎮化水平增長速度較快，但相比江西省、全國平均水平還較低，城鎮化水平總體滯后。城鎮人均可支配收入、農民人均純收入、基本養老保險參保人數、城鎮基本醫療保險參保覆蓋率等社會人文指標均實現，居民生活水平逐步提高。

3、各項強制性內容執行情況（1）城市規劃區執行情況

贛州綜合保稅區部分用地、昌贛客專鐵路線與贛州西站突破城市規劃區發展，但均符合贛州都市區總體規劃與土地利用總體規劃?；巨r田保護區、風景名勝區保護較好。

（2）城市建設用地執行情況

在《06版總規》的指導下，城市規模不斷拓展，城市功能不斷完善。2015年中心城區建成區面積113.7平方公里，人口 3 109.5萬人，較2007年增加城市用地64.3平方公里，增加人口59萬人。建成區面積、人口均已超出規劃目標。

整體用地結構較為合理，綠地與廣場用地略低于目標。現狀存在著用地結構松散的突出特征，土地利用率低，當前城市空間拓展表現為多點分散的發展局面。

（3）公益性公共服務設施建設的執行情況

文化設施方面，《06版總規》實施以來，中心城區建設了市博物館、市廣播電視中心，和諧鐘塔。但文化設施建設總體滯后，區級、地區級和街道級文化設施缺乏。建議未來進一步完善文化設施體系，大力發展文化設施，推動文化旅游產業創新、促進文化旅游跨界融合、惠及社會民生。

體育設施方面，《06版總規》實施以來，中心城區相繼建成市游泳館、市田徑熱身場；升級改造河套老城區2處大型體育場。但體育設施建設水平仍然滯后，街道/鎮級便民性體育設施體系缺失，體育設施體系尚未完全建立。建議未來城市應加大體育設施的建設，更加關注便民型體育設施的建設配套。

醫療衛生設施方面，《06版總規》實施以來，共新建綜合醫院4處、擴建醫院2處，另外建設了市中心血站及市急救中心。但目前基層醫療和公共衛生服務設施基礎薄弱，優勢醫療資源集中于河套老城區。建議未來統籌安排優質醫療衛生設施；增加老年人康復醫院、休療養院等特殊醫院的建設；加大對婦4 幼保健醫院等硬件設施的建設力度；加強社區衛生服務中心等基層醫療衛生設施的建設。

（4）綠地建設的執行情況

《06版總規》實施以來，集中新建了一批公園綠地，包括：楊梅渡公園、櫟木坑公園、章江新區濱江公園等，由于建設時序等因素，西城區、蓉江新城等外圍組團規劃的大量綠地均未實施，但城市綠化空間體系得到控制預留。目前中心城區綠地總量不足，需要在下一步城市建設中加強。

（5）水資源保護與建設情況

總體來看，在《06版總規》的指導下，贛州在水源工程建設、水資源保護等方面均取得了長足的進步。在原水供給方面，水源工程基本按總規要求實施完成，原水供給能力不斷加強，供水保證率也不斷提升；在水資源保護方面，章江兩岸截污干管均已建成，治污措施不斷加強，水體環境質量不斷改善。但在快速發展的同時，水資源供需矛盾突出的問題依然存在，需要在今后的建設中進一步加強水資源的保護和利用。

（6）環境保護執行情況

贛州市在加快經濟社會發展的同時，切實加強生態環境保護，城市環境保護目標基本達成，生態保護工作扎實推進，區域生態本底不斷改善，城市生態理念不斷增強，但城市環境仍存在污染威脅，環境工程建設滯后，環保監測能力建設滯后，信息公開度低等問題。建議未來應繼續加強生態環境建設，構 建安全屏障，劃定生態紅線保護范圍；繼續強化環境保護和治理措施；加快推進環境工程、公共設施建設。

（7）歷史文化遺產保護的執行情況

《06版總規》實施以來，中心城區開展了包括歷史文物普查認定，保護規劃編制，保護和利用探索等多項工作。在總規的指導下，中心城區整體格局控制良好，仍保持著“山、城、江”一體的城市格局，歷史城區內的“一城、一帶、四區、六街“的整體格局保持良好；各級文保單位保護狀況基本良好，但非物質文化遺產現狀堪憂，保護和繼承工作面臨困境。建議未來城市歷史文化遺產保護方面應實現“靜態保護”到“動態利用”，同時加強非物質文化遺產的保護和傳承工作。

（8）交通設施建設的執行情況

近年來贛韶鐵路、贛瑞龍鐵路建成通車，昌贛客運專線及贛州西站的開工建設，快速鐵路實現“零”的突破。繞城高速公路、尋全高速公路、廈蓉高速公路、泉南高速公路、濟廣高速公路和贛韶高速公路的建成通車，興贛高速公路、寧安高速公路開工建設，實現縣縣通高速公路。建設飛翔路打通中心城區至機場通道，啟動黃金機場改擴建工程。目前，贛州形成了以鐵路、公路為骨干，航空、內河為補充的綜合交通運輸體系，區域交通設施在逐步完善，有效提升了贛州的區域交通地位。

建議未來還需加強以下方面的工作，一是加快推進區域性交通設施建設，構建區域性綜合交通樞紐，加強贛州與長三角6 地區、珠三角地區和海西經濟區的聯系，主動融入區域一體化發展。二是在針對贛州“組團式”的城市發展結構，研究城市快速路系統，構筑起組團間便捷、快速的交通走廊。

（9）市政基礎設施建設的執行情況

目前贛州城市功能齊全、布局基本合理的市政基礎設施體系已初步建成。從各專業的實施情況比較來看，給水、電力、燃氣及通信設施基本按《06版總規》進行實施，污水設施建設經過論證進行了優化布局，當前的供應能力基本滿足需求。但市政基礎設施發展水平依然不高，能源供應保障能力和環境衛生工程設施落后于全國、全省平均水平。

建議未來贛州市應進一步加強城市能源保障能力，提高污水處理水平，提升城市智能化運行效率。

（10）防災減災設施建設的執行情況

從實施情況來看，城市防洪和消防設施與規劃目標還存在一定差距，人防和抗震基本按《06版總規》要求進行落實。建議未來應建立城市綜合防災應急體系，加強城市防洪和消防設施建設力度，提升城市綜合抗災能力。

4、決策機制的建立與運行情況（1）規劃委員會制度

贛州市中心城區城市規劃委員會是代表贛州市人民政府負責城鄉規劃的組織、協調、議事機構，根據規劃編制情況召開 7 規委會會議，提高了贛州市城市規劃與建設決策的科學性和政策性。

（2）信息公開制度

信息公開根據《城鄉規劃法》、《江西省城鄉規劃條例》、《江西省關于在全省實行城市規劃公示制的通知》文件規定執行，各項規劃做到批前公示、批后公布。

（3）公眾參與制度

從網絡問卷調查的情況來看，公眾獲取規劃信息方式主要是通過網絡途徑獲取規劃相關信息，約占60%，另外是通過口口相傳、電視、報紙和政府文件了解等途徑了解規劃。在參與規劃方面，在規劃公示期間，有三分之一的人會提出自己寶貴的意見。

5、深化規劃的制定情況

《06版總規》批準實施以來，分別編制完成了南康市、贛縣等縣市城市總體規劃，贛州市近期建設規劃；2012年《都市區總規》編制以來，作為贛州都市區范圍內規劃建設的依據，分別編制完成了消防、教育網點、步行與自行車系統、雨水防澇等城市專項規劃，贛州市職教園區、贛州綜合保稅區、贛州銅鋁產業園、贛州市沙河組團等片區的控制性詳細規劃，實現建設用地全覆蓋。

三、評估的主要結論

1、《06版總規》實施成效 《06版總規》批準實施以來，贛州市深入實施《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》（下稱“《若干意見》”），對口支援縱深推進、政策潛能日益釋放，全市經濟社會加快發展的態勢良好，城市公共服務能力和基礎設施支撐能力得到了較大水平的提高。然而，城市后發展、欠發達的基本市情沒有根本改變，贛州城市建設發展面臨小康提速和環境保護的雙重壓力。

（1）經濟社會成效

2015年全市實現地區生產總值1973.87億元，城鎮化率達到45.4%，中心城區人口109.5萬人，突破了總規人口規?？刂颇繕?。近年來，贛州全市經濟和社會保持了持續穩定較快發展，綜合經濟實力進一步提升，經濟發展指標基本實現總體規劃目標，相比《若干意見》提出同步小康目標仍有差距。

（2）空間拓展成效

在既有總體規劃的指導下，城市規模不斷拓展，城市空間功能不斷完善。2015年中心城區建成區面積137.4平方公里，較2007年增加城市用地64.3平方公里。《06版總規》確定的“中央發展金脊”逐漸形成，市中心跨越章江向南延伸。同時贛縣和南康也實現了較好的發展，同城化發展格局已然呈現。

（3）功能完善成效

贛州市對外交通體系日益完善，有效提升了贛州的區域交通地位。目前機場、鐵路、高速公路的建設已經超出《06版總 規》建設目標，但對于《若干意見》提出“重要的區域性綜合交通樞紐”還有一定的差距。

城市道路交通設施不斷改善，建設完成新贛南大道等10項重大道路橋梁建設工程，同城化發展道路網絡體系初步建成。

市、區級公共服務設施建設速度加快，建設完成博物館、游泳館等一批重大文化、體育和醫療設施。在贛州中心城區、南康和贛縣范圍內統籌布局新建市場和物流基地，推進現代服務業加快發展。

市政基礎設施建設加速發展，調整優化《06版總規》的布局，供保體系初步形成。開工建設贛州第三水廠，建成一批污水處理廠和截污干管，新建3座220kV變電站，建設完成7座天然氣站點設施，建成水西和樂油庫和成品油輸送管道。

（4）環境保護成效

《06版總規》批準實施以來贛州市空氣環境質量、出境水斷面監測情況基本保持良好水平，有效保障贛州整體生態環境。城市綠地建設空間基本得到控制，城市綠地建設水平不斷提升，沿章江、貢江建設形成完善的濱水綠化休閑空間，城市山水環境得到保護和良好利用。

2、《06版總規》局限性

《06版總規》在一段時期內較好地指導了贛州市城市規劃建設，然而在繼續指導城市規劃建設方面存在諸多不適應的地方。（1）《若干意見》的出臺，對城市發展提出了更高的要求 《若干意見》提出了同步小康的宏偉發展目標，超出《06版總規》規劃的目標要求，該規劃提出的發展策略難以實現目前的發展要求。

（2）重大基礎設施的實施調整對城市總體布局產生了較大影響

國務院批準的贛州綜保區、昌吉贛高鐵線路與高鐵站位置均與《06版總規》有較大變化，該規劃在功能布局協調、區域道路銜接、公共和市政設施配套方面難以支撐各項重大項目的建設和發展。

（3）行政區劃調整擴大了中心城區面積，需進一步加強各方融合協同展

目前國務院已經批準南康“撤市設區”，贛縣“撤縣設區”的申請正在履行相關程序，亟待通過宏觀統籌的規劃指引，落實城市一體化發展的意圖。

3、主要建議

《06版總規》實施至今，部分階段性發展目標已經基本實現，部分有了較大深化調整，目前繼續指導城市建設發展存在諸多不適應，亟待啟動新一輪的城市總體規劃修編工作。

在啟動新的總規編制時，應注意做好以下幾個方面的工作：（1）落實國家、省、市相關政策及上位規劃的目標和要求。包括完善總體規劃關于多規合一、劃定生態保護紅線、永久基 本農田、城市開發邊界等內容，落實蘇區振興發展、同步實現小康社會目標。

（2）優化城鎮空間布局結構。包括合理預測城鎮發展規模和城鎮化水平，完善“一區兩群”城鎮空間體系。

（3）推進中心城區與南康、贛縣同城化發展。建立同城化城市建設管理協調機制，按照統籌規劃、共建共享的思路避免重復建設和同質競爭。

（4）推進區域性交通設施落位，構建區域性綜合交通樞紐。包括對接落實鐵路、公路、機場等對外交通設施，進一步提升對外通達性；確定軌道交通、城市快速路系統等區域性交通。

（5）構建重大發展平臺，支撐經濟社會快速發展。包括加快推進重大項目平臺落地，提升產業園區承載力和服務力，拓展現代服務業發展空間，完善公益性服務設施布局。

（6）重視生態、文化資源的保護和利用，塑造城市特色。包括加強城市設計引導，保護城市山水格局，建設生態園林城市；加強地域特色研究，保護城市歷史文化，傳承歷史文化名城城市品牌。

（7）構建安全有保障的基礎設施支撐體系。包括加強城市能源供應保障，提升城市綜合抗災能力，提高城市運行的智能化水平。

第五篇：寧波市城市總體規劃(2004-2020)實施評估報告

寧波市城市總體規劃（2004-2020）實施評估（批前公示）

一、評估的目的意義

《寧波市城市總體規劃（2004-2020）》（以下簡稱現版《總規》）2006年8月獲得國務院正式批準，是指導寧波城市發展和建設的綱領性文件。自2004年編制完成后，《總規》在促進城市經濟和社會持續健康發展，引導城市有序建設等方面開始發揮重要作用的同時，也暴露了一些問題。通過本次總規實施評估研究，系統、全面地分析城市規劃實施的成效，分析城市規劃實施中存在的問題和背后的原因，有利于全面客觀的認識總體規劃的科學性，找準城市總體規劃實施中需要調整的方向，為新形勢下的規劃建設提供指導。

二、本次評估的主要內容

按照住房與城鄉建設部《城市總體規劃實施評估辦法（試行）》的要求，評估內容主要包括以下方面：

1、城市發展方向與空間布局評估

（1）城市發展方向評估

根據現版《總規》，三江片的發展重點是近期向東，中遠期向北。從城市新增建設用地的分布情況來看，實際的發展方向有所變化。由于南部地區（鄞州中心區）與西部地區的快速發展，其用地增量大大高過東部新城建設，使整個三江片的近期發展方向顯現為以向南、向西發展為重點?，F版總規提出的“中遠期重點發展北部”的要求也由于莊橋機場尚未搬遷的現實受到制約。而鎮海片、北侖片沿海岸線發展的態勢十分明顯。

（2）空間布局評估

現版總規提出了“兩帶三片雙心”組團式的結構。從《總規》實施情況來看，整體空間結構與《總規》的要求較為吻合。近年來，隨著鎮海新城南區及北侖西片區的發展建設，三江片、北侖片與鎮海片在原來獨立發展的基礎上呈現相向發展的態勢。特別是沿甬江、寧鎮公路、通途路一帶，連片發展的趨勢明顯，這也使得組團間生態綠地的保持面臨著較大的壓力。雙心結構隨著東部新城門戶區、航運中心、國際金融中心的建設也在逐步形成之中。

2、階段性目標落實情況

（1）近期規劃目標實施情況評估

隨著社會經濟的日益繁榮，寧波城市建設蓬勃發展。五年來，寧波市加強城市基礎設施建設，拉開城市框架，完善城市功能，城市品位迅速提升，人居環境大幅改善，城鄉面貌日新月異，相繼獲得了“國家環保模范城市”、“中國人居環境范例獎”、“國家園林城市”、“國家衛生城市”、“國家森林城市”等榮譽稱號。較好地完成了總規制定的近期發展目標。

（2）近遠期規劃指標落實情況評估

按照建設部辦公廳關于印發《關于貫徹落實城市總體規劃指標體系的指導意見》的通知，將總規指標分為“經濟發展”、“社會人文”、“資源利用”、“環境保護”四個維度，分析城市發展目標的實現。從數據反映的情況來看，經濟發展各項指標執行較好。社會人文指標中人口規模指標已經失效，由此帶來人均公共服務設施指標偏低。資源指標反映寧波市現階段能源指標執行情況較好。環境指標從數據反映的情況來看，寧波市現階段環境類指標半數不太理想，需要在經濟發展的同時加強節能減排工作。

3、各項強制性內容執行情況

（1）規劃區范圍執行情況

寧波城市規劃區范圍面積2560平方公里，區域的發展和建設實行統一規劃與管理，中心城控制范圍600平方公里，包括三江片、鎮海片、北侖片，是總體規劃的重點地域。規劃區范圍根據總規的確定和指導沒有改變。

（2）規劃區內建設用地規模執行情況

城市建設用地規模是城市總體規劃中最為重要的強制性指標，對城市經濟社會發展、空間功能布局等具有重要影響作用。從數據分析來看，至2009年底，寧波中心城城市建設用地約為250平方公里，基本符合規劃預期目標。

雖然從總體上看城市建設用地規?？刂葡鄬^好，但各類用地規模增量差異很大。其中工業用地增長最快，而道路廣場與綠地則相對不足。同時由于人口規模的大幅增長，人均用地指標與《總規》預期相差較大。其原因主要是《總規》對人口的增長預計不足，需要重新對城市人口與建設用地規模加以評估，以適應未來發展要求。

（3）公益性公共服務設施建設的執行情況

文化設施方面，近年來建設了大劇院、美術館、寧波（鄞州）博物館、寧波圖書館（鄞州分館）等設施，寧波書城、寧波幫博物館等一批現代文化設施和特色性群眾文化設施陸續投入使用，對城市文化氛圍形成起到了較好的帶動作用，大大提升了寧波城市的品質。建議未來進一步完善公共服務設施體系，加快區級文化設施的建設。

體育設施方面，近年來相繼建成了鄞州體育館、市游泳健身中心等體育設施。但體育設施空間分布上極不平衡，寧波市體育中心仍在江東，鄞州、北侖兩個區體育中心已經基本建成，其他區級體育中心還未實施。建議在“十二五”期間加快體育設施的建設。

醫療設施方面，《總規》實施以來，全市的城市醫療衛生體系建設也日趨規范和完善，并在都市圈內形成了一定的中心輻射力。但從整體來看，與規劃預期還存在一定差距。首先中心城醫療設施總數偏少。其次，從分布密度上來看，空間分布不均衡的局面還未得到扭轉。其次是綜合醫院建設規模大多不能滿足新的國家標準，需要在今后的建設中加強醫療設施的投入。

（4）綠地建設的執行情況

近幾年來，在現版《總規》的指導下，寧波在城市生態綠地建設方面取得了一定的成績，但生態帶的整體實施與保護還面臨較大的困難。

公共綠地方面，各城區基本按照總體規劃的目標框架在實施。由于時序的因素，部分綠地建設項目尚未開展，城市整體的綠地系統尚未形成，需要在下一步城市建設中進一步加強。

（5）水資源保護與建設情況

總體來看，在現版《總規》的指導下，寧波在水源工程建設、水資源保護及節水等方面均取得了長足的進步，在原水供給方面，水源工程基本按總規要求實施完成，原水供給能力不斷加強，供水保證率也不斷提升；在水環境保護方面，治污措施不斷加強，水體環境質量不斷改善；在節水方面，節水工作有序推進，節水措施也不斷加強，節水量穩固攀升。但在快速發展的同時，水資源供需矛盾突出的問題依然存在，需要在今后的建設中進一步加強水資源的保護和利用。

（6）環境保護執行情況

寧波市在加快經濟社會發展的同時，切實加強能源資源節約和生態環境保護，突出抓好節能減排、污染治理和環?；A設施建設，全市主要污染物排放總量得到有效控制，局部區域環境質量有所改善。建議未來應繼續堅持節能減排，嚴格控制能耗水平和污染總量增長。開展水環境污染整治，結合污染減排工作，繼續實施甬江流域污染整治計劃，加快城市污水處理設施建設。繼續加強陸源入海排污口的監督監測。同時實施電廠污染防治，開展重點監管區整治。

（7）歷史文化遺產保護的執行情況

《總規》實施以來，中心城范圍內歷史文化遺產保護穩步推進，九個歷史街區在規劃指導下基本得到較好的保護，同時對多個文保點開展了保護和周邊治理工作。

（8）交通設施建設的執行情況

隨著一系列公路與鐵路項目的建設，尤其是杭州灣大橋與甬臺溫鐵路的開通，寧波從交通末端轉變為區域性的綜合交通樞紐，并在全國綜合交通樞紐規劃中被納入國家級綜合交通樞紐行列。目前，寧波已形成以港口樞紐為核心，公路、鐵路、機場等多種方式協調發展的綜合交通布局體系，交通地位不斷提升，樞紐功能逐步顯現。

建議未來還需加強以下方面的工作，一是加快重大城市綜合交通項目的前期工作，特別是對一些宏觀性、戰略性、政策性等基礎領域方面要加強研究，進一步完善城市綜合交通運輸體系。二是針對寧波“組團式”的城市結構特點，加強組團間高等級道路的建設力度，構筑起組團間快速、通達的交通走廊。三是繼續堅決貫徹實施“以港興市，以市促港”的發展戰略，加快建設以港口、城市為中心的集疏運骨架網絡，增強港口與城市的輻射能力。

（9）市政基礎設施建設的執行情況

目前，市區功能齊全、布局基本合理的市政基礎設施體系已初步建成?！犊傄帯穼嵤┮詠?，在實際人口規模和用地規模都大幅度超過規劃控制規模的情況下，市政基礎體系仍能基本滿足實際需求，對社會經濟的發展進行起到了較好的保障促進作用。從各專業的實施情況比較來看，各項設施基本按現版《總規》進行實施，近期建設項目也全部實施完成，還提前實施了部分專業如排水工程、電力工程的遠期項目，規劃目標基本實現，當前的供應能力基本滿足需求。

（10）防災減災設施建設的執行情況

從實施情況比較來看，城市防災減災設施如防洪、消防、人防、抗震等基本按現版《總規》的要求進行了落實，近期建設項目也基本實施完成。建議在新形勢下，建立城市綜合防災應急體系。加快避難場所和應急疏散通道的規劃和建設，并應綜合考慮滿足防御各類災害的需求。

4、決策機制的建立與運行情況

（1）規劃審查機制

城鄉規劃審議聯席會議等審查制度推進了規劃審批管理的科學化、程序化、制度化和規范化，具有重要的意義。但各審查制度的具體職能需做進一步完善，應在簡化其審查程序的同時，深化職能。

（2）信息公開制度

為推進規劃工作的公眾參與和民主決策，各級規劃部門都先后推行了“陽光規劃”制度，建立了規劃的批前公示和批后公布制度，廣泛聽取社會各界的意見建議，為提前化解各種利益主體的矛盾、提高規劃的科學性和可操作性都起到了積極有效的作用。今后需要在公示方式和工作機制上進一步探索，使“陽光規劃”制度在實踐中進一步深化和完善。

5、深化規劃的制定情況

近年來，為了深化落實城市總體規劃，規劃部門堅持以“超前性、系統性、權威性、可操作性”為要求，高起點推進城市規劃工作，形成了以城市總體規劃為核心的規劃體系，共完成了7個大類共40余個專項規劃項目。包括城市建設用地、城市綠地系統、歷史文化名城保護、城市綜合交通、城市基礎設施、城市環境保護、綜合防災體系等方面內容。同時，依照城鄉規劃法的精神，編制了《寧波市控制性詳細規劃編制導則》，并劃分了編制單元，新控規根據導則要求進行編制。目前在總體規劃確定的中心城建設用地范圍內已基本實現了控規全覆蓋。

三、評估的主要結論

1、現版《總規》實施以來的主要成就

《總規》實施以來，寧波經濟事業健康穩步發展，城市空間整合優化得到明顯推進，城市綜合交通建設成績顯著，城市生態環境保護與基礎設施建設力度加大，地方規劃體系與管理制度逐步完善。

（1）城市化步伐明顯加快。先后建成了三江口濱水核心區、和義大道濱江休閑地塊等一批特色工程；開發建設東部新城，加快北侖、鎮海、鄞州新城區、東錢湖旅游度假區等重點區域建設，總規提出的“兩帶三片雙心”組團式結構逐步形成，城市形象不斷改善。

（2）交通建設快速發展。以港口為龍頭，實現公、鐵、水、空立體四路齊頭并進，總體規劃中提出的“一環六射”高速公路骨架網絡已基本形成，“213”高速交通圈目標已基本實現。

（3）環保設施不斷完善，生態環境顯著改善。一批污水處理廠、發電廠、引水工程等相繼投入使用，功能齊全、布局基本合理的市政基礎設施體系已初步建成。城區內河基本達到了河岸綠化、河堤美化、水面凈化的效果，氣、水、聲環境質量大大改變。

（4）城市品位持續提升。在城市建設中，寧波堅持把挖掘歷史文化名城內涵同建設現代化國際城市相結合，隨著一批重大文化設施如大劇院、圖書館、美術館的建設，有效地促進了城市人文精神與自然環境的和諧。

2、存在的主要問題

（1）人口規模超過總規遠期目標

目前，寧波中心城人口規模（包括戶籍人口與按五普口徑折算的暫住人口）已大大超出了總規遠期人口發展目標，而人口規模的快速增長使得各項人均用地指標與總規預期出現了較大的偏差。

（2）城市“外延式”的發展方式需要轉變，城市內部用地結構需要優化

土地發展效率的提升速度滯后于土地開發建設的速度。城市內部用地比例不夠合理，特別是工業用地增長遠超規劃預期，但仍有大部分工業用地位于園區之外，工業集中度低。

（3）生態環境面臨巨大壓力

一是全市整體環境形勢依然嚴峻，污染物排放總量大、結構性污染突出、農業面源污染嚴重、持久性有機物污染漸顯等問題比較突出。二是全市區域性地表水環境質量惡化趨勢基本得到遏制，飲用水水源地水質普遍達標，但平原河網水質仍不容樂觀，水質優良率和功能達標率普遍較低。三是近岸海域無機氮、無機磷污染嚴重，富營養化問題仍十分突出。四是城市環境空氣質量總體保持良好，但酸雨污染形勢仍相當嚴峻，酸雨率居高不下。

（4）城市交通問題依然嚴峻

機動車總量快速增長與城市交通容量矛盾突出，交通擁堵問題難以緩解。道路網建設方面，快速路和支路系統網絡化建設長期滯后，導致路網結構失調。公交優先的地位尚未真正確立，公交方式在與個體機動化方式的競爭中處于明顯的弱勢。

3、主要規劃建議

評估認為，在經歷了這些年高速擴張式的發展階段之后，隨著外延式的發展方式向內涵式的增長方式的轉變，寧波城市規劃建設方式也將面臨著兩個日顯急迫的轉變要求：一是城市整體開發建設將從側重發展規模和速度開始向側重發展效率和質量轉變：二是城市各個系統的建設將從單個的物質空間落地向追求綜合效率轉變。從目前評估的初步成果看，總規需要在以下方面作出相應的深化或調整：

（1）人口規模需要重新分析與預測，并合理確定相應的土地開發容量。

（2）為統籌協調城市與郊區城鎮的發展，大量鄉鎮建設用地需要納入中心城市統籌考慮。

（3）城市空間結構需要進一步優化，特別是受莊橋軍用機場搬遷時序的影響，城市北部地區的用地布局與交通組織需要盡快作相應調整。

（4）隨著寧波梅山保稅港區、鄞州南部商務區、江北姚江新區及北侖濱海新城等地區建設時序的提前需要總規局部用地布局做出相應調整。

（5）受歷史遺留問題的影響以及鄉鎮發展的客觀需求等多種原因，城市生態帶的實施效果并不理想。需要在加強規劃引導的同時，著眼機制創新，推進生態帶的實施建設。

（6）加快構建多層次、立體化的現代化城市交通體系。加快建設完善道路網絡體系，加強片區交通、過江交通的聯系，大力發展公共交通，加快軌道交通建設。