第一篇：在地方政府職能轉變和機構改革工作

在地方政府職能轉變和機構改革工作

電視電話會議上的講話

李克強

(2013年11月1日)

不久前，黨中央、國務院頒發了《關于地方政府職能轉變和機構改革的意見》，這是貫徹落實黨的十八大和十八屆二中全會精神作出的又一項重大決策，是指導和規范地方政府改革的重要文件。今天的會議是繼今年5月國務院機構職能轉變動員電視電話會議后又一次重要會議，主要任務是進一步統一思想，深入動員，對地方政府職能轉變和機構改革進行安排部署，把中央的決策落到實處。

一、上下聯動，做好政府改革這篇大文章

如果說中央政府改革是上篇，地方政府改革就是下篇，需要整體構思、通盤考慮、上下貫通，把政府改革的整篇文章做好。地方政府職能轉變和機構改革，是黨和國家改革開放事業大局的重要內容，也是深化行政體制改革的重要組成部分。政府改革的主要目的，就是進一步理順政府和市場、政府和社會、中央和地方的關系，更好地發揮市場、社會的作用，更好地調動中央和地方兩個積極性，推動政府全面正確地履行職能，加快現代政府建設，努力促進經濟持續健康發展、社會不斷進步，不斷滿足人民群眾的新期待、新要求。

(一)地方政府改革事關經濟持續發展和轉型升級。我國經濟-1-

發展到今天，要實現長期增長、持續健康發展，必須轉型升級，無論是從當前還是從長遠看，都到了轉型升級的關鍵階段。

(二)地方政府改革是整個政府改革的大頭。

(三)地方政府改革對于保證中央政令暢通、發揮地方積極性十分重要。這次改革，要進一步處理好中央和地方的關系。一方面要確保中央的政令暢通。

二、地方政府職能轉變要抓好“接、放、管”

(一)要接好放好中央下放的審批事項。(二)要最大限度地取消地方行政審批事項。(三)要加強地方政府管理服務職能。

地方政府抓經濟，很重要的一條，是為各類市場主體創造統一開放、公平競爭的發展環境，這也是加強管理服務職能的一個重要方面。

還要改革創新監管方式，建立一套科學監管的規則和方法。搞好保障民生的基本公共服務，也是地方政府需要加強的管理服務職能。

要更加重視基層政府建設。

三、地方機構改革要搞好“控、調、改”

古人說，“善政必簡”。這次地方政府機構改革，要著力搞好“控、調、改”。控，就是嚴格控制機構編制總量；調，就是調整優化機構編制結構；改，就是通過深化改革推動機構編制釋放潛力。

(一)要嚴控機構編制總量。這次改革要把握住兩條硬杠杠：

一是對地方政府機構設置實行總額限制，控制政府規模。二是確保財政供養人員只減不增。

(二)要調整優化機構編制結構。一方面，需要加強的重點領域和關鍵環節，有的人手不夠，該管的甚至沒人管；另一方面，已經弱化的領域，機構編制沒有及時減下來，造成人浮于事。

(三)要通過深化改革滿足事業發展的需要。

第二篇：政府職能轉變和機構改革調研報告

提綱：

政府職能轉變和機構改革調研報告

一、調查的重大意義 1.調查的目的； 2.調查的對象；

3.調查的方法：結合自身職能實際，對相關部門機構運行、履行職責情況通過座談、征求意見等形式進行了調研。

二、基本情況

三、存在的問題

1.有的機構設置不合理，管理體制尚未理順； 2.有的機構職能弱化，不適應現在的工作需要； 3.行政編制緊缺和行政機關核定事業編制問題； 4.交通運輸管理體制不順問題； 5.機構設置受條條干預現象仍然存在。

四、對策與建議

1.進一步明確職能定位； 2.進一步提高行政效能建設； 3.積極推進事業單位分類改革

4.建立和完善機構編制部門與業務主管部門的溝通協調機制，嚴格執行機構編制管理紀律，著力防止條條干預機構編制現象。

政府職能轉變和機構改革調研報告

##縣機構編制委員會辦公室主任

(2017年7月)摘要：

把政府職能轉變放在更加突出的位置，正確處理政府與市場、政府與社會、政府層級間的關系，把該放的權力放開放到位，把該管的事情管住管好，更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮公民和社會組織在管理社會事務中的重要作用，更好地發揮縣、鄉（鎮）政府貼近基層、就近管理的優勢，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，如何加強縣級政府對經濟社會的宏觀調控和綜合管理的能力，如何不斷推進政府機構改革和政府職能的轉變，是一個需要我們不斷研究和認真解決的課題。

關鍵詞：政府職能，轉變，機構，改革，調研報告 縣級政府作為我國基本的區域性政權設置，是國家機構承上啟下的重要環節，是統籌城鄉發展的樞紐。其擔負的任務最為繁重，面臨的矛盾和困難最為集中，職能轉變的任務也最為艱巨。在構建和諧社會的過程中，縣級政府承擔著不可替代的角色，縣級政府如何落實國家全面、協調、可持續發展的目標，特別是在新形式下，如何加強縣級政府對經濟社會的宏觀調控和綜合管理的能力，如何不斷推進政府機構改革和政府職能的轉變，是一個需要我們不斷研究和認真解決的課題。為此，按照省、州編辦約稿函的有關要求，我辦結合自身職能，深入到相關部門對其機構運行、履行職責情況進行了調研。

一、##縣政府工作部門機構編制及運行情況

2014年政府機構改革后，我縣政府設置工作部門 個（含監察局），將縣扶貧開發辦公室等10個機構與相關部門進行了合署辦公；將藏語言文字工作辦公室、信訪局、法制辦等 個機構在相關單位進行了掛牌；將縣商務局等9個機構歸入政府其他機構。即有效控制了政府部門機構規模，又為下一步事業單位規范設置做好了基礎。政府工作部門核定行政編制 名，事業編制 名，工勤編制 名；政法系統核定行政編制 名，事業編制 名，工勤編制 名；通過不斷改革和完善，我縣政府的公共服務和綜合管理能力得到了明顯增強，主要表現在：一是政府職能進一步轉變。通過對涉及行政審批事項進行全面清理核實，取消部分設置不科學、不合理的審批項目，規范審批項目名稱，精簡辦理要件和程序，實行行政審批公開集中辦理。有效解決了行政審批項目辦理要件過多、辦理時限過長、辦理審批程序繁瑣等問題，極大地方便了群眾辦事。有效地促進了政府職能向提供公共服務的轉變。通過按照有權必有責的原則，突出強化對公共投資、市場監管、社會管理、環境保護等部門的責任意識，轉變了政府管理理念，強化了事中、事后監管職責，避免了管理缺位。通過將注冊資本實繳制改為認繳登記制，將“先證后照”改為“先照后證”。降低了市場準入門檻，為發揮市場在資源配置中的決定性作用奠定了基礎。二是行政效能建設得到增強。突出抓好政府政務中心建設，各單位行政審批股室向政務中心窗口集中，實行行政審批項目在政務中心窗口一站式辦理，簡化了辦事程序，減少了辦事環節，提高了行政效能，改善了投資環境，方便了人民群眾。三是組織結構進一步優化。這次改革中，政府工作部門設置 個，機構個數方面充分體現了精簡原則。落實了省上關于食品藥品監督管理體制改革精神，使縣上食品藥品監督管理機構力量得到加強，確保了食品藥品監督機構有力量履行監管職責；落實了省上關于工商質監體制改革精神，將工商、質監由垂直管理調整為由縣上直接管理，解決了縣政府權責不等問題，完善了縣級政府功能，理順了條塊關系。并將工商、質監機構整合設置，為下一步建立統一的市場監管機構做好了基礎。通過將農牧局、林業局整合，將扶貧開發辦公室與縣委農辦合署辦公，實現了對農牧業和農牧村管理領域的機構整合，切實加強了對“三農”政策的綜合管理和統籌協調。通過將建設工程項目招投標、政府采購和國有產權出讓等職責整合，組建縣公共資源交易中心，實現了對工程招投標、產權出讓和政府采購事項的集中統一辦理。四是嚴控機構編制增長要求得到了有效落實。切實貫徹落實“兩個只減不增”的目標要求，堅持機構編制集中統一管理制度，按規定權限和程序辦理機構編制事項。改革中，縣政府工作部門沒有突破規定的機構限額，合署辦公機構、掛牌機構、其他機構均按照州上規定的進行了設置，沒有自行設立任何其他機構。落實了嚴格控制行政編制的要求，核定的縣委部門、人大機關、政府工作部門、政協機關、法院、檢察院和群眾團體機關的行政編制總額沒有突破省上核定的行政編制總額。事業機構得到一定精簡，部分承擔行政職能的事業機構整合進了相關部門，事業單位個數較原來有所減少。

二、政府機構運行中存在的問題

經過政府機構改革，我縣政府職能的轉變已取得了較大成果，政府的經濟社會管理功能不斷完善，但隨著縣域經濟社會不斷發展變化，在政府機構運行中，仍逐步暴露出一些問題。主要表現在：

(一)有的機構設置不合理，管理體制尚未理順。在機構改革中，由于受機構限額的限制，有些單位不能設置為政府工作部門，只能掛牌或做為政府直屬事業單位，影響了職能的發揮。

（二）有的機構職能弱化，不適應現在的工作需要。如糧食局在2010年機構改革以前，一直屬于政府行政工作部門，2010年機構改革后，為了不增加機構個數，我們將糧食局在經濟和信息化局掛牌，職能在不斷弱化。2014年改革后，為了控制機構限額，將縣經濟和信息化局由政府工作部門調整為在縣發展和改革局加掛牌子；隨著國家對糧食流通體制管理改革的深化，糧食安全已成為農村工作的重點，對糧食部門的工作要求越來越高，現有的糧食部門機構設置越來越不適應糧食安全管理的需要；又如縣市容環衛監察法大隊，履行城市管理職能，在城鄉綜合治理中擔負主要任務，由于其機構屬于縣住房和城鄉建設局所屬事業機構，在城市管理行政執法上一直處于比較尷尬的處境。

（三）行政編制緊缺和行政機關核定事業編制問題。在本次改革前，由于行政編制緊缺，部分行政機關（如：縣文化體育廣播影視局、縣生態環境保護局）核定的行政編制不能滿足工作需要，核定了部分事業編制，但在統計時將編制與人員統計到所屬事業單位。在本次改革中，行政編制緊缺的問題同樣存在，并且部分事業機構整合進了工作部門，核定的事業編制也劃入了工作部門，使行政機關混用事業編制的問題有所增加，形成了新的混編混崗。

（四）交通運輸管理體制不順問題。按照改革精神，交通運輸方面實行大部門制改革。縣交通運輸局為承擔全縣交通運輸行政職能的綜合機構，但從運行方面來看，對公路運輸的行政監管職能由縣公路運輸管理局承擔，實行垂直管理，不利于縣交通運輸局綜合行政職能的履行。

（五）機構設置受條條干預現象仍然存在。按照機構編制管理的有關規定，嚴禁上級業務部門以批項目、批資金、升級達標、考核一票否決等形式干預下級的機構編制管理，但事實上，這種現象仍然存在。目前縣級政府的經濟發展模式基本上還屬于一種項目經濟模式，地方經濟發展很大程度上要依靠上級項目資金的支持。因此，積極向上級業務部門爭取項目資金成為很多部門的主要工作，而上級業務部門在批項目、批資金時，往往要求下級政府要對口設立相關機構，對下級工作的考核和升級達標，也往往以是否設立對口機構為前提，所以，“條條干預”現象仍然存在。

三、政府機構改革和職能轉變的對策與建議

(一)進一步明確職能定位。縣級政府要全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，強化服務意識，提高服務質量。通過合理劃分職能，在賦予部門職權的同時，明確相應承擔的責任。建立部門間制度化的協調程序與規則，避免交叉重疊、推諉扯皮等現象。堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主次責任。理順部門間的管理關系。

(二)進一步提高行政效能建設。認真落實首問責任制、限時辦結制和責任追究制，具有行政審批職能的部門和單位要及時建立權力清單和責任清單，確定首問負責崗位，實行掛牌上崗。審批事項、審批程序和審批標準要進行公布，將限時辦結的要求落實到每個審批崗位。嚴格定崗、定責、定人，提高現場辦結率。深化政務公開，把辦事公開和糾風工作、執法監察工作結合起來，著力解決群眾反映強烈的突出問題。通過打造一個運轉協調、廉潔高效、作風優良的政務環境，為我縣經濟社會健康有序發展創建一個良好的發展環境。

（三）積極推進事業單位分類改革。結合政府機構改革，對完全承擔行政職能的事業單位，按照精簡、統一、效能原則，盡可能調整為相關行政機構的內設機構。對部分承擔行政職能的事業單位，要認真梳理職能，將其所承擔的行政職能調整劃歸相關行政機構；職能調整后，要按照該事業單位新的職責任務，劃定類別，實施相關改革。對已認定為承擔行政職能、但一時難以調整到位的事業單位，在過渡期內繼續按照現行法律法規和政策規定履行職責，使用事業編制且只減不增，人事、財務、社會保險等依照國家和省上現行政策規定實施管理。對從事生產經營活動的事業單位，按照州上的統一部署，穩步推進轉企改制。對從事公益服務事業單位按照政事分開、管辦分離的要求，理順政府部門與事業單位的關系，減少行政主管部門對下屬事業單位的人、財、物的控制，著力解決其事業人員與行政事業人員混崗，事業單位與行政機構職責不明、權限不清的問題。

(四)建立和完善機構編制部門與業務主管部門的溝通協調機制，嚴格執行機構編制管理紀律，著力防止條條干預機構編制現象。按照市場經濟和和諧社會建設的要求，打破傳統的按行業和條條對應設置機構的模式，因地制宜地推進縣級政府職能整合和機構調整，逐步解決分工過細，職能分散和部門直屬事業單位過多過小的問題，進一步完善組織結構。建議上級機構編制部門加強與行業主管部門的溝通協調，避免上級有關部門利用批資金、批項目干預下級政府的機構編制管理。

第三篇：論政府職能轉變與機構改革（精選）

論政府職能轉變與機構改革

邢文璟

摘要：隨著我國社會的不斷的發展，為了進一步適應時代發展的要求以及我國市場經濟體制改革，我國社會迫切要求深化行政管理體制改革。要深化行政管理體制改革，就是要加快推進政府職能轉變并相應地進行政府機構的配套改革，這也是我國政府自我革命的重要手段。而這一進程中主要面臨政府職能缺位、不到位，政府職能越位、錯位，機構間職能配置不合理以及政府職能交叉、政出多門等問題。在對改革開放以來的歷次重大機構改革回顧的基礎之上，本文對中國共產黨在我國政府職能轉變與機構改革中的作用以及部分人群可能具有的幾大誤區加以簡單論述。

關鍵詞：政府職能轉變 機構改革 公共服務職能

隨著我國改革開放的不斷的開展與深化，我國社會得以迅速發展，人民生活水平不斷提升；與此同時，我國政府當前面臨的行政環境較之前發生了重大變化。因此，面對我國社會的新形勢、新挑戰，我國政府要不斷地適時進行政府職能轉變及相應地進行機構改革，進而適應我國社會主義市場經濟社會的發展需要，最終實現我國的社會主義現代化建設。

一、我國政府進行職能轉變與機構改革的必要性

哲學知識讓我們明白了一切事物隨時間、地點、條件的不同而不同。政府應該具有的職能與機構設置也不會例外，因而政府有必要進行職能轉變與機構改革。

（一）政府適應時代發展要求的必然選擇

所謂政府職能，即國家行政管理機構在一定時期內為實現國家利益和 推進社會發展而負有的職責和功能。由于社會歷史條件處于不斷的變化之中，因而政府應履行的職能也是不斷變化的。而當前政府正在履行的職能未必是政府應該履行的職能，所以政府要適時不斷調整自身職能，以適應不斷變化的行政環境與社會需要。而政府機構是政府履行自身職能的組織載體，是人員、職責以及權力的統一體。政府的任何職能都必須由一定的機構來履行，這樣政府的職能才能夠得以實現。與此同時，機構改革對政府職能也有一定的依賴，即政府機構設置是以政府職能為依據的。

上述社會歷史條件包括兩個方面的內容：國內環境與國際環境。就新中國成立以來我國的國內環境而言，建國初期主要體現為政治職能，即鞏固并發展社會主義政權；一段時期之后政治職能便逐漸弱化，與之相對應的應該是逐漸增強經濟管理職能；就目前來說，應當是增強社會管理和公共服務職能。同樣，建國以來我國的國際環境也是處于不斷的變化之中。也就是有兩大陣營的對立、逐漸開始并加強聯系；進而發展到目前世界各國都無法置身世外，走上全球化、國際化道路。

（二）我國經濟體制改革的迫切要求

當我國的社會主義政權得以鞏固之后，我國政府逐漸增強經濟職能。特別是1978年十一屆三中全會把我國的工作重心重新轉移到經濟建設之后，我國逐漸加大經濟方面的改革力度。在1993年我國提出建立社會主義市場經濟的目標之后，經濟體制改革的進程，尤其是初期國企改革的深化，使得我國政府的經濟職能較以前發生重大轉變。新時期，我國又致力于完善社會主義市場經濟；在此過程之中，我國由傳統的高度集中的計劃經濟體制逐漸向社會主義市場經濟轉變。不論在哪個時期，某些政府職能已不復存在或有些職能弱化了；相反，有些政府職能卻需要強化或產生了新的職能；總歸都是為了適應和推進經濟體制改革及社會發展需要。

當前，我國的社會主義市場經濟體制還不完善，不斷出現新問題、面臨新形勢，有待于進一步健全。因此，我國政府進行大刀闊斧的機構改革，以保障政府職能的全面履行。所以，對于那行已不復存在、弱化了的政府職能，政府應當將與之相應的機構加以撤銷或調整；而對于需要強化、新產生的職能，政府應當將于之相應的的機構加以擴充和進行組建。只有這樣，政府職能機構的設置才能夠與我國逐步建立起的社會主義市場經濟體制相匹配、相適應。

（三）我國政府自我革命的重要手段

社會主義制度在我國的確立，為探索建立新型的政府管理體制創造了條件。同時也決定了“我國的國家機關是屬于人民群眾的、是為人民服務的，因此它同舊中國的壓迫人民的國家機關在本質上相反”，“人民群眾第一次看到了廉潔的、認真辦事的、艱苦奮斗的、聯系群眾的、同群眾共甘苦共患難的自己的政府”①。然而，以目前我國社會發展現狀來看，我國某些行政權力并未能真正為廣大人民群眾的利益而運作，有的權力運作甚至發生了嚴重扭曲。這些都說明我國政府管理體制還不夠完善，因而要進一步推進我國政府的自我革命。而轉變政府職能以及進行政府機構改革是解決上述問題和保障上述國家機關性質、作用得以實現的主要手段。

當前，我國對內改革的不斷開展以及對外開放格局的不斷擴大和深化，我國社會結構與利益格局不斷得以調整。在此進程之中，將一些問題加以解決的同時也產生了新的問題。因而要求加快政府職能轉變的步伐，并相應地改革與調整政府機構，才能促使我國政府自我革命的已成功。

二、我國政府職能轉變與機構改革需要解決的問題

要想進一步深化我國行政管理體制改革，我們就必須首先了解在此進程之中政府應當解決些什么問題。目前，我國政府在職能轉變與機構改革中主要面臨著政府職能缺位、不到位，政府職能越位、錯位，職能在機構間配置不合理以及政府職能交叉、政出多門等問題。

（一）政府職能缺位、不到位

當前，我國政府的社會管理和公共服務職能依然相當薄弱。一些涉及人民群眾的基本民生問題還沒有得到根本性的解決或形勢相當嚴峻。社會管理問題主要表現為：安居工程、就業問題、醫療體制問題、教育問題以及食品安全等等?，F階段我國社會表現出的這些問題相當突出，這些我們從近年來頻繁發生的各種事件就可以得到佐證。當然，這些問題是各國社會發展到一定階段自然會突出以及需要解決的社會發展中的常態問題，但也是需要各國政府及時進行解決的關鍵問題。對于社會服務職能方面：首先是社會發展中人們的基本設施建設和社會保障建設相對比較滯后；其次 《中華人民共和國政府機構五十年》，黨建讀物出版社、國家行政學院出版社2000年版，第35頁。①是一些涉及幾個部門交叉辦理的事務沒有良好的受理程序，是一些簡單事務不能得到及時解決。

面臨這些問題，我國政府要加快機構改革對政府職能轉變的配套，及時依據社會需要新設或強化相應的社會管理、公共服務機構，從而真正地做到為人民辦好事、服好務。

（二）政府職能越位、錯位

當前，我國政府的有些部門依然管了許多不該管、管不了，同時也是管不好的事。生活中還存在一些政府直接干預微觀經濟活動的現象，特別是行政審批和審批事項仍然過多。如：政府對于車輛駕駛的管理是應當采取的必要措施；但政府應當只是設定考核標準及對其進行考核，而對于個人的這項能力習得不應該多做限制。而目前生活中有關部門卻作出相關限制規定。這些規定可以說是不合理、不正當的，同時也造成了一些本可以規避的行政權力不良運作問題。

此外，在許多地方直接有意扭曲行政權力運作目的的現象也是屢禁不止，不僅對我國政府形象造成負面影響，更重要的是危機政府在民眾當中的公信力。不論中央下發多么完善的規范性文件，最終有些政策的執行力度到了地方總是趨于弱化。針對政府職能越位、錯位的現狀，一些越位、錯位行使的政府職能應當做出轉變和調整，相應的政府機構也必須加以撤銷和改變。

（三）一些政府職能在機構間的配置不合理

目前，我國政府職能在機構間的配置不夠科學。首先是綜合管理職能與行業管理職能配置不科學?？傮w來看，我國綜合管理部門的權力過于集中，進而造成了行業管理部門統籌協調困難。其次是決策、執行和監督功能在部門內或部門間配置不科學。許多部門集決策和執行于一身，致使監督流于形式。如一些宏觀管理部門既管宏觀規劃，又具體執行；進而容易造成國家利益部門化、部門利益法制化的現象。解決這些問題重在于重新科學地進行政府職能配置，以致于國家對立法權、司法權和行政權的合理配置。

（四）政府職能交叉、政出多門的現象

當前，我國政府機構設置未能完全解決過多過細的狀態，我國政府對于有些事務呈現多頭管理而產生職能交叉、政出多門現象；以致一些日常 事務不能夠及時解決、政府辦事效率低下。這一問題是我國政府職能轉變與機構配套改革的重點和難點。就目前來說，我國呈現出的這一行政體制特點還不能得以消除。因而我國政府應以為民服務為出發點，設立一些綜合行政服務中心來處理那些日常事務，進而提高行政效率。

此外，由于政府職能交叉也隨之出現了一些令人匪夷所思的社會現象。一些部門一部門利益為行政立足點，當有利可圖時就互相爭利；相反，當主要是一些責任時各部門間就互相推諉、扯皮，出現了“拍皮球”現象。所以社會中就出現了兩個部門人員互相斗毆之類讓人啼笑皆非的情景。

三、改革開放以來我國政府歷次機構改革回顧及現狀

建國以來我國政府主要進行過十多次的機構改革，而前幾次改革收效甚微。但是在改革開放以來，我國政府開展的幾次大刀闊斧的機構改革不斷取得成就，推動著我國行政管理體制的健全。

（一）歷次改革要點及經驗

1982年政府機構改革主要是為了提高政府效率，實現干部年輕化。此次改革的成果主要有：一是廢除了我國領導干部任職終身制；二是精簡了中央及地方各級領導班子；三是加快了我國干部隊伍年輕化建設步伐。但此次改革并沒有觸動我國固有的高度集中的計劃經濟體制，政府職能未能適時得以轉變。

1988年政府機構改革是在推動政治體制改革、深化經濟體制改革的大背景之下進行的。在此次改革中，我國首次提出“轉變政府職能是機構改革的關鍵”這一命題。國務院在此次機構改革中撤消了一些職能交叉較大的部門，重新組建了新的部門；此外還將一些重要的部委下屬部門升格為國務院組成部門。

1993年，我國首次提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標。在此次改革中，我國政府將機構改革的重點放在適應建設社會主義市場經濟體制的需要上。建立社會主義市場經濟的一個重要改革任務就是充分發揮市場在資源配置中的主導作用，將我國政府由全能政府逐漸轉變為有限政府、服務型政府。但這次改革并未能徹底改變政府對于微觀經濟活動的主導作用。1998年機構改革是建國以來中央政府實施的涉及面最廣、改革力度最大的一次政府機構改革。改革中提出推進社會主義市場經濟發展是目的，盡快結束專業經濟部門直接管理企業的體制是目標。在此次改革中，中央撤銷了原有計劃經濟體制下設立的工業專業經濟部門，從而真正地讓政府放開了對于微觀經濟活動的控制，使得市場配置作用得到更大發揮。

2003年政府機構改革是在我國加入世貿組織的背景之下開展的。此次改革的目的是：進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務；從而進一步提高行政效率、降低行政成本。改革的目標是：逐步形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點是深化國有資產管理體制改革，完善宏觀調控體系，健全金融監管體制，繼續推進流通體制改革，加強食品安全和安全生產監管體制建設。這次機構改革抓住了社會經濟發展階段中的突出問題，進一步轉變了政府職能。

（二）我國政府機構改革的現狀

在學習西方發達國家大部制改革下政府職能整合的經驗與模式的基礎上，我國逐步探索出一條具有中國特色社會主義的政府大部制改革道路。在2008年我國開展的大部制機構改革之后，我國政府組成部門減少到27個。經過歷次機構改革，我國政府按綜合管理職能合并一些職能交叉較大的政府部門，目前已大體形成了大部制的政府組織體制。隨著我國社會的不斷發展，特別是社會主義市場經濟的不斷完善，我國社會形勢逐漸要求政府不斷增強社會管理與公共服務職能。要全面履行這一職能，一方面還是繼續改革完善中央政府組織機構；另一方面還得加大地方政府職能轉變與機構改革力度，不斷提升地方政府的執行力和政策的落實。

四、關于政府職能轉變與機構改革的一些思考

在推進我國的政府職能轉變與機構改革的過程之中，我國政府要在認清自身存在的影響因素的同時也不能忽視一些其他影響因素。此外，對于部分群體來說，一定要走出關于政府職能轉變與機構改革的一些誤區。

（一）中國共產黨在我國政府職能轉變與機構改革中的作用 中國共產黨是我國的執政黨，這是有歷史和人民作出的選擇。中國共產黨是我國建設社會主義事業的領導核心；在日常政治生活中，中國共產 黨的執政理念和行為直接決定著行政意識和行政方向?！罢慕M建、官員的任命、政策的制定，都是由中國共產黨這個唯一的執政黨其直接或間接的作用。”因而，中國共產黨的領導始終貫穿和滲透于我國政治生活和社會生活的全部過程和全部領域。

中國共產黨堅持全心全意為人民服務的宗旨以及立黨為公、執政為民的執政理念；這也就決定了我國政府的職能運行必須是以人民的利益作為根本出發點，不斷轉變政府職能以及相應地進行機構改革來努力構建服務型政府。

（二）走出對于政府職能轉變與機構改革的幾點誤區

誤區之一：轉變政府職能就是轉變政府經濟職能

改革開放以來，我國一直致力于經濟發展，政府職能在經濟方面的轉變較為突出。因而，如果沒有對于政府職能轉變有一定的科學理論知識學習，一些人可能會認為政府職能轉變就是轉變政府的經濟職能。其實不然，正是由于“文化大革命”的十年浩劫幾乎將我國推向經濟崩潰邊緣的社會現實，才使得我國政府不得不盡快走上推動經濟社會發展的道路。一些地區、一部分人先富起來的政策使得我國經濟社會得以迅速發展、國內生產總值持續攀升。但與此同時也造成了我國區域、城鄉間差距的不斷拉大，廣大人民沒有共享改革開放的成果，社會不公問題日益突顯。此外，隨著人民生活水平的提高，我國社會的基礎設施建設相對滯后、社會保障體系亟待建立健全。這些都表明當前我國政府應當盡快逐步增強社會管理以及公共服務職能。因而，在不同歷史時期政府面臨的職能轉變的側重點不盡相同。

誤區之二：先轉變政府職能，后進行機構改革

我國在1988年中央政府機構改革中抓住職能轉變這一關鍵問題，取得了顯著成效。之后，我國各級政府在歷次機構改革中也確實把握住了這一核心。但是，在實際理解和執行中，一些政府人員、特別是一些領導人員在一定時期內沒有正確把握政府職能轉變與機構改革之間的關系，錯誤地將“先轉變職能，后進行機構改革”作為具體操作程序來遵循。

其實，正如前文所述，政府機構是政府職能的載體。政府機構若不存在，政府職能就無法運作；同樣，一個機構若不存在明確具體的職能，也 劉明，《從服務型政黨到服務型政府—中國政府職能轉變的關鍵因素》②②就失去了存在的意義。因而，轉變職能與機構改革是相統一的整體；政府職能轉變后就應有相應的機構設置，而機構設置要以政府職能為依據。所以政府的重點、難點任務是首先要在理念上認清其在所處社會階段應當具備的職能，然后根據職能相應地進行機構改革。否則，不論是分解、轉移還是合并，都難以走出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。

誤區之三：轉變政府職能就是要削減政府權力和精簡機構

政府職能是政府行使權力的過程和效能，政府職能的強弱取決于行政權力的大小。因而政府職能的變化必然導致行政權力的變化。但是我們不能據此認為轉變職能就是要削減權力。而且，隨著社會的不斷發展，行政權力具有不斷擴張的趨勢。比如說：隨著網絡技術的不斷發展，社會對于網絡及其相關產業的管理需求就不斷顯現出來；這必然就會賦予政府新的行政權力，相應地也必須要設立新的管理機構。

此外，削減政府權力和精簡機構作為一種政府職能轉變的手段，可以說只適用于那些政府職能越位、錯位的問題。而各個時期政府職能轉變問題不單單表現為政府職能越位、錯位的問題。面對那些政府職能缺位、不到位以及機構間配置不合理等問題，反而需要對政府相關行政權力予以加強或調整，相應地對相關機構加以擴充和調整改變。所以，政府職能轉變所帶來的權力變化是雙重的，要具體問題具體分析。

誤區之四：機構改革必然要削減政府開支

政府要維持公共權力的行使與職能的履行就必然會有所花費，而政府的財政支出主要由稅費來提供。拿西方人的觀點來說，花費納稅人的錢，就要為其辦事。在日常生活中，不論是辦什么事，我們首先都會考慮成本問題。而政府也是一樣，政府在行使權力和履行職能時要盡可能地降低行政成本。但降低行政成本并不是代表行政開支在數量上的減少，還得具體分析行政開支的事項。

一方面，政府自身存在與活動所需要的直接開支是應當削減和節制的。如果我國能夠改變文山會海中的那些比必要的額外開支以及政府人員冗多等造成政府浪費現象，就可以有效地減輕我國人民的負擔、減少政府的財政支出?？梢哉f，這應當也是政府進行機構改革的重要原因之一。

另一方面，政府還有用于社會公共基礎設施建設和社會福利保障的投入等方面的開支。由于這些開支具有不是為政府自身而是為廣大社會公眾 利益的特征，所以就僅存在如何合理投入使用和保障實施的問題。就目前我國社會形勢來看，隨著我國政府自身公共服務職能的不斷增強，我國政府用于公共設施建設以及社會保障體系建立健全方面的開支必然會逐漸增加。

新時期，要推進行政管理體制改革，首先要正確處理政府職能轉變與機構改革的關系，推進政府職能轉變與政府機構的配套改革。在此進程中，不僅要堅持全面、統一、精干、效能的原則，而且也要保障政府職權回歸社會之后不能形成無管理的“真空地帶”。其次，我國要積極運用歷次政府職能轉變與機構改革改革的寶貴經驗。之后的政府機構改革，以科學發展觀為價值導向，逐漸增強社會管理與公共服務職能；以建設服務型政府為目的，進而全面促進經濟建設、政治建設、文化建設、社會主義現代化建設。

參考文獻

[1]劉明.從服務型政黨到服務型政府——中國政府職能轉變的關鍵因素[M].上海黨史與黨建.2010,8.[2]李軍鵬.新時期推進政府職能轉變與機構改革的新思路[N].行政論壇.2007.[3]吳奕新.市場經濟與地方職能轉變[A].南方論叢.2005,6.22(2).[4]張繼政.試論政府機構改革與職能轉變[M].理論學習與探索.2005,5.[5]夏海.政府的自我革命——中國政府機構改革研究[M].中國法制出版社，2004.[6]高榮，陳紅琴.論市場經濟體制下政府職能的轉變[M].江海縱橫.2004,4.[7]楊學淵.對政府職能轉變與機構改革關系的認識[J].中共浙江省委黨校學報.2000,6.[8]“政府職能轉變與機構改革問題”學術研討會綜述.中國特色社會主義研究[M].1998,5.[9]星星.改革政府——20世紀末的政治旋風[M].經濟管理出版社.1998.[10]章原.重塑政府’98政府機構改革焦點大透視[M].中華工商聯合出版社.1998.[11]孫學玉，耿弘.走出政府職能轉變與機構改革的誤區.行政論壇[J].1996.[12] 改革開放以來五次重要的政府機構改革[N].人民日報.

第四篇：試論地方政府職能轉變

目 錄 論文提綱 ???????????????????1 2 論文摘要 關鍵詞 ??????????????2 3 論地方政府職能轉變 ????????????3 4 市場經濟的深入發展對地方政府職能轉變的迫切要求 ?3 5 地方政府職能轉變的基本原則及價值取向 ?????4 6 地方政府職能轉變的基本方向及主要措施 ????8 7 地方政府職能轉變的制度保障及法治環境 ????11 8 地方政府特別是縣鄉政府職能轉變的有效途徑 ??12 9 參考文獻 ?????????????????? 16

論文提綱

一、市場經濟的深入發展對地方政府職能轉變的迫切要求

（一）完善市場經濟體制與轉變政府職能的必要性

（二）完善市場經濟體制與轉變政府職能的緊迫性

二、地方政府職能轉變的基本原則及價值取向

（一）基本原則

（二）價值取向

三、地方政府職能轉變的基本方向及主要措施

（一）我國地方政府職能轉變的基本方向

（二）主要措施

四、地方政府職能轉變的制度保障及法治環境

五、地方政府特別是縣鄉政府職能轉變的有效途徑

論地方政府職能轉變

論文摘要：切實轉變政府職能，是全面建設小康社會目標得以順利實現的必要條件。本文針對目前地方政府職能轉變沒有完全到位，行政機關行使權力時存在越位、缺位和錯位的現象，通過回顧我國政府職能轉變的歷史進程，重點探討了進一步轉變我國地方政府職能的方向、措施及制度保障。

關鍵詞：地方政府 職能轉變 保障措施

論地方政府職能轉變

黨的十六屆三中全會做出了完善社會主義市場經濟體制的決定，完善社會主義市場經濟體制，從根本上說就是要按照在資源配置上發揮市場基礎性作用的要求，來進一步規范政府與企業、政府與市場、政府與中介組織的關系。從一定意義上講，政府職能的轉變與完善程度，決定著市場經濟體制的完善程度，因此，要建立完善的市場經濟體制，關鍵在于必須切實把政府職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。

一、市場經濟的深入發展對地方政府職能轉變的迫切要求

（一）完善市場經濟體制與轉變政府職能的必要性

政府職能就是政府在政治、經濟和社會等公共領域承擔的責任和發揮的功能，它回答政府在公共事務中“應該做什么，不應該做什么”的問題。現代社會經濟運行有三個基本環節：一是企業，二是市場，三是政府。在這三者關系中，政府管理經濟角色體現在既是制度的供給者，又是經濟增長的推動者；既是社會經濟的管理者，又是國有資產的所有者。為經濟社會發展服務、為企業和公眾需求服務是政府最重要的職責，必須對各級政府部門進行有效整合，大刀闊斧地搞改革，真正把政府為市場主體服務的職能落到實處。政府職能的進一步轉變已成為完善社會主義市場經濟體制的關鍵。

（二）完善市場經濟體制與轉變政府職能的緊迫性

政府職能是國家職能的重要治理和管理社會的主要形式，也是國家實現社會控制、確立規范化社會秩序的主要手段和途徑。

按照市場經濟體制的要求，政府與企業、政府與市場、政府與社會等方面存在明顯的不足和缺陷。首先，政府對國有企業的直接干預仍然很多，有效的國有資產管理體制仍未形成。雖然國有小企業改制取得了進展，但國有大企業改制困難重重。其次，政府直接參與市場活動、政府管理經濟的方式不夠規范，存在不少與市場相悖、市場配置資源的基礎作用未能很好發揮的問題。再次，政府對社會管理、公共服務等職能不夠重視甚至淡化。綜上所述，盡管我國已經初步建立起市場經濟體制，而且政府職能轉變也取得了很大成效，但是政府職能與完善的市場經濟體制的要求仍有較大差距，加快政府職能轉變的步伐，已成為當務之急。

二、地方政府職能轉變的基本原則及價值取向

（一）基本原則

一是按照精簡、統一、效能的原則，圍繞政企分開、下放權力這一中心內容，進行不同力度的政府機構改革，從而理順關系、減少重復、明確職責、降低行政成本、提高行政效率、增強機構活力。

二是不斷調整政府管理的原則。政府部門宏觀微觀事務一把抓，包攬了許多不應由政府管的事，企業實際上成了行政機構的附屬物。政府管理經濟的重點要逐漸從微觀轉向宏觀，屬于企業的權力逐漸歸還給了企業，應該由企業自己解決的問題交給企業解決。政府管理經濟的范圍從遍及各行業、各領域、各環節，逐漸轉變到經濟調節、市

場監管、社會管理和公共服務上來。各領域的協調發展、就業、資源保護、信用體系建設等應成為政府履行職能的重要內容。

三是大力改進政府調節經濟活動的原則。政府直接干預與行政命令、審批與管制不僅嚴重抑制了企業和勞動者的積極性、創造性，也使政府因為對千差萬別、瞬息萬變的企業情況和市場活動難以做出準確了解和迅速反應而導致瞎指揮。這些年來，通過以投資項目審批削減為重點的審批制度改革及經濟法制建設等一系列制度創新，政府管理經濟活動的方式大大改善，以經濟手段和法律手段為主、輔之以必要的行政手段的經濟調控體系正在形成。

四是積極推進政資分開的原則。政資不分是政府職能難以從根本上轉變的資產基礎。對社會主義國家所有制及國家與資產關系認識上的誤區，事實上使政府融經濟社會管理主體與所有者、經營者于一身。這使得政府部門樂意于、同時也是不得已去直接干預企業特別是國有企業的生產經營活動或微觀事務。這既妨礙了企業作為市場競爭主體的自主行為，也使政府陷入為企業承擔無限責任的境地。必須通過國有經濟的戰略性調整、以投資主體多元化為主要內容的現代企業制度建立等改革舉措，優化政府職能轉變的資產基礎，促使政府部門把工作重心轉向宏觀管理和公共服務方面。

五是依法規范政府行為的原則。從依照長官意志辦事到實行依法行政，是轉變政府職能的一個重要內容。近年來，關于政府部門行政權限、行政行為、行政程序和行政責任的一系列法律規范陸續頒布，這些法規尤其是《行政許可法》的頒布，既為政府施政行為提供了強

有力的法律保障，又有效地規范了政府管理職能，減少了主觀隨意性，避免了公共權力的濫用。

（二）價值取向

政府在全面建設小康社會中的主要職能應包括以下內容： 一是經濟調節職能。政府的經濟調節職能主要是為經濟發展提供良好的宏觀經濟環境，優化經濟結構。首先，通過采用適當的財政政策和貨幣政策等宏觀經濟政策進行宏觀調控，促進經濟增長，增加就業，穩定物價，保持國際收支平衡。其次，為縮小城鄉差別、促進城鄉經濟協調發展提供必要的制度保證和政策支持。一方面，通過改革和穩定土地家庭承包經營制度、土地流轉制度、征地制度、農村稅費制度、農產品補貼制度，加大對農業技術研究和推廣以及農村基礎設施的財政資金投入等方式，促進農村經濟發展，增加農民收入；另一方面，加強對城鎮化的規劃、指導和財力支持，改革戶籍制度、城鄉就業制度，以加快城鎮化進程。第三，對區域經濟發展給予協調、指導和財政支持，促使東、中、西部地區在發揮各自的比較優勢的前提下協調發展。特別是在西部大開發中，中央政府應利用制度安排、投資項目、稅收政策和財政轉移支付，在重點支持西部地區基礎設施和生態環境建設的同時，重視對西部地區的支持。第四，在符合世貿組織規則的前提下，采取鼓勵性的政策措施，促進出口，吸引外資，支持本國企業跨國投資經營。

二是市場監管職能。建成完善的社會主義市場經濟體制，是發展生產力的強大動力和全面建設小康社會的體制保證，它離不開政府對

市場的有效監管。具體地說，政府作為制度的供給者，應通過制定和執行相關法律法規，履行其在市場監管方面的主要職能：界定和保護各類產權；創造良好的信用環境；促進全國統一市場的形成，擴大市場對內對外開放，逐步消除行政性壟斷，加強對自然壟斷行業的規制；對產品定價和產品質量信息披露行為進行嚴格監管等等。

三是社會管理職能。主要包括：第一，保障公民享有憲法規定的經濟、政治和文化權利。依法指導和幫助非政府組織的健康發展，推進社區和鄉村基層組織自治；為落實公民在選舉、決策、管理和監督等方面的民主權利創造條件。第二，維護社會安全秩序。依法懲處各種犯罪活動；妥善處理突發性、群體性事件；解決好各種利益矛盾和糾紛；在安全生產方面實行嚴格的監督管理；做好防災減災工作等等。

四是公共服務職能。重視政府的公共服務職能，應強化以下幾個方面：把擴大就業放在更加突出的位置，加強對就業的指導和扶持，給予企業的技術培訓項目和下崗失業人員的技能培訓以更大的財政支持；擴大社會保障的覆蓋面，加快建設和完善與經濟發展水平相適應的社會保障體系，加大收入分配調節力度，把居民收入分配差距控制在適度的范圍；加大對教育的投入，提高政府公共教育服務水平，尤其是要提高義務教育的質量和普及程度；逐步把公共醫療服務對象擴大到所有的城鄉居民，使人人享有基本醫療保??；加強對文化建設、基礎科學研究和技術開發領域的財政支持；通過政府投資和組織民間資本參與建設的方式，加大基礎設施的建設和供給，加強環境保護等等。

三、地方政府職能轉變的基本方向及主要措施

（一）我國地方政府職能轉變的基本方向

要從無所不為的萬能政府轉變成有所必為的有限政府，把工作內容最終集中到規劃制定、經濟調節、市場監管、區域協調、社會管理和公共服務等方面上來；從熱衷于“管、審、批”的干預型政府轉變成致力于“扶、幫、助”的服務型政府，把工作任務集中到保障人民群眾身心健康和財產安全、幫助企業排難解困上來；從主要是為國有經濟服務的傾斜政府轉變成為整個社會服務的全面政府，把工作基點落實到解放和發展生產力、實現經濟、社會和人的全面發展上來；從不受約束的自由政府轉變成依法行政的法治政府，把工作規范統一到相關的法律法規上來。為此，重點從以下幾方面進行改革：

1、加快調整國有經濟的布局和結構。進一步推動國有資本更多地投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，實現一般競爭性領域國有企業面向市場在公平競爭中優勝劣汰。大力發展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經濟，通過國有產權制度改革、資產流動重組和國有企業資本結構調整，優化政府管理的資產結構，大幅度縮小政府直接干預經濟活動的范圍。

2、推進國有企業人事制度改革。努力實現企業管理人員由行政任命向市場選擇的轉變，從根本利益上解除政府對企業的直接干預。

3、繼續推進機構改革。要根據社會主義市場經濟條件下的政府職能定位，進一步調整各級政府機構設置，減少層級、壓縮部門，精減人員，實現政府職責、機構和編制的法定化。

4、深化行政審批制度改革。該取消的審批項目，要堅決取消；已取消的審批事項，要建立后續監管制度，防止反彈；能改為登記備案的，不搞審批、核準；對保留的審批事項，要建立程序嚴密、制約有效、公開透明、責任明確的管理制度。

5、加快推進行業自律組織的發育與規范。積極發展獨立公正、規范運作的市場中介服務機構，按市場化原則規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織，將現行的一些不宜由政府承擔的職能轉移給社會中介組織或規范的行業自律機構。

6、建立健全科學的政府效績評價體系。清理各類行政考核指標，凡不符合市場經濟條件下政府職能定位、導致各級政府搞形象工程、做表面文章甚至弄虛作假的，一律取消。在此基礎上，著手制定一套有利于政府職能轉變，保證政府公正、高效履行職能的效績評價體系。

7、建立有利于政府公正履行職責的財政保障制度。調整財政支出結構，保障政府公務活動的正常支付，建立有利于充分而公正地履行職責和抵御腐敗的公務員薪俸制度。

8、強化規范政府行為的法律體系建設。在完善有關市場主體和市場秩序和法律法規的同時，進一步建立健全政府行政方面的法律法規，將政府行為和對政府行為的監督、約束全面納入法制軌道。

（二）主要措施

第一，要進一步準確界定政府職能。在社會主義市場經濟體制下，政府的經濟管理職能主要是進行經濟調節，加強市場監管，為企業創造良好的經營環境并搞好服務等。各級政府應當按照分級管理的原

則，對上述職能進行進一步明確和合理劃分。其中，能夠用法律法規固定下來的，就把它用法律法規固定下來。同時，各級政府都要堅持依法行政，既要防止政府職能不到位，又要盡可能避免侵犯企業合法權益的現象發生。

第二，進一步深化政府機構改革。我國與發達市場經濟國家相比，政府機構比較龐大，各部門之間仍然存在很多不協調的地方，這些都需要根據現行政府機構的運行情況和促進生產力發展的要求，繼續推進政府機構改革的深化和政府職能的不斷完善。要根據市場在資源配置中發揮基礎性作用的要求，進一步明確政府職能，并根據行使政府職能的要求調整和完善政府機構，以促進社會主義市場經濟體制的不斷完善。

第三，把政府職能轉變的重點放在制度化、程序化、規范化建設上，使依法治國方略真正落到實處。依法治國直接表現為對政府職能的構成內容和運行程序的規范和約束。現在，我國有關政府的職責和作用的法律規范很少并且過于籠統，使得政府的工作人員在履行職責時隨意性的空間很大，而有效約束的力度很小，難以避免權力的濫用。我們必須要在政府管理社會事務的制度化、程序化、規范化建設上有所作為，才能真正把政府職能轉變到與完善的市場經濟體制相適應的目標模式上來。

第四，大力發展和規范社會中介機構和行業協會，增強社會自我管理的能力，構筑政府與社會共同治理的模式。一是要理順政府部門、行業管理和中介機構之間的相互關系，強化行業協會的管理職能，逐

步建立起以行業自律管理為主、政府間接管理為輔的管理體制；二是要繼續大力發展各種中介組織，同時針對目前中介組織小、亂、散的情況，擴大規模，以滿足市場經濟發展的需要；三是要加強立法和執法工作，使中介行業管理逐步走上法制化軌道。四是要加強人才培養，提高從業者素質。要在健全用人機制的基礎上，有計劃、有步驟地對從人員進行培訓，不斷提高其素質和服務質量。

四、地方政府職能轉變的制度保障及法治環境

首先，要從根本上轉變政府的職能就得以市場法則為依歸減小政府的權力。政府僅是市場規則的制定者及“守夜人”，而不是市場運作的當事人。其次，把市場法則細化為可操作性的規定。如除了分配稀缺資源需要政府審批、并有數量控制外，其他普通資源的許可、認可、核準、登記四項許可形式沒有數量控制。而且特許事項應當通過招標、拍賣等公平競爭（即市場化）方式決定是否給與特許。其他許可在通過審查、核實、檢測、驗收后應在法定期限內予以許可。這樣既可以防止政府機關濫用權力，也體現了市場的公平原則。同時，這種市場法則的具體化不僅在于對政府權力的限定，更重要的是政府權限的公開化，便于民眾對政府權力的監督。再次，明確規定了政府審批權的設立機構與范圍，從而不但減少了政府職能部門立法為自己尋租設租的可能性，也為政府部門從根本上轉變其職能創造了前提條件。

政府職能轉變是否到位，關鍵是改革行政審批制度，減少對經濟的直接干預。在市場經濟條件下，政府的職能應該是搞好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，營造良好發展環境，為市場主體服務。因此，要嚴格執行《行政許可法》，該減的一定要減下來，把屬于企業的生產經營權和投資決策權真正交給企業，把可以由社會自我調節和管理的職能交給社會中介組織，把群眾自治范圍內的事情交給群眾自己依法辦理。要引入競爭機制，從根本上打破行業性壟斷。同時要完善宏觀調控機制，加強對重要領域的行政監管，加強社會管理和公共服務，減少對經濟的直接干預，充分發揮市場在資源配置中的主體地位和基礎性作用。

五、地方政府特別是縣鄉政府職能轉變的有效途徑

發展社會主義市場經濟，地方政府特別是縣鄉政府必須及時轉變職能。尊重經濟發展規律，既不能缺位，也不能越位、錯位，是地方政府職能準確到位的內涵之一，就是適當的引導和推動，使經濟的主體——企業有繼續發展、持續擴張的欲望和動力，這對于縣鄉政府來說，尤為重要。

縣鄉政府要有“政府部門對企業只有服務的權力”的理念。在這種理念下，大力推進體制改革，簡化審批手續，提高辦事效率?？h鄉政府作為基層組織，其職能如何科學界定，多年來，諸多專家學者可謂仁者見仁，智者見智。但我認為，萬變不離其宗，“立黨為公、執政為民”是其指導思想，“發展好、維護好、實現好最廣大群眾的利益”是其目的，“小政府，大社會”是其目標。而按照市場經濟發展的要求和規律來設置縣鄉政府的職能，則是社會現實的迫切需要。這就要解決一個問題，那就是什么事是縣鄉政府應該做的，什么事不是

縣鄉政府應該做的，該管的事要全力管好，不該管的事情不要越俎代皰，亂插手。

縣鄉政府特別是西部地區縣鄉政府職能如何轉變，我認為，當前應做到“四個一”，即：

加強一部分?？h鄉政府職能的核心就是為群眾提供服務，維護社會穩定，創造有利于人民群眾創造財富的社會環境。現如今，鄉村黑惡勢力滋生漫延，偷盜猖厥，黃、賭、毒現象屢禁不止，鄉村社會治安狀況令人擔憂，社會穩定隱患不容忽視。因此，縣鄉政府應加強鄉鎮派出所、司法所、農業服務中心等站所建設，充實人員，確保辦公經費，從政治經濟學的角度來說，這些部門都是為群眾提供公共產品的機構，是政府職能所在，因此象鄉派出所、司法所的職責只能加強不能削弱。在市場經濟條件下，發展農村經濟基礎增加農民收入，只能圍繞著市場轉，農民在調整農業結構中要成功，政府就必須為他們提供各種各樣的農產品市場信息，并為農民提供農業生產適用技術培訓、農作物的病蟲害防治，禽牧水產疾病的控制和預防。農業服務中心的職能在這些方面應突出，并實實在在地履行好這些職能，把份內事做好。

上收一部分。就目前縣鄉政府目前的財政現狀來看，像水利、交通、電力、教育、土地等公共設施之類的公共產品，鄉鎮政府是根本無法提供的。因此，這類職能就應上收縣一級，由縣一級職能部門統一供給、統一管理，實現財權與事權的統一，提高行政效率，降低行政成本，減輕鄉鎮政府負擔。

撤并一部分。縣鄉政府必須有所為、有所不為，嚴格按照市場經濟規律辦事，不插手經濟事務，不用行政手段干預市場。象過去鄉鎮政府自籌資金或拿拮據的財政錢、甚至貸款舉債發展鄉鎮企業，發展鄉村工業等職能要徹底放手，讓個體民營經濟去辦，政府只需做好市場經濟的守夜人。至于象帶領群眾脫貧致富之類的職能，也要切實轉變過來。由過去反客為主、逼民致富的行政命令式的行政行為轉變為尊重群眾意愿，給農戶充分的生產經營自主權，以示范引導、帶動，政策扶持、信息服務為主。

下放一部分。群眾是農村的主體，如果我們承認政府的職能是“執政為民”的話，那么我們就應該正確對待農民，尊重農民，更要相信農民，相信農民能管好一些事情，給農民更多的自治權。當前，要切實把《村委會組織法》落到實處，不能讓村民民主選舉流于形式，走過場。在實現了真正的村民自治的基礎上，我們可以把計劃生育、部分的公益設施組織管理下放給村委會管理，這樣，既能充分調動群眾的積極性，又可以讓村民學習管理一些事情，由過去的當官的管，變為大家管，逐步培養農民的現代社區精神。其次，還可以引導村民自發組織一些經濟協會，逐步實現村民自治。

政府職能轉變還蘊涵著深刻的哲學背景。更深層地看，政府職能轉變是上層建筑和經濟基礎之間關系的一種具體表現。經濟基礎決定上層建筑，上層建筑的變革反作用于經濟基礎，在經濟體制改革過程中反復進行政府體制的改革和職能調適是必要的。我們可以把行政改革、政府職能轉變看作一種有意識的、主動的主觀能動行為。這就要

求我們需要繼續堅持經濟行政整體推進的戰略和經濟改革、行政改革“兩手抓”的政策，政府既注意建設市場也注意自身建設，政府在保持發展主體作用的同時，也成為發展的客體，從而逐步使經濟改革和行政改革走上良性循環之路。

總之，政府職能是國家職能的重要治理和管理社會的主要形式，也是國家實現社會控制、確立規范化社會秩序的主要手段和途徑。加快政府職能轉變特別是地方政府職能轉變的步伐，已成為當務之急。

參 考 文 獻

1、魏文章著《政府管理與改革論》，陜西人民出版社。2006年2月

2、王俊英著《中國政府管理的理論與實踐》，中國人事出版社。2000年2月

3、齊明山著《公共行政學（第二版）》中央廣播電視大學出版社，2006年7月第2版

4、鄭志龍著《行政管理學》，中央廣播電視大學出版社。2000年7月

5、王浦劬主編《政治學原理》，中央廣播電視大學出版社。2004年11月第1版

6、王緒君著《管理學基礎》，中央廣播電視大學出版社。2001年6月

第五篇：論政府職能轉變與機構改革課件

論政府職能轉變與機構改革

摘要：隨著我國社會的不斷的發展，為了進一步適應時代發展的要求以及我國市場經濟體制改革，我國社會迫切要求深化行政管理體制改革。要深化行政管理體制改革，就是要加快推進政府職能轉變并相應地進行政府機構的配套改革，這也是我國政府自我革命的重要手段。而這一進程中主要面臨政府職能缺位、不到位，政府職能越位、錯位，機構間職能配置不合理以及政府職能交叉、政出多門等問題。在對改革開放以來的歷次重大機構改革回顧的基礎之上，本文對中國共產黨在我國政府職能轉變與機構改革中的作用以及部分人群可能具有的幾大誤區加以簡單論述。

關鍵詞：政府職能轉變 機構改革 公共服務職能

隨著我國改革開放的不斷的開展與深化，我國社會得以迅速發展，人民生活水平不斷提升；與此同時，我國政府當前面臨的行政環境較之前發生了重大變化。因此，面對我國社會的新形勢、新挑戰，我國政府要不斷地適時進行政府職能轉變及相應地進行機構改革，進而適應我國社會主義市場經濟社會的發展需要，最終實現我國的社會主義現代化建設。

一、我國政府進行職能轉變與機構改革的必要性

哲學知識讓我們明白了一切事物隨時間、地點、條件的不同而不同。政府應該具有的職能與機構設置也不會例外，因而政府有必要進行職能轉變與機構改革。

（一）政府適應時代發展要求的必然選擇

所謂政府職能，即國家行政管理機構在一定時期內為實現國家利益和推進社會發展而負有的職責和功能。由于社會歷史條件處于不斷的變化之 中，因而政府應履行的職能也是不斷變化的。而當前政府正在履行的職能未必是政府應該履行的職能，所以政府要適時不斷調整自身職能，以適應不斷變化的行政環境與社會需要。而政府機構是政府履行自身職能的組織載體，是人員、職責以及權力的統一體。政府的任何職能都必須由一定的機構來履行，這樣政府的職能才能夠得以實現。與此同時，機構改革對政府職能也有一定的依賴，即政府機構設置是以政府職能為依據的。

上述社會歷史條件包括兩個方面的內容：國內環境與國際環境。就新中國成立以來我國的國內環境而言，建國初期主要體現為政治職能，即鞏固并發展社會主義政權；一段時期之后政治職能便逐漸弱化，與之相對應的應該是逐漸增強經濟管理職能；就目前來說，應當是增強社會管理和公共服務職能。同樣，建國以來我國的國際環境也是處于不斷的變化之中。也就是有兩大陣營的對立、逐漸開始并加強聯系；進而發展到目前世界各國都無法置身世外，走上全球化、國際化道路。

（二）我國經濟體制改革的迫切要求

當我國的社會主義政權得以鞏固之后，我國政府逐漸增強經濟職能。特別是1978年十一屆三中全會把我國的工作重心重新轉移到經濟建設之后，我國逐漸加大經濟方面的改革力度。在1993年我國提出建立社會主義市場經濟的目標之后，經濟體制改革的進程，尤其是初期國企改革的深化，使得我國政府的經濟職能較以前發生重大轉變。新時期，我國又致力于完善社會主義市場經濟；在此過程之中，我國由傳統的高度集中的計劃經濟體制逐漸向社會主義市場經濟轉變。不論在哪個時期，某些政府職能已不復存在或有些職能弱化了；相反，有些政府職能卻需要強化或產生了新的職能；總歸都是為了適應和推進經濟體制改革及社會發展需要。

當前，我國的社會主義市場經濟體制還不完善，不斷出現新問題、面臨新形勢，有待于進一步健全。因此，我國政府進行大刀闊斧的機構改革，以保障政府職能的全面履行。所以，對于那行已不復存在、弱化了的政府職能，政府應當將與之相應的機構加以撤銷或調整；而對于需要強化、新產生的職能，政府應當將于之相應的的機構加以擴充和進行組建。只有這樣，政府職能機構的設置才能夠與我國逐步建立起的社會主義市場經濟體制相匹配、相適應。

（三）我國政府自我革命的重要手段 社會主義制度在我國的確立，為探索建立新型的政府管理體制創造了條件。同時也決定了“我國的國家機關是屬于人民群眾的、是為人民服務的，因此它同舊中國的壓迫人民的國家機關在本質上相反”，“人民群眾第一次看到了廉潔的、認真辦事的、艱苦奮斗的、聯系群眾的、同群眾共甘苦共患難的自己的政府”①。然而，以目前我國社會發展現狀來看，我國某些行政權力并未能真正為廣大人民群眾的利益而運作，有的權力運作甚至發生了嚴重扭曲。這些都說明我國政府管理體制還不夠完善，因而要進一步推進我國政府的自我革命。而轉變政府職能以及進行政府機構改革是解決上述問題和保障上述國家機關性質、作用得以實現的主要手段。

當前，我國對內改革的不斷開展以及對外開放格局的不斷擴大和深化，我國社會結構與利益格局不斷得以調整。在此進程之中，將一些問題加以解決的同時也產生了新的問題。因而要求加快政府職能轉變的步伐，并相應地改革與調整政府機構，才能促使我國政府自我革命的已成功。

二、我國政府職能轉變與機構改革需要解決的問題

要想進一步深化我國行政管理體制改革，我們就必須首先了解在此進程之中政府應當解決些什么問題。目前，我國政府在職能轉變與機構改革中主要面臨著政府職能缺位、不到位，政府職能越位、錯位，職能在機構間配置不合理以及政府職能交叉、政出多門等問題。

（一）政府職能缺位、不到位

當前，我國政府的社會管理和公共服務職能依然相當薄弱。一些涉及人民群眾的基本民生問題還沒有得到根本性的解決或形勢相當嚴峻。社會管理問題主要表現為：安居工程、就業問題、醫療體制問題、教育問題以及食品安全等等?，F階段我國社會表現出的這些問題相當突出，這些我們從近年來頻繁發生的各種事件就可以得到佐證。當然，這些問題是各國社會發展到一定階段自然會突出以及需要解決的社會發展中的常態問題，但也是需要各國政府及時進行解決的關鍵問題。對于社會服務職能方面：首先是社會發展中人們的基本設施建設和社會保障建設相對比較滯后；其次是一些涉及幾個部門交叉辦理的事務沒有良好的受理程序，是一些簡單事 ① 《中華人民共和國政府機構五十年》，黨建讀物出版社、國家行政學院出版社2000年版，第35頁。務不能得到及時解決。

面臨這些問題，我國政府要加快機構改革對政府職能轉變的配套，及時依據社會需要新設或強化相應的社會管理、公共服務機構，從而真正地做到為人民辦好事、服好務。

（二）政府職能越位、錯位

當前，我國政府的有些部門依然管了許多不該管、管不了，同時也是管不好的事。生活中還存在一些政府直接干預微觀經濟活動的現象，特別是行政審批和審批事項仍然過多。如：政府對于車輛駕駛的管理是應當采取的必要措施；但政府應當只是設定考核標準及對其進行考核，而對于個人的這項能力習得不應該多做限制。而目前生活中有關部門卻作出相關限制規定。這些規定可以說是不合理、不正當的，同時也造成了一些本可以規避的行政權力不良運作問題。

此外，在許多地方直接有意扭曲行政權力運作目的的現象也是屢禁不止，不僅對我國政府形象造成負面影響，更重要的是危機政府在民眾當中的公信力。不論中央下發多么完善的規范性文件，最終有些政策的執行力度到了地方總是趨于弱化。針對政府職能越位、錯位的現狀，一些越位、錯位行使的政府職能應當做出轉變和調整，相應的政府機構也必須加以撤銷和改變。

（三）一些政府職能在機構間的配置不合理

目前，我國政府職能在機構間的配置不夠科學。首先是綜合管理職能與行業管理職能配置不科學?？傮w來看，我國綜合管理部門的權力過于集中，進而造成了行業管理部門統籌協調困難。其次是決策、執行和監督功能在部門內或部門間配置不科學。許多部門集決策和執行于一身，致使監督流于形式。如一些宏觀管理部門既管宏觀規劃，又具體執行；進而容易造成國家利益部門化、部門利益法制化的現象。解決這些問題重在于重新科學地進行政府職能配置，以致于國家對立法權、司法權和行政權的合理配置。

（四）政府職能交叉、政出多門的現象

當前，我國政府機構設置未能完全解決過多過細的狀態，我國政府對于有些事務呈現多頭管理而產生職能交叉、政出多門現象；以致一些日常事務不能夠及時解決、政府辦事效率低下。這一問題是我國政府職能轉變 與機構配套改革的重點和難點。就目前來說，我國呈現出的這一行政體制特點還不能得以消除。因而我國政府應以為民服務為出發點，設立一些綜合行政服務中心來處理那些日常事務，進而提高行政效率。

此外，由于政府職能交叉也隨之出現了一些令人匪夷所思的社會現象。一些部門一部門利益為行政立足點，當有利可圖時就互相爭利；相反，當主要是一些責任時各部門間就互相推諉、扯皮，出現了“拍皮球”現象。所以社會中就出現了兩個部門人員互相斗毆之類讓人啼笑皆非的情景。

三、改革開放以來我國政府歷次機構改革回顧及現狀

建國以來我國政府主要進行過十多次的機構改革，而前幾次改革收效甚微。但是在改革開放以來，我國政府開展的幾次大刀闊斧的機構改革不斷取得成就，推動著我國行政管理體制的健全。

（一）歷次改革要點及經驗

1982年政府機構改革主要是為了提高政府效率，實現干部年輕化。此次改革的成果主要有：一是廢除了我國領導干部任職終身制；二是精簡了中央及地方各級領導班子；三是加快了我國干部隊伍年輕化建設步伐。但此次改革并沒有觸動我國固有的高度集中的計劃經濟體制，政府職能未能適時得以轉變。

1988年政府機構改革是在推動政治體制改革、深化經濟體制改革的大背景之下進行的。在此次改革中，我國首次提出“轉變政府職能是機構改革的關鍵”這一命題。國務院在此次機構改革中撤消了一些職能交叉較大的部門，重新組建了新的部門；此外還將一些重要的部委下屬部門升格為國務院組成部門。

1993年，我國首次提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標。在此次改革中，我國政府將機構改革的重點放在適應建設社會主義市場經濟體制的需要上。建立社會主義市場經濟的一個重要改革任務就是充分發揮市場在資源配置中的主導作用，將我國政府由全能政府逐漸轉變為有限政府、服務型政府。但這次改革并未能徹底改變政府對于微觀經濟活動的主導作用。

1998年機構改革是建國以來中央政府實施的涉及面最廣、改革力度最 大的一次政府機構改革。改革中提出推進社會主義市場經濟發展是目的，盡快結束專業經濟部門直接管理企業的體制是目標。在此次改革中，中央撤銷了原有計劃經濟體制下設立的工業專業經濟部門，從而真正地讓政府放開了對于微觀經濟活動的控制，使得市場配置作用得到更大發揮。

2003年政府機構改革是在我國加入世貿組織的背景之下開展的。此次改革的目的是：進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務；從而進一步提高行政效率、降低行政成本。改革的目標是：逐步形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點是深化國有資產管理體制改革，完善宏觀調控體系，健全金融監管體制，繼續推進流通體制改革，加強食品安全和安全生產監管體制建設。這次機構改革抓住了社會經濟發展階段中的突出問題，進一步轉變了政府職能。

（二）我國政府機構改革的現狀

在學習西方發達國家大部制改革下政府職能整合的經驗與模式的基礎上，我國逐步探索出一條具有中國特色社會主義的政府大部制改革道路。在2008年我國開展的大部制機構改革之后，我國政府組成部門減少到27個。經過歷次機構改革，我國政府按綜合管理職能合并一些職能交叉較大的政府部門，目前已大體形成了大部制的政府組織體制。隨著我國社會的不斷發展，特別是社會主義市場經濟的不斷完善，我國社會形勢逐漸要求政府不斷增強社會管理與公共服務職能。要全面履行這一職能，一方面還是繼續改革完善中央政府組織機構；另一方面還得加大地方政府職能轉變與機構改革力度，不斷提升地方政府的執行力和政策的落實。

四、關于政府職能轉變與機構改革的一些思考

在推進我國的政府職能轉變與機構改革的過程之中，我國政府要在認清自身存在的影響因素的同時也不能忽視一些其他影響因素。此外，對于部分群體來說，一定要走出關于政府職能轉變與機構改革的一些誤區。

（一）中國共產黨在我國政府職能轉變與機構改革中的作用 中國共產黨是我國的執政黨，這是有歷史和人民作出的選擇。中國共產黨是我國建設社會主義事業的領導核心；在日常政治生活中，中國共產黨的執政理念和行為直接決定著行政意識和行政方向。“政府的組建、官員 的任命、政策的制定，都是由中國共產黨這個唯一的執政黨其直接或間接的作用。”②因而，中國共產黨的領導始終貫穿和滲透于我國政治生活和社會生活的全部過程和全部領域。

中國共產黨堅持全心全意為人民服務的宗旨以及立黨為公、執政為民的執政理念；這也就決定了我國政府的職能運行必須是以人民的利益作為根本出發點，不斷轉變政府職能以及相應地進行機構改革來努力構建服務型政府。

（二）走出對于政府職能轉變與機構改革的幾點誤區

誤區之一：轉變政府職能就是轉變政府經濟職能

改革開放以來，我國一直致力于經濟發展，政府職能在經濟方面的轉變較為突出。因而，如果沒有對于政府職能轉變有一定的科學理論知識學習，一些人可能會認為政府職能轉變就是轉變政府的經濟職能。其實不然，正是由于“文化大革命”的十年浩劫幾乎將我國推向經濟崩潰邊緣的社會現實，才使得我國政府不得不盡快走上推動經濟社會發展的道路。一些地區、一部分人先富起來的政策使得我國經濟社會得以迅速發展、國內生產總值持續攀升。但與此同時也造成了我國區域、城鄉間差距的不斷拉大，廣大人民沒有共享改革開放的成果，社會不公問題日益突顯。此外，隨著人民生活水平的提高，我國社會的基礎設施建設相對滯后、社會保障體系亟待建立健全。這些都表明當前我國政府應當盡快逐步增強社會管理以及公共服務職能。因而，在不同歷史時期政府面臨的職能轉變的側重點不盡相同。

誤區之二：先轉變政府職能，后進行機構改革

我國在1988年中央政府機構改革中抓住職能轉變這一關鍵問題，取得了顯著成效。之后，我國各級政府在歷次機構改革中也確實把握住了這一核心。但是，在實際理解和執行中，一些政府人員、特別是一些領導人員在一定時期內沒有正確把握政府職能轉變與機構改革之間的關系，錯誤地將“先轉變職能，后進行機構改革”作為具體操作程序來遵循。

其實，正如前文所述，政府機構是政府職能的載體。政府機構若不存在，政府職能就無法運作；同樣，一個機構若不存在明確具體的職能，也就失去了存在的意義。因而，轉變職能與機構改革是相統一的整體；政府 ② 劉明，《從服務型政黨到服務型政府—中國政府職能轉變的關鍵因素》職能轉變后就應有相應的機構設置，而機構設置要以政府職能為依據。所以政府的重點、難點任務是首先要在理念上認清其在所處社會階段應當具備的職能，然后根據職能相應地進行機構改革。否則，不論是分解、轉移還是合并，都難以走出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。

誤區之三：轉變政府職能就是要削減政府權力和精簡機構

政府職能是政府行使權力的過程和效能，政府職能的強弱取決于行政權力的大小。因而政府職能的變化必然導致行政權力的變化。但是我們不能據此認為轉變職能就是要削減權力。而且，隨著社會的不斷發展，行政權力具有不斷擴張的趨勢。比如說：隨著網絡技術的不斷發展，社會對于網絡及其相關產業的管理需求就不斷顯現出來；這必然就會賦予政府新的行政權力，相應地也必須要設立新的管理機構。

此外，削減政府權力和精簡機構作為一種政府職能轉變的手段，可以說只適用于那些政府職能越位、錯位的問題。而各個時期政府職能轉變問題不單單表現為政府職能越位、錯位的問題。面對那些政府職能缺位、不到位以及機構間配置不合理等問題，反而需要對政府相關行政權力予以加強或調整，相應地對相關機構加以擴充和調整改變。所以，政府職能轉變所帶來的權力變化是雙重的，要具體問題具體分析。

誤區之四：機構改革必然要削減政府開支

政府要維持公共權力的行使與職能的履行就必然會有所花費，而政府的財政支出主要由稅費來提供。拿西方人的觀點來說，花費納稅人的錢，就要為其辦事。在日常生活中，不論是辦什么事，我們首先都會考慮成本問題。而政府也是一樣，政府在行使權力和履行職能時要盡可能地降低行政成本。但降低行政成本并不是代表行政開支在數量上的減少，還得具體分析行政開支的事項。

一方面，政府自身存在與活動所需要的直接開支是應當削減和節制的。如果我國能夠改變文山會海中的那些比必要的額外開支以及政府人員冗多等造成政府浪費現象，就可以有效地減輕我國人民的負擔、減少政府的財政支出?？梢哉f，這應當也是政府進行機構改革的重要原因之一。

另一方面，政府還有用于社會公共基礎設施建設和社會福利保障的投入等方面的開支。由于這些開支具有不是為政府自身而是為廣大社會公眾利益的特征，所以就僅存在如何合理投入使用和保障實施的問題。就目前 我國社會形勢來看，隨著我國政府自身公共服務職能的不斷增強，我國政府用于公共設施建設以及社會保障體系建立健全方面的開支必然會逐漸增加。

新時期，要推進行政管理體制改革，首先要正確處理政府職能轉變與機構改革的關系，推進政府職能轉變與政府機構的配套改革。在此進程中，不僅要堅持全面、統一、精干、效能的原則，而且也要保障政府職權回歸社會之后不能形成無管理的“真空地帶”。其次，我國要積極運用歷次政府職能轉變與機構改革改革的寶貴經驗。之后的政府機構改革，以科學發展觀為價值導向，逐漸增強社會管理與公共服務職能；以建設服務型政府為目的，進而全面促進經濟建設、政治建設、文化建設、社會主義現代化建設。