第一篇：土地執法監察工作常見違法行為分類

土地執法監察工作

常見土地違法行為分類

土地執法監察是保護耕地、維護土地管理秩序的重要手段，常見的土地違法行為主要有三類：非法轉讓土地、非法占地、破壞耕地。

一、非法轉讓土地

(一)未經批準，非法轉讓、出租、抵押以劃撥方式取得的國有土地使用權的；

(二)不符合法律規定的條件，非法轉讓以出讓方式取得的國有土地使用權的；

(三)將農民集體所有的土地的使用權非法出讓、轉讓或者出租用于非農業建設的；

(四)不符合法律規定的條件，擅自轉讓房地產開發項目的；

(五)以轉讓房屋(包括其他建筑物、構筑物)，或者以土地與他人聯建房屋分配實物、利潤，或者以土地出資入股、聯營與他人共同進行經營活動，或者以置換土地等形式，非法轉讓土地使用權的；

(六)買賣或者以其他形式非法轉讓土地的。

二、非法占地

(一)未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的；

(二)農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的；

(三)超過批準的數量占用土地的；

(四)依法收回非法批準、使用的土地，有關當事人拒不歸還的；

(五)依法收回國有土地使用權，當事人拒不交出土地的；

(六)臨時使用土地期滿，拒不歸還土地的；

(七)不按照批準的用途使用土地的；

(八)不按照批準的用地位置和范圍占用土地的；

(九)在土地利用總體規劃確定的禁止開墾區內進行開墾，經責令限期改正，逾期不改正的；

(十)在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構筑物的；(十一)在土地利用總體規劃制定前已建的不符合土地利用總體規劃確定的用途的建筑物、構筑物，重建、擴建的。

三、破壞耕地

(一)占用耕地建窯、建墳，破壞種植條件的；

(二)未經批準，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的；

(三)非法占用基本農田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農田，毀壞種植條件的；

(四)拒不履行土地復墾義務，經責令限期改正，逾期不改正的；

(五)建設項目施工和地質勘查臨時占用耕地的土地使用者，自臨時用地期滿之日起1年以上未恢復種植條件的；

(六)因開發土地造成土地荒漠化、鹽漬化的。

第二篇：土地執法監察

土地執法監察

1、土地監察概念：

土地監察是指土地管理部門依法對單位和個人執行和遵守國家土地法律、法規情況進行監督檢查以及對土地違法者實施法律制裁的活動。

2、土地監察的原則：

土地監察實行預防為主、預防和查處相結合的方針，遵循依法、及時、準確的原則。

3、土地監察的職責：

（1）監督檢查土地法律、法規的執行和遵守情況；（2）受理對土地違法行為的檢舉、控告；（3）調查處理土地違法案件；

（4）協助有關部門調查處理土地管理工作人員依法執行職務遭受打擊報復的案件；

（5）對下級人民政府土地管理部門履行土地職責的情況進行監督檢查；（6）指導或者領導下級人民政府土地管理部門的土地監察工作。

4、土地管理部門履行土地監察職能享有的權力：

（1）對單位和個人執行和遵守土地法律、法規情況依法進行檢查；（2）對違反土地法律、法規的行為依法進行調查；（3）對正在進行的土地違法活動依法進行制止；

（4）對土地違法行為和土地侵權行為依法實施行政處罰和行政處理；（5）對違反土地法律、法規，依法應當給予行政處分的個人和單位主管人員，依法提出給予行政處分的建議。

5、土地管理部門依法行使土地監察職權，有權采取的措施：（1）查閱、復制與土地監察事項有關的文件資料；

（2）要求監察對象提供或者報送有關的文件、資料以及其他必要情況；（3）可以進入土地違法現場察看和測量，并詢問有關人員；

（4）對依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設施處罰但繼續施工的單位和個人的設備、建筑材料等予以查封；（5）其他依法可以采取的措施。

6、土地監察的內容：（1）建設用地行為；（2）建設用地審批行為；（3）土地開發利用行為；

（4）土地權屬變更和登記發證行為；（5）土地復墾行為；（6）基本農田保護行為；（7）土地使用權出讓行為；

（8）土地使用權轉讓、出租、抵押、終止行為；（9）房地產轉讓行為；（10）其他行為。

7、土地監察部門結合本地區實際，可采取以下幾種方式進行檢查：

（1）根據土地監察工作計劃，定期、不定期地對監察對象執行和遵守土地法律、法規情況進行全面檢查;（2）針對某一地區的實際情況，對特定的監察對象的特定活動進行專項檢查;（3）為防止違法行為的發生，對監察對象活動的全過程進行事先檢查、事中檢查和事后檢查。

8、土地違法案件的概念：

土地違法案件是指違反土地法律、法規，依法應當追究法律責任的案件。

9、查處土地違法案件必須做到以下幾項：（1）事實清楚；（2）證據確鑿；（3）定性準確；（4）處理恰當；（5）手續完備；

（6）適用法律法規準確；

（7）符合法定程序和法定職責權限。

10、案件受理是指：

受理是指接受案件并予以處理，即接受上級交辦、其他部門移送、群眾舉報的國土資源違法案件以及處理巡查發現的違法案件。

11、國土資源違法案件，應在自受理之日起（七日）內完成立案、移交或提請上級查處。

12、在管轄權范圍內，國土資源部門應當受理的土地違法案件：（1）本機關依法監督檢查發現的；（2）公民、法人或其他組織舉報的；（3）其他部門移送的；

（4）上級國土資源局指定查處的；（5）其他應當受理的案件。

13、土地違法案件的立案條件：（1）有明確的違法行為人；

（2）有違反國土資源法律、法規和規章的事實；

（3）按照國土資源法律、法規和規章的規定應當追究行政法律責任。

（4）屬于本機關管轄。

14、案件調查要求回避的條件：

（1）是本案的當事人或近親屬；（2）本人或近親屬與本案有利害關系；

（3）與本案有其他關系，可能影響案件的公正處理。

承辦人的回避，由執法監察部門負責人提出意見，市、縣（市）國土資源局主管負責人批準。在回避被批準前，承辦人不得擅自停止對案件的調查。

15、制作《國土資源違法案件調查報告》應寫明的內容：（1）主要經過、違法事實和主要證據；

（2）依據的法律、法規和規章條款和進一步處理意見。

16、舉行聽證的程序：

（1）書記員清點聽證參加人是否到齊，宣讀聽證會場紀律；（2）主持人宣布聽證會開始；

（3）案件調查人就當事人的違法行為進行指控；（4）當事人進行陳述和申辯；（5）第三人陳述；

（6）案件調查人和當事人就違法事實和適用法律的問題進行辯論；（7）當事人最后陳述。

17、調查終結的案件，根據實際情況應依法作出以下處理：

（1）證據不足，未發現違法事實，依法不應當追究行政法律責任的，由承辦人填寫《行政處罰銷案審批表》，經執法監察部門負責人，市、縣（市）國土資源局主管負責人審批，決定撤銷案件；

（2）違法事實清楚，證據確鑿，依法應給予行政處罰的，議定處罰決定，待履行告知或者聽證程序后，作出《國土資源違法案件行政處罰決定書》，送達當事人；

（3）違法事實清楚，證據確鑿，依法應給予行政處分的，市、縣（市）國土資源局對有關責任人有處分權的，由市、縣（市）國土資源局作出《國土資源違法案件行政處分決定書》，送達當事人及其所在單位;無權決定處分的，市、縣（市）國土資源局作出《國土資源行政違法案件行政處分建議書》，移送有關部門給予有關責任人黨紀、政紀處分；（4）對違法情節嚴重或下發《國土資源違法案件責令停止違法行為通知書》后仍繼續違法行為、或涉嫌構成犯罪的，在進行行政處罰或行政處分的同時，依據《中華人民共和國刑法》、《中國共產黨紀律處分條例》等有關法律、法規和規定，及時作出《國土資源違法案件移送書》，移送有管轄權的公安或檢察機關追究刑事責任；

（5）事實不清、證據不足的，退回原承辦人，限期補充調查。

18、國土部門下達《行政處罰決定書》復議期滿后應在（七日）內申請人民法院強制執行。

19、擅自占用耕地建窯、建墳或者在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等行為違反了《中華人民共和國土地管理法》第幾條規定，處罰依據及處罰標準是什么？

違法了《中華人民共和國土地管理法》第36條的規定； 處罰依據：

《中華人民共和國土地管理法》第74條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第40條、《基本農田保護條例》第33條、《河北省土地管理條例》第64條； 處罰標準：

1、責令限期改正或治理；

2、逾期不改正的，可以處以耕地開墾費1倍以上2倍以下罰款；

3、構成犯罪的依法追究刑事責任。

20、未經批準或采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的行為違反了《中華人民共和國土地管理法》哪條規定？其處罰依據和標準是什么？ 違反條款：

《中華人民共和國土地管理法》第43條、第44條的規定； 處罰依據：

《中華人民共和國土地管理法》第76條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第42條、《河北省土地管理條例》第67條 處罰標準：

1、責令退還非法占用的土地；

2、違反土地利用總體規劃的，限期拆除；

3、符合土地利用總體規劃的，沒收非法占用土地上新建的建筑物和其他設施；

4、可以并處每平方米30元以下的罰款；

5、責任人行政處分；

6、構成犯罪的，依法追究刑事責任。

21、根據《關于涉嫌國土資源犯罪案件移送辦法》規定，涉嫌哪種犯罪向公安機關移送？哪種向人民檢查院移送？

對涉嫌非法占用耕地犯罪，非法轉讓、倒賣土地使用權犯罪的案件，向公安機關移送；

涉嫌非法批準征用、占用土地犯罪，非法低價出讓國有土地使用權犯罪的案件，向人民檢察院移送。

22、國土資源部門移送涉嫌犯罪案件，應附有哪些材料？（1）涉嫌犯罪案件移送書；

（2）涉嫌犯罪案件情況的調查報告；（3）涉案物品清單；

（4）有關檢驗報告或者鑒定結論；（5）其它有關涉嫌犯罪的材料。

23、國土資源部門移送涉嫌犯罪案件，應當接受哪些機關的監督？

國土資源部門移送涉嫌犯罪案件，應當接受人民檢察院和監察機關依法實施的監督。

24、國土資源違法案件文書，在有關領導簽發后（3日）內送達當事人。

25、送達法律文書的方式：

1、一般應直接送達；

2、直接送達有困難的可以郵寄送達；（3）當事人拒絕接受的可以留置送達。

26、國土資源違法案件查處程序的簡易流程：（1）、受理違法案件；

（2）、制件《國土資源違法案件立案審批表》；（3）、負責人審批；（4）、立案；

（5）、調查取證，制作《國土資源違法案件詢問筆錄》；（6）、現場勘驗，制作《國土資源違法案件現場勘驗筆錄》；（7）、鑒定，制作《國土資源違法案件調查報告》；（8）、會審，制作《國土資源違法案件審議筆錄》；（9）、下達《行政處罰事先告知書》；

（10）、制作下達《國土資源違法案件行政處罰決定書》；（11）、執行或申請法院強制執行；（12）、填寫結案報告；

（13）、將有關材料整理形成《國土資源尉案件行政處罰案卷》；（14）、歸檔保存；

27、在臨時使用的土地上修建永久性建筑物構筑物的行為，違反《中華人民共和國土地管理法》第幾條？處罰依據和處罰標準是什么？ 違反條款：

《中華人民共和國土地管理法》第57條第2款； 處罰依據：

《中華人民共和國土地管理法實施條例》第35條； 處罰標準：責令限期拆除。

28、以出讓方式取得土地使用權后，滿一年未動工或滿二年未動工開發的行為違反了哪些條款？處罰依據和標準是什么？ 違反條款： 《河北省土地管理條例》第30條，處罰依據：《河北省土地管理條例》第65條，處罰標準：

（1）、征收出讓金5%以上、20%以下土地閑置費；（2）、無償收回土地使用權

29、國土資源違法案件的概念：

國土資源違法案件，是指違反有關土地資源、礦產資源法律、法規和規章，依法應當追究行政法律責任的案件。

30、破壞或擅自改變基本農田保護區標志的行為違反了哪些條款處罰依據和標準是什么？

違反條款：《基本農田保護條例》第11條 處罰依據：基本農田保護條例》第32條

處罰標準：

1、責令恢復原狀；

2、可以處以1000元以下罰款。

第三篇：土地執法監察工作匯報

王洪勛副局長在河縣國土資源分局土地執法監察工作匯報

各位領導、同志們：

今年以來，我認真貫徹落實市局土地執法監察工作會議精神，圍繞2009土地衛片執法檢查和2010年違法用地監控工作目標，加大違法用地查處整改力度，落實耕地保護、治理違法用地共同責任，堅決把舊的違法治理好，把新的違法控制住，確保全縣違法用地總量下降50%的目標要求。

一、加強土地執法動態巡查。分局嚴格按照《天津市國土資源執法監察土地動態巡查實施方案》和《天津市違法用地監管辦法》要求，推進關口前移，組成了三個巡查組，配備了三套手持機、GPS定位儀、數碼相機等車載執法設備，按照“網格化”、全覆蓋的巡查要求，劃分巡查區域，充實執法人員，五天覆蓋一次全縣14個鄉鎮，對新發違法用地行為及時發現和查處。在履行查處程序的同時，及時將違法用地情況通報縣、鄉鎮政府，督促鄉鎮政府履行查處拆除職責，做到對違法用地的早發現、早制止、早處置。自今年以來，分局巡查組共發現違法用地行為36起，違法用地面積197.2畝。結合違法用地所在鄉鎮政府、綜合執法局、公安寧河分局等單位，共組織超過80人以上的聯合執法6次，拆除違法建設2100平方米，清理違法用地面積 12畝，威懾了違法行為，取得了較好的執法效果。

二、認真落實違法用地動態監測各項要求。分局結合市局信息中心和執法總隊，根據實施違法用地動態監測工作要求，及時做好手持機軟件更新調試和人員培訓，要求每個執法人員必須熟練掌握手持機使用方法，及時對巡查中發現的擬建、在建、新建項目現場定位采點，通過解算及時確定項目是否違法，提高違法用地查處工作及時性和有效性。分局手持機正式使用后，對巡查中發現的28個點位上傳市局信息中心，經數據中心解算，合法點位12個，占地面積11畝；違法點位11個，占地面積167.2畝；5個點位正在核查之中，占地面積12畝。對確定的11宗違法用地，通過補辦手續和拆除清理，目前已完成9宗、136.2畝的整改任務，另外2宗、31畝違法用地正在查處之中。

三、扎實開展2009衛片執法檢查工作。分局根據市局下發的《關于開展我市2009土地衛片執法檢查工作的通知》要求，及時向縣政府匯報我縣土地執法檢查有關情況。在縣主要領導的部署下，成立了縣級衛片執法檢查領導小組，制定了工作方案，并于3月6日召開了全縣衛片執法檢查部署會議。會上，縣政府分管領導逐項逐宗公布責任主體、時間節點和整改要求。十次衛片確定的我縣補辦用地手續和拆除清理項目共51宗，占地面積593.3畝，其中占用耕地面積469畝。目前，縣分局按照工作計劃，已填寫完成288個圖斑核查情況登記卡，占應查圖斑的100%。按照邊查處、邊整改的要求，已完成了33宗，占地面積525.4畝補辦手續和拆除清理任務，占全部整改面積的89%。剩余18宗，占地面積67.9畝，補辦手續已基本完成。

四、加強對執法人員的教育培訓。今年，分局把加強執法隊伍建設，提高執法人員素質能力，作為落實全年違法用地監控任務的重要前提和基礎，結合當前執法監察重點工作的開展，不斷加強人員的培訓教育。一是結合2009衛片執法檢查工作開展，及時組織執法人員參加國土資源部組織的各項培訓，做到準確把握政策要求，保證執法檢查工作有序開展。二是結合“保發展、保紅線”行動部署，定期組織開展形勢教育，增強執法監察人員責任意識，認真落實新增建設用地指標與違法用地治理掛鉤，提高依法治理違法用地的積極性和主動性。三是結合“五五”普法依法治理工作的開展，開展了《土地管理法》、《行政處罰法》以

及《違反土地管理規定行為處分辦法》等專業法律法規的學習，對未取得執法證書人員組織培訓考核，不斷提高執法人員依法行政工作能力。

謝謝大家！

二〇一〇年四月二十一日

第四篇：2012土地執法監察工作計劃

2012土地執法監察工作計劃

2012年，執法監察分局堅持以科學發展觀為指導，繼續深化執法監察工作成果，切實加大對土地違法違規案件的打擊力度，有效地遏制土地違法違規行為，進一步增強行政執法監察能力和水平，努力做好以下幾項工作：

（一）繼續推行動態巡查責任制。土地動態巡查是執法監察工作實行事前防范的重要措施。動態巡查方面從三個方面進行強化：一是在人員，車輛上確保日常巡查的正常運作，責任到人，工作到位，增加巡查力度；二是實行報告，請示制度，做好巡查記錄，發現問題及時給予制止，及時上報市局處理；三是健全監察網絡，暢通舉報渠道，準備在各村及城市各街邊設置監察信息員。

（二）做好準備，迎接2012年衛片執法檢查工作。為迎接2012衛片執法檢查，我局工作人員主動謀劃，精心部署，以強有力的宣傳，為2012執法衛片執法檢查工作開路。

（三）加強執法宣傳力度，主動服務。我們將即是土地執法者，又是土地法律法規的宣傳員，遇到問題，聽到反映，首先要耐心向違法者解釋國土資源法律法規政策，當好宣傳員，讓違法者被管的“明”；其次要積極主動提供服務，引導違法者依法用地，找出解決問題的可行途徑，讓違法者被管的“服”。通過主動管理服務提升執法監察隊伍的形象，爭取群眾對執法監察工作的理解和支持。

（四）加大違法占地查處力度。對違法占用農用地，特別是占用基本農田和耕地，做到早發現、早制止，一旦發生違法案件要從快從嚴查處，對違法占地大案，要案要及時向市局及區委區政府報告，選擇幾個典型違法用地案件公開處理并通過媒體予以曝光，進一步努力實現土地市場秩序有良好轉變。

（五）積極探索執法監察的長效機制。要繼續主動爭取區委、區政府的支持，與公安、城管、法院等部門共同形成聯動機制，進行聯合執法，確實解決國土執法難的問題。

第五篇：土地執法監察經驗材料

凝聚合力 重拳出擊

開創土地執法監察工作新局面

近年來，**市以貫徹落實科學發展觀為指導，正確處理經濟發展與保護耕地的關系，建立健全土地執法監察聯合機制，加強執法力度，有效維護了合法用地秩序，為促進全市經濟發展做出了積極貢獻。現將我市土地執法監察工作中一些有效措施提煉如下：

一、政府高度重視，突出土地執法監察工作重要地位 市委、市政府高度重視，將土地執法監察工作擺上重要議事日程，確立了土地執法工作在全市經濟發展中的突出地位。主要領導多次深入國土部門現場辦公，積極協調解決問題，全力支持國土部門依法行政，對土地執法監察工作尤為關心，多次強調要保持執法監察工作高壓狀態，一刻不能放松。市委、市政府也多次專題聽取國土資源部門的執法監察工作匯報，定期召開由全市鄉鎮及市直各部門主要負責人參加的土地執法工作大會，警示問題，部署土地執法監察專項行動。

二、強化隊伍建設，夯實土地執法監察工作軟硬件基礎 以人為本，加強隊伍建設，是做好土地執法監察工作的 根本保證，目前我市共有正式在編土地執法人員122人。我市在土地執法隊伍建設方面，不遺余力。

一是硬件方面多投入。“工欲善其事，必先利其器”，執法隊伍的硬件配備是新形勢下做好土地執法工作的關鍵。結合我市實際情況，對國土資源執法監察機構進行了全面調整，組建新的執法監察大隊，執法大隊下設2個督察中隊和12個執法監察中隊，每個執法監察中隊由7—10名執法人員組成。各執法監察中隊配備1—2臺專用車輛，有獨立的辦公地點和齊全的辦公設施及辦案裝備，如每個中隊至少有2—3臺電腦，一臺膠片照相機和一臺數碼照相機，打印機和錄音、錄像設備等。這樣一來，大大改善了執法監察工作的硬件設施。

二是軟件方面常進步。首先，在提高工作人員行政素質上，市國土局制定了詳細的學習計劃和考核制度，組織全體執法監察人員定時進行業務培訓、考核，采取以考促學的辦法提高工作人員業務素質；政府法制辦、市法院、檢察院、紀檢監察局、公安局定期派員對執法隊伍進行業務指導；邀請**市國土資源局、省國土資源廳和國土資源部的有關領導、專家來我市講座，以案說法，研討辦案方法。其次，根據全市土地執法監察多年工作實踐經驗，研究制定了《加強國土資源執法監察工作的若干意見》、《關于進一步加強國土資源執法監察工作的若干意見》等規范性文件，規范了違法 案件的受理、立案調查、執行、結案等環節的具體方法、步驟、時限和注意事項，制定了案件集體會審制度、監督檢查制度。通過完善機制，杜絕了執法人員失察、管理不到位和暗箱操作的情況發生。

三、建立聯動機制，形成土地執法監察工作強大合力 一是建立了土地執法監察大隊與公安局巡特警大隊的聯合執法機制。市國土資源局與公安局達成了打擊土地違法行為的有關協議，對破壞基本農田和大量毀壞耕地的違法行為，經制止不聽的，由公安機關執法人員適時介入，對當事人傳喚調查；在日常巡查中發現破壞基本農田和大量毀壞耕地的違法行為后，聯動機制迅速啟動，巡特警大隊與執法監察大隊積極配合，對違法行為及時制止，聯合將違法占地上的新建建筑物強制拆除。2007年，共組織聯合執法行動14次，處理違法占地案件37宗，拆除違法建筑面積6807平方米，打擊偷盜土行為，抓獲盜土車輛50余臺，有效地震懾打擊了土地違法分子。

二是引入司法機制，形成執法合力。為加大土地執法監察工作力度，我們建立了國土資源執法監察與法院、監察、檢察機關聯合辦案、隨時聯動、案件互相移送的聯合辦案機制。與市法院達成了《關于土地行政處罰非訴執行案件的協調意見》。并制定了定期與公安、檢察機關、紀檢、監察部門互通案情、相互移送、相互支持、相互配合的長效機制，在違法案件的處理上形成了強大的執法合力。2007年，共查處各類國土資源違法案件82宗，全部下達了處罰決定書，其中：71宗已申請法院強制執行，向公安機關移送涉嫌土地違法案件3 宗，提出黨紀處分建議的1宗。

四、加強監督監管，促進土地執法監察工作規范開展 采取年初市政府與鄉（鎮）政府、市國土局與國土所簽定耕地保護責任狀制度，切實做好土地違法違規案件的控制和防范。執法監察中隊做好日常巡查外，在節假日和春秋兩季的違法行為高發期，更要對城鄉結合部、改擴建工程地帶等重點區域進行不間斷巡查，確保對土地違法行為早發現、早報告、早處理，防止形成嚴重違法態勢，給執法監察工作增加難度。兩個督察中隊，對全市范圍的各類土地違法案件的發現情況、立案情況、處理狀態進行不間斷的全程督導檢查。通過督察和巡查結合，加大了查處力度，掃除了執法盲區。

在全市鄉村聘請國土資源義務監督員455 名，建立監督網絡，明確監督員的主要職責、權利、義務。通過監督員及時了解土地的使用情況，第一時間掌握違法占地的線索；通過監督員，監督執法工作人員文明執法，公正執法行為，促進執法工作規范進行。