第一篇：城市管理法整理

一．四個小題目（10分/每題）1.我國憲法辦關于土地所有制是如何規定的我國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。當前中國土地所有制形式：城市土地國有制和農村土地集體所有制。全民所有制的土地被稱為國家所有土地，簡稱國有土地，其所有權由國務院代表國家行使。城市市區的土地屬于國家所有。這里的城市指的是城市行政區劃內除市轄縣以外的區域，包括城區和郊區。勞動群眾集體所有制的土地采取的是農民集體所有的形式，該種所有制的土地被稱為農民集體所有土地，簡稱集體土地。包括①村農民集體；②村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體；③鄉（鎮）農民集體。

2.行政處罰規定的行政處罰種類有哪些？

1.警告 2.罰款3.沒收違法所得、沒收非法財物4.責令停產停業5.暫扣或吊銷證照6.行政拘留 7.法律、行政法規規定的其他行政處罰。

3.公務員法規定的公務員的處分的類別？

警告；記過；記大過；降級；撤職；開除。4.行政征收制度有哪些？

可以分為三類：

1、因使用權而引起的征收。此類征收實際上是公民、法人或其他組織有償使用國有資源、資產的體現，是所有權人的收益權能在上的實現方式。

2、因行政法上的義務而引起的征收。稅收征收、管理費的征收均可歸入此類。此類征收的 實 質是國家憑借行政權力，強制無償地參與公民、經濟組織的收入分配，取得財政收入的一種 形式。

3、因違反行政法的規定而引起的征收。排污費、滯納金的征收可歸入此類。一是為了公共利益的目的二是必須嚴格依照法律規定的程序三是予以公正補償

二．案例分析

新校區建設需要哪些審批手續？

浙江省教育廳批示——征地許可批示——土地規劃許可——土地所有權、使用權證——規劃項目許可——綠化批示——消防、公共設施許可批示——招投標申請——建委中標書——項目驗收——驗收報告簽字——房地產所有權證——登記——建設檔案交至城市檔案館

三、河南交通廳四任廳長的落馬事件談一談提拔任用有哪些不足、建議（為什么有這么多的貪官）

原因：

機制方面：沒有對應機制和嚴格的法律依據，完全依靠“黨的紀律”，官員個人財產從不公

開或是完全公開

監管方面：上級監督下級，下級對上級負責。不能做到全心全意為人民服務

考評制度：沒有法律依據，僅憑上級對下級印象或是通過不正當程序獲取晉升機會 權利任職：首長負責制。

第二篇：城市管理法

《廣州市城市管理綜合執法條例》解讀

發布日期：2009-09-10

第一條 為規范城市管理綜合執法行為，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

解讀：本條是關于立法目的及依據的規定。本條例的主要依據是《中華人民共和國行政處罰法》，同時還貫徹了國家、省為實施城市管理綜合執法而頒布的一系列文件的重要精神。立法目的是規范城市管理綜合執法行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益。

第二條 本條例適用于本市市轄區內城市管理綜合執法活動。

解讀：本條是關于適用范圍的規定。國務院和省批準的廣州市城市管理綜合執法范圍為廣州市市轄各區，不包括從化市和增城市，因此本條例的適用范圍也不包括上述兩市。

第三條 市、區城市管理綜合執法機關是本級人民政府實施城市管理綜合執法的行政機關，按照市人民政府規定的市、區職責分工，依法查處本管轄范圍內的違法行為，并對其作出的具體行政行為承擔法律責任。

市、區城市管理綜合執法機關的派出機構，以市、區城市管理綜合執法機關的名義實施城市管理綜合執法。

解讀：本條是關于執法機關及其派出機構的性質和職責的規定。條文明確了城管機關的性質是本級政府實施城市管理綜合執法的行政機關，具有獨立的執法主體資格。水上和鐵路分局作為市城管局的派出機構以市局的名義執法，各街鎮中隊以區城管分局的名義執法。

第四條

市城市管理綜合執法機關負責本條例的組織實施。

公安、司法行政、民政、國土房管、建設、交通、水務、衛生、環境保護、城鄉規劃、市政園林、市容環衛、工商、人民防空等相關部門，應當按照各自職責配合城市管理綜合執法機關實施本條例。

解讀：本條是關于本條例的組織實施和協助實施主體的規定。總結我市城市管理綜合執法工作的實踐經驗，城市管理綜合執法涉及面廣，需要多部門深層次配合才能凸顯城市管理的效能，因此規定了協助實施本條例的相關部門。

第五條

根據國務院或者本省人民政府依照國務院的授權所作出的決定，城市管理綜合執法機關行使市容環境衛生、城市綠化、城鄉規劃、市政、環境保護等方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。

城市管理綜合執法機關行使行政處罰權的具體范圍，由市人民政府向社會公布。

解讀：本條是關于城管機關行使行政處罰權范圍的規定。條文根據《行政處罰法》等法律法規和相關規范性文件的規定，對城管機關行使的行政處罰權作了概括性規定。目前，省政府同意我市綜合執法職責范圍為：市容環衛、城市綠化、城鄉規劃、市政管理、建設工程、環境保護、水務管理、工商行政8個方面以及履行法律、法規、規章或者省人民政府規定的其它職責（粵辦函﹝2009﹞390號）。

第六條

市人民政府公布的城市管理行政處罰權由城市管理綜合執法機關行使后，相關行政機關不得再行使，再行使的，其作出的行政處罰決定無效。

相關行政機關依法履行的其他行政管理職責，不因行政處罰權由城市管理綜合執法機關行使而改變。

解讀：本條是關于城管機關與相關行政機關之間職責分工的規定。為了避免重復處罰，多頭執法，減輕行政相對人的負擔，本條明確了行政處罰權交由城管機關行使后，相關行政機關不得再行使處罰權，但與處罰權相關的行政許可、日常監管等職責不變。

第七條

城市管理綜合執法機關與相關行政機關對職責范圍發生爭議的，由市、區人民政府處理。

城市管理綜合執法機關之間對管轄權發生爭議的，由市城市管理綜合執法機關指定管轄。

解讀：本條是關于執法協調與指定管轄的規定。第一款規定了執法協調，城管機關與相關行政機關對職責范圍發生爭議的，應由同級政府予以協調處理。第二款規定了指定管轄，這里有兩種情況：一是區城管分局之間對管轄權發生爭議的，二是市城管局的派出機構與區城管分局之間對管轄權發生爭議的，這兩種情況均由市城管局指定管轄。該規定有效避免了行政部門之間相互推諉，不作為的現象。

第八條

城市管理綜合執法機關及其執法人員應當堅持公正、文明執法，堅持執法與教育、疏導、服務相結合，注重對違法行為的糾正和對違法行為人的教育。

解讀：本條是關于執法公正、文明原則的規定。確立執法的公正、文明原則是為了進一步規范城管機關及其執法人員的執法行為，防止粗暴執法，強調教育與處罰并重，執法與管理并重的需要。本條對我市城管機關提出了更高的要求，在全國率先引入了文明執法的理念，開創了地方性法規立法的先河，體現了構建服務型政府，有效疏導社會矛盾的科學城市管理觀念。

第九條

城市管理綜合執法機關實施行政處罰應當與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。違法行為輕微且當事人及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

城市管理綜合執法機關實施行政強制應當遵循當事人權益最小損失的原則，實施非強制性措施可以達到行政管理目的的，不應實施行政強制措施。

解讀：本條是關于執法合理性原則的規定。強調了城管機關在實施行政處罰、行政強制過程中的自由裁量權應受到必要的限制和約束。

第十條

城市管理綜合執法人員應當經過法律知識和業務知識培訓，并取得省人民政府統一制發的行政執法證。

城市管理綜合執法機關聘用的人員不得實施行政處罰和行政強制。

解讀：本條是關于執法主體資格的規定。第一款規定了執法人員需經培訓并取得行政執法證，即執法主體資格后才能上崗執法。第二款明確禁止城管機關聘用的人員實施行政處罰和行政強制，這里的聘用的人員指工勤人員、協管員等非城管機關公務員。

第十一條

市、區人民政府應當建立城市管理綜合執法安全保障機制，提高裝備水平，為執法人員的人身安全提供保障。

解讀：本條是關于城市管理綜合執法安全保障機制的規定。為防止暴力抗法事件的發生，由政府建立城市管理綜合執法安全保障機制為執法人員的人身安全提供保障是非常必要的。

第二章 執法措施

第十二條

城市管理綜合執法機關應當依照法律、法規規定的條件、程序實施行政處罰和行政強制。市城市管理綜合執法機關應當依法制定執法操作規范，并向社會公布。執法操作規范應當體現文明執法的要求。

解讀：本條是關于執法操作規范的規定。要求市城管機關制定并公布體現文明執法、規范執法要求并便于行政相對人理解和適用的執法操作規范。

第十三條

城市管理綜合執法人員在執行職務時應當按規定著裝。

城市管理綜合執法機關聘用的人員不得穿著與城市管理綜合執法人員相同或者相近的制服。

解讀：本條是關于城管執法人員及聘用人員的著裝規定。旨在解決我市城管隊伍著裝合法性問題，具體要求有：一是城管人員應按規定著裝；二是禁止聘用人員穿著與正式執法人員相同或相近的制服，以便于市民識別及區分。

第十四條

城市管理綜合執法人員在執行職務時不得侵害當事人的合法權益，不得辱罵、威脅、毆打當事人，不得違法損毀當事人的物品。

解讀：本條是關于文明執法的具體規定。條文從法律角度再次強調了文明執法的具體要求，體現了“法治、親民、文明、和諧”的執法理念。

第十五條

城市管理綜合執法人員在調查、檢查、收集證據和實施行政強制時不得少于兩人，并向當事人或者有關人員出示行政執法證件。

解讀：本條是關于現場執法時執法人員數量和出示行政執法證件的規定，即“亮證執法”和“兩人以上同時執法”，它旨在規范城管機關及其執法人員的執法行為，并保護行政相對人的合法權益。

第十六條

城市管理綜合執法機關應當建立和完善日常巡查制度，及時發現和查處違法行為。

解讀：本條是關于日常巡查制度的規定。日常巡查是發現、制止、查處違法行為，建立城市管理長效機制的重要方式，因此本條要求城管機關建立和完善日常巡查制度。

第十七條

（舉報制度）

城市管理綜合執法機關應當建立和完善舉報制度，向社會公布統一受理舉報的電話、信箱、電子郵箱。城市管理綜合執法機關收到舉報應當登記并及時核實處理，對不屬于本機關職責范圍的，應當告知舉報人向相關行政機關舉報或者在七日內移送相關行政機關處理。

城市管理綜合執法機關應當為舉報人保密。有明確舉報人的，應當在受理舉報之日起六十日內將處理意見書面告知舉報人。

城市管理綜合執法機關對相關行政機關移送的行政執法案件，應當及時登記、核實處理并書面反饋處理意見。

解讀：本條是關于舉報制度的規定。第一款、第二款對城管機關統一受理舉報的渠道、處理舉報案件的時限、向舉報人反饋處理情況的方式、為舉報人保密的義務等進行具體明確的規定，規范了城管機關處理舉報案件的行為，方便群眾舉報。其中，對舉報保密的要求，體現了對舉報人合法權益的保護，貫徹了“以人為本”的精神。第三款對城管機關如何處理相關行政機關移送的行政執法案件作出規定，明確要求城管機關必須書面反饋處理情況。

第十八條 城市管理綜合執法機關在查處違法行為時，可以采取以下措施：

（一）詢問當事人、證人，并制作詢問筆錄。

（二）收集、調取物證。物證調取不便的，可以拍攝足以反映證據外形或者內容的照片、錄像，并注明情況。

（三）對實施違法行為的場所進行勘驗、拍攝現場照片、錄音錄像，制作檢查筆錄。

（四）法律、法規規定的其他措施。

城市管理綜合執法人員、當事人、證人應當在第一款第一項、第三項規定的筆錄上簽名或者蓋章。

解讀：本條是關于調查取證的規定。條文強調了執法機關的權威性，賦予了城管機關對實施違法行為的場所進行勘驗、拍攝現場照片、錄音錄像，制作檢查筆錄等調查權，同時也規定了證據的效力。

第十九條

城市管理綜合執法機關在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經機關負責人批準，可以先行登記保存。

解讀：本條是關于先行登記保存的規定。證據先行登記保存是一種取證方法，其適用必須同時滿足兩個條件：一是在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下；二是經相應的機關負責人批準。

第二十條

城市管理綜合執法機關實施先行登記保存，應當當場制作清單并交付當事人。清單應當由城市管理綜合執法人員和當事人簽名或者蓋章。先行登記保存的清單應當載明下列事項：

（一）當事人姓名或者名稱、地址；

（二）先行登記保存的工具和其他物品的名稱、種類、規格、數量和完好程度；

（三）當事人領回工具和其他物品的條件；

（四）行政機關的名稱、印章和日期。

解讀：本條是關于先行登記保存的清單的規定。為了規范城管機關先行登記保存的行為，本條對城管機關制作清單的義務、清單的必備內容等作出規定。

第二十一條

對先行登記保存的證據，城市管理綜合執法機關應當在七日內作出處理決定，逾期不作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除。

解讀：本條是關于先行登記保存的處理時限的規定。先行登記保存只是調查取證的一種具體方式，不是對物品的終局性處分行為，條文規定了城管機關必須在七日內對先行登記保存的證據（物品）作出處理決定。

第二十二條

城市管理綜合執法機關查處下列違法行為時，可以采取以下措施：

（一）對未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設，經責令停止建設或者限期拆除后，當事人仍不停止建設或者逾期不拆除的，可以在建設工程所在地縣級以上地方人民政府批準后采取查封施工現場、強制拆除等措施。

（二）對依法應當辦理而未辦理建筑工程施工許可證施工，經責令停止施工，當事人仍繼續施工的，可以查封、扣押施工工具；查封、扣押施工工具仍不足以制止違法行為的，可以書面通知供電、供水企業按照與當事人訂立的合同中止用于施工的供電、供水；違法施工行為糾正后，應當在二十四小時內書面通知供電、供水企業恢復供電、供水。

（三）對違反市容環境衛生管理有關規定占用公共場所設攤經營、兜售物品的，應當勸告其自行改正。對市民多次投訴或者占用城市主干道兩側、城市廣場、機場、火車站、汽車客運站場、客運碼頭、會展中心、商業步行街、各級黨政機關周邊等重要區域設攤經營、兜售物品，經勸告其自行改正仍拒不改正的，可以扣押其使用的工具和經營、兜售的物品。

（四）對違反市容環境衛生管理有關規定懸掛、張貼、涂寫、刻畫宣傳品，經責令改正仍拒不改正的，可以扣押其使用的工具、宣傳品，并可以通過宣傳品中的通訊號碼對當事人實施語音提示，要求當事人在規定期限內接受處理；當事人逾期未按要求接受處理的，可以書面通知通訊企業按照與當事人訂立的合同中止服務。

城市管理綜合執法機關發現前款規定以外的違法行為，應當當場責令改正；當場不能改正的，應當責令限期改正；拒不改正的，可以依法查封、扣押其工具和其他物品。

解讀：本條是關于執法措施的特別規定。從立法上賦予城管機關實施行政執法所需的強制措施。本條第一款共四項內容，分別對四種執法難點、熱點問題作出規定：

第一，由于未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的行為社會危害性很大，因此，本條第一款第一項依據《中華人民共和國城鄉規劃法》，規定了相關的行政強制措施。

第二，多年的執法實踐表明，對于無施工許可證強行施工的，查封、扣押施工工具往往難以使當事人停止違法建設行為，因此，本條第一款第二項規定城管機關可以書面通知供電、供水企業按照與當事人訂立的合同中止供電、供水。

第三，由于扣押對當事人的利益影響較大、較直接，城管機關應審慎實施，所以第一款第三項規定對占用公共場所設攤經營、兜售物品的，一般勸其自行改正，只有在同時滿足本款規定的條件時城管機關才能扣押商販的工具和物品。

第四，違反市容環境衛生管理有關規定懸掛、張貼、涂寫、刻畫宣傳品的行為（如張貼“牛皮癬”等），嚴重影響了市容市貌，必須予以查處，但在查處這類行為時經常遇到違法行為人流動性強、違法行為人難以確定等問題，查處難度很高，因此，本條第一款第四項針對執法實踐中存在的難點問題，規定城管機關可以通過廣告中的通訊號碼對當事人實施語音提示，要求當事人在規定期限內接受處理。當事人逾期未按要求接受處理的，城管機關可以書面通知通訊企業按照與當事人訂立的合同中止服務。

第二十三條

城市管理綜合執法機關在查封、扣押之前，應當告知當事人事實、理由、依據、救濟途徑以及當事人依法享有的權利。

當事人有權進行陳述和申辯。當事人提出的事實、理由和證據成立的，城市管理綜合執法機關應當采納。

解讀：本條是關于實施查封、扣押的告知義務及當事人的陳述權、申辯權的規定。查封、扣押等行政強制措施，對當事人的利益影響很大，應與行政處罰一樣，有嚴格的程序約束，本條對城管機關的告知義務以及當事人的陳述權、申辯權作出規定。

第二十四條

城市管理綜合執法機關依法實施查封、扣押的，應當制作清單和查封、扣押決定書并當場交付當事人。清單應當記明被查封、扣押的工具和其他物品的名稱、種類、規格、數量和完好程度等，由城市管理綜合執法人員和當事人簽名或蓋章。查封、扣押決定書應當載明下列事項：

（一）當事人姓名或者名稱、地址；

（二）查封、扣押的理由和依據；

（三）查封、扣押物品的名稱、數量和期限；

（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）行政機關的名稱、印章和日期。

解讀：本條是關于查扣清單和決定書的規定。為了使當事人充分了解自己因何事被采取查封、扣押的行政強制措施，增強行政強制的透明度，同時也便于城管機關實施內部監督，本條對城管機關交付清單和決定書的義務、清單和決定書的必備內容等作出規定。

第二十五條

城市管理綜合執法機關實施查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經機關負責人批準，可以延長三十日。城市管理綜合執法機關在法定期限內未作出處理決定的，查封、扣押措施自動解除。

違法行為不成立或者不再需要采取查封、扣押措施的，城市管理綜合執法機關應當立即解除查封、扣押措施。

對違法事實清楚，依法應當沒收的工具和其他物品，予以沒收；法律、行政法規規定應當銷毀的，依法銷毀。

解讀：本條是關于查扣期限、解除查扣的條件的規定。條文對查封和扣押的期限、解除查封和扣押的條件等進行了明確規定，旨在進一步規范城管機關的查封、扣押行為，維護當事人的合法權益。

第二十六條

城市管理綜合執法機關實施第十八條、第二十條和第二十四條規定的行為時，當事人拒絕簽名、蓋章或者不在現場的，應當由無利害關系的見證人簽名、蓋章見證或者由公證機構進行現場公證；見證人拒絕簽名、蓋章或者無見證人的，城市管理綜合執法人員應當注明情況。城市管理綜合執法機關實施第二十條和第二十四條規定的行為時，當事人拒絕接受清單、查封決定書、扣押決定書或者不在現場的，城市管理綜合執法機關應當在七日內郵寄送達、留置送達或者在其網站和公告欄公告送達。城市管理綜合執法機關應當向社會公布其網址和公告欄地址。

解讀：本條是關于文書的簽名、蓋章和送達的規定。條文集中規定了城管機關在行使第十八條、第二十條和第二十四條規定行為時，對涉及文書的簽名、蓋章、送達等問題的處理方法，旨在進一步規范城管機關及其執法人員的行為，使當事人充分了解有關情況，增強執法的透明度，改善城管機關及其執法人員的執法形象。

第二十七條

城市管理綜合執法機關對先行登記保存、查封、扣押的工具和其他物品，應當妥善保管，不得使用或者損毀。

當事人逾期不履行行政處罰決定的，城市管理綜合執法機關可以根據法律規定，將查封、扣押的工具和其他物品拍賣抵繳罰款。

解讀：本條是關于先行登記保存、查封、扣押物品的保管和拍賣抵繳罰款的規定。第一款明確城管機關對先行登記保存、查封、扣押的工具和其他物品負有妥善保管的義務，第二款依據《行政

處罰法》，對拍賣款抵繳罰款的問題作出規定。

第二十八條

先行登記保存、查封、扣押措施已被解除或者自動解除的，城市管理綜合執法機關應當在解除之日起三日內通知當事人領回工具和其他物品；無法通知的，應當在城市管理綜合執法機關的網站和公告欄公告。通知或者公告領回的期限屆滿，當事人未領回的，城市管理綜合執法機關應當及時發布招領公告，當事人應當在發布招領公告之日起六十日內領回。因逾期未領回所造成的損失，由當事人自行承擔。

解讀：本條是關于先行登記保存、查扣物品的處理的規定。當事人逾期未領回的先行登記保存、查封、扣押物品，城管機關應當如何處理，是本條例在制定過程中遇到的焦點、難點問題之一。條文規定了當事人應當在有關期限內領回物品，逾期未領回的，城管機關應當及時發布招領公告，當事人應當在發布招領公告之日起六十日內領回；因逾期未領回所造成的損失，由當事人自行承擔。

第二十九條

城市管理綜合執法機關按照本條例的規定對易腐爛變質、鮮活產品和其他不易保存的食品實施先行登記保存、查封、扣押時，應當告知當事人在二十四小時內到指定地點接受調查和處理。當事人逾期不接受調查和處理的，對其中符合產品質量標準、食品衛生標準的物品，可以在登記后拍賣、變賣，所得價款按照第二十八條的規定處理；無法拍賣、變賣的，可以在登記后銷毀，銷毀過程應當通過拍照或者錄（攝）像予以記錄。

依法先行登記保存、查封、扣押的鮮活產品和其他不易保存的食品因其自然屬性腐爛變質的，由兩個以上城市管理綜合執法人員拍照并注明情況，城市管理綜合執法機關不承擔賠償責任。

解讀：本條是關于易腐爛變質、鮮活產品和其他不易保存的食品的處理規定。基于鮮活產品等不易保存的物品的自然屬性，城管機關應當盡快對案件予以處理，以免處理時間過長導致物品腐爛變質。條文第一款規定了城管機關應當在先行登記保存、查封、扣押時告知當事人在二十四小時內到城管機關接受調查和處理。同時，對其中符合產品質量標準、食品衛生標準的物品，規定了拍賣、變賣等變價保存的方式，兼顧了行政管理的實際需要和保護了當事人的財產權利。第二款規定了對不易保存的食品因物的自然屬性腐爛變質，城管機關沒有過錯的，不承擔賠償責任。

第三十條

市、區人民政府應當采取措施引導流動商販入場（室）從事合法經營。

解讀：本條是關于政府引導流動商販入場經營的規定。政府在規范管理流動商販經營行為的同時，有責任積極采取措施，引導流動商販入場（室）經營。這是政府依法辦事，疏導、管理與服務相結合的行政理念的體現，同時也應當要求流動商販合法經營。本條在全國首次規定了政府在對流動商販的管理中負有引導的義務，應采取“疏堵結合”的管理方式，兼顧管理和民生。

第三章 執法協作

第三十一條

城市管理綜合執法機關和相關行政機關應當建立健全信息共享機制，互相通報有關行政管理信息。

前款所指有關行政管理信息包括以下內容：

（一）相關行政機關實施與城市管理綜合執法有關的行政許可事項和監督管理信息；

（二）城市管理綜合執法機關實施行政處罰的情況和在執法中發現應當告知相關行政機關的信息；

（三）與城市管理綜合執法有關的專項整治行動信息；

（四）其他需要共享的重要信息。

解讀：本條是關于信息共享的規定。實踐證明，城市管理只有依靠多部門協同配合、聯動執法才能取得最好效果。建立信息共享機制，既有利于城管機關和相關行政機關共享行政許可、行政處

罰、行政檢查中的信息，及時發現和解決問題，又有利于互相之間的配合，提高行政管理效率。

第三十二條

城市管理綜合執法機關查處違法行為需要查詢有關資料的，相關行政機關應當依法提供，不得收取費用。

需要相關行政機關提供專業意見的，相關行政機關應當自收到協助函件之日起七個工作日內出具書面意見；案情復雜，需要延期的，應當以書面形式向城市管理綜合執法機關說明理由并明確答復期限。相關行政機關出具書面意見前需要城市管理綜合執法機關補充資料的，應當一次性告知，補充資料所用時間不計入答復期限。

解讀：本條是關于提供資料和專業意見的協助的規定。第一款對相關行政機關向城管機關提供資料作了規定，便于城管機關在調查取證過程中查詢相關行政機關的行政許可等資料。第二款對相關行政機關向城管機關提供專業意見作了規定，包括回復的時限、載體形式、延期條件以及對材料補充的一次性告知規定。

第三十三條 對城市管理綜合執法中的重要專項行動，城市管理綜合執法機關需要相關行政機關協助的，相關行政機關應當協助。

解讀：本條是關于重要專項行動協助的規定。重要專項行動需要相關行政機關協助的，相關行政機關應予以積極配合、協助，這有利于提高行政執法效率，優化行政管理資源。

第三十四條

城市管理綜合執法機關行使行政處罰權時，當事人拒絕配合調查取證、拒絕履行行政決定，嚴重影響行政管理秩序的，城市管理綜合執法機關可以將有關情況告知相關行政機關，相關行政機關應當依法采取措施督促當事人履行義務。

解讀：本條是關于相關行政機關督促當事人履行義務的協作規定。為有效解決當事人拒絕調查取證、拒絕履行行政決定，影響城管機關正常執法秩序的行為，本條要求相關行政機關從行業主管的角度督促當事人履行義務，以節約執法成本，提高執法實效。

第三十五條

相關行政機關對城市管理綜合執法機關移送的行政執法案件，應當及時登記、核實處理并書面反饋處理意見。

解讀：本條是關于案件移送的規定。城管機關在群眾舉報或者執法中發現不屬自身執法權限的違法行為，應當移送相關行政機關查處，相關行政機關應當及時登記、核實處理，并向城管機關書面反饋。

第三十六條 公安機關對阻礙城市管理綜合執法人員依法執行職務的行為，應當及時制止，并依照有關法律、法規的規定立案查處。

解讀：本條是關于公安機關制止、查處阻礙執法的違法行為的規定。執法實踐表明，公安機關在保障城管機關依法執行職務方面具有非常重要的作用。從全國看，目前全國有40多個大中城市實行“公安＋城管”的聯合執法保障機制，凡是城管、警察配合和協助較好的城市，城市管理秩序明顯良好。為更好地保障城管執法人員的人身安全，促進城市管理綜合執法的順利開展，本條對公安機關及時制止、查處阻礙城管執法人員依法執行職務的職責進行了明確規定。

第三十七條

鎮人民政府、街道辦事處應當在調查取證、文書送達、行政強制執行、宣傳教育、社區服務等方面支持城市管理綜合執法機關進行城市管理綜合執法。

解讀：本條是關于街（鎮）協助的規定。為增強可操作性，對街（鎮）支持城管機關執法的內容范圍予以明確，除了較為常見的調查取證、文書送達、行政強制執行、宣傳教育外，街（鎮）還應在社會救濟、就業、教育、勞動技能培訓等社區服務方面幫助流動商販等行政相對人，從而支持城管機關進行城市管理綜合執法工作。

第四章 執法監督

第三十八條

城市管理綜合執法機關應當建立和完善行政執法監督機制，實行行政執法監督檢查、評議考核、督辦督察、責任追究等監督制度，監督城市管理綜合執法機關及其執法人員依法履行職責、行使職權。

解讀：本條是關于城管機關內部監督的規定。本條要求城管機關建立和完善一系列的內部監督制度，保障權力的正確行使，防止城管機關及其執法人員不作為或者亂作為。

第三十九條

城市管理綜合執法機關應當將職責范圍、執法依據、執法程序、處罰標準以及監督電話等對外公開，接受社會監督。

公民、法人和其他組織發現城市管理綜合執法人員在執法中有不當或者違法行為的，有權向其所在單位、上級行政機關或者監察機關檢舉、控告，接到檢舉、控告的機關應當及時核實處理，并在六十日內反饋處理意見。

解讀：本條是關于社會監督的規定。為了增強監督實效，為社會各界對城管執法人員進行監督提供前提條件，本條要求城管機關公開執法程序、處罰標準以及監督電話等，保障公民對城管機關的執法工作進行監督。

第四十條

市、區人民政府應當依照行政執法監督的有關規定加強對城市管理綜合執法的監督檢查。

市城市管理綜合執法機關發現區城市管理綜合執法機關有不當或者違法的具體行政行為，應當責令改正或者撤銷；發現其不履行執法職責的，應當責令改正或者直接查處。

解讀：本條是關于層級監督的規定。第一款規定了政府對城管機關的監督，第二款規定了市城管局對區城管局的監督，完善了行政管理的監督體制。

第四十一條 相關行政機關發現同級城市管理綜合執法機關有違法或者不履行法定職責等行為，應當向其提出書面建議，或者提請同級人民政府予以糾正。

城市管理綜合執法機關發現同級相關行政機關有不配合執法或者不履行法定職責等行為，應當向其提出書面建議，或者提請同級人民政府予以糾正。

解讀：本條是關于城管機關與相關行政機關的相互監督的規定。旨在避免部門之間扯皮、推諉、不作為現象的發生。

第五章

法律責任

第四十二條

城市管理綜合執法機關及其執法人員有下列行為之一的，由其所在單位、上級行政機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不履行巡查職責，未能及時發現違法行為，或者發現后不制止，情節嚴重的；

（二）違法使用或者損毀先行登記保存、查封、扣押的工具、物品，給當事人造成損失的；

（三）粗暴執法，給公民人身或者財產造成損害、給法人或者其他組織造成損失的；

（四）未經舉報人同意，泄漏舉報人信息，情節嚴重的；

（五）幫助違法行為人逃避查處，情節嚴重的；

（六）在實施先行登記保存時，不依法送達清單，情節嚴重的；

（七）在實施查封、扣押時，不依法送達清單和查封、扣押決定書，情節嚴重的；

（八）將沒收、查封、扣押的違法所得或者財物以及罰款截留、私分或者變相私分的；

（九）利用職務上的便利，索取或者收受他人財物的；

（十）玩忽職守，對應當予以制止或者處罰的違法行為不制止、不處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益遭受損害的。

解讀：本條是關于城管機關及其執法人員瀆職行為的法律責任規定。條文從法律責任角度出發，要求城管機關及其執法人員在執法活動中應嚴格按照執法程序、法律規定公正、廉潔、高效執法，否則需承擔相應的法律責任。

第四十三條

城市管理綜合執法機關不制止聘用人員實施行政處罰、行政強制，情節嚴重的，或者安排聘用人員實施行政處罰、行政強制的，由其上級行政機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

城市管理綜合執法機關聘用的人員違反本條例第十條的規定實施行政處罰、行政強制的，由其所在單位給予通報批評或者依照《中華人民共和國勞動合同法》的規定予以處理。

解讀：本條是關于城管機關聘用的人員違法實施行政處罰、行政強制的法律責任規定，旨在確保執法主體的合法性。

第四十四條 城市管理綜合執法機關及其執法人員違法行使職權對公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害的，應當依法承擔賠償責任。

解讀：本條是關于城管機關及其執法人員損害當事人合法權益的賠償責任的規定，旨在督促城管機關及其執法人員依法履行職權。

第四十五條

條例第三十二條、第三十三條、第三十四條和第三十六條的規定，不履行執法協作義務，造成嚴重后果的，由上級行政機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

鎮人民政府、街道辦事處違反本條例第三十七條的規定，造成嚴重后果的，由上級行政機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

解讀：本條是關于不履行執法協作義務以及不履行支持執法義務的法律責任規定，旨在確保本條例規定的執法協作機制的有效運行。

第四十六條 阻礙城市管理綜合執法人員依法執行職務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定處罰。

以暴力、威脅方法阻礙城市管理綜合執法人員依法執行職務的，依法追究刑事責任。

解讀：本條是關于當事人阻礙城管執法人員依法執行職務的法律責任規定。對當前屢屢發生的“暴力抗法”事件，條文明確了追究刑事責任的規定。

第六章 附 則

第四十七條

本市縣級市的城市管理執法工作參照本條例執行。

解讀：本條是關于本市縣級市參照執行本條例的規定。國務院和省批準的我市城市管理綜合執法范圍不包括從化市和增城市，但近十年來兩市在城市管理綜合執法方面進行了嘗試和實踐，為城市管理水平的進一步提高起到了一定的積極作用，因此本條規定縣級市參照執行。

第四十八條 本條例自2009年9月1日起施行。１９９8年１月１日起施行的《廣州市城市管理監察條例》同時廢止。

解讀：本條是關于法規施行時間的規定。《廣州市城市管理監察條例》是在國務院批準廣州實行相對集中行政處罰權前，由地方立法賦權方式嘗試開展城市管理領域執法的法規。隨著社會經濟的發展、相關行政法規的調整和本條例的實施，有必要予以明令廢止。

第三篇：中華人民共和國城市房屋拆遷管理法

城市房屋拆遷管理法

第一章總則 第一條為加強本市城市房屋拆遷管理，維護拆遷當事人的合法權益，保障城市建設順利進行，根據國務院《城市房屋拆遷管理條例》，結合本市實際情況，制定本辦法。第二條凡在本市行政區域內國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安

第一章總則

第一條為加強本市城市房屋拆遷管理，維護拆遷當事人的合法權益，保障城市建設順利進行，根據國務院《城市房屋拆遷管理條例》，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條凡在本市行政區域內國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本辦法。

第三條本市城市房屋拆遷，必須符合城市規劃，適應城鎮住房制度改革，促進危舊房改造，有利于改善生態環境

和保護文物古跡。

本市危舊房改造采取多種形式推進，鼓勵居民結合住房

制度改革實施危舊房改造。

第四條拆遷人應當依照本辦法的規定，對被拆遷人給予補償。被拆遷人和被拆遷租賃房屋的承租人應當在規定的搬遷期限內完成搬遷。

本辦法所稱拆遷人是指依法取得房屋拆遷許可證的建

設單位。

本辦法所稱被拆遷人是指被拆遷房屋的所有權人。

第五條市國土資源和房屋管理局（以下簡稱市國土房管局）主管本市城市房屋拆遷管理工作，負責本辦法的組織實施和監督檢查。區、縣房屋行政主管部門（以下簡稱區、縣國土房管局）負責本行政區域內的城市房屋拆遷管理工

作。

市和區、縣人民政府有關部門應當按照各自的職責，做

好城市房屋拆遷工作。

第二章拆遷管理

第六條建設單位取得房屋拆遷許可證后，方可作為拆

遷人實施拆遷。

拆遷人可以自行拆遷，也可以委托拆遷。被委托的拆遷

單位不得轉讓拆遷業務。

市和區、縣國土房管局不得接受拆遷委托。

第七條本市對城市房屋拆遷單位實行資格管理、資質等級評審和資質年審制度，具體辦法由市國土房管局制定并

公布。

第八條拆遷范圍確定后，拆遷范圍內暫停辦理下列事

項：



（一）新建、改建、擴建房屋。



（二）房屋租賃。



（三）改變房屋、土地用途。

區、縣國土房管局應當就前款所列事項書面通知有關部

門暫停辦理相關手續，并在拆遷范圍內予以公示。通知和公示應當載明拆遷范圍、暫停事項和暫停期限。暫停期限不超過1年；建設單位需要延長暫停期限的，必須經區、縣國土房管局批準，延長暫停期限不超過1年。

拆遷范圍由區、縣國土房管局按照規劃許可證件批準的范圍確定。

第九條建設單位申請核發房屋拆遷許可證時應當提

交下列文件：



（一）建設項目批準文件。



（二）建設用地規劃許可證或者建設工程規劃許可證。



（三）國有土地使用批準文件。



（四）城市房屋拆遷資格證書。



（五）辦理存款業務的金融機構出具的拆遷補償安置資

金證明文件。



（六）拆遷計劃，包括項目基本情況、拆遷范圍和方式、搬遷期限、工程開工和竣工時間等。



（七）拆遷方案，包括被拆遷房屋狀況、補償款和補助

費預算等。



（八）法律、法規和規章明確規定應當提交的其他材

料。

區、縣國土房管局應當在收到申請之日起30日內，對申請事項進行審查，經審查符合條件的，核發房屋拆遷許可證。其中，屬于市人民政府確定的重大市政基礎設施建設工程和跨區、縣建設工程的，區、縣國土房管局應當報經市國土房管局復審同意后，方可核發房屋拆遷許可證。

第十條區、縣國土房管局核發房屋拆遷許可證后，應當在拆遷范圍內發布拆遷公告。拆遷公告應當載明拆遷許可證批準文號、拆遷人、工程名稱、拆遷范圍和搬遷期限等。

搬遷期限是指拆遷公告規定的被拆遷人或者房屋承租人與拆遷人訂立拆遷補償安置協議并搬離拆遷范圍的期

限。

第十一條拆遷人應當按照房屋拆遷許可證規定的拆遷范圍和拆遷期限實施拆遷。

房屋拆遷許可證規定的拆遷期限最長為1年。拆遷人在規定的拆遷期限內未完成拆遷的，應當在期限屆滿15日前向核發房屋拆遷許可證的區、縣國土房管局申請延期，延期

不超過6個月。

第十二條拆遷人應當與被拆遷人按照本辦法的規定訂立拆遷補償安置書面協議。實行貨幣補償的，協議應當規定補償金額、付款方式、付款期限、搬遷期限和違約責任以及當事人約定的其他條款；實行產權調換的，雙方還應當就房屋位置、房屋面積、差價結算、原房屋承租人安置等訂立

協議。

協議的示范文本，由市國土房管局制定。

第十三條代管房屋的拆遷補償協議必須經公證機關

公證，并辦理證據保全。

前款所稱代管房屋是指所有權人出走棄留或者下落不

明，由市或者區、縣國土房管局代為管理待發還產權的房

屋。

第十四條拆遷補償安置協議訂立后，被拆遷人應當辦理房地權屬注銷登記手續。

第十五條在區、縣國土房管局公告的搬遷期限內，拆遷人與被拆遷人、房屋承租人達不成拆遷補償安置協議的，自搬遷期限屆滿之日起至拆遷許可證規定的拆遷期限屆滿之日前，經當事人申請，由核發房屋拆遷許可證的區、縣國土房管局裁決。被拆遷人是核發房屋拆遷許可證的區、縣國土房管局的，由同級人民政府裁決。裁決應當自收到申請之

日起30日內作出。

當事人對裁決不服的，可以依法向人民法院提起訴訟，拆遷人已向被拆遷人或者被拆遷人已向房屋承租人提供房屋的，依法不停止拆遷的執行。

第十六條裁決規定的搬遷期限屆滿，被拆遷人或者房屋承租人拒絕搬遷的，由區、縣人民政府責成有關部門強制拆遷，或者由裁決機關申請人民法院強制拆遷。

第十七條拆遷中涉及軍事設施、教堂、寺廟、文物古跡、外國駐華使（領）館房屋的，依照有關法律、法規的規

定辦理。

第十八條拆遷人實施房屋拆遷的補償安置資金應當全部用于房屋拆遷補償安置，不得挪作他用。被拆遷住房所有權人和房屋承租人的補償款應當用于住房安置。

市和區、縣國土房管局應當加強對拆遷補償安置資金使用的監督。

第十九條拆遷人應當按照規定及時整理并妥善保管拆遷檔案資料，在完成拆遷后1個月內向區、縣國土房管局移交拆遷檔案資料并辦理有關手續。

市和區、縣國土房管局應當建立拆遷檔案制度，加強對拆遷檔案資料的管理。

第二十條市和區、縣國土房管局應當明確其在拆遷行政管理中審批、核準事項的審批時限、具體條件和責任人員，建立健全責任追究制度。

第三章拆遷補償與安置

第二十一條房屋拆遷可以實行貨幣補償，也可以實行產權調換。

拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關系的，或者被拆遷人對房屋承租人進行安置的，拆遷人對被拆遷人給予補償；被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關系達不成協議的，拆遷人應當對被拆遷人實行房屋產權調換，產權調換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應當與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

拆遷租賃房屋實行產權調換，拆遷人提供的產權調換房屋在規劃市區內（在規劃市區外的房屋拆遷除外）、與原房屋價格相當并且使用面積不低于原房屋使用面積的，被拆遷人、房屋承租人應當服從。

第二十二條實行貨幣補償的，補償款根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積等因素，以房地產市場評估價確定。被拆遷房屋的房地產市場評估價包括房屋的重置成新價和區位補償價，具體評估規則由市國土房管局制定公布。

第二十三條拆遷人應當委托有資質的房地產價格評估機構（以下簡稱評估機構）對被拆遷房屋進行評估，并將評估報告報區、縣國土房管局備案。

被拆遷人對評估結果有異議的，應當持其委托的評估機構出具的評估報告向區、縣國土房管局提出申請，由區、縣國土房管局指定評估機構復核，并按復核結果補償。評估機構復核的費用，由過失方承擔。

市國土房管局按照國家有關評估機構資質管理的規定，定期公布符合規定條件的評估機構名錄。

第二十四條實行產權調換的，拆遷人與被拆遷人應當按照本辦法第二十二條的規定，計算被拆遷房屋的補償金額與所調換房屋的房地產市場評估價款，結算差價。

第二十五條拆遷公益事業用房的，拆遷人應當依照有關法律、法規的規定和城市規劃的要求予以重建，或者給予貨幣補償。

第二十六條拆遷執行本市規定租金標準的私有出租房屋，拆遷人對被拆遷人給予補償，房屋承租人應當按照市

人民政府關于解決城鎮私有標準租出租房屋問題的有關規定搬出。房屋承租人搬出確有困難的，拆遷人可以給予資助或者提供房屋臨時安置。

第二十七條拆遷已購公有住房，拆遷人應當按照被拆遷房屋的房地產市場評估價對被拆遷人給予補償，政府對被拆遷人不再提供經濟適用住房。被拆遷人住房超過房改政策規定的標準的，拆遷人應當扣除超標部分的補償款中屬于應當上繳財政或者返還原售房單位的部分，并分別上繳或者返還。

第二十八條拆遷市和區、縣人民政府所有、并指定有關單位管理的公有住房（以下簡稱直管公有住房）的，直管公有住房應當按照房改政策出售給房屋承租人。房屋承租人購買現住公房后作為被拆遷人，由拆遷人按照本辦法第二十七條規定給予補償。

拆遷機關、企業、事業單位自管的公有住房（以下簡稱自管公有住房）的，可以按照前款規定處理。

直管公有住房的出售收入、補償款應當納入同級人民政府的住房基金，專項用于廉租住房。

第二十九條拆遷出租的公有住房，被拆遷人可以通過協議收購房屋承租人依法享有的公房使用權或者異地安置房屋承租人的方式，與房屋承租人解除租賃關系，由拆遷人對被拆遷人給予補償。

被拆遷人提供的異地安置房應當在規劃市區內（在規劃市區外的房屋拆遷除外）、并且使用面積不低于原房屋使用面積的，雙方應當重新訂立房屋租賃合同，并繼續執行本市規定的租金標準。

第三十條私有房屋和已購公有住房的自住人、執行本市規定租金標準的出租住房的承租人住房確有困難的，可以向拆遷人申請給予適當補助。

第三十一條拆遷人應當對被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補助費。

拆遷住宅房屋的，搬遷補助費根據原住房建筑面積和規定的補助標準計算；拆遷人負責搬遷的，拆遷人不再支付搬遷補助費。

拆遷非住宅房屋的，搬遷補助費包括：



（一）設備搬遷、安裝費用。



（二）無法恢復使用的設備按照重置價結合成新結算的費用。

第三十二條被拆遷私有房屋和已購公有住房的所有權人或者租賃房屋的承租人在規定的搬遷期限屆滿前搬遷的，拆遷人可以給予提前搬家獎勵費。

第三十三條因拆遷非住宅房屋造成停產、停業經濟損失的，拆遷人可以結合被拆遷房屋的區位和使用性質，按照規定標準給予一次性停產停業綜合補助費。

第三十四條在本市確定的結合房改實施危舊房改造的地區（以下簡稱房改危改區），由各區人民政府確定有關單位作為拆遷人組織實施危改，以劃撥方式取得建設用地建設安置房，有關單位應當服從統一規劃。安置房按照經濟適用住房產權管理。房改危改區的安置和補償應當遵守下列規定：



（一）屬于直管公有住房的，被拆遷人放棄補償。拆遷人對房屋承租人給予就地安置的，房屋承租人按照規定價格購買就地安置房；房屋承租人放棄就地安置的，拆遷人可以收購房屋承租人依法享有的公房使用權，由房屋承租人異地購買經濟適用住房。



（二）屬于自管公有住房的，拆遷人可以對被拆遷人按照原建筑面積就地實行產權調換，并且按照被拆遷房屋的重置成新價與所調換房屋的建設綜合成本價結算差價，所調換的房屋由原房屋承租人繼續承租，被拆遷人與房屋承租人重新訂立租賃合同；也可以按



（三）屬于非住宅房屋的，能夠予以就地返還的，拆遷人應當對被拆遷人按照原建筑面積就地返還，互不結算差價；不能按照原建筑面積就地返還的，拆遷人應當對被拆遷人給予適當經濟補償。

拆遷房改危改區內的自住私有房屋（不含已購公有住房）的，被拆遷人可以參照直管公有住房承租人就地或者異地購買經濟適用住房價的安置房，所購房屋按照商品房產權管理；也可以按照房改危改區危改前被拆遷房屋的房地產市場評估價獲得補償。

拆遷房改危改區內執行本市規定租金標準的私有出租住房的，被拆遷人可以按照被拆遷房屋的重置成新價和安置房的建設綜合成本價的差價，按照原建筑面積就地換購住房，換購后的房屋按照商品房產權管理，被拆遷人也可以按照房改危改區危改前被拆遷房屋的房地產市場評估價獲得補償；房屋承租人參照本條第一款第（一）項規定的房屋承租人的權益處理。

房改危改區安置和補償的具體辦法按照本市有關規定執行。

第三十五條市政基礎設施等公益事業建設項目的房屋拆遷，對被拆遷人可以按照被拆遷房屋的房地產市場評估價給予補償；也可以按照被拆遷房屋原建筑面積的經濟適用住房價格補償，并允許其用補償款購買經濟適用住房，其中私有住房所有權人所購經濟適用住房按照商品房產權管理。

第三十六條拆遷產權不明確的房屋（包括在區、縣國土房管局公告的搬遷期限內產權仍未明確的），經公證機關辦理證據保全，由拆遷人按照本辦法規定的標準給予貨幣補償后先行拆遷。補償款由拆遷人向公證機關辦理提存公證，并將被拆遷房屋的有關證明文件交區、縣國土房管局保存。

房屋所有權人下落不明或者在拆遷公告規定的搬遷期限內未答復的，參照前款規定執行。

第三十七條拆除違章建筑、超過批準期限的臨時建筑和規劃批準建設時規定如遇規劃調整應當拆除的臨時建筑的，不予補償；拆除未超過批準期限的臨時建筑，按照其建筑面積的重置成新價結合剩余期限給予補償。

第四章法律責任

第三十八條違反本辦法和《城市房屋拆遷管理條例》，有下列行為之一的，由市或者區、縣國土房管局按照《城市房屋拆遷管理條例》的規定予以處罰：



（一）未取得房屋拆遷許可證，擅自實施拆遷的。



（二）以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的。



（三）未按照房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實施拆遷的。



（四）委托不具有拆遷資格的單位實施拆遷的。



（五）擅自延長拆遷期限的。

第三十九條違反本辦法第六條第二款規定，被委托的拆遷單位轉讓拆遷業務的，由市或者區、縣國土房管局責令改正，沒收違法所得，并處合同約定拆遷服務費25％以上50％以下的罰款。

第四十條評估機構不按照規定進行評估的，由市或者區、縣國土房管局依照國家有關規定責令停止中介服務、收回資格證書、處以1萬元以上3萬元以下罰款等行政處罰；責任人構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條市或者區、縣國土房管局違反本辦法有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任：



（一）不按照規定核發房屋拆遷許可證以及其他批準文件的。



（二）核發房屋拆遷許可證以及其他批準文件后不履行監督管理職責的。



（三）對依法應當查處的違法行為不予查處的。

第五章附則

第四十二條本辦法第三十一條、第三十二條、第三十三條規定的搬遷補助費、提前搬家獎勵費和停產停業綜合補助費的具體標準，由市國土房管局制定，報市人民政府批準后公布實施。

第四十三條歷史文化保護區房屋修繕和改建以及文物保護等項目涉及房屋拆遷，本市另有規定的，從其規定。

第四十四條本辦法自2001年11月1日起施行。市人民政府1998年10月15日發布的《北京市城市房屋拆遷管理辦法》同時廢止。

本辦法施行前已由區、縣國土房管局公告的房屋拆遷，不適用本辦法。照前項規定實施。

第四篇：中華人民共和國城市房地產管理法試題

土地估價師 ：《中華人民共和國城市房地產管理法》試題及答案

第十章、《中華人民共和國城市房地產管理法》

（一）判斷題（請判斷下列說法正確或錯誤，你認為正確的打“√”，認為錯誤的打“ × ”。注意：答題錯誤倒扣分，總得分最多扣至0分）

1.土地使用權出讓和轉讓是解決房地產開發用地問題的主要方式。（）

2.商業、旅游、娛樂和豪華住宅用地，有條件的，必須采取拍賣、招標方式，沒有條件不能采取拍賣、招標方式的，可以采取雙方協議的方式。（）

3.土地使用者需要改變土地使用權出讓合同規定的土地用途的，應當征得出讓方同意，并經土地管理部門和城市規劃部門批準，但可以不重新簽訂土地使用權出讓合同和調整土地使用權出讓金。（）

4.國家對出讓合同規定的土地使用權，在其期限屆滿之前，可根據社會公共利益的需要，依照法律程序提前收回。（）

5.對劃撥土地的使用權，市、縣人民政府可以根據城市建設發展需要和城市規劃的要求，無償收回。（）

6.當事人從事房地產轉讓、抵押等交易時，房屋的所有權和該房屋占用范圍內的土地使用權可同時轉讓、抵押，也可由當事人協商確定是否同時轉讓、抵押。（）

7.國有土地使用權可以作為商品出讓和轉讓，也可以用于抵押。（）

8.土地使用權抵押時，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押，但地上建筑物、其他附著物抵押時，其使用范圍內的土地使用權不得隨之抵押。（）

9.需要拍賣抵押的土地使用權時，可以依法將土地上新增的房屋與抵押財產一同拍賣，對拍賣新增房屋所得，抵押權人有權優先受償。（）

10.承租人只能將承租的土地用于土地使用權出讓合同規定的目的，不得改變出讓合同規定的土地使用用途。（）

11.以劃撥方式取得土地使用權而建筑的房屋，房屋所有人將其出租的，應當將租金中所含土地收益上繳國家。（）

12.土地使用權出讓是深化土地使用權制度改革，將國有土地無償劃撥使用改為有償使用的主要方式。（）

13.出讓土地使用權的審批權限，可以根據實際情況適當下放。（）

14.目前我國現階段仍大規模采用土地劃撥方式已不適應經濟建設需要了，應盡快取消這一方式。（）

15.土地使用權轉讓，原土地使用權出讓合同和登記文件中所載明的權利義務隨之轉移。（）

16.以屬于國有資產的房屋設定抵押權的，須報國有資產管理部門備案。（）

17.抵押人到期未履行債務或者在抵押期間宣告解散、破產的，抵押權人有權依據法律和抵押合同的規定，處分抵押財產。（）

18.土地使用權由于發生轉讓、抵押等經濟行為，致使地產使用權發生變更時，應向縣以上人民政府原負責登記的土地管理部門申請土地使用權變更登記，經該土地管理部門核實，由同級人民政府更換或更改土地使用權證書。（）

（二）單項選擇題（每小題有4個備選答案，其中只有一個最符合題意，請將你認為正確的填在括號內）

1.我國于（）年7月初全國人大常委會通過了《中華人民共和國城市房地產管理法》。

A.1992

B.1994

C.1996

D.1998

2.按照房地產管理法的規定，土地使用權出讓法定最高年限，根據出讓土地的（）不同而不同。

A.用途

B.方式

C.面積

D.類型

3.出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續使用土地的，應當至遲于屆滿前（）申請續期。除根據社會公共利益需要收回該幅土地的，應當予以批準.A.6個月

B.1年

C.15個月

D.2年

4.外商成片開發土地的企業形式是（）。

A.中外合資經營、中外合作經營、外資企業

B.中外合資經營、中外合作經營企業，不能是外資企業

C.中外合資經營企業，不能是中外合作和外資企業

D.中外合作經營企業，不能是中外合資和外資企業

5.在房地產轉讓過程中，如果受讓土地使用權的一方當事人，改變原出讓合同規定的土地用途，必須取得原出讓方和（）部門的同意。

A.市、縣政府城市規劃

B.市、縣政府土地管理

C.市、縣政府土地管理和城市規劃

D.市、縣政府

6.租用房屋從事生產經營活動的，（）。

A.可由租賃雙方協商議定租金

B.執行國家規定的租金標準

C.由出租方確定

D.由承租方確定

7.以出讓方式取得土地使用權，超過出讓合同約定的動工開發期滿1年未動工開發的，可以征收土地使用權出讓金（）以下的土地閑置費。

A.20％

B.30％

C.40％

D.25%

8.土地使用權出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請續期，（）。

A.可由代表國家簽訂出讓合同的縣級土地管理部門通知使用者續期

B.可由國家無償收回土地使用權

C.由土地管理部門與使用者協商確定使用權

D.可由國家給予適當補償后收回土地使用權

9.土地使用權出讓，可以采取（）或者雙方協議三種方式。

A.出售、招標

B.拍賣、招標

C.出售、拍賣

D.出售、出租

10.土地使用者應在簽訂土地使用權出讓合同后（）內，支付全部土地使用權出讓金。

A.30日

B.60日

C.90日

D.120日

（三）多項選擇題（每小題的備選答案中，有兩個或兩個以上符合題意，請將答案對應的字母填入相應的括號內。錯選或多選均不得分，少選但正確的每個選項可得0.5分）

1.縣級以上地方政府出讓土地使用權用于房地產開發的，須根據省以上政府下達的控制指標，擬定出讓土地使用權總面積方案，按規定報（）批準。

A.國土資源部

B.國務院

C.省級人民政府

D.縣級人民政府

2.按照《土地登記規則》的規定，地產產權登記分為（）。

A.設定土地權利登記

B.轉讓土地權利登記

C.變更土地權利登記

D.注銷土地權利登記

3.土地使用權出讓的法定最高年限為（）年。

A.居住用地70

B.工業用地60

C.教育、科技、文化用地50

D.商業、旅游、娛樂用地40

4.土地使用權出讓合同，由（）與土地使用者簽訂。

A.市人民政府

B.市土地管理部門

C.縣人民政府

D.縣土地管理部門

5.轉讓土地使用權，（）。

A.亦即轉讓土地所有權

B.不得改變出讓合同規定的土地使用用途

C.出讓合同載明的有關權利義務隨之轉移

D.地上建筑物、其他附著物的所有權隨土地使用權轉讓

6.可以由縣級以上人民政府依法批準劃撥的土地使用權有（）。

A.國家機關用地和軍事用地

B.科教文化事業用地

C.城市基礎設施和公益事業用地

D.國家重點扶持的能源、交通等項目用地

7.轉讓以出讓方式取得的土地使用權的，應當符合（）條件。

A.按照出讓合同約定，已支付全部土地使用權出讓金.并取得土地使用權證書

B.已按照出讓合同的約定進行投資開發。屬于房屋建設工程的，完成開發投資總額的35％以上

C.屬于成片開發土地的，已形成工業用地或者其他建設用地條件

D.轉讓房地產時，房屋已經建成的，還應當持有房屋所有權證書。

8.可以設定抵押權的房地產有（）.A.依法取得的房屋所有權

B.以出讓方式取得的土地使用權

C.以轉讓方式取得的土地使用權

D.未設定租賃期限的出租住宅房屋

9.以出讓方式取得的土地使用權，（）。

A.必須按出讓合同約定的土地用途、動工開發期限開發土地

B.超過出讓合同約定的動工開發日期6個月未動工開發的、可以征收土地出讓金20％以下的土地閑置費

C.超過出讓合同約定的動工開發日期1年未動工開發的、可以征收土地出讓金20％以下的土地閑置費

D.滿二年未動工開發的，可無償收回土地使用權

10.嚴格控制審批的高檔房地產開發項目有（）。

A.單位面積建筑設計造價高于當地一般民用住宅、辦公樓2倍以上的公寓、寫字樓

B.建筑標準四星級或相當于四星級以上的賓館、飯店

C.別墅性質的高檔住宅

D.度假村

11.劃撥土地使用權需轉讓，（）。

A.應由轉讓方補交土地使用權出讓金

B.應由受讓方補交土地使用權出讓金

C.或是以轉讓所獲收益抵交土地使用權出讓金

D.經省以上土地管理部門批準

12.《房地產管理法》規定的房地產交易包括（）

A.房地產出讓

B.房地產轉讓

C.房地產抵押

D.房地產租賃

13.房地產轉讓是房地產權利人（）。

A.因企業被收購、兼并或合并，房地產權屬隨之轉移的

B.以房地產作價入股，與他人成立企業法人，房地產權屬發生變更的

C.一方提供土地使用權，另一方提供資金，合資、合作開發經營房地產而使房地產權屬發生變更的

D.以房地產抵債的

14.劃撥土地使用權再行轉讓，（）可以經有批準權的政府部門批準，不辦理土地使用權出讓手續，但應將轉讓收益中的土地收益上交國家或作其他處理。

A.根據城市規劃土地使用權不宜出讓的

B.轉讓的房地產暫時難以確定土地使用權出讓用途、年限和其他條件的

C.同一宗土地上部分房屋轉讓而土地使用權不可分割轉讓的 D.私有住宅轉讓后仍用于居住的 參 考 答 案

（一）判斷題

1.× 2.√ 3.× 4.√ 5.√ 6.× 7.√ 8.× 9.× 10.√11.√ 12.√ 13.× 14.× 15.√ 16.√ 17.√ 18.√

（二）單項選擇題

1.B 2.A 3.B 4.A 5.C 6.A 7.A 8.B 9.B 10.B

（三）多項選擇題

1.BC 2.ACD 3.ACD 4.BD 5.BCD 6.ABCD 7.ACD8.ABC 9.ACD 10.ABCD 11.BC 12.BCD 13.ABCD 14.ABCD

第五篇：中華人民共和國城市房地產管理法

《中華人民共和國城市房地產管理法》

第三十九條 以出讓方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，應當符合下列條件：

（一）按照出讓合同約定已經支付全部土地使用權出讓金，并取得土地使用權證書；

（二）按照出讓合同約定進行投資開發，屬于房屋建設工程的，完成開發投資總額的百分之二十五以上，屬于成片開發土地的，形成工業用地或者其他建設用地條件。

轉讓房地產時房屋已經建成的，還應當持有房屋所有權證書。第四十條 以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，應當按照國務院規定，報有批準權的人民政府審批。有批準權的人民政府準予轉讓的，應當由受讓方辦理土地使用權出讓手續，并依照國家有關規定繳納土地使用權出讓金。

以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產報批時，有批準權的人民政府按照國務院規定決定可以不辦理土地使用權出讓手續的，轉讓方應當按照國務院規定將轉讓房地產所獲收益中的土地收益上繳國家或者作其他處理。

《事業單位國有資產管理暫行辦法》

第二十六條 事業單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產損失的核銷，以及單位價值或者批量價值在規定限額以上的資產的處置，經主管部門審核后報同級財政部門審批；規定限額以下的資產的處置報主管部門審批，主管部門將審批結果定期報同級財政部門備案。法律、行政法規另有規定的，依照其規定。第二十八條 事業單位國有資產處置應當遵循公開、公正、公平的原則。

事業單位出售、出讓、轉讓、變賣資產數量較多或者價值較高的，應當通過拍賣等市場競價方式公開處置。

第二十九條 事業單位國有資產處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。

第三十八條 事業單位有下列情形之一的，應當對相關國有資產進行評估：

（一）整體或者部分改制為企業；

（二）以非貨幣性資產對外投資；

（三）合并、分立、清算；

（四）資產拍賣、轉讓、置換；

（五）整體或者部分資產租賃給非國有單位；

（六）確定涉訟資產價值；

（七）法律、行政法規規定的其他需要進行評估的事項。

劃撥土地使用權協議出讓報批程序（出讓合同）：

辦事流程：申報—國土分局初審—市國土資源局審核-政府預審—規劃用地—繳費—市政府批復

申報材料：

1、原土地使用者的申請報告2份(主管部門簽署意見)

2、提交《國有土地使用證》并復印1份

3、提交原宗地圖并復印1份

4、土地使用權轉讓協議書2份

5、屬房地產轉讓的應提供受讓方的房產證復印件2份（交驗房產證原件）

6、土地使用權評估報告2份

7、交驗《建設用地規劃許可證》并復印2份

8、規劃部門《關于審批建設用地的聯系函》原件、復印件各1份

9、規劃部門的建設用地綠線范圍圖紙2份

10、計委立項批文2份

11、宗地圖3份（分割出讓的提供）

12、受讓方的營業執照復印件2份

13、受讓方組織機構代碼證復印件2份

14、受讓方的法定代表人證書復印件2份

15、受讓方是個人的提供居民身份證或居民戶口證復印件2份

16、受讓方是房地產開發企業的應提供房地產開發資質證書復印件2份

17、其他文件材料

收費標準 1.出讓金：不低于基準地價或宗地評估價的40%計收；營業稅：不低于基準地價或宗地評估價的7.5%計收；契稅：不低于基準地價或宗地評估價的4%計收；交易手續費：每宗地2600元。（注：贛州市章貢區國有土地出讓最低價標準為252元/平米。）

2、另外可能要征收的稅：印花稅為五元；城市維護建設稅：營業稅額×7%；教育費附加：營業稅額×3%。